NOÇÕES GERAIS DO

DIREITO
ADMINISTRATIVO

POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

PROFESSORA: SHIRLY ANDREA
ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO.

O Direito Administrativo teve seu advento com os ideais na

França com a Revolução Francesa, no século XVIII, e o
surgimento do Estado de Direito.
 Evolução do Direito Administrativo

• Estado Absolutista(Idade Média): vigente nos séculos XIII a XVIII,

caracterizava-se pela centralização do poder nas mãos do monarca que
possuía poderes ilimitados, em que a vontade do Rei era a própria vontade
do Estado.
• Estado moderno: após a revolução francesa com o desenvolvimento do
Estado de Direito.

 Estado de direito é um desdobramento do Estado moderno, sendo sua

estrutura baseada num sistema jurídico normativo em que tem na CRFB/88
a sua base central (matriz normativa)
Com a Revolução Francesa tem uma
nova estrutura:

Direito Público
e
Direito Privado
Obs.: Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro

o conceito de Estado de Direito é estruturado sobre:

 o princípio da legalidade (em decorrência do qual até mesmo os governantes se

submetem à lei, em especial à lei fundamental que é a Constituição); e

 princípio da separação de poderes, que tem por objetivo assegurar a proteção

dos direitos individuais, não apenas nas relações entre particulares, mas também
entre estes e o Estado.
PODERES DO ESTADO, FORMA DE ESTADO E FORMA DE
GOVERNO:

RELAÇÃO EXTERNA
SOBERANIA
ENTES FEDERATIVOS:
RELAÇÃO INTERNA

TÍPICA
Município. LEGISLATIVO.
União. EXECUTIVO.
Distrito Federal JUDICIARIO.
ATÍPICA
Estado

AUTONOMIA

 AUTOORGANIZAÇÃO
 AUTOGOVERNO
 AUTOADMINISTRAÇÃO
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

- ÓRGÃOS PÚBLICOS
SENTIDO - AGENTES.
SUBJETIVO
- ENTIDADES
(QUEM?)
SENTIDO
ESTRITO

SENTIDO -FUNÇÃO ADMINISTRATIVA

OBJETIVO -POLÍCIA ADMINISTRATIVA.
(O QUÊ?) -SERVIÇOS PÚBLICOS.
-FOMENTO.
-INTERVENÇÃO.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
(TÉCNICA)

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA

CENTRALIZAÇÃO (Pessoas Políticas)

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA

DESCENTRALIZAÇÃO
(Pessoas Administrativas)

DESCONCENTRAÇÃO ÓRGÃO PÚBLICO

(Sem Pers. Jurídica
ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

MUNICÍPIO.
UNIÃO. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DISTRITO FEDERAL. DIRETA

ESTADOS. CENTRALIZAÇÃO
(Pessoas Políticas)
ROL TAXATIVO

FUNDAÇÃO PÚBLICA. ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA INDIRETA
AUTARQUIA.
DESCENTRALIZAÇÃO
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
(Pessoas Administrativas)
EMPRESA PÚBLICA.
RELAÇÃO ENTRE A ADM. PÚBL. DIRETA COM A ADM.
PÚBL. INDIRETA

Vinculação
Controle Finalístico

DESCENTRALIZAÇÃO
CENTRALIZAÇÃO A.P.D A.P.I

M F
U A
D S
E E
 DESCENTRALIZAÇÃO

OUTORGA DELEGAÇÃO
(Transfere a Titularidade e (Transfere somente a
Execução). Execução).

FUNDAÇÃO PÚBLICA.
CONCESSIONÁRIAS
AUTARQUIA.
E
SOCIEDADE DE ECONOMIA
PERMISSIONÁRIAS.
MISTA.
EMPRESA PÚBLICA

-É DADO POR LEI.

-CONTRATO.
-PRAZO INDETERMINADO.
-PRAZO DETERMINADO.
-TEM QUE TER LICITAÇÃO.
-SOMENTE EXECUÇÃO.
-TRANSFERE TITULARIEDADE E
-FAZ LICITAÇÃO.
EXECUÇÃO.
 DESCONCENTRAÇÃO

ÓRGÃOS PÚBLICOS

É UM COMPARTIMENTO DA ADMINISTRAÇÃO
NAS QUAIS SERÃO AGRUPADOS
COMPETÊNCIAS A SEREM EXERCIDOS POR
SEUS AGENTES PÚBLICOS.
 DESCONCENTRAÇÃO
ÓRGÃO

ENTIDADE
(Personalidade
Jurídica)

RELAÇÃO
DE
SUBORDINAÇÃO
ÓRGÃO
TEORIA DA
(Sem
IMPUTAÇÃO
Personalidade
VOLITIVA
Jurídica)

AGENTE
(Pessoa Física)
 CARACTERÍSTICAS COMUNS AOS ÓRGÃO
PÚBLICOS.

 SÃO CRIADOS E EXTINTOS POR LEI.

 NÃO TEM PERSONALIDADE JURÍDICA.
 SÃO RESULTADO DA DESCONCENTRAÇÃO.
 NÃO TEM CAPACIDADE PROCESSUAL PARA REPRESENTAR
EM JUÍZO A PESSOA JURÍDICA QUE INTEGRA.
 ALGUNS TÊM CAPACIDADE PROCESSUAL PARA DEFESA EM
JUÍZO DE SUAS PRERROGATIVAS FUNCIONAIS.
 NÃO POSSUEM PATRIMÓNIO PRÓPRIO.
 CLASSIFICAÇÃO DO ÓRGÃO

Quanto à posição. Eles podem ser: Em relação as atividades que

Em relação ao enquadramento federativo: preponderante:
a) Órgãos independentes : são originários da
CRFB/88 e não se subordinam a nenhum Quanto a composição:
a) Órgãos federais:Integrantes da
outro órgão.Ex: Congresso Nacional.. Administração Federal. Ex: Ministérios, a) Órgãos ativos: Órgãos responsáveis
b) Órgãos autônomos : estão subordinados ao a) Órgãos singulares ou
Congresso Nacional. pela execução concreta das decisões
órgãos independentes, mas possuem unipessoais: quando compostos por
b) Órgãos estaduais: Integrantes da administrativas.
autonomia administrativa e financeira. Ex: um agente público.
Administração Estadual. Ex: Secretarias Ex: órgão responsável pela execução de
Ministério. Ex: a chefia do Executivo.
estaduais, Assembleia Legislativa... uma obra pública.
c) Órgãos superiores: Estão subordinados a c) Órgãos distritais: Integrantes da
uma chefia. São órgãos que não tem b) Órgãos coletivos ou
Administração Distrital. Ex: Governadoria e b) Órgãos consultivos: Órgãos
autonomia administrativa e financeira, mas pluripessoais: quando compostos
Câmara Distrital. responsáveis pelo assessoramento de
possuem poder de direção e controle sobre por mais de um agente público.
d) Órgãos municipais: Integrantes da outros órgãos.
assuntos específicos de sua competência. Ex: como os Conselhos do
Administração Municipal. Ex: Prefeitura, Ex: procuradoria.
Ex: Procuradorias, coordenadorias dentro da Ministério Público e Conselho
Secretarias municipais, Câmara dos
SEPM... Nacional de Justiça
Vereadores. c) Órgãos de controle: Órgãos que
d) Órgãos subalternos :Estão na base da fiscalizam as atividades de outros
pirâmide, com reduzido poder de decisão. órgãos. Ex: TCE.
São órgãos de mera execução. Ex:
batalhões.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA

CARACTERÍSTICAS COMUNS:

 SÃO PESSOAS JURÍDICAS.

FUNDAÇÃO PÚBLICA  COM PATRIMÔNIO PRÓPRIO.

AUTARQUIA  AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA  RELAÇÃO DE VINCULAÇÃO.

EMPRESA PÚBLICA  O INGRESSO DE PESSOAL PERMANENTE TEM QUE SER POR

CONCURSO PÚBLICO.
 SUJEITAM-SE AO CONTROLE DO TRIBUNAL DE CONTAS....
FORMA DE CRIAÇÃO/EXTINÇÃO DAS ENTIDADES
DA ADM. PÚB. INDIRETA
ART. 37, inciso XIX CRFB/88

 CRIADA POR LEI ESPECÍFICA ORDINÁRIA.

AUTARQUIA
 PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO.

 AUTORIZADO POR LEI ESPECÍFICA ORDINÁRIA.

 REGISTRO NA JUNTA COMERCIAL.
 PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO.
FUNDAÇÃO PÚBLICA
EMPRESA PÚBLICA OBS1: Fundação Pública depende de lei complementar para
definir sua área de atuação.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA OBS2: Fundação Pública como exceção pode ter personalidade
jurídica de direito público.
 AUTARQUIA

 Pessoa jurídica de direito público

 Criada por lei
 Integrante da administração Pública Indireta
 Desempenha atividade típica de Estado
 O patrimônio é constituído por bens públicos, na forma do art. 98, CC.
 têm imunidade tributária
 prerrogativas processuais, no primeiro caso é a vedação de instituição de imposto sobre o patrimônio, a renda e os serviços das
autarquias, desde que vinculados a suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes; já em relação as prerrogativas processuais, a
autarquia é enquadrada no conceito de Fazenda Pública e goza das mesmas prerrogativas, como prazos dobrados para todas as suas
manifestações.

Ex: IBAMA, INSS, BANCO CENTRAL...

OBS: Se for Autarquia federal, a competência será da Justiça Federal (art. 109 da CRFB/88).
 CLASSIFICAÇÃO DAS AUTARQUIAS

MONOFEDERATIVA: Plurifederativas:

quando integrantes da Administração Indireta de quando a autarquia integrar ao mesmo tempo a

um Ente federado determinado (autarquias federais, Administração Indireta de dois ou mais Entes
estaduais, distritais ou municipais). federados. Ex: associação pública
 AUTARQUIA SOB REGIME ESPECIAL

AGÊNCIA REGULADORA:

é uma espécie de autarquia, sendo efetivada por lei, sob regime especial, cujo objetivo é exercer o controle de pessoas privadas
responsáveis na prestação de serviços. Ex: ANEEL,ANATEL, ANTT, ANCINE....

FISCALIZA
AGÊNCIA REGULADORA PRESTADOR DE SERVIÇO

NORMATIZA
As agências reguladoras envolvem o exercício de três atividades diversas,
entre as quais: administrativa, poder normativo e judicante.

No poder administrativo: Ex: exercício do poder de polícia;

No poder normativo: as agências reguladoras têm a prerrogativa de editar atos

normativos, dentro dos limites e atribuições da agência reguladora.

No poder judicante: é a possibilidade de resolver conflitos entre os agentes regulados,

porém não afastando a possibilidade de buscar a tutela jurisdicional.
 DIRIGENTES DE UMA AGÊNCIA REGULADORA

 Sua indicação se dá pelo Executivo e tem que ter aprovação do legislativo.

 Tem mandato fixo.
 Tem que ter conhecimento técnico sobre a área a ser ocupada.
 Após o término do mandato cumpre um período de quarentena.

O dirigente só pode perder o cargo em 3 situações que são:

• Sentença Judicial Transitada em julgada.

• Renúncia.
• Processo Administrativo Disciplinar, assegurado ampla defesa e contraditório.
• Por infringência de quaisquer das vedações previstas no art. 8º-B da Lei 9986/2000(lei que
regulamenta o cargo de dirigente).
 FUNDAÇÃO PÚBLICA

 Entidade da Ad. Públ. Indireta.

 Autonomia Administrativa.
 Patrimônio Próprio.
 Atua na área social.
 Tem que ter Lei complementar para definir área de atuação.

 Personalidade Jurídica de Direito Privado .

 Autorizada sua criação por lei.
 Depende de registro na junta comercial para existir. Regra: art.37, inc.
XIX da CRFB/88.

Exceção(Posição Doutrinária):
-Será uma espécie de Autarquia (autarquia fundacional ou Fundação Autárquica)
-Personalidade Jurídica de Direito Público.
-Criada por lei.
-Justiça competente será Federal se for uma Fundação Autárquica Federal.
 EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.

São Entidade da administração Pública Indireta que têm alguns assuntos em comum e outros
que os distinguem.

 EM COMUM:

- Personalidade Jurídica de Direito Privado.

- Autorizada Criação por lei específica ordinária (art.37, XIX da CRFB/88).
- Registro na Junta Comercial.
- Relação de Vinculação e Sujeitos ao controle finalístico da Adm. Publ. Direta.
- Exercem atividade Econômica em sentido estrito (art. 173 da CRFB/88), regra.
- Mas podem prestar serviço público (exceção).
- -exigência de concurso público para a contratação de pessoal (art,. 37, inc.II da CF).
- Pessoal permanente sujeito a regime trabalhista (empregados públicos – CLT).
- Não sujeitas a falência (Lei 11.101/2005, art. 2, I).
 DISTINÇÃO ENTRE:
SOCIEDADE DE
DIFERENÇA EMPRESA PÚBLICA ECONOMIA MISTA

 FORMA JURÍDICA  QUALQUER DAS FORMAS

 SOCIEDADE ANÔNIMA (S/A)
ADMITIDAS EM NOSSO
ORDENAMENTO.

 COMPOSIÇÃO DE CAPITAL INTEGRALMENTE PÚBLICO

  PÚBLICO E PRIVADO.

 FORO PROCESSUAL JUSTIÇA FEDERAL

  JUSTIÇA ESTADUAL.
 EXERCÍCIOS.

1-Em relação a Organização Administrativa do Estado, marque a

alternativa correta:

a)Órgão público é conceituado como um compartimento da administração

pública com personalidade jurídica de direito público.
b)Entidades da administração pública indireta, também chamadas de
pessoas políticas estão subordinadas a entidade da administração pública
direta.
c)Autarquia é uma entidade da administração pública indireta com
personalidade jurídica de direito privado para o desempenho de atividade
típica de Estado.
d)Fundação Pública é uma entidade vinculada a administração pública
direta com personalidade jurídica de direito privado, cuja atuação é voltada
para área social.
2- Marque abaixo a alternativa que não esta relacionada a uma das características
do órgão público:

a) desconcentração.
b) Não tem personalidade jurídica.
c) Vinculação.
d) Criado por lei.
3-Assinale a abaixo a assertiva que não elenca uma das característica comum as
empresas públicas e as sociedades de economia mista:

a)Personalidade jurídica de direito privado.

b)Registro na junta comercial.
c)vinculação.
d)Composição de capital.
4-Entidade autorizada por lei sua criação, com personalidade
jurídica de direito privado, também chamada de pessoa
administrativa para execução de atividade econômica em sentido
estrito, é denominada:

a)Autarquia.
b)Empresa Pública.
c)Fundação Pública.
d)União.