Ana Luiza Bittencourt

DIREITO ADMINISTRATIVO I

Administração Indireta - descentralização

- Existem 3 situações que fornecem dinâmica à administração pública:

- CENTRALIZAÇÃO = desempenho direto ou administração direta = técnica de cumprimento de competências

administrativas por uma única pessoa jurídica governamental. É o que ocorre com as atribuições exercidas
diretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

- DESCENTRALIZAÇÃO = desempenho indireto ou administração indireta = atividades/serviços públicos estarão

sendo prestados através de entidades que irão surgir através da lei, com personalidade jurídica própria (autônomas),
administração própria e irão executar as atividades que deveriam ser executadas pela administração direta > elas
serão somente executoras, porque a titularidade continua com a União/Estado/Município, a depender de cada caso.
Isso é feito para melhor atendimento ao interesse público. Ex.: autarquias (universidades federais); sociedade de
economia mista (CEMIG, COPASA), fundações públicas (FUNASA) e sociedades de economia mista (PETROBRAS).

- Tendo personalidade autônoma, tais entidades respondem judicialmente pelos prejuízos causados por seus
agentes públicos.

- DESCONCENTRAÇÃO = nada novo é criado > desmembramento de órgãos, que pode ocorrer tanto na
administração DIRETA e na INDIRETA. Há uma especialização de funções dentro da administração pública,
mantendo a vinculação hierárquica. Ex.: delegacia de polícia; secretarias estaduais e municipais; postos de
atendimento da Receita Federal; os Tribunais; as Casas Legislativas etc.

- Conceito de administração indireta: conjunto de pessoas administrativas (de direito público ou privado) que estão
vinculadas (e não subordinadas) à administração direta e que possuem o objetivo de realizar as atividades da
administração pública.

- Abrangência: federal, estadual, distrital e municipal. É no poder executivo que se encontra a maior quantidade de
administração indireta, mas também podem ocorrer nos outros poderes.

- Composição/formação > art. 4º, II DL 200/67 > este decreto-lei “dispõe sobre a organização da Administração
Pública Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.

Princípios (específicos) da administração indireta

- O “LIMPE” também se aplica à administração indireta.

- RESERVA LEGAL = art. 37, XIX CF = somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição
de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso,
definir as áreas de sua atuação;

- INICIATIVA PRIVATIVA = art. 61, §1º, II, E da CF = §1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis
que: II - disponham sobre: e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o
disposto no art. 84, VI > a iniciativa deve ser do chefe do poder.

- ESPECIALIDADE = as entidades só podem atuar/exercer as atividades que foram instituídas por lei que limita o
âmbito de atuação.

- CONTROLE = atividades vinculadas à administração direta, sendo controladas

● Político: a direção dessas entidades é nomeada ou exonerada por parte da administração

centralizada/direta, mas isso não significa que pode fazer tudo o que quiser lá dentro, pois ainda têm
organização própria.
● Institucional: verificar se aquela entidade está cumprindo com seu papel institucional (aquele que foi
destinado).
 ● Administrativo: verificar as rotinas administrativas > se estão observando as portarias, resoluções,
instruções e demais ordens.
● Financeiro: verificar a área contábil.

Autarquias
- Conceito: é uma entidade com relativa capacidade de gestão de seus atos. Não tem liberdade absoluta, apenas
relativa. São pessoas jurídicas de direito público interno, pertencentes à Administração Pública Indireta, criadas por
lei específica para o exercício de atividades típicas da Administração Pública. Ex.: INSS (Instituto Nacional de Seguro
Social), Incra (Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária), Bacen (Banco Central), Ibama (Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis), Cade (Conselho Administrativo de Defesa
Econômica), todas as universidades públicas, como UFMG, USP.

- Na maioria das vezes, o nome “instituto” designa entidades públicas com natureza autárquica.

● Doutrina: pessoa jurídica de direito público criada por lei para desempenhar funções, que despidas de
caráter econômica, são próprias e típicas do Estado > são atividades sem fins lucrativos que visam atender o
interesse público.
● Legal: há uma lacuna na lei, uma omissão que perdurou por muitos anos > na lei não informa qual a
personalidade jurídica > só foi informar em 2001, sendo antes disso definido pela doutrina como
personalidade de direito público.

- Características:

● São pessoas jurídicas de direito público: o regime aplicável a tais entidades o regime jurídico público;

● São criadas e extintas por lei específica: a personalidade jurídica de uma autarquia surge com a entrada em
vigor da lei que a institui, dispensando o registro dos atos constitutivos em cartório. Art. 37, XIX da CF
estabelece que “somente por lei específica será criada autarquia” > lei específica é a que trata
exclusivamente da criação da autarquia. A partir da criação da lei, ela já possui capacidade de executar o
objeto de sua criação. A organização é feita por decreto, por meio do poder regulamentar;
● Dotadas de autonomia gerencial, orçamentária e patrimonial: autonomia é capacidade de autogoverno
representando um nível de liberdade na gestão de seus próprios assuntos. As autarquias não estão
subordinadas hierarquicamente à Administração Pública Direta, mas sofrem um controle finalístico chamado
de supervisão ou tutela ministerial;
● Nunca exercem atividade econômica: só podem desempenhar funções típicas da administração pública,
como prestar serviços públicos, exercer o poder de polícia ou promover o fomento;
● Seus bens são públicos: impenhorabilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade;

● Praticam atos administrativos: são dotados de presunção de legitimidade, exigibilidade, imperatividade e

autoexecutoriedade;
● O regime normal de vinculação é estatutário: em regra, os agentes públicos pertencentes às autarquias
ocupam cargos públicos. A contratação celetista é excepcional;
● Possuem as prerrogativas especiais da Fazenda Pública: possuem todos os privilégios processuais
característicos da atuação da Fazenda Pública em juízo, como prazos em dobro para recorrer e outros;
● Responsabilidade objetiva e direta: não há necessidade de comprovação de culpa ou dolo pelos prejuízos
causados por seus agentes particulares. A responsabilidade também é direta, porque é a própria entidade
que deve ser acionada judicialmente para reparar os danos patrimoniais que causar. Obs.: a administração
direta só poderá ser acionada em caráter subsidiário (como na hipótese de a autarquia não possuir
condições patrimoniais e orçamentárias de indenizar o valor total da condenação);
 ● Outras características: sofrem controle dos tribunais de contas; têm o dever de observar as regras de
contabilidade pública; estão sujeitas à vedação de acumulação de cargos e funções públicas; devem realizar
licitação; seus dirigentes ocupam cargos em comissão de livre provimento e exoneração.

- Classificação:

● Quanto ao nível federativo: federais, estaduais, municipais, distritais. Obs.: o direito administrativo
brasileiro não contemplou a criação de autarquia intermunicipal ou interestadual > isso seria uma anomalia
jurídica > a qual estrutura da administração indireta a autarquia pertenceria? É possível utilizar de um
instrumento > consórcio público (art. 241) que vai ter personalidade jurídica independente dos municípios e
não estará presente em nenhuma estrutura da adm pub indireta, mas que irá fazer o mesmo trabalho que
uma autarquia faria > consiste na união entre dois ou mais entes da federação (municípios, estado e união),
sem fins lucrativos, com a finalidade de prestar serviços e prestar ações conjuntas que visem o interesse
coletivo.

- Objeto:

● Assistenciais: visa o desenvolvimento de atividades menos desenvolvidas. Ex.: SUDENE.

● Previdenciárias: cuida da previdência oficial. Ex.: INSS, IPSEMG.

● Culturais: promoção da cultura.

● Profissionais: responsáveis pela inscrição dos profissionais autorizados por lei e pela fiscalização. Também
chamadas de autarquias corporativas. Ex.: OAB, CRM. A OAB tem status de autarquia, mas é independente
(continua com poder de polícia, mas não está vinculada à União, Estados, Municípios), de direito privado >
dita como autarquia corporativa
● Administrativas: fiscalização de determinadas atividades. Ex.: IBAMA.

● Controle: autarquias de regime especial (agências reguladoras) > irão controlar atividades estratégicas do
país > atua com petróleo, energia, água, transporte, gás. Ex.: ANVISA, ANATEL.

- Autarquias de regime especial > agência reguladora > prerrogativas especiais > fiscalizar e controlar a atuação de
investidores privados que passaram a exercer as tarefas desempenhadas, antes da privatização, pelo próprio Estado.
Ex.: antes a prestação dos serviços de telecomunicação era estatal, assim como de petróleo. Exemplos de agências
reguladoras: Aneel (Agência Nacional de Energia Elétrica), Anatel (Agência Nacional de Telecomunicações), ANP
(Agência Nacional de Petróleo), ANS (Agência Nacional de Saúde Suplementar), ANA (Agência Nacional de Águas),
Anvisa (Agência Nacional de Vigilância Sanitária), Ancine (Agência Nacional do Cinema)

● Autonomia decisória > são legalmente dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
respectivos setores de atuação > poder normativo das agências.
● Independência administrativa: indica a própria diretoria, por exemplo.

● Autonomia financeira: todos os recursos arrecadados vão para o caixa próprio da autarquia, e não caixa
único, como nos outros casos. Arrecada por meio de taxas. Sem fins lucrativos, devendo ser investidos na
autarquia.

Fundações públicas de direito público

- Entidade da administração indireta que pode adotar duas personalidades jurídicas, definia por lei: de direito
público ou de direito privado.

- Instituídas por lei específica mediante afetação (ato pelo qual um bem móvel ou imóvel passa, por deliberação da
Administração Pública, a ter uma finalidade pública) de um acervo patrimonial do Estado a uma dada finalidade
pública. Ex.: Funai, Funasa, Funarte, Fundação Biblioteca Nacional.
- Pela doutrina e pela totalidade dos concursos públicos, as fundações públicas são espécies de autarquias
revestindo-se das mesmas características jurídicas aplicáveis às entidades autárquicas > a diferença da autarquia e
fundações públicas é o fim social e o objeto.

- Precisa de um instituidor para surgir > Estado, por exemplo, se for de direito público. Se for federal é a União; se for
estadual é o Estado e se for municipal é o Município.

- Fim social: não possui fins lucrativos.

- Objeto: assistencial, cultural, ensino, pesquisa etc > voltada à ciência e proteção.

- Criação, extinção: criada e extinta por lei.

- Patrimônio: mesmas prerrogativas de autarquia > imprescritível e impenhorável.

- Pessoal: concurso público; estatutário ou celetista.

- Prerrogativas: foro de litígio igual da autarquia.

EMPRESAS ESTATAIS

- Pessoas jurídicas de direito privado não fundacionais pertencentes à Administração Pública Indireta: empresas
públicas, sociedades de economia mista e subsidiárias.

- Têm em comum as seguintes características:

● Sofrem controle pelos Tribunais de Contas, Poder Legislativo e Judiciário;

● Dever de contratar mediante prévia licitação. Porém, as empresas públicas e sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econômica não precisam licitar para a contração de bens e serviços relacionados
diretamente com suas atividades finalísticas;
● Limites muito maiores para contratação direta por dispensa de licitação (até R$100.000,00 para obras e
serviços de engenharia e até R$50.000,00 para demais objetos);
● Obrigatoriedade de concurso público;

● Proibição de acumulação de cargos, empregos ou funções públicas;

● Contratação de pessoal pelo regime celetista de emprego público, com exceção dos dirigentes, sujeitos ao
regime comissionado;
● Remuneração dos empregos não sujeita ao teto constitucional, exceto se receberem recursos públicos para
pagamento de despesas pessoal ou de custeio em geral;
● Impossibilidade de falência.

Empresas Públicas (empresa estatal)

- Pessoa jurídica de direito privado, criadas por autorização legislativa, com totalidade de capital público (podendo
sua origem ser federal, distrital, estadual ou municipal) e regime organizacional livre. Ex.: CEF (Caixa Econômica
Federal); Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa e Agropecuária).

- Criação e extinção: criação autorizada por lei (não sendo diretamente criadas pela lei) para instituir ao município
uma empresa pública > registro de estatuto: art. 45 CC. Começa a existência legal das pessoas jurídicas de direito
privado com a inscrição do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessário, de autorização ou
aprovação do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alterações por que passar o ato constitutivo.

- Objetivo: exercer atividades econômicas ou prestar serviços públicos.

- Constituição de capital: capital unipessoal.

- Forma jurídica: pode adotar qualquer forma jurídica (anônima, limitada, comandita).
- Pessoal: concurso público, regime celetista.

- Bens: têm proteção. Art. 98 CC. São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas de
direito público interno; todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

- Jurisdição: as da União têm causas julgadas perante a Justiça Federal. As estaduais, distritais e municipais têm
causas julgadas, como regra, em Varas da Fazenda Pública.

Sociedade de Economia Mista (empresa estatal)

- Pessoa jurídica de direito privado, criadas mediante autorização legislativa, com maioria de capital público e
organizadas obrigatoriamente como sociedades anônimas. Ex.: Petrobras, Banco do Brasil, Eletrobras, Telebras,
Furnas.

- Criação e extinção: criação autorizada por lei (não sendo criadas diretamente pela lei) > registro de estatuto.

- Objetivo: explorar atividades econômicas ou prestar serviços públicos.

- Constituição de capital: capital do Estado e da iniciativa privada. A maioria do capital é público: na composição do
capital votante, pelo menos 50% mais uma das ações com direito a voto deve pertencer ao Estado. É obrigatório a
presença de capital votante privado, ainda que amplamente minoritário.

- Forma jurídica: sociedade anônima – S.A.

- Pessoal: regime celetista.

- Bens: não têm proteção.

- Jurisdição: demandas são julgadas na justiça comum estadual. As estaduais, distritais e municipais têm causas
julgadas em Varas Cíveis.

Fundações públicas de direito privado

- Pessoa jurídica de direito privado.

- Criação e extinção: criação autorizada por lei > registro de estatuto.

- Instituidor: Estado.

- Fim social: sem fins lucrativos.

- Objetivo: voltada à ciência e proteção.

- Pessoal: celetista; concurso público.

- Bens: patrimônios privados > não têm proteção.