ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA
Entidades da Administração Indireta;
Exercícios.

Autor: Prof. Dr. h. c. José Paes de Santana

 Entidades da Administração Indireta
• Conformem visto no art 4º, II, Dec-Lei 200/67,
são entidades da Adm. Indireta:
• Autarquias;
• Fundações Públicas;
• Sociedades de Economia Mista;
• Empresas Públicas.
 Entidades da Administração Indireta
• Autarquias  pessoas jurídicas de direito
público de capacidade exclusivamente
administrativa, titulares de direitos e obrigações
e se submetem ao regime jurídico de direito
público. Possuem capacidade de
autoadministração quanto às matérias que lhes
forem destinadas por lei. Não possuem
capacidade política, ou seja, não tem capacidade
legislativa.
 Entidades da Administração Indireta
• Autarquias:
• Criação – CF/88, 37, XIX, LEI ESPECÍFICA de
iniciativa do Chefe do Poder Executivo (art. 61, §
1º, CF/88);
• Controle – se submetem ao controle do Ministério
da pasta correspondente à sua matéria de atuação
(Secretarias no caso dos Estados e Municípios). A
supervisão do Poder Executivo visa o cumprimento
das finalidades fixadas no ato de criação da
entidade.
• Fiscalização – TCU (art 71, CF/88). E ao controle dos
Poderes Legislativo e Judiciário, além do controle
social pelas ações populares (CF/88, art 5º, LXXIII).
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• Autarquias:
• Responsabilidade – são diretamente
responsáveis pelos seus atos (resp. objetiva, art
37, § 6º, CF/88), com responsabilidade
subsidiária do Estado;
• Regime de Pessoal – Regime estatutário, Lei
8.112/90;
• Imunidade Tributária – têm imunidade a
impostos, incidentes sobre o patrimônio,
rendas e serviços (art. 150, § 2º, CF/88). Não é
imune a taxas e contribuições;
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• Autarquias:
• Atos e contratos – seus atos são atos
administrativos revestidos de legitimidade,
exigibilidade e executoriedade. Seus contratos
são Administrativos (cláusulas exorbitantes)
devendo ser precedidos de licitação (art 37, XXI,
CF/88);
• Bens – possuem bens próprios que também são
públicos (INALIENÁVEIS, IMPENHORÁVEIS E
IMPRESCRITÍVEIS)
 Entidades da Administração Indireta
• Agências Executivas (L 9.649/98) e Reguladoras (L 9.986/00 e 13.848/19)
 Entidades da Administração Indireta
• Agências Executivas (L 9.649/98) e Reguladoras (L 9.986/00 e 13.848/19)
 Entidades da Administração Indireta
• Lei 13.848/19
• Art. 2º Consideram-se agências reguladoras, para os fins desta
Lei e para os fins da Lei nº 9.986, de 18 de julho de 2000:
• I - a Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel);
• II - a Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e
Biocombustíveis (ANP);
• III - a Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel);
• IV - a Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa);
• V - a Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS);
• VI - a Agência Nacional de Águas (ANA);
• VII - a Agência Nacional de Transportes Aquaviários (Antaq);
• VIII - a Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT);
• IX - a Agência Nacional do Cinema (Ancine);
• X - a Agência Nacional de Aviação Civil (Anac);
• XI - a Agência Nacional de Mineração (ANM).
 Entidades da Administração Indireta

• Fundações:
• Podem ser de direito público ou privado a
depender da lei que as instituir (Mª Sylvia);
• São sempre de natureza jurídica de Direito
público (CABM).
 Entidades da Administração Indireta
• Empresas Públicas e Sociedades de Economia
Mista
• São autorizadas a serem criadas por Lei;
• Personalidade jurídica de direito Privado;
• Sujeitas ao controle da Adm Direta;
• Empregados públicos (CLT)
 Entidades da Administração Indireta
• Entidades da Administração Indireta:
• Autarquia: são as entidades administrativas autônomas que possuem
leis específicas e imunidade tributária, patrimônio, renda e serviços
ligados aos seus processos essenciais.
• Fundação pública: de acordo com o art. 5º, IV do Decreto-Lei nº
200/67, com redação dada pela Lei nº 7.596/87, fundação pública é a
“personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada
em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de
atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito
público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido
pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por
recursos da União e de outras fontes.”.
• Empresa pública: são pessoas jurídicas com capital público, que podem
realizar atividades ou serviços públicos pertencentes à administração
indireta;
• Sociedade de economia mista: personalidade jurídica formada por
capital público e privado. O Estado tem a maior parte das ações, mas as
empresas não são conceituadas como públicas, mas como sociedade
anônima.
 Entidades da Administração Indireta
• Observação:
• Criação de EP/SEM (Ver Lei 13.303/2016)
• Art. 2º A exploração de atividade econômica pelo Estado
será exercida por meio de empresa pública, de sociedade
de economia mista e de suas subsidiárias.
• § 1º A constituição de empresa pública ou de sociedade
de economia mista dependerá de prévia autorização legal
que indique, de forma clara, relevante interesse coletivo
ou imperativo de segurança nacional, nos termos
do caput do art. 173 da Constituição Federal .
• § 2º Depende de autorização legislativa a criação de
subsidiárias de empresa pública e de sociedade de
economia mista, assim como a participação de qualquer
delas em empresa privada, cujo objeto social deve estar
relacionado ao da investidora, nos termos do inciso XX do
art. 37 da Constituição Federal .