Reta Final – Delegado Federal

Disciplina: Direito Administrativo

Profª. Fernanda Marinela

MATERIAL DE APOIO – MONITORIA

Índice

1. Indicação Bibliográfica
2. Anotações de aula
3. Simulados

1. INDICAÇÕES BIBLIOGRÁFICAS:

• Manual de Direito Administrativo – Fernanda Marinela – Editora Impetus – 6º Edição

• Manual de Direito Administrativo - Celso Antonio Bandeira de Melo

• Manual de Direito Administrativo – José do Santos Carvalho Filho

2. ANOTAÇÕES DE AULA

Organização da Administração Pública

1. FORMAS DE PRESTAÇÃO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA:

a) Centralizada: atividade exercida pelo próprio Estado (Administração Direta)

b) Descentralizada (outorga e delegação)

c) Desconcentração: distribuição interna de partes de competências decisórias, agrupadas em unidades

individualizadas.

OBS: Não confundir: Descentralização Política ≠ Descentralização Administrativa (pode ser: descentraliza-
ção territorial ou geográfica, descentralização por serviços, funcional ou técnica e descentralização por
colaboração).

- Na descentralização não há hierarquia, podendo ser descentralizada para Pessoa Jurídica como para
Pessoa Física, através de concessão ou servidão.

Formas de Descentralização:

- Por outorgo: titularidade + execução do serviço; Deve ser feita através de Lei, podendo ser feita apenas
a administração indireta de direito público (Autarquias e Fundações de Direito Público).

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- Por delegação: somente a execução do serviço é transferida pela administração, ficando esta com a titu-
laridade. Através de Lei para Pessoas Jurídicas da Administração Indireta (Empresa Pública, Sociedade de
Economia Mista, Fundação Pública de Direito Privado), ou através de Contrato Administrativo, Concessão
ou Permissão para os Particulares. Pode ser transferida através de Ato Administrativo para o particular
pela Autorização de Serviço Público.

2. Órgão Público

- É um centro especializado de competência que não tem personalidade jurídica.

- Em tese órgão público não celebra contrato, exceto quanto ao contrato de gestão (art. 37, § 8º da CF);

- A responsabilidade é da Administração a que este pertence.

- Sempre que o órgão público tiver fluxo financeiro haverá a inscrição no CNPJ, forma da Receita Federal
possa acompanhar o fluxo do dinheiro.

- Em regra órgão público não pode ir a juízo, a doutrina aceita quando em busca de prerrogativas funcio-
nais, como sujeito ativo.

Classificação:

- Classificação:

a) Quanto à posição estatal: independentes, autônomos, superiores e subalternos (ex.: Presidência da

República);

b) Quanto à estrutura: simples e compostos (ex.: Ministérios);

c) Quanto à atuação funcional: singulares e colegiados;

d) Quanto às funções: ativos, consultivos e de controle;

Administração Indireta

- Autarquias;
- Fundações Pública;
- Empresas Públicas;
- Sociedade de Economia Mista;
- Associação de Consórcios Públicos;

- Características:

a) criação e extinção dependem de lei, ora ela cria, ora ela autoriza a sua criação (necessário registro dos
atos constitutivos no órgão competente) art. 37, XIX, da CF;

Fundação Governamental, regime idêntico ao da Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista, Lei au-
toriza sua criação.

b) personalidade jurídica própria (responde pelos seus atos, patrimônio próprio, receita própria e capaci-
dade administrativa, técnica e financeira);

c) sua finalidade não será lucrativa, inclusive quando exploradoras da atividade econômica (vide art. 173,
da CF);

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d) não sofrem relação de subordinação, mas estão sujeitas a controle, que pode ser interno ou externo,
pela própria entidade a que se vinculam (ex. supervisão ministerial – controle finalístico) e controle exter-
no pelo Poder Judiciário e Legislativo (ex. Tribunal de Contas e as diversas ações judiciais);

e) permanecem ligadas à finalidade que lhe instituiu (princípio da especialidade);

*Para o Presidente da República nomear/exonerar Dirigente de Agência Reguladora e do Banco Central é

necessário aprovação do Senado Federal.

- Autarquias

- Conceito: É pessoa jurídica de direito público, dotada de capital exclusivamente público, com capacida-
de administrativa e criada para a prestação de serviço público (realizam atividades típicas de Estado).

1. Criação e extinção: por lei – art. 37, XIX, da CF;

2. Controle: interno e externo;

3. Atos e Contratos: seguem regime administrativo e obedecem à Lei 8.666/93(últimas alterações pela Lei
12.349/2010 e pela Lei 12.440/2011);

4. Responsabilidade Civil: é, em regra, objetiva (art.37, §6º, da CF) e subsidiária do Estado;

5. Prescrição qüinqüenal – DL nº 20.910/32; Inclusive na reparação civil;

6. Bens autárquicos: seguem regime de bem público (alienabilidade condicionada, impenhorabilidade,

impossibilidade de oneração e imprescretibilidade);

Bens Públicos:

a. Inalienáveis (relativo)
- Condicionado – Desafetação (art. 17 da Lei 8.666/93);

b. Impenhoráveis
- Penhora – ocorre em execução;
- Arresto
- Sequestro

c. Impossibilidade de oneração:
- Penhor: bens móveis
- Hipoteca: bens imóveis
- Anticrese:

d. Imprescritíveis:
- Prescrição aquisitiva;
- Usucapião (a Administração pode usucapir bem particular);

7. Débitos judiciais: seguem regime de precatório (art.100 da CF);

8. Privilégios processuais: prazos dilatados, juízo privativo e reexame necessário;

9. Imunidade tributária para os impostos, desde que ligada à sua finalidade especifica (art.150, §2º da
CF);

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10. Procedimentos financeiros: regras de contabilidade pública (Lei nº 4.320/64 e LC 101/00 – modificada
pela LC 131/09);

11. Regime de pessoal: os seus agentes são servidores públicos regidos pela Lei 8.122/90 alterada pela
Lei 12.269/2010 e pela Lei 12.529/2011. Lembrar que com a liminar proferida na ADI 2135-4, foi reto-
mado o Regime Jurídico Único. Entre 1998 e 2007, foi possível estabelecer também como regime de pes-
soal nas autarquias, o celetista.

Conselho de Classe: Autarquia, a Lei 9.649/98 determinou como natureza privada, entretanto foi declara-
da inconstitucional pela ADI 1717.

OAB – ADI 3026 – Pessoa Jurídica Ímpar.

AGÊNCIAS REGULADORAS

- Conceito: Autarquia de regime especial. Surge em razão do fim do monopólio estatal.

- Regime especial: caracteriza-se por três elementos: maior independência, investidura especial (de-
pende de aprovação prévia do Poder Legislativo) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pes-
soa jurídica.

- Mandato – Prazo fixo;

- O prazo em regra de quarentena é de 4 meses, com remuneração.

- Licitação: obedece às normas da Lei 8.666/93. podendo optar por modalidades especificas como o pre-
gão e a consulta (ADIN 1668).

EMPRESA PÚBLICA: É pessoa jurídica de direito privado (hibrido/misto) composta por capital exclusiva-
mente público (podendo ser de mais de um ente), criada para a prestação de serviços públicos ou explo-
ração de atividades econômicas sob qualquer modalidade empresarial.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: É pessoa jurídica de direito privado (híbrido), criada para prestação
de serviço público ou exploração de atividade econômica, com capital misto e na forma de S/A.

- Principais diferenças:
*forma de constituição e organização
*formação do capital social
*competência para as suas ações. Confira o teor das Súmulas 517 e 556

Empregado das Sociedades de Economia Mista – CLT – Se equiparam a serviço público, Concurso público,
não acumulação, teto remuneratório, salvo quando esta pessoa jurídica não receber repasse para custeio,
CP, art. 327, improbidade administrativa e remédios constitucionais. Dispensa imotivada (ECT dispensa
motivada – RE 589.998).

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II. SIMULADO:

II.1 - Em relação aos convênios, acordos ou ajustes celebrados por órgãos da administração pública, jul-
gue os itens que se seguem.

Considere que o presidente da Câmara dos Deputados determine providências urgentes para a realização
de convênios e acordos imprescindíveis à regular operacionalização da Casa. Nessa situação, diferente-
mente das minutas de editais de licitação ou dos contratos, os instrumentos pretendidos, em face da ur-
gência apresentada, independem de exame e aprovação da assessoria jurídica da administração.

Certo Errado

II.2 - PC-MG - 2011 - PC-MG - Delegado de Polícia - No tocante à Federação, assinale a alternativa
CORRETA:

a) A descentralização política autoriza a participação direta dos Estados nos planos nacionais.
b) A partir da CF de 1988, os municípios podem editar formalmente suas constituições locais.
c) A autonomia, no sentido técnico-político, pode ser resumida, especificamente, na capacidade de auto-
organização assegurada a cada ente da federação para organização própria e dos seus serviços.
d) O regime federativo exige a descentralização política

II.3 - CESPE - 2007 - TJ-TO - Juiz - Acerca da organização da administração pública, assinale a opção
correta.

a) A administração direta abrange todos os órgãos do Poder Executivo, excluindo-se os órgãos dos Pode-
res Judiciário e Legislativo.
b) As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos Advogados do Brasil e as agências
reguladoras, submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da União.
c) As empresas públicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econômica em regi-
me de monopólio submetem-se ao regime jurídico próprio das empresas privadas.
d) Enquanto a administração pública extroversa é finalística, dado que ela é atribuída especificamente a
cada ente político, obedecendo a uma partilha constitucional de competências, a administração pública
introversa é instrumental, visto que é atribuída genericamente a todos os entes, para que possam atingir
aqueles objetivos.

II.4 - CESPE - 2011 - PC-ES - Delegado de Polícia - Específicos - No que se refere a conceitos e po-
deres da administração pública e à aplicação da teoria do órgão, julgue os seguintes itens.

De acordo com a doutrina, quando determinada pessoa, de boa-fé, desempenha função pública em situa-
ções de emergência, deve ser aplicada a teoria do órgão, pois sua atuação será imputável ao Estado, a
exemplo do que ocorre com o denominado agente de fato.

Certo Errado

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GABARITO:

II.1 – Errado
II.2 – D
II.3 – D
II.4 – Errado

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III. LOUSAS

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