MATERIAL DE APOIO

Disciplina: Direito Administrativo

Professor: Roberto Baldacci
Aulas: 03 e 04

ANOTAÇÃO DE AULA

SUMÁRIO

REGIME JURÍDICO
1. Regime Jurídico da Administração
2. Regime Jurídico Administrativo
3. Poderes Administrativos

REGIME JURÍDICO

1. Regime jurídico da Administração:

1.1. Suma divisio: divisão essencial do ordenamento jurídico em dois grandes regimes:

a. Regime Jurídico de Direito Privado: conjunto de normas e princípios jurídicos comuns voltados para
o atendimento de interesses privados, que são, em regra, disponíveis, admitindo renúncia, transação
e omissão, e não decorrem/dependem de prévia lei. Prepondera a autonomia da vontade. Estão nele
inseridos todas as empresas públicas, tanto de atividade econômica como de serviços públicos,
quanto as sociedades de economia mista, independentemente do objeto;

1. Todas as empresas públicas, tanto de atividade econômica, tal como a Caixa Econômica Federal,
como também aquelas prestadoras de serviços públicos, tal como os Correios, conforme art. 3º
da Lei 13.303/2016;

Art. 3o Empresa pública é a entidade dotada de personalidade

jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei e com
patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela
União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios.
Parágrafo único. Desde que a maioria do capital votante permaneça
em propriedade da União, do Estado, do Distrito Federal ou do
Município, será admitida, no capital da empresa pública, a
participação de outras pessoas jurídicas de direito público interno,
bem como de entidades da administração indireta da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

2. Todas as sociedades de economia mista, tanto de atividade econômica, como o caso da

PETROBRAS, como também de serviços públicos, como a ELETRONORTE, conforme art. 4º da Lei
13.303/2016;

Art. 4o Sociedade de economia mista é a entidade dotada de

personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada por

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CARREIRAS JURÍDICAS
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 lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a
voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito
Federal, aos Municípios ou a entidade da administração indireta.
§ 1o A pessoa jurídica que controla a sociedade de economia mista
tem os deveres e as responsabilidades do acionista controlador,
estabelecidos na Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976, e deverá
exercer o poder de controle no interesse da companhia, respeitado o
interesse público que justificou sua criação.
§ 2o Além das normas previstas nesta Lei, a sociedade de economia
mista com registro na Comissão de Valores Mobiliários sujeita-se às
disposições da Lei no 6.385, de 7 de dezembro de 1976.

3. Em regra, fundações públicas serão de regime privado, como PROCON, Fundação Casa, etc.

Observação: associação pública de regime privado deixa de integrar a estrutura da

Administração.

b. Regime Jurídico de Direito Público: trata-se do conjunto de normas e princípios jurídicos

constitucionalizados (previstos ou decorrentes da CF), que vão reger relações jurídicas que envolvam
interesses públicos que são indisponíveis, ao contrário do regime privado, a qual sempre se exige
prévia lei e sempre está vinculado à lei. Obrigatoriedade do cumprimento da lei. Estão nele inseridos
todos os órgãos que integram a Administração direta e todas as autarquias (comuns e especiais).
Ficaram de fora as associações e fundações públicas, que podem ser tanto de regime púbico quanto
de regime privado.

1. Todos os órgãos da Administração direta são sempre de Direito Público (não existe órgão nem
de regime privado nem de regime misto);

2. Todas as autarquias, de todos os tipos, incluindo as comuns, tal como o INCRA e o INSS, e as
especiais, tal como a USP, Agências Reguladoras e o CADE (não existe autarquia nem de regime
misto nem, tampouco de regime privado);

3. Excepcionalmente, fundações públicas, poderão ser de regime público e também associações

públicas. Exemplos: FUNAI, Biblioteca Nacional, etc. São chamadas de Fundações Autárquicas,
porque são muito semelhantes às autarquias.

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2. Regime jurídico Administrativo:

É o conjunto de normas e princípios jurídicos especiais da Administração de Direito Público voltados para o
atendimento de interesses públicos que irá constituir o conjunto de prerrogativas públicas especais e
sujeições públicas especiais. Há observância dos Princípios da Supremacia e da Indisponibilidade.

Esse regime administrativo constitui para a administração de direto público um conjunto de prerrogativas e
sujeições para o atendimento de interesses públicos.

As prerrogativas deste regime são decorrência do Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o
Privado. O ente administrativo de direito público gozará de um conjunto maior de poderes e faculdades de
agir para que o interesse público possa sempre prevalecer.

As sujeições deste regime são decorrência do Princípio da Indisponibilidade, que impõe para a Administração
de direito público maiores obrigações e deveres de agir.

Conceito amplo: “o Regime Administrativo é, portanto, o conjunto de prerrogativas e sujeições próprios da

Administração de direito público, decorrentes da supremacia e indisponibilidade do interesse público.

Corrente clássica: prerrogativas e sujeições são instrumentalizadas através de princípios e poderes

administrativos.

Corrente moderna (filiada ao direito alemão): a instrumentalização das prerrogativas e sujeições decorre dos
princípios, e a materialização das prerrogativas e sujeições decorre dos poderes.

3. Poderes administrativos:

Na corrente clássica, as prerrogativas e sujeições eram instrumentalizadas através dos princípios e poderes
administrativos.

Na corrente moderna, filiada ao direito alemão, as prerrogativas e sujeições são instrumentalizadas a partir
dos princípios administrativos e materializadas através dos poderes administrativos.

3.1. Poderes próprios da Administração de Direito Público: são 04 os poderes clássicos e 03 os modernos:

a. Poderes clássicos:

1. Poder hierárquico: o parâmetro, basicamente, é o exercício das atribuições constitucionais.

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 Judiciário: juízes desembargadores e ministros. Para exercer a jurisdição, todos os membros da
magistratura possuem as mesmas prerrogativas e sujeições. Logo, a magistratura é
horizontalizada. Não há hierarquia.

Legislativo: Presidente do CN, Diretor da Mesa, parlamentares. Também ocorre a

horizontalização.

Para o exercício das competências e atribuições constitucionais, de suas funções típicas, tanto a
magistratura quanto os parlamentares estão organizados horizontalmente, sem hierarquia.

Já em todas as estruturas administrativas, o exercício da função administrativa é verticalizada,

pois a lei distribui competências distintas para cada nível hierárquico, conferindo maiores ou
menores prerrogativas ou sujeições.

Estruturas administrativas dotadas de competências distintas instituem duas relações funcionais

que são:

 Relação de hierarquia: aquele que ocupa nível superior goza de maiores prerrogativas
administrativas, entre elas:
o O superior tem o poder de controle e revisão de ofício dos atos de seus
subordinados, podendo ainda anular aqueles que entender ilegais, e também
revogar aqueles que entender inoportunos ou inconvenientes para o interesse
público;
o O superior tem o poder de definir as ordens de funcionamento interno da
estrutura administrativa, tal como os atos ordinatórios. Exemplos: circulares,
avisos, portarias, etc.;
o O superior tem o poder de dar ordens hierárquicas sobre os subordinados;

 Relação de subordinação: aquele que ocupa nível hierárquico inferior está submetido à
maiores sujeições, tal como o dever hierárquico de obediência.

2. Poder disciplinar: é uma decorrência da hierarquia, porem constitui poder próprio. Trata-se de
um poder-dever, pois o superior hierárquico tem o dever de agir de ofício ou por provocação para
investigar, apurar, infrações de seus subordinados e punir administrativamente aqueles que
foram condenados, sob pena de o superior responder por crimes de prevaricação,
condescendência criminosa, e ainda, punições administrativas por infração funcional e até
improbidade administrativa, quando a omissão for dolosa.

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3. Poder normativo: também chamado de “Poder regulamentar”.

Um Decreto do chefe do Executivo que contraria/colide texto constitucional é um decreto

inconstitucional? Admite ADIN?

 Trata-se de poder extraordinário atípico conferido pela CF ao chefe do Executivo para editar
atos normativos, tal como Decretos e Regulamentos.

 Como regra, o art. 84, inciso IV, CF, prevê que estes Decretos e regulamentos, decorrentes de
uma previa lei autorizadora, poderão ser editados livremente – são, portanto, Decretos e
regulamentos derivados de leis.

Caso tenha sido proposto ADIN contra a Lei da qual o regulamento ou Decreto deriva será
possível puxar para o mérito da ADIN a validade do decreto ou regulamento através da
“inconstitucionalidade por arrastamento”.

 Excepcionalmente, o art. 84, IV, autoriza expedição de decretos autônomos que não
dependem de prévia lei autorizadora. Quando este decreto ou regulamento autônomo
colidir com a Constituição será inconstitucional e poderá ser atacado por ADIN.

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execução;

4. Poder de policia: art. 5º confere conjunto de direitos individuais, e ao longo da CF dispõe que
estes direitos não podem ser invocados em prejuízo do interesse público que é supremo. É
preciso alcançar equilíbrio, e esse equilíbrio é alcançado pelo poder de polícia.

Segundo a Teoria da Convivência das Liberdades Públicas, atribuída a professora Ada Pelegrini
Grinover todos os direitos individuais devem ser exercídos sem prejudicar o interesse coletivo, e
com isso, a CF define a relativização dos direitos individuais, deixando claro que no Brasil não
existe direito individual absoluto.

Cabe à Administração de Direito Público exercer fiscalização preventiva para garantir essa
convivência das liberdades públicas através do “poder de polícia”.

Logo, poder de polícia é o poder de fiscalização geral da Administração pública sobre o exercício
dos direitos individuais.

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  Quando a fiscalização for divisível e mensurável, caberá ao usuário remunerar o Estado pagando
taxa tributária do art. 77/CTN.

 Quando a fiscalização não for nem divisível e nem mensurável (policia militar, bombeiros, etc.) o
usuário remunera de forma indireta pagando impostos.

 A lei confere a competência para o poder de polícia exclusivamente para entes administrativos de
Direito Público.

 O ente competente pode delegar a particulares somente atividades materiais ou meramente

fiscalizatórias. O poder em si não pode ser delegado.

 Atributos: a administração exerce esse poder através 04 importantes atributos:

o Autoexecutoriedade: a Administração não depende do Poder Judiciário para exercer este

poder;

o Imperatividade: a administração não depende da concordância ou autorização dos

particulares para poder exercer este poder;

o Discricionariedade: como regra, a Administração exerce este poder conforme critérios de

oportunidade e conveniência;

o Coercitividade: o Estado pode empregar a sua força pública para fazer valer seu poder de
polícia, podendo ainda, aplicar sanções e punições, independentemente do Judiciário.

b. Poderes modernos: próxima aula

Poder extroverso:
Poder de autotutela:
Poder discricionário:

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