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APOSTILA DE CONTABILIDADE PBLICA

Prof.

Mozart Rocha

Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09

Uma longa viagem comea com um nico passo. Provrbio Chins

Curso: CONTABILIDADE PBLICA

Professor Mozart Rocha

Apostila Mdulo I
Principais ASSUNTOS ABORDADOS SUMRIO
Introduo Oramento Pblico Conceitos e Princpios Receita Despesa

Programa - Edital
Apresentao do Programa - Edital 2.1.15 CONTABILIDADE PBLICA 2.1.15.1 Oramento pblico, conceitos e princpios. 2.1.15.2 Ciclo Oramentrio. OramentoPrograma. LDO, LOA e PPA. 2.1.15.3 Receita: categorias econmicas, fontes da receita, estgios, dvida ativa. 2.1.15.4 Despesa: categoria econmica, estgios, suprimento de fundos, restos a pagar, despesa de exerccio anterior. 2.1.15.5 Programao da Execuo Financeira. 2.1.15.6 Licitaes. 2.1.15.7 Contratos e convnios. 2.1.15.8 Conta nica. 2.1.15.9 SIAFI.

do Legislativo, as assim denominadas empresas dependentes. Diferentemente das empresas privadas em geral, todas as estatais tm tambm oramentos obrigatrios e padronizados. O Oramento de Investimentos das Empresas Estatais um dos suboramentos que compem o Oramento Geral da Unio (OGU), tm caractersticas prprias, no se lhe aplicando, por exemplo, o art. 35 da Lei n. 4.320/64, que estabelece diversidade de regimes para as receitas (caixa) e as despesas (competncia), bem como as disposies concernentes execuo do oramento e demonstrativo de resultado. No mbito federal o rgo central de contabilidade da Unio estabelecer o plano de contas nico e a padronizao dos registros contbeis para os rgos da administrao federal centralizada. As autarquias, empresas pblicas e fundaes institudas ou mantidas pela Unio podero adotar planos adequados s suas peculiaridades, desde que seja mantida para efeito de consolidao a estrutura bsica estabelecida para os rgos da administrao centralizada. OBJETO PBLICA DA CONTABILIDADE

Os rgos e entidades (mencionados anteriormente) apresentam configurao jurdica determinada e especfica sendo possvel atribuir-lhes e identificar seu patrimnio que o objeto da Contabilidade como conjunto de bens, direitos e obrigaes eles vinculados. ter em mente que os bens pblicos de uso comum, generalizado, indiscriminado no integram o patrimnio dos rgos e entidades da Administrao Pblica; consequentemente, no so objeto de relevao contbil. Por exemplo: uma praa, estradas, etc. bom enfatizar que com exceo das autarquias - as demais entidades vinculadas s trs esferas de governo, na estrutura poltico-administrativa brasileira, so regidas pela Direito Privado; o conrtole governamental decorre da propriedade do capital ou da origem (pblica) das transferncias necessrias H, pois, importante existncia e ao funcionamento distino a ser feita entre dessas entidades. REGIME CONTBIL caractersticas das receitas e despesas pblicas

Introduo
1. NOES GERAIS

Look at me!

A contabilidade Pblica constitui uma das subdivises da Contabilidade a diferentes tipos de atividades, de entidades. Seu campo de atuao , assim, o das pessoas jurdicas de Direito Pblico Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e suas autarquias -, bem como o de algumas de suas entidades vinculadas fundaes pblicas e empresas pblicas -, estas pelo menos quando utilizam recursos conta do Oramento Pblico. Trata-se, pois, das aziendas ou entidades pblicas (no apenas de Direito Pblico), integrantes da estrutura da Administrao e sujeitas a seu controle; outras entidades com estas caractersticas, entretanto, em que se destacam as sociedades de economia mista e outras constitudas segundo as normas do Direito Privado, praticam normalmente a Contabilidade Empresarial. A Lei 4.320/64, recepcionada pela Constituio de 1988 com status de Lei complementar, ainda o diploma bsico aplicvel, embora deva ser ajustada aos avanos da cincia contbil e incorporada pelas empresas privadas no Brasil nas ltimas dcadas. A Lei 4.320/64 estatui normas gerais do Direito Financeiro para elaborao de oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Como se pode constatar, o oramento pblico tambm um demonstrativo obrigatrio e padronizado para cada esfera da Administrao, englobando inclusive as empresas estatais que integram os chamados Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, sujeitos aprovao

O princpio da competncia universalmente adotado pela Contabilidade. No Brasil, foi expressamente incorporado legislao Contbil, tanto pela manifestao normativa da entidade da respectiva categoria profissional como pelo Direito Comercial. Entretanto, para Contabilidade Pblica, as despesas devem ser reconhecidas independentemente de seu pagamento e as receitas somente quando da sua realizao. As receitas so consideradas realizadas: nas transaes com terceiros, quando estes efetuarem o pagamento; quando da extino, parcial ou total, de um passivo; pela gerao natural de novos ativos; no recebimento efetivo de doaes e subvenes.
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patrimnio pblico e o patrimnio contbil dos rgos e entidades da Administrao Pblica; os bens de uso comum, muito embora formados cm recursos pblicos, e ainda que sua manuteno requeira a utilizao dos mesmos, no compem formalmente o patrimnio contbil que constitui o objeto da Contabilidade.

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Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09 Consideram-se incorridas as despesas: quando deixar de existir o correspondente valor ativo, por transferncia de sua propriedade para terceiros; pela diminuio ou extino do valor econmico de um ativo; pelo surgimento de um passivo, sem o correspondente ativo. a Contabilidade Pblica, entretanto, no Brasil, adota-se um regime misto, como se deflui do art. 35 da Lei 4.320/64, pois pertencem ao exerccios financeiro: I. as receitas nele arrecadadas; II. as despesas nele legalmente empenhadas. O exerccio financeiro, em nosso pas, coincide com o ano civil. A situao bastante variada em outros pases. A leitura deste dispositivo legal (art.35 da Lei 4.320/64) nos conduz concluso que, para as despesas, o regime do competncia e, para as receitas, o de Caixa. So classificadas como receitas todos os embolsos e, como despesas, dos desembolsos (alm dos compromissos a pagar). So integrantes dos Poderes de qualquer das esferas (Unio, Estados/Distrito Federal e Municpios) a Administrao Pblica Direta e Indireta. Segundo a Carta Magna: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Segundo o art 4. do Decreto-Lei n. 200 de 1967: Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. e) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (Renumerado pela Lei n

Exerccio Dirigido - Mas


1)

Fesso como cai na Prova?

(EAGS) As empresas podem ser constitudas de capital(is) a) b) c) d) somente privado. pblico, privado e misto. somente pblico e privado. privado e misto.

7.596, de 1987)
Caractersticas das entidades da administrao indireta

2)

(EAGS) Considerando o objeto da Contabilidade Pblica, sabe-se que alguns bens no integram o patrimnio dos rgos da Administrao Pblica, consequentemente, no so objeto de relevao contbil. Indique a alternativa que contm um exemplo desse bem. a) b) c) d) praa pblica prdio pblico estoques pblicos bens de uso especial

Na definio do art. 5. do Decreto-lei n. 200/67, Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) 1 No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a regime de monoplio estatal, a maioria
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3)

(EAGS) _____________ Pblica caracteriza um dispndio de recursos do patrimnio pblico, representado essencialmente por um sada de recursos financeiros, imediata com reduo de disponibilidades u mediata com reconhecimento dessa obrigao. a) b) c) d) Receita Despesa Utilidade Legalidade

2. ESTRUTURA POLTICO-ADMINISTRATIVA Brasileira


A organizao poltico-administrativa brasileira compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal, e os Municpios todos com autonomia, de acordo com o art. 18 da Constituio Federal; os Territrios integram a Unio. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e respectivas leis orgnicas.
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acionria caber apenas Unio, em carter permanente. 2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Administrao Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo. 3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)

II. Princpio da Especificao; Especializao

Discriminao

ou

O princpio da especificao, ou princpio da discriminao, tem por escopo vedar as autorizaes globais, tanto pra arrecadar tributos como para aplicar os recursos financeiros; exige que o plano de cobrana dos tributos e o programa de custeio e investimentos sejam expostos pormenorizadamente. Esta regra refora a ao fiscalizadora do Poder Legislativo. Preconiza a identificao de cada rubrica de receita e despesa, de modo que no figurem de forma englobada, como exemplo, na hiptese de utilizao de intitulaes genricas ou a ttulo de Outros (as) representando, s vezes, parcelas considerveis dos totais. III. Princpio da Exclusividade Segundo o princpio da exclusividade, a lei oramentria no conter matria estranha previso da receita e fixao da despesa. O objetivo impedir que seja utilizado um procedimento legislativo rpido, em virtude dos prazos fatais a que est sujeito, para se aprovarem, com facilidades, medidas que em tramitao regular no lograssem xito. IV. Princpio da Unidade De acordo com o princpio da unidade, o oramento deve constituir uma s pea, compreendendo as receitas e as despesas do exerccio, de modo a demonstrar, pelo confronto das duas somas, se h equilbrio, saldo ou dficit. O oramento deve ser uno, ou seja, em sua expresso mais ampla, cada pessoa jurdica de direito pblico, cada esfera da Administrao deve dispor de um oramento que contenham suas receitas e despesas. V. Princpio da Universalidade Em conformidade com o princpio da universalidade, todas as receitas e todas as despesas devem ser includas no oramento. Trata de um requisito essencial de um bom sistema oramentrio. VI. Princpio da no-vinculao ou no afetao

3.

ORAMENTO PBLICO

A ao planejada do Estado, quer na manuteno de suas atividades, quer na execuo de seus projetos, materializa-se atravs do oramento pblico, que o instrumento de que dispe o Poder Pblico (em qualquer de suas esferas) para expressar em qualquer perodo, seu programa de atuao, discriminando a origem e o montante de recursos obtidos, bem como a natureza e mo montante dos dispndios a serem efetuados. O oramento um programa de trabalho do Poder Executivo,isto um programa de custeios, investimentos, inverses, transferncias e receitas, proposto pelo Poder Legislativo.
ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica. 8 ed. Atlas, 1994

Em cada ano ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. Assim o oramentoprograma o detalhamento de cada um das etapas do programa plurianual. O oramento-programa atende o ano-calendrio, ou seja, o que corresponde o exerccio financeiro no Brasil. Entende-se por oramento-programa o instrumento que discrimina as despesas segundo sua natureza, dando nfase aos fins (e no aos meios), de modo a demonstrar em que e para que o governo gastar, e tambm quem ser responsvel pela execuo de seus programas. Oramento-Programa A elaborao do oramento-programa abrange quatro etapas: a) b) c) d) planejamento: definio dos objetivos; programao: as atividades para se atingir os objetivos; projeto: estimativas dos recursos; oramentao: fontes de recursos e suas estimativas.

Diz respeito a no-vinculao s receitas de impostos, no sendo o caso dos demais tributos e de outros tipos de receitas, como por exemplo: os emprstimos. VII. Princpio do oramento bruto Este princpio pugna pela utilizao das rubricas de receitas e despesas pelos seus valores brutos, isto , sem dedues, sem compensaes. Este princpio por si s, justifica a contabilizao simultnea das transferncias como receitas e despesas de um rgo e de outro, mesmo que tais valores apenas entrem e saiam, as eliminaes s devem ser feitas no processo de consolidao dos demonstrativos. VIII. Princpio da Evidenciao Significa o bvio: a clareza. Por este princpio, dever-se-ia priorizar o interesse dos usurios das informaes, sobretudo porque se est tratando de finanas pblicas. Neste sentido, a intitulao de contas deveria ser auto-explicativa, o sistema contbil primar pela simplicidade, sem prejuzo dos desdobramentos necessrios.

4.

Princpios do Oramento Pblico I. Princpio da Anualidade

De conformidade com o princpio da anualidade, tambm chamado de periodicidade, as previses de receita e despesa devem referir-se, sempre, a um perodo limitado de tempo; esta regra obriga o Poder Executivo a pedir, periodicamente, nova autorizao para cobrar tributos e aplicar o produto da arrecadao. O perodo de doze meses tem sido considerado ideal. Assim, o oramento vigora durante um ano. O oramento deve ser elaborado e autorizado para execuo de um perodo de tempo (geralmente um ano); no caso brasileiro, o exerccio financeiro coincide com o ano-calendrio.

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Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09 IX. Princpio da Publicidade Princpio este constitucional aplica-se aos atos administrativos em geral. Mais do que das empresas privadas, do poder pblico exige-se absoluta transparncia e pleno acesso de qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao das aes dos dirigentes e responsveis pelo uso dos recursos dos contribuintes. X. Princpio do Equilbrio da essncia do oramento como pea contbil. S que, no caso, trata-se menos do equilbrio formal, que da correlao entre receitas e despesas: de um lado, pressupe-se que o governo no absorva da coletividade mais que o necessrio para o financiamento das atividades a seu cargo, de outro, condiciona-se a realizao dos dispndios capacidade efetiva de obteno dos ingressos capazes de financi-los. Tipos de oramento FISCAL: referente aos Poderes da Unio (Legislativo, Executivo e Judicirio); seus fundos, rgos. INVESTIMENTOS: das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria social com direito a voto (excluda, portanto, a parte referente a custeio). SEGURIDADE SOCIAL: abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como dos fundos e fundaes e mantidos pelo Poder Pblico.
4. Anualidade
( )

6)

(EAGS) Com base nos Princpios Oramentrios observados pela Constituio da Republica, relacione as colunas a seguir,
1. 2. 3. Legalidade Especializao Universalidade
( ) ( )

O oramento deve ser atualizado anualmente. O oramento deve ser veiculado por lei. Consiste na obrigatoriedade de especificao de todas as receitas e despesas pblicas. A Lei Oramentria no pode conter dispositivos estranhos estimativa e previso de receita. Todas as receitas e despesas do governo devem estar previstas no oramento.

( )

5.

Unidade

( )

Professor Mozart
msn: mozart.direito@hotmail.com orkut: mozart.direito@gmail.com

6.

Exclusividade

( )

Todas as receitas e despesas do governo devem integrar um nico documento.

Exerccio Dirigido
4)

Show! t maneiro...

(EAGS) Em relao ao Oramento-Programa correto afirmar que a) b) c) d) no pe em destaque as metas e objetivos do governo. limita as metas governamentais aos recursos oramentrios. sua elaborao abrange trs etapas: planejamento, programao e oramentao. constitui modalidade de oramento na qual a previso dos recursos e sua definio decorrem da elaborao de um plano completo. 7)

a) b) c) d)

6,1,4,3,2,5 4,1,2,6,3,5 5,1,2,6,3,4 4,2,5,3,6,1

(EAGS) O princpio oramentrio que probe autorizao autorizaes globais, tanto de arrecadar receita quanto de realizar despesa determinado a) b) c) d) Especializao Unidade Periodicidade Exclusividade
Estudar muito no uma questo de nmero de horas, mas de nmero de horas realmente aproveitadas.

Das Leis Oramentrias


Na Constituio esto previstos:

5)

(EAGS) O sistema oramentrio, criado na regulamentao da estrutura jurdica das receitas e despesas do Poder Executivo, composto por 3 (trs) leis oramentrias, a saber a) b) c) d) oramento plurianual, diretrizes e metas e plano de contingncia. oramento anual, diretrizes oramentrias e gesto econmica. oramento bsico, diretrizes econmicas e gesto financeira. oramento anual, diretrizes oramentrias e plano plurianual.

o plano plurianual; as diretrizes oramentrias; os planos e programas nacionais, regionais e


setoriais. A Lei de Diretrizes Oramentrias obedece anualidade, orientando a elaborao de lei oramentria ( 2 do art. 165), e deve ser compatvel com o plano plurianual. O PPA e a LDO antecedem o oramento anual. No tocante s estatais, vale ressaltar que elas submetem seus oramentos-programa de dispndios globais (PDGs), com as principais conas de receita e despesas (custeio e investimento) discriminadas segundo o regime de caixa apreciao do Departamento de Coordenao e Controle das Empresas Estatais, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG.
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Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09 Da elaborao aprovao do oramento O processo de elaborao e discusso da proposta oramentria desenvolve-se praticamente durante todo o ano, a fim de permitir que o oramento seja executado a partir do incio do exerccio financeiro seguinte. Vejam-se, a seguir, alguns aspectos constitucionais, legais e operacionais. Pela Constituio brasileira, cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente, entre outros, sobre direito financeiro e oramento (art. 24, incisos I e II). A competncia da Unio limita-se ao estabelecimento de normas gerais; o que no exclui a competncia suplementar dos Estados. ompete privativamente ao Presidente da Repblica enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento (CF art.84, inciso XXIII). Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor, entre outras matrias, sobre o plano plurianual, diretrizes oramentrias e oramento anual, bem como sobre planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e, tambm sobre matria financeira (CF, art. 48, inciso II, IV e XIII). planos do Governo, enviados Casa Legislativa, denomina-se proposta oramentria. Com a aprovao pelo Legislativo, a proposta oramentria transforma-se em oramento pblico. Somente aps a publicao da lei, o chefe do Poder Executivo poder dar incio execuo dos seus planos. Passa-se, ento, das atividades de estimao da receita e da fixao da despesa (proposta oramentria) s atividades de realizao da receita e da despesa (execuo oramentria). proposta oramentria da Unio examinada no Congresso Nacional por uma comisso mista de senadores e deputados. Nas unidades da federao as propostas so examinadas e aprovadas pelas Assemblias Legislativas correspondentes. Nos Municpios, pelas Cmaras de Vereadores. Se, at trinta dias antes do encerramento do exerccio financeiro, o Congresso no o devolver para sano (pelo Presidente da Repblica) ser promulgado como lei. Crditos adicionais oramentrios e

A Secretaria de Oramento Federal (SOF), do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, tratada como sendo o rgo central do Sistema de Oramento, segundo o Manual Tcnico de Oramento, editado pelo Ministrio, estruturandose com rgos setoriais e unidades oramentrias. A Lei de n. 10.180 de 2001 determina o prprio Ministrio (MPOG) com rgo central, mencionando tambm os rgos setoriais unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. O prazo para envio do projeto de lei pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional de at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro. Caso, entretanto, o Poder Legislativo no receba a proposta no prazo constitucional, ser considerada como proposta a Lei Oramentria vigente no prprio exerccio. O Presidente da Repblica, alm de sancionar a Lei Oramentria, dever promulg-la e faz-la publicar no Dirio Oficial da Unio DOU. O projeto de lei de diretrizes oramentrias tem prazo de encaminhamento at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro. J o projeto do plano plurianual, at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro de cada mandato presidencial. vedada a edio de Medidas Provisrias sobre planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos nacionais e suplementares, ressalvada a hiptese de crditos extraordinrios. Proposta Oramentria e Oramento Pblico O planejamento do Poder Executivo consubstancia as metas que o Governo deseja atingir durante o seu mandato. Mas seu plano no pode posto em prtica sem a prvia aprovao do Poder Legislativo. Constitui umas atribuies do Congresso examinar, discutir, emendar e aprovar, anualmente os Planos de Custeio e de Investimentos do Poder Executivo. Assim o planejamento completo encaminhado ao Poder Legislativo para exame, discusso, emenda e aprovao. O conjunto de documentos sintticos e analticos, demonstrando os
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As autorizaes constantes da Lei Oramentria para a realizao de despesas os crditos oramentrios provm de recursos do Tesou (Nacional) e de outras fontes. Se houver necessidade de autorizaes para despesas no computadas ou insuficientemente dotadas, podero ser abertos crditos adicionais. H Trs tipos de crditos adicionais: Suplementares: destinados a reforo oramentrio (acrscimos de despesas com pessoal, por subestimativa de previso, por aumento de vencimentos, etc.); Especiais: destinados a despesas para as quais no haja dotao especfica (criao de um rgo); Extraordinrios: destinado a despesas urgentes e imprevistas (em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica). Enquanto o crdito suplementar se incorpora ao oramento, adicionando-se a importncia autorizada dotao oramentria a que se destinou o reforo, os crditos especial e extraordinrio apresentam as respectivas despesas realizadas separadamente. Existem valores que no integram o oramento, no se vinculando a sua execuo, nem constituindo propriamente recursos adicionalmente utilizveis, e que esto apenas financeiramente disponveis; so receitas extra-ordinrias (do mesmo modo existem paralelamente despesas extraoramentrias). Constituem-se valores restituveis, como caues fianas e depsitos para garantia de instncia em dinheiro, consignaes em folha de pagamento a favor de terceiros, salrios no reclamados, operaes de crdito a curto prazo etc. Sua arrecadao no depende de autorizao legislativa.

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Exerccio Dirigido
8)

Fesso e a prova?...

12) (EAGS) O princpio que veda a incluso de matria estranha Lei de Meios denominado Princpio da a) b) c) d) Exclusividade. Especificao. Unidade. Universalidade.

(EAGS) A respeito de Oramento Pblico, analise as assertivas abaixo e indique a alternativa correta. a)O oramento Pblico no um demonstrativo obrigatrio. b)Compete ao Presidente da Repblica enviar ao Congresso Nacional o Plano Plurianual. c) A realizao da despesa pode ultrapassar sua previso, enquanto a da receita tem seu limite fixado. d)O Princpio do Oramento Bruto pugna pela utilizao das receitas com compensaes.

13) (EAGS) A carta de 1988 definiu que a Lei Oramentria Anual compreendida por trs espcies de Oramentos. Assinale a alternativa que os apresenta. a) b) c) d) Oramento por Estimativa; Fixo, Flexvel LDI, LOA; PPA Oramento Fiscal; de Investimento; da Seguridade Social Oramento Programa; Tradicional; Zero 14) (EAGS) A melhor denominao para o instituto de que dispe o poder pblico para estimar receita e programar despesas a) b) c) d) receita federal Plano Plurianual de Investimento Oramento inverso financeira

9)

(EAGS) A caldeira do Rancho da EEAR, de maneira imprevista, apresentou um defeito grave que impede seu funcionamento, acarretando a necessidade de aes imediatas, sob pena de no ser fornecida alimentao para tropa e consequentemente os alunos terem as atividades interrompidas, causando grandes transtornos ao Calendrio Escolar previsto pelo Departamento de Ensino da Aeronutica. Para fazer frente s necessidades de despesas urgentes de manuteno corretiva (estimadas em R$ 27.000,00) do equipamento em tela, o Comando da Aeronutica dever utilizar crditos____________________ a) b) c) d) oramentrios liquidados especiais extraordinrios.

15) (EAGS) No compreende(m) a administrao pblica federal direta ou indireta a) b) c) d) a Presidncia da Repblica a Autarquia o SENAI os Ministrios

10) (EAGS) Analise o texto abaixo, referentes Contabilidade Pblica e, a seguir, assinale a alternativa que contm a sequncia correta.
O atual presidente da Repblica, no 1. ano de seu mandato, executou a Lei Oramentria Anual (LOA) j aprovada pelo governo anterior. ( ) O PPA e a LDO antecedem o oramento anual. ( ) O PPA serve de ponte entre a LDO e a LOA. ( ) Segundo o Princpio Oramentrio da Exclusividade, a Lei oramentria no conter matria estranha previso da despesa fixao da receita. ( )

O Processo Oramentrio oramento um instrumento que expressa a alocao dos recursos pblicos, sendo operacionalizado por meio de diversos programas, que constituem a integrao do plano plurianual com o oramento. O programa deve ser constitudo a partir d e um problema, articulando-se um conjunto de iniciativas com vistas a solucion-lo. O problema, por sua vez, decorrente de um conjunto de caus, que devem ser combatidas. Dessa forma, a ao deve atuar sobre a causa do problema, ou, ainda, podem ser necessrias vrias aes para atacar uma nica causa. Um programa possui com atributos: o objetivo, o indicador, as aes e suas metas.

a) b) c) d)

F,V,F,V F,V,F,F V,F,F,V V,V,F,F

11) (EAGS) O art. 35 da Lei 4.320/64 estabelece de forma taxativa que pertencem ao exerccio financeiros as receitas nele arrecadadas e as despesas nele empenhadas. Dessa maneira, pode-se afirmar que, para Contabilidade Pblica no Brasil, foi estabelecido o regime a) b) c) d) de caixa. misto. de competncia. de resultado.

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Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09 O processo oramentrio composto das seguintes etapas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. fixao das metas de resultado fiscal; previso ou estimativa da receita; clculo da necessidade de financiamento do Governo Federal; fixao dos valores para as despesas obrigatrias; determinao dos discricionrias; limites para as despesas
Aps a publicao da Lei Oramentria, o Poder Executivo tem 30 dias para estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso, de forma a cumprir as metas estabelecidas. A lei oramentria atual j autoriza a abertura de Crditos Suplementares, nos limites por ela estabelecidos, na condio de no afetar a meta de resultado primrio. Dessa forma, pode ser solicitada a abertura de Crditos Adicionais, dede que no interfira na meta de resultado primrio.

Oramento na abordagem da Constituio de 1988 Segundo a CF/88,

elaborao das propostas setoriais cadastros, anlise e consolidao das propostas setoriais; processo legislativo e sano da lei; execuo oramentria; alteraes oramentrias.

2. do art. 35 da ADCT estabeleceu

o seguinte:
a) PLANO PLURIANUAL - PPA Encaminhamento at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro de cada mandato presidencial. Perodo de Execuo do incio do segundo exerccio financeiro at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato subseqente.

Observaes:
Em relao aos oramentos, os resultados fiscais podem ser equilibrados, deficitrios ou superavitrios. Na esfera central as NFSP (Necessidades de Financiamento do Setor Pblico) so apuradas separadamente pelos oramentos fiscal e da seguridade social e pelo oramento de investimentos das estatais. As NFGC(Necessidades de Financiamento do Governo Central correspondem ao resultado do oramentos fiscal e da seguridade social (Tesouro, INSS e Banco Central), e se expressam por meio de Resultado Primrio e Resultado Nominal. A soma das NFCG e das NFEE (Necessidade de Financiamento das Empresas Estatais) corresponde s necessidades de Financiamento do mbito da Unio. O projeto de Lei oramentria anual encaminhado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, com a chancela do Presidente da Repblica e compreende: o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e o oramento da seguridade social. O processo legislativo tem incio com a apreciao dos projetos de lei relativos ao oramento anual pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do Regimento Comum, conforme estabelece o art. 166 da Constituio Federal. Cabe Comisso Mista de Planos e Oramentos Pblicos, composta de Senadores e Deputados, examinar e emitir parecer sobre o projeto. As emendas sero apresentadas na Comisso Mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelas duas Casas do Congresso Nacional. O Presidente da Repblica poder enviar mensagens ao Congresso Nacional para propor modificao no projeto de lei oramentria enquanto no iniciada a votao, pela Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. Essa comisso vota e aprova o Parecer Preliminar, os Pareceres Setoriais e o Parecer Final elaborado pelo RelatorGeral. Finalmente, O projeto de Lei Oramentria, j includas as emendas parlamentares, encaminhado para votao em Plenrio. Esta etapa se encerra com a votao e aprovao do Projeto de Lei Oramentria, o qual encaminhado para a sano do Presidente da Repblica e posterior publicao da Lei Oramentria.
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b)

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO Encaminhamento at oito meses e meio antes do encerramento de cada exerccio financeiro. Aplicao Especfica exerccio financeiro correspondente ao do oramento que ser elaborado e executado com base na respectiva lei de diretrizes oramentrias.

c)

LEI ORAMENTO ANUAL LOA Encaminhamento at quatro meses antes do encerramento de cada exerccio financeiro. Execuo exerccio financeiro relativo ao anocalendrio de sua respectiva execuo.

Exerccio Dirigido

Lets GO aplicar nosso conhecimentos...?

16) (EAGS) O controle externo da Administrao Pblica Federal ser exercido pelo (a) a) b) c) d) Secretaria de Economia e Finanas da Aeronutica Controladoria Geral da Unio Supremo Tribunal Federal Congresso Nacional

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Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09 17) (EAGS) Marque (V) para Verdadeiro, (F) para Falso e assinale a alternativa cuja sequncia est correta. ( ) A proposta oramentria da Unio examinada no Congresso Nacional por uma comisso mista de senadores e deputados. Os pagamentos, na contabilidade oramentria, denominam-se despesas realizadas e, na escriturao financeira, despesa paga. Ao contrrio da despesa, que estimada, a receita fixada pela Lei oramentria. Assim, a realizao da receita no deve ultrapassar sua previso. A Lei oramentria no pode conter autorizao para abertura de crditos suplementares e realizao de operaes de crdito por antecipao de receita, ao Poder Executivo. a) V-V-F-F b) F-V-F-V c) V-F-F-V So consideradas Receitas de Capital a (s): provenientes de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; da amortizao de concedidos e outras; emprstimos anteriormente

( )

( )

dos recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender a despesas classificveis em Despesas de Capital; do Supervit do Oramento Corrente diferena entre receites e despesas correntes ( 2. e 3. do art. 11 da Lei 4.320/64)

( )

d) F-F-V-V

Look at me!
Voc no tem que vencer os outros candidatos, voc tem que vencer a si prprio e banca examinadora

Essa classificao demonstra, de pronto, que as receitas correntes esto associadas ao que na Contabilidade Empresarial corresponde s receitas propriamente ditas, ou fatos modificativos aumentativos (inclusive no caso de transferncia, as doaes e subvenes para custeio). Em outras palavras, estas receitas provm do poder essencialmente tanto do poder tributante do Estado como da renda de fatores, neste caso como qualquer atividade econmica. Representam um aumento do ativo sem reduo concomitante do mesmo ou em aumento do passivo. As receitas de capital por seu turno receitas por mutao patrimonial constituem meramente fatos permutativos de que resulta aumento de um item do ativo (por ingresso de recursos) com reduo de outro, ou com aumento simultneo do passivo. Assinalemos que ocorrem certas variaes que alteram o saldo patrimonial, mas so independentes da execuo oramentria, no afetando disponibilidades. A Contabilidade Pblica no faz o registro de nem o reconhecimento dos fatos mistos (simultaneamente permutativos e modificativos), como tais isto em um nico lanamento.

RECEITA
Introduo Receita pblica, em sentido amplo, caracteriza-se como um ingresso de recurso ao patrimnio, mais especificamente uma entrada de recursos financeiros que se reflete no aumento das disponibilidades. As receitas podem ser classificadas como originrias e derivadas. As primeiras provm da explorao do patrimnio da pessoa jurdica de direito pblico, com em qualquer empresa. J as segundas resultam do poder que tem o Estado, como mandatrio da coletividade para exigir dos cidados prestaes pecuniria necessrias ao custeio das necessidades pblicas, pelo cumprimento de suas funes. Este critrio de enfoque predominantemente jurdico. J do ponto de vista econmico o que vai interessar neste momento so as categorias das receitas. So consideradas Receitas Correntes a (s): tributria; de contribuies; patrimonial; agropecuria; industrial; de servios e outras; provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender a despesas classificveis em Despesas Correntes ( 1. do art. 11 da Lei 4.320/64)

s transferncias so recursos de outras esferas ou rgos/entidades, que no exigem contraprestao, mas esto vinculadas a despesa da respectiva categoria econmica; como o titular da dotao a transferisse para aplicao atravs de outro rgo ou entidade. Fontes de Recursos Os recursos no oramento so indicados grupo fonte (GFT) -, por um conjunto de trs dgitos. As receitas provm do Tesouro ou de outras fontes, podem ser utilizadas diretamente pelo rgo/entidade que as recebe ou mediante transferncia de outro rgo/entidade.

Ateno no primeiro momento cerebral.


(eu vou ficar atento) O primeiro momento a IMPORTNCIA. (eu dou importncia, logo ficarei ATENTO!)

Vinculao da Receita ao oramento Um critrio sob o qual tambm possvel fazer a abordagem da classificao da receita diz respeito a sua condio de estar prevista no oramento - oramentria ou no extraoramentria. Esta ltima afeta a execuo financeira, mas no
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Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09 pode ser computada para efeito de programao das despesas. Outro enfoque considerar como receita extra-oramentria o excesso de arrecadao, enquanto no for incorporado ao oramento, estando, portanto, disponvel financeiramente. 20) (EAGS) A movimentao de recursos de um rgo setorial de programao financeira para um rgo da administrao indireta, e entre eles, denominado (a) a) cota. b) repasse. c) sub-repasse. d) descentralizao de crdito. 21) (EAGS) Pela IN/STN n.10, de 6 de setembro de 1988, implantou-se a conta nica do Tesouro Nacional que mantida pela (o): a) Banco do Brasil b) Banco Central do Brasil c) Caixa Econmica Federal d) Secretaria da Receita Federal DVIDA ATIVA Dvida ativa constitui-se nos crditos da Fazenda Pblica, tributrios ou no, que no pagos no vencimento so inscritos em registro prprio, aps apurada sua liquidez e certeza, de acordo com a lei.

Estgios da Receita
Estgios da receita so etapas, perodos, operaes, classificados para efeitos didticos, que guardam com definies legais especficas e com a sistemtica adotada pela administrao financeira pblica. Segundo a legislao vigente a receita percorre trs estgios: FIXAO, ARRECADAO E RECOLHIMENTO. A FIXAO comea pelas estimativas, passa pela discusso e aprovao do oramento e termina pelo lanamento, que permite a identificao, a individualizao do contribuinte, do devedor. A ARRECADAO caracteriza-se pela transferncia, pelo depsito (geralmente pela rede bancria, inclusive oficial) em favor, em nome do Tesouro, das obrigaes dos contribuintes das pessoas fsicas e jurdicas perante o Poder Pblico. O RECOLHIMENTO caracteriza-se pela transferncia do produto da arrecadao ao caixa do Tesouro. S atravs do recolhimento, em conta especfica, que se pode dizer que os recursos estaro efetivamente disponveis para utilizao pelos gestores financeiros, de acordo com a programao que for estabelecida. O princpio de UNIDADE DE CAIXA, no mbito da Unio, foi que se estabelecido, com a criao do Sistema Integrado de Administrao do Governo Federal (SIAF). Segundo ato regulamentador os recursos do Tesouro Nacional sero mantidos no Banco do Brasil S.A., somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas formalmente processadas e dentro dos limites permitidos na programao financeira. A chamada conta nica do Tesouro mantida no Banco Central, mas o agente financeiro o Banco do Brasil.

A dvida ativa da Unio deve ser apurada e inscrita na Procuradoria Geral da Fazenda Nacional. Sendo que Estados, DF e Municpios dispem de rgos correspondentes. No h que se confundir dvida ativa com dvida passiva, em Contabilidade Pblica. Dvida ativa compe o ativo da Unio (ou Estados/DF ou Municpios), so crditos que ela tem contra terceiros, dvida passiva a que constitui seu passivo, seus dbitos com terceiros. A inscrio, isto , a constituio, a formalizao, o reconhecimento da obrigao perante o Tesouro, na Procuradoria condio necessria A Dvida Ativa para seu encaminhamento cobrana representa uma judicial, execuo. fonte de receita; em carter om a inscrio em dvida excetuado o seu tratamento pelo ativa que se registra, regime de reconhece-se a receita, o que competncia.

Exerccio Dirigido

Tem 01 aqui comigo...? voc!!!

atende melhor ao regime de competncia. Este tratamento

18) (EAGS) O ingresso de recursos financeiros no patrimnio pblico definido como receita oramentria. A classifiao segundo a qual as receitas so divididas em Correntes e de Capital denominada a) fonte de recursos b) subfonte c) rubrica d) categoria econmica 19) (EAGS) Os itens abaixo representam os estgios da receita, de acordo com o Regulamento de Contabilidade Pblica, exceto o (a) a) fixao. b) pagamento. c) arrecadao. d) recolhimento.

constitui uma exceo, pois o critrio para o reconhecimento da receita ditado pelo regime de caixa.

Exerccio Dirigido Dvida

Ativa? Sargento no tem... s tem carro zero!

22) (EAGS) Dvida Ativa constitui-se em a) dvida da Unio com terceiros. b) dvida de terceiros com a Unio, ou seja, dbitos da Fazenda Pblica. c) crditos de terceiros, no pagos no vencimento,inscritos em registro prprio, aps apuradas sua certeza e liquidez. d) crditos da Fazenda pblica, no pagos no vencimento, inscritos em registro prprio, aps apuradas sua certeza e liquidez.

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Despesa
Despesa Pblica caracteriza um dispndio de recursos do patrimnio pblico, representado essencialmente por uma sada de recursos financeiros, imediata com reduo de disponibilidades ou mediata com reconhecimento dessa obrigao. So requisitos a serem atendidos pelas despesas pblicas: Utilidade: contribuir o fato para atendimento de uma necessidade pblica. Adequao: no exceder financiamento da sociedade. a capacidade de

Inverses Financeiras: - aquisio de imveis - participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou entidades comerciais ou financeiras; - aquisio de ttulos representativos de capital de empresas em funcionamento; - constituio de fundos rotativos; - concesso de emprstimos; - diversas inverses financeiras;

Oportunidade: atender primeiramente as necessidades de maior prioridade socioeconmica. Publicidade: ser decidida e executada atravs de processos abertos e transparentes. Legitimidade: ser decidida pelos representantes do povo e autoridades competentes. Legalidade: ser baseada autorizaes legais. em

Transferncias de capital: - amortizao da dvida pblica; - auxlios para obras pblicas; - auxlios para inverses financeiras; - outras contribuies. de notar a correspondncia entre as classificaes da receita e da despesa. As despesas correntes, tambm chamadas de efetivas, ou despesas propriamente ditas, correspondem a fotos modificativos (diminutivos). As despesas de capital, tambm chamadas de permutao patrimonial, correspondem a fatos permutativos.

Classificao - Categorias No oramento pblico, as aplicaes correspondem s despesas classificadas segundo categorias econmicas: Despesas Correntes de Despesas de Capital. De acordo com a Lei n. 4.320/64, so consideradas Despesas Correntes as: De Custeio: - pessoal civil; - pessoal militar; - material de consumo; - servios de terceiros; - encargos diversos; Transferncias Correntes: - subvenes sociais; - subvenes econmicas; - inativos; - salrio-famlia e abono familiar; - juros da dvida pblica; - contribuies de previdncia social; - diversas transferncias correntes; e Despesas de capital o (a)s: Investimentos: - obras pblicas; - servios em regime de programao especial; - equipamentos e instalaes; - participao permanente; - material permanente; - participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou entidades industriais ou agrcolas;
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As transferncias correntes no correspondem a contraprestao direta em bens ou servios, assim como subvenes, so destinaes para cobertura de despesas de custeio de entidades beneficiadas, e, por conseguinte, constituem receita propriamente dita dessas entidades, na Contabilidade Empresarial. As Transferncias de Capital so destinadas a investimentos ou inverses financeiras a serem efetuadas pelos beneficirios (de direito pblico ou privado), tambm independentemente de contraprestao direta em bens ou sricos, estando associadas ao que se classifica como reserva de capital na Contabilidade Empresarial. A Lei estabeleceu que cooperao financeira da Unio com entidade ou empresa pblica ou privada poder ser feita por meio de: subveno social quando se destinar a entidade de carter assistncia social, mdica e educacional sem fins lucrativos, independentemente de legislao especial; subveno econmica quando se destinar a empresa agrcola, pastoril, industrial ou comercial, mediante expressa autorizao em lei especial; auxlio quando se destinar a entidade sem fins lucrativos, independentemente de legislao especial; contribuio quando se destinar a entidade, sem fins lucrativos, para atender nus assumido pela Unio, mediante expressa autorizao em lei especial.

Segunda a norma vigente, sero concedidas sob a modalidade de subveno econmica aquelas destinadas a: cobrir dficit de manuteno das empresas pblicas, desde que expressamente autorizadas na Lei de Oramento ou em crdito adicional; cobrir diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios ou de outros materiais;

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Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09 pagar bonificao a produtores de determinados gneros ou materiais.

H uma distino a fazer entre Investimentos e Inverses Financeiras, em que, no primeiro caso, haver acrscimo e, no segundo, mera transferncia de capital. Por exemplo, quando se constri imveis, h investimentos; sendo que a inverso financeira ocorre quando se adquire este imvel. Se a Unio concede emprstimos ocorre um fato permutativo, ou seja, troca de um ativo por outro; est fazendo um inverso financeira. Est-se amortizando um emprstimo que havia obtido, e que constitura receita de capital, ocorre um fato permutativo, isto , troca de um passivo por um ativo; est efetuando uma transferncia de capital. Estgios A exemplo da receita, a despesa tambm apresenta diferentes estgios, que compreendem procedimentos, operaes com finalidade especfica. O EMPENHO o primeiro estgio (por analogia receita), corresponde organizao das estimativas e converso da proposta no oramento. A segunda fase a LIQUIDAO que determinada pela verificao do implemento de condio. Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiria, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito ou da habilitao ao benefcio. O terceiro estgio corresponde ao PAGAMENTO da despesa. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Voc pode se acredita que pode.

Para cada empenho ser extrado um documento denominado nota de empenho, que indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta da dotao prpria. Essa reserva ou garantia dada ao fornecedor ou prestador de servio, de que o fornecimento ou servio ser pago, desde que as condies contratuais sejam cumpridas.

o momento em que se emite a nota de empenho no sistema SIAFI, efetuado o registro contbil, e procedida a deduo do valor da despesa no dotao prpria, correspondente ao ato da autoridade competente. Sendo assim, as condies para se registrar despesas legalmente empenhadas so as seguintes (Lei 4.320/64):

previamente autorizadas no oramento; submetidas ao processo licitatrio (quando couber);

poder despesa;

ordenadas por agente legalmente investido no de autorizar

previamente empenhadas.

Em obedincia ao Princpio da anualidade, essas despesas no devem onerar o exerccio seguinte. O empenho pode ser efetuado sob trs modalidades: a) ordinrio: quando tratar de montante previamente conhecido e deve ocorrer uma s vez; global: quando o montante a ser pago tambm for previamente conhecido, entretanto o seu pagamento efetuado em parcelas, comum nos contratos; por estimativa: nesta caso, quando no for possvel determinar previamente o montante exato a ser pago, por no ser a respectiva base peridica homognea. Exemplos: conta de gua, luz, gs, telefone. etc.

b)

Observaes sobre as Despesas Pblicas:

c)

Aps a fixao, as despesas percorrem, ao invs dos trs estgios tradicionais descritos, compreenderia, na realidade os seguintes estgios: programao, licitao, empenho, liquidao, suprimento e pagamento. A programao consiste na elaborao do cronograma de desembolso. A licitao no obrigatria em todos os casos. O suprimento caracteriza-se pela entrega. O empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. O empenho pode ser efetuado sob trs modalidades: - ordinrio: quando o montante a ser pago for previamente conhecido e deva ocorrer de uma s vez; - global: quando o montante a ser pago tambm for previamente conhecido, mas deva ocorrer em parcelas, comum nos casos de contratos; - por estimativa: quando no se possa determinar previamente o montante exato a ser pago, por no ser a respectiva base peridica homognea, como ocorre, em particular, com as contas de gua, luz, gs, telefone etc.

A liquidao da despesa por fornecimentos feitos, obras executadas ou servios prestados ter por base:

o contrato; a nota de empenho ou documento equivalente; documento fiscal pertinente; comprovantes da entrega do material, recibo ou atesto.

O pagamento da despesa ser feito mediante saque contra agente financeiro, para crdito em conta bancria do credor, no banco por ele indicado, podendo o agente financeiro fazer o pagamento em espcie, quando autorizado.
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Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09 Suprimento de Fundos A freqncia da utilizao do suprimento de fundos, na Administrao Pblica, recomenda de forma mais detalhada. Corresponde ao fundo de caixa (caixinha), ou fundo fixo, adotado pelas empresas para dispndios pagos em espcie. a modalidade de realizao de despesa por meio de adiantamento concedido ao servidor, para prestao de contas posterior, sempre precedida de empenho na dotao prpria, destinada a realizar despesas que no possam subordinar-se ao processo normal, isto , utilizao dos servios da rede bancria. CPGF Carto de Pagamento do Governo Federal Instrumento de pagamento, emitido em nome da unidade gestora, com caractersticas de carto corporativo, utilizado exclusivamente pelo portador nele identificado, nos casos indicados em ato prprio da autoridade competente, respeitados os limites daquele Decreto. O suprido obrigado a apresentar a prestao de contas do recurso aplicado pelo suprimento, inclusive comprovante de recolhimento de saldo no utilizado. Restos a pagar Restos a pagar so despesas empenhadas, pendentes de pagamento na data do encerramento do exerccio financeiro, inscritas contabilmente como obrigaes a pagar no exerccio subseqente; empenhadas e no pagas at 31 de dezembro. Diz-se que a despesa est processada quando j transcorreu o estgio da liquidao. Despesas de exerccios anteriores O oramento anual consigna dotao especfica destinada a fazer face aos pagamentos de despesas resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros j encerrados. Sonhos so gratuitos. Transform-los em realidade tem um preo. ( ) Dvida Passiva significa dbitos que a Unio tem para com terceiros. Fixao e arrecadao representam estgios da receita pblica. Supervit do Oramento Corrente considerado receita de capital. a) b) c) d) F-F-V-V-V V-F-V-V-V F-F-F-V-V V-V-V-F-F

Exerccio Dirigido

Vamos Gastar dinheiro pblico...Sargento.

23) (EAGS) As despesas oramentrias so classificadas em categorias estruturadas em dois grupos: a) b) c) d) correntes e de capital fiscal e de investimentos pblica e de seguridade social investimento e de seguridade social

24) (EAGS) Os crditos suplementares destinam-se a a) b) amparar programas novos. dar suporte s caudas oramentrias. c) d) atender despesas imprevisveis. reforar dotao existente no oramento em vigor. assertivas abaixo ou falsas (F) e com a sequncia os ditames da

25) (EAGS) Classifique as como verdadeiras (V) assinale a alternativa correta, considerando Contabilidade Pblica.

( )

Receitas Tributrias so consideradas com de capital Dvida Ativa representa dbitos que a Unio tem para com terceiros.

( )

( )

( )

A prescrio das dvidas que dependam de requerimento ocorre em cinco anos contados da data do auto ou fato que tiver dado origem ao respectivo direito. Dvida Flutuante e dvida fundada A dvida flutuante corresponde aos compromissos cujo pagamento independe de autorizao oramentria, como exemplo podemos citar restos a pagar.

26) (EAGS) Qual estgio da despesa que, segundo o disposto nos art.63 da Lei 4.320/64, e 36, do Decreto n. 93.872/86, consiste na verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiria, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito ou da habilitao ao benefcio? a) empenho b) c) d) pagamento licitao liquidao
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Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09 27) (EAGS) O parque de Material Aeronutico de Metrpolis, ao efetuar, no exerccio financeiro de 2007, a aquisio de 12.000 resmas de papel sulfite, a contratao de servios de manuteno de viaturas, e, ainda, a aquisio de 20 estantes para computadores, exemplificou categorias de despesa classificadas, respectivamente, como a) b) c) d) corrente, corrente e de capital. corrente, de capital e corrente. de capital, de capital e corrente. de capital, corrente e de capital.

Uma longa viagem comea com um nico passo. Provrbio Chins


Curso: CONTABILIDADE PBLICA

Professor Mozart Rocha

Apostila Mdulo II
Principais ASSUNTOS ABORDADOS SUMRIO
Receitas x despesas no oramento Pblico Licitaes Contratos e convnios Conta nica

28) (EAGS) O processo da execuo de despesa pblica que se caracteriza pela verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios dos respectivos crditos definido como a) b) c) d) empenho licitao liquidao pagamento

Programa - Edital
Apresentao do Programa Edital 2.1.15 CONTABILIDADE PBLICA 2.1.15.1 Oramento pblico, conceitos e
princpios. 2.1.15.2 Ciclo Oramentrio. OramentoPrograma. LDO, LOA e PPA. 2.1.15.3 Receita: categorias econmicas, fontes da receita, estgios, dvida ativa. 2.1.15.4 Despesa: categoria econmica, estgios, suprimento de fundos, restos a pagar, despesa de exerccio anterior.

29) O Setor de Licitaes do Depsito de Aeronutica do Rio de Janeiro, aps realizar o adequado processo licitatrio, precisara empenhar recursos oramentrios para a contratao de fornecimento de energia eltrica. Assim, o recm formado Sargento EAGS SAD conclui que a espcie de Empenho mais adequada para esse caso seria a) b) c) d) o global. o ordinrio. o extraordinrio. por estimativa.

2.1.15.5 Programao da Execuo Financeira. 2.1.15.6 Licitaes. 2.1.15.7 Contratos e convnios. 2.1.15.8 Conta nica.
2.1.15.9 SIAFI.

Programao e Execuo Financeira


Receitas x despesas no oramento pblico

Look at me!
o confronto entre receitas e despesas se podero analisar a estrutura do oramento pblico e a composio da execuo financeira do Tesouro. No oramento pblico, as aplicaes correspondem despesa fixada, autorizada e que, portanto, no pode ser ultrapassada. A utilizao ou comprometimento dos recursos caracteriza a despesa realizada (que no equivale necessariamente apenas despesa paga). Economia oramentria o saldo no utilizado de uma dotao. Efetivamente, o oramento, no confronto das receitas e despesas, pode ser: equilibrado; deficitrio ou s uperavitrio. Entretanto, formalmente, sempre existe equilbrio, pois o dficit tem que ser coberto. Obviamente, a execuo pode no coincidir com a previso inicial; neste caso, poder ocorrer supervit ou dficit efetivo, e no programado. Sendo assim, mesmo que o oramento seja superavitrio ou deficitrio, ele estar equilibrado, pois se trata de uma demonstrao contbil, em que as origens se igualam s aplicaes, computadas sobras e faltas. Um oramento deficitrio, por conter autorizaes de despesas acima dos recursos previstos, tem de estabelecer as modalidades de financiamento desse dficit.

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2o Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e oramento. 3o Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. Art. 12. Compete s unidades responsveis pelas atividades do Sistema de Administrao Financeira Federal: I - zelar pelo equilbrio financeiro do Tesouro Nacional; II - administrar os haveres financeiros e mobilirios do Tesouro Nacional; III - elaborar a programao financeira do Tesouro Nacional, gerenciar a Conta nica do Tesouro Nacional e subsidiar a formulao da poltica de financiamento da despesa pblica; IV - gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de responsabilidade do Tesouro Nacional; V - controlar a dvida decorrente de operaes de crdito de responsabilidade, direta e indireta, do Tesouro Nacional; VI - administrar as operaes de crdito sob a responsabilidade do Tesouro Nacional; VII - manter controle dos compromissos que onerem, direta ou indiretamente, a Unio junto a entidades ou organismos internacionais; VIII - editar normas sobre a programao financeira e a execuo oramentria e financeira, bem como promover o acompanhamento, a sistematizao e a padronizao da execuo da despesa pblica; IX - promover a integrao com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos de administrao e programao financeira. Art. 13. Subordinam-se tecnicamente Secretaria do Tesouro Nacional os representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais, ou rgos equivalentes das entidades da administrao indireta, controladas direta ou indiretamente pela Unio. Pargrafo nico. Os representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais devero ser, preferencialmente, servidores integrantes da carreira Finanas e Controle que no estejam em exerccio nas reas de controle interno no ministrio ou rgo equivalente ao qual a entidade esteja vinculada.

Programao e Execuo Financeira


Segundo o disposto nos arts. 30 do Decreto-lei n. 200/67, e 1. da 10.180, de 2001, as atividades de administrao financeira sero organizadas sob a forma de um sistema, que visa ao equilbrio financeiro do Governo Federal, dentro dos limites da receita e despesa pblicas. Integram o Sistema de Administrao Financeira Federal: a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central, as unidades de programao financeira dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica, com rgos setoriais. Estes ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. O Sistema de Administrao Financeira Federal compreende as atividades de programao financeira da Unio, de administrao de direitos e haveres, garantias e obrigaes de responsabilidade do Tesouro Nacional, e de orientaes tcnico-normativa referente execuo oramentria e financeira. A Lei 10.180/2001, que organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras providncias, estabelece em seu art. 12, que compete s unidades responsveis as atividades do Sistema de Administrao Financeira Federal. A seguir a Lei 10.180/01 in verbis:
Art. 1 Sero organizadas sob a forma de sistemas as atividades de planejamento e de oramento federal, de administrao financeira federal, de contabilidade federal e de controle interno do Poder Executivo Federal. Art. 2 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade: I - formular o planejamento estratgico nacional; II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social; III - formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais; IV - gerenciar o processo de planejamento e oramento federal; V - promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal. Art. 4 Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal: I - o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central; II - rgos setoriais; III - rgos especficos. 1o Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

Sistema de Administrao Financeira

rgo Central

Secretaria do Tesouro Nacional - STN

Sistema de Planejamento e de Oramento

rgo Central

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG

A Lei 4.320/64 introduziu o sistema de programao da execuo oramentria. A programao um processo contnuo em administrao. O Poder Executivo, para elaborar a programao financeira, leva em considerao os critrios enumerados a seguir: poltica fiscal estabelecida meta fiscal; volume compatvel de arrecadao dos recursos;

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Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09 existncia de dotao oramentria nas categorias de gastos; vinculaes constitucionais e legais das receitas UG Unidades Gestoras PPF Proposta de Programao Financeira PFA Programao Financeira Aprovada CPR Contas a Pagar e a Receber Para emisso da PPF e PFA ser utilizado os subsistema intitulado CPR contas a pagar e a receber. um subsistema do SIAF, desenvolvido de forma a otimizar o processo de programao financeira dos rgos e entidades ligadas ao sistema, proporcionando informaes gerenciais. Execuo Financeira A movimentao dos recursos entre as unidades do Sistema de Programao Financeira executada por meio de: STN Secretaria do Tesouro Nacional OSPF rgos Setoriais de Programao Financeira

arrecadadas; demanda dos rgos e entidades; sazonalidade dos gastos. As diretrizes gerais da programao financeira da despesa autorizada na lei oramentria sero fixadas em Decreto. Os limites oramentrios e financeiros estabelecidos, que impedem parcialmente a movimentao e o empenho da despesa e, tambm, a movimentao financeira (pagamento de despesas empenhadas e as inscritas em restos a pagar), com bloqueio de dotaes. O bloqueio de dotaes conhecido como contingenciamento, que se apia no art. 9, Lei Complementar n. 101/00. PROCESSO DE PROGRAMAO FINANCEIRA A programao financeira se realiza em trs nveis: rgo Central de Programao Financeira (STN) rgos Setoriais de Programao Financeira (OSPF) Unidades Gestoras (UG) Os OSPF solicitam ao rgo Central os recursos financeiros para pagamento de despesa das suas unidades gestoras, mediante o registro no SIAF da Proposta de Programao Financeira (PPF), por meio da Nota de Programao Financeira. As PPF apresentam as seguintes categorias de gastos: A Pessoal e encargos sociais; B Dvida; C Outras Despesas.

cota: movimentao intra-SIAFI, dos


recursos da Conta nica do rgo Central (STN) para o setorial de programao financeira;

repasse:
1.liberao de recursos do rgo setorial de programao financeira para entidades da administrao indireta, e entre estas; e 2. da entidade da indireta par o rgo da administrao direta, ou entre estes, se de diferentes rgos e Ministrios.

sub-repasse: liberao de recursos dos rgos


setoriais de programao financeira para as unidades gestoras de sua jurisdio e entre as unidades gestoras de um mesmo Ministrio, rgo ou entidade. Movimentao de recursos

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA DO GOVERNO FEDERAL SIAFI Em decorrncia da implantao do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), cujas atividades tiveram incio no exerccio de 1987, foi publicado o Decreto n. 93.872/86, que dispe sobre a unificao dos recursos
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Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09 de caixa do Tesouro Nacional, o que constitui um dos principais objetivos do SIAFI. O SIAFI tem por caractersticas: a realizao da receita e da despesa da Unio ser feita por via bancria em estrita observncia ao princpio da unidade de caixa, o produto da arrecadao das receita ser recolhido conta do Tesouro Nacional, no Banco do Brasil; esses recursos sero mantidos no Banco do Brasil, somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas formalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos na programao financeira; compete a STN aprovar, em ato prprio, o limite global de saques de cada Ministrio ou rgo, obedecendo ao montante das dotaes e a previso do fluxo do caixa do Tesou Nacional. Conta nica do Tesouro Nacional Pela IN/STN n. 10 de 88, foi implantada a conta nica do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, tendo por finalidade acolher as disponibilidades da Unio, movimentveis pelas Unidades Gestoras da Administrao Federal, Direta e Indireta, participantes do SIAFI, na modalidade on-line. A conta ser operacionalizada pelo Banco do Brasil SA. entidades controladas direta ou indiretamente por qualquer dessas esferas. O procedimento licitatrio caracteriza ato administrativo formal, qualquer que seja a esfera da Administrao Pblica em que ele seja praticado.

Modalidades de Licitao Lei 8.666/93


So modalidades de licitao, de aodo com o art. 22 da Lei em epgrafe:
So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. 2009

Licitaes
Conceito Licitao o conjunto de procedimentos administrativos, legalmente estabelecidos, atravs do qual a Administrao Pblica cria meios de verificar, entre os interessados habilitados, quem oferece melhores condies para a realizao de obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes. A licitao destina-se a garantir a observncia do Princpio Constitucional da Isonomia, isto , selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. No processamento e julgamento da licitao constituiro princpios bsicos: a legalidade, a moralidade, a igualdade, a publicidade, a probidade administrativa, a vinculao ao instrumento convocatrio, o julgamento objetivo e os que lhes so correlatos. Como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I. produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II. produzidos no Pas; III. produzidos ou prestados por empresas brasileiras. A lei 8.666/93 vigente no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios; alterada pela Lei 8.883/94 e a Lei 9.648/98, aplica-se aos rgos da administrao direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e demais
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8 o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 9 o Na hiptese do pargrafo 2 o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

homologao e contratao. Publicao do Edital Qualquer pessoa pode solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do prego, at dois dias teis da data fixada para recebimento das propostas. O pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de 24 horas. Entre outras, as vantagens do Prego so: agilidade na contratao; transparncia no processo do certame; possibilidade de negociar preos mais vantajosos; simplificao dos procedimentos na fase de habilitao, pois somente verificada a documentao do vencedor. O Prego, que se trata de uma modalidade de licitao do tipo menor preo e se destina aquisio de bens e servios comuns, tambm pode ser realizado de forma eletrnica, de acordo com o disposto no 1. do art. 2. da Lei n. 10.520/02, regulamentado, no mbito da Unio, pelo Decreto n. 5.450/05. Dever ser realizado, preferencialmente, na forma eletrnica, permitindo que a disputa pelo fornecimento do objeto da licitao seja feita a distncia, sem sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet e seja dotado de recursos de criptografia e de autenticao que garantam condies de segurana em todas as etapas do certame. A conduo do processo feita por rgo ou entidade promotora da licitao, com o apoio tcnico e operacional do MPOG, que atua como provedor do sistema eletrnico para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais (SISG). Concorrncia O processo licitatrio compe-se de momentos distintos: preparao, edital, julgamento, adjudicao, homologao e contrato.

O SICAF constitui o sistema de cadastro do Poder Executivo Federal mantido pelos rgos e entidades que integram o Sistema de Servios Gerais (SISG), nos termos do Decreto n. 3.722/01. Tipos de Licitao Os tipos de licitao a seguir explicitados so cabveis para obras, servios e compras, exceto nas modalidades de concurso e leilo: Menor Preo: Aplica-se quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que o licitante vencedor seja o que ofertar o menor preo. Melhor Tcnica: Utilizada, exclusivamente, para servios de natureza predominantemente intelectual, como: elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos executivos. Tcnica e preo: Nesta caso, as propostas sero avaliadas segundo as critrios j citados, de capacitao e experincia do proponente, qualquer tcnica da proposta e qualificao das equipes tcnicas, e classificadas de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preos mediante a utilizao de pesos constantes do instrumento convocatrio. Edital O edital o documento elaborado pela Administrao Pblica, atravs do qual a autoridade administrativa torna pblicos todos os requisitos, critrios e condies essenciais realizao de uma licitao. As minutas de editais devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. Constitui esta fase, portanto, uma fase externa executria. Prego a modalidade de licitao utilizada para aquisio de bens e servios comuns, assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam se objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. A sua regulamentao foi feita pelo Decreto n. 3.555/00; sujeitam-se a esta norma: administrao direta e indireta, os fundos especiais, fundaes e entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio. Em uma licitao por prego podemos distinguir as seguintes fases: preparatria; convocatria; julgamento; habilitao;

Preparao A preparao a primeira fase da licitao; as unidades administrativas requisitam materiais, servios ou obras. Edital Comunicao escrita, divulgada pela imprensa oficial e particular, e pela afixao em lugares pblicos, feita por autoridade administrativa competente tornando pblica sua deciso de contratar obras ou servios, adquirir ou alienar bens. O edital pea de profunda significao no processamento da concorrncia e da tomada de preos, alm de comunicar o edital estabelece regras do jogo em eu se vinculam a administrao pblica e os licitantes. Abertura No dia e hora marcados comparecem ao local indicado no edital os membros de comisso de julgamento e os proponentes. Os proponentes que no juntarem documentos hbeis para a sua qualificao, nos termos do edital, sero desqualificados e dispensados, sendo-lhes devolvidos seus documentos e o envelope da proposta intato, sem ser aberto. Julgamento

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Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09 A comisso examina o processo, classifica as propostas, fundamenta a classificao e sugere o nome do licitante ao qual deve ser adjudicada a concorrncia. Adjudicao/Homologao Adjudicao o ato praticado por autoridade competente, declarando oficialmente licitante vitorioso. A autoridade poder no aceitar a sugesto da comisso julgadora e adjudicar a concorrncia a outra firma. Neste caso, a adjudicao ser fundamentada. Poder ainda, a autoridade administrativa anular a concorrncia, embora no tenha sido essa a indicao da comisso. O ato adjudicatrio ser publicado no rgo oficial. A homologao ato de controle; a autoridade superior confirma adjudicao; confere eficcia adjudicao. Contrato O proponente vencedor assinar o contrato correspondente ao objeto da licitao. Esta fase esta ligado ao empenho da despesa. Antes da assinatura do contrato, a autoridade competente poder sempre, a qualquer tempo, anular a concorrncia, por despacho fundamentado. Tomada de Preos O processamento da tomada de preos difere da concorrncia nos seguintes aspectos: a) licitao entre interessados previamente registrados (cadastrados) enquanto na concorrncia se admite a participao de qualquer licitante; b) o prazo de divulgao de quinze dias; enquanto o da concorrncia de trinta dias. vontade de uma das partes neste caso, denomina-se revogao. Por outras causas: anulao forma excepcional, quando ocorre ilegalidade na formalizao do contrato, ou , ainda, em uma das clusulas essenciais; resciso d-se a resciso quando o contrato anulvel, a possibilidade consta normalmente do prprio instrumento, quando ocorrer uma ruptura. morte causa legal de extino quando a pessoa considerada determinante pra o contrato. vencimento do prazo o prazo dos contratos administrativos, , em regra geral, adstrito vigncia dos respectivos crditos oramentrios. c) Pela concluso do objeto: ...quando as partes cumprem integralmente as suas prestaes contratuais.. Contrato administrativo Na lio de J. Cretella Jr. acordo de vontades contrapostas, que tem como parte a Administrao, combinado para produzir conseqncias jurdicas sobre os contratantes. conhecido com contrato pblico. As regras destes contratos vo alm das normas do Direito comum. Por esta razo, contm clusulas chamadas exorbitantes. A existncia destas clusulas desnivela as partes, ficando o Poder Pblico em situao de privilgio o que s se d por motivos de interesse pblico. Contrato administrativo caractersticas: - consensual: sempre um acordo de vontades, no ato unilateral; - formal; - oneroso; - intuitu persanae; - exige licitao. Clusulas necessrias So clusulas necessrias em todo contrato: - objeto e seus elementos; - regime de execuo ou forma de fornecimento; - preo e as condies de preos; - os prazos de incio de etapas de execuo; - o crdito pelo qual ocorrer a despesa, sua categoria econmica. Penalidades e recursos A Lei n. 8.666/93 estabelece elenco de penalidades: alcanam desde a simples advertncia, multas, suspenso temporria em licitaes, impedimento de contratar com a Administrao, e indo at a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao, esta ltima da competncia exclusiva de Ministro de Estado e do Secretrio Estadual ou Municipal.

b)

Convite Utiliza-se o convite nas compras e servios de faixa de valor inferior tomada de preos. No h edital nem divulgao pela imprensa. Nesta modalidade se faz necessrio a cotao de preos com trs fornecedores, no mnimo, fixando o prazo de cinco dias pra responderem.

Contratos e Convnios
Obrigao - o vnculo jurdico que nasce da lei ou de ato de vontade , de carter positivo (dar, fazer algo) ou negativo (no fazer algo), em aproveito de outrem. Esse ato de vontade, que, tanto quanto a lei, faz nascer direito, denomina-se de jurgeno, podendo ser uni ou bilateral. Ato Bilateral sobre este recai o interesse deste texto a participao das vontades de mais de um pessoa, sendo, cada uma delas, uma parte no relacionamento. O sujeito ativo e o sujeito passivo estabelecem acordo de vontades, objetivando obter um fim jurdico. Os contratos so sempre atos jurdicos bilaterais; neles se encontram dois sujeitos em posies contrapostas. Neste sentido, os contratos so diferentes dos convnios. Acontece que, nos convnios, as vontades so as mesmas. Dissoluo/Extino dos contratos Os contratos se dissolvem, se extinguem, pelos seguintes modos: a) Pela vontade as partes: mtuo consentimento neste caso, denomina-se resilio.

Convnios, acordos ou ajustes


As disposies da Lei n. 8.666/93 aplicam-se, no que for cabvel, aos convnio, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres, celebrados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica. Convnios, Acordos ou Ajustes
Art . 48. Os servios de interesse recproco dos rgos e entidades de administrao federal e de outras entidades pblicas 2009

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ou organizaes particulares, podero ser executados sob regime de mtua cooperao, mediante convnio, acordo ou ajuste. (Vide Decreto n 6.170, de 2007) 1 Quando os participantes tenham interesses diversos e opostos, isto , quando se desejar, de um lado, o objeto do acordo ou ajuste, e de outro lado a contraprestao correspondente, ou seja, o preo, o acordo ou ajuste constitui contrato. (Pargrafo renumerado pelo Dec. 97.916, de 6.7.1988) 2 Verificada a convenincia administrativa, poder ser realizada por meio de contrato, a gesto de recursos originrios de emprstimos externos e a correspondente contrapartida local, para financiamento de programas ou projetos, por rgos ou entidades da Administrao Federal. (Pargrafo includo pelo Dec. 97.916, de 6.7.1988) Art . 49. Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou inconvenincia, o convnio ser utilizado como forma de descentralizao das atividades da administrao federal, atravs da qual se delegar a execuo de programas federais de carter nitidamente local, no todo ou em parte, aos rgos estaduais ou municipais incumbidos de servios correspondentes, e quando estejam devidamente aparelhados (Decreto-lei n 200/67, art. 10, 1, b e 5). (Vide Decreto n 6.170, de 2007) Pargrafo nico. Excepcionalmente, os rgos e entidades federais podero executar programas estaduais ou municipais, e os rgos da administrao direta programas a cargo de entidade da administrao indireta, sob regime de mtua cooperao mediante convnio. Art . 50. O Ministro da Fazenda fixar, em Portaria, o limite de participao financeira em convnios, dos rgos e entidades da administrao federal, para efeito de obrigatoriedade de sua formalizao mediante termo, ficando facultativo, a critrio da autoridade administrativa, quando inferior a esse limite, caso em que as condies essenciais convencionadas devero constar de correspondncia oficial ou do documento de empenho da despesa. (Vide Decreto n 6.170, de 2007) Art . 51. Os saques para entrega de recursos destinados ao cumprimento do objetivo do convnio, acordo ou ajuste, obedecero a plano de aplicao previamente aprovado, tendo por base o cronograma de execuo fsica, condicionando-se as entregas subseqentes ao regular emprego da parcela anteriormente liberada (Decreto-lei n 200/67, art. 10, 6). (Vide Decreto n 6.170, de 2007) Pargrafo nico. No extrato do convnio para publicao, indicarse-o as etapas e fases da execuo, conjugadas com o cronograma financeiro. Art . 52. Nas hipteses previstas no pargrafo nico do artigo 49, os recursos financeiros recebidos por rgo da administrao direta ou autarquia federal, destinados execuo do convnio, sero classificados como receita oramentria, devendo as aplicaes correr conta de dotao consignada no oramento ou em crdito adicional (Lei n 4.320/64, arts. 2 e 57). (Vide Decreto n 6.170, de 2007) 1 Somente aps o recolhimento conta do Tesouro Nacional, no caso de rgo da administrao direta, os recursos financeiros de que trata este artigo constituiro disponibilidade ou fonte para efeito da abertura de crdito adicional e podero motivar alterao da programao financeira de desembolso. 2 A execuo de qualquer convnio depende de seu prvio cadastramento no sistema de controle interno, atravs do rgo de contabilidade. Art . 53. Os rgos da administrao direta podero fixar entendimentos sobre matria de comum interesse, mediante convnio, com o objetivo de somar esforos e obter melhor rendimento no emprego de seus recursos, s podendo haver redistribuio ou transposio de dotaes, porm, se previamente autorizada em lei, ou quando constituir receita de rgo autnomo. (Vide Decreto n 6.170, de 2007) Pargrafo nico. A formalizao do convnio, no caso deste artigo, poder ser feita atravs de portaria assinada pelos dirigentes dos rgos interessados. Art . 54. Para acompanhamento e controle do fluxo dos recursos e das aplicaes, inclusive avaliao dos resultados do convnio, o rgo ou entidade executora apresentar relatrios parciais, segundo a periodicidade convencionada, e final, quando concludo ou extinto o acordo, que se faro acompanhar de demonstraes financeiras, sem prejuzo da fiscalizao indispensvel sobre a execuo local (Decretolei n 200/67, art. 10, 6). (Vide Decreto n 6.170, de 2007) 1 O recebimento de recursos da Unio, para execuo de convnio firmado entre quaisquer rgos ou entidades federais, estaduais ou municipais, independente de expressa estipulao no respectivo termo, obriga os convenentes a manter registros contbeis especficos, para os fins deste artigo, alm do cumprimento das normas gerais a que estejam sujeitos (Lei n 4.320/64, arts. 87 e 93). 2 Os documentos comprobatrios das receitas e despesas realizadas sero conservados em boa ordem no prprio lugar em que se tenham contabilizado as operaes, disposio dos agentes incumbidos do controle interno e externo dos rgos ou entidades convenentes. Art . 55. Aplicam-se aos convnios, acordos ou ajustes, as mesmas formalidades e requisitos cabveis exigidos para a validade dos contratos (Decreto-lei n 2.300/86, art. 82). (Vide Decreto n 6.170, de 2007) Art . 56. Quando o convnio compreender aquisio de equipamentos e materiais permanentes, ser obrigatria a estipulao quanto ao destino a ser dado aos bens remanescentes na data da extino do acordo ou ajuste. (Vide Decreto n 6.170, de 2007) Pargrafo nico. Os bens, materiais e equipamentos adquiridos com recursos de convnios com Estados, Distrito Federal, Territrios ou Municpios podero, a critrio do Ministro de Estado competente, ser doados quelas entidades quando, aps o cumprimento do objeto do convnio, sejam necessrios para assegurar a continuidade de programa governamental, observado o que, a respeito, tenha sido previsto no convnio. Art . 57. O convnio poder ser denunciado a qualquer tempo, ficando os convenentes responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que participaram voluntariamente do acordo, ou ajuste, no sendo admissvel clusula obrigatria de permanncia ou sancionadora dos denunciantes. (Vide Decreto n 6.170, de 2007)

De acordo, com o decreto, convnio, acordo ou ajuste, so instrumentos competentes para a execuo de servios de interesses recprocos dos rgos e entidades da Administrao Federal e de outras entidades pblicas ou organizaes particulares, em regime de mtua cooperao. No convnio, a posio jurdica dos signatrios um s e idntica para todos. O Convnio ser obrigatoriamente formalizado por termo, e, facultativamente, a critrio da autoridade administrativa poder utilizar-se: por termo, correspondncia oficial ou documento de empenho de despesa, nos casos em que o valor no supere o limite estipulado pela portaria do Ministrio da Fazenda. Fases do convnio So estas as fases: proposio; celebrao/formalizao; execuo e prestao de contas

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Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09 Proposio Nesta fase se faz necessrio a identificao das prioridades. A exemplo podemos citar: educao, sade, saneamento, construo e recuperao de estradas, abastecimento de gua, energia e habitao sempre esto a merecer uma ateno do Estado. Celebrao/Formalizao A aprovao do Plano de Trabalho (realizado na fase de proposio) o primeiro passo pra a celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica. A fase de celebrao/formalizao est concretizada com a assinatura do instrumento pelos convenentes (agentes responsveis pelo rgo que repassar os recursos e pelo rgo que aportar os recursos da contrapartida e far a aplicao destes na execuo do objeto conveniado. Para eficcia do instrumento, torna-se indispensvel sua publicao resumida na imprensa oficial. Execuo O convnio somente ser executado depois de previamente cadastrado no SIAFI pelo prprio gestor. A liberao dos recursos ser feita com o cronograma estabelecido pelo plano de aplicao, exceto quando ocorrer alguma das impropriedade, hiptese em que a liberao ficar condicionada ao saneamento da mesma. Prestao de Contas Os convenentes que receberem recurso da Unio para execuo de convnios firmados por rgos ou entidades federais, estaduais ou municipais so obrigados a manter registros contbeis especficos e cumprir outras determinaes a que estejam sujeitos, para fins de acompanhamento e controle do fluxo de recursos. A falta de prestao de contas nos prazos estipulados, bem como a no aprovao das contas pelo rgo concedente, enseja a inscrio do convenente no cadastro de inadimplentes do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) e no Cadastro Informativo de Crditos no quitados do setor pblico federal (CADIN). Observaes Despesas Correntes podem ser: Despesas de custeio Transferncias correntes. Despesas de Capital que podem ser: Investimentos, Inverses Financeiras e Transferncias de Capital. Receitas Correntes so as receitas tributria, patrimonial, industrial, transferncias correntes e receitas diversas. Receitas de Capital correspondem s operaes de crdito, as alienaes de bens, s amortizaes de emprstimos concedidos, s transferncias de capital e outras receitas de capital. 30) (EAGS) Marque V para as afirmaes verdadeiras e F para as falsas e assinale a opo que contm a seqncia correta.

( ) O contingenciamento oramentrio no implica corte efetivo, mas a suspenso do crdito oramentrio. ( ) O cdigo de vinculao de pagamento deve constar na Proposta de Programao Financeira, pois ele ocasionar a transferncia de recursos da Conta nica. ( ) Os rgo setoriais de programao financeira realizam transferncia de recursos para cada umas de suas unidades gestoras por meio de Nota de Sistema emitida no subsistema CPR. ( ) Os rgos setoriais de programao financeira solicitam Secretaria do Tesouro Nacional (STN) os recursos financeiros para pagamento de despesas de suas unidades gestoras, mediante registro no SIAFI de Proposta de Programao Financeira (PPF). a) V V V V b) V F V V c) F F F V d) F V F V 31) (EAGS) De acordo com a Lei n 4.320/64, so consideradas Despesas Correntes as a) Inverses Financeiras. b) de Custeio e de Investimentos. c) de Custeio e as Transferncias Correntes. d) Inverses Financeiras e as Transferncias Correntes. 32) (EAGS) A movimentao de recursos de um rgo setorial de programao financeira para um rgo da administrao indireta, e entre eles, denominado (a) cota. repasse. sub-repasse. descentralizao de crdito.

a) b) c) d)

33) a) b) c) d)

(EAGS) Considerando a funo fiscalizatria do Poder Executivo, pode-se afirmar que o Tribunal de Contas da Unio no pode aplicar multas aos responsveis por ilegalidade de contas. o controle externo exercido pelo Senado Federal, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio. a fiscalizao do Poder Executivo deve ser feita por sistemas internos e por controle externo. (CF, art.70) o Tribunal de Contas da Unio est formalmente entroncado ao Poder Executivo. (EAGS) Modalidade de licitao realizada entre, no mnimo, trs interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela unidade administrativa, e da qual podem participar tambm aqueles que, no sendo convidados, estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu interesse com antecedncia de 24 horas da apresentao das propostas. O enunciado concernente qual modalidade de licitao? a) Leilo b) Prego c) Convite Concurso
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Exerccios Anexo EAGS SAD - Contabilidade


29) (EAGS) A despesa empenhada, mas no -paga at o ltimo dia do ano financeiro, denominado(a) a) b) c) d) despesa passiva. restos a pagar. dvida ativa. liquidada.

d)

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APOSTILA DE CONTABILIDADE PBLICA

Prof.

Mozart Rocha

Turma: EAGS SAD Data: 06 /11/09

d) reforar dotao existente no oramento em vigor.


35) (EAGS) O fato de a Lei 8666/93 vedar que uma empresa contratada efetue subcontrataes de parte de uma obra, alm dos limites previstos contratualmente e nas clusulas editalcias, tendo, inclusive, que responder perante a Administrao por quaisquer atos da subcontratada, denota que caracterstica do contrato administrativo? a) b) c) d) 36) onerosidade terceirizao comutatividade intuito personae 41) (EAGS) Dvida Ativa constitui-se em

a) dvidas da Unio com terceiros. b) dvidas de terceiros com a Unio, ou seja, dbitos da
Fazenda Pblica.

c) crditos de terceiros, no pagos no vencimento, inscritos em


registro prprio, aps apuradas sua certeza e liquidez .

d) crditos da Fazenda pblica, no pagos no vencimento,


inscritos em registro prprio, aps apuradas sua certeza e liquidez. 42) (EAGS) Na Contabilidade Pblica, a programao financeira se realiza em trs nveis:

(EAGS) Como conseqncia do aumento dos vencimentos dos servidores pblicos federais, deparou-se com a necessidade de autorizaes para despesas insuficientemente dotadas. Face a essa situao, o Governo dever efetuar gestes visando abertura de crditos a) b) c) d) adicionais, do tipo especial. oramentrios, do tipo especial. adicionais, do tipo suplementar. oramentrios, do tipo extraordinrio.

a) STN, OSPF, UG b) PPF, SAFI, SOF c) PPF, OSPF, STN d) SIAFI, SOF, STN

43) (EAGS) Pela IN/STN n 10, de 6 de setembro de 1988, implantou-se a "conta nica" do Tesouro Nacional que mantida pela(o):

37)

(EAGS) A programao financeira se realiza em trs nveis: rgo central de programao financeira (SM, rgos setoriais de programao fmanceira (OSPF) e unidades gestoras (UG). Complete a frase e assinale a alternativa correta. Os _________________ solicitam ao rgo Central os

a) Banco do Brasil b) Banco Central do Brasil c) Caixa Econmica Federal d) Secretaria da Receita Federal

para pagamento de despesas das suas unidades gestoras (UG), mediante o registro no SIAFI da Proposta de Programao Financeira (PPF), por meio da Nota de Programao Financeira. a)DOF - dbitos b)DOF - crditos c)OSPF - oramento anual d)OSPF - recursos financeiros 38) (EAGS) O procedimento administrativo destinado a selecionar, entre fornecedores qualificados, aquele que apresentar proposta mais vantajosa para administrao denomina-se a) Licitao. b) Empenho. c) Suprimento. d) Dvida Pblica. 39) (EAGS) A licitao permite Administrao no apenas a escolha da melhor proposta, como tambm assegura igualdade de direitos a todos os interessados. O texto faz aluso ao princpio da

Estude com quem aprova!

Que o Senhor sobre ti levante o rosto e te d a Vitria.

a) igualdade. b) legalidade. c) impessoalidade. d) probidade


40) (EAGS) Os crditos suplementares destinam-se a a) amparar programas novos. b) dar suporte s caudas oramentrias. c)atender despesas imprevisveis e urgentes.
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