Organização da

Administração Pública
DL 200/67 e 13.303/2016 e demais normas específicas
 Direito Administrativo

Professora: Flávia Caroline Amorim

Instagram: @fcarolamorim
Administração Pública Indireta

• Finalidade: são criadas para prestação de serviço público

ou para exploração de atividades econômicas.
Características comuns às entidades da Administração
Indireta:
a) personalidade jurídica própria
b) criação ou autorização por lei específica: (art. 37, XIX
da CF).
c) vinculação à Administração Direta
Administração Pública Indireta
• Autarquias * Agência Reguladora
• Fundações Públicas
• Sociedade de Economia Mista
• Empresa Pública
• Consórcios Públicos * Associação Pública.
AUTARQUIAS
Autarquias são consideradas pessoas jurídicas de
direito público, dotadas de capital exclusivamente
público, criadas para a prestação de serviço público
(atividades típicas do Estado).
As autarquias possuem autonomia administrativa,
financeira e técnica e são dotadas das mesmas as
prerrogativas públicas dos entes estatais.
 AUTARQUIAS

Espécies: 1.Especiais:
a. Administrativa ou de serviço: a.Agências reguladoras: Anatel e
INSS, IBAMA; ANP.
b. Corporativas: CREA e CRM; Segundo o STF, a OAB exerce
c. Fundacionais: Procon, função pública, mas não é
Funasa e FUNAI; pessoa jurídica pertencentes à
Administração Pública.
d. Associativas: Associações
Públicas
 AUTARQUIAS
• Criação e extinção: diretamente por lei.
• Objeto: atividades típicas de Estado, sem fins lucrativos.
“Serviços públicos Especializado.”
• Regime jurídico: direito público.
• Prerrogativas:
1.prazos processuais especiais;
2.prescrição quinquenal; precatórios;
3. inscrição de seus créditos em dívida ativa;
4.imunidade tributária e não estão sujeitos à falência
AUTARQUIAS

•Patrimônio: bens públicos (impenhorabilidade, imprescritibilidade e

restrições à alienação).
• Pessoal: regime jurídico único (igual ao da Adm. Direta).
• Foro judicial: Justiça Federal (federais) e Justiça Estadual
(estaduais e municipais)
•Autarquias de regime especial: maior autonomia que as demais.
Estabilidade dos dirigentes (ex: agências reguladoras)
 AGÊNCIAS REGULADORAS
Seguem o mesmo regime jurídico das • A natureza especial conferida à
autarquias, com algumas agência reguladora é caracterizada
características especiais: pela ausência de tutela ou de
• Autonomia: subordinação hierárquica, pela
• Poder normativo Técnico autonomia funcional, decisória,
administrativa e financeira e pela
• Investidura Especial de seus investidura a termo de seus dirigentes
dirigentes
e estabilidade durante os mandatos,
• Funcionários: estatutários bem como pelas demais disposições
• Procedimento licitatório especial: constantes desta Lei ou de leis
consulta específicas voltadas à sua
• Quarentena de 6 meses com implementação. Art. 3º LEI Nº 13.848/2019
remuneração • MANDATO PARA TODAS DE 5 ANOS VEDADA A
RECONDUÇÃO.
 AGÊNCIAS REGULADORAS
I - a Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel);
II - a Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis
(ANP);
III - a Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel);
IV - a Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa);
V - a Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS);
VI - a Agência Nacional de Águas (ANA);
VII - a Agência Nacional de Transportes Aquaviários (Antaq);
VIII - a Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT);
IX - a Agência Nacional do Cinema (Ancine);
X - a Agência Nacional de Aviação Civil (Anac);
XI - a Agência Nacional de Mineração (ANM).
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS

LEI N.11.107/05
atualizada pela Lei 13.822/2019

➢ Decreto n. 6.107/2007, que regulamenta a Participação da União em

consórcios públicos.
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS
São pessoas jurídicas criadas pelos
entes consorciados, responsáveis por
exercer de forma descentralizada a
gestão associada de serviços públicos,
bem como a transferência total ou
parcial de encargos, serviços, pessoal e
bens essenciais à continuidade dos
serviços transferidos.
Natureza jurídica: podem ser pessoas
públicas ou privadas.
➢Se possuírem personalidade jurídica de
direito público são chamadas de
associações públicas de natureza
autárquica. E fazem parte da
Administração Pública Indireta de todos
os entes consorciados.
➢Quando o consórcio possuir
personalidade jurídica de direito privado
será regido pela legislação civil.
Ambas observarão normas de direito
público para licitar, contratar, prestar
contas e admissão de pessoal será
regido pela CLT (Lei 13.822/2019)
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS

Características d) Recursos – Os recursos serão

a) Formação – Somente formáveis entes entregues ao consórcio através do
políticos (União, Estados, Distrito contrato de rateio (deve ser assinado
Federal e Municípios). Podem ser entes um para cada exercício financeiro).
diferentes. e) Competências (que serão
b) Instituição – dois requisitos Protocolo estabelecidas no Contrato de Programa
de intenções com a a ratificação por que irá definir as obrigações entre um
meio de lei de cada entidade ente da federação para com o outro ente
consorciada. ou para com o consórcio público, no
âmbito da gestão consorciada).
c) Finalidade – Atender a interesse
comum, através da gestão associada de
serviços públicos;
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS
Observações:
1. A União somente participará de consórcios públicos em que também façam parte
todos os Estados em cujos territórios estejam situados os Municípios
consorciados. Exemplo: Caso a União queira realizar um consórcio com o
município de Juiz de Fora, o Estado de Minas Gerais necessariamente deve
participar.
2. O consórcio público de direito público poderá promover desapropriações e
instituir servidões nos termos de declaração de utilidade ou necessidade
pública, ou interesse social, realizada pelo Poder Público. Notem que apenas
se a personalidade jurídica for de direito público será possível promover
desapropriações e servidões.
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS
Observações:
3. O consórcio público poderá ser contratado pela administração direta ou indireta
dos entes da Federação consorciados, dispensada a licitação;

4. Os consórcios públicos poderão outorgar concessão, permissão ou autorização de

obras ou serviços públicos mediante autorização prevista no contrato de consórcio
público.
FUNDAÇÃO

Fundação é uma pessoa jurídica composta de um

patrimônio personalizado, destinado pelo seu
fundador para uma finalidade específica.
Aplicam-se às Fundações Públicas todas as
normas, direitos e restrições pertinentes às
autarquias. Exs: IBGE, FUNAI.
FUNDAÇÃO

• A natureza jurídica das Fundações Pública -

DIVERGÊNCIA
Direito Público: Autarquia fundacional
Direito Privado: Fundação Governamental
 FUNDAÇÕES
• Criação e extinção: diretamente por lei (se de dir. público); autorizada por lei, mais
registro (se de dir. privado)
•Objeto: atividades que beneficiam a coletividade, sem fins lucrativos. “Patrimônio
personalizado”.
•Regime jurídico: direito público ou privado.
•Prerrogativas: mesmas que as autarquias (se de dir. público); imunidade tributária
(dir. público ou privado).
•Patrimônio: bens públicos (se de dir. público); bens privados, sendo que os bens
empregados na prestação de serviços públicos possuem prerrogativas de bens
públicos (se de dir. privado).
 EMPRESAS ESTATAIS
Empresas Públicas são definidas como pessoas jurídicas de direito
privado, criadas para a prestação de serviços públicos ou
para exploração de atividades econômicas, constituídas por
um capital exclusivamente público e sob qualquer
modalidade empresarial.

Sociedades de Economia Mista são definidas como pessoas

jurídicas de direito privado, criadas para a prestação de
serviços públicos ou para exploração de atividades
econômicas, contando com capital misto e constituídas
somente sob modalidade empresarial de sociedade anônima.
Estatuto Jurídico das
Empresas estatais
Disciplinado pela lei 13.303 de 30 junho de 2016
Art. 1o Esta Lei dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa
pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias,
que explorem atividade econômica de produção ou
comercialização de bens ou de prestação de serviços.
Art. 91. As EP E SEM constituídas anteriormente à vigência desta
Lei deverão se adequar em 24 meses.
 Regime Jurídico
EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES
DE ECONOMIA MISTA

• Criação e extinção: autorizada por lei, mais • Personalidade jurídica: direito privado
registro. •Regime jurídico: + direito privado
• Subsidiárias: depende de autorização (exploradores de atividade empresarial);
legislativa; pode ser genérica, na lei que + direito público (prestadoras de
autorizou a criação da matriz. serviço público).
• Objeto: atividades econômicas,SEM
FINALIDADES LUCRATIVAS
Pode ser: (a) intervenção direta no domínio
econômico (só nos casos de segurança
nacional ou relevante interesse coletivo; ou
monopólio) ou
(b) prestação de serviços públicos.
 Regime Jurídico
EMPRESAS PÚBLICAS E
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
•Pessoal: celetista. Sem estabilidade. Demissão exige motivação. Não
cabe ao Legislativo aprovar o nome de dirigentes. É possível mandado de
segurança contra atos dos dirigentes em licitações.
• Falência e execução: não se sujeitam
•Forma jurídica: SEM = sociedades anônimas; EP = qualquer forma
admitida em direito.
• Composição do capital: SEM = público (majoritário) e privado; EP =
exclusivo público, podendo participar mais de uma entidade pública.
 Regime Jurídico
EMPRESAS PÚBLICAS E
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
•Pessoal: celetista. Sem estabilidade. Demissão exige
motivação. Não cabe ao Legislativo aprovar o nome de
dirigentes. É possível mandado de segurança contra atos dos
dirigentes em licitações.
• Falência e execução: não se sujeitam
•Forma jurídica: SEM = sociedades anônimas; EP = qualquer
forma admitida em direito.
• Composição do capital: SEM = público (majoritário) e
privado; EP = exclusivo público, podendo participar mais de
uma entidade pública.
 Sonhe...
Planeje...
Realize...
MUITO OBRIGADA!
Até a próxima aula com o assunto:
Organização da Administração Pública – Entes de Cooperação