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Trechos retirados do livro Base Mapeada para Concursos Prof.

Wagre Furtado
permitida a ampla divulgao do material desde que citada a fonte.
Bons estudos
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica brasileira subdivide-se em Administrao Direta
(centralizada) e Administrao Indireta (descentralizada).
A Administrao Direta composta pelos rgos administrativos.
J a Administrao Indireta compe-se de pessoas administrativas,
vinculadas aos rgosda Administrao Direta, conforme veremos adiante.

ADMINISTRAO DIRETA E ADMINISTRAO INDIRETA


Decreto Lei 200/67:
De forma panormica, vemos a Administrao pblica desta forma:

ADMINISTRAO DIRETA
Conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado (Unio, estados,
Distrito Federal e municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio,
de forma centralizada, de atividades administrativas.
DL 200/67 Administrao Direta federal constitui os servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

ADMINISTRAO INDIRETA
Compreende as seguintes categorias de entidades, todas dotadas de personalidade
jurdica prpria:
a) autarquias;
b) empresas pblicas;
c) sociedades de economia mista;
d) fundaes pblicas.

ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA


CRIAO
CF, art. 37, incisos XIX:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio
de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

Vamos organizar graficamente este texto?

Perceba que no caso da Autarquia, a lei por si s, diretamente, cria a


entidade, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias registrais.
Enquanto que nos demais casos a lei especfica (LE) apenas autoriza a
criao, que, neste caso, ser realizada com a inscrio de seu ato
constitutivo em serventias registrais (cartrio), como acontece com as
pessoas jurdicas de direito privado em geral.
Em resumo isso:
Autarquias: criao e extino por lei especfica, diretamente.
Demais entidades: (Empresas Pblicas, Sociedades e Fundaes)
autorizao para sua criao em lei especfica; criao mediante decreto.
Necessidade de registro do ato constitutivo no Registro como qualquer outra pessoa
jurdica de direito privado.
Extino mediante decreto, desde que autorizada em lei especfica.
Como isso cai em prova? ]

16 (Cespe) Autarquias so criadas por lei especfica.


Questo correta
17 -(Cespe) As fundaes governamentais tm sua rea de
atuao definida por lei especfica.
Questo errada, pois a rea de atuao definida em lei
complementar.
18 - (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2010) Para que uma
autarquia tenha existncia regular, h a necessidade de
observncia dos seguintes procedimentos:
a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato
constitutivo na serventia registral pertinente.
b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer
inscrio em
serventias registrais.
c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo
na serventia registral pertinente.
d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer
inscrio em serventias registrais.
e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal
para sua criao, sendo necessria a inscrio de seu ato
constitutivo em serventias registrais, apenas nesta ltima
hiptese.
Por ser a autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, sua
criao feita diretamente pela lei, sem necessidade de registro
de seus atos constitutivos em cartrio. Se fosse a criao das
pessoas administrativas de direito privado (fundaes, Empresas
Pblica e Sociedade de Economia Mista). Essa criao ocorreria

por meio de tal registro, pois a lei seria apenas a prvia


autorizao legal. O gabarito a letra B.
19 - (Esaf/Receita Federal/AFRFB/2009-Adaptada) Quanto
organizao administrativa brasileira, podemos afirmar que
diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as
entidades da administrao pblica indireta de personalidade
jurdica de direito pblico (autarquias) so criadas por lei
especfica.
Questo correta. A lei cria pessoas jurdicas de direito pblico e
autoriza a criao de pessoas jurdicas de direito privado.
20 - (Esaf/STN/AFC/2008-adaptada) O Banco do Brasil e a Caixa
Econmica Federal so, respectivamente, sociedade de economia
mista e empresa pblica, cujos capitais votantes majoritrios
pertencem Unio. Quanto a estas espcies de instituies,
julgue certo ou errado:
( ) Somente por lei especfica podem ser criadas sociedades de
economia
mista e empresas pblicas, bem como necessria autorizao
legislativa,
em cada caso, para a criao de suas subsidirias.
Falso. Pois a Lei Especfica apenas autoriza a criao destas
entidades.
AUTARQUIAS
Entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade
jurdica de direito pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas.
Segundo o Decreto Legislativo n 200/1967: o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas
da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada.
Para Di Pietro: pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de
auto-administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante
controle administrativo exercido nos limites da lei.
Em resumo, graficamente organizado, as autarquias seriam:

Vale lembrar que, apesar de descentralizadas, as autarquias desenvolvem atividades


tpicas do Estado.

FUNDAES PBLICAS
CONCEITO
Di Pietro: o patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade
jurdica, de direito pblico ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de
atividades do Estado na ordem social, com capacidade de auto-administrao e
mediante controle da Administrao Pblica, nos limites da lei.
- Podem ter personalidade de Direito Pblico ou de Direito Privado;
- Quando so de Direito Pblico so criadas diretamente por lei especfica e so
consideradas espcie do gnero autarquias;
- Quando so de Direito Privado so criadas por decreto, aps autorizao em lei
especfica, e nascem com o registro de seus atos constitutivos no Registro Pblico
competente;
- As de Direito Pblico gozam dos mesmos privilgios e tm as mesmas
caractersticas das autarquias;
- s de Direito Privado, apesar de seu regime jurdico, aplicam-se, igualmente, todos
os dispositivos constitucionais que se referem a fundaes pblicas ou fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico (por exemplo, imunidade tributria
recproca);
- A sua rea de atuao, seja qual for sua natureza jurdica, deve ser definida em lei
complementar;
Em resumo, graficamente organizado, as fundaes seriam:

EP E SEM - CARACTERSTICAS COMUNS


- As EP e SEM so pessoas jurdicas de Direito Privado, integrantes da Administrao
Indireta, que podem ter por objeto a prestao de servios pblicos ou a explorao
de atividades econmicas.
- Sua criao depende de lei especfica autorizadora, e feita pelo Poder Executivo,
que deve providenciar o registro de seus atos constitutivos no Registro Pblico
competente
- A liberdade para o legislador autorizar a criao de EP e SEM que explorem atividade
econmica restrita, porquanto a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei (princpio da subsidiariedade).
- As EP e SEM que explorem atividade econmica podem falir e o Estado no tem
responsabilidade subsidiria por suas dvidas.
- As EP e SEM prestadoras de servios pblicos no podem falir (princpio da
continuidade dos servios pblicos); os bens afetados prestao do servio no
podem ser penhorados nem gravados; os demais bens respondem pelas dvidas da
entidade; o Estado tem responsabilidade subsidiria pelas dvidas da entidade.
- As EP e SEM prestadoras de servios pblicos fazem-no por outorga (sem
concesso) quando a pessoa poltica criadora a mesma constitucionalmente
competente para a prestao do servio; caso contrrio, necessria a concesso,

precedida de licitao (em livre disputa com as demais pessoas jurdicas privadas
interessadas).
- As EP e SEM prestadoras de servios pblicos esto sujeitas responsabilidade civil
objetiva por atos de seus agentes lesivos a terceiros; o Estado responde
subsidiariamente.
- Todos os seus agentes, salvo os dirigentes, so regidos pela CLT; as causas que os
envolvam so resolvidas pela Justia do Trabalho.
- As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (CF, art. 173, 2).
- Sujeitam-se ao teto de remunerao do servio pblico as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (no se incluem nessa regra os
investimentos); as que no recebam esses recursos no se sujeitam ao teto.
Em resumo, graficamente organizado, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista possuem em comum:

Cabe ainda mencionar que, de acordo com o art. 173 da CF/88, tanto as empresas
pblicas quanto as sociedades de economia mista s possuem duas (2)
finalidades: Explorao de atividade econmica ou Prestao de servio pblico.

No entanto, o que mais cai em provas de concursos so as caractersticas que as


diferenciam:

Empresas pblicas

Sociedade de Economia Mista

Como isso cai em prova?


21 - (ESAF/AFRFB/2009) O Instituto Nacional do Seguro Social
INSS enquanto autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia
Social est subordinada sua hierarquia e sua superviso.
Questo errada. No existe tal subordinao hierrquica.
22 - (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) Para que uma
autarquia tenha existncia regular, h a necessidade de
observncia dos seguintes procedimentos: criao diretamente
por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao, sendo
necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias
registrais, apenas nesta ltima hiptese.
Questo errada. Somente por Lei Especfica pode se criar
autarquia.
23 - (ESAF/Administrador/ENAP/2006) Entre as chamadas
pessoas administrativas de direito pblico, integrantes da
Administrao Indireta Federal, incluem-se as autarquias da
Unio.
Questo correta.
24 - (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004- adaptada) O
servio pblico personificado, com personalidade jurdica de
direito pblico conceituado como sendo uma autarquia.
Questo correta.
25 - (ESAF/AFTE RN/2005-adaptada) O patrimnio personificado,
destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da
Administrao Pblica, com personalidade jurdica de direito
pblico, se conceitua como sendo uma fundao pblica.
Questo correta.
26 - (ESAF/AFRFB/2009) A Caixa Econmica Federal enquanto
empresa pblica exemplo do que se passou a chamar, pela
doutrina do direito administrativo, de desconcentrao da
atividade estatal.
Questo errada. Empresa pblica exemplo de descentralizao.
27 - (ESAF/Analista Administrativo ANA/2009) A entidade dotada
de personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante
autorizao por lei especfica, com patrimnio prprio e capital
exclusivo da Unio, para desempenhar atividades de natureza
empresarial e que pode se revestir de qualquer das formas em
direito admitidas, denomina-se sociedade de economia mista.
Questo errada. Capital exclusivo e qualquer denominao (LTDA
ou S/A) so caractersticas de Empresas pblicas.
28 - (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) A explorao de
atividade econmica pelas empresas estatais decorrer de
segurana nacional ou de relevante interesse coletivo.
Questo correta.

29 - (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004) O servio pblico


personificado, com personalidade jurdica de direito pblico, e
capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como
sendo
uma empresa pblica.
Questo errada. O servio pblico personificado uma autarquia.
30 - (ESAF/Tcnico da Receita Federal/2002) Na Administrao
Pblica Federal, a sociedade de economia mista considerada
como sendo uma pessoa jurdica de direito pblico.
Questo errada. Pessoa jurdica de direito privado.