Aula 03 – Direito Administrativo

Organização da Administração

ADMINISTRAÇÃO DIRETA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

União Autarquias
Estados Fundações
Distrito Federal Empresas Públicas
Municípios Sociedade de Economia Mista

Responsáveis pela criação dos órgãos da Adm. Indireta

- Desconcentração x Descentralização
Órgãos entes

 Desconcentração: Existe uma repartição interna de funções, isto é,

temos uma única PJ que distribui suas diversas atribuições entre diversos
órgãos.

Logo, é a distribuição do serviço dentro de uma mesma PJ, no mesmo

núcleo, razão pela qual será uma transferência com hierarquia.

Como resultado da desconcentração, há a criação de ÓRGÃOS públicos,

que nada mais representam que uma abstração, um conjunto ou feixe de
competências administrativas desprovidos de personalidade jurídica.

Nesse contexto, é possível falar em hierarquia e subordinação entre a

pessoa jurídica e o órgão por ela criado, o que permite que haja o controle
hierárquico (comando, fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos
de competência, delegação e avocação) da primeira sobre o segundo.

Ex.: Delegacia Regional da Saúde em São Paulo. – Finalidade de prestar

um serviço de maior qualidade, maior especificidade.
OBS: PESSOA: possui personalidade jurídica e são titulares de direitos e
obrigações.
OBS: ÓRGÃOS: São entes despersonalizados, não possuem
personalidade, logo, não podem ser sujeitos de direitos e obrigações.
Assim, quem responde por ele é a pessoa jurídica a qual pertence.
 SABER JURÍDICO PESSOA
JURÍDICA

RECEPÇÃO

DIREÇÃO
FINANCEIRO

COORDENAÇÃO

Teoria do Órgão – Imputação Volitiva

- Quando os órgãos atuam, por serem partes integrantes do todo, este agir deve
ser imputado à pessoa jurídica a qual pertencem.
Ex.: Paulo, policial civil, atira em um particular inocente sob a alegação de tê-lo
confundido com um perigoso bandido. (PROCESSAR O ESTADO)
Logo, a atuação dos agentes e dos órgãos serão imputados sempre a pessoa
jurídica a qual pertencem.

 Descentralização: Repartição externa de funções, isto é, uma pessoa

jurídica irá repassar, por lei, contrato ou ato administrativo, a execução de
determinado serviço para outra pessoa.
PJ PJ
Logo, é deslocar, distribuir ou transferir a prestação do serviço a outra
pessoa jurídica, não havendo subordinação e hierarquia entre eles,
ocorrendo apenas o controle finalístico (controle de legalidade da atuação
administrativa, de verificação do cumprimento da lei, não tendo
fundamento hierárquico, porque não há subordinação entre a entidade
controladora e controlada)
De logo, cabe destacar que estão envolvidas duas pessoas jurídicas.
Ex.: quando a união cria uma autarquia.
TIPOS DE DESCENTRALIZAÇÃO:
1. Por Outorga:
- Quando a descentralização é feita por lei;
- Para uma pessoa jurídica de direito público ou privado;
 - Em caráter definitivo (sem prazo estabelecido);
- Transferindo a titularidade e a execução do serviço;
- Ex.: União repassa atividade para uma autarquia, como IBAMA.

2. Por Delegação:
- A descentralização é realizada por contrato ou ato;
- Para uma pessoa jurídica de direito privado;
- Em caráter provisório (tem prazo determinado);
- Delegando somente a execução do serviço (a titularidade continua
sendo do Poder Público).
- Ex.: repassar atividade para iniciativa privada, por meio de contrato
de concessão de serviço público, como tem ocorrido com as rodovias
federais que estão sendo conservadas por empresas particulares ou
como os serviços de telecomunicações.

AUTARQUIAS: (adm. indireta)

A autarquia é fruto do procedimento de descentralização, pelo qual a
Administração centralizada repassa determinado serviço para buscar maior
especialidade e eficiência em sua prestação.
- CRIADA e EXTINTA por lei. -> NÃO SÃO AUTORIZADAS!!!!!!!
- Personalidade jurídica própria. -> PJ -> PJ
- Exerce funções próprias e típicas do Estado, com independência de
autoadministração e sujeito ao controle de tutela (legalidade/finalístico).
- Podem ser federais, estaduais, distritais ou municipais.
- Ex.: IBAMA, FUNAI, ANAC.
 PRERROGATIVAS:
- Seus bens são inalienáveis, impenhoráveis e imprescritíveis;
- Imunidade tributária de patrimônio, renda e serviços relacionadas ao
desempenho da sua atividade. Ex.: IBAMA tem isenção do IPTU.
- Atos administrativo;
- Contratos administrativo;
- Privilégios processuais (prazo em dobro).

 SUJEIÇÕES:
- Pessoal contratado por concurso público;
- Obrigatoriedade de realizar licitação;
- Dever de prestar contas;
- Controle finalístico.

 ESPÉCIES:
- Administrativas: INSS e IBAMA;
 - Profissionais: CREA, CRM... (OAB é entidade sem gênero, não se
encaixa em nenhum desses modelos)
- Fundacionais: quando as fundações adotam personalidade pública, são
consideradas espécies de autarquias.

Espécies de Autarquias:
- Autarquias em regime especial: possuem as mesmas características das
comuns, mas tem liberdade. Vejamos:

1. Agência Reguladora: é um ente capaz de fiscalizar, regular, normatizar

as pessoas jurídicas de direito privado que, por concessão, permissão ou
autorização venham a desempenhar atividades públicas. Ex.: ANATEL
(agência que regula as empresas de telecomunicações como a TIM, OI,
VIVO..., ANAC.).

- Características:
a) Nomeação de dirigentes (PR nomeia e Senado aprova).
b) Dirigentes com mandato fixo (depende da lei de cada agência);
c) Quarentena – dirigente ficará afastado por 4 meses da área que atuava
ao final do mandato, mas continuará recebendo o salário.

2. Agência Executiva: são, originariamente, simples autarquias, que por

estarem desempenhando suas atividades de maneira ineficiente,
celebram um plano de reestruturação com o Poder Público, e com isso
recebem o título de agência executiva. Ex.: INMETRO.

- Características:
a) Aumento no repasse de verbas;
b) não se cria uma NOVA pessoa jurídica, apenas se oferece uma
qualificação;

OBS:
AUTARQUIAS ASSINAR PLANO ESTRAÉGICO DE REESTRUTURAÇÃO

FUND. PÚBLICA

+ VERBAS CONTRATO DE GESTÃO

+ INDEPENDÊNCIA

MINISTÉRIO SUPERVISOR
 FUNDAÇÕES: (criadas por lei)
É, em suma, a reunião de um patrimônio, instituída sem fins lucrativos e com a
finalidade de desempenhar atividade de interesse coletivo. Ex.: assistência
social, cultural, educacional.
- FUNDAÇÕES DE DIR. PÚBLICO x FUNDAÇÕES DE DIR. PRIVADO:
Privado = Fundação Xuxa Meneghel, Fundação Neymar Jr...
Público = FUNAI. O poder público pode criar suas próprias fundações com
patrimônio público para alcançar os mesmos fins.
- Essas fundações de Dir. Público podem assumir dois regimes:
a) regime de direito público = quando adotam esse regime, se assemelham as
autarquias e por isso, são conhecidas como autarquias fundacionais ou
fundações autárquicas.
b) regime de direito privado = possuem apenas as restrições (licitação, concurso
público, prestação de contas...) e não as prerrogativas de direito público.

EMPRESAS PÚBLICAS
- Pessoa jurídica criada por força de AUTORIZAÇÃO LEGAL, dotada de
personalidade de direito privado (regime híbrido/misto)
- CAPITAL EXCLUSIVAMENTE PÚBLICO
- Criação autorizada por lei + registro;
- Extinção ocorre por autorização legal;
- Finalidade: a) prestação de serviço público; b) exploração de atividade
econômica;
- Adota qualquer forma societária (ME, S/A, EIRELI).
- Seu pessoal é regido pela CLT, porém há necessidade de concurso público;
- Seus bens são privados;
- Ex.: Caixa Econômica Federal, Correios, Infraero, BNDES.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

- Criadas e extintas por autorização legal;
- Forma de sociedade anônima apenas;
- CAPITAL MISTO: PARTE PÚBLICA E OUTRA PARTE PRIVADA (maior parte
estatal);
- Finalidade: a) prestação de serviço público; b) exploração de atividade
econômica.
- Seu pessoal é regido pela CLT, porém há necessidade de concurso público;
- Bens privados;
- Ex.: Banco do Brasil, Petrobras, Eletrobras, Telebras...

Em suma: CRIAR AUTARQUIA

Adquire PJ com a própria lei
Não precisa de registro.
LEI ESPECÍFICA
ORDINÁRIA
AUTORIZAR EMP. PÚBLICAS
SOC. ECO. MISTA
FUNDAÇÕES (DIR. PRIV)
Necessita de Registro