RESUMO DO RESUMO DIREITO ADMINISTRATIVO

2.1. o que é consórcio Público? Consiste na união entre dois ou mais entes da federação
(municípios, estados e União), sem fins lucra�vos, com a finalidade de prestar serviços e
desenvolver ações conjuntas que visem o interesse cole�vo e bene�- cios públicos.

A Administração Pública é dividida em administração direta e indireta. A administração direta é

composta pelos órgãos diretamente ligados aos entes da federação: União, estados, Distrito
Federal e municípios. A administração indireta é feita por órgãos descentralizados e
autônomos, mas sujeitos ao controle do Estado.

A diferença entre direito público e privado na prá�ca

A diferença entre direito público e privado é que o público lida com questões relacionadas a
pessoas que atuam no poder público, servindo somente aos interesses públicos, enquanto o
privado serve aos interesses par�culares (pessoas ou empresas).

Desconcentração Administra�va consiste na criação de órgãos – desprovidos de personalidade

jurídica – feita pela Administração Pública direta, a fim de desconcentrar as competências,
dando maior força ao Princípio da Eficiência.

Nota-se que haverá uma distribuição interna de competências dentro da estrutura da própria
pessoa jurídica já existente.

Por sua vez, Descentralização Administra�va, refere-se à criação de novas pessoas jurídicas de
direito público ou privado por parte dos entes da federação (União, Distrito Federal, Estados e
Municípios).

Dessa forma, será atribuída a essas novas pessoas jurídicas o desempenho de a�vidades
específicas.

Vale pontuar que esse úl�mo conceito, dar-se-á por delegação ou por outorga. A delegação
relaciona-se à concessão ou permissão dado a um par�cular para o desempenho da função.

Não obstante, a outorga implica na promulgação de uma lei que dá a responsabilidade da

execução de um serviço à uma nova en�dade criada, integrante da Administração Pública.

O que é uma autarquia no direito Administra�vo?

É o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
para executar a�vidades �picas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administra�va e financeira descentralizada. Ar�go 5º do Decreto-Lei nº
200/67.Exemplos de autarquia de controle: Agência Nacional de Energia Elétria (ANEEL)
Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL).

Quais são as principais caracterís�cas de uma autarquia?

Principais caracterís�cas das autarquias e fundações:

são en�dades criadas e ex�ntas por lei;

são integrantes da Administração Pública;

têm personalidade jurídica de direito público;

têm patrimônio próprio

Vale lembrar que o nascimento da Autarquia é feita diretamente por lei específica, ao passo
que as demais en�dades são somente autorizadas pela lei, visto que seu nascimento se dá com
o registro em cartório de seu ato cons�tu�vo (estatuto ou contrato social).

Agências reguladoras: (nem toda autarquia é uma agencias mas toda agencia reguladora é uma
autarquia).

Agencias reguladoras Agencias execu�vas

São criadas por lei para isso Estão pelo caráter temporário

Lembrete:

Autarquias: Serviço público

Fundação: Patrimonio personalizado

Fundação Pública – possuem pers. Jurídica de direito publico e possuem regime jurídico
idên�co ao das autarquias e são criadas por lei específica

De direito publico – criada por lei

De direito privado – Detem personalidade jurídica de direito privado. Sua criação depende de
autorização legisla�va especifica para sua atuação + Lei complementar para definir a área de
atuação

Fundação privada:

Pertence ao terceiro setor

En�dades para estatais

EMPRESAS PÚBLICAS
Art. 3º Empresa pública é a en�dade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com
criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente de�do
pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios.

O capital é 100% público

SOCIEDADES DE ECONIMIA MISTA

Art. 4º Sociedade de economia mista é a en�dade dotada de personalidade jurídica de direito

privado, com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos
Municípios ou a en�dade da administração indireta.

Lembrete: A nova lei de licitações 14133/2015 não se aplica “as empresas estatais”

S.A é a sua forma empresarial apresentada

O capital é MISTO cujas ações são predominantemente público

Nas empresas estatais todos com vínculo sele�stas

Principais caracterís�cas das empresas estatais:

Criação: Lei específica autoriza a criação

Finalidades ou objetos sociais: Exploração de a�vidades econômicas e prestação de serviços

públicos

Personalidade Jurídica: São pessoas jurídicas de direito privado

Exploração de a�vidades econômicas: Banco do Brasil SA, Petrobrás SA , CEF( empresa pública
federal)

Correios: Prestadora de serviço público

Art. 21. Compete à União:

X - Manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;

LEMBRETE: Responsabilidade civil para prestadora de serviços públicos é obje�va

Responsabilidade civil para Exploração de a�vidades econômicas é subje�va

Responsabilidade subje�va e obje�va:

Pode ser obje�va – quando os atos pra�cados pelos agentes públicos resultam em prejuízos ou
danos a terceiros, mesmo sem culpa – ou subje�va, quando basta demonstrar o dano
provocado pelo agente do Estado, e o nexo causal.

REGIME JURÍDICO empresas estatais

A- Regime de pessoal, submete-se ao concurso publico e são regidos pela clt

B- Bens: Não são públicos. Bens afetados a serv pub possuem prerroga�vas de bens pub
como a improrrogabilidade e imprescr�bilidade.( são tratados como bens públicos para terem
garan�as)

C- Prerroga�vas estatais: Não possuem, exceto se forem prestadoras de serviços públicos

D- Controle: Estão vinculadas a Adm. direta e prestam contas para os tribunais de contas

EMPRESAS SUBSIDIÁRIAS

Criação: Art 37 XX CF

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada
pela Emenda Cons�tucional nº 19, de 1998)

XX - depende de autorização legisla�va, em cada caso, a criação de subsidiárias das en�dades

mencionadas no inciso anterior, assim como a par�cipação de qualquer delas em empresa
privada.

Qual a diferença entre excesso de poder e desvio de poder?

Assim, o abuso de poder pode se manifestar como o excesso de poder, caso em que o agente
público atua além de sua competência legal, como pode se manifestar pelo desvio de poder,
em que o agente público atua contrariamente ao interesse público, desviando-se da finalidade
pública.

Lembrete: Não confunda:

Uso de poder Abuso de poder

Excesso de poder – Ultrapassou os limites da competência

Vício de competência

Desvio de poder – Feriu a marca da finalidade

Vício de finalidade

Quais são os deveres administra�vos?

a) poder-dever de agir; b) dever de eficiência; c) dever de probidade; d) dever de prestar

contas.

Quais os 5 requisitos do ato administra�vo?

Os requisitos do ato administra�vo são cinco, sendo eles: competência, finalidade, forma,
mo�vo e objeto. Importante salientar que nem sempre os cinco requisitos estarão presentes,
dando ensejo à classificação dos atos administra�vos em vinculados e discricionários.

Quais os elementos dos atos discricionários que compõem o chamado mérito administra�vo?

São cinco os elementos do ato administra�vo que são basilares para a sua cons�tuição, quais
sejam, sujeito, objeto, forma, finalidade e mo�vo.
O poder norma�vo é a prerroga�va dada à Administração direta e indireta de criar normas
gerais e abstratas, complementares à lei. É a prerroga�va do poder público de editar atos
necessários à consecução dos fins da Administração Pública.

Art. 84. Compete priva�vamente ao Presidente da República:

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execução;

DEC REG EXECUTIVO

VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redação dada pela Emenda Cons�tucional nº 32, de
2001)

a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de

despesa nem criação ou ex�nção de órgãos públicos; (Incluída pela Emenda Cons�tucional nº
32, de 2001)

b) ex�nção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (Incluída pela Emenda Cons�tucional
nº 32, de 2001) * DECRETO AUTONOMO

CRIAÇÃO EXTINÇÃO

ORGAO PUBLICO LEI LEI

CARGO PÚBLICO LEI LEI OU DECRETO Se o cargo es�ver vago

O que significa o poder disciplinar?

A Administração tem o poder-dever de punir internamente as infrações funcionais dos

servidores e demais pessoas sujeitas à sua disciplina.

O poder hierárquico tem como obje�vo propiciar, à luz dos princípios cons�tucionais e
diretrizes legais, a organização, orientação, fiscalização e correição das a�vidades exercidas
pelos órgãos vinculados.

Poder hierárquico

Avocação (chamar para si)e delegação( transferir para outrem)

O poder de polícia administra�vo, por sua vez, é um instrumento que autoriza à administração
pública o exercício de atos coerci�vos aptos a limitar e disciplinar o uso, o gozo e a disposição
da propriedade e restringir o exercício de direito e liberdade dos administrados, quando
colidentes com o interesse público

Brasil Adota poder de polícia moderno

CTN - Código Tributário Nacional

Art. 78
- Considera-se poder de polícia a�vidade da administração pública que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prá�ca de ato ou a abstenção de fato, em
razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes à
disciplina da produção e do mercado, ao exercício de a�vidades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à
propriedade e aos direitos individuais ou cole�vos.

Não confunda polícia adm com polícia judiciaria

Lembrete:

Policia administra�va

Preven�va

Bens e direitos

Não depende de orgãos

Polícia Judiciária

Repressiva

Pessoas

depende de órgãos

Quais são os 5 atributos dos atos administra�vos?

São eles que dis�nguem os atos administra�vos dos atos privados: a) presunção de
legi�midade; b) impera�vidade; c) executoriedade em sen�do amplo; d) executoriedade em
sen�do estrito; e) �picidade.

O Poder de Polícia apresenta alguns atributos, são eles: a discricionariedade e vinculação, a

autoexecutoriedade, e a coercibilidade.

O poder de polícia tem como caracterís�cas a discricionariedade, a auto-executoriedade e a

coercibilidade.

A discricionariedade é o poder que a polícia administra�va tem de escolher, dentro dos limites
legais, por critérios de conveniência e oportunidade, o ato a ser pra�cado.

A auto-executoriedade "consiste na possibilidade que certos atos administra�vos ensejam de

imediata e direta execução pela própria administração, independentemente de ordem
judicial."(MEIRELLES, 2007, pág. 162.)

A coercibilidade é atributo pelo qual a Administração impõe ao administrado as medidas

adotadas, sem necessidade de autorização judicial, podendo até mesmo u�lizar-se de força.
O que são atos vinculados e atos discricionários?

Consoante o princípio da legalidade, a lei pode es�pular a atuação do agente público de forma
obje�va (ato vinculado) ou conferir uma possibilidade de escolha (exercício de ato
discricionário), dentro dos limites previstos legalmente.

A teoria do ciclo de polícia demonstra que o poder de polícia se desenvolve em quatro fases,
cada uma correspondendo a um modo de atuação estatal: (i) a ordem de polícia, (ii) o
consen�mento de polícia, (iii) a fiscalização de polícia e (iv) a sanção de polícia.ORCOFISA

Ato jurídico: Manifestação da vontade humana que visa efeitos juridicos, exemolo contrato

Atos ajurídicos são fatos adminsitra�vos exemplo morte de servidor

A teoria do ciclo de polícia demonstra que o poder de polícia se desenvolve em quatro fases,
cada uma correspondendo a um modo de atuação estatal: (i) a ordem de polícia, (ii) o
consen�mento de polícia, (iii) a fiscalização de polícia e (iv) a sanção de polícia.

São elementos do ato administra�vo: a) Sujeito competente ou Competência; b) Forma; c)

Finalidade; d) Mo�vo; e e) Objeto ou conteúdo.COFIFORMOB

ATO VINCULADO ATO DISCRICIONÁRIO

COMPETENCIA V V

FINALIDADE V V

FORMA V V

MOTIVO V D

OBJETO V D

Vício de Competência dos atos administra�vos

Este vício pode se manifestar de três formas dis�ntas: excesso de poder; usurpação de poder; e
função de fato. Dentro desse escopo, quando o agente excede os limites da sua competência
ele estará ocorrendo o excesso de poder, um dos �pos do vício de competência.

O que é convalidação no ato administra�vo?

b) A convalidação é o suprimento da invalidade, por ato da Administração Pública, com efeito

retroa�vo. Consiste em um ato, exarado pela Administração Pública, que deve se referir
forçosamente ao ato a convalidar, para suprir seus defeitos e resguardar os efeitos por ele
produzidos.
Por “silêncio administra�vo”1, designa-se a situação jurídica em que a Administração Pública
deixa de se pronunciar quando deve fazê-lo, seja porque foi (i) provocada pelo administrado
em postulação própria, seja porque (ii) um órgão tem de se pronun- ciar para fins de controle
de ato de outro órgão.

O que é o objeto no ato administra�vo?

➢ Objeto ou Conteúdo: é o seu resultado prá�co; é ato em si mesmo considerado. Representa

o efeito jurídico imediato que o ato produz, o que este decide, cer�fica, opina, atesta. Esse
elemento configura a alteração no mundo jurídico que o ato administra�vo se propõe a
processar.

O que é o mérito do ato administra�vo?

O mérito administra�vo é um ato discricionário do administrador público do qual lhe foi

deferido certo grau de liberdade, podendo assim, tomar determinadas decisões com base na
conveniência e oportunidade

O que são atos gerais e atos individuais?

Nesse sen�do, pode-se dizer que são dotados de generalidade e abstração. Ademais, são
exemplos de atos gerais os atos norma�vos, como as resoluções, portarias, regimentos etc. Por
outro lado, os ATOS INDIVIDUAIS são dirigidos a des�natários específicos (ou determináveis)

Qual é a diferença entre ato discricionário é ato vinculado?

Consoante o princípio da legalidade, a lei pode es�pular a atuação do agente público de forma
obje�va (ato vinculado) ou conferir uma possibilidade de escolha (exercício de ato
discricionário), dentro dos limites previstos legalmente.

Ato cons�tu�vo é aquele pelo qual a Administração cria, modifica ou ex�ngue um direito ou
uma situação do administrado. II. Ato declaratório é aquele pelo qual a Administração apenas
atesta ou reconhece determinada situação de fato ou de direito.

Atos que não podem ser revogados: • atos consumados; • atos vinculados; • atos
declaratórios; • atos que geraram direitos adquiridos; • atos que integram procedimentos
administra�vos; por exemplo, atos de uma licitação.

Quais são as formas de ex�nção do ato administra�vo?

São formas de ex�nção dos Atos administra�vos: anulação, revogação, cassação, caducidade,
contraposição, ex�nção natural, ex�nção obje�va e ex�nção subje�va.