DIREITO ADMINISTRATIVO

Professor: Felipe Dalenogare

Autarquias

Empresas Públicas

Administração Sociedades de Economia Mista

Pública Indireta

Fundações Públicas

Administração
Pública Entidades dotadas de
personalidade jurídica própria

Serviços integrados na estrutura

Administração
administrativa da Presidência da
Pública Direta
República e dos Ministérios

OBSERVAÇÕES:
• Compete privativamente ao Presidente da República, dispor, mediante decreto, sobre a organização e
funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou
extinção de órgãos públicos e extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
• A Adm. Pública direta e indireta de qualquer dos poderes da União, dos Estados e do Distrito Federal
obedecerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
• A Adm. Pública Federal obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse
público e eficiência.
 Personalidade jurídica própria (patrimônio e receita própria,
autonomia administrativa e financeira)

Deve haver uma lei que cria ou autoriza sua criação (sua
extinção também decorre de lei)
Características
das entidades da
Na sua criação há previsão de uma finalidade específica.
Administração.
Indireta Não possui fins lucrativos (exceto Empresa Pública e
Sociedade de Economia Mista que explore atividade
econômica)

Sempre estão sujeitas ao controle finalístico da Entidade

criadora, embora não haja subordinação.

Só por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada instituição de

empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à
lei complementar, neste último caso, definir as áreas de atuação.

OBSERVAÇÕES:
• Viola a Constituição a nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o 3º grau, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em
cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança,
ou, ainda, de função gratificada na Administração Pública Direta e Indireta em qualquer dos poderes da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas,
excetuando-se cargos de ministro de Estado e secretários estaduais e municipais.
• A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens
que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
• Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração a ação ou
omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade às instituições.
 Empresa Pública

Entidade dotada de
personalidade jurídica de direito
privado

Capital social é integralmente

Criação autorizada por
Patrimônio próprio detido pela União, Estados, DF
lei
e Municípios

Sociedade de
Economia Mista

Criação autorizada por lei,
sob forma de sociedade
anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em
sua maioria à União,
Estados, DF, Municípios ou
entidade da Adm. Pública
Entidade dotada de
personalidade
jurídica de direito
privado
Sujeita-se,
subsidiariamente,
ao regime previsto
na lei das S/A
Poderá solucionar,
mediante arbitragem, as
divergências entre
acionistas e a sociedade,
ou entre acionistas
controladores e acionistas
minoritários
Só tem foro na Justiça
Federal quando a União
intervém como assistente
ou opoente.
 Entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de
competência estiver enquadrada sua principal atividade.

A lei de falências não se aplica à empresa pública e sociedade de economia mista.

Empresas públicas e sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios fiscais
não extensivos às do setor privado.

É possível o controle das sociedades de economia mista pelo Tribunal de Contas (art. 71, II, CF)

Poder Hierárquico Poder Disciplinar Poder Regulamentar Poder de Polícia

• Poder conferido ao • Poder conferido à • Poder conferior ao • Poder conferido ao

administrador para Administração que lhe administrador para a administradior que lhe
distribuir e escalonar permite punir e apenar edição de decretos e permite condicionar,
as funções de seus as práticas de regulamentos para restringir e frenar o
órgãos, ordenar e infrações funcionais oferecer fiel execução exercício de atividade
reaver a atuação de dos servidores. à lei. e direitos pelos
seus agentes, particulares em nome
estabelecendo do interesse da
hierarquia e coletividade.
subordinação.

OBSERVAÇÕES:
• Abuso de Poder ocorre quando uma autoridade ou agente público, embora competente para a prática do
ato, ultrapasse os limites das suas atribuições ou se desvie das finalidades previstas.
• É amplamente possível o controle jurisdicional do poder discricionário, no que tange à sua juridicidade,
não havendo possibilidade, porém, de controle de mérito (conveniência e oportunidade)
Fundação Pública
Fundação Pública de Direito Privado é a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por
órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio
próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado
por recursos da União e de outras fontes.

As fundações públicas de Direito Privado adquirem personalidade jurídica com a

inscrição da escritura pública de sua constituição no Registro Civil de Pessoas
Jurídicas, não se lhes aplicando as demais disposições do Código Civil
concernentes às fundações.

AGÊNCIAS REGULADORAS E AUTARQUIAS

Dirigentes de Agências Reguladoras gozam de mandatos com prazo fixo e só saem do cargo
mediante renúncia, condenação judicial ou após processo administrativo. Não se admite exoneração
ad nutum.

Autarquia é o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Adm. Pública, que requeiram, para melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.

• Não podem ser inferiores a R$10.000,00.

• Não podem ser inferiores a 5 anos e nem
superiores a 35.
PPP • É vedado aos contratos de PPP ter uma definição
única no objeto, como prestação de serviço, obra
ou fornecimento, devendo o contrato utilizar mais
de um desses objetos.
• Admite-se subconcessão desde que autorizada, consistente na contratação feita pela
concessionária para aquisição de serviços ou bens diretamente relacionados com o objeto da
concessão.
• É possível o Poder Concedente estabelecer benefícios tarifários não contemplados no contrato
de concessão, pois tal ação decorre da própria titularidade do serviço público.
• São formas de extinção da concessão ou permissão:
a) advento do termo contratual – quando termina o prazo.
b) encampação – término do contrato antes do prazo, feito pelo poder público, de forma
unilateral, por razões de interesse público (o concessionário faz jus a indenização).
c) caducidade – forma de extinção do contrato antes do prazo, pelo poder público, de forma
unilateral, por descumprimento de cláusula contratual.
d) rescisão – forma de extinção do contrato, antes de encerrado o prazo, feita pelo
concessionário por força do descumprimento de cláusulas contratuais pelo poder
concedente (deve ser por medida judicial e, enquanto não transitar em julgado a sentença,
o serviço deverá continuar sendo prestado).
e) anulação – extinção do contrato antes do término do prazo, por razões de ilegalidade.
f) falência ou extinção do concessionário.
• Servidão administrativa é o direito real público, que autoriza o Estado a usar a propriedade
imóvel para permitir a execução de obras e serviços de interesse coletivo.
• Requisição administrativa é a modalidade de intervenção na propriedade privada, pela qual o
Estado utiliza bens móveis, imóveis e serviços particulares em situação de perigo público
iminente.
• Ocupação temporária é a forma de intervenção pela qual o Poder Público usa, transitoriamente,
imóveis privados, como meio de apoio à execução de obras e serviços públicos.
• Limitações administrativas são determinações de caráter geral, através das quais, o Poder
Público impõe a proprietários indeterminados, obrigações de fazer, não fazer e obrigações
permissivas, para condicionar a propriedade ao atendimento de sua função social.
• Tombamento é a forma de intervenção na propriedade, pela qual o poder público visa proteger
o patrimônio cultural brasileiro, limitando o seu uso e até mesmo condicionando sua disposição
por parte do proprietário.
• Desapropriação é o procedimento de direito público pelo qual o Poder Público transfere para si
propriedade de terceiro, por razões de utilidade pública, necessidade pública ou interesse
social.
• O direito de utilização privada de área pública por equipamentos urbanos do tipo quiosque,
trailer, feira e banca de venda de jornais e de revistas poderá ser outorgado a qualquer
interessado que satisfaça os requisitos exigidos pelo poder público local.

BENS PÚBLICOS

São espécies de bens públicos os de uso comum do povo, de uso especial e os dominicais.

Os bens de uso comum e os de uso especial são inalienáveis, em princípio, mas

poderão tornar-se alienáveis se forem desafetados (se for mudada sua destinação), de
modo que passem a ser considerados dominicais.

Bens dominicais podem ser alienados, exigindo-se, em regra, autorização legislativa,

avaliação prévia e licitação.

Não há usucapião de bens públicos, de qualquer espécie.