DIREITO ADMINISTRATIVO

Administração pública: princípios básicos. Poderes administrativos: ........................................................................................................01

Poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do poder. Serviços Públicos:...04
Conceito e princípios; delegação: concessão, permissão e autorização. .................................................................................................09
Ato administrativo: conceito, requisitos e atributos; anulação, revogação e convalidação; discricionariedade e vincula-
ção ................................................................................................................................................................................................................................. 10
Organização administrativa: administração direta e indireta; centralizada e descentralizada; autarquias, fundações, empre-
sas públicas e sociedades de economia mista. ....................................................................................................................................................15
Órgãos públicos: conceito, natureza e classificação. .........................................................................................................................................24
Servidores públicos: cargo, emprego e função pública. ..................................................................................................................................27
Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; .................28
Responsabilidade civil do Estado. ..............................................................................................................................................................................35
Improbidade administrativa (Lei nº 8.429/1992). .................................................................................................................................................37
Lei 8666/93 e alterações .................................................................................................................................................................................................49
Lei nº 10.520/02: Do pregão. ........................................................................................................................................................................................77
Do processo administrativo (Lei n° 9.784/99)........................................................................................................................................................79
Regime Jurídico dos Servidores Públicos Federais: Lei nº 8.112/90 com alterações posteriores: Provimento. Vacância. Di-
reitos e Vantagens. Dos deveres. Das proibições. Da acumulação. Das responsabilidades. Das penalidades. Do processo
administrativo disciplinar e sua revisão. ...................................................................................................................................................................85
Processo Judicial Eletrônico – PJE. Lei nº 11.419/2006; .....................................................................................................................................90
Medida Provisória nº 2.200-2, de 24/08/2001. .....................................................................................................................................................94
Resolução nº 185, de 24/03/2017, do Conselho Superior da Justiça do Trabalho................................................................................95
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PRINCÍPIOS
BÁSICOS. PODERES ADMINISTRATIVOS:
Administração pública: princípios básicos
“O conceito de Estado varia segundo o ângulo em que
é considerado. Do ponto de vista sociológico, é corporação
territorial dotada de um poder de mando originário; sob o
aspecto político, é comunidade de homens, fixada sobre
um território, com potestade superior de ação, de mando
e de coerção; sob o prisma constitucional, é pessoa jurídica
territorial soberana; na conceituação do nosso Código Civil,
é pessoa jurídica de Direito Público Interno (art. 14, I). Como
ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do
Direito Público como no do Direito Privado, mantendo sempre
sua única personalidade de Direito Público, pois a teoria da
dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente
superada. O Estado é constituído de três elementos originários
e indissociáveis: Povo, Território e Governo soberano. Povo
é o componente humano do Estado; Território, a sua base
física; Governo soberano, o elemento condutor do Estado,
que detém e exerce o poder absoluto de autodeterminação
e auto-organização emanado do Povo. Não há nem pode
haver Estado independente sem Soberania, isto é, sem esse
poder absoluto, indivisível e incontrastável de organizar-se e
de conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer
cumprir as suas decisões inclusive pela força, se necessário.
A vontade estatal apresenta-se e se manifesta através dos
denominados Poderes de Estado. Os Poderes de Estado, na
clássica tripartição de Montesquieu, até hoje adotada nos
Estados de Direito, são o Legislativo, o Executivo e o judiciário,
independentes e harmônicos entre si e com suas funções
reciprocamente indelegáveis (CF, art. 2º). A organização do
Estado é matéria constitucional no que concerne à divisão
política do território nacional, a estruturação dos Poderes, à
forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes,
aos direitos e garantias dos governados. Após as disposições
constitucionais que moldam a organização política do Estado
soberano, surgem, através da legislação complementar
e ordinária, e organização administrativa das entidades
estatais, de suas autarquias e entidades paraestatais
instituídas para a execução desconcentrada e descentralizada
de serviços públicos e outras atividades de interesse coletivo,
objeto do Direito Administrativo e das modernas técnicas de
administração”1.
Com efeito, o Estado é uma organização dotada de
personalidade jurídica que é composta por povo, território
e soberania. Logo, possui homens situados em determinada
localização e sobre eles e em nome deles exerce poder. É
dotado de personalidade jurídica, isto é, possui a aptidão
genérica para adquirir direitos e contrair deveres. Nestes
moldes, o Estado tem natureza de pessoa jurídica de direito
público.
1 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
Trata-se de pessoa jurídica, e não física, porque o
Estado não é uma pessoa natural determinada, mas uma
estrutura organizada e administrada por pessoas que
ocupam cargos, empregos e funções em seu quadro. Logo,
pode-se dizer que o Estado é uma ficção, eis que não
existe em si, mas sim como uma estrutura organizada pelos
próprios homens.
É de direito público porque administra interesses que
pertencem a toda sociedade e a ela respondem por desvios
na conduta administrativa, de modo que se sujeita a um
regime jurídico próprio, que é objeto de estudo do direito
administrativo.
Em face da organização do Estado, e pelo fato deste
assumir funções primordiais à coletividade, no interesse
desta, fez-se necessário criar e aperfeiçoar um sistema
jurídico que fosse capaz de regrar e viabilizar a execução
de tais funções, buscando atingir da melhor maneira
possível o interesse público visado. A execução de funções
exclusivamente administrativas constitui, assim, o objeto
do Direito Administrativo, ramo do Direito Público. A
função administrativa é toda atividade desenvolvida pela
Administração (Estado) representando os interesses de
terceiros, ou seja, os interesses da coletividade.
Devido à natureza desses interesses, são conferidos à
Administração direitos e obrigações que não se estendem
aos particulares. Logo, a Administração encontra-se numa
posição de superioridade em relação a estes.
Se, por um lado, o Estado é uno, até mesmo por se
legitimar na soberania popular; por outro lado, é necessária
a divisão de funções das atividades estatais de maneira
equilibrada, o que se faz pela divisão de Poderes, a qual
resta assegurada no artigo 2º da Constituição Federal. A
função típica de administrar – gerir a coisa pública e aplicar
a lei – é do Poder Executivo; cabendo ao Poder Legislativo
a função típica de legislar e ao Poder Judiciário a função
típica de julgar. Em situações específicas, será possível que
no exercício de funções atípicas o Legislativo e o Judiciário
exerçam administração.
Destaca-se o artigo 41 do Código Civil:
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
IV - as autarquias;
V - as demais entidades de caráter público criadas
por lei.
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, as
pessoas jurídicas de direito público, a que se tenha dado
estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto
ao seu funcionamento, pelas normas deste Código.
Nestes moldes, o Estado é pessoa jurídica de direito
público interno. Mas há características peculiares distintivas
que fazem com que afirmá-lo apenas como pessoa jurídica
de direito público interno seja correto, mas não suficiente.
Pela peculiaridade da função que desempenha, o Estado é
verdadeira pessoa administrativa, eis que concentra para
si o exercício das atividades de administração pública.
1
 DIREITO ADMINISTRATIVO
A expressão pessoa administrativa também pode
ser colocada em sentido estrito, segundo o qual seriam
pessoas administrativas aquelas pessoas jurídicas
que integram a administração pública sem dispor de
autonomia política (capacidade de auto-organização). Em
contraponto, pessoas políticas seriam as pessoas jurídicas
de direito público interno – União, Estados, Distrito Federal
e Municípios.
Princípios
Os princípios da Administração Pública são regras
que surgem como parâmetros para a interpretação das
demais normas jurídicas, sendo a base da disciplina do
direito administrativo. Têm a função de oferecer coerência
e harmonia para o ordenamento jurídico. Quando houver
mais de uma norma, deve-se seguir aquela que mais se
compatibiliza com os princípios elencados na Constituição
Federal, ou seja, interpreta-se, sempre, consoante os
ditames da Constituição.
Princípios constitucionais expressos
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam
o vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da
Administração Pública. É de fundamental importância um
olhar atento ao significado de cada um destes princípios,
posto que eles estruturam todas as regras éticas prescritas
no Código de Ética e na Lei de Improbidade Administrativa,
tomando como base os ensinamentos de Carvalho Filho2 e
Spitzcovsky3:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade
significa a permissão de fazer tudo o que a lei não proíbe.
Contudo, como a administração pública representa os
interesses da coletividade, ela se sujeita a uma relação
de subordinação, pela qual só poderá fazer o que a lei
expressamente determina (assim, na esfera estatal, é preciso
lei anterior editando a matéria para que seja preservado o
princípio da legalidade). A origem deste princípio está na
criação do Estado de Direito, no sentido de que o próprio
Estado deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos
interesses que representa, a administração pública
está proibida de promover discriminações gratuitas.
Discriminar é tratar alguém de forma diferente dos demais,
privilegiando ou prejudicando. Segundo este princípio, a
administração pública deve tratar igualmente todos aqueles
que se encontrem na mesma situação jurídica (princípio
da isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitação
2 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
3 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
2
reflete a impessoalidade no que tange à contratação de
serviços. O princípio da impessoalidade correlaciona-se ao
princípio da finalidade, pelo qual o alvo a ser alcançado
pela administração pública é somente o interesse público.
Com efeito, o interesse particular não pode influenciar no
tratamento das pessoas, já que deve-se buscar somente a
preservação do interesse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princípio
no artigo 37 da CF representa o reconhecimento de
uma espécie de moralidade administrativa, intimamente
relacionada ao poder público. A administração pública
não atua como um particular, de modo que enquanto
o descumprimento dos preceitos morais por parte
deste particular não é punido pelo Direito (a priori), o
ordenamento jurídico adota tratamento rigoroso do
comportamento imoral por parte dos representantes do
Estado. O princípio da moralidade deve se fazer presente
não só para com os administrados, mas também no âmbito
interno. Está indissociavelmente ligado à noção de bom
administrador, que não somente deve ser conhecedor da
lei, mas também dos princípios éticos regentes da função
administrativa. TODO ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE
ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL, daí a intrínseca ligação
com os dois princípios anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública
é obrigada a manter transparência em relação a todos seus
atos e a todas informações armazenadas nos seus bancos
de dados. Daí a publicação em órgãos da imprensa e a
afixação de portarias. Por exemplo, a própria expressão
concurso público (art. 37, II, CF) remonta ao ideário de que
todos devem tomar conhecimento do processo seletivo de
servidores do Estado. Diante disso, como será visto, se negar
indevidamente a fornecer informações ao administrado
caracteriza ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que
o princípio da publicidade seja deturpado em propaganda
político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores
públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão
a legalidade e a eficiência dos atos administrativos. Os
instrumentos para proteção são o direito de petição e
as certidões (art. 5°, XXXIV, CF), além do habeas data e -
residualmente - do mandado de segurança. Neste viés,
ainda, prevê o artigo 37, CF em seu §3º:
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de
participação do usuário na administração pública
direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e
interna, da qualidade dos serviços;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e
a informações sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na
administração pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública
deve manter o ampliar a qualidade de seus serviços com
controle de gastos. Isso envolve eficiência ao contratar
pessoas (o concurso público seleciona os mais qualificados
ao exercício do cargo), ao manter tais pessoas em seus
cargos (pois é possível exonerar um servidor público por
ineficiência) e ao controlar gastos (limitando o teto de
remuneração), por exemplo. O núcleo deste princípio é a
procura por produtividade e economicidade. Alcança os
serviços públicos e os serviços administrativos internos, se
referindo diretamente à conduta dos agentes.
Outros princípios administrativos
Além destes cinco princípios administrativo-
constitucionais diretamente selecionados pelo constituinte,
podem ser apontados como princípios de natureza ética
relacionados à função pública a probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade: um princípio constitucional
incluído dentro dos princípios específicos da licitação,
é o dever de todo o administrador público, o dever de
honestidade e fidelidade com o Estado, com a população,
no desempenho de suas funções. Possui contornos mais
definidos do que a moralidade. Diógenes Gasparini4
alerta que alguns autores tratam veem como distintos os
princípios da moralidade e da probidade administrativa,
mas não há características que permitam tratar os mesmos
como procedimentos distintos, sendo no máximo possível
afirmar que a probidade administrativa é um aspecto
particular da moralidade administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao
administrador de motivar todos os atos que edita, gerais
ou de efeitos concretos. É considerado, entre os demais
princípios, um dos mais importantes, uma vez que sem a
motivação não há o devido processo legal, uma vez que a
fundamentação surge como meio interpretativo da decisão
que levou à prática do ato impugnado, sendo verdadeiro
meio de viabilização do controle da legalidade dos atos da
Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicável
ao caso concreto e relacionar os fatos que concretamente
levaram à aplicação daquele dispositivo legal. Todos os
atos administrativos devem ser motivados para que o
Judiciário possa controlar o mérito do ato administrativo
quanto à sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem
ser observados os motivos dos atos administrativos.
4 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª
ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
Em relação à necessidade de motivação dos atos
administrativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um
único comportamento possível) e dos atos discricionários
(aqueles que a lei, dentro dos limites nela previstos, aponta
um ou mais comportamentos possíveis, de acordo com
um juízo de conveniência e oportunidade), a doutrina
é uníssona na determinação da obrigatoriedade de
motivação com relação aos atos administrativos vinculados;
todavia, diverge quanto à referida necessidade quanto aos
atos discricionários.
Meirelles5 entende que o ato discricionário, editado
sob os limites da Lei, confere ao administrador uma
margem de liberdade para fazer um juízo de conveniência
e oportunidade, não sendo necessária a motivação. No
entanto, se houver tal fundamentação, o ato deverá
condicionar-se a esta, em razão da necessidade de
observância da Teoria dos Motivos Determinantes. O
entendimento majoritário da doutrina, porém, é de que,
mesmo no ato discricionário, é necessária a motivação para
que se saiba qual o caminho adotado pelo administrador.
Gasparini6, com respaldo no art. 50 da Lei n. 9.784/98,
aponta inclusive a superação de tais discussões doutrinárias,
pois o referido artigo exige a motivação para todos os atos
nele elencados, compreendendo entre estes, tanto os atos
discricionários quanto os vinculados.
c) Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos:
O Estado assumiu a prestação de determinados serviços,
por considerar que estes são fundamentais à coletividade.
Apesar de os prestar de forma descentralizada ou mesmo
delegada, deve a Administração, até por uma questão de
coerência, oferecê-los de forma contínua e ininterrupta.
Pelo princípio da continuidade dos serviços públicos,
o Estado é obrigado a não interromper a prestação dos
serviços que disponibiliza. A respeito, tem-se o artigo 22
do Código de Defesa do Consumidor:
Art. 22. Os órgãos públicos, por si ou suas empresas,
concessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra
forma de empreendimento, são obrigados a fornecer serviços
adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais,
contínuos.
Parágrafo único. Nos casos de descumprimento, total
ou parcial, das obrigações referidas neste artigo, serão as
pessoas jurídicas compelidas a cumpri-las e a reparar os
danos causados, na forma prevista neste código.
d) Princípio da Supremacia do Interesse Público
sobre o Particular e Princípio da Indisponibilidade:
Na maioria das vezes, a Administração, para buscar de
maneira eficaz tais interesses, necessita ainda de se
colocar em um patamar de superioridade em relação aos
particulares, numa relação de verticalidade, e para isto se
utiliza do princípio da supremacia, conjugado ao princípio
da indisponibilidade, pois, tecnicamente, tal prerrogativa é
irrenunciável, por não haver faculdade de atuação ou não
do Poder Público, mas sim “dever” de atuação.
5 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
6 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª
ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
3
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Sempre que houver conflito entre um interesse individual
e um interesse público coletivo, deve prevalecer o interesse
público. São as prerrogativas conferidas à Administração
Pública, porque esta atua por conta de tal interesse. Com
efeito, o exame do princípio é predominantemente feito
no caso concreto, analisando a situação de conflito entre
o particular e o interesse público e mensurando qual deve
prevalecer.
e) Princípios da Tutela e da Autotutela da
Administração Pública: a Administração possui a faculdade
de rever os seus atos, de forma a possibilitar a adequação
destes à realidade fática em que atua, e declarar nulos os
efeitos dos atos eivados de vícios quanto à legalidade. O
sistema de controle dos atos da Administração adotado no
Brasil é o jurisdicional. Esse sistema possibilita, de forma
inexorável, ao Judiciário, a revisão das decisões tomadas no
âmbito da Administração, no tocante à sua legalidade. É,
portanto, denominado controle finalístico, ou de legalidade.
À Administração, por conseguinte, cabe tanto a
anulação dos atos ilegais como a revogação de atos
válidos e eficazes, quando considerados inconvenientes
ou inoportunos aos fins buscados pela Administração.
Essa forma de controle endógeno da Administração
denomina-se princípio da autotutela. Ao Poder Judiciário
cabe somente a anulação de atos reputados ilegais. O
embasamento de tais condutas é pautado nas Súmulas 346
e 473 do Supremo Tribunal Federal.
Súmula 346. A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.
Súmula 473. A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo
de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
Os atos administrativos podem ser extintos por
revogação ou anulação. A Administração tem o poder de
rever seus próprios atos, não apenas pela via da anulação,
mas também pela da revogação. Aliás, não é possível revogar
atos vinculados, mas apenas discricionários. A revogação
se aplica nas situações de conveniência e oportunidade,
quanto que a anulação serve para as situações de vício de
legalidade.
f) Princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade:
Razoabilidade e proporcionalidade são fundamentos
de caráter instrumental na solução de conflitos que se
estabeleçam entre direitos, notadamente quando não
há legislação infraconstitucional específica abordando a
temática objeto de conflito. Neste sentido, quando o poder
público toma determinada decisão administrativa deve se
utilizar destes vetores para determinar se o ato é correto
ou não, se está atingindo indevidamente uma esfera de
direitos ou se é regular. Tanto a razoabilidade quanto
a proporcionalidade servem para evitar interpretações
esdrúxulas manifestamente contrárias às finalidades do
texto declaratório.
4
Razoabilidade e proporcionalidade guardam, assim, a
mesma finalidade, mas se distinguem em alguns pontos.
Historicamente, a razoabilidade se desenvolveu no direito
anglo-saxônico, ao passo que a proporcionalidade origina-
se do direito germânico (muito mais metódico, objetivo e
organizado), muito embora uma tenha buscado inspiração na
outra certas vezes. Por conta de sua origem, a proporcionalidade
tem parâmetros mais claros nos quais pode ser trabalhada,
enquanto a razoabilidade permite um processo interpretativo
mais livre. Evidencia-se o maior sentido jurídico e o evidente
caráter delimitado da proporcionalidade pela adoção em
doutrina de sua divisão clássica em 3 sentidos:
- adequação, pertinência ou idoneidade: significa que o
meio escolhido é de fato capaz de atingir o objetivo pretendido;
- necessidade ou exigibilidade: a adoção da medida
restritiva de um direito humano ou fundamental somente é
legítima se indispensável na situação em concreto e se não for
possível outra solução menos gravosa;
- proporcionalidade em sentido estrito: tem o sentido de
máxima efetividade e mínima restrição a ser guardado com
relação a cada ato jurídico que recaia sobre um direito humano
ou fundamental, notadamente verificando se há uma proporção
adequada entre os meios utilizados e os fins desejados.
PODER HIERÁRQUICO; PODER DISCIPLINAR;
PODER REGULAMENTAR; PODER DE POLÍCIA;
USO E ABUSO DO PODER. SERVIÇOS PÚBLICOS:
O Estado possui papel central de disciplinar a sociedade.
Como não pode fazê-lo sozinho, constitui agentes que exercerão
tal papel. No exercício de suas atribuições, são conferidas
prerrogativas aos agentes, indispensáveis à consecução
dos fins públicos, que são os poderes administrativos. Em
contrapartida, surgirão deveres específicos, que são deveres
administrativos.
Os poderes conferidos à administração surgem como
instrumentos para a preservação dos interesses da coletividade.
Caso a administração se utilize destes poderes para fins
diversos de preservação dos interesses da sociedade, estará
cometendo abuso de poder, ou seja, incidindo em ilegalidade.
Neste caso, o Poder Judiciário poderá efetuar controle dos atos
administrativos que impliquem em excesso ou abuso de poder.
Quanto aos poderes administrativos, eles podem ser
colocados como prerrogativas de direito público conferidas aos
agentes públicos, com vistas a permitir que o Estado alcance
os seus fins. Evidentemente, em contrapartida a estes poderes,
surgem deveres ao administrador.
“O poder administrativo representa uma prerrogativa
especial de direito público outorgada aos agentes do Estado.
Cada um desses terá a seu cargo a execução de certas funções.
Ora, se tais funções foram por lei cometidas aos agentes, devem
eles exercê-las, pois que seu exercício é voltado para beneficiar
a coletividade. Ao fazê-lo, dentro dos limites que a lei traçou,
pode dizer-se que usaram normalmente os seus poderes. Uso
do poder, portanto, é a utilização normal, pelos agentes
públicos, das prerrogativas que a lei lhes confere”7.
7 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Neste sentido, “os poderes administrativos são
outorgados aos agentes do Poder Público para lhes permitir
atuação voltada aos interesses da coletividade. Sendo
assim, deles emanam duas ordens de consequência: 1ª) são
eles irrenunciáveis; e 2ª) devem ser obrigatoriamente
exercidos pelos titulares. Desse modo, as prerrogativas
públicas, ao mesmo tempo em que constituem poderes
para o administrador público, impõem-lhe o seu exercício e
lhe vedam a inércia, porque o reflexo desta atinge, em última
instância, a coletividade, esta a real destinatária de tais
poderes. Esse aspecto dúplice do poder administrativo
é que se denomina de poder-dever de agir”8. Percebe-
se que, diferentemente dos particulares aos quais, quando
conferido um poder, podem optar por exercê-lo ou não,
a Administração não tem faculdade de agir, afinal, sua
atuação se dá dentro de objetos de interesse público.
Logo, a abstenção não pode ser aceita, o que transforma o
poder de agir também num dever de fazê-lo: daí se afirmar
um poder-dever. Com efeito, o agente omisso poderá ser
responsabilizado.
Os poderes da Administração se dividem em: vinculado,
discricionário, hierárquico, disciplinar, regulamentar e
de polícia.
Poder vinculado
No poder vinculado não há qualquer liberdade quanto à
atividade que deva ser praticada, cabendo ao administrador
se sujeitar por completo ao mandamento da lei. Nos atos
vinculados, o agente apenas reproduz os elementos da lei.
Afinal, o administrador se encontra diante de situações que
comportam solução única anteriormente prevista por lei.
Portanto, não há espaço para que o administrador faça um
juízo discricionário, de conveniência e oportunidade. Ele
é obrigado a praticar o ato daquela forma, porque a lei
assim prevê. Ex.: pedido de aposentadoria compulsória por
servidor que já completou 70 anos; pedido de licença para
prestar serviço militar obrigatório.
Poder discricionário
Existem situações em que o próprio agente tem a
possibilidade de valorar a sua conduta. Logo, no poder
discricionário o administrador não está diante de situações
que comportam solução única. Possui, assim, um espaço
para exercer um juízo de valores de conveniência e
oportunidade.
Conveniência = condições em que irá agir
Oportunidade = momento em que irá agir
Discricionariedade = oportunidade + conveniência
A discricionariedade pode ser exercida tanto quando
o ato é praticado quanto, num momento futuro, na
circunstância de sua revogação.
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
8 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
Uma das principais limitações ao poder discricionário
é a adequação, correspondente à adequação da conduta
escolhida pelo agente à finalidade expressa em lei. O
segundo limite é o da verificação dos motivos9. Neste
sentido, discricionariedade não pode se confundir com
arbitrariedade – a última é uma conduta ilegítima e quanto
a ela caberá controle de legalidade perante o Poder
Judiciário.
“O controle judicial, entretanto, não pode ir ao extremo
de admitir que o juiz se substituta ao administrador. Vale
dizer: não pode o juiz entrar no terreno que a lei reservou
aos agentes da Administração, perquirindo os critérios
de conveniência e oportunidade que lhe inspiraram a
conduta. A razão é simples: se o juiz se atém ao exame da
legalidade dos atos, não poderá questionar critérios que
a própria lei defere ao administrador. [...] Modernamente,
os doutrinadores têm considerado os princípios da
razoabilidade e da proporcionalidade como valores
que podem ensejar o controle da discricionariedade,
enfrentando situações que, embora com aparência de
legalidade, retratam verdadeiro abuso de poder. [...] A
exacerbação ilegítima desse tipo de controle reflete ofensa
ao princípio republicano da separação dos poderes”10.
Há quem diga que, por haver tal liberdade, não
existe o dever de motivação, mas isso não está correto:
aqui, mais que nunca, o dever de motivar se faz presente,
demonstrando que não houve arbítrio na decisão
tomada pelo administrador. Basicamente, não é porque o
administrador tem liberdade para decidir de outra forma
que o fará sem cometer arbitrariedades e, caso o faça,
incidirá em ilicitude. O ato discricionário que ofenda os
parâmetros da razoabilidade é atentatório à lei. Afinal, não
obstante a discricionariedade seja uma prerrogativa da
administração, o seu maior objetivo é o atendimento aos
interesses da coletividade.
Poder regulamentar
Em linhas gerais, poder regulamentar é o poder
conferido à administração de elaborar decretos e
regulamentos. Percebe-se que o Poder Executivo, nestas
situações, exerce força normativa, expedindo normas
que se revestem, como qualquer outra, de abstração e
generalidade.
Quando o Poder Legislativo edita suas leis nem sempre
possibilita que elas sejam executadas. A aplicação prática
fica a cargo do Poder Executivo, que irá editar decretos
e regulamentos com capacidade de dar execução às leis
editadas pelo Poder Legislativo. Trata-se de prerrogativa
complementar à lei, não podendo em hipótese alguma
o Executivo alterar o seu conteúdo. Entretanto, poderá o
Executivo criar obrigações subsidiárias, que se impõem
ao administrado ao lado das obrigações primárias fixadas
na própria lei.
9 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
10 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
5
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Caso ocorra abuso ao poder regulamentar, caberá ao
Congresso Nacional sustar o ato: “Art. 49, CF. É da competência
exclusiva do Congresso Nacional: [...] V - sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegação legislativa”.
Segundo entendimento majoritário, tanto os decretos
quanto os regulamentos podem ser autônomos (atos
de natureza originária ou primária) ou de execução (atos
de natureza derivada ou secundária), embora a essência
do poder regulamentar seja composta pelos decretos e
regulamentos de execução. O regulamento autônomo pode
ser editado independentemente da existência de lei anterior,
se encontrando no mesmo patamar hierárquico que a lei –
por isso, é passível de controle de constitucionalidade. Os
regulamentos de execução dependem da existência de lei
anterior para que possam ser editados e devem obedecer aos
seus limites, sob pena de ilegalidade – deste modo, se sujeitam
a controle de legalidade.
Nos termos do artigo 84, IV, CF, compete privativamente
ao Presidente da República expedir decretos e regulamentos
para a fiel execução da lei, atividade que não pode ser
delegada, nos termos do parágrafo único. Em que pese o teor
do dispositivo que poderia dar a entender que a existência de
decretos autônomos é impedida, o próprio STF já reconheceu
decretos autônomos como válidos em situações excepcionais.
Carvalho Filho11, a respeito, afirma que somente são decretos
e regulamentos que tipicamente caracterizam o poder
regulamentar aqueles que são de natureza derivada – o autor
admite que existem decretos e regulamentos autônomos, mas
diz que não são atos do poder regulamentar.
A classificação dos decretos e regulamentos em
autônomos e de execução é bastante relevante para fins de
controle judicial. Em se tratando de decreto de execução, o
parâmetro de controle será a lei a qual o decreto está vinculado,
ocorrendo mero controle de legalidade como regra – não
caberá controle de constitucionalidade por ações diretas de
inconstitucionalidade ou de constitucionalidade, mas caberá
por arguição de descumprimento de preceito fundamental –
ADPF, cujo caráter é mais amplo e permite o controle sobre
atos regulamentares derivados de lei, tal como será cabível
mandado de injunção. Em se tratando de decreto autônomo,
o parâmetro de controle sempre será a Constituição Federal,
possuindo o decreto a mesma posição hierárquica das demais
leis infraconstitucionais, ocorrendo genuíno controle de
constitucionalidade no caso concreto, por qualquer das vias.
Outra observação que merece ser feita se refere ao conceito
de deslegalização. O fenômeno tem origem na França e
corresponde à transferência de certas matérias de caráter
estritamente técnico da lei ou ato congênere para outras fontes
normativas, com autorização do próprio legislador. Na verdade,
o legislador efetuará uma espécie de delegação, que não será
completa e integral, pois ainda caberá ao Legislativo elaborar o
regramento básico, ocorrendo a transferência estritamente do
aspecto técnico (denomina-se delegação com parâmetros).
Há quem diga que nestes casos não há poder regulamentar,
mas sim poder regulador. É exemplo do que ocorre com as
agências reguladoras, como ANATEL, ANEEL, entre outras.
11 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
6
Poder hierárquico
“Hierarquia é o escalonamento em plano vertical dos
órgãos e agentes da Administração que tem como objetivo a
organização da função administrativa. E não poderia ser de
outro modo. Tantas são as atividades a cargo da Administração
Pública que não se poderia conceber sua normal realização sem
a organização, em escalas, dos agentes e dos órgãos públicos.
Em razão desse escalonamento firma-se uma relação jurídica
entre os agentes, que se denomina relação hierárquica”12. Nesta
relação hierárquica, surge para a autoridade superior o poder de
comando e para o seu subalterno o dever de obediência.
Com efeito, poder hierárquico é o poder conferido à
administração de fixar campos de competência quanto às
figuras que compõem sua estrutura. É um poder de auto-
organização. É exercido tanto na distribuição de competências
entre os órgãos quanto na divisão de deveres entre os servidores
que o compõem. Se o ato for praticado por órgão incompetente,
é inválido. Da mesma forma, se o for praticado por servidor que
não tinha tal atribuição.
Por fim, ressalta-se que do poder hierárquico deriva
o poder de revisão, consistente no poder das autoridades
superiores de revisar os atos praticados por seus subordinados.
Poder disciplinar
Trata-se de decorrência do poder hierárquico, pois é a
hierarquia que permite aos agentes de nível superior fiscalizar
as ações dos subordinados. Assim, poder disciplinar é o poder
conferido à administração para aplicar sanções aos seus
servidores que pratiquem infrações disciplinares.
Estas sanções aplicadas são apenas as que possuem
natureza administrativa, não envolvendo sanções civis ou
penais. Entre as penas que podem ser aplicadas, destacam-se a de
advertência, suspensão, demissão e cassação de aposentadoria.
Evidentemente que tais punições não podem ser aplicadas
sem alguns requisitos, como a abertura de sindicância ou
processo disciplinar em que se garanta o contraditório e a ampla
defesa (obs.: existem cargos que somente são passíveis de
demissão por sentença judicial, que são os vitalícios, como os de
magistrado e promotor de justiça).
Poder de polícia
É o poder conferido à administração para limitar, disciplinar,
restringir e condicionar direitos e atividades particulares
para a preservação dos interesses da coletividade. É ainda, fato
gerador de tributo, notadamente, a taxa (artigo 145, II, CF), não
podendo ser gerador de tarifa que se caracteriza como preço
público e não podendo ser cobrada sem o exercício efetivo do
poder de polícia.
“A expressão poder de polícia comporta dois sentidos, um
amplo e um estrito. Em sentido amplo, poder de polícia significa
toda e qualquer ação restritiva do Estado em relação aos
direitos individuais. [...] Em sentido estrito, o poder de polícia se
configura como atividade administrativa, que consubstancia,
como vimos, verdadeira prerrogativa conferida aos agentes da
Administração, consistente no poder de restringir e condicionar
a liberdade e a propriedade”13.
12 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
13 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
 DIREITO ADMINISTRATIVO
No sentido amplo, é possível incluir até mesmo a atividade
do Poder Legislativo, considerando que ninguém é obrigado a
fazer ou deixar de fazer algo se a lei não impuser (artigo 5º, II, CF).
No sentido estrito, tem-se a atividade da polícia administrativa,
envolvendo apenas as prerrogativas dos agentes da Administração.
Em destaque, coloca-se o conceito que o próprio legislador
estabelece no Código Tributário Nacional: “Considera-se poder
de polícia a atividade da administração pública que, limitando
o disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática
de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público [...]”
(art. 78, primeira parte, CTN). A atividade de polícia é tipicamente
administrativa, razão pela qual é estudada no ramo do direito
administrativo.
Vale ressaltar, por fim, um dos principais atributos do poder
de polícia: a autoexecutoriedade. Neste sentido, a administração
não precisa de manifestação do Poder Judiciário para colocar seus
atos em prática, efetivando-os.
Polícia-função e polícia-corporação
“Apenas com o intuito de evitar possíveis dúvidas em
decorrência da identidade de vocábulos, vale a pena realçar
que não há como confundir polícia-função com polícia-
corporação: aquela é a função estatal propriamente dita e deve
ser interpretada sob o aspecto material, indicando atividade
administrativa; esta, contudo, corresponde à ideia de órgão
administrativo, integrado nos sistemas de segurança pública e
incumbido de prevenir os delitos e as condutas ofensivas à ordem
pública, razão por que deve ser vista sob o aspecto subjetivo (ou
formal). A polícia-corporação executa frequentemente funções de
polícia administrativa, mas a polícia-função, ou seja, a atividade
oriunda do poder de polícia, é exercida por outros órgãos
administrativos além da corporação policial”14.
Competência
A competência para exercer o poder de polícia é, a princípio,
da pessoa administrativa que foi dotada de competência no
âmbito do poder regulamentar. Se a competência for concorrente,
também o poder de polícia será exercido de forma concorrente.
Delegação e transferência
O poder de polícia pode ser exercido de forma originária,
pelo próprio órgão ao qual se confere a competência de atuação,
ou de forma delegada, mediante lei que transfira a mera prática
de atos de natureza fiscalizatória (poder de polícia seria de
caráter executório, não inovador) a pessoas jurídicas que tenham
vinculação oficial com entes públicos.
Obs.: A transferência de tarefas de operacionalização, no
âmbito de simples constatação, não é considerada delegação do
poder de polícia. Delegação ocorre quando a atividade fiscalizatória
em si é transferida. Por exemplo, uma empresa contratada para
operar radares não recebeu delegação do poder de polícia, mas
uma guarda municipal instituída na forma de empresa pública
com poder de aplicar multas recebeu tal delegação.
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2015.
14 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2015.
Polícia judiciária e polícia administrativa
Uma das mais importantes classificações doutrinárias
corresponde à distinção entre polícia administrativa e polícia
judiciária, assim explanada por Carvalho Filho: “ambos se
enquadram no âmbito da função administrativa, vale dizer,
representam atividades de gestão de interesses públicos. A
Polícia Administrativa é atividade da Administração que se
exaure em si mesma, ou seja, inicia e se completa no âmbito
da função administrativa. O mesmo não ocorre com a Polícia
Judiciária, que, embora seja atividade administrativa, prepara
a atuação da função jurisdicional penal, o que a faz regulada
pelo Código de Processo Penal (arts. 4º ss) e executada por
órgãos de segurança (polícia civil ou militar), ao passo que a
Polícia Administrativa o é por órgãos administrativos de caráter
mais fiscalizador. Outra diferença reside na circunstância de que
a Polícia Administrativa incide basicamente sobre atividades
dos indivíduos, enquanto a Polícia Judiciária preordena-
se ao indivíduo em si, ou seja, aquele a quem se atribui o
cometimento de ilícito penal”15. Além disso, essencialmente, a
Polícia Administrativa tem caráter preventivo (busca evitar
o dano social), enquanto que a Polícia Judiciária tem caráter
repressivo (busca a punição daquele que causou o dano
social).
Sobre os campos de exercício da polícia administrativa,
considerando que todos os direitos individuais são limitados
pelo interesse da coletividade, já se pode deduzir que o âmbito
de atuação do poder de polícia é o mais amplo possível.
Entre eles, cabe mencionar, polícia sanitária, polícia ambiental,
polícia de trânsito e tráfego, polícia de profissões (OAB, CRM,
etc.), polícia de construções, etc. Neste sentido, será possível
atuar tanto por atos normativos (atos genéricos, abstratos e
impessoais, como decretos, regulamentos, portarias, instruções,
resoluções, entre outros) e por atos concretos (voltados a um
indivíduo específico e isolado, que podem ser determinações,
como a multa, ou atos de consentimento, como a concessão
ou revogação de licença ou autorização por alvará).
Liberdades públicas e poder de polícia
Evidentemente, abusos no exercício do poder de polícia não
podem ser tolerados. Por mais que todo direito individual seja
relativo perante o interesse público, existem núcleos mínimos
de direitos que devem ser preservados, mesmo no exercício
do poder de polícia. Neste sentido, a faculdade repressiva deve
respeitar os direitos do cidadão, as prerrogativas individuais
e as liberdades públicas que são consagrados no texto
constitucional.
Para compreender a questão, interessante suscitar qual
o caráter do poder de polícia, se discricionário ou vinculado.
A doutrina de Meirelles16 e Carvalho Filho17 recomenda que
quando o poder de polícia vai ter os seus limites fixados há
discricionariedade (por exemplo, quando o poder público vai
15 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2015.
16 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
17 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2015.
7
 DIREITO ADMINISTRATIVO
decidir se pode ou não ocorrer pesca num determinado rio),
mas quando já existem os limites o ato se torna vinculado (no
mesmo exemplo, não se pode decidir por multar um pescador
e não multar o outro por pescarem no rio em que a pesca é
proibida, devendo ambos serem multados). Tal raciocínio é
relevante para verificar, num caso concreto, se houve ou não
abuso do poder de polícia. Vamos supor que a lei fixe os
limites para o ato, mas que na prática tais limites tenham sido
ignorados: não haverá discricionariedade, então.
Com efeito, os principais limites do Poder de Polícia
são:
“- Necessidade – a medida de polícia só deve ser
adotada para evitar ameaças reais ou prováveis de
perturbações ao interesse público;
- Proporcionalidade/razoabilidade – é a relação entre
a limitação ao direito individual e o prejuízo a ser evitado;
- Eficácia – a medida deve ser adequada para impedir
o dano a interesse público. Para ser eficaz a Administração
não precisa recorrer ao Poder Judiciário para executar as
suas decisões, é o que se chama de autoexecutoriedade”18.
Importante colocar, como limite, ainda, a necessidade
de garantia de contraditório e ampla defesa ao
administrado. Neste sentido, a súmula nº 312, STJ: “no
processo administrativo para imposição de multa de
trânsito, são necessárias as notificações da atuação e da
aplicação da pena decorrentes da infração”.
Deveres da Administração
Dever de agir
O administrador possui um poder-dever de agir.
Não se trata de mero poder, porque priorizam atender
ao interesse da coletividade e, em razão disso, o poder
de agir é também um dever, que é irrenunciável e
obrigatório. Ao administrador é vedada a inércia. Logo,
poderá ser responsabilizado por omissão ou silêncio,
abrindo possibilidade de obter o ato não realizado: pela
via extrajudicial, notadamente ao exercer o direito de
petição; ou por via judicial, por intermédio de mandado
de segurança, quando ferir direito líquido e certo do
interessado comprovado de plano, ou por ação de
obrigação de fazer.
ATENÇÃO: nem toda omissão do poder público é
ilegal. As denominadas omissões genéricas, que envolvem
prerrogativas de ação do administrador de caráter geral e
sem prazo determinado para atendimento, inseridas em
seu poder discricionário, não autorizam a alegação de
ilegalidade por violação do poder-dever de agir. Insere-se
aqui a denominada reserva do possível – por óbvio sempre
existirão algumas omissões tendo em vista a escassez de
recursos financeiros. Ex.: deixar de reformar a entrada de
um edifício, não construir um estabelecimento de ensino.
São ilegais, com efeito, as omissões específicas, que são
omissões do poder público mesmo diante de imposição
expressa legal e prazo fixado em lei para atendimento.
Nestas situações, caberá até mesmo responsabilização civil,
penal ou administrativa do agente omisso.
18 http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/
direito-administrativo/conceito-de-direito-administrativo
8
Dever de eficiência
A atividade administrativa deve ser célere e técnica,
mesclando qualidade e quantidade. Para tanto, é necessário
atribuir competências aos cargos conforme a qualificação
exigida para ocupá-los; bem como desempenhar atividades
com perfeição, coordenação, celeridade e técnica. Não
significa que perfeccionismo em excesso seja valorizado,
pois ele afeta o elemento quantitativo do serviço, que
também é essencial para que ele seja eficiente.
Dever de probidade
Trata-se de um dos deveres mais relevantes,
correspondendo à obrigação do agente público de
agir de forma honesta e reta, respeitando a moralidade
administrativa e o interesse público. A violação deste dever
caracteriza ato de improbidade, punível, conforme artigo
37, §4º, CF e Lei nº 8.429/92, que se sujeita a diversas penas,
como suspensão de direitos políticos, perda da função
pública, proibição de contratar com o poder público, multa,
além de restituição ao erário por enriquecimento ilícito e/
ou reparação de danos causados ao erário.
Dever de prestação de contas
Como o que é gerido pelo administrador não lhe
pertence, é seu dever prestar contas do que realizou à
coletividade, isto é, informar em detalhes qual o destino
dado às verbas e aos bens sob sua gestão. Este dever
abrange não só aqueles que são agentes públicos, mas
a todos que tenham sob sua responsabilidade dinheiros,
bens ou interesses públicos, independentemente de serem
ou não administradores públicos.
“A prestação de contas de administradores pode ser
realizada internamente através dos órgãos escalonados
em graus hierárquicos, ou externamente. Neste caso, o
controle de contas é feito pelo Poder Legislativo por ser
ele o órgão de representação popular. No Legislativo se
situa, organicamente, o Tribunal de Contas, que, por sua
especialização, auxilia o Congresso Nacional na verificação
de contas dos administradores”19.
Uso do poder
Conforme Carvalho Filho, uso do poder “é a utilização
normal, pelos agentes públicos, das prerrogativas que a
lei lhes confere”20. Significa que se um agente toma suas
atitudes dentro dos limites dos poderes administrativos,
está agindo conforme a lei. Um dos principais guias para
determinar se a ação está ou não em conformidade é o dos
deveres administrativos.
Assim, além de poderes, os agentes administrativos,
obviamente, detêm deveres, em razão das atribuições que
exercem.
19 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
20 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Abuso de poder
Havendo poderes, naturalmente será possível o abuso
deles. Abuso de poder é a utilização inadequada por parte dos
administradores das prerrogativas a eles conferidas no âmbito dos
poderes da administração, por violação expressa ou tácita da lei.
“A conduta abusiva dos administradores pode decorrer de duas
causas: 1ª) o agente atua fora dos limites de sua competência; e 2ª) o
agente, embora dentro de sua competência, afasta-se do interesse
público que deve nortear todo o desempenho administrativo. No
primeiro caso, diz-se que o agente atuou com ‘excesso de poder’
e no segundo, com ‘desvio de poder’”21. Basicamente, havendo
abuso de poder é possível que se caracterize excesso de poder
ou desvio de poder. No excesso de poder, o agente nem teria
competência para agir naquela questão e o faz. No abuso
de poder, o agente possui competência para agir naquela
questão, mas não o faz em respeito ao interesse público, ou
seja, desvirtua-se do fim que deveria atingir o seu ato, por isso o
desvio de poder também é denominado desvio de finalidade. A
conduta abusiva é passível de controle, inclusive judicial.
EXCESSO DE PODER = INCOMPETÊNCIA
ABUSO DE PODER = COMPETÊNCIA = DESVIO DE
FINALIDADE
“Pela própria natureza do fato em si, todo abuso de poder se
configura como ilegalidade. Não se pode conceber que a conduta
de um agente, fora dos limites de sua competência ou despida da
finalidade da lei, possa compatibilizar-se com a legalidade. É certo
que nem toda ilegalidade decorre de conduta abusiva; mas todo
abuso se reveste de ilegalidade e, como tal, sujeita-se à revisão
administrativa ou judicial”22.
Se é possível o excesso ou o abuso de poder, é claro que a
legislação não apenas confere poderes ao administrador, mas
também estabelece deveres.
CONCEITO E PRINCÍPIOS; DELEGAÇÃO:
CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO.
Conceitos:
São todas as atividades administrativas executadas pelo Poder
Público de forma direta ou indireta, ou por colaboração de particu-
lares sob regime de direito público (concessão ou permissão). Ex:
segurança pública, transporte, saúde, educação. Uma obra não é
serviço, pois tem tempo limitado.
O serviço público é composto de 3 elementos:
• Substrato Material – utilidade ou comodidade material
prestada continuamente à sociedade.
• Trato Formal – exercido sob o regime de direito público,
mesmo sobe concessão ou permissão.
• Elemento Subjetivo – prestado pelo Estado de forma di-
reta ou indireta.
21 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
22 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
Classificação quanto à fruição:
• Gerais (ute univesi) – prestado a todos e usufruído
por todos. Custeados pela receita geral, não pode ser
medido. Ex: iluminação pública.
• Singulares/Individuais (ute singuli) – prestado a
todos. A Administração sabe quanto cada um gastou. Ex: luz
• Classificação quanto à prestação:
• Serviços Públicos Exclusivos indelegáveis – a
Administração Pública deve prestar diretamente, sem
delegação. Ex: correios, segurança pública.
• Delegação Obrigatória – o Estado tem o dever de
prestar mas também tem o dever de delegar. Ex: radio, TV
• Possibilidade de delegação – o Estado tem o
dever de prestar diretamente ou através de particulares. Ex:
telefonia, energia.
• Não exclusivo – o Estado tem o dever de prestar e
o particular tem o poder de prestar independentemente de
autorização. Ex: saúde, educação, previdência.
Princípios:
Além dos princípios já vistos para a Administração, te-
mos:
• Dever de prestação pelo Estado – O Estado é o
responsável por promover o serviço, direta ou indiretamente.
• P. da Universalidade (Generalidade) – deve ser
prestado ao maior numero de pessoas possível.
• P. da Modicidade das Tarifas – as tarifas devem
ser módicas.
• P. da Adaptabilidade (atualização) – deve se
adaptar as técnicas mais modernas.
• P. da Cortesia – educação no trato com o usuário
do serviço.
• P. da Continuidade – deve ser ininterrupto.
• P. da Isonomia – isonomia na lei e perante a lei
(formal e material).
Os serviços prestados pelo Estado são chamados de
serviços centralizados. Para tanto, a Administração distribui
a competência na execução desses serviços através da des-
concentração em órgãos internos, sempre buscando efi-
ciência.
A desconcentração pode se dar por OUTORGA ou
por DELEGAÇÃO.
Na outorga o Estado transfere a outra entidade a titula-
ridade e a prestação do serviço. Só é admitida a outorga à
PJ de direito Público, criadas por meio de lei.
Na delegação o Estado mantém a titularidade e trans-
fere apenas o poder de prestar o serviço. São feitas a qual-
quer entidade privada, seja da Administração ou particular.
Delegação:
O art. 175, CF preleciona q determinados serviços pú-
blicos q são de competência exclusiva do Poder Público,
podem ser remunerados sob a forma de concessão ou per-
missão. O Poder Público transfere ao particular a execução e
responsabilidade de serviço público mediante remuneração
(tarifa) paga pelos usuários.
A legislação q regulamenta é a lei 8.987/95. Apenas a
execução dos serviços é repassada aos particulares, man-
tendo o Poder Público a titularidade dos serviços.
9
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Concessão:
É o contrato administrativo pelo qual o concessionário,
mediante prévia licitação na modalidade concorrência, realiza
execução de determinados serviços públicos, por sua própria
conta e risco, sob a fiscalização do poder concedente. Somen-
te as pessoas jurídicas e os consórcios de empresas poderão
firmar concessão.
A lei 11079/2004 criou duas espécies de concessão (Con-
tratos de Parceria Público Privadas – PPP):
– Concessão Patrocinada – A Administração contrata a
empresa para realizar o serviço, recebendo remuneração do
usuário e tb contraprestação da Administração (até 70%). A
Administração está patrocinando o contrato. Serve para co-
brança de tarifas mais baixas pela empresa.
– Concessão Administrativa – A Administração contrata
a empresa para realizar serviço, mas a própria Administração
é o usuário direito ou indireto do serviço, remunerando em
100%. Ex: construção de um presídio.
Extinção:
– Advento do termo contratual: reversão da concessão
quando do término do prazo contratual.
– Encampação: retomada do serviço pelo Poder Conce-
dente antes do término do contrato por razões de interesso
público, com lei autorizativa, com pagamento de indenização
ao concessionário.
– Caducidade: extinção da concessão por razões
de inexecução total ou parcial do contrato por culpa do con-
cessionário. Serviço ineficiente ou inadequado.
– Rescisão: forma de extinção decorrente de descumpri-
mento das normas contratuais pelo Poder Concedente. Sem-
pre ocorre de forma judicial, sendo q o concessionário não
pode parar os serviços enquanto tramita a ação.
– Anulação: extinção em decorrência de vício de ilegali-
dade ou ilegitimidade, podendo ser declarada de forma unila-
teral pelo Poder Concedente ou pelo Poder Judiciário.
Permissão:
É considerado pela doutrina um ato administrativo ne-
gocial, unilateral, precário (extinto a qualquer tempo sem
direito a indenização – mas isso não se aplica em contratos
administrativos), discricionário, aplicando-se às permissões
os mesmos requisitos atinentes às concessões. Tem natureza
jurídica de contrato de adesão. Igualmente depende de licita-
ção com modalidade variada. A lei 8.987/95 determina o seu
instrumento – contrato de adesão, não havendo possibilidade
de formalização com consórcio de empresas, mas admitem a
contratação com PJ o PF.
Autorização:
Ato que permite a execução de serviços transitórios,
emergenciais, a particulares.
Possui natureza de ato administrativo, discricionário, pre-
cário, pelo qual o Poder Público consente com o exercício de
atividade, pelo particular, que indiretamente lhe convém. O
interesse objeto da autorização toca, diretamente, ao próprio
particular. Ex: taxistas, despachantes. Não depende de licita-
ção.
Alguns doutrinadores defendem não ser aplicável aos
serviços públicos, visto emergir do interesse privado. Outros
entendem ser possível quando o interesse atingido é o coleti-
vo. Outros entendem como excepcional, conforme a urgência.
10
ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO,
REQUISITOS E ATRIBUTOS; ANULAÇÃO,
REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO;
DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO.
Fatos da administração, atos da administração e atos
administrativos
O ato administrativo é uma espécie de fato administrativo
e é em torno dele que se estrutura a base teórica do direito
administrativo.
Por seu turno, “a expressão atos da Administração traduz
sentido amplo e indica todo e qualquer ato que se origine
dos inúmeros órgãos que compõem o sistema administrativo
em qualquer dos Poderes. [...] Na verdade, entre os atos da
Administração se enquadram atos que não se caracterizam
propriamente como atos administrativos, como é o caso
dos atos privados da Administração. Exemplo: os contratos
regidos pelo direito privado, como a compra e venda, a
locação etc. No mesmo plano estão os atos materiais, que
correspondem aos fatos administrativos, noção vista acima:
são eles atos da Administração, mas não configuram atos
administrativos típicos. Alguns autores aludem também aos
atos políticos ou de governo”23.
Com efeito, a expressão atos da Administração é mais
ampla. Envolve, também, os atos privados da Administração,
referentes às ações da Administração no atendimento de seus
interesses e necessidades operacionais e instrumentais agindo
no mesmo plano de direitos e obrigações que os particulares.
O regime jurídico será o de direito privado. Ex.: contrato de
aluguel de imóveis, compra de bens de consumo, contratação
de água/luz/internet. Basicamente, envolve os interesses
particulares da Administração, que são secundários, para que
ela possa atender aos interesses primários – no âmbito destes
interesses primários (interesses públicos, difusos e coletivos) é
que surgem os atos administrativos, que são atos públicos da
Administração, sujeitos a regime jurídico de direito público.
Atos da Administração ≠ Atos administrativos.
Atos privados da Administração = atos da
Administração → regime jurídico de direito privado.
Atos públicos da Administração = atos administrativos
→ regime jurídico de direito público.
Os atos administrativos se situam num plano superior de
direitos e obrigações, eis que visam atender aos interesses
públicos primários, denominados difusos e coletivos. Logo, são
atos de regime público, sujeitos a pressupostos de existência
e validade diversos dos estabelecidos para os atos jurídicos no
Código Civil, e sim previstos na Lei de Ação Popular e na Lei
de Processo Administrativo Federal. Ao invés de autonomia
da vontade, haverá a obrigatoriedade do cumprimento da lei
e, portanto, a administração só poderá agir nestas hipóteses
desde que esteja expressa e previamente autorizada por lei24.
23 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2015.
24 BALDACCI, Roberto Geists. Direito administra-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Fato administrativo é a “atividade material no exercício
da função administrativa, que visa a efeitos de ordem
prática para a Administração. [...] Os fatos administrativos
podem ser voluntários e naturais. Os fatos administrativos
voluntários se materializam de duas maneiras: 1ª) por
atos administrativos, que formalizam a providência
desejada pelo administrador através da manifestação
da vontade; 2ª) por condutas administrativas, que refletem
os comportamentos e as ações administrativas, sejam ou
não precedidas de ato administrativo formal. Já os fatos
administrativos naturais são aqueles que se originam de
fenômenos da natureza, cujos efeitos se refletem na órbita
administrativa. Assim, quando se fizer referência a fato
administrativo, deverá estar presente unicamente a noção
de que ocorreu um evento dinâmico da Administração”25.
Atos administrativos em espécie
a) Atos normativos: são atos gerais e abstratos
visando a correta aplicação da lei. É o caso dos decretos,
regulamentos, regimentos, resoluções, deliberações.
b) Atos ordinatórios: disciplinam o funcionamento da
Administração e a conduta de seus agentes. É o caso de
instruções, circulares, avisos, portarias, ofícios, despachos
administrativos, decisões administrativas.
c) Atos negociais: são aqueles estabelecidos entre
Administração e administrado em consenso. É o caso de
licenças, autorizações, permissões, aprovações, vistos,
dispensa, homologação, renúncia.
d) Atos enunciativos: são aqueles em que a
Administração certifica ou atesta um fato sem vincular ao
seu conteúdo. É o caso de atestados, certidões, pareceres.
e) Atos punitivos: são aqueles que emanam punições
aos particulares e servidores.
Classificação dos atos administrativos
Classificação quanto ao seu alcance:
1) Atos internos: praticados no âmbito interno
da Administração, incidindo sobre órgãos e agentes
administrativos.
2) Atos externos: praticados no âmbito externo da
Administração, atingindo administrados e contratados. São
obrigatórios a partir da publicação.
Classificação quanto ao seu objeto:
1) Atos de império: praticados com supremacia em
relação ao particular e servidor, impondo o seu obrigatório
cumprimento.
2) Atos de gestão: praticados em igualdade de
condição com o particular, ou seja, sem usar de suas
prerrogativas sobre o destinatário.
3) Atos de expediente: praticados para dar andamento
a processos e papéis que tramitam internamente na
administração pública. São atos de rotina administrativa.
tivo. São Paulo: Prima Cursos Preparatórios, 2004.
25 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2015.
Classificação dos atos quanto à formação (processo de
elaboração):
1) Ato simples: nasce por meio da manifestação de
vontade de um órgão (unipessoal ou colegiado) ou agente da
Administração.
2) Ato complexo: nasce da manifestação de vontade de
mais de um órgão ou agente administrativo.
3) Ato composto: nasce da manifestação de vontade de
um órgão ou agente, mas depende de outra vontade que o
ratifique para produzir efeitos e tornar-se exequível.
Classificação quanto à manifestação da vontade:
Atos unilaterais: São aqueles formados pela manifestação
de vontade de uma única pessoa. Ex.: Demissão - Para Hely
Lopes Meirelles, só existem os atos administrativos unilaterais.
Atos bilaterais: São aqueles formados pela manifestação
de vontade de duas pessoas.
Atos multilaterais: São aqueles formados pela vontade de
mais de duas pessoas.
Ex.: Contrato administrativo.
Classificação quanto ao destinatário:
1) Atos gerais: dirigidos à coletividade em geral, com
finalidade normativa, atingindo uma gama de pessoas que
estejam na mesma situação jurídica nele estabelecida. O
particular não pode impugnar, pois os efeitos são para todos.
2) Atos individuais: dirigidos a pessoa certa e determinada,
criando situações jurídicas individuais. O particular atingido
pode impugnar.
Classificação quanto ao seu regramento:
1) Atos vinculados: são os que possuem todos os
pressupostos e elementos necessários para sua prática e
perfeição previamente estabelecidos em lei que autoriza a
prática daquele ato. O administrador é um “mero cumpridor
de leis”. Também se denomina ato de exercício obrigatório.
2) Atos discricionários: são os atos que possuem parte
de seus pressupostos e elementos previamente fixados pela
lei autorizadora. No mínimo, a competência, a finalidade e a
forma estão previamente fixados na lei – são os pressupostos
vinculados. Aquilo que está em branco ou indefinido na lei será
preenchido pelo administrador. Tal preenchimento deve ser
feito motivadamente com base em fatos e circunstâncias que
somente o administrador pode escolher. Contudo, tal escolha
não é livre, os fatos e circunstâncias devem ser adequados
(razoáveis e proporcionais) aos limites e intenções da lei.
Quanto ao grau de subordinação à norma, os atos
administrativos se classificam em vinculados ou discricionários.
“Os atos vinculados são aqueles que tem o procedimento
quase que plenamente delineados em lei, enquanto os
discricionários são aqueles em que o dispositivo normativo
permite certa margem de liberdade para a atividade pessoal do
agente público, especialmente no que tange à conveniência e
oportunidade, elementos do chamado mérito administrativo.
A discricionariedade como poder da Administração deve ser
exercida consoante determinados limites, não se constituindo
em opção arbitrária para o gestor público, razão porque, desde
há muito, doutrina e jurisprudência repetem que os atos de tal
espécie são vinculados em vários de seus aspectos, tais como
a competência, forma e fim”26.
26 http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.
11
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Requisitos ou elementos
1) Competência: é o poder-dever atribuído a determinado
agente público para praticar certo ato administrativo. A pessoa
jurídica, o órgão e o agente público devem estar revestidos de
competência. A competência é sempre fixada por lei.
A Constituição Federal fixa atribuições para as diversas
esferas do Poder Executivo. Entretanto, seria impossível impor
que um único órgão as exercesse por completo. Por isso,
tais atribuições são distribuídas entre os diversos órgãos que
compõem a Administração Pública. Esta divisão das atribuições
entre os órgãos da Administração Pública é conhecida como
competência.
Conceitua Carvalho Filho27 que “competência é o
círculo definido por lei dentro do qual podem os agentes
exercer legitimamente sua atividade”, afirmando ainda que a
competência administrativa pode ser colocada em plano diverso
da competência legislativa e jurisdicional.
A competência é pressuposto essencial do ato administrativo,
devendo sempre ser fixada por lei ou pela Constituição Federal.
Vale ressaltar, no entanto, que a lei e a CF fixam as competências
primárias, que abrangem o órgão como um todo; podendo
existir atos internos de organização que fixam as divisões de
competências dentro dos órgãos, em seus diversos segmentos.
A competência se reveste de dois atributos essenciais:
inderrogabilidade, pois não se transfere de um órgão a outro por
mera vontade entre as partes ou por consentimento do agente
público; e improrrogabilidade, pois um órgão competente não
se transmuta em incompetente mesmo diante de alteração da lei
superveniente ao fato.
O ato praticado por sujeito incompetente prescinde de
pressuposto essencial para o ato administrativo, sendo ele
considerado inexistente e incapaz de produzir efeitos.
É possível fixar os critérios de competência nos seguintes
moldes:
a) Quanto à matéria: abrange a especificidade da função,
por exemplo, entre Ministérios e Secretarias de diversas
especialidades.
b) Quanto à hierarquia: abrange a atribuição de atividades mais
complexas a agentes/órgãos de graus superiores dentro dos órgãos.
c) Quanto ao lugar: abrange a descentralização territorial
de atividades.
d) Quanto ao tempo: abrange a atribuição de competência
por tempo determinado, notadamente diante de algum evento
específico, como de calamidade pública.
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 9.784/1999, “a competência
é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a que foi
atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação
legalmente admitidos”.
Delegar é atribuir uma competência que seria sua a outro
órgão/agente (pode ser vertical, quando houver subordinação;
ou horizontal, quando não houver subordinação) – A delegação é
parcial e temporária e pode ser revogada a qualquer tempo. Não
podem ser delegados os seguintes atos: Competência Exclusiva,
Edição de Ato de Caráter Normativo, Decisão de Recursos
Administrativos.
php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=3741
27 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
12
Avocar é solicitar o que seria de competência de outro
para sua esfera de competência. Basicamente, é o oposto
de delegar. Na avocação, o chefe/órgão superior pega
para si as atribuições do subordinado/órgão inferior. Como
exige subordinação, toda avocação é vertical.
2) Finalidade: é a razão jurídica pela qual um ato
administrativo foi abstratamente criado pela ordem
jurídica. A lei estabelece que os atos administrativos
devem ser praticados visando a um fim, notadamente, a
satisfação do interesse público. Contudo, embora os atos
administrativos sempre tenham por objeto a satisfação do
interesse público, esse interesse é variável de acordo com
a situação. Se a autoridade administrativa praticar um ato
fora da finalidade genérica ou fora da finalidade específica,
estará praticando um ato viciado que é chamado “desvio
de poder ou desvio de finalidade”.
3) Forma: é a maneira pela qual o ato se revela no
mundo jurídico. Usualmente, adota-se a forma escrita.
Eventualmente, pode ser praticado por sinais ou gestos (ex:
trânsito). A forma é sempre fixada por lei.
4) Motivo (vontade): vontade é o querer do
ato administrativo e dela se extrai o motivo, que é o
acontecimento real que autoriza/determina a prática
do ato administrativo. É o ato baseado em fatos e
circunstâncias, que o administrador por escolher, mas
deve respeitar os limites e intenções da lei. Nem sempre
os atos administrativos possuem motivo legal. Nos casos
em que o motivo legal não está descrito na norma, a lei
deu competência discricionária para que o sujeito escolha
o motivo legal (o motivo deve ser oportuno e conveniente).
Com efeito, a teoria dos Motivos Determinantes
afirma que os motivos alegados para a prática de um ato
administrativo ficam a ele vinculados de tal modo que a
prática de um ato administrativo mediante a alegação de
motivos falsos ou inexistentes determina a sua invalidade.
“A teoria dos motivos determinantes está relacionada
a prática de atos administrativos e impõe que, uma vez
declarado o motivo do ato, este deve ser respeitado. Esta
teoria vincula o administrador ao motivo declarado. Para
que haja obediência ao que prescreve a teoria, no entanto,
o motivo há de ser legal, verdadeiro e compatível com o
resultado. Vale dizer, a teoria dos motivos determinantes
não condiciona a existência do ato, mas sim sua validade”28.
5) Objeto (conteúdo): é o que o ato afirma ou declara,
manifestando a vontade do Estado. A lei não fixa qual
deve ser o conteúdo ou objeto de um ato administrativo,
restando ao administrador preencher o vazio nestas
situações. O ato é branco/indefinido. No entanto, deve se
demonstrar que a prática do ato é oportuna e conveniente.
Obs.: Quando se diz que a escolha do motivo e
do objeto do ato é discricionária não significa que seja
arbitrária, pois deve se demonstrar a oportunidade e a
conveniência.
Mérito = oportunidade + conveniência
28 https://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/2605114/em-
-que-consiste-a-teoria-dos-motivos-determinantes-aurea-
-maria-ferraz-de-sousa
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Atributos
1) Imperatividade: em regra, a Administração decreta e
executa unilateralmente seus atos, não dependendo da participação
e nem da concordância do particular. Do poder de império ou
extroverso, que regula a forma unilateral e coercitiva de agir da
Administração, se extrai a imperatividade dos atos administrativos.
2) Autoexecutoriedade: em regra, a Administração
pode concretamente executar seus atos independente da
manifestação do Poder Judiciário, mesmo quando estes afetam
diretamente a esfera jurídica de particulares.
3) Presunção de veracidade: todo ato editado ou publicado
pela Administração é presumivelmente verdadeiro, seja na forma,
seja no conteúdo, o que se denomina “fé pública”. Evidente que
tal presunção é relativa (juris tantum), mas é muito difícil de ser
ilidida. Só pode ser quebrada mediante ação declaratória de
falsidade, que irá argumentar que houve uma falsidade material
(violação física do documento que traz o ato) ou uma falsidade
ideológica (documento que expressa uma inverdade).
4) Presunção de legitimidade: Sempre que a Administração
agir se presume que o fez conforme a lei. Tal presunção é relativa (juris
tantum), podendo contudo ser ilidida por qualquer meio de prova.
Obs.: Todo ato administrativo tem presunção de veracidade e de
legitimidade, mas nem todo ato administrativo é imperativo (pode
precisar da concordância do particular, a exemplo dos atos negociais).
O silêncio no direito administrativo
“Uma questão interessante que merece ser analisada no
tocante ao ato administrativo é a omissão da Administração
Pública ou, o chamado silêncio administrativo. Essa omissão
é verificada quando a administração deveria expressar uma
pronuncia quando provocada por administrado, ou para fins de
controle de outro órgão e, não o faz. Para Celso Antônio Bandeira
de Mello, o silêncio da administração não é um ato jurídico,
mas quando produz efeitos jurídicos, pode ser um fato jurídico
administrativo. [...] Denota-se que o silêncio pode consistir em
omissão, ausência de manifestação de vontade, ou não. Em
determinadas situações poderá a lei determinar a Administração
Pública manifestar-se obrigatoriamente, qualificando o silêncio
como manifestação de vontade. Nesses casos, é possível afirmar
que estaremos diante de um ato administrativo. [...] Desta forma,
quando o silêncio é uma forma de manifestação de vontade,
produz efeitos de ato administrativo. Isto porque a lei pode
atribuir ao silêncio determinado efeito jurídico, após o decurso
de certo prazo. Entretanto, na ausência de lei que atribua
determinado efeito jurídico ao silêncio, estaremos diante de um
fato jurídico administrativo”29.
Validade e eficácia do ato administrativo
Destaca-se esquemática trazida por Baldacci30:
- Quando todos os pressupostos especiais exigidos por lei
estiverem presentes, falamos que o ato é perfeito (P).
- Quanto estes pressupostos preenchidos respeitarem o que
a lei exige, falamos que é válido (V).
- Quanto está apto a surtir seus efeitos próprios falamos que
é eficaz (E).
29 SCHUTA, Andréia. Breves considerações acerca
do silêncio administrativo. Migalhas, 24 jul. 2008.
30 BALDACCI, Roberto Geists. Direito administra-
tivo. São Paulo: Prima Cursos Preparatórios, 2004.
1) P + V = E. Os atos perfeitos e válidos são eficazes em
regra.
2) P + V = ineficaz. Os atos perfeitos e válidos podem não
ser eficazes se estiver pendente o implemento de condição.
3) P + inválido = ineficaz. O ato perfeito e inválido é, em
regra, ineficaz.
4) P + inválido = eficaz. O ato perfeito e inválido pode
ser eficaz se já tiver gerado efeitos próprios e for relevante para
a segurança jurídica manter tais efeitos.
5) Imperfeito = inválido + ineficaz. O ato imperfeito
não é válido e nem eficaz.
6) Imperfeito = inválido + eficaz. O ato imperfeito pode
gerar efeitos impróprios, que não dependem da execução do
ato, como o efeito impróprio reflexo (repercussão em outros
atos ou situações jurídicas) e o efeito impróprio prodrômico
(efeito de natureza procedimental que implica numa
providência ou etapa necessária para aperfeiçoamento do ato,
como a manifestação de um segundo agente ou órgão).
7) Imperfeito = válido + ineficaz. O ato imperfeito
pode preencher os requisitos de validade, mas se lhe faltar um
pressuposto especial será imperfeito e, logo, ineficaz.
Vícios do ato administrativo
Os vícios dos atos administrativos podem se referir a
sujeitos, notadamente: a) Vícios de incompetência do sujeito
– pode restar caracterizado o crime de usurpação de função
(artigo 328, CP), gerando ato inexistente; pode caracterizar
excesso de poder, quando excede os limites da competência
que tem, o sujeito pode incidir no crime de abuso de autoridade;
pode se detectar função de fato, quando quem pratica o ato
está irregularmente investido no cargo, emprego ou função
– situação com aparência de legalidade – ato considerado
válido; b) Vícios de incapacidade do sujeito – pode haver
impedimento ou suspeição, ambos casos de anulabilidade.
Os vícios dos atos administrativos também podem se
referir ao objeto, quando ele for proibido por lei – ato ilegal
= nulo; diverso do previsto legalmente para o caso concreto;
impossível (exemplo: a nomeação para cargo que não existe);
imoral; indeterminado (desapropriação de bem não definido
com precisão).
Os vícios podem atingir a forma, quando a lei
expressamente exige e não é respeitada, e ainda o motivo,
quando pressupostos de fato e/ou de direito não existem e/
ou são falsos.
Por fim, tem-se os vícios relativos à finalidade, que são
desvio de poder ou desvio de finalidade, quando o agente
pratica ato administrativo sem observar o interesse público e/
ou o objetivo (finalidade) previsto em lei.
Ato inexistente
A doutrina, de forma amplamente majoritária, nega
relevância jurídica aos chamados atos administrativos
inexistentes sob o fundamento de que seriam equivalentes
aos atos nulos.
Feita a ressalva, coloca-se a lição de Celso Antonio Bandeira
de Melo ao discorrer sobre os atos administrativos inexistentes
no sentido de que “consistem em comportamentos que
correspondem a condutas criminosas, portanto, fora do
possível jurídico e radicalmente vedadas pelo Direito”.
13
 DIREITO ADMINISTRATIVO
O ato inexistente é aquele que não reúne os elementos
necessários à sua formação e, assim, não produz qualquer
consequência jurídica. Já o ato nulo é o ato que embora
reúna os elementos necessários a sua existência, foi praticado
com violação da lei, da ordem pública, dos bons costumes ou
com inobservância da forma legal31.
Ato nulo
“Ato nulo é aquele que nasce com vício insanável,
normalmente resultante da ausência de um de seus
elementos constitutivos, ou de defeito substancial em algum
deles (por exemplo, o ato com motivo inexistente, o ato com
objeto não previsto em lei e o ato praticado com desvio de
finalidade). O ato nulo está em desconformidade com a lei
o com os princípios jurídicos (é um ato ilegal e ilegítimo)
e seu defeito não pode ser convalidado (corrigido). O ato
nulo não pode produzir efeitos válidos entre as partes. [...]
Ato inexistente é aquele que possui apenas aparência de
manifestação de vontade da administração pública, mas,
em verdade, não se origina de um agente público, mas de
alguém que se passa por tal condição, como o usurpador de
função. [...] Ato anulável é o que apresenta defeito sanável,
ou seja, passível de convalidação pela própria administração
que o praticou, desde que ele não seja lesivo ao interesse
público, nem cause prejuízo a terceiros. São sanáveis o vício
de competência quanto à pessoa, exceto se se tratar de
competência exclusiva, e o vício de forma, a menos que se
trate de forma exigida pela lei como condição essencial à
validade do ato”32.
Extinção dos atos administrativos: revogação,
anulação e cassação
A extinção do ato administrativo pode se dar nas
seguintes situações:
1) Cumprimento dos seus Efeitos: Cumprindo todos os
seus efeitos, não terá mais razão de existir sob o ponto de
vista jurídico.
2) Desaparecimento do Sujeito ou do Objeto do Ato:
Se o sujeito ou o objeto perecer, o ato será considerado
extinto.
3) Retirada: Ocorre a edição de outro ato jurídico que
elimina o ato. Pode se dar por anulação, que é a retirada do ato
administrativo em decorrência de sua invalidade, reconhecida
judicial ou administrativamente, preservando-se os direitos
dos terceiros de boa-fé; por revogação, que é a retirada do
ato administrativo em decorrência da sua inconveniência
ou inoportunidade em face dos interesses públicos, sendo
o ato válido e praticado dentro da Lei, efetuando-se a
revogação na via administrativa; cassação, que é a retirada
do ato administrativo em decorrência do beneficiário ter
descumprido condição tida como indispensável para a
manutenção do ato; contraposição ou derrubada, que
é a retirada do ato administrativo em decorrência de ser
31 http://www.tecnolegis.com/estudo-dirigido/audi-
tor-fiscal-do-trabalho-2009/direito-administrativo-ato-admi-
nistrativo-inexistente.html
32 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Di-
reito administrativo descomplicado. 16. ed. São Paulo:
Método, 2008.
14
expedido outro ato fundado em competência diversa da do
primeiro, mas que projeta efeitos antagônicos ao daquele,
de modo a inibir a continuidade da sua eficácia; caducidade,
que é a retirada do ato administrativo em decorrência de
ter sobrevindo norma superior que torna incompatível a
manutenção do ato com a nova realidade jurídica instaurada.
4) Renúncia: É a extinção do ato administrativo eficaz
em virtude de seu beneficiário não mais desejar a sua
continuidade. A renúncia só tem cabimento em atos que
concedem privilégios e prerrogativas.
5) Recusa: É a extinção do ato administrativo ineficaz
em decorrência do seu futuro beneficiário não manifestar
concordância, tida como indispensável para que o ato
pudesse projetar regularmente seus efeitos. Se o futuro
beneficiário recusa a possibilidade da eficácia do ato, esse
será extinto.
Em detalhes:
A cassação é a retirada do ato administrativo em
decorrência do beneficiário ter descumprido condição tida
como indispensável para a manutenção do ato. Embora
legítimo na sua origem e na sua formação, o ato se torna
ilegal na sua execução a partir do momento em que o
destinatário descumpre condições pré-estabelecidas. Por
exemplo, uma pessoa obteve permissão para explorar o
serviço público, porém descumpriu uma das condições para
a prestação desse serviço. Vem o Poder Público e, a título de
penalidade, procede a cassação da permissão.
A anulação é a retirada do ato administrativo em
decorrência de sua invalidade, reconhecida judicial ou
administrativamente, preservando-se os direitos dos terceiros
de boa-fé. Trata-se da supressão do ato administrativo, com
efeito retroativo, por razões de ilegalidade e ilegitimidade.
Cabe o exame pelo Poder Judiciário (razões de legalidade e
legitimidade) e pela Administração Pública (aspectos legais
e no mérito). Gera efeitos retroativos (ex tunc), invalida as
consequências passadas, presentes e futuras.
A revogação é a retirada do ato administrativo em
decorrência da sua inconveniência ou inoportunidade
em face dos interesses públicos, sendo o ato válido e
praticado dentro da Lei, efetuando-se a revogação na via
administrativa. Trata-se da extinção de um ato administrativo
legal e perfeito, por razões de conveniência e oportunidade,
pela Administração, no exercício do poder discricionário.
O ato revogado conserva os efeitos produzidos durante
o tempo em que operou. A partir da data da revogação é
que cessa a produção de efeitos do ato até então perfeito
e legal. Só pode ser praticado pela Administração Pública
por razões de oportunidade e conveniência, não cabendo
a intervenção do Poder Judiciário. A revogação não pode
atingir os direitos adquiridos, logo, produz efeitos ex nunc,
não retroage.
Convalidação
A convalidação é o ato administrativo que, com efeitos
retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior
que sana um vício de um ato anterior, transformando-o em
válido desde o momento em que foi praticado.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos
atos, sustentando que os atos administrativos somente
podem ser nulos. Os únicos atos que se ajustariam à
convalidação seriam os atos anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
- Ratificação: é a convalidação feita pela própria
autoridade que praticou o ato;
- Confirmação: é a convalidação feita por autoridade
superior àquela que praticou o ato;
- Saneamento: é a convalidação feita por ato de
terceiro, ou seja, não é feita nem por quem praticou o ato
nem por autoridade superior.
Não se deve confundir a convalidação com a conversão
do ato administrativo. Há um ato viciado e, para regularizar
a situação, ele é transformado em outro, de diferente
tipologia. O ato nulo, embora não possa ser convalidado,
poderá ser convertido, transformando-se em ato válido.
Decadência administrativa
Um dos poderes que a Administração possui é o da
autotutela administrativa, consistente no poder de rever os
seus próprios atos administrativos independentemente de
precisar recorrer ao Judiciário, seja em razão de vícios de
ilegalidade, seja em razão de conveniência e oportunidade.
É o que prevê a súmula 473 do Supremo Tribunal
Federal: “a administração pode anular seus próprios atos,
quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo
de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial”.
Supondo que um ato administrativo contenha vício de
ilegalidade, é um poder-dever da Administração invalidá-
lo, embora não possa fazê-lo por um período irrestrito de
tempo caso um terceiro de boa-fé possa ser prejudicado,
pois senão violaria o princípio da segurança jurídica.
Ultrapassado o prazo, para se rever o vício seria necessário
recorrer ao Judiciário. Quanto à revisão por conveniência
e oportunidade, ultrapassado o prazo não mais caberá
a revisão, também em vista do princípio da segurança
jurídica.
A prescrição administrativa é, neste sentido, a perda
do direito pela Administração de revisão dos seus atos
pelo decurso do tempo (perda do direito de autotutela).
Como se fala na perda de um direito, a terminologia mais
adequada para o caso é decadência e não prescrição (afinal,
prescrição é perda da pretensão e não perda do direito).
Isto é, decadência administrativa.
São as regras do processo administrativo que irão
determinar qual o prazo para revisão do ato até que a
decadência administrativa ocorra. No âmbito federal, a
questão é tratada pela Lei nº 9.784/99, que fixa o prazo
de 5 anos para anulação do ato administrativo de que
decorram efeitos favoráveis para os destinatários pela
própria Administração.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA:
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA;
CENTRALIZADA E DESCENTRALIZADA;
AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES, EMPRESAS
PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA.
Centralização, descentralização, concentração e
desconcentração
Em linhas gerais, descentralização significa transferir
a execução de um serviço público para terceiros que não
se confundem com a Administração direta; centralização
significa situar na Administração direta atividades que, em
tese, poderiam ser exercidas por entidades de fora dela;
desconcentração significa transferir a execução de um
serviço público de um órgão para o outro dentro da própria
Administração; concentração significa manter a execução
central ao chefe do Executivo em vez de atribui-la a outra
autoridade da Administração direta.
Passemos a esmiuçar estes conceitos:
Desconcentração implica no exercício, pelo chefe do
Executivo, do poder de delegar certas atribuições que são de
sua competência privativa. Neste sentido, o previsto na CF:
Artigo 84, parágrafo único, CF. O Presidente da República
poderá delegar as atribuições mencionadas nos incisos
VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União,
que observarão os limites traçados nas respectivas delegações.
Neste sentido:
Artigo 84, VI, CF. dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
Artigo 84, XII, CF. conceder indulto e comutar penas, com
audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
Artigo 84, XXV, CF. prover e extinguir os cargos públicos
federais, na forma da lei; (apenas o provimento é delegável,
não a extinção)
Com efeito, o chefe do Poder Executivo federal tem opções
de delegar parte de suas atribuições privativas para os Ministros
de Estado, o Procurador-Geral da República ou o Advogado-
Geral da União. O Presidente irá delegar com relação de
hierarquia cada uma destas essencialidades dentro da estrutura
organizada do Estado. Reforça-se, desconcentrar significa
delegar com hierarquia, pois há uma relação de subordinação
dentro de uma estrutura centralizada, isto é, os Ministros de
Estado, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral
da União respondem diretamente ao Presidente da República
e, por isso, não possuem plena discricionariedade na prática
dos atos administrativos que lhe foram delegados.
15
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Concentrar, ao inverso, significa exercer atribuições
privativas da Administração pública direta no âmbito mais
central possível, isto é, diretamente pelo chefe do Poder
Executivo, seja porque não são atribuições delegáveis, seja
porque se optou por não delegar.
Artigo 84, CF. Compete privativamente ao Presidente
da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
direção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e
acreditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos
internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao
Congresso Nacional por ocasião da abertura da sessão
legislativa, expondo a situação do País e solicitando as
providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência,
se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas,
nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-los
para os cargos que lhes são privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territórios, o Procurador-
Geral da República, o presidente e os diretores do banco
central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os
Ministros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República,
nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e
o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por
ele, quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas,
e, nas mesmas condições, decretar, total ou parcialmente, a
mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
16
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional
ou nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual,
o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas
de orçamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa,
as contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos
termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
Descentralizar envolve a delegação de interesses
estatais para fora da estrutura da Administração direta, o que
é possível porque não se refere a essencialidades, ou seja,
a atos administrativos que somente possam ser praticados
pela Administração direta porque se referem a interesses
estatais diversos previstos ou não na CF. Descentralizar é
uma delegação sem relação de hierarquia, pois é uma
delegação de um ente para outro (não há subordinação
nem mesmo quanto ao chefe do Executivo, há apenas uma
espécie de tutela ou supervisão por parte dos Ministérios –
se trata de vínculo e não de subordinação).
Basicamente, se está diante de um conjunto de pessoas
jurídicas estatais criadas ou autorizadas por lei para prestarem
serviços de interesse do Estado. Possuem patrimônio próprio
e são unidades orçamentárias autônomas. Ainda, exercem
em nome próprio direitos e obrigações, respondendo
pessoalmente por seus atos e danos.
Existem duas formas pelas quais o Estado pode efetuar a
descentralização administrativa: outorga e delegação.
A outorga se dá quando o Estado cria uma entidade e a
ela transfere, através de previsão em lei, determinado serviço
público e é conferida, em regra, por prazo indeterminado.
Isso é o que acontece quanto às entidades da Administração
Indireta prestadoras de serviços públicos. Neste sentido, o
Estado descentraliza a prestação dos serviços, outorgando-
os a outras entidades criadas para prestá-los, as quais podem
tomar a forma de autarquias, empresas públicas, sociedades
de economia mista e fundações públicas.
A delegação ocorre quando o Estado transfere, por
contrato ou ato unilateral, apenas a execução do serviço,
para que o ente delegado o preste ao público em seu próprio
nome e por sua conta e risco, sob fiscalização do Estado. A
delegação é geralmente efetivada por prazo determinado.
Ela se dá, por exemplo, nos contratos de concessão ou
nos atos de permissão, pelos quais o Estado transfere aos
concessionários e aos permissionários apenas a execução
temporária de determinado serviço.
Centralizar envolve manter na estrutura da
Administração direta o desempenho de funções
administrativas de interesses não essenciais do Estado, que
poderiam ser atribuídos a entes de fora da Administração
por outorga ou delegação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Administração Pública Direta
Administração Pública direta é aquela formada pelos
entes integrantes da federação e seus respectivos órgãos.
Os entes políticos são a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios. À exceção da União, que é dotada
de soberania, todos os demais são dotados de autonomia.
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços
integrados na estrutura administrativa da Presidência da
República e dos Ministérios.
A administração direta é formada por um conjunto
de núcleos de competências administrativas, os quais já
foram tidos como representantes do poder central (teoria
da representação) e como mandatários do poder central
(teoria do mandato). Hoje, adota-se a teoria do órgão, de
Otto Giërke, segundo a qual os órgãos são apenas núcleos
administrativos criados e extintos exclusivamente por lei,
mas que podem ser organizados por decretos autônomos
do Executivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos de
personalidade jurídica própria.
Assim, os órgãos da Administração direta não possuem
patrimônio próprio; e não assumem obrigações em nome
próprio e nem direitos em nome próprio (não podem
ser autor nem réu em ações judiciais, exceto para fins de
mandado de segurança – tanto como impetrante como
quanto impetrado). Já que não possuem personalidade,
atuam apenas no cumprimento da lei, não atuando por
vontade própria. Logo, órgãos e agentes públicos são
impessoais quando agem no estrito cumprimento de seus
deveres, não respondendo diretamente por seus atos e
danos.
Esta impossibilidade de se imputar diretamente a
responsabilidade a agentes públicos ou órgãos públicos
que estejam exercendo atribuições da Administração
direta é denominada teoria da imputação objetiva, de Otto
Giërke, que institui o princípio da impessoalidade.
Quanto se faz desconcentração da autoridade central
– chefe do Executivo – para os seus órgãos, se depara com
diversos níveis de órgãos, que podem ser classificados
em simples ou complexos (simples se possuem apenas
uma estrutura administrativa, complexos se possuem uma
rede de estruturas administrativas) e em unitários ou
colegiados (unitário se o poder de decisão se concentra
em uma pessoa, colegiado se as decisões são tomadas em
conjunto e prevalece a vontade da maioria):
a) Órgãos independentes – encabeçam o poder ou
estrutura do Estado, gozando de independência para
agir e não se submetendo a outros órgãos. Cabe a eles
definir as políticas que serão implementadas. É o caso da
Presidência da República, órgão complexo composto pelo
gabinete, pela Advocacia-Geral da União, pelo Conselho
da República, pelo Conselho de Defesa, e unitário (pois o
Presidente da República é o único que toma as decisões).
b) Órgãos autônomos – estão no primeiro escalão do
poder, com autonomia funcional, porém subordinados
politicamente aos independentes. É o caso de todos os
ministérios de Estado.
c) Órgãos superiores – são desprovidos de autonomia
ou independência, sendo plenamente vinculados aos órgãos
autônomos. Ex.: Delegacia Regional do Trabalho, vinculada
ao Ministério do Trabalho e Emprego; Departamento da
Polícia Federal, vinculado ao Ministério da Justiça.
d) Órgãos subalternos – são vinculados a todos acima
deles com plena subordinação administrativa. Ex.: órgãos
que executam trabalho de campo, policiais federais, fiscais
do MTE.
ATENÇÃO: O Ministério Público, os Tribunais de Contas
e as Defensorias Públicas não se encaixam nesta estrutura,
sendo órgãos independentes constitucionais. Em verdade,
para Canotilho e outros constitucionalistas, estes órgãos não
pertencem nem mesmo aos três poderes.
Conforme Carvalho Filho33, “a noção de Estado, como
visto, não pode abstrair-se da de pessoa jurídica. O Estado, na
verdade, é considerado um ente personalizado, seja no âmbito
internacional, seja internamente. Quando se trata de Federação,
vigora o pluripersonalismo, porque além da pessoa jurídica
central existem outras internas que compõem o sistema
político. Sendo uma pessoa jurídica, o Estado manifesta sua
vontade através de seus agentes, ou seja, as pessoas físicas que
pertencem a seus quadros. Entre a pessoa jurídica em si e os
agentes, compõe o Estado um grande número de repartições
internas, necessárias à sua organização, tão grande é a extensão
que alcança e tamanha as atividades a seu cargo. Tais repartições
é que constituem os órgãos públicos”.
“Várias teorias surgiram para explicar as relações do Estado,
pessoa jurídica, com suas agentes: Pela teoria do mandato,
o agente público é mandatário da pessoa jurídica; a teoria foi
criticada por não explicar como o Estado, que não tem vontade
própria, pode outorgar o mandato”34. A origem desta teoria está no
direito privado, não tendo como prosperar porque o Estado não
pode outorgar mandato a alguém, afinal, não tem vontade própria.
Num momento seguinte, adotou-se a teoria da
representação: “Posteriormente houve a substituição dessa
concepção pela teoria da representação, pela qual a vontade dos
agentes, em virtude de lei, exprimiria a vontade do Estado, como
ocorre na tutela ou na curatela, figuras jurídicas que apontam
para representantes dos incapazes. Ocorre que essa teoria, além
de equiparar o Estado, pessoa jurídica, ao incapaz (sendo que
o Estado é pessoa jurídica dotada de capacidade plena), não
foi suficiente para alicerçar um regime de responsabilização da
pessoa jurídica perante terceiros prejudicados nas circunstâncias
em que o agente ultrapassasse os poderes da representação”35.
Criticou-se a teoria porque o Estado estaria sendo visto como
um sujeito incapaz, ou seja, uma pessoa que não tem condições
plenas de manifestar, de falar, de resolver pendências; bem como
porque se o representante estatal exorbitasse seus poderes, o
Estado não poderia ser responsabilizado.
33 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
34 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Admi-
nistrativo. 23. ed. São Paulo: Atlas editora, 2010.
35 NOHARA, Irene Patrícia. Direito Administrativo
– esquematizado, completo, atualizado, temas polêmicos,
conteúdo dos principais concursos públicos. 3. ed. São
Paulo: Atlas editora, 2013.
17
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Finalmente, adota-se a teoria do órgão, de Otto Giërke,
segundo a qual os órgãos são apenas núcleos administrativos
criados e extintos exclusivamente por lei, mas que podem
ser organizados por decretos autônomos do Executivo (art.
84, VI, CF), sendo desprovidos de personalidade jurídica
própria. Com efeito, o Estado brasileiro responde pelos atos
que seus agentes praticam, mesmo se estes atos extrapolam
das atribuições estatais conferidas, sendo-lhe assegurado o
intocável e assustador direito de regresso.
Apresenta-se a classificação dos órgãos:
a) Quanto à pessoa federativa: federais, estaduais,
distritais e municipais.
b) Quanto à situação estrutural: os diretivos, que são
aqueles que detêm condição de comando e de direção, e os
subordinados, incumbidos das funções rotineiras de execução.
c) Quanto à composição: singulares, quando integrados
em um só agente, e os coletivos, quando compostos por
vários agentes.
d) Quanto à esfera de ação: centrais, que exercem
atribuições em todo o território nacional, estadual, distrital e
municipal, e os locais, que atuam em parte do território.
e) Quanto à posição estatal: são os que representam os
poderes do Estado – o Executivo, o Legislativo e o Judiciário.
f) Quanto à estrutura: simples ou unitários e compostos.
Os órgãos compostos são constituídos por vários outros
órgãos.
Administração indireta
A Administração Pública indireta pode ser definida
como um grupo de pessoas jurídicas de direito público ou
privado, criadas ou instituídas a partir de lei específica, que
atuam paralelamente à Administração direta na prestação de
serviços públicos ou na exploração de atividades econômicas.
“Enquanto a Administração Direta é composta de órgãos
internos do Estado, a Administração Indireta se compõe de
pessoas jurídicas, também denominadas de entidades”36.
Em que pese haver entendimento diverso registrado em
nossa doutrina, integram a Administração indireta do Estado
quatro espécies de pessoa jurídica, a saber: as Autarquias, as
Fundações, as Sociedades de Economia Mista e as Empresas
Públicas.
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica
própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Ao lado destas, podemos encontrar ainda entes que
prestam serviços públicos por delegação, embora não
integrem os quadros da Administração, quais sejam, os
permissionários, os concessionários e os autorizados.
36 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
18
Essas quatro pessoas integrantes da Administração
indireta serão criadas para a prestação de serviços públicos
ou, ainda, para a exploração de atividades econômicas,
como no caso das empresas públicas e sociedades de
economia mista, e atuam com o objetivo de aumentar o
grau de especialidade e eficiência da prestação do serviço
público ou, quando exploradoras de atividades econômicas,
visando atender a relevante interesse coletivo e imperativos
da segurança nacional.
Com efeito, de acordo com as regras constantes do
artigo 173 da Constituição Federal, o Poder Público só
poderá explorar atividade econômica a título de exceção,
em duas situações, conforme se colhe do caput do referido
artigo, a seguir reproduzido:
Artigo 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo
Estado só será permitida quando necessária aos imperativos
de segurança nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
Cumpre esclarecer que, de acordo com as regras
constitucionais e em razão dos fins desejados pelo Estado,
ao Poder Público não cumpre produzir lucro, tarefa esta
deferida ao setor privado. Assim, apenas explora atividades
econômicas nas situações indicadas no artigo 173 do Texto
Constitucional. Quando atuar na economia, concorre em grau
de igualdade com os particulares, e sob o regime do artigo
170 da Constituição, inclusive quanto à livre concorrência,
submetendo-se ainda a todas as obrigações constantes do
regime jurídico de direito privado, inclusive no tocante às
obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributárias.
Autarquias
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei,
com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
para executar atividades típicas da Administração Pública,
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público,
de natureza administrativa, criadas para a execução de
serviços tipicamente públicos, antes prestados pelas
entidades estatais que as criam. Por serviços tipicamente
públicos entenda-se aqueles sem fins lucrativos criados por
lei e comum monopólio do Estado.
“O termo autarquia significa autogoverno ou governo
próprio, mas no direito positivo perdeu essa noção semântica
para ter o sentido de pessoa jurídica administrativa com
relativa capacidade de gestão dos interesses a seu cargo,
embora sob controle do Estado, de onde se originou. Na
verdade, até mesmo em relação a esse sentido, o termo está
ultrapassado e não mais reflete uma noção exata do instituto.
[...] Pode-se conceituar autarquia como a pessoa jurídica de
direito público, integrante da Administração Indireta, criada
por lei para desempenhar funções que, despidas de caráter
econômico, sejam próprias e típicas do Estado”37.
37 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Logo, as autarquias são regidas integralmente pelo
regime jurídico de direito público, podendo, tão-somente, ser
prestadoras de serviços públicos, contando com capital oriundo
da Administração direta. O Código Civil, em seu artigo 41, IV, as
coloca como pessoas jurídicas de direito público, embora exista
controvérsia na doutrina.
Carvalho Filho38 classifica quanto ao regime jurídico: “a)
autarquias comuns (ou de regime comum); b) autarquias especiais
(ou de regime especial). Segundo a própria terminologia, é fácil
distingui-las: as primeiras estariam sujeitas a uma disciplina
jurídica sem qualquer especificidade, ao passo que as últimas
seriam regidas por disciplina específica, cuja característica seria
a de atribuir prerrogativas especiais e diferenciadas a certas
autarquias”. São exemplos de autarquias especiais aquelas
criadas para serviços especiais, como autarquias de ensino (ex.:
USP) e autarquias de fiscalização (ex.: CRM e CREA).
A título de exemplo, citamos as seguintes autarquias: Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária (Incra), Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), Departamento Nacional de
Estradas de Rodagem (DNER), Conselho Administrativo de
Defesa Econômica (CADE), Departamento nacional de Registro
do Comércio (DNRC), Instituto Nacional da Propriedade
Industrial (INPI), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis (Ibama), Banco Central do Brasil
(Bacen).
Ainda sobra as autarquias:
Contam com patrimônio próprio, constituído a partir de
transferência pela entidade estatal a que se vinculam, portanto,
capital exclusivamente público.
São dotadas, ainda, de autonomia financeira, planejando
seus gastos e compromissos a cada exercício. A proposta
orçamentária é encaminhada anualmente ao chefe do Executivo,
que a inclui no orçamento fiscal da lei orçamentária anual. A
própria autarquia presta contas diretamente ao Tribunal de
Contas.
Podem pagar aos seus credores por meio de precatórios e
requisição de pequeno valor, tal como a Administração direta.
Podem emitir sozinhas certidão de dívida ativa de seus devedores.
Gozam de imunidade tributária recíproca em relação a todas
unidades da federação.
A elas se conferem as mesmas prerrogativas processuais
que à Fazenda Pública, inclusive prazo em dobro para contestar
e recorrer, além de reexame necessário da causa em situações de
condenação acima de certos valores.
Todas autarquias devem ser criadas, organizadas e extintas
por lei, que podem ser complementadas por atos do Executivo,
notadamente Decretos.
As autarquias podem ser federais, estaduais, distritais
e municipais, contudo não podem ser interestaduais ou
intermunicipais (não é permitida a associação de unidades
federativas para a criação de autarquias).
Devem executar atividades típicas do direito público e,
notadamente, serviços públicos de natureza social e atividades
administrativas, com a exclusão dos serviços e atividades de
cunho econômico e mercantil.
ris, 2010.
38 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
O patrimônio da autarquia é formado por bens públicos,
razão pela qual seu patrimônio se sujeita às mesmas
regras aplicáveis aos bens públicos em geral, inclusive no
que se refere à impenhorabilidade e à impossibilidade de
oneração e de usucapião.
Os agentes públicos das autarquias são concursados
e estatutários, logo, se sujeitam a estatuto próprio e não
à CLT. Já os dirigentes não precisam ser concursados e são
nomeados e destituídos livremente pelo chefe do Executivo.
Agências reguladoras
São figuras muito recentes em nosso ordenamento
jurídico. Possuem natureza jurídica de autarquias de
regime especial, são pessoas jurídicas de Direito Público
com capacidade administrativa, aplicando-se a elas todas
as regras das autarquias.
O dirigente é nomeado pelo chefe do Executivo, mas
a nomeação se sujeita à aprovação do legislativo, que se
baseia nos critérios de conhecimento. Uma vez nomeado,
o dirigente passa a gozar de mandato com prazo
determinado e só pode ser destituído por processo com
decisão motivada.
Possuem como objetivo regular e fiscalizar a execução
de serviços públicos. Elas não executam o serviço
propriamente, elas o fiscalizam. Logo, são entidades com
típica função de controle da prestação dos serviços públicos
e do exercício de atividades econômicas, evitando a prática
de abusos por parte de entidades do setor privado.
São titulares da matéria técnica que regulam, de modo
que somente elas podem disciplinar as regras e padrões
técnicos desta determinada seara.
No exercício de seus poderes, compete a elas: fiscalizar
o cumprimento de contratos de concessões e o atingimento
de metas neles fixadas, fiscalizar e controlar o atendimento
a consumidores e usuários (inclusive recebendo e
processando denúncias e reclamações, aplicando penas
administrativas e multas, bem como rescindindo contratos),
definir política tarifária e reajustá-la.
Entre as agências reguladoras inseridas no
ordenamento brasileiro, destacam-se: ANEEL – Agência
Nacional de Energia Elétrica, criada pela Lei nº 9.427/1996;
a ANATEL – Agência Nacional de Telecomunicações, pela
Lei nº 9.472/1997; e a ANP – Agência Nacional do Petróleo,
pela Lei nº 9.478/1997.
Agências executivas
Agência executiva é a qualificação conferida a
autarquia, fundação pública ou órgão da administração
direta que celebra contrato de gestão com o próprio
ente político com o qual está vinculado. As agências
executivas se distinguem das agências reguladoras por
não terem como objetivo principal o de exercer controle
sobre particulares que prestam serviços públicos, que é o
objetivo fundamental das agências reguladoras. Assim, a
expressão “agências executivas” corresponde a um título ou
qualificação atribuída à autarquia ou a fundações públicas
cujo objetivo seja exercer atividade estatal.
19
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Fundações públicas
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos,
criada em virtude de autorização legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que não exijam execução
por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia
administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos
órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos
da União e de outras fontes.
As Fundações são pessoas jurídicas compostas por um
patrimônio personalizado, destacado pelo seu instituidor
para atingir uma finalidade específica, denominadas,
em latim, universitas bonorum. Entre estas finalidades,
destacam-se as de escopo religioso, moral, cultural ou de
assistência.
Essa definição serve para qualquer fundação, inclusive
para aquelas que não integram a Administração indireta
(não-governamentais). No caso das fundações que integram
a Administração indireta (governamentais), quando forem
dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de direito público. Quando forem
dotadas de personalidade de direito privado, serão regidas
por regras de direito público e direito privado.
Quando as fundações são criadas pelo Estado são
conhecidas como fundações públicas, ou autarquias
fundacionais ou fundações autárquicas. O estatuto da
fundação, no caso, terá a forma de lei, cujo escopo será
criar e organizar a fundação. As fundações públicas são
regulamentadas por lei complementar. Sendo fundações
públicas que adotam regime jurídico de direito público, se
equiparam às autarquias e se sujeitam às mesmas regras
que elas.
Obs.: é possível que a lei autorize (não crie) uma
fundação pública que adote regime jurídico de direito
privado, ou então um regime misto, caso em que seus
servidores poderão se sujeitar à CLT, seu patrimônio não
será exclusivamente oriundo de verbas estatais. A lei
autorizadora deve ser expressa neste sentido.
Empresas públicas
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital
exclusivo da União, criado por lei para a exploração de
atividade econômica que o Governo seja levado a exercer
por força de contingência ou de conveniência administrativa
podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em
direito.
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito
Privado, criadas para a prestação de serviços públicos ou
para a exploração de atividades econômicas, que contam
com capital exclusivamente público, e são constituídas
por qualquer modalidade empresarial, após autorização
legislativa do ente federativo criador.
20
Sendo a empresa pública uma prestadora de serviços
públicos, estará submetida a regime jurídico público,
ainda que constituída segundo o modelo imposto pelo
Direito Privado. Se a empresa pública é exploradora de
atividade econômica, estará submetida a regime jurídico
denominado pela doutrina como semipúblico, ante a
necessidade de observância, ao menos em suas relações
com os administrados, das regras atinentes ao regime da
Administração, a exemplo dos princípios expressos no
“caput” do artigo 37 da Constituição Federal.
Podemos citar, a título de exemplo, algumas empresas
públicas, nas mais variadas esferas de governo, como o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
(BNDES); a Empresa Municipal de Urbanização de São Paulo
(EMURB); a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos
(ECT); a Caixa Econômica Federal (CEF).
Estas empresas públicas se caracterizam e se diferenciam
das sociedades de economia mista por: não possuírem fins
lucrativos (o capital excedente não se transforma em lucro,
é reinvestido na própria empresa), podem adotar perfis
empresariais diversos (LTDA, comandita, nome coletivo,
S/A), o capital social é formado por recursos públicos e
só admite sócios públicos (pode ter apenas um sócio –
unipessoalidade originária ou inicial).
Sociedades de economia mista
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada
de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei
para a exploração de atividade econômica, sob a forma de
sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam
em sua maioria à União ou a entidade da Administração
Indireta.
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas
de Direito Privado criadas para a prestação de serviços
públicos ou para a exploração de atividade econômica,
contando com capital misto e constituídas somente sob a
forma empresarial de S/A.
Por capital misto, entenda-se que não é apenas o Estado
que participa dela, existem acionistas a ela vinculados.
Entretanto, o Estado deve ser o acionista controlador do
direito a voto, mesmo que não seja o acionista majoritário
(se o Estado for sócio, mas não for controlador, trata-se de
empresa comum, não sociedade de economia mista).
Alguns exemplos de sociedade mista:
- Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil
e Banespa.
- Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp,
Metrô e CDHU (Companhia de Desenvolvimento
Habitacional Urbano).
Estas sociedades de economia mista se caracterizam e
se diferenciam das empresas públicas por: possuírem fins
lucrativos (os lucros são distribuídos entre os acionistas),
adotam o perfil de sociedade anônima S/A, o capital social
é formado por recursos públicos e privados, os sócios são
privados e públicos (Estado).
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Empresas públicas e sociedades de economia mista:
semelhanças
Embora a Constituição Federal reserve a atividade
econômica à iniciativa privada, resguardando ao Estado
os papéis de integração (integrar o Brasil na economia
global), regulação (definindo regras e limites na exploração
da atividade econômica por particulares) e intervenção
(fixação de regras e normas para combater o abuso do
poder econômico) (conforme artigos 173 e seguintes, CF),
autoriza-se excepcionalmente que o Estado explore
diretamente atividades econômicas se houver um
relevante interesse em matérias (serviços públicos em
geral) ou atividades de soberania.
Quando está autorizado a fazê-lo, somente atua por
meio de sociedades de economia mista e empresas
públicas. Tais empresas são regidas por regime jurídico
de direito privado, o que evita que o próprio Estado possa
abusar do poder econômico. Logo, o Estado não pode
dar às suas próprias empresas benefícios previdenciários,
tributários e trabalhistas. Além disso, em termos processuais,
não gozam das prerrogativas que as autarquias gozam.
ATENÇÃO: o impedimento de prerrogativas somente
se aplica quando o Estado está explorando atividade
econômica propriamente dita, não quando está ofertando
serviços públicos. Afinal, se o serviço é público, então o
Estado pode sobre ele exercer monopólio, o que afasta
a necessidade de regras que impeçam o abuso do poder
econômico. Por exemplo, os Correios são uma empresa
pública e possuem isenção fiscal e impenhorabilidade de
bens.
Tanto as empresas públicas quanto as sociedades de
economia mista são criadas por lei e a existência delas deve
ser fundada em contrato ou estatuto. Ambas se sujeitam,
ainda, ao regime jurídico de direito privado. Inclusive, seus
bens são, a princípio, penhoráveis (exceto se for prestadora
de serviço público e não exploradora de atividade
econômica). No entanto, não se sujeitam à falência ou à
recuperação judicial (art. 2º, Lei nº 11.101/2005).
Contudo, devem obedecer ao núcleo obrigatório
mínimo: licitar (exceto no que tange à prestação da
atividade-fim), concursar (os agentes se sujeitam ao
regime da CLT, são celetistas e não estatutários, mas são
contratados mediante concurso público de provas ou
provas e títulos), prestar contas ao Tribunal de Contas e
obedecer ao teto de remuneração (exceto no caso de
sociedade de economia mista que subsista sem qualquer
auxílio do governo, apenas com seus lucros).
LEI Nº 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.
Dispõe sobre normas gerais de contratação de consórcios
públicos e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre normas gerais para a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios contratarem
consórcios públicos para a realização de objetivos de
interesse comum e dá outras providências.
§ 1º O consórcio público constituirá associação pública
ou pessoa jurídica de direito privado.
§ 2º A União somente participará de consórcios públicos
em que também façam parte todos os Estados em cujos
territórios estejam situados os Municípios consorciados.
§ 3º Os consórcios públicos, na área de saúde, deverão
obedecer aos princípios, diretrizes e normas que regulam o
Sistema Único de Saúde – SUS.
Art. 2º Os objetivos dos consórcios públicos serão
determinados pelos entes da Federação que se consorciarem,
observados os limites constitucionais.
§ 1º Para o cumprimento de seus objetivos, o consórcio
público poderá:
I – firmar convênios, contratos, acordos de qualquer
natureza, receber auxílios, contribuições e subvenções sociais
ou econômicas de outras entidades e órgãos do governo;
II – nos termos do contrato de consórcio de direito
público, promover desapropriações e instituir servidões nos
termos de declaração de utilidade ou necessidade pública,
ou interesse social, realizada pelo Poder Público; e
III – ser contratado pela administração direta ou indireta
dos entes da Federação consorciados, dispensada a licitação.
§ 2º Os consórcios públicos poderão emitir documentos
de cobrança e exercer atividades de arrecadação de tarifas
e outros preços públicos pela prestação de serviços ou
pelo uso ou outorga de uso de bens públicos por eles
administrados ou, mediante autorização específica, pelo
ente da Federação consorciado.
§ 3º Os consórcios públicos poderão outorgar
concessão, permissão ou autorização de obras ou serviços
públicos mediante autorização prevista no contrato de
consórcio público, que deverá indicar de forma específica
o objeto da concessão, permissão ou autorização e as
condições a que deverá atender, observada a legislação de
normas gerais em vigor.
Art. 3º O consórcio público será constituído por contrato
cuja celebração dependerá da prévia subscrição de protocolo
de intenções.
Art. 4º São cláusulas necessárias do protocolo de
intenções as que estabeleçam:
I – a denominação, a finalidade, o prazo de duração e a
sede do consórcio;
II – a identificação dos entes da Federação consorciados;
III – a indicação da área de atuação do consórcio;
IV – a previsão de que o consórcio público é associação
pública ou pessoa jurídica de direito privado sem fins
econômicos;
V – os critérios para, em assuntos de interesse comum,
autorizar o consórcio público a representar os entes da
Federação consorciados perante outras esferas de governo;
VI – as normas de convocação e funcionamento da
assembléia geral, inclusive para a elaboração, aprovação e
modificação dos estatutos do consórcio público;
VII – a previsão de que a assembléia geral é a instância
máxima do consórcio público e o número de votos para as
suas deliberações;
21
 DIREITO ADMINISTRATIVO
VIII – a forma de eleição e a duração do mandato do
representante legal do consórcio público que, obrigatoriamente,
deverá ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federação
consorciado;
IX – o número, as formas de provimento e a remuneração
dos empregados públicos, bem como os casos de contratação
por tempo determinado para atender a necessidade temporária
de excepcional interesse público;
X – as condições para que o consórcio público celebre
contrato de gestão ou termo de parceria;
XI – a autorização para a gestão associada de serviços
públicos, explicitando:
a) as competências cujo exercício se transferiu ao consórcio
público;
b) os serviços públicos objeto da gestão associada e a área
em que serão prestados;
c) a autorização para licitar ou outorgar concessão,
permissão ou autorização da prestação dos serviços;
d) as condições a que deve obedecer o contrato de programa,
no caso de a gestão associada envolver também a prestação de
serviços por órgão ou entidade de um dos entes da Federação
consorciados;
e) os critérios técnicos para cálculo do valor das tarifas e de
outros preços públicos, bem como para seu reajuste ou revisão; e
XII – o direito de qualquer dos contratantes, quando
adimplente com suas obrigações, de exigir o pleno cumprimento
das cláusulas do contrato de consórcio público.
§ 1º Para os fins do inciso III do caput deste artigo,
considera-se como área de atuação do consórcio público,
independentemente de figurar a União como consorciada, a
que corresponde à soma dos territórios:
I – dos Municípios, quando o consórcio público for constituído
somente por Municípios ou por um Estado e Municípios com
territórios nele contidos;
II – dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando
o consórcio público for, respectivamente, constituído por mais de
1 (um) Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito Federal;
III – (VETADO)
IV – dos Municípios e do Distrito Federal, quando o consórcio
for constituído pelo Distrito Federal e os Municípios; e
V – (VETADO)
§ 2º O protocolo de intenções deve definir o número de
votos que cada ente da Federação consorciado possui na
assembleia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente
consorciado.
§ 3º É nula a cláusula do contrato de consórcio que preveja
determinadas contribuições financeiras ou econômicas de
ente da Federação ao consórcio público, salvo a doação,
destinação ou cessão do uso de bens móveis ou imóveis e as
transferências ou cessões de direitos operadas por força de
gestão associada de serviços públicos.
§ 4º Os entes da Federação consorciados, ou os com
eles conveniados, poderão ceder-lhe servidores, na forma e
condições da legislação de cada um.
§ 5º O protocolo de intenções deverá ser publicado na
imprensa oficial.
22
Art. 5º O contrato de consórcio público será celebrado com a
ratificação, mediante lei, do protocolo de intenções.
§ 1º O contrato de consórcio público, caso assim preveja
cláusula, pode ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela dos
entes da Federação que subscreveram o protocolo de intenções.
§ 2º A ratificação pode ser realizada com reserva que, aceita
pelos demais entes subscritores, implicará consorciamento
parcial ou condicional.
§ 3º A ratificação realizada após 2 (dois) anos da subscrição
do protocolo de intenções dependerá de homologação da
assembleia geral do consórcio público.
§ 4º É dispensado da ratificação prevista no caput deste
artigo o ente da Federação que, antes de subscrever o protocolo
de intenções, disciplinar por lei a sua participação no consórcio
público.
Art. 6º O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:
I – de direito público, no caso de constituir associação pública,
mediante a vigência das leis de ratificação do protocolo de
intenções;
II – de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos
da legislação civil.
§ 1º O consórcio público com personalidade jurídica de
direito público integra a administração indireta de todos os
entes da Federação consorciados.
§ 2º No caso de se revestir de personalidade jurídica de
direito privado, o consórcio público observará as normas
de direito público no que concerne à realização de licitação,
celebração de contratos, prestação de contas e admissão de
pessoal, que será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho
- CLT.
Art. 7º Os estatutos disporão sobre a organização e o
funcionamento de cada um dos órgãos constitutivos do consórcio
público.
Art. 8º Os entes consorciados somente entregarão recursos
ao consórcio público mediante contrato de rateio.
§ 1º O contrato de rateio será formalizado em cada
exercício financeiro e seu prazo de vigência não será superior
ao das dotações que o suportam, com exceção dos contratos
que tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes
em programas e ações contemplados em plano plurianual ou a
gestão associada de serviços públicos custeados por tarifas ou
outros preços públicos.
§ 2º É vedada a aplicação dos recursos entregues por meio
de contrato de rateio para o atendimento de despesas genéricas,
inclusive transferências ou operações de crédito.
§ 3º Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem
como o consórcio público, são partes legítimas para exigir o
cumprimento das obrigações previstas no contrato de rateio.
§ 4º Com o objetivo de permitir o atendimento dos
dispositivos da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000,
o consórcio público deve fornecer as informações necessárias
para que sejam consolidadas, nas contas dos entes consorciados,
todas as despesas realizadas com os recursos entregues em virtude
de contrato de rateio, de forma que possam ser contabilizadas
nas contas de cada ente da Federação na conformidade dos
elementos econômicos e das atividades ou projetos atendidos.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 5º Poderá ser excluído do consórcio público, após
prévia suspensão, o ente consorciado que não consignar,
em sua lei orçamentária ou em créditos adicionais, as
dotações suficientes para suportar as despesas assumidas
por meio de contrato de rateio.
Art. 9º A execução das receitas e despesas do consórcio
público deverá obedecer às normas de direito financeiro
aplicáveis às entidades públicas.
Parágrafo único. O consórcio público está sujeito à
fiscalização contábil, operacional e patrimonial pelo Tribunal
de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do
Poder Executivo representante legal do consórcio, inclusive
quanto à legalidade, legitimidade e economicidade das
despesas, atos, contratos e renúncia de receitas, sem prejuízo
do controle externo a ser exercido em razão de cada um dos
contratos de rateio.
Art. 10. (VETADO)
Parágrafo único. Os agentes públicos incumbidos
da gestão de consórcio não responderão pessoalmente
pelas obrigações contraídas pelo consórcio público, mas
responderão pelos atos praticados em desconformidade com
a lei ou com as disposições dos respectivos estatutos.
Art. 11. A retirada do ente da Federação do consórcio
público dependerá de ato formal de seu representante na
assembleia geral, na forma previamente disciplinada por lei.
§ 1º Os bens destinados ao consórcio público pelo
consorciado que se retira somente serão revertidos ou
retrocedidos no caso de expressa previsão no contrato de
consórcio público ou no instrumento de transferência ou
de alienação.
§ 2º A retirada ou a extinção do consórcio público
não prejudicará as obrigações já constituídas, inclusive os
contratos de programa, cuja extinção dependerá do prévio
pagamento das indenizações eventualmente devidas.
Art. 12. A alteração ou a extinção de contrato de
consórcio público dependerá de instrumento aprovado pela
assembleia geral, ratificado mediante lei por todos os entes
consorciados.
§ 1º Os bens, direitos, encargos e obrigações
decorrentes da gestão associada de serviços públicos
custeados por tarifas ou outra espécie de preço público
serão atribuídos aos titulares dos respectivos serviços.
§ 2º Até que haja decisão que indique os responsáveis
por cada obrigação, os entes consorciados responderão
solidariamente pelas obrigações remanescentes, garantindo
o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou
dos que deram causa à obrigação.
Art. 13. Deverão ser constituídas e reguladas por contrato
de programa, como condição de sua validade, as obrigações
que um ente da Federação constituir para com outro ente
da Federação ou para com consórcio público no âmbito
de gestão associada em que haja a prestação de serviços
públicos ou a transferência total ou parcial de encargos,
serviços, pessoal ou de bens necessários à continuidade dos
serviços transferidos.
§ 1º O contrato de programa deverá:
I – atender à legislação de concessões e permissões de
serviços públicos e, especialmente no que se refere ao cálculo
de tarifas e de outros preços públicos, à de regulação dos
serviços a serem prestados; e
II – prever procedimentos que garantam a transparência
da gestão econômica e financeira de cada serviço em relação
a cada um de seus titulares.
§ 2º No caso de a gestão associada originar a
transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal
e bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos,
o contrato de programa, sob pena de nulidade, deverá
conter cláusulas que estabeleçam:
I – os encargos transferidos e a responsabilidade
subsidiária da entidade que os transferiu;
II – as penalidades no caso de inadimplência em relação
aos encargos transferidos;
III – o momento de transferência dos serviços e os
deveres relativos a sua continuidade;
IV – a indicação de quem arcará com o ônus e os passivos
do pessoal transferido;
V – a identificação dos bens que terão apenas a sua
gestão e administração transferidas e o preço dos que sejam
efetivamente alienados ao contratado;
VI – o procedimento para o levantamento, cadastro e
avaliação dos bens reversíveis que vierem a ser amortizados
mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da
prestação dos serviços.
§ 3º É nula a cláusula de contrato de programa
que atribuir ao contratado o exercício dos poderes de
planejamento, regulação e fiscalização dos serviços por ele
próprio prestados.
§ 4º O contrato de programa continuará vigente mesmo
quando extinto o consórcio público ou o convênio de
cooperação que autorizou a gestão associada de serviços
públicos.
§ 5º Mediante previsão do contrato de consórcio
público, ou de convênio de cooperação, o contrato de
programa poderá ser celebrado por entidades de direito
público ou privado que integrem a administração indireta
de qualquer dos entes da Federação consorciados ou
conveniados.
§ 6º O contrato celebrado na forma prevista no § 5o
deste artigo será automaticamente extinto no caso de o
contratado não mais integrar a administração indireta do
ente da Federação que autorizou a gestão associada de
serviços públicos por meio de consórcio público ou de
convênio de cooperação.
§ 7º Excluem-se do previsto no caput deste artigo as
obrigações cujo descumprimento não acarrete qualquer
ônus, inclusive financeiro, a ente da Federação ou a
consórcio público.
Art. 14. A União poderá celebrar convênios com
os consórcios públicos, com o objetivo de viabilizar a
descentralização e a prestação de políticas públicas em
escalas adequadas.
23
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 15. No que não contrariar esta Lei, a organização e
funcionamento dos consórcios públicos serão disciplinados
pela legislação que rege as associações civis.
Art. 16. O inciso IV do art. 41 da Lei nº 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 - Código Civil, passa a vigorar com a seguinte
redação:
“Art. 41. [...] IV – as autarquias, inclusive as associações
públicas; [...]” (NR)
Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112 da Lei nº 8.666, de 21
de junho de 1993, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 23. [...]
§ 8º No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o
dobro dos valores mencionados no caput deste artigo
quando formado por até 3 (três) entes da Federação, e o
triplo, quando formado por maior número.»
“Art. 24. [...]
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente
da Federação ou com entidade de sua administração indireta,
para a prestação de serviços públicos de forma associada nos
termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em
convênio de cooperação.
Parágrafo único. Os percentuais referidos nos incisos
I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento)
para compras, obras e serviços contratados por consórcios
públicos, sociedade de economia mista, empresa pública e por
autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como
Agências Executivas.” (NR)
“Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do
art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações
de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do parágrafo
único do art. 8o desta Lei deverão ser comunicados, dentro
de 3 (três) dias, à autoridade superior, para ratificação e
publicação na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias,
como condição para a eficácia dos atos” (NR).
“Art. 112. [...]
§ 1º Os consórcios públicos poderão realizar licitação
da qual, nos termos do edital, decorram contratos
administrativos celebrados por órgãos ou entidades dos
entes da Federação consorciados.
§ 2º É facultado à entidade interessada o
acompanhamento da licitação e da execução do contrato.»
(NR)
Art. 18. O art. 10 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992,
passa a vigorar acrescido dos seguintes incisos:
“Art. 10. [...]
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão
associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar
as formalidades previstas na lei.” (NR)
24
Art. 19. O disposto nesta Lei não se aplica aos convênios
de cooperação, contratos de programa para gestão associada
de serviços públicos ou instrumentos congêneres, que tenham
sido celebrados anteriormente a sua vigência.
Art. 20. O Poder Executivo da União regulamentará o
disposto nesta Lei, inclusive as normas gerais de contabilidade
pública que serão observadas pelos consórcios públicos
para que sua gestão financeira e orçamentária se realize na
conformidade dos pressupostos da responsabilidade fiscal.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 6 de abril de 2005; 184º da Independência e 117º
da República.
ÓRGÃOS PÚBLICOS: CONCEITO, NATUREZA E
CLASSIFICAÇÃO.
1. OS ÓRGÃOS PÚBLICOS E A NOÇÃO DE ESTADO.
Na seara do Direito administrativo existe uma sólida
doutrina que cuida da pesquisa e da publicação de textos
voltados para o estudo dos órgãos públicos. No Estado
brasileiro não podemos afastar a compreensão entre órgão
público, federalismo e pessoa jurídica.
Daí segundo José dos Santos Carvalho Filho:
“A noção de Estado, como visto, não pode abstrair-se
da de pessoa jurídica. O Estado, na verdade, é considerado
um ente personalizado, seja no âmbito internacional, seja
internamente. Quando se trata de Federação, vigora o
pluripersonalismo, porque além da pessoa jurídica central
existem outras internas que compõem o sistema político.
Sendo uma pessoa jurídica, o Estado manifesta sua vontade
através de seus agentes, ou seja, as pessoas físicas que
pertencem a seus quadros. Entre a pessoa jurídica em si e os
agentes, compõe o Estado um grande número de repartições
internas, necessárias à sua organização, tão grande é a
extensão que alcança e tamanha as atividades a seu cargo.
Tais repartições é que constituem os órgãos públicos.[1]
Extrai-se do fragmento da obra deste autor, a
importância de estudar e compreender a teoria do órgão,
formulada pelos europeus e que abastece a seara jurídica
administrativa brasileira.
1.1 A evolução teórica da relação visualizada na doutrina
entre o Órgão e a Pessoa.
No campo do Direito administrativo existe um legado
deixado pelos europeus acerca das outras teorias que
antecederam a teoria do órgão aceita pelos doutrinadores
brasileiros. Dentre elas iremos ressaltar as que fizeram parte
dos primeiros degraus para alicerçar o pensamento alemão
sobre o assunto e que foi aceito no Brasil.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Primeiramente, a ideia jurídica era agasalhada pela
teoria do mandato. O que esta teoria dizia ? Em seu
arcabouço, os agentes públicos eram mandatários do
Estado. Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro:
“Várias teorias surgiram para explicar as relações do
Estado, pessoa jurídica, com suas agentes: 1. pela teoria do
mandato, o agente público é mandatário da pessoa jurídica;
a teoria foi criticada por não explicar como o Estado, que
não tem vontade própria, pode outorgar o mandato.”[2]
Esta teoria teve sua gênese no direito privado e não
poderia prosperar, até porque, o Estado não poderia
outorgar mandato a alguém. Como dito acima, a teoria foi
bastante questionada, pois se o Estado não tem vontade
própria, haveria então duas vontades existentes, uma do
agente e outra distinta. Tal teoria não sobreviveu.
Em outro momento, teoria diferente surgiu. Foi
denominada de teoria da representação. Aqui, passou-se a
compreender que os agentes públicos são representantes
do Estado. Na visão de Irene Patrícia Nohara:
“Posteriormente houve a substituição dessa concepção
pela teoria da representação, pela qual a vontade dos
agentes, em virtude de lei, exprimiria a vontade do Estado,
como ocorre na tutela ou na curatela, figuras jurídicas que
apontam para representantes dos incapazes. Ocorre que
essa teoria, além de equiparar o Estado, pessoa jurídica,
ao incapaz (sendo que o Estado é pessoa jurídica dotada
de capacidade plena), não foi suficiente para alicerçar um
regime de responsabilização da pessoa jurídica perante
terceiros prejudicados nas circunstâncias em que o agente
ultrapassasse os poderes da representação”.[3]
Não obstante o conceito acima trazido pela doutrina
brasileira, é perceptível que acerbas foram também as ácidas
críticas a esta teoria. Inicialmente, porque o Estado estaria
sendo visto como um sujeito incapaz, ou seja, uma pessoa
que não tem condições plenas de manifestar, de falar, de
resolver pendências. E depois, porque se o representante
estatal exorbitasse seus poderes, o Estado não poderia ser
responsabilizado. Ora, tal situação é totalmente estranha,
inadequada.
Pois bem, superadas tais teorias, surge então uma
terceira que agrada a classe jurídica tanto europeia como
também a brasileira. Surge então a denominada teoria do
órgão. Por inspiração do jurista germânico Otto Friedrich
von Gierke, foi construída a teoria do órgão, capaz de
nos apresentar a compreensão de que segundo ela, a
vontade da pessoa jurídica estatal deve ser atribuída aos
órgãos que a compõem. Acredito que nos dias atuais, a
teoria do órgão também poderia ser compreendida como
uma teoria das células administrativas. Assim, peço venia
aos doutrinadores brasileiros, para apresentar esta nova
nomenclatura, a saber, teoria das células administrativas.
As células administrativas, são nada mais do que órgãos,
componentes públicos, junção de agentes, de categorias, de
atribuições, que todos juntos fazem o Estado e o apresentam
como organismo vivo, dinâmico e pulsante, que deve
acompanhar as transformações sociais, administrativas e
energéticas do mundo globalizado.
Em razão da teoria do órgão, no Brasil houve a criação
da noção de imputação dos atos praticados pelos agentes ao
Estado, numa relação orgânica. No dizer de Hely Lopes Meireles
“os órgãos são, centros de competências instituídos para o
desempenho de funções estatais, através de seus agentes, cuja
atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem.”[4]
A teoria alemã, tem aplicação direta na hipótese da
chamada função de fato. Esta imputação tem reflexos na
responsabilidade, pois o Estado brasileiro responde pelos atos
que seus agentes praticam, mesmo se estes atos extrapolam
das atribuições estatais conferidas, sendo-lhe assegurado o
intocável e assustador direito de regresso.
Cabe ao servidor público brasileiro extremo zelo nas
suas atitudes profissionais, tendo em vista que qualquer ato
praticado, que seja interpretado com prejudicial ou desprezível
ao patrimônio de alguém, sofre o desprazer de suportar o
irascível desgosto de pagar a conta pelo prejuízo causado.
1.2 Conceito de órgão público.
Com base na teoria do órgão, podemos conceituar órgão
público como uma unidade que une atribuições praticadas
pelos agentes públicos que o formam com o objetivo de
manifestar a vontade do Estado, o seu pensamento, ou pelo
menos a sua tendência de agir.
Na visão de Celso Antônio Bandeira de Mello “os órgãos
nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes
individuais de poderes funcionais repartidos no interior da
personalidade estatal e expressados através dos agentes neles
providos.”[5]
Vale dizer que a teoria do órgão, de onde procede o
conceito acima foi bem aceita por outros juristas, tais como,
Jellinek, Carré de Malberg, Renato Alessi, Marcello Caetano
entre tantos outros.
2 EVOLUÇÃO DA NATUREZA JURÍDICA E A TEORIA DO
ÓRGÃO.
Acerca da natureza dos órgãos também foram elaboradas
teorias dentre as quais enquadramos a natureza jurídica.
Dentre elas citamos a teoria subjetiva, a teoria objetiva e a
teoria eclética.
Na primeira, surge a teoria subjetiva os órgãos são
identificados com os agentes públicos. Em síntese esta
teoria entende que desaparecendo o funcionário público,
o órgão também deixa de existir. Tal interpretação é a
manifestação de sua enorme falha. Não pode o órgão
desaparecer, com o sumiço do funcionário.
25
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Na segunda, surge a teoria objetiva, por outro
lado, vê no órgão público um conjunto de atribuições,
mas inconfundível com o agente público. Leva uma
certa vantagem sobre a teoria anterior, uma vez que,
desaparecendo o funcionário, o órgão público não
desaparece com ele. Porém, é criticada pelo aspecto de que
o órgão não tem vontade própria, da mesma forma que o
Estado. Esta teoria não consegue explicar como o Estado
expressa sua vontade.
Enfim, por último surge a teoria eclética. Aqui o órgão é
forjado pois dois elementos. Surge claramente a figura do
agente e a figura do complexo de atribuições. Entretanto,
esta teoria incide na mesma falha que a subjetiva, à medida
que, exigindo os dois elementos para a existência do
órgão, levará à mesma conclusão de que, desaparecendo
um deles, no caso o agente, também desaparecerá o órgão.
Vê-se então que várias são as teorias que apresentam a
natureza jurídica do órgão público. Entretanto, a teoria que
prevalece no Brasil vigente é a de que o órgão é um feixe
de atribuições, de atividades vivas e orgânicas. Com isto
ressaltamos a doutrina exposta por Maria Sylvia Zanella di
Pietro:
“Acreditamos que a doutrina que hoje prevalece
no direito brasileiro é a que vê no órgão apenas um
feixe de atribuições, uma unidade inconfundível com os
agentes. Como diz Hely Lopes Meirelles (2003:67), “cada
órgão, como centro de competência governamental ou
administrativa, tem necessariamente funções, cargos e
agentes, mas é distinto desses elementos, que podem
ser modificados, substituídos ou retirados sem supressão
da unidade orgânica. Isto explica por que a alteração de
funções, ou a vacância dos cargos, ou a mudança de seus
titulares não acarreta a extinção do órgão”. Além disto,
grande parte dos órgãos é constituída por vários agentes,
cada um exercendo uma parcela das atribuições totais dos
órgãos que integram”.[6]
Cremos que a existência de órgãos públicos, com
estrutura e atribuições definidas em lei, corresponde a
uma necessidade de distribuir de forma racional as várias e
complexas atribuições que incumbem ao Estado brasileiro
nos dias atuais. A diretriz constitucional vigente diz isto, e
enfatiza que os órgãos públicos não são criados livremente
e também extintos só pela vontade pura e simples. As
reservas legais estão disciplinas na Constituição Federal de
1988 e devem ser observadas como caminhos adequados
pelo governo.
3. A CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS.
São várias e diversas as classificações adotadas pela
doutrina brasileira acerca dos órgãos públicos. Entretanto,
demonstraremos duas em destaque. A primeira, na visão de
José dos Santos Carvalho Filho e a última na visão jurídica
de Maria Sylvia Zanella di Pietro.
26
Em José dos Santos Carvalho Filho:
“São os mais diversos os critérios adotados para definir-
se a classificação dos órgãos públicos. Veremos os mais
importantes: “a)-quanto à pessoa federativa; b)-quando à
situação estrutural; c)-quanto à composição; d)-quanto aos
órgãos de representação unitária; e)-quanto aos órgãos de
representação plúrima.”[7]
Quanto à pessoa federativa, os “órgãos dividem-se
em federais, estaduais, distritais e municipais. Quanto à
situação estrutural, este critério leva em consideração a
situação do órgão, sua estrutura estatal, assim temos:
a)-os diretivos que são aqueles que detêm condição de
comando, de direção. b)-os subordinados, os incumbidos
das funções rotineiras de execução.
De outro lado, quanto à composição, podem os órgãos
dividir-se em singulares e coletivos. Os singulares, quando
integrados em um só agente. Podemos exemplificar, na figura
do chefe do Executivo. E os coletivos, quando compostos
por vários agentes, é o caso dos órgãos colegiados ou de
representação plúrima (como nos Tribunais, Conselhos) e
os de representação unitária, em que a vontade do agente
exterioriza a vontade do próprio órgão (como no caso dos
Departamentos, Coordenadorias).
Em Maria Sylvia Zanella di Pietro, a classificação dos
órgãos públicos “vários são os critérios para classificar os
órgãos públicos: 1.quanto à esfera de ação [...] 2.quanto
à posição estatal [...] 3.quanto à estrutura [...] 4.quanto à
composição”.[8]
Quanto à esfera de ação, classificam-se em centrais e
locais. Os centrais, exercem atribuições em todo o território
nacional, estadual, distrital e municipal. Assim, temos os
ministérios e secretarias. E os locais, atuam em parte do
território, como delegacias de polícia, postos de saúde etc.
Quanto à posição estatal, são os originários da
constituição federal vigente, e representam os poderes
do Estado. No Brasil, como temos apenas três poderes,
citamos o Executivo, o Legislativo e o Judiciário.
Quanto à estrutura os órgãos podem ser simples
ou unitários e compostos. Os órgãos compostos são
constituídos por vários outros órgãos, como ocorre nos
ministérios e secretarias.
Quanto à composição, classificam-se em singulares,
integrando-se a um único agente. E os coletivos, integrando-
se por vários agentes, como é o caso da Presidência da
República.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, analisadas no
contexto deste artigo, cada órgão público é um centro
de competência governamental ou administrativa,
tendo funções, cargos e agentes. Compreendemos que
a existência de órgãos públicos, no Brasil, com estrutura
e atribuições definidas, surgem em razão da lei e não do
mero capricho do governante.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Destacamos, que a competência é atribuída aos órgãos,
pelo ato legislativo, através da desconcentração jurídica. Tais leis
são de iniciativa do chefe do Poder Executivo federal, conforme
descreve o artigo 61 §1º, ressaltando que está vedada a criação
ou extinção de órgãos públicos mediante decretos (art. 84,
inciso VI, letra a).
As reservas legais estão disciplinadas na Constituição
Federal de 1988, devendo ser observadas como caminhos
adequados, afastando-se qualquer nulidade jurídica ou vício na
sua feitura, uma vez que, ao chefiar o Poder Executivo, ocorre
em muitos homens e mulheres, a emoção da assinatura de um
documento oficial e o deslumbramento perante a sociedade.
Por fim, apresentamos duas classificações adotadas pela
doutrina brasileira acerca dos órgãos públicos. Embora existam
várias admitidas no Brasil. Ressaltamos as visões jurídicas de José
dos Santos Carvalho Filho e de Maria Sylvia Zanella di Pietro.
Pedagogicamente, os dois autores apresentam
entendimentos coerentes e que ajudam a compreender como
o Brasil recepcionou a teoria do órgão e apresenta o raciocínio
acerca das atribuições e das competências, que são instituídas
para o desempenho de funções estatais, através de seus
agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a qual estão
vinculados.
SERVIDORES PÚBLICOS: CARGO, EMPREGO E
FUNÇÃO PÚBLICA.
Agentes públicos: Cargo, emprego e função públicos
Não se admite que qualquer pessoa exerça atividades em
nome do Estado, devendo exercê-las somente aquelas que
mantenham vínculo laboral com a Administração Pública.
Existem três tipos de vínculo:
Cargo:
Cargo é o conjunto de atribuições e responsabilidades que
possui um agente público, criado por lei (conjunto), em número
determinado, com denominação própria e remunerado pelos
cofres públicos. É o vínculo de trabalho que liga a espécie de
agente público servidor público à Administração:
Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor. (LEI Nº 8.112, DE 11 DE
DEZEMBRO DE 1990).
Se dividem em cargos de provimento efetivo e os de
provimento em comissão.
Na primeira modalidade, o agente público poderá adquirir
estabilidade após três anos de efetivo exercício. Efetividade
segundo Odete Medauar, é o modo de preenchimento do
cargo, garantindo ao agente a permanência no exercício de
suas atribuições. Já a estabilidade, se refere ao modo como o
agente público perderá seu cargo, devendo ser somente por
sentença judicial transitada em julgado, processo administrativo,
procedimento de avaliação periódica e para possibilitar que as
despesas com pessoal não excedam os limites estabelecidos em
lei.
Na modalidade de provimento em comissão, não há
garantia de permanência ou de forma de perda, como o
efetivo, mas é uma atividade de caráter transitório, ou seja,
dura enquanto a confiança da pessoa que nomeou o agente
existir, ou enquanto essa pessoa ocupar determinado
escalão dentro da Adm. Pública.
Outra característica dos cargos públicos é que existe
a possibilidade de progressão para outras classes, e
consequente aumento de vencimentos e exercício de
atividades mais complexas.
Para acumular dois cargos não pode haver choque
de horários, tampouco ultrapassar o teto constitucional.
Além do mais, os cargos têm de serem aqueles previstos
na Constituição: dois cargos de professor; um de professor
com um de técnico ou científico; dois cargos de profissional
vinculado à área de saúde.
Emprego:
É o vínculo estabelecido entre a pessoa natural e
a Administração Pública Indireta (empresas públicas e
sociedades de economia mista), sendo que essas relações
empregatícias serão regidas pela Consolidação das Leis do
Trabalho.
Função públicos:
O termo função aqui não se refere àquelas atividades
que todo agente público exerce, mas sim a um vínculo de
trabalho entre uma pessoa física e a Adm. Pública. Conjunto
de atribuições e responsabilidades exercidas por pessoa,
em regra para a execução de serviços eventuais.
Para distinguir cargo em comissão de função, é
necessário esclarecer que os cargos em comissão são
aqueles de chefia, direção (1º escalão), enquanto que na
função, o agente exerce em regra a chefia de determinados
setores (chefia executiva), ficando subordinada ao que
detém o cargo em comissão.
Existem as funções de confiança que são aquelas
ocupadas por agentes concursados (art. 37, V, CF) e as
temporárias, que são ocupadas por terceirizados e regidas
pela lei 8.745/93.
A função públicos é regida pelo estatuto, trata-se de
um dos casos excepcionais em que as regras estatutárias
são aplicadas a servidores com outro tipo de vínculo que
não o de servidor.
Os empregados públicos apesar de se equipararem
aos empregados privados, se sujeitam a alguns preceitos
aplicáveis aos estatutários, como o limite da remuneração,
proibição de acumulação de cargos e possibilidade de
sofrer sanções por improbidade administrativa.
.
27
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO
DA ADMINISTRAÇÃO: CONTROLE
ADMINISTRATIVO; CONTROLE JUDICIAL;
CONTROLE LEGISLATIVO;
Controle da Administração Pública é o exercício de
vigilância, orientação e revisão sobre a conduta funcional,
exercido por um poder, órgão ou autoridade pública com
relação a outro.
“O controle do Estado pode ser exercido através
de duas formas distintas, que merecem ser desde logo
diferenciadas. De um lado, temos o controle político,
aquele que tem por base a necessidade de equilíbrio
entre os Poderes estruturais da República – o Executivo, o
Legislativo e o Judiciário. Nesse controle, cujo delineamento
se encontra na Constituição, pontifica o sistema de freios
e contrapesos, nele se estabelecendo normas que inibem
o crescimento de qualquer um deles em detrimento
de outro e que permitem a compensação de eventuais
pontos de debilidade de um para não deixá-lo sucumbir
à força de outro. São realmente freios e contrapesos dos
Poderes políticos. [...] O que ressalta de todos esses casos
é a demonstração do caráter que tem o controle político:
seu objetivo é a preservação e o equilíbrio das instituições
democráticas do país. O controle administrativo tem
linhas diversas. Nele não se procede a nenhuma medida
para estabilizar poderes políticos, mas, ao contrário, se
pretende alvejar os órgãos incumbidos de exercer uma das
funções do Estado – a função administrativa. Enquanto o
controle político se relaciona com as instituições políticas,
o controle administrativo é direcionado às instituições
administrativas. [...] Podemos denominar de controle
da Administração Pública o conjunto de mecanismos
jurídicos e administrativos por meio dos quais se
exerce o poder de fiscalização e de revisão da atividade
administrativa em qualquer das esferas de Poder”39.
O princípio da legalidade e o princípio das políticas
administrativas, juntos, fundamentam o Controle da
Administração Pública. Neste sentido, “mais precisamente,
a ideia central, quando se fala em controle da Administração
Pública, reside no fato de que o titular do patrimônio público
(material e imaterial) é o povo, e não a Administração,
razão pela qual ela se sujeita, em toda a sua atuação, sem
qualquer exceção, ao princípio da indisponibilidade do
interesse público”40.
39 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Ad-
ministrativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
40 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Adminis-
trativo Descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
28
Elementos e natureza jurídica do controle
Segundo Carvalho Filho41, dois são os elementos
básicos do controle: a fiscalização e a revisão. “A fiscalização
e a revisão são os elementos básicos do controle. A
fiscalização consiste no poder de verificação que se faz
sobre a atividade dos órgãos e dos agentes administrativos,
bem como em relação à finalidade pública que deve servir
de objetivo para a Administração. A revisão é o poder de
corrigir as condutas administrativas, seja porque tenham
vulnerado normas legais, seja porque haja necessidade de
alterar alguma linha das políticas administrativas para que
melhor seja atendido o interesse coletivo”.
Para o autor, a natureza jurídica do controle é de
princípio fundamental da administração pública,
conforme teor do próprio Decreto-lei nº 200/1967, que
assegura também que o controle deve ser exercido em
todos níveis e em todos órgãos.
Classificação das formas de controle
“O poder-dever de controle é exercitável por todos os
Poderes da República, estendendo-se a toda a atividade
administrativa (vale lembrar, há atividade administrativa em
todos os Poderes) e abrangendo todos os seus agentes. Por
esse motivo, diversas são as formas pelas quais o controle
se exercita, sendo, destarte, inúmeras as denominações
adotadas” 42.
Conforme o âmbito da administração
a) Por subordinação: exercido por meio dos patamares
de hierarquia dentro da mesma Administração. Trata-se de
controle tipicamente interno.
b) Por vinculação: exercido por uma pessoa a qual são
atribuídos poderes de fiscalização e revisão em relação a
pessoa diversa. Trata-se de controle tipicamente externo.
Conforme a iniciativa
a) De ofício: executado pela própria Administração
quando está regularmente exercendo as suas funções.
Afinal, a Administração tem a prerrogativa da autotutela,
que a permite invalidar ou revogar suas condutas de ofício
(súmulas 346 e 473, STF).
b) Provocado: ocorre mediante provocação de
terceiro, postulando a revisão do ato administrativo dito
ilegal ou inconveniente.
Conforme a origem ou a extensão do controle
a) Controle interno: é aquele realizado pelas
autoridades no âmbito do próprio órgão ou entidade em
que atuam no âmbito da administração. Exemplo: chefe que
na repartição controla os seus subordinados; corregedoria
que faz inspeção em um fórum.
41 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Ad-
ministrativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
42 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Adminis-
trativo Descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Basicamente, sempre se está diante de controle interno
quando um Poder exerce controle sobre ele mesmo, isto
é, Judiciário fiscalizando Judiciário, Legislativo fiscalizando
Legislativo e Executivo fiscalizando Executivo.
Quando, no exercício do controle interno, uma
autoridade ocultar uma irregularidade ou ilegalidade da
entidade responsável pelo controle externo, notadamente
um Tribunal de Contas, haverá responsabilidade solidária
entre a autoridade que praticou a ocultação e a autoridade
que praticou o ilícito.
b) Controle externo: é aquele realizado por um Poder
que é diferente do Poder fiscalizado, exteriorizando um
sistema de freios e contrapesos. É o caso do controle de
atos do Executivo por decisões do Poder Judiciário, ou
mesmo da sustação de ato normativo do Executivo pelo
Legislativo, além do julgamento de contas do Presidente
da República pelo Congresso Nacional, e de auditorias do
Tribunal de Contas da União quanto ao Executivo federal.
c) Controle externo popular: realizado pelo
contribuinte pelo acesso das contas públicas (artigo 31,
§3º, CF; artigo 74, §2º, CF).
Conforme o momento a ser exercido
a) Controle prévio ou preventivo: exercido antes do
início da prática ou antes da conclusão do ato administrativo.
b) Controle concomitante: exercido durante a
realização do ato, verificando a sua validade enquanto ele
é praticado.
c) Controle posterior ou corretivo: busca rever os
atos já praticados, corrigindo, desfazendo ou confirmando.
Envolve atos como os de aprovação, homologação,
anulação, revogação ou convalidação.
Conforme a amplitude ou a natureza do controle
a) Controle de legalidade: verifica se o ato foi
praticado em conformidade com a lei. O controle pode ser
interno ou externo. O resultado final é a confirmação ou a
rejeição do ato, anulando-o.
b) Controle de mérito: visa verificar a oportunidade e
a conveniência administrativas do ato controlado. Trata-se
do controle sobre a atuação discricionária da Administração
Pública, mantendo-o ou revogando-o. Diz-se que o
Judiciário não pode fazer este controle, o que é verdade,
em termos: o Judiciário não pode controlar a atividade
discricionária que é legítima, mas se ela exceder parâmetros
de razoabilidade e proporcionalidade pode fazê-lo. Nesta
questão se insere a polêmica sobre o controle judicial de
políticas públicas.
É o controle exercido pela Administração quanto
aos seus próprios atos. Ou seja, é o exercido pelo Poder
Executivo, pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judiciário
quanto aos seus próprios atos, tanto no que tange à
legalidade quanto em relação à conveniência. É sempre um
controle interno, que deriva do poder-dever de autotutela.
Entre os meios de controle, destacam-se:
- Fiscalização Hierárquica: esse meio de controle é
inerente ao poder hierárquico, ocorrendo o exercício dos
órgãos superiores em relação aos inferiores;
- Controle ou Supervisão Ministerial: aplicável nas
entidades de administração indireta vinculadas a um
Ministério, não havendo subordinação;
- Recursos Administrativos: serve para provocar o
reexame do ato administrativo pela própria Administração
Pública.
- Direito de petição: é um direito fundamental
conferido a toda pessoa de defender seus direitos e noticiar
ilegalidades e abusos (artigo 5º, XXXIV, CF). Pode ser
exercido por diversas vias, como representação (denúncia de
irregularidade perante a Administração, Tribunal de Contas
ou outro órgão de controle), reclamação administrativa
(oposição expressa a ato administrativo que ofenda direito
ou interesse legítimo, podendo ser interposta perante o
Supremo Tribunal Federal se o ato administrativo contrariar
súmula vinculante), pedido de reconsideração (solicitação
de mudança da decisão pela própria autoridade que
praticou um ato), recurso hierárquico próprio (solicitação
de mudança da decisão por autoridade hierarquicamente
superior àquela que praticou o ato), recurso hierárquico
impróprio (solicitação de mudança da decisão por
autoridade diversa, com competência especificada em lei,
porém não hierarquicamente superior àquela que praticou
o ato), revisão (solicitação de alteração em punição aplicada
pela Administração no exercício do poder disciplinar diante
do surgimento de fatos novos).
- Controle social: é aquele exercido pela própria
sociedade, em demanda emanada de grupos sociais,
no exercício da atividade democrática que tem amparo
constitucional notadamente na garantia pelo artigo 37,
§3º, CF de edição de lei que regule formas de participação
do usuário na administração direta e indireta. Entre as
formas que já são trazidas por algumas leis, como a Lei nº
9.784/1999 sobre o processo administrativo federal, estão
as audiências e consultas públicas. Neste âmbito do controle
social, é possível fixar uma divisão entre controle natural,
feito pela população em si, e controle institucional, feito
por órgãos em atuação por legitimidade extraordinária,
como o Ministério Público e a Defensoria Pública.
Recurso de administração
Recursos administrativos são meios hábeis que
podem ser utilizados para provocar o reexame do ato
administrativo, pela PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
Conforme conceitua Carvalho Filho43, “são os meios
formais de controle administrativo, através dos quais o
interessado postula, junto a órgãos da Administração, a
revisão de determinado ato administrativo”. É necessário,
para recorrer, que o interessado tenha tido a sua pretensão
contrariada pela administração, logo, é da essência do
recurso a manifestação de inconformismo, retratando
ilegalidade ou abuso do poder público.
Os principais recursos de administração são os
seguintes: representação, em que se faz denúncia de
irregularidades feita perante o poder público; reclamação,
em que há oposição expressa a atos da administração que
afetam direitos ou interesses legítimos do interessado;
pedido de reconsideração, em que se solicita reexame à
43 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Ad-
ministrativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
29
 DIREITO ADMINISTRATIVO
mesma autoridade que praticou o ato; recurso hierárquico
próprio, que se dirige à autoridade ou instância superior
do mesmo órgão administrativo em que foi praticado
o ato; recurso hierárquico impróprio, que se dirige à
autoridade ou órgão estranho à repartição que expediu o
ato recorrido, mas com competência julgadora expressa; e
revisão, em que se busca a alteração de punição aplicada
pela Administração no exercício do poder disciplinar diante
do surgimento de fatos novos, abrindo-se novo processo.
Outra classificação relevante é a que separa os recursos
mencionados em duas categorias: recursos incidentais,
que são interpostos quando o processo administrativo
está em curso e o inconformismo é contra um ato nele
praticado (enquadram-se aqui o pedido de reconsideração,
o recurso hierárquico próprio e o recurso hierárquico
impróprio); recursos deflagradores ou autônomos, que
são aqueles que formalizam a própria abertura de processo
(enquadram-se aqui a reclamação, a representação e a
revisão).
Vale apontar sobre os efeitos dos recursos
administrativos: em regra, terão apenas efeito devolutivo,
pois os atos administrativos têm em seu favor a presunção
de legitimidade; excepcionalmente, caso concedido
pela autoridade competente, terá efeito suspensivo. Vale
destacar que caso o recurso tenha efeito suspensivo,
também o prazo prescricional ficará suspenso, enquanto
que se o efeito for apenas devolutivo irá continuar correndo.
Súmula 429, STF. A existência de recurso administrativo
com efeito suspensivo não impede o uso do mandado de
segurança contra omissão da autoridade.
Ressalta-se, complementando o teor da súmula, que
nada impede o uso simultâneo das esferas administrativa e
judicial, considerando que são independentes entre si. Aliás,
apenas existem duas hipóteses em que o esgotamento
dos recursos administrativos é imposto: trata-se de
demanda perante a justiça desportiva, conforme o artigo
217, §1º, CF; se ocorre contrariedade de súmula vinculante
na via administrativa e o administrado pretende invoca-
la mediante reclamação, conforme artigo 7º, §1º, Lei nº
11.417/2006. Em todos os demais casos, tal exigência é
proibida.
Outra questão que merece ser abordada no campo
dos recursos administrativos é a da reformatio in pejus,
ou seja, da reforma da decisão tomada pela administração
de modo a agravar a situação do administrado. Devido a
previsão expressa na Lei nº 9.784/1999, a reformatio in
pejus em recurso administrativo modificando a decisão
recorrida é permitida, mas o recorrente deverá ter
oportunidade de manifestar-se antes dele ocorrer; já em se
tratando de reformatio in pejus em processo de revisão, há
vedação. Quanto à possibilidade de gravame na primeira
hipótese, a doutrina afirma que apenas é permitida a
reformatio in pejus caso o ato inferior tenha sido praticado
em desconformidade com a lei, considerados critérios
objetivos, sendo assim proibida a reformatio in pejus caso
seja feita apenas nova avaliação subjetiva.
30
Último ponto que se coloca tange à coisa julgada
administrativa, que basicamente é uma “situação jurídica
pela qual determinada decisão firmada pela Administração
não mais pode ser modificada na via administrativa”44,
embora o possa na via judicial; diferenciando-se da coisa
julgada jurisdicional, cujo caráter definitivo impede a
rediscussão da matéria em qualquer via.
Reclamação
Segundo Di Pietro45, “a reclamação administrativa é o
ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor
público, deduz uma pretensão perante a Administração
Pública, visando obter o reconhecimento de um direito ou
a correção de um erro que lhe cause lesão ou ameaça de
lesão”.
A primeira referência à reclamação no ordenamento
está no Decreto nº 20.910/1932, que fixa o prazo de 1 ano
para que ocorra a prescrição:
Art. 5º Não tem efeito de suspender a prescrição
a demora do titular do direito ou do crédito ou do seu
representante em prestar os esclarecimentos que lhe forem
reclamados ou o fato de não promover o andamento do feito
judicial ou do processo administrativo durante os prazos
respectivamente estabelecidos para extinção do seu direito
à ação ou reclamação.
Art. 6º O direito à reclamação administrativa,
que não tiver prazo fixado em disposição de lei para ser
formulada, prescreve em um ano a contar da data do ato
ou fato do qual a mesma se originar.
Entretanto, a reclamação se torna um instrumento
mais usual com a fixação em lei da possibilidade de sua
apresentação ao Supremo Tribunal Federal se o ato
administrativo contrariar súmula vinculante. As hipóteses
de reclamação são ampliadas pelo Código de Processo
Civil de 2015:
Art. 988. Caberá reclamação da parte interessada ou do
Ministério Público para:
I - preservar a competência do tribunal;
II - garantir a autoridade das decisões do tribunal;
III – garantir a observância de enunciado de súmula
vinculante e de decisão do Supremo Tribunal Federal em
controle concentrado de constitucionalidade;
IV – garantir a observância de acórdão proferido
em julgamento de incidente de resolução de demandas
repetitivas ou de incidente de assunção de competência;
§ 1o A reclamação pode ser proposta perante qualquer
tribunal, e seu julgamento compete ao órgão jurisdicional
cuja competência se busca preservar ou cuja autoridade se
pretenda garantir.
§ 2o A reclamação deverá ser instruída com prova
documental e dirigida ao presidente do tribunal.
44 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Ad-
ministrativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
45 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.
23. ed. São Paulo: Atlas editora, 2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3o Assim que recebida, a reclamação será autuada
e distribuída ao relator do processo principal, sempre que
possível.
§ 4o As hipóteses dos incisos III e IV compreendem a
aplicação indevida da tese jurídica e sua não aplicação aos
casos que a ela correspondam.
§ 5º É inadmissível a reclamação:
I – proposta após o trânsito em julgado da decisão
reclamada;
II – proposta para garantir a observância de acórdão de
recurso extraordinário com repercussão geral reconhecida
ou de acórdão proferido em julgamento de recursos
extraordinário ou especial repetitivos, quando não esgotadas
as instâncias ordinárias.
§ 6o A inadmissibilidade ou o julgamento do recurso
interposto contra a decisão proferida pelo órgão reclamado
não prejudica a reclamação.
Art. 989. Ao despachar a reclamação, o relator:
I - requisitará informações da autoridade a quem for
imputada a prática do ato impugnado, que as prestará no
prazo de 10 (dez) dias;
II - se necessário, ordenará a suspensão do processo ou
do ato impugnado para evitar dano irreparável;
III - determinará a citação do beneficiário da decisão
impugnada, que terá prazo de 15 (quinze) dias para
apresentar a sua contestação.
Art. 990. Qualquer interessado poderá impugnar o
pedido do reclamante.
Art. 991. Na reclamação que não houver formulado,
o Ministério Público terá vista do processo por 5 (cinco)
dias, após o decurso do prazo para informações e para
o oferecimento da contestação pelo beneficiário do ato
impugnado.
Art. 992. Julgando procedente a reclamação, o tribunal
cassará a decisão exorbitante de seu julgado ou determinará
medida adequada à solução da controvérsia.
Art. 993. O presidente do tribunal determinará o
imediato cumprimento da decisão, lavrando-se o acórdão
posteriormente.
Logo, a reclamação é uma forma bastante diferenciada
de controle da administração porque é exercido tipicamente
por órgão externo sem superioridade hierárquica,
notadamente, tribunal que componha o Poder Judiciário.
Por isso, autores como Carvalho Filho46 afirmam que se
trata mais de controle jurisdicional do que de controle
administrativo.
46 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
Pedido de reconsideração e recurso hierárquico
próprio e impróprio
Todos são espécies do gênero direito de petição,
que confere o direito fundamental de toda pessoa
buscar perante a administração a alteração de um ato
administrativo ou representar a prática de ato ilegal ou
abusivo.
Art. 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas: a) o direito
de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obtenção de
certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situações de interesse pessoal.
O direito de petição deve resultar em uma manifestação
do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma
questão proposta, em um verdadeiro exercício contínuo
de delimitação dos direitos e obrigações que regulam a
vida social e, desta maneira, quando “dificulta a apreciação
de um pedido que um cidadão quer apresentar” (muitas
vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça); “demora para
responder aos pedidos formulados” (administrativa e,
principalmente, judicialmente) ou “impõe restrições e/ou
condições para a formulação de petição”, traz a chamada
insegurança jurídica, que traz desesperança e faz proliferar
as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar
cópias reprográficas e certidões, bem como de ofertar
denúncias de irregularidades. Contudo, o constituinte,
talvez na intenção de deixar clara a obrigação dos Poderes
Públicos em fornecer certidões, trouxe a letra b) do inciso,
o que gera confusões conceituais no sentido do direito de
obter certidões ser dissociado do direito de petição.
Nas hipóteses de pedido de reconsideração, recurso
hierárquico próprio e recurso hierárquico impróprio denota-
se que o processo administrativo ainda está em curso,
pois uma autoridade tomou uma decisão administrativa
da qual se pretende recorrer (logo, trata-se de recurso
incidental). A diferença entre as três modalidades está na
autoridade que apreciará o pedido de alteração da decisão
administrativa.
No pedido de reconsideração, será a própria
autoridade que praticou um ato, reconsiderando nestes
moldes a decisão que foi tomada.
No recurso hierárquico próprio, será a autoridade
hierarquicamente superior àquela que praticou o ato,
tratando-se de clássico exercício do poder hierárquico
inerente à estrutura escalonada da administração. Esta é a
forma típica de se recorrer da decisão administrativa.
No recurso hierárquico impróprio, será autoridade
diversa, com competência especificada em lei, porém
não hierarquicamente superior àquela que praticou o ato.
Na verdade, a reclamação administrativa perante o STF
pode ser enquadrada nesta categoria.
31
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Prescrição administrativa
Significa perda de prazo para apresentar uma pretensão
perante a Administração. No caso, o administrado não perde
o direito, o que ocorre na decadência, mas sim a pretensão
de postulá-lo. Pode ocorrer nos casos de perda de prazo
para recorrer de decisão tomada ou revisá-la (prescrição
correndo contra o administrado e a favor da administração,
convalidando seus atos), caso em que se segue a regra
da prescrição quinquenal (5 anos) prevista no artigo 1º
do Decreto nº 20.910; ou na hipótese de perda do prazo
para o exercício do poder punitivo (prescrição correndo a
favor do administrado e contra a administração, que não
mais poderá aplicar a punição), que é a típica prescrição
administrativa, e de perda de prazo para que seja adotada
determinada providência administrativa (prescrição
correndo a favor do administrado e contra a administração,
que não mais poderá anular seus próprios atos dos quais
decorram efeitos benéficos aos administrados, salvo prova
de má-fé).
- Poder punitivo de polícia – 5 anos (Lei nº 9.873/1999);
- Poder disciplinar funcional – no âmbito federal, 5
anos (infração grave), 2 anos (infração média) ou 180 dias
(infração leve), a contar do conhecimento de sua prática
(Lei nº 8.112/1990);
- Adoção de providência administrativa – 5 anos (Lei
nº 9.784/1999).
Representação e reclamação administrativas
As representações e as reclamações administrativas
são ambas formas de se exercer o direito de petição (art. 5º,
XXXIV, CF). Em sentido genérico são, ao lado dos recursos
hierárquicos e do pedido de representação, espécies de
recursos administrativos, mas que se diferenciam daqueles
por serem autônomos e não incidentais.
Assim, trata-se de exercício deste direito de forma
originária (recurso deflagrador), isto é, o ato administrativo
ilegal ou abusivo foi praticado e será denunciado pelo
administrado. Será a primeira vez que a estão será levada à
administração para a devida apreciação.
Na representação é feita uma denúncia de
irregularidade, ilegalidade ou abuso de poder perante
a Administração, Tribunal de Contas ou outro órgão de
controle, como o Ministério Público.
Na reclamação administrativa se dá uma oposição
expressa a ato administrativo que ofenda direito ou
interesse legítimo.
Responsabilidades do parecerista e do administrador
público pelas manifestações exaradas
Para entender a controvérsia, basta pensar que se, por
um lado, se os atos administrativos são apenas aqueles
que exteriorizam uma declaração de vontade do Estado,
estariam em regra excluídos os atos de juízo, conhecimento
e opinião; por outro lado, se os atos administrativos
abrangem toda declaração do Estado, teoricamente
poderiam ser englobados os atos de juízo, conhecimento
e opinião. Os pareceres nada mais são do que atos que
exteriorizam juízos, conhecimentos ou opiniões.
32
É possível classificar os pareceres em: parecer
facultativo, quando faculta algo a alguém (geralmente
autoridade superior a inferior), não sendo obrigatória nem
a sua solicitação e nem que se siga a opinião emanada;
parecer técnico, que se diferencia do facultativo apenas
no aspecto de emanar de um agente especializado, com
habilidade técnica específica, sem relação de hierarquia;
parecer obrigatório, cuja lei obriga a sua solicitação, mas
não há obrigação em se seguir a opinião emanada; parecer
normativo, cujo caráter se torna genérico e abstrato
como uma lei; parecer vinculante, que nada mais é do
que um parecer de solicitação obrigatória e cuja opinião
necessariamente deve ser seguida.
Quanto à responsabilização daquele que emitiu o
parecer, deverá ser considerada a natureza do parecer para
determinar se há ou não responsabilidade solidária. No caso
em que o parecer não vincula o administrador, podendo
este praticar o ato seguindo ou não o posicionamento
defendido e sugerido por quem emitiu o parecer, este não
pode ser considerado responsável solidariamente com o
agente que possui a competência e atribuição para o ato
administrativo decisório. Contudo, no caso de parecer
vinculante, há responsabilidade solidária47.
O controle judicial é exercido pelo Judiciário sobre os
atos administrativos praticados pelo Poder Executivo, pelo
Poder Legislativo ou pelo próprio Poder Judiciário, quando
realiza atividades administrativas. Por ele, é possível se
decretar a anulação de um ato. Não cabe a revogação,
porque significaria análise de mérito, que o Judiciário não
pode fazer.
“O controle judicial sobre atos da Administração
é exclusivamente de legalidade. Significa dizer que
o Judiciário tem o poder de confrontar qualquer ato
administrativo com a lei ou com a Constituição e verificar
se há ou não compatibilidade normativa. Se o ato for
contrário à lei ou à Constituição, o Judiciário declarará a
sua invalidação de modo a não permitir que continue
produzindo efeitos ilícitos. [...] O que é vedado ao Judiciário,
como correntemente têm decidido os Tribunais, é apreciar
o que se denomina normalmente de mérito administrativo,
vale dizer, a ele é interditado o poder de reavaliar os
critérios de conveniência e oportunidade dos atos, que
são privativos do administrador público”, sob pena de se
violar a cláusula fundamental da separação dos Poderes48.
Quanto ao momento em que o controle judicial deverá
ocorrer, a regra impõe que seja feito de forma posterior,
quando os atos administrativos já estão produzindo efeitos
no mundo jurídico. Em situações excepcionais o controle
pode ser prévio, por exemplo, quando a lei autoriza a
concessão de liminar diante de fumus boni iuris e periculum
in mora.
47 CRISTóVAM, José Sérgio da Silva; MICHELS, Charliane. O pa-
recer jurídico e a atividade administrativa: Aspectos destacados acer-
ca da natureza jurídica, espécies e responsabilidade do parecerista.
Âmbito Jurídico, Rio Grande, XV, n. 101, jun. 2012.
48 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Existem atos que se sujeitam a controle especial, são
eles:
a) Atos políticos: não são atos tipicamente
administrativos, mas verdadeiros atos de governo,
emanados da cúpula política do país, no exercício
de competências organizacionais-administrativas
constitucionais. A peculiaridade é que o Judiciário não pode
controlar os critérios governamentais que direcionam a
edição de atos políticos. Contudo, o controle de legalidade
e o controle de constitucionalidade são possíveis.
b) Atos legislativos típicos: todos os atos que emanam
do Poder Legislativo com caráter genérico, abstrato e geral
são passíveis de controle. Entretanto, se trata de controle
de constitucionalidade, que se sujeita a regras específicas.
O sistema brasileiro adota duas vias de realização de tal
controle, a via da exceção, com caráter difuso, exercida
incidentalmente sem ação específica; e a via da ação,
com caráter concentrado, exercida por meio de ações
específicas – ação direta de inconstitucionalidade, ação
direta de constitucionalidade, arguição de descumprimento
de preceito fundamental.
c) Atos interna corporis: são os atos praticados dentro
da competência interna e exclusiva dos diversos órgãos do
Legislativo e do Judiciário; por exemplo, as competências
de elaboração de regimentos internos. Como os atos são
internos e exclusivos, não é possível fazer o controle sobre
as razões que levaram à elaboração. Contudo, o controle
de vícios de ilegalidade e de inconstitucionalidade é
plenamente válido.
Conforme prevê o próprio artigo 5º, XXXV, CF, “a lei não
excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça
a direito”. Logo, toda ofensa ou ameaça de ofensa a direitos
dos administrados é passível de controle judicial. Ciente
disso, o legislador cria inúmeros mecanismos específicos
para que tal controle seja realizado, como mandado de
segurança, ação popular, ação civil pública, mandado de
injunção, habeas data, habeas corpus e as próprias ações
do controle de constitucionalidade. Entretanto, não se trata
de rol taxativo de formas pelas quais é possível exercer
tais pretensões contra a Administração, porque em tese é
possível utilizar qualquer tipo de ação judicial que venha a
socorrer adequadamente à inibição de violação ou ameaça
a direito pela Administração. Sobre os meios específicos,
aponta-se:
a) Ação popular (artigo 5º, LXXIII, CF): é instrumento
de exercício direto da democracia, permitindo ao cidadão
que busque a proteção da coisa pública, ou seja, que vise
assegurar a preservação dos interesses transindividuais.
Trata-se de ação constitucional, que visa anular ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente
e ao patrimônio histórico e cultural. O legitimado ativo
deve ser cidadão, ou seja, aquele nacional que esteja no
pleno gozo dos direitos políticos. O legitimado passivo é o
ente da Administração Pública, direta ou indireta, ou então
a pessoa jurídica que de algum modo lide com a coisa
pública. A regulação está na Lei nº 4.717/65.
b) Ação civil pública (artigo 129, III, CF): Busca
proteger o patrimônio público e social, o meio ambiente
e outros direitos difusos e coletivos. A legitimidade ativa é
do Ministério Público, da Defensoria Pública, das pessoas
jurídicas da administração direta e indireta e de associação
constituída há pelo menos 1 ano em área de pertinência
temática. A legitimidade passiva é de qualquer pessoa,
física ou jurídica, que tenha cometido dano ou tenha
colocado sob ameaça o patrimônio público e social, o meio
ambiente e outros direitos difusos e coletivos. A regulação
está na Lei nº 7.437/85.
c) Habeas corpus (artigo 5º, LXXVII, CF): ação que serve
para proteger a liberdade de locomoção. Apenas serve à
lesão ou ameaça de lesão ao direito de ir e vir. Trata-se de
ação constitucional de cunho predominantemente penal,
pois protege o direito de ir e vir e vai contra a restrição
arbitrária da liberdade. Pode ser preventivo, para os casos
de ameaça de violação ao direito de ir e vir, conferindo-se
um “salvo conduto”, ou repressivo, para quando ameaça já
tiver se materializado. Legitimado ativo é qualquer pessoa
pode manejá-lo, em próprio nome ou de terceiro, bem
como o Ministério Público (artigo 654, CPP). Impetrante é
o que ingressa com a ação e paciente é aquele que está
sendo vítima da restrição à liberdade de locomoção. As
duas figuras podem se concentrar numa mesma pessoa.
Legitimado passivo é pessoa física, agente público ou
privado. Está regulamentado nos artigos 647 a 667 do
Código de Processo Penal.
d) Habeas data (artigo 5º, LXXII, CF): serve para
proteção do acesso a informações pessoais constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de caráter público, para o conhecimento ou retificação
(correção). Trata-se de ação constitucional que tutela
o acesso a informações pessoais. Legitimado ativo é
pessoa física, brasileira ou estrangeira, ou por pessoa
jurídica, de direito público ou privado, tratando-se de
ação personalíssima – os dados devem ser a respeito da
pessoa que a propõe. Legitimados passivos são entidades
governamentais da Administração Pública Direta e Indireta
nas três esferas, bem como instituições, órgãos, entidades
e pessoas jurídicas privadas prestadores de serviços de
interesse público que possuam dados relativos à pessoa
do impetrante. Está regulado pela Lei nº 9.507, de 12 de
novembro de 1997.
e) Mandado de segurança individual (artigo 5º,
LXIX, CF): Trata-se de remédio constitucional com natureza
subsidiária pelo qual se busca a invalidação de atos
de autoridade ou a suspensão dos efeitos da omissão
administrativa, geradores de lesão a direito líquido e
certo, por ilegalidade ou abuso de poder. São protegidos
todos os direitos líquidos e certos à exceção da proteção
de direitos humanos à liberdade de locomoção e ao
acesso ou retificação de informações relativas à pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público, ambos
sujeitos a instrumentos específicos. A natureza é de ação
constitucional de natureza civil, independente da natureza
do ato impugnado (administrativo, jurisdicional, eleitoral,
criminal, trabalhista). Pode ser preventivo, quando se
33
 DIREITO ADMINISTRATIVO
estiver na iminência de violação a direito líquido e certo,
ou reparatório, quando já consumado o abuso/ilegalidade.
Fundamenta-se na existência de direito líquido e certo, que
é aquele que pode ser demonstrado de plano mediante
prova pré-constituída, sem a necessidade de dilação
probatória, isto devido à natureza célere e sumária do
procedimento. A legitimidade ativa é a mais ampla possível,
abrangendo não só a pessoa física como a jurídica, nacional
ou estrangeira, residente ou não no Brasil, bem como
órgãos públicos despersonalizados e universalidades/
pessoas formais reconhecidas por lei. Legitimado passivo
é a autoridade coatora deve ser autoridade pública ou
agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do
Poder Público. Neste viés, o art. 6º, §3º, Lei nº 12.016/09,
preceitua que “considera-se autoridade coatora aquela
que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a
ordem para a sua prática”. Encontra-se regulamentada pela
Lei nº 12.016, de 07 de agosto de 2009.
f) Mandado de segurança coletivo (artigo 5º, LXX,
CF): Visa a preservação ou reparação de direito líquido e
certo relacionado a interesses transindividuais (individuais
homogêneos ou coletivos), e devido à questão da
legitimidade ativa, pertencente a partidos políticos e
determinadas associações. Trata-se de ação constitucional
de natureza civil, independente da natureza do ato, de
caráter coletivo. A legitimidade ativa é de partido político
com representação no Congresso Nacional, bem como
de organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há, pelo
menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos líquidos e
certos que atinjam diretamente seus interesses ou de seus
membros. Encontra-se regulamentado pelo artigo 22 da Lei
nº 12.016/09, que regulamenta o mandado de segurança
individual.
g) Mandado de injunção (artigo 5º, LXXI, CF): os
dois requisitos constitucionais para que seja proposto
o mandado de injunção são a existência de norma
constitucional de eficácia limitada que prescreva direitos,
liberdades constitucionais e prerrogativas inerentes à
nacionalidade, à soberania e à cidadania; além da falta de
norma regulamentadores, impossibilitando o exercício dos
direitos, liberdades e prerrogativas em questão. Assim, visa
curar o hábito que se incutiu no legislador brasileiro de
não regulamentar as normas de eficácia limitada para que
elas não sejam aplicáveis. Trata-se de ação constitucional
que objetiva a regulamentação de normas constitucionais
de eficácia limitada. Legitimado ativo é qualquer pessoa,
nacional ou estrangeira, física ou jurídica, capaz ou incapaz,
que titularize direito fundamental não materializável por
omissão legislativa do Poder público, bem como o Ministério
Público na defesa de seus interesses institucionais. Não se
aceita a legitimidade ativa de pessoas jurídicas de direito
público. Regulamentado pela Lei nº 13.300/2016.
Controle parlamentar ou legislativo é a prerrogativa
atribuída ao Poder Legislativo de fiscalizar a Administração
Pública sob os critérios político e financeiro. Deve se ater
às hipóteses previstas na Constituição. Pode ser exercido
quanto ao Executivo e ao Judiciário.
34
Entre os meios de controle, destacam-se:
- Controle Político: tem por base a possibilidade de
fiscalização sobre atos ligados à função administrativa
e organizacional. Conforme artigo 49, X, CF, compete
exclusivamente ao Congresso Nacional “fiscalizar e controlar,
diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do
Poder Executivo, incluídos os da administração indireta”. Do
poder genérico de controle podem ser depreendidos outros
poderes, como o poder convocatório, que permite à Câmara ou
Senado convocar Ministro de Estado ou autoridade relacionada
ao Presidente (artigo 50, CF); o poder de sustação, que permite
ao Congresso Nacional “sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites
de delegação legislativa” (artigo 49, V, CF); e o controle das
Comissões Parlamentares de Inquérito – CPI (artigo 58, §3º, CF).
- Controle Financeiro: a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial da União e das
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
Quanto às áreas fiscalizadas, enquadram-se: contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial no que se
refere a legalidade, legitimidade, economicidade, subvenções e
renúncia de receitas.
Tribunal de Contas da União
O Tribunal de Contas da União é órgão integrante do
Congresso Nacional que tem a função de auxiliá-lo no controle
financeiro externo da Administração Pública. No âmbito estadual
e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos Tribunais
e Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalização contábil,
financeira e orçamentária.
As atribuições de controle do Tribunal de Contas da União
encontram-se descritas no artigo 71 da Constituição, envolvendo
notadamente o auxílio ao Congresso Nacional no controle
externo (tanto é assim que o Tribunal não susta diretamente os
atos ilegais, mas solicita ao Congresso Nacional que o faça):
Artigo 71, CF. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da
União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e
indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo
ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento
em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não
alterem o fundamento legal do ato concessório;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de
inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a União participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos
repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal
ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas
em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa
proporcional ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato
impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no
parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de
débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do
direito obrigacional, uma vez que a principal consequência da
prática de um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto
de reparar o dano, mediante o pagamento de indenização que se
refere às perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre
em omissão que gere dano deve suportar as consequências
jurídicas decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal,
podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os
limites da herança, embora existam reflexos na ação que apure
a responsabilidade civil conforme o resultado na esfera penal
(por exemplo, uma absolvição por negativa de autoria impede
a condenação na esfera cível, ao passo que uma absolvição
por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o
raciocínio de que a principal consequência da prática de
um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de
reparar o dano, mediante o pagamento de indenização que
se refere às perdas e danos. Todos os cidadãos se sujeitam
às regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar
o ressarcimento do dano que sofreu quanto respondendo
por aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado
tem o dever de indenizar os membros da sociedade pelos
danos que seus agentes causem durante a prestação do
serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma violação
aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque
não depende de ajuste prévio, basta a caracterização de
elementos genéricos pré-determinados, que perpassam
pela leitura concomitante do Código Civil (artigos 186, 187 e
927) com a Constituição Federal (artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão
voluntária, negligência ou imprudência, violar direito e
causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral,
comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade
civil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária
(agir como não se deve ou deixar de agir como se deve),
culpa ou dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma
violação de direito e culpa é a falta de diligência), nexo causal
(relação de causa e efeito entre a ação/omissão e o dano
causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo agente,
que pode ser individual ou coletivo, moral ou material,
econômico e não econômico).
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola
os direitos, porque o Estado é uma ficção formada por um
grupo de pessoas que desempenham as atividades estatais
diversas. Assim, viola direitos o agente que o representa,
fazendo com que o próprio Estado seja responsabilizado
por isso civilmente, pagando pela indenização (reparação
dos danos materiais e morais). Sem prejuízo, com relação a
eles, caberá ação de regresso se agiram com dolo ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica
autônoma entre o Estado e o agente público que causou
o dano no desempenho de suas funções. Nesta relação,
a responsabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao
Estado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual
foi anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso
é justamente o direito de acionar o causador direto do dano
para obter de volta aquilo que pagou à vítima, considerada
a existência de uma relação obrigacional que se forma entre
a vítima e a instituição que o agente compõe.
35
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente
causar aos membros da sociedade, mas se este agente agiu
com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que foi
pago à vítima. O agente causará danos ao praticar condutas
incompatíveis com o comportamento ético dele esperado.
A responsabilidade civil do servidor exige prévio
processo administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa. Trata-se de responsabilidade
civil subjetiva ou com culpa. Havendo ação ou omissão
com culpa do servidor que gere dano ao erário
(Administração) ou a terceiro (administrado), o servidor
terá o dever de indenizar. Não obstante, agentes públicos
que pratiquem atos violadores de direitos humanos se
sujeitam à responsabilidade penal e à responsabilidade
administrativa, todas autônomas uma com relação à outra
e à já mencionada responsabilidade civil. Neste sentido, o
artigo 125 da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e
administrativas poderão cumular-se, sendo independentes
entre si.
Com efeito, no caso da responsabilidade civil,
o Estado é diretamente acionado e responde pelos
atos de seus servidores que violem direitos, cabendo
eventualmente ação de regresso contra ele. Contudo, nos
casos da responsabilidade penal e da responsabilidade
administrativa aciona-se o agente público que praticou
o ato. Destaca-se a independência entre as esferas civil,
penal e administrativa no que tange à responsabilização
do agente público que cometa ato ilícito.
Tomadas as exigências de características dos danos
acima colacionadas, notadamente a anormalidade,
considera-se que para o Estado ser responsabilizado por
um dano, ele deve exceder expectativas cotidianas, isto é,
não cabe exigir do Estado uma excepcional vigilância da
sociedade e a plena cobertura de todas as fatalidades que
possam acontecer em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a
responsabilidade civil do Estado será objetiva apenas no
caso de ações, mas subjetiva no caso de omissões. Em outras
palavras, verifica-se se o Estado se omitiu tendo plenas
condições de não ter se omitido, isto é, ter deixado de agir
quando tinha plenas condições de fazê-lo, acarretando em
prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade
omissiva do Estado: morte de filho menor em creche
municipal, buracos não sinalizados na via pública, tentativa
de assalto a um usuário do metrô resultando em morte,
danos provocados por enchentes e escoamento de
águas pluviais quando o Estado sabia da problemática e
não tomou providência para evitá-las, morte de detento
em prisão, incêndio em casa de shows fiscalizada com
negligência, etc.
36
Requisitos para a demonstração da responsabilidade
do Estado
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial
e anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é o dano
específico, individualizado, que atinge determinada ou
determinadas pessoas. Anormal é o dano que ultrapassa
os problemas comuns da vida em sociedade (por exemplo,
infelizmente os assaltos são comuns e o Estado não
responde por todo assalto que ocorra, a não ser que na
circunstância específica possuía o dever de impedir o
assalto, como no caso de uma viatura presente no local -
muito embora o direito à segurança pessoal seja um direito
humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe
dentro da administração pública, tenha ingressado ou
não por concurso, possua cargo, emprego ou função.
Envolve os agentes políticos, os servidores públicos em
geral (funcionários, empregados ou temporários) e os
particulares em colaboração (por exemplo, jurado ou
mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta
qualidade - é preciso que o agente esteja lançando mão
das prerrogativas do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o
Estado para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por
mais relevante que tenha sido a esfera de direitos atingida.
Assim, não é qualquer dano que permite a responsabilização
civil do Estado, mas somente aquele que é causado por um
agente público no exercício de suas funções e que exceda
as expectativas do lesado quanto à atuação do Estado.
Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade
do Estado
Não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há
excludentes da responsabilidade estatal, aprofundadas
abaixo, notadamente: a) caso fortuito (fato de terceiro)
ou força maior (fato da natureza) fora dos alcances da
previsibilidade do dano; b) culpa exclusiva da vítima.
Todas estas excludentes geram a exclusão do elemento
nexo causal, que é o liame subjetivo entre a ação/omissão e o
dano, não do elemento culpa, que envolve o aspecto volitivo
da ação/omissão. Afinal, em regra, a responsabilidade civil
do Estado é objetiva, de modo que a ausência de culpa
ainda caracteriza a responsabilidade. Logo, caso se esteja
diante de uma hipótese de responsabilidade civil do Estado
subjetiva por omissão, também a ausência de culpa excluirá
o dever de indenizar.
a) Fortuito
Hoje, fortuito e força maior são sinônimos. Trata-se de
fato externo à conduta do agente de natureza inevitável
(externabilidade + inevitabilidade), conforme artigo 393,
parágrafo único, CC. Imprevisibilidade não é atributo de
caso fortuito (ex.: terremoto no Japão é previsível, mas é
externo e inevitável, logo, o caso é fortuito).
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Fortuito interno é diferente de fortuito externo.
Fortuito interno se relaciona com a atividade ordinária do
causador do dano – há responsabilidade, por exemplo, falha
dos freios gerando acidente de ônibus. O fortuito externo não
é introduzido pelo agente, por exemplo, assalto, infarto, chuva
forte. No fortuito interno o risco é de dentro pra fora, no fortuito
externo é de fora pra dentro. Apenas no primeiro há dever de
indenizar, isto é, mostra-se necessário o vínculo com a atividade.
Ex.: Para o STF, o banco tem o dever de dar segurança,
tudo o que ocorre nele é fortuito interno. Inclusive, o STJ diz
que fazem parte do risco da instituição financeira os golpes que
possa sofrer, por exemplo, subtração fraudulenta dos cofres em
sua guarda (Informativo nº 468, STJ).
b) Fato exclusivo da vítima
Quem provocou o dano foi a própria vítima.
Fato concorrente – Fenômeno da causalidade múltipla ou
autoria plural – 2 condutas concorrentes para produzir um único
dano. Somente reduz o montante de danos.
c) Fato de terceiro
São casos em que a causa necessária para o dano não foi
nem o comportamento do agente e nem o da vítima. O agente,
na contestação, fará nomeação à autoria – gerando exclusão,
não o futuro regresso da denunciação da lide.
Terceiro não identificado – o agente não se responsabiliza,
pois não teve um comportamento – act of God (do inglês, ato
de Deus) – fortuito externo.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
(LEI Nº 8.429/1992).
A Lei n° 8.429/92 trata da improbidade administrativa,
que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de
desonestidade administrativa. A improbidade é uma lesão ao
princípio da moralidade, que deve ser respeitado estritamente
pelo servidor público. O agente ímprobo sempre será um
violador do princípio da moralidade, pelo qual “a Administração
Pública deve agir com boa-fé, sinceridade, probidade, lhaneza,
lealdade e ética”49.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada devido ao
amplo apelo popular contra certas vicissitudes do serviço público
que se intensificavam com a ineficácia do diploma então vigente,
o Decreto-Lei nº 3240/41. Decorreu, assim, da necessidade de
acabar com os atos atentatórios à moralidade administrativa
e causadores de prejuízo ao erário público ou ensejadores de
enriquecimento ilícito, infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/92, os agentes públicos
passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos atos de
improbidade administrativa descritos nos artigos 9º, 10 e 11,
ficando sujeitos às penas do art. 12. A existência de esferas
distintas de responsabilidade (civil, penal e administrativa)
impede falar-se em bis in idem, já que, ontologicamente, não se
trata de punições idênticas, embora baseadas no mesmo fato,
mas de responsabilização em esferas distintas do Direito.
49 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de
improbidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilícito;
b) Ato de improbidade administrativa que importe
lesão ao erário;
c) Ato de improbidade administrativa que atente contra
os princípios da administração pública.
ATENÇÃO: os atos de improbidade administrativa não
são crimes de responsabilidade. Trata-se de punição na
esfera cível, não criminal. Por isso, caso o ato configure
simultaneamente um ato de improbidade administrativa
desta lei e um crime previsto na legislação penal, o que
é comum no caso do artigo 9°, responderá o agente por
ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte
forma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito
passivo) e daqueles que podem praticar os atos de
improbidade administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda
a reparação do dano ao lesionado e o ressarcimento ao
patrimônio público; após, traz a tipologia dos atos de
improbidade administrativa, isto é, enumera condutas de
tal natureza; seguindo-se à definição das sanções aplicáveis;
e, finalmente, descreve os procedimentos administrativo e
judicial.
LEI N° 8.429 DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos
nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função na administração
pública direta, indireta ou fundacional e dá outras
providências.
O preâmbulo da lei em estudo já traz alguns elementos
importantes para a sua boa compreensão:
a) o agente público pode estar exercendo mandato,
quando for eleito para tanto; cargo, no caso de um conjunto
de atribuições e responsabilidades conferido a um servidor
submetido a regime estatutário (é o caso do ingresso por
concurso); emprego público, se o servidor se submeter a
regime celetista (CLT); funçãopública, que corresponde à
categoria residual, valendo para o servidor que tenha tais
atribuições e responsabilidades mas não exerça cargo ou
emprego público. Percebe-se que o conceito de agente
público que se sujeita à lei é o mais amplo possível.
b) o exercício pode se dar na administração direta,
indireta ou fundacional. A administração pública
apresenta uma estrutura direta e outra indireta, com
seus respectivos órgãos. Por exemplo, são órgãos da
administração direta os ministérios e secretarias, isto é, os
órgãos que compõem a estrutura do Executivo, Legislativo
ou Judiciário; são integrantes da administração indireta
as autarquias, fundações públicas, empresas públicas e
sociedades de economia mista.
37
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de
Território, de empresa incorporada ao patrimônio público
ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por
cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na
forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício
ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem
como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento
do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
“Sujeito passivo é a pessoa que a lei indica como vítima
do ato de improbidade administrativa”. A lei adota uma
noção ampla, pela qual são abrangidas entidades que, sem
integrarem a Administração, possuem alguma espécie de
conexão com ela.50
O agente público pode ser ou não um servidor público.
O conceito de agente público é melhor delimitado no
artigo seguinte.
Ele poderá estar vinculado a qualquer instituição
ou órgão que desempenhe diretamente o interesse do
Estado. Assim, estão incluídos todos os integrantes da
administração direta, indireta e fundacional, conforme
o preâmbulo da legislação. Pode até mesmo ser uma
entidade privada que desempenhe tais fins, desde que a
verba de criação ou custeio tenha sido ou seja pública em
mais de50% do patrimônio ou receita anual.
Caso a verba pública que tenha auxiliado uma entidade
privada a qual o Estado não tenha concorrido para criação
ou custeio, também haverá sujeição às penalidades da lei.
Em caso de custeio/criação pelo Estado que seja inferior
a 50% do patrimônio ou receita anual, a legislação ainda se
aplica. Entretanto, nestes dois casos, a sanção patrimonial
se limitará ao que o ilícito repercutiu sobre a contribuição
dos cofres públicos. Significa que se o prejuízo causado
for maior que a efetiva contribuição por parte do poder
público, o ressarcimento terá que ser buscado por outra
via que não a ação de improbidade administrativa.
Basicamente, o dispositivo enumera os principais
sujeitos passivos do ato de improbidade administrativa,
dividindo-os em três grupos: a) pessoas da administração
direta, diretamente vinculados a União, Estados, Distrito
Federal ou Municípios; b) pessoas da administração
indireta, isto é, autarquias, fundações públicas, empresas
públicas e sociedades de economia mista; c) pessoa cuja
criação ou custeio o erário tenha contribuído com mais de
50% do patrimônio ou receita naquele ano.
50 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
38
No parágrafo único, a lei enumera os sujeitos passivos
secundários, que são: a) entidades que recebam subvenção,
benefício ou incentivo creditício pelo Estado; b) pessoa cuja
criação ou custeio o erário tenha contribuído com menos
de 50% do patrimônio ou receita naquele ano.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura
ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que
couber, àquele que, mesmo não sendo agente público,
induza ou concorra para a prática do ato de improbidade
ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Os sujeitos ativos do ato de improbidade administrativa
se dividem em duas categorias: os agentes públicos,
definidos no art. 2°, e os terceiros, enumerados no art. 3°.
“Denomina-se sujeito ativo aquele que pratica o ato
de improbidade, concorre para sua prática ou dele extrai
vantagens indevidas. É o autor ímprobo da conduta. Em
alguns casos, não pratica o ato em si, mas oferece sua
colaboração, ciente da desonestidade do comportamento,
Em outros, obtém benefícios do ato de improbidade, muito
embora sabedor de sua origem escusa”51.
A ampla denominação de agentes públicos conferida
pela lei de improbidade administrativa apenas tem efeito
para os fins desta lei, ou seja, visando a imputação dos atos
de improbidade administrativa. Percebe-se a amplitude
pelos elementos do conceito:
a) Tempo: exercício transitório ou definitivo;
b) Remuneração: existente ou não;
c) Espécie de vínculo: por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou
função;
d) Local do exercício: em qualquer entidade que possa
ser sujeito passivo. Por exemplo, o funcionário de uma
ONG criada pelo Estado é considerado agente público para
os efeitos desta lei.
O terceiro, por sua vez, é aquele que pratica as condutas
de induzir ou concorrer em relação ao agente público, ou
seja, incentivando-o ou mesmo participando diretamente
do ilícito. Este terceiro jamais será pessoa jurídica, deve
necessariamente ser pessoa física.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou
hierarquia são obrigados a velar pela estrita observância dos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos.
Trata-se de referência expressa aos princípios do art.
37, caput, CF. Não se menciona apenas o princípio da
eficiência, o que não significa que possa ser desrespeitado,
afinal, ele é abrangido indiretamente.
51 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação
ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-
se-á o integral ressarcimento do dano.
Integral ressarcimento do dano é a devolução corrigida
monetariamente de todos os valores que foram retirados
do patrimônio público. No entanto, destaca-se que a lei
garante não só o integral ressarcimento, mas também a
devolução do enriquecimento ilícito: mesmo que a pessoa
não cause prejuízo direto ao erário, mas lucre com um ato
de improbidade administrativa, os valores devem ir para os
cofres públicos.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o
agente público ou terceiro beneficiário os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimônio.
Estabelece o artigo 186 do Código Civil: “aquele
que, por ação ou omissão voluntária, negligência ou
imprudência, violar direito e causar dano a outrem, ainda
que exclusivamente moral, comete ato ilícito”. Este é o
artigo central do instituto denominado responsabilidade
civil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária
(agir como não se deve ou deixar de agir como se deve),
culpa ou dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma
violação de direito e culpa é a falta de diligência), nexo
causal (relação de causa e efeito entre a ação/omissão e
o dano causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo
agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou
material, econômico e não econômico). É a este instituto
que se relacionam as sanções da perda de bens e valores e
de ressarcimento integral do dano.
O tipo de dano que é causado pelo agente ao Estado
é o material. No caso, há um correspondente financeiro
direto, de modo que a condenação será no sentido de
pagar ao Estado o equivalente ao prejuízo causado.
O agente público e o terceiro que com ele concorra
responderão pelos danos causados ao erário público com
seu patrimônio. Inclusive, perderão os valores patrimoniais
acrescidos devido à prática do ato ilícito. O dano causado
deverá ser ressarcido em sua totalidade.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão
ao patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito,
caberá a autoridade administrativa responsável pelo
inquérito representar ao Ministério Público, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere
o caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem
o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.
Será oferecida representação ao Ministério Público para
que ele postule a indisponibilidade dos bens do indiciado,
de modo a garantir que ele não aliene seu patrimônio
para não reparar o ilícito. Por indisponibilidade entende-
se bloquear os bens para que não sejam vendidos ou
deteriorados, garantindo que o dano possa ser reparado
quando da condenação judicial.
A indisponibilidade será suficiente para dar integral
ressarcimento ao dano ou retirar todo o acréscimo
patrimonial resultante do ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao
patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito
às cominações desta lei até o limite do valor da herança.
Caso o sujeito ativo faleça no curso da ação de
improbidade administrativa, os herdeiros arcarão com o
dever de ressarcir o dano, claro, nos limites dos bens que
ele deixar como herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Como não é possível ser desonesto sem saber que
se está agindo desta forma, o elemento comum a todas
as hipóteses de improbidade administrativa é o dolo,
que consiste na intenção do agente em praticar o ato
desonesto (alguns entendem como inconstitucionais todas
as referências a condutas culposas - inclusive parte do STJ).
Os atos de improbidade administrativa foram divididos
em três grupos, nos artigos 9°, 10 e 11, conforme a
gravidade do ato, indo do grupo mais grave ao menos
grave. A cada grupo é aplicada uma espécie diferente de
sanção no caso de confirmação da prática do ato apurada
na esfera administrativa.
Nos três artigos do capítulo II, enquanto o caput traz
as condutas genéricas, os incisos delimitam condutas
específicas, que nada mais são do que exemplos de situações
do caput, logo, os incisos são uma relação meramente
exemplificativa52, sendo suficiente bem compreender como
encontrar os requisitos genéricos para fins de provas.
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de
cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
O grupo mais grave de atos de improbidade
administrativa se caracteriza pelos elementos:
enriquecimento + ilícito + resultante de uma vantagem
patrimonial indevida + em razão do exercício de cargo,
mandato, emprego, função ou outra atividade nas
entidades do artigo 1°:
a) O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não
se opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos
ditames morais, notadamente no desempenho de função
de interesse estatal.
b) Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial
ilícita. Contudo, é dispensável que efetivamente tenha
ocorrido dano aos cofres públicos (por exemplo, quando
um policial recebe propina pratica ato de improbidade
administrativa, mas não atinge diretamente os cofres
públicos).
52 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
39
 DIREITO ADMINISTRATIVO
c) É preciso que a conduta se consume, ou seja, que
realmente exista o enriquecimento ilícito decorrente de
uma vantagem patrimonial indevida.
d) Como fica difícil imaginar que alguém possa se
enriquecer ilicitamente por negligência, imprudência ou
imperícia, todas as condutas configuram atos dolosos (com
intenção).
e) Não cabe prática por omissão.53
Entende Carvalho Filho54 que no caso do art. 9° o
requisito é o enriquecimento ilícito, ao passo que “o
pressuposto exigível do tipo é a percepção de vantagem
patrimonial ilícita obtida pelo exercício da função pública
em geral. Pressuposto dispensável é o dano ao erário”. O
elemento subjetivo é o dolo, pois fica difícil imaginar que
um servidor obtenha vantagem indevida por negligência,
imprudência ou imperícia (culpa). Da mesma forma, é
incompatível com a conduta omissiva, aceitando apenas a
comissiva (ação).
ATENÇÃO: todas as condutas descritas abaixo são
meros exemplos de condutas compostas pelos elementos
genéricos da cabeça do artigo. Com efeito, estando eles
presentes, não importa a ausência de dispositivo expresso
no rol abaixo.
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel
ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta
ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação
ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto,
que possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão
decorrente das atribuições do agente público;
Significa receber qualquer vantagem econômica,
inclusive presentes, de pessoas que tenham interesse direto
ou indireto em que o agente público faça ou deixe de fazer
alguma coisa.
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel
ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades
referidas no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem
público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por
preço inferior ao valor de mercado;
Tratam-se de espécies da conduta do inciso anterior,
na qual o fim visado é permitir a aquisição, alienação, troca
ou locação de bem móvel ou imóvel por preço diverso ao
de mercado. Percebe-se um ato de improbidade que causa
prejuízo direto ao erário.
No inciso II, o Estado que compra, troca ou aluga bem
móvel ou imóvel para sua utilização acima do preço de
mercado; no inciso III, um bem móvel ou imóvel pertencente
ao Estado é vendido, trocado ou alugado em preço inferior
ao de mercado.
53 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
54 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
40
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidores públicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
Todo aparato dos órgãos públicos serve para atender ao
Estado e, consequentemente, à preservação do bem comum
na sociedade. Logo, quando um servidor público utiliza esta
estrutura material ou pessoal para atender aos seus próprios
interesses, causa prejuízo direto aos cofres públicos e obtém
uma vantagem indevida (a natural vantagem decorrente do
uso de algo que não lhe pertence).
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos
de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilícita,
Nenhum ato administrativo pode ser praticado ou omitido
para facilitar condutas como lenocínio (explorar, estimular ou
facilitar a prostituição), narcotráfico (envolver-se em atividades
no mundo das drogas, como venda e distribuição), contrabando
(importar ou exportar mercadoria proibida), usura (agiotagem,
fornecer dinheiro a juros absurdos) ou qualquer outra atividade
ilícita. Se, ainda por cima, se obter vantagem indevida pela
tolerância da prática do ilícito, resta caracterizado um ato de
improbidade administrativa da espécie mais grave, ora descrita
neste art. 9° em estudo.
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição
ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
Da mesma forma, é vedado o recebimento de vantagens
para fazer declarações falsas na avaliação de obras e serviços
em geral.
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato,
cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à
renda do agente público;
A desproporção entre o rendimento percebido no exercício
das funções e o patrimônio acumulado é um forte indício da
percepção indevida de vantagens. Claro, se comprovada que a
desproporção se deu por outros motivos lícitos, não há ato de
improbidade administrativa (por exemplo, ganhar na loteria ou
receber uma boa herança).
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por
ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público,
durante a atividade;
O agente público não pode trabalhar em funções
incompatíveis com as que desempenha para o Estado,
notadamente quando isso influenciar nas atitudes por ele
tomadas no exercício das funções públicas. Afinal, aceitando
uma posição que comprometa sua imparcialidade, o agente
prejudicará o interesse público.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IX - perceber vantagem econômica para intermediar
a liberação ou aplicação de verba pública de qualquer
natureza;
Para que as verbas públicas sejam liberadas ou
aplicadas há todo um procedimento estabelecido em lei,
não cabendo ao servidor violá-lo e muito menos receber
vantagem por tal violação. Há improbidade, por exemplo,
na fraude em licitação.
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência
ou declaração a que esteja obrigado;
A percepção de vantagem econômica para omitir
qualquer ato que seja obrigado a praticar caracteriza ato
de improbidade administrativa.
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei.
Como visto, todo o aparato material e financeiro
propiciado para o desempenho das funções públicas
pertencem à máquina estatal e devem servir ao bem
comum, não cabendo a utilização em proveito próprio, o
que gera uma natural vantagem econômica, sob pena de
incidir em improbidade administrativa.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
O grupo intermediário de atos de improbidade
administrativa se caracteriza pelos elementos: causar
dano ao erário ou aos cofres públicos + gerando perda
patrimonial ou dilapidação do patrimônio público. Assim
como o artigo anterior, o caput descreve a fórmula genérica
e os incisos algumas atitudes específicas que exemplificam
o seu conteúdo.55
a) Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies:
desvio, que é o direcionamento indevido; apropriação,
que é a transferência indevida para a própria propriedade;
malbaratamento, que significa desperdício; e dilapidação,
que se refere a destruição.56
b) É preciso que seja causado dano a uma das pessoas
do art. 1° da lei. No entanto, o enriquecimento ilícito é
dispensável.
c) O crime pode ser praticado por ação ou omissão.
55 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
56 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio
público, em todos seus bens e valores. O pressuposto exigível
é a ocorrência de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o
que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n°
939.142/RJ, apontou alguns aspectos da inconstitucionalidade
do artigo. Contudo, “a jurisprudência do STJ consolidou
a tese de que é indispensável a existência de dolo nas
condutas descritas nos artigos 9º e 11 e ao menos de culpa
nas hipóteses do artigo 10, nas quais o dano ao erário precisa
ser comprovado. De acordo com o ministro Castro Meira, a
conduta culposa ocorre quando o agente não pretende atingir
o resultado danoso, mas atua com negligência, imprudência
ou imperícia (REsp n° 1.127.143)”57. Para Carvalho Filho58, não
há inconstitucionalidade na modalidade culposa, lembrando
que é possível dosar a pena conforme o agente aja com dolo
ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exige
que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas,
basta o dano ao erário. Se tiver recebido vantagem
indevida, incide no artigo anterior. Exceto pela não percepção
da vantagem indevida, os tipos exemplificados se aproximam
muito dos previstos nos incisos do art. 9°.
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1º desta lei, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância
das formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
Todos os bens, rendas, verbas e valores que integram
a estrutura da administração pública somente devem ser
utilizados por ela. Por isso, não cabe a incorporação de seu
patrimônio ao acervo de qualquer pessoa física ou jurídica
e mesmo a simples utilização deve obedecer aos ditames
legais. Quem agir, aproveitando da função pública, de modo
a permitir tais situações, incide em ato de improbidade
administrativa, ainda que não receba nenhuma vantagem
por seu ato (havendo enriquecimento ilícito, está presente
um ato do art. 9°, categoria mais grave).
57 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Impro-
bidade administrativa: desonestidade na gestão dos
recursos públicos. Disponível em: <http://www.stj.gov.br/
portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.tex-
to=103422>. Acesso em: 26 mar. 2013.
58 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
41
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Aliás, nem ao menos importa se o ato é benéfico, por
exemplo, uma doação. O patrimônio público deve ser
preservado e sua transmissão/utilização deve obedecer a
legislação vigente.
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação
de bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades
referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço
por parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação
de bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
Incisos diretamente correlatos aos incisos II e III do
artigo anterior, exceto pelo fato do sujeito ativo não
perceber vantagem indevida pela sua conduta. Aliás,
é exatamente pela falta deste elemento que o ato se
enquadra na categoria intermediária, e não mais grave,
dentro da classificação das improbidades.
VI - realizar operação financeira sem observância
das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem
a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
A realização de operações financeiras, como a liberação
de verbas e o investimento destas, e a concessão de
benefícios são papéis muito importantes desempenhados
pelo agente público, que deverá cumprir estritamente a lei.
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de
processo seletivo para celebração de parcerias com entidades
sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente; (Alterado
pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
Processo licitatório é aquele em que se realiza a
licitação, procedimento detalhado prescrito em lei pelo
qual o Estado contrata serviços, adquire produtos, aliena
bens, etc. A finalidade de cumprir o procedimento legal
de forma estrita é garantir a preservação do interesse da
sociedade, não cabendo ao agente público passar por cima
destas regras (Lei n° 8.666/93).
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
Todas as despesas que podem ser assumidas pelo
Poder Público encontram respectiva previsão em alguma
lei ou diretriz orçamentária.
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo
ou renda, bem como no que diz respeito à conservação do
patrimônio público;
A arrecadação de tributos é essencial para a
manutenção da máquina estatal, não podendo o agente
público ser negligente (se omitir, deixar de ser zeloso) no
que tange ao levantamento desta renda.
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular;
42
Para que as verbas públicas sejam aplicadas é preciso
obedecer o procedimento previsto em lei, preservando o
interesse estatal.
Dos incisos VI a XI resta clara a marca desta categoria
intermediária de atos de improbidade administrativa:
que seja causado prejuízo ao erário, sem que o agente
responsável pelo dano receba vantagem indevida. A
questão é preservar o interesse estatal, garantindo que
os bens e verbas públicas sejam corretamente utilizados,
arrecadados e investidos.
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
Como visto, quanto o agente público obtém vantagem
própria, direta ou indireta, incide nas hipóteses mais graves
do artigo anterior. Caso concorde com o enriquecimento
ilícito de terceiro, por exemplo, seu superior hierárquico,
ou colabore para que ele ocorra, também cometerá ato de
improbidade administrativa, embora de menor gravidade.
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço
particular, veículos, máquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei,
bem como o trabalho de servidor público, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
Não se deve permitir que terceiros utilizem do aparato
da máquina estatal, tanto material quanto pessoal, mesmo
que não se obtenha vantagem alguma com tal concessão.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da
gestão associada sem observar as formalidades previstas na
lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar
as formalidades previstas na lei.
A celebração de contratos de qualquer natureza
compromete diretamente o orçamento público, causando
prejuízo ao erário. Por isso, deve-se obedecer as prescrições
legais que disciplinam a celebração de contratos
administrativos, deliberando com responsabilidade a
respeito das contratações necessárias e úteis ao bem
comum.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para
a incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física
ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos
transferidos pela administração pública a entidades privadas
mediante celebração de parcerias, sem a observância
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie;(Incluído pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física
ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
públicos transferidos pela administração pública a entidade
privada mediante celebração de parcerias, sem a observância
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com
entidades privadas sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela
Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para
celebração de parcerias da administração pública com
entidades privadas ou dispensá-lo indevidamente; (Incluído
pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
XX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e
análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas; (Incluído
pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas sem a estrita
observância das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº
13.019 de 31 de julho de 2014)
Seção II-A
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Decorrentes de Concessão ou Aplicação Indevida de
Benefício Financeiro ou Tributário
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa
qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar ou
manter benefício financeiro ou tributário contrário
ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre
Serviços de Qualquer Natureza é de 2% (dois por cento).
§ 1º O imposto não será objeto de concessão de
isenções, incentivos ou benefícios tributários ou financeiros,
inclusive de redução de base de cálculo ou de crédito
presumido ou outorgado, ou sob qualquer outra forma
que resulte, direta ou indiretamente, em carga tributária
menor que a decorrente da aplicação da alíquota mínima
estabelecida no caput, exceto para os serviços a que se
referem os subitens 7.02, 7.05 e 16.01 da lista anexa a esta
Lei Complementar.
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou
evitar a continuidade da guerra fiscal entre os municípios,
fixando-se a alíquota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro
de sua competência constitucional alíquotas inferiores a
2% para atrair e fomentar investimentos novos (incentivo
fiscal), prejudicando os municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade
administrativa a eventual concessão do benefício abaixo da
alíquota mínima.
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Atentam Contra os Princípios da Administração
Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princípios da administração pública
qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e
notadamente:
O grupo mais ameno de atos de improbidade
administrativa se caracteriza pela simples violação a
princípios da administração pública, ou seja, aplica-se a
qualquer atitude do sujeito ativo que viole os ditames éticos
do serviço público. Isto é, o legislador pretende a preservação
dos princípios gerais da administração pública.59
a) O objeto de tutela são os princípios constitucionais;
b) Basta a vulneração em si dos princípios, sendo
dispensáveis o enriquecimento ilícito e o dano ao erário;
c) Somente é possível a prática de algum destes atos com
dolo (intenção);
d) Cabe a prática por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade
para não permitir a caracterização de abuso de poder, diante
do conteúdo aberto do dispositivo.
Na verdade, trata-se de tipo subsidiário, ou seja, que se
aplica quando o ato de improbidade administrativa não tiver
gerado obtenção de vantagem indevida ou dano ao erário.
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração,
fiscalização e aprovação de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas.
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de
acessibilidade previstos na legislação.
É possível perceber, no rol exemplificativo de condutas
do artigo 11, que o agente público que pratique qualquer ato
contrário aos ditames da ética, notadamente os originários
nos princípios administrativos constitucionais, pratica ato de
improbidade administrativa.
Com efeito, são deveres funcionais: praticar atos visando
o bem comum, agir com efetividade e rapidez, manter
sigilo a respeito dos fatos que tenha conhecimento devido
a sua função, tornar públicos os atos oficiais, zelar pela boa
realização de atos administrativos em geral (como a realização
de concurso público), prestar contas, entre outros.
59 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
43
 DIREITO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO III
Das Penas

Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e administrativas previstas na legislação específica, está o responsável pelo
ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade
do fato:
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral do dano,
quando houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três
vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio,
se concorrer esta circunstância, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos, pagamento de multa
civil de até duas vezes o valor do dano e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até cem vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e proibição
de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos e
multa civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício financeiro ou tributário concedido. (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
As sanções da Lei de Improbidade Administrativa são de natureza extrapenal e, portanto, têm caráter civil.
Como visto, no caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente obtém um enriquecimento ilícito (vantagem econômica indevida)
e pode ainda causar dano ao erário, por isso, deverá não só reparar eventual dano causado mas também colocar nos cofres públicos
tudo o que adquiriu indevidamente. Ou seja, poderá pagar somente o que enriqueceu indevidamente ou este valor acrescido do
valor do prejuízo causado aos cofres públicos (quanto o Estado perdeu ou deixou de ganhar). No caso do artigo 10, não haverá
enriquecimento ilícito, mas sempre existirá dano ao erário, o qual será reparado (eventualmente, ocorrerá o enriquecimento ilícito,
devendo o valor adquirido ser tomado pelo Estado). Já no artigo 11, o máximo que pode ocorrer é o dano ao erário, com o devido
ressarcimento. Na hipótese do artigo 10-A, não se denota nem enriquecimento ilícito e nem dano ao erário, pois no máximo a
prática de guerra fiscal pode gerar
Em todos os casos há perda da função pública.
Nas três categorias iniciais, são estabelecidas sanções de suspensão dos direitos políticos, multa e vedação de contratação ou
percepção de vantagem, graduadas conforme a gravidade do ato, enquanto que na quarta categoria apenas se prevê a suspensão
de direitos políticos e a multa:

Artigo 9° Artigo 10 Artigo 10-A Artigo 11

Suspensão de direitos
8 a 9 anos 5 a 8 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos
políticos
Até 3X o valor do
Até 100X o valor
Até 3X o enriquecimento Até 2X o dano benefício financeiro
Multa da remuneração do
experimentado causado. ou tributário
agente
concedido
Vedação de
contratação ou 10 anos 5 anos – 3 anos
vantagem

Vale lembrar a disciplina constitucional das sanções por atos de improbidade administrativa, que se encontra no art. 37, § 4º, CF:

Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

ATENÇÃO: a única sanção que se encontra prevista na LIA mas não na CF é a de multa. (art. 37, §4°, CF). Não há nenhuma
inconstitucionalidade disto, pois nada impediria de o legislador infraconstitucional ampliasse a relação mínima de penalidades da
Constituição, pois esta não limitou tal possibilidade e porque a lei é o instrumento adequado para tanto60.

60 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.

44
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Carvalho Filho61 tece considerações a respeito de algumas
das sanções:
a) Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre
os bens acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se
alcançasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria sem
escora constitucional. Além disso, o acréscimo deve derivar
de origem ilícita”.
b) Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que
engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção monetária
e juros de mora.
c) Perda de função pública: “se o agente é titular de
mandato, a perda se processa pelo instrumento de cassação.
Sendo servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço
público. Havendo contrato de trabalho (servidores trabalhistas
e temporários), a perda da função pública se consubstancia
pela rescisão do contrato com culpa do empregado. No caso
de exercer apenas uma função pública, fora de tais situações,
a perda se dará pela revogação da designação”. Lembra-se
que determinadas autoridades se sujeitam a procedimento
especial para perda da função pública, ponto em que não se
aplica a Lei de Improbidade Administrativa.
d) Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas
flexibilidade dentro deste limite, podendo os julgados nesta
margem optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade
na base de cálculo, conforme o tipo de ato de improbidade
(a base será o valor do enriquecimento ou o valor do dano
ou o valor da remuneração do agente). A natureza da multa
é de sanção civil, não possuindo caráter indenizatório, mas
punitivo.
e) Proibição de receber benefícios: não se incluem as
imunidades genéricas e o agente punido deve ser ao menos
sócio majoritário da instituição vitimada.
f) Proibição de contratar: o agente punido não pode
participar de processos licitatórios.
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
condicionados à apresentação de declaração dos bens e
valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser
arquivada no serviço de pessoal competente.
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis,
semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie
de bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no
exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores
patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do
declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios de uso
doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada
e na data em que o agente público deixar o exercício do
mandato, cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do
serviço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o
agente público que se recusar a prestar declaração dos bens,
dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
61 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da
declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias
atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no §
2° deste artigo.
Para que uma pessoa tome posse e exerça o cargo de
agente público deve apresentar declaração de bens que
deverá ser renovada anualmente (§2°) sob pena de demissão
(§3°). Assim, trata-se de condição para o exercício das
atribuições de agente público.
A finalidade é a de assegurar que o agente público não
receba vantagens indevidas, possuindo instrumento para
fiscalizá-lo caso o faça.
Os bens abrangidos pela declaração não são apenas os
do agente público, mas também os de seus dependentes. Por
isso, não adiantará nada o agente colocar os bens decorrentes
do enriquecimento ilícito em nome de pessoas que dele
dependam, e não em seu nome.
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo
Judicial
Desde logo, destaca-se que o procedimento na via
administrativa não tem idoneidade para ensejar a aplicação de
sanções de improbidade. Após o encerramento do processo
administrativo, deverá ser ajuizada ação de improbidade
administrativa. Na sentença judicial será possível aplicar as
sanções da lei de improbidade administrativa.62
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada
investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
O artigo 14 repete um direito assegurado na Constituição
Federal, qual seja o direito de representação, previsto no art.
5°, XXXIV, a: “são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas: a) o direito de petição aos Poderes
Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder; [...]”. Logo, se o art. 14 não existisse, ainda seria
possível que o particular representasse o agente público.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a
termo e assinada, conterá a qualificação do representante,
as informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das
provas de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação,
em despacho fundamentado, se esta não contiver as
formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não
impede a representação ao Ministério Público, nos termos do
art. 22 desta lei.
O §1° delimita o conteúdo da representação que, se não
respeitado, será rejeitado pela autoridade administrativa (§2°).
Ainda assim, em caso de rejeição, será possível representar ao
Ministério Público. Supondo, por exemplo, que a pessoa não
queira se identificar - a representação será rejeitada, mas o
Ministério Público poderá apurar o fato.
62 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
45
 DIREITO ADMINISTRATIVO
As exigências do §1° servem para evitar denúncias
irresponsáveis e coibir acusações levianas. Somente o
Ministério Público poderá instaurar procedimento para
apurar uma denúncia anônima.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a
autoridade determinará a imediata apuração dos fatos que,
em se tratando de servidores federais, será processada na
forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de
dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
O §3° remete à existência de regras próprias do processo
administrativo disciplinar para as diferentes categorias de
servidores. Por exemplo, aos servidores públicos federais
será aplicada a Lei n° 8.112/90.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao
Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existência de procedimento administrativo para apurar a
prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal
ou Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
A lei fala em comissão processante, mas o órgão
encarregado do processo de investigação pode receber
outra nomenclatura conforme o sistema funcional de cada
entidade63.
O importante é saber que este órgão terá que informar
ao Ministério Público e ao Tribunal de Contas a existência do
procedimento administrativo apurando o ato de improbidade,
que poderão designar representante para acompanhá-lo. O
objetivo da lei foi contribuiu para a formação da convicção
dos representantes destes órgãos desde logo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a
comissão representará ao Ministério Público ou à procuradoria
do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação
do seqüestro dos bens do agente ou terceiro que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio
público.
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo
com o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo
Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos
da lei e dos tratados internacionais.
Se existirem indício veementes da prática do ato de
improbidade administrativa, a comissão processante poderá
representar ao Ministério Público ou ao órgão jurídico da
pessoa lesada para que estes postulem o sequestro/arresto
de bens do terceiro ou agente que tenham enriquecido
ilicitamente.
O arresto parece ser uma medida mais adequada (arts.
813 a 821, CPC), por ser uma garantia geral dos credores, ou
seja, por ser mais abrangente.
63 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
46
Vale lembrar a possibilidade prevista no art. 7° desta
lei no sentido de representar ao Ministério Público para
postular a indisponibilidade de bens.
Este artigo e o artigo 7° abrem possibilidade para que
seja tomada qualquer medida cautelar que vise impedir a
deterioração e a dilapidação do patrimônio do causador do
dano, assegurando sua reparação futura.
O procedimento administrativo se encontra disciplinado
dos artigos 14 a 16, encerrando-se neste ponto. A partir
daqui, trata-se da ação de improbidade administrativa que
deve tramitar na via judicial (artigos 17 e 18).
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será
proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica
interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida
cautelar.
“Ação de improbidade administrativa é aquela
que pretende o reconhecimento judicial de condutas
de improbidade da Administração, perpetradas por
administradores públicos e terceiros, e a consequente
aplicação das sanções legais, com o escopo de preservar o
princípio da moralidade administrativa. Sem dúvida, cuida-
se de poderoso instrumentos de controle judicial sobre
atos que a lei caracteriza como de improbidade”64.
Caso tenha sido postulada alguma medida cautelar,
o prazo para que seja ajuizada a ação de improbidade
administrativa é de 30 dias, sob pena de perda da eficácia
da medida (bens e verbas são desbloqueados).
A legitimidade ativa é concorrente, porque a ação
pode ser proposta tanto pelo Ministério Público quanto
pela pessoa jurídica interessada.
A legitimidade passiva é daquele que cometeu o ato
de improbidade.
No pedido, se postulará, primeiro, o reconhecimento
do ato de improbidade administrativa, depois, a aplicação
das sanções cabíveis.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas
ações de que trata o caput.
Não é permitido fazer acordos porque a apuração do
ato de improbidade administrativa é de interesse público,
sobre o qual não se pode transacionar. Seria absurdo
alguém prejudicar o erário e se livrar da condenação judicial
apenas por ter aceitado um acordo quando descoberto seu
ato.
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá
as ações necessárias à complementação do ressarcimento
do patrimônio público.
Caso não tenha sido totalmente recomposto o
patrimônio com a ação de improbidade, a Fazenda Pública
ajuizará ação própria.
§ 3° No caso de a ação principal ter sido proposta pelo
Ministério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no
§ 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
64 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Dispõe o art. 6°, §3° da Lei n° 4.717/65:
A pessoa jurídica de direito público ou de direito privado,
cujo ato seja objeto de impugnação, poderá abster-se
de contestar o pedido, ou poderá atuar ao lado do autor,
desde que isso se afigure útil ao interesse público, a juízo do
respectivo representante legal ou dirigente.
Significa que é possível inverter a legitimidade, sendo
que a pessoa jurídica inicia o processo como legitimado
passivo, mas, como é invertido o interesse processual,
passa para o polo ativo. No entanto, como pessoa jurídica
não figura como ré de ação de improbidade administrativa,
somente cabe a aplicação do dispositivo no sentido
de autorizar que a pessoa jurídica reforce o pedido de
reconhecimento de improbidade e de aplicação de sanções
ao lado do Ministério Público.
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo
como parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei,
sob pena de nulidade.
A atuação do Ministério Público nos processos judiciais
pode ser como parte, quando ajuizar a ação, e como fiscal
da lei, quando outro legitimado o fizer. No caso, como
também a pessoa jurídica de direito público prejudicada
pode ajuizar a ação, se o fizer, o Ministério Público atuará
como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
§ 5o A propositura da ação prevenirá a jurisdição do
juízo para todas as ações posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
Tornar o juízo prevento é assegurar que todas as ações
que sejam propostas com mesma causa de pedir (fatos e
fundamentos jurídicos) ou mesmo objeto sejam julgadas
pelo mesmo juízo. Será prevento o juízo em que primeiro
for proposta a ação.
§ 6o A ação será instruída com documentos ou
justificação que contenham indícios suficientes da existência
do ato de improbidade ou com razões fundamentadas da
impossibilidade de apresentação de qualquer dessas provas,
observada a legislação vigente, inclusive as disposições
inscritas nos arts. 16 a 18 do Código de Processo Civil.
A ação de improbidade administrativa será instruída
com provas do ato de improbidade administrativa
praticado, geralmente o processo administrativo que
tramitou anteriormente. Todas estas provas serão
explicadas, fundamentando porque restou caracterizado o
ato de improbidade.
§ 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para
oferecer manifestação por escrito, que poderá ser instruída
com documentos e justificações, dentro do prazo de quinze
dias.
Se a petição inicial preencher os requisitos do
parágrafo anterior e os demais requisitos processuais civis,
o requerido será notificado para se manifestar por escrito
e, se quiser, apresentar documentos.
§ 8o Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de
trinta dias, em decisão fundamentada, rejeitará a ação,
se convencido da inexistência do ato de improbidade, da
improcedência da ação ou da inadequação da via eleita.
§ 9o Recebida a petição inicial, será o réu citado para
apresentar contestação.
Se o juiz se convencer com as informações da
manifestação do requerido, rejeitará a ação; se não,
receberá definitivamente a petição inicial e determinará a
citação do réu para contestar a ação.
§ 10 Da decisão que receber a petição inicial, caberá
agravo de instrumento.
Agravo de instrumento é o recurso interposto contra
decisões que não colocam fim no processo.
§ 11 Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o
processo sem julgamento do mérito.
Durante o processo o juiz pode perceber que a ação
de improbidade administrativa não deveria ter sido aceita,
caso em que a extinguirá.
§ 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições
realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no
art. 221, caput e § 1o, do Código de Processo Penal.
Dispõem o artigo 221, caput e §1° do CPP:
O Presidente e o Vice-Presidente da República, os
senadores e deputados federais, os ministros de Estado,
os governadores de Estados e Territórios, os secretários de
Estado, os prefeitos do Distrito Federal e dos Municípios, os
deputados às Assembléias Legislativas Estaduais, os membros
do Poder Judiciário, os ministros e juízes dos Tribunais de
Contas da União, dos Estados, do Distrito Federal, bem como
os do Tribunal Marítimo serão inquiridos em local, dia e hora
previamente ajustados entre eles e o juiz.
§ 1° O Presidente e o Vice-Presidente da República, os
presidentes do Senado Federal, da Câmara dos Deputados e
do Supremo Tribunal Federal poderão optar pela prestação
de depoimento por escrito, caso em que as perguntas,
formuladas pelas partes e deferidas pelo juiz, Ihes serão
transmitidas por ofício.
Percebe-se que os dispositivos tratam da tomada de
depoimentos de determinados agentes públicos.
§ 13. Para os efeitos deste artigo, também se considera
pessoa jurídica interessada o ente tributante que figurar no
polo ativo da obrigação tributária de que tratam o §
4º do art. 3º e o art. 8º-A da Lei Complementar nº 116,
de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei Complementar nº
157, de 2016)
O §4º do artigo 3º mencionado foi vetado. Interpretando
o artigo 8º-A, entende-se ser legitimada para propositura
da ação a pessoa jurídica de direito público que seria
beneficiada pela alíquota que deveria ter sido recolhida
na esfera de seu município pois nele que o prestador se
encontrava.
47
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de
reparação de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão
dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurídica
prejudicada pelo ilícito.
Na verdade, este dispositivo apenas lembra algumas
das sanções que poderão ser aplicadas na sentença da
ação de improbidade administrativa. Não significa que as
demais sanções previstas nesta lei não sejam aplicáveis.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de
improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário,
quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante
está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou à imagem que houver provocado.
A legislação pretende que as denúncias de atos de
improbidade administrativas sejam sérias e fundamentadas,
não levianas. O art. 19 introduz um tipo penal, ele não faz
parte exatamente das outras penalidades da lei, por isso
exatamente que está apartado das demais.
Este crime será denunciado e apurado perante um
juízo criminal, fora da ação de improbidade administrativa.
O artigo 19 é um crime a ser denunciado em ação penal
pública proposta pelo Ministério Público, único legitimado.
Na verdade, ele não passa de uma forma específica da
denunciação caluniosa do Código Penal.
Art. 339, CP. Dar causa à instauração de investigação
policial, de processo judicial, instauração de investigação
administrativa, inquérito civil ou ação de improbidade
administrativa contra alguém, imputando-lhe crime de que
o sabe inocente. Pena - reclusão de 2 a 8 anos e multa.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos
direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da
sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa
competente poderá determinar o afastamento do agente
público do exercício do cargo, emprego ou função, sem
prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer
necessária à instrução processual.
Não cabe, em regra, tomar medida cautelar para
suspender direitos políticos e determinar a perda da
função pública. O máximo que é possível, visando garantir
a instrução processual, é afastar o agente público do
exercício do cargo sem prejuízo da remuneração enquanto
tramita a ação de improbidade administrativa.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público,
salvo quanto à pena de ressarcimento;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
48
Não importa se o ato praticado pelo agente não causou
dano ao erário, tanto que existem os atos da categoria mais
leve (artigo 11).
Também é irrelevante se o Tribunal de Contas aprovou
ou rejeitou as contas prestadas pelo agente, embora isto
sirva de elemento de prova.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o
Ministério Público, de ofício, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representação formulada
de acordo com o disposto no art. 14, poderá requisitar
a instauração de inquérito policial ou procedimento
administrativo.
O Ministério Público poderá requisitar a instauração
de inquérito policial ou procedimento administrativo de
ofício, a pedido da autoridade administrativa ou mediante
representação.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de
mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
específica para faltas disciplinares puníveis com demissão
a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo
efetivo ou emprego.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente.
A ação de improbidade administrativa não poderá ser
proposta se: a) prescrição no caso de cargo provisório -
passados 5 anos após o término do exercício de mandato,
cargo em comissão ou função de confiança pelo réu;
b) prescrição no caso de cargo definitivo - dentro do
prazo prescricional previsto em lei específica para faltas
disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço
público (por exemplo, na esfera federal, o prazo é de 5 anos
a contar da data em que o fato se tornou conhecido).
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de
junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais
disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência
e 104° da República.
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LEI 8666/93 E ALTERAÇÕES
LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Seção I
Dos Princípios
Art. 1oEsta Lei estabelece normas gerais sobre licitações
e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços,
inclusive de publicidade, compras, alienações e locações
no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.
Parágrafo único.Subordinam-se ao regime desta
Lei, além dos órgãos da administração direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas
públicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela União,
Estados, Distrito Federal e Municípios.
Art. 2oAs obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienações, concessões, permissões e locações da
Administração Pública, quando contratadas com terceiros,
serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas
as hipóteses previstas nesta Lei.
Parágrafo único.Para os fins desta Lei, considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades
da Administração Pública e particulares, em que haja
um acordo de vontades para a formação de vínculo e a
estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a
denominação utilizada.
Art. 3oA licitação destina-se a garantir a observância
do princípio constitucional da isonomia, a seleção
da proposta mais vantajosa para a administração e a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável e
será processada e julgada em estrita conformidade com
os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório,
do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
(Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010)(Regulamento)
(Regulamento) (Regulamento)
§ 1oÉ vedado aos agentes públicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocação, cláusulas ou condições que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive
nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam
preferências ou distinções em razão da naturalidade, da
sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico
objeto do contrato, ressalvado o disposto nos §§ 5o a 12
deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro
de 1991;(Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer
outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no
que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos,
mesmo quando envolvidos financiamentos de agências
internacionais, ressalvado o disposto no parágrafo seguinte
e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.
§ 2oEm igualdade de condições, como critério de
desempate, será assegurada preferência, sucessivamente,
aos bens e serviços:
I - (Revogado pela Lei nº 12.349, de 2010)
II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia
no País.(Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
V - produzidos ou prestados por empresas que
comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista
em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado
da Previdência Social e que atendam às regras de
acessibilidade previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
§ 3oA licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo
quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva
abertura.
§ 4º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 5oNos processos de licitação, poderá ser estabelecida
margem de preferência para:(Redação dada pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais
que atendam a normas técnicas brasileiras; e(Incluído pela
Lei nº 13.146, de 2015)
II - bens e serviços produzidos ou prestados por
empresas que comprovem cumprimento de reserva de
cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para
reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras
de acessibilidade previstas na legislação.(Incluído pela Lei
nº 13.146, de 2015)
§ 6oA margem de preferência de que trata o § 5o será
estabelecida com base em estudos revistos periodicamente,
em prazo não superior a 5 (cinco) anos, que levem em
consideração: (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) (Vide
Decreto nº 7.546, de 2011) (Vide Decreto nº 7.709, de 2012)
(Vide Decreto nº 7.713, de 2012) (Vide Decreto nº 7.756,
de 2012)
I - geração de emprego e renda;(Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais
e municipais;(Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados
no País;(Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
IV - custo adicional dos produtos e serviços; e (Incluído
pela Lei nº 12.349, de 2010)
V - em suas revisões, análise retrospectiva de
resultados. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 7oPara os produtos manufaturados e serviços
nacionais resultantes de desenvolvimento e inovação
tecnológica realizados no País, poderá ser estabelecido
margem de preferência adicional àquela prevista no §
5o. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) (Vide Decreto nº
7.546, de 2011)
§ 8oAs margens de preferência por produto, serviço,
grupo de produtos ou grupo de serviços, a que se referem
os §§ 5o e 7o, serão definidas pelo Poder Executivo federal,
não podendo a soma delas ultrapassar o montante de
25% (vinte e cinco por cento) sobre o preço dos produtos
manufaturados e serviços estrangeiros.(Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)(Vide Decreto nº 7.546, de 2011)
§ 9oAs disposições contidas nos §§ 5o e 7o deste artigo
não se aplicam aos bens e aos serviços cuja capacidade de
produção ou prestação no País seja inferior:(Incluído pela
Lei nº 12.349, de 2010) (Vide Decreto nº 7.546, de 2011)
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada;
ou (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
II - ao quantitativo fixado com fundamento no § 7o do
art. 23 desta Lei, quando for o caso.(Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
§ 10.A margem de preferência a que se refere o §
5o poderá ser estendida, total ou parcialmente, aos bens
e serviços originários dos Estados Partes do Mercado
Comum do Sul - Mercosul.(Incluído pela Lei nº 12.349, de
2010)(Vide Decreto nº 7.546, de 2011)
§ 11.Os editais de licitação para a contratação de bens,
serviços e obras poderão, mediante prévia justificativa
da autoridade competente, exigir que o contratado
promova, em favor de órgão ou entidade integrante da
administração pública ou daqueles por ela indicados a
partir de processo isonômico, medidas de compensação
comercial, industrial, tecnológica ou acesso a condições
vantajosas de financiamento, cumulativamente ou não, na
forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Incluído
pela Lei nº 12.349, de 2010)(Vide Decreto nº 7.546, de 2011)
§ 12.Nas contratações destinadas à implantação,
manutenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de
tecnologia de informação e comunicação, considerados
estratégicos em ato do Poder Executivo federal, a licitação
poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia
desenvolvida no País e produzidos de acordo com o
processo produtivo básico de que trata a Lei no 10.176,
de 11 de janeiro de 2001.(Incluído pela Lei nº 12.349, de
2010) (Vide Decreto nº 7.546, de 2011)
§ 13.Será divulgada na internet, a cada exercício
financeiro, a relação de empresas favorecidas em
decorrência do disposto nos §§ 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste
artigo, com indicação do volume de recursos destinados a
cada uma delas. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
§ 14.As preferências definidas neste artigo e nas
demais normas de licitação e contratos devem privilegiar o
tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e
empresas de pequeno porte na forma da lei.(Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
50
§ 15.As preferências dispostas neste artigo prevalecem
sobre as demais preferências previstas na legislação
quando estas forem aplicadas sobre produtos ou serviços
estrangeiros.(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
Art. 4o Todos quantos participem de licitação promovida
pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm
direito público subjetivo à fiel observância do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer
cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que
não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização
dos trabalhos.
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto
nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele
praticado em qualquer esfera da Administração Pública.
Art. 5oTodos os valores, preços e custos utilizados
nas licitações terão como expressão monetária a moeda
corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42
desta Lei, devendo cada unidade da Administração, no
pagamento das obrigações relativas ao fornecimento de
bens, locações, realização de obras e prestação de serviços,
obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita
ordem cronológica das datas de suas exigibilidades, salvo
quando presentes relevantes razões de interesse público
e mediante prévia justificativa da autoridade competente,
devidamente publicada.
§ 1oOs créditos a que se refere este artigo terão
seus valores corrigidos por critérios previstos no ato
convocatório e que lhes preservem o valor.
§ 2oA correção de que trata o parágrafo anterior cujo
pagamento será feito junto com o principal, correrá à conta
das mesmas dotações orçamentárias que atenderam aos
créditos a que se referem. (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
§ 3oObservados o disposto no caput, os pagamentos
decorrentes de despesas cujos valores não ultrapassem o
limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuízo do
que dispõe seu parágrafo único,deverão ser efetuados no
prazo de até 5 (cinco) dias úteis, contados da apresentação
da fatura.(Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
Art. 5o-A.As normas de licitações e contratos devem
privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às
microempresas e empresas de pequeno porte na forma da
lei. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Seção II
Das Definições
Art. 6oPara os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construção, reforma, fabricação,
recuperação ou ampliação, realizada por execução direta
ou indireta;
II - Serviço - toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para a Administração,
tais como: demolição, conserto, instalação, montagem,
operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção,
transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos técnico-profissionais;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
III - Compra - toda aquisição remunerada de bens para
fornecimento de uma só vez ou parceladamente;
IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens
a terceiros;
V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas
cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes
o limite estabelecido na alínea “c” do inciso I do art. 23
desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel
cumprimento das obrigações assumidas por empresas em
licitações e contratos;
VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e
entidades da Administração, pelos próprios meios;
VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade
contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes
regimes:(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
a) empreitada por preço global - quando se contrata
a execução da obra ou do serviço por preço certo e total;
b) empreitada por preço unitário - quando se contrata
a execução da obra ou do serviço por preço certo de
unidades determinadas;
c) (Vetado).(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos
trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias,
sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega
ao contratante em condições de entrada em operação,
atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização
em condições de segurança estrutural e operacional e com
as características adequadas às finalidades para que foi
contratada;
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários
e suficientes, com nível de precisão adequado, para
caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras
ou serviços objeto da licitação, elaborado com base
nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento
do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos
métodos e do prazo de execução, devendo conter os
seguintes elementos:
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a
fornecer visão global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
b) soluções técnicas globais e localizadas,
suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulação ou de variantes durante as
fases de elaboração do projeto executivo e de realização
das obras e montagem;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de
materiais e equipamentos a incorporar à obra, bem como
suas especificações que assegurem os melhores resultados
para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo
para a sua execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução
de métodos construtivos, instalações provisórias e
condições organizacionais para a obra, sem frustrar o
caráter competitivo para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e
gestão da obra, compreendendo a sua programação, a
estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e
outros dados necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da
obra, fundamentado em quantitativos de serviços e
fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos
necessários e suficientes à execução completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira
de Normas Técnicas - ABNT;
XI - Administração Pública - a administração direta
e indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, abrangendo inclusive as entidades com
personalidade jurídica de direito privado sob controle
do poder público e das fundações por ele instituídas ou
mantidas;
XII - Administração - órgão, entidade ou unidade
administrativa pela qual a Administração Pública opera e
atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veículo oficial de divulgação
da Administração Pública, sendo para a União o Diário
Oficial da União, e, para os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, o que for definido nas respectivas leis;(Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIV - Contratante - é o órgão ou entidade signatária do
instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa física ou jurídica signatária
de contrato com a Administração Pública;
XVI - Comissão - comissão, permanente ou especial,
criada pela Administração com a função de receber,
examinar e julgar todos os documentos e procedimentos
relativos às licitações e ao cadastramento de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos
manufaturados, produzidos no território nacional de
acordo com o processo produtivo básico ou com as
regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo
federal; (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
XVIII - serviços nacionais - serviços prestados no
País, nas condições estabelecidas pelo Poder Executivo
federal; (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
XIX - sistemas de tecnologia de informação e
comunicação estratégicos - bens e serviços de tecnologia
da informação e comunicação cuja descontinuidade
provoque dano significativo à administração pública e
que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos
relacionados às informações críticas: disponibilidade,
confiabilidade, segurança e confidencialidade. (Incluído
pela Lei nº 12.349, de 2010)
XX - produtos para pesquisa e desenvolvimento -
bens, insumos, serviços e obras necessários para atividade
de pesquisa científica e tecnológica, desenvolvimento
de tecnologia ou inovação tecnológica, discriminados
em projeto de pesquisa aprovado pela instituição
contratante. (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção III
Das Obras e Serviços
Art. 7oAs licitações para a execução de obras e para a
prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo
e, em particular, à seguinte seqüência:
I - projeto básico;
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços.
§ 1oA execução de cada etapa será obrigatoriamente
precedida da conclusão e aprovação, pela autoridade
competente, dos trabalhos relativos às etapas anteriores,
à exceção do projeto executivo, o qual poderá ser
desenvolvido concomitantemente com a execução das
obras e serviços, desde que também autorizado pela
Administração.
§ 2oAs obras e os serviços somente poderão ser
licitados quando:
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade
competente e disponível para exame dos interessados em
participar do processo licitatório;
II - existir orçamento detalhado em planilhas que
expressem a composição de todos os seus custos unitários;
III - houver previsão de recursos orçamentários que
assegurem o pagamento das obrigações decorrentes de
obras ou serviços a serem executadas no exercício financeiro
em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art.
165 da Constituição Federal, quando for o caso.
§ 3oÉ vedado incluir no objeto da licitação a obtenção
de recursos financeiros para sua execução, qualquer que
seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos
executados e explorados sob o regime de concessão, nos
termos da legislação específica.
§ 4oÉ vedada, ainda, a inclusão, no objeto da licitação,
de fornecimento de materiais e serviços sem previsão de
quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às
previsões reais do projeto básico ou executivo.
§ 5oÉ vedada a realização de licitação cujo objeto
inclua bens e serviços sem similaridade ou de marcas,
características e especificações exclusivas, salvo nos casos
em que for tecnicamente justificável, ou ainda quando
o fornecimento de tais materiais e serviços for feito
sob o regime de administração contratada, previsto e
discriminado no ato convocatório.
§ 6oA infringência do disposto neste artigo implica
a nulidade dos atos ou contratos realizados e a
responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
§ 7oNão será ainda computado como valor da obra ou
serviço, para fins de julgamento das propostas de preços, a
atualização monetária das obrigações de pagamento, desde
a data final de cada período de aferição até a do respectivo
pagamento, que será calculada pelos mesmos critérios
estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatório.
§ 8oQualquer cidadão poderá requerer à Administração
Pública os quantitativos das obras e preços unitários de
determinada obra executada.
52
§ 9oO disposto neste artigo aplica-se também, no
que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de
licitação.
Art. 8oA execução das obras e dos serviços deve
programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus
custos atual e final e considerados os prazos de sua
execução.
Parágrafo único.É proibido o retardamento imotivado
da execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas, se
existente previsão orçamentária para sua execução total,
salvo insuficiência financeira ou comprovado motivo de
ordem técnica, justificados em despacho circunstanciado
da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.(Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 9oNão poderá participar, direta ou indiretamente,
da licitação ou da execução de obra ou serviço e do
fornecimento de bens a eles necessários:
I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física
ou jurídica;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável
pela elaboração do projeto básico ou executivo ou da
qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista
ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto ou controlador, responsável técnico ou
subcontratado;
III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade
contratante ou responsável pela licitação.
§ 1oÉ permitida a participação do autor do projeto ou da
empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitação
de obra ou serviço, ou na execução, como consultor
ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão ou
gerenciamento, exclusivamente a serviço da Administração
interessada.
§ 2oO disposto neste artigo não impede a licitação ou
contratação de obra ou serviço que inclua a elaboração de
projeto executivo como encargo do contratado ou pelo
preço previamente fixado pela Administração.
§ 3oConsidera-se participação indireta, para fins do
disposto neste artigo, a existência de qualquer vínculo
de natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou
trabalhista entre o autor do projeto, pessoa física ou jurídica,
e o licitante ou responsável pelos serviços, fornecimentos
e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e serviços
a estes necessários.
§ 4oO disposto no parágrafo anterior aplica-se aos
membros da comissão de licitação.
Art. 10.As obras e serviços poderão ser executados nas
seguintes formas: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - execução direta;
II - execução indireta, nos seguintes regimes:(Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
a) empreitada por preço global;
b) empreitada por preço unitário;
c) (Vetado).(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Parágrafo único. (Vetado). (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 11.As obras e serviços destinados aos mesmos
fins terão projetos padronizados por tipos, categorias ou
classes, exceto quando o projeto-padrão não atender às
condições peculiares do local ou às exigências específicas
do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos básicos e projetos executivos de
obras e serviços serão considerados principalmente os
seguintes requisitos:(Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
I - segurança;
II - funcionalidade e adequação ao interesse público;
III - economia na execução, conservação e operação;
IV - possibilidade de emprego de mão-de-obra,
materiais, tecnologia e matérias-primas existentes no local
para execução, conservação e operação;
V - facilidade na execução, conservação e operação,
sem prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço;
VI - adoção das normas técnicas, de saúde e de
segurança do trabalho adequadas;(Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
VII - impacto ambiental.
Seção IV
Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados
Art. 13.Para os fins desta Lei, consideram-se serviços
técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos
a:
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos
ou executivos;
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias
financeiras ou tributárias;(Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras
ou serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII - restauração de obras de arte e bens de valor
histórico.
VIII - (Vetado).(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de
licitação, os contratos para a prestação de serviços técnicos
profissionais especializados deverão, preferencialmente,
ser celebrados mediante a realização de concurso, com
estipulação prévia de prêmio ou remuneração.
§ 2o Aos serviços técnicos previstos neste artigo aplica-
se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
§ 3o A empresa de prestação de serviços técnicos
especializados que apresente relação de integrantes de
seu corpo técnico em procedimento licitatório ou como
elemento de justificação de dispensa ou inexigibilidade
de licitação, ficará obrigada a garantir que os referidos
integrantes realizem pessoal e diretamente os serviços
objeto do contrato.
Seção V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada
caracterização de seu objeto e indicação dos recursos
orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade
do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possível,
deverão: (Regulamento) (Regulamento) (Regulamento)
(Vigência)
I - atender ao princípio da padronização, que
imponha compatibilidade de especificações técnicas e de
desempenho, observadas, quando for o caso, as condições
de manutenção, assistência técnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas através de sistema de registro de
preços;
III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento
semelhantes às do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas
necessárias para aproveitar as peculiaridades do mercado,
visando economicidade;
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos
órgãos e entidades da Administração Pública.
§ 1o O registro de preços será precedido de ampla
pesquisa de mercado.
§ 2o Os preços registrados serão publicados
trimestralmente para orientação da Administração, na
imprensa oficial.
§ 3o O sistema de registro de preços será regulamentado
por decreto, atendidas as peculiaridades regionais,
observadas as seguintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e
atualização dos preços registrados;
III - validade do registro não superior a um ano.
§ 4o A existência de preços registrados não obriga a
Administração a firmar as contratações que deles poderão
advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios,
respeitada a legislação relativa às licitações, sendo
assegurado ao beneficiário do registro preferência em
igualdade de condições.
§ 5o O sistema de controle originado no quadro geral
de preços, quando possível, deverá ser informatizado.
§ 6o Qualquer cidadão é parte legítima para
impugnar preço constante do quadro geral em razão de
incompatibilidade desse com o preço vigente no mercado.
§ 7o Nas compras deverão ser observadas, ainda:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido
sem indicação de marca;
II - a definição das unidades e das quantidades a serem
adquiridas em função do consumo e utilização prováveis,
cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante
adequadas técnicas quantitativas de estimação;
III - as condições de guarda e armazenamento que não
permitam a deterioração do material.
§ 8o O recebimento de material de valor superior ao
limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade
de convite, deverá ser confiado a uma comissão de, no
mínimo, 3 (três) membros.
53
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 16. Será dada publicidade, mensalmente, em órgão
de divulgação oficial ou em quadro de avisos de amplo
acesso público, à relação de todas as compras feitas pela
Administração Direta ou Indireta, de maneira a clarificar
a identificação do bem comprado, seu preço unitário, a
quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total
da operação, podendo ser aglutinadas por itens as compras
feitas com dispensa e inexigibilidade de licitação. (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
Parágrafo único.O disposto neste artigo não se aplica
aos casos de dispensa de licitação previstos no inciso IX do
art. 24.(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
Seção VI
Das Alienações
Art. 17.A alienação de bens da Administração Pública,
subordinada à existência de interesse público devidamente
justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às
seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização
legislativa para órgãos da administração direta e entidades
autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as
entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de
licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta
nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão
ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de
governo, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;(Redação
dada pela Lei nº 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração
pública, de qualquer esfera de governo;(Incluída pela Lei nº
8.883, de 1994)
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento,
concessão de direito real de uso, locação ou permissão de
uso de bens imóveis residenciais construídos, destinados
ou efetivamente utilizados no âmbito de programas
habitacionais ou de regularização fundiária de interesse
social desenvolvidos por órgãos ou entidades da
administração pública;(Redação dada pela Lei nº 11.481, de
2007)
g) procedimentos de legitimação de posse de que
trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de
1976, mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da
Administração Pública em cuja competência legal inclua-se
tal atribuição;(Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão
de direito real de uso, locação ou permissão de uso de
bens imóveis de uso comercial de âmbito local com área
de até 250 m² (duzentos e cinqüenta metros quadrados)
e inseridos no âmbito de programas de regularização
fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou
entidades da administração pública;(Incluído pela Lei nº
11.481, de 2007)
54
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita
ou onerosa, de terras públicas rurais da União e do Incra,
onde incidam ocupações até o limite de que trata o § 1o do
art. 6o da Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009, para fins
de regularização fundiária, atendidos os requisitos legais;
e(Redação dada pela Lei nº 13.465, 2017)
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de
licitação, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso
de interesse social, após avaliação de sua oportunidade e
conveniência sócio-econômica, relativamente à escolha de
outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou
entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em
bolsa, observada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por
órgãos ou entidades da Administração Pública, em virtude
de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros
órgãos ou entidades da Administração Pública, sem
utilização previsível por quem deles dispõe.
§ 1oOs imóveis doados com base na alínea “b” do
inciso I deste artigo, cessadas as razões que justificaram
a sua doação, reverterão ao patrimônio da pessoa jurídica
doadora, vedada a sua alienação pelo beneficiário.
§ 2o A Administração também poderá conceder título
de propriedade ou de direito real de uso de imóveis,
dispensada licitação, quando o uso destinar-se:(Redação
dada pela Lei nº 11.196, de 2005)
I - a outro órgão ou entidade da Administração Pública,
qualquer que seja a localização do imóvel;(Incluído pela Lei
nº 11.196, de 2005)
II - a pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento
ou ato normativo do órgão competente, haja implementado
os requisitos mínimos de cultura, ocupação mansa e
pacífica e exploração direta sobre área rural, observado o
limite de que trata o § 1o do art. 6o da Lei no 11.952, de 25
de junho de 2009;(Redação dada pela Lei nº 13.465, 2017)
§ 2º-A.As hipóteses do inciso II do § 2o ficam
dispensadas de autorização legislativa, porém submetem-
se aos seguintes condicionamentos:(Redação dada pela Lei
nº 11.952, de 2009)
I - aplicação exclusivamente às áreas em que a
detenção por particular seja comprovadamente anterior a
1o de dezembro de 2004;(Incluído pela Lei nº 11.196, de
2005)
II - submissão aos demais requisitos e impedimentos
do regime legal e administrativo da destinação e da
regularização fundiária de terras públicas;(Incluído pela Lei
nº 11.196, de 2005)
III - vedação de concessões para hipóteses de
exploração não-contempladas na lei agrária, nas leis de
destinação de terras públicas, ou nas normas legais ou
administrativas de zoneamento ecológico-econômico;
e(Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - previsão de rescisão automática da concessão,
dispensada notificação, em caso de declaração de utilidade,
ou necessidade pública ou interesse social. (Incluído pela
Lei nº 11.196, de 2005)
§ 2o-B. A hipótese do inciso II do § 2o deste
artigo:(Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
I - só se aplica a imóvel situado em zona rural, não
sujeito a vedação, impedimento ou inconveniente a sua
exploração mediante atividades agropecuárias;(Incluído
pela Lei nº 11.196, de 2005)
II – fica limitada a áreas de até quinze módulos fiscais,
desde que não exceda mil e quinhentos hectares, vedada
a dispensa de licitação para áreas superiores a esse
limite;(Redação dada pela Lei nº 11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de área
decorrente da figura prevista na alínea g do inciso I do
caput deste artigo, até o limite previsto no inciso II deste
parágrafo. (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
IV – (VETADO)(Incluído pela Lei nº 11.763, de 2008)
§ 3oEntende-se por investidura, para os fins desta
lei:(Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de
área remanescente ou resultante de obra pública, área esta
que se tornar inaproveitável isoladamente, por preço nunca
inferior ao da avaliação e desde que esse não ultrapasse a
50% (cinqüenta por cento) do valor constante da alínea “a”
do inciso II do art. 23 desta lei; (Incluído pela Lei nº 9.648,
de 1998)
II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou,
na falta destes, ao Poder Público, de imóveis para fins
residenciais construídos em núcleos urbanos anexos a usinas
hidrelétricas, desde que considerados dispensáveis na fase
de operação dessas unidades e não integrem a categoria
de bens reversíveis ao final da concessão. (Incluído pela Lei
nº 9.648, de 1998)
§ 4oA doação com encargo será licitada e de seu
instrumento constarão, obrigatoriamente os encargos,
o prazo de seu cumprimento e cláusula de reversão, sob
pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitação no
caso de interesse público devidamente justificado;(Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 5oNa hipótese do parágrafo anterior, caso o donatário
necessite oferecer o imóvel em garantia de financiamento, a
cláusula de reversão e demais obrigações serão garantidas
por hipoteca em segundo grau em favor do doador.
(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 6oPara a venda de bens móveis avaliados, isolada ou
globalmente, em quantia não superior ao limite previsto no
art. 23, inciso II, alínea “b” desta Lei, a Administração poderá
permitir o leilão. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 7o(VETADO).(Incluído pela Lei nº 11.481, de 2007)
Art. 18.Na concorrência para a venda de bens imóveis,
a fase de habilitação limitar-se-á à comprovação do
recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por
cento) da avaliação.
Parágrafo único.(Revogado pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 19.Os bens imóveis da Administração Pública, cuja
aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dação em pagamento, poderão ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliação dos bens alienáveis;
II - comprovação da necessidade ou utilidade da
alienação;
III - adoção do procedimento licitatório, sob a
modalidade de concorrência ou leilão. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
Capítulo II
Da Licitação
Seção I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20.As licitações serão efetuadas no local onde
se situar a repartição interessada, salvo por motivo de
interesse público, devidamente justificado.
Parágrafo único.O disposto neste artigo não impedirá
a habilitação de interessados residentes ou sediados em
outros locais.
Art. 21.Os avisos contendo os resumos dos editais
das concorrências, das tomadas de preços, dos concursos
e dos leilões, embora realizados no local da repartição
interessada, deverão ser publicados com antecedência, no
mínimo, por uma vez:(Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de
licitação feita por órgão ou entidade da Administração
Pública Federal e, ainda, quando se tratar de obras
financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou
garantidas por instituições federais; (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal
quando se tratar, respectivamente, de licitação feita por
órgão ou entidade da Administração Pública Estadual ou
Municipal, ou do Distrito Federal;(Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
III - em jornal diário de grande circulação no Estado e
também, se houver, em jornal de circulação no Município
ou na região onde será realizada a obra, prestado o serviço,
fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a
Administração, conforme o vulto da licitação, utilizar-se
de outros meios de divulgação para ampliar a área de
competição.(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1oO aviso publicado conterá a indicação do local em
que os interessados poderão ler e obter o texto integral do
edital e todas as informações sobre a licitação.
§ 2oO prazo mínimo até o recebimento das propostas
ou da realização do evento será:
I - quarenta e cinco dias para: (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
a) concurso;(Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado
contemplar o regime de empreitada integral ou quando
a licitação for do tipo “melhor técnica” ou “técnica e
preço”;(Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
55
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II - trinta dias para: (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
a) concorrência, nos casos não especificados na alínea
“b” do inciso anterior;(Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo
“melhor técnica” ou “técnica e preço”; (Incluída pela Lei nº
8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preços, nos casos
não especificados na alínea “b” do inciso anterior, ou
leilão; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
IV - cinco dias úteis para convite. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3oOs prazos estabelecidos no parágrafo anterior
serão contados a partir da última publicação do edital
resumido ou da expedição do convite, ou ainda da efetiva
disponibilidade do edital ou do convite e respectivos
anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4oQualquer modificação no edital exige divulgação
pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-
se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inqüestionavelmente, a alteração não afetar a formulação
das propostas.
Art. 22.São modalidades de licitação:
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.
§ 1oConcorrência é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
§ 2oTomada de preços é a modalidade de licitação entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem
a todas as condições exigidas para cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas,
observada a necessária qualificação.
§ 3oConvite é a modalidade de licitação entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de
3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em
local apropriado, cópia do instrumento convocatório e
o estenderá aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da
apresentação das propostas.
§ 4oConcurso é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios
ou remuneração aos vencedores, conforme critérios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
§ 5oLeilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a
administração ou de produtos legalmente apreendidos ou
56
penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista
no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior
ao valor da avaliação.(Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
§ 6oNa hipótese do § 3o deste artigo, existindo na
praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo
convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é
obrigatório o convite a, no mínimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados não convidados nas
últimas licitações.(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 7oQuando, por limitações do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do
número mínimo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo,
essas circunstâncias deverão ser devidamente justificadas
no processo, sob pena de repetição do convite.
§ 8oÉ vedada a criação de outras modalidades de
licitação ou a combinação das referidas neste artigo.
§ 9oNa hipótese do parágrafo 2o deste artigo, a
administração somente poderá exigir do licitante não
cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31,
que comprovemhabilitação compatível com o objeto da
licitação, nos termos do edital. (Incluído pela Lei nº 8.883,
de 1994)
Art. 23.As modalidades de licitação a que se referem
os incisos I a III do artigo anterior serão determinadas
em função dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:(Redação dada
pela Lei nº 9.648, de 1998)
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinqüenta mil
reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão
e quinhentos mil reais);(Redação dada pela Lei nº 9.648, de
1998)
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão
e quinhentos mil reais);(Redação dada pela Lei nº 9.648, de
1998)
II - para compras e serviços não referidos no inciso
anterior:(Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);(Redação
dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos
e cinqüenta mil reais);(Redação dada pela Lei nº 9.648, de
1998)
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos
e cinqüenta mil reais).(Redação dada pela Lei nº 9.648, de
1998)
§ 1o As obras, serviços e compras efetuadas pela
Administração serão divididas em tantas parcelas
quantas se comprovarem técnica e economicamente
viáveis, procedendo-se à licitação com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e à
ampliação da competitividade sem perda da economia de
escala.(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 2oNa execução de obras e serviços e nas compras
de bens, parceladas nos termos do parágrafo anterior,
a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço ou
compra, há de corresponder licitação distinta, preservada
a modalidade pertinente para a execução do objeto em
licitação.(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3oA concorrência é a modalidade de licitação cabível,
qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra
ou alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no
art. 19, como nas concessões de direito real de uso e
nas licitações internacionais, admitindo-se neste último
caso, observados os limites deste artigo, a tomada de
preços, quando o órgão ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando não
houver fornecedor do bem ou serviço no País. (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4oNos casos em que couber convite, a Administração
poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a
concorrência.
§ 5oÉ vedada a utilização da modalidade «convite»
ou «tomada de preços», conforme o caso, para parcelas
de uma mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e
serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que
o somatório de seus valores caracterizar o caso de «tomada
de preços» ou «concorrência», respectivamente, nos termos
deste artigo, exceto para as parcelas de natureza específica
que possam ser executadas por pessoas ou empresas de
especialidade diversa daquela do executor da obra ou
serviço.(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 6oAs organizações industriais da Administração
Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecerão
aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo também
para suas compras e serviços em geral, desde que para
a aquisição de materiais aplicados exclusivamente na
manutenção, reparo ou fabricação de meios operacionais
bélicos pertencentes à União. (Incluído pela Lei nº 8.883,
de 1994)
§ 7o Na compra de bens de natureza divisível e desde
que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é
permitida a cotação de quantidade inferior à demandada
na licitação, com vistas a ampliação da competitividade,
podendo o edital fixar quantitativo mínimo para preservar
a economia de escala.(Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
§ 8o No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o
dobro dos valores mencionados no caput deste artigo
quando formado por até 3 (três) entes da Federação, e o
triplo, quando formado por maior número. (Incluído pela
Lei nº 11.107, de 2005)
Art. 24.É dispensável a licitação: (Vide Lei nº 12.188, de
2.010) Vigência
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso I
do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de
uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços
da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente; (Redação dada
pela Lei nº 9.648, de 1998)
II - para outros serviços e compras de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso
II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos
nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um
mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que
possa ser realizada de uma só vez; (Redação dada pela Lei
nº 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da
ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade
pública, quando caracterizada urgência de atendimento
de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer
a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e
outros bens, públicos ou particulares, e somente para os
bens necessários ao atendimento da situação emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que
possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento
e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados
da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a
prorrogação dos respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação
anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida
sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso,
todas as condições preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio
econômico para regular preços ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preços manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados
pelos órgãos oficiais competentes, casos em que, observado
o parágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situação, será admitida a adjudicação direta dos bens ou
serviços, por valor não superior ao constante do registro de
preços, ou dos serviços; (Vide § 3º do art. 48)
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito
público interno, de bens produzidos ou serviços prestados
por órgão ou entidade que integre a Administração Pública
e que tenha sido criado para esse fim específico em data
anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado; (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto
do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;(Regulamento)
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao
atendimento das finalidades precípuas da administração,
cujas necessidades de instalação e localização condicionem
a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o
valor de mercado, segundo avaliação prévia;(Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço
ou fornecimento, em conseqüência de rescisão contratual,
desde que atendida a ordem de classificação da licitação
anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente
corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros
gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização
dos processos licitatórios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preço do dia;(Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
57
 DIREITO ADMINISTRATIVO
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino
ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição
dedicada à recuperação social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionável reputação ético-
profissional e não tenha fins lucrativos;(Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos
termos de acordo internacional específico aprovado pelo
Congresso Nacional, quando as condições ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Público;(Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte
e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde
que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou
entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários
padronizados de uso da administração, e de edições
técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços de
informática a pessoa jurídica de direito público interno,
por órgãos ou entidades que integrem a Administração
Pública, criados para esse fim específico;(Incluído pela Lei
nº 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de
origem nacional ou estrangeira, necessários à manutenção
de equipamentos durante o período de garantia técnica,
junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando
tal condição de exclusividade for indispensável para a
vigência da garantia;(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para
o abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas
ou tropas e seus meios de deslocamento quando em
estada eventual de curta duração em portos, aeroportos
ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentação operacional ou de adestramento, quando
a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propósitos das operações e desde que
seu valor não exceda ao limite previsto na alínea “a” do
inciso II do art. 23 desta Lei:(Incluído pela Lei nº 8.883, de
1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronização requerida pela estrutura de apoio logístico
dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de
comissão instituída por decreto;(Incluído pela Lei nº 8.883,
de 1994)
XX - na contratação de associação de portadores de
deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por órgãos ou entidades da Admininistração
Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento
de mão-de-obra, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado.(Incluído pela Lei
nº 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para
pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e
serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor
de que trata a alínea “b” do inciso I do caput do art.
23; (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)
58
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento
de energia elétrica e gás natural com concessionário,
permissionário ou autorizado, segundo as normas da
legislação específica; (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
XXIII - na contratação realizada por empresa pública
ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias
e controladas, para a aquisição ou alienação de bens,
prestação ou obtenção de serviços, desde que o
preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebração de contratos de prestação
de serviços com as organizações sociais, qualificadas no
âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gestão.(Incluído pela Lei nº
9.648, de 1998)
XXV - na contratação realizada por Instituição
Científica e Tecnológica - ICT ou por agência de fomento
para a transferência de tecnologia e para o licenciamento
de direito de uso ou de exploração de criação protegida.
(Incluído pela Lei nº 10.973, de 2004)
XXVI – na celebração de contrato de programa com
ente da Federação ou com entidade de sua administração
indireta, para a prestação de serviços públicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de
consórcio público ou em convênio de cooperação. (Incluído
pela Lei nº 11.107, de 2005)
XXVII - na contratação da coleta, processamento e
comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis
ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva
de lixo, efetuados por associações ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder público como catadores
de materiais recicláveis, com o uso de equipamentos
compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de
saúde pública.(Redação dada pela Lei nº 11.445, de
2007). (Vigência)
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços,
produzidos ou prestados no País, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa
nacional, mediante parecer de comissão especialmente
designada pela autoridade máxima do órgão. (Incluído
pela Lei nº 11.484, de 2007).
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços
para atender aos contingentes militares das Forças
Singulares brasileiras empregadas em operações de paz
no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preço
e à escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Força. (Incluído pela Lei nº 11.783, de
2008).
XXX - na contratação de instituição ou organização,
pública ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a
prestação de serviços de assistência técnica e extensão
rural no âmbito do Programa Nacional de Assistência
Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na
Reforma Agrária, instituído por lei federal. (Incluído pela
Lei nº 12.188, de 2.010)Vigência
 DIREITO ADMINISTRATIVO
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princípios gerais de
contratação dela constantes.(Incluído pela Lei nº 12.349, de
2010)
XXXII - na contratação em que houver transferência
de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema
Único de Saúde - SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de
setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção
nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição destes
produtos durante as etapas de absorção tecnológica.
(Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012)
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso à água para consumo humano
e produção de alimentos, para beneficiar as famílias rurais
de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água.
(Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013)
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito
público interno de insumos estratégicos para a saúde
produzidos ou distribuídos por fundação que, regimental
ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da
administração pública direta, sua autarquia ou fundação em
projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento
institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação,
inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à
execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam
transferência de tecnologia de produtos estratégicos para
o Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do inciso
XXXII deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim
específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que
o preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXXV - para a construção, a ampliação, a
reforma e o aprimoramento de estabelecimentos
penais, desde que configurada situação de grave e iminente
risco à segurança pública. (Incluído pela Lei nº 13.500, de
2017)
§ 1oOs percentuais referidos nos incisos I e II
do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para
compras, obras e serviços contratados por consórcios
públicos, sociedade de economia mista, empresa pública
e por autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei,
como Agências Executivas. (Incluído pela Lei nº 12.715, de
2012)
§ 2oO limite temporal de criação do órgão ou entidade
que integre a administração pública estabelecido no inciso
VIII do caput deste artigo não se aplica aos órgãos ou
entidades que produzem produtos estratégicos para o
SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990,
conforme elencados em ato da direção nacional do SUS.
(Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012)
§ 3o A hipótese de dispensa prevista no inciso
XXI do caput, quando aplicada a obras e serviços de
engenharia, seguirá procedimentos especiais instituídos
em regulamentação específica. (Incluído pela Lei nº 13.243,
de 2016)
§ 4o Não se aplica a vedação prevista no inciso I
do caput doart. 9o à hipótese prevista no inciso XXI
do caput. (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)
Art. 25.É inexigível a licitação quando houver
inviabilidade de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou
gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
a preferência de marca, devendo a comprovação de
exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo
órgão de registro do comércio do local em que se realizaria
a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação
ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados
no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais
ou empresas de notória especialização, vedada a
inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo,
desde que consagrado pela crítica especializada ou pela
opinião pública.
§ 1oConsidera-se de notória especialização o profissional
ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências,
publicações, organização, aparelhamento, equipe
técnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e
indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do
objeto do contrato.
§ 2oNa hipótese deste artigo e em qualquer dos
casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado à Fazenda
Pública o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente
público responsável, sem prejuízo de outras sanções legais
cabíveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do art.
17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de
inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do parágrafo
único do art. 8o desta Lei deverão ser comunicados, dentro
de 3 (três) dias, à autoridade superior, para ratificação e
publicação na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias,
como condição para a eficácia dos atos.(Redação dada pela
Lei nº 11.107, de 2005)
Parágrafo único.O processo de dispensa, de
inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo,
será instruído, no que couber, com os seguintes elementos:
I -caracterização da situação emergencial, calamitosa
ou de grave e iminente risco à segurança pública que
justifique a dispensa, quando for o caso;(Redação dada
pela Lei nº 13.500, de 2017)
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preço.
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa
aos quais os bens serão alocados.(Incluído pela Lei nº
9.648, de 1998)
59
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção II
Da Habilitação
Art. 27.Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos
interessados, exclusivamente, documentação relativa a:
I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira;
IV – regularidade fiscal e trabalhista; (Redação dada
pela Lei nº 12.440, de 2011) (Vigência)
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art.
7o da Constituição Federal. (Incluído pela Lei nº 9.854, de
1999)
Art. 28.A documentação relativa à habilitação jurídica,
conforme o caso, consistirá em:
I - cédula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social
em vigor, devidamente registrado, em se tratando de
sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por
ações, acompanhado de documentos de eleição de seus
administradores;
IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades
civis, acompanhada de prova de diretoria em exercício;
V - decreto de autorização, em se tratando de empresa
ou sociedade estrangeira em funcionamento no País, e ato
de registro ou autorização para funcionamento expedido
pelo órgão competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29.A documentação relativa à regularidade fiscal e
trabalhista, conforme o caso, consistirá em:(Redação dada
pela Lei nº 12.440, de 2011) (Vigência)
I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas
(CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes
estadual ou municipal, se houver, relativo ao domicílio ou
sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e
compatível com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal,
Estadual e Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou
outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social
e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS),
demonstrando situação regular no cumprimento dos
encargos sociais instituídos por lei. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
V – prova de inexistência de débitos inadimplidos
perante a Justiça do Trabalho, mediante a apresentação
de certidão negativa, nos termos do Título VII-A da
Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-
Lei no5.452, de 1o de maio de 1943. (Incluído pela Lei nº
12.440, de 2011) (Vigência)
Art. 30.A documentação relativa à qualificação técnica
limitar-se-á a:
I - registro ou inscrição na entidade profissional
competente;
II - comprovação de aptidão para desempenho de
atividade pertinente e compatível em características,
quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação
das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico
60
adequados e disponíveis para a realização do objeto
da licitação, bem como da qualificação de cada um dos
membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos
trabalhos;
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de
que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que
tomou conhecimento de todas as informações e das
condições locais para o cumprimento das obrigações
objeto da licitação;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em
lei especial, quando for o caso.
§ 1oA comprovação de aptidão referida no inciso II do
“caput” deste artigo, no caso das licitações pertinentes
a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos
por pessoas jurídicas de direito público ou privado,
devidamente registrados nas entidades profissionais
competentes, limitadas as exigências a: (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
I - capacitação técnico-profissional: comprovação do
licitante de possuir em seu quadro permanente, na data
prevista para entrega da proposta, profissional de nível
superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade
competente, detentor de atestado de responsabilidade
técnica por execução de obra ou serviço de características
semelhantes, limitadas estas exclusivamente às parcelas de
maior relevância e valor significativo do objeto da licitação,
vedadas as exigências de quantidades mínimas ou prazos
máximos;(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
a) (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
b) (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 2oAs parcelas de maior relevância técnica e de valor
significativo, mencionadas no parágrafo anterior, serão
definidas no instrumento convocatório.(Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3oSerá sempre admitida a comprovação de aptidão
através de certidões ou atestados de obras ou serviços
similares de complexidade tecnológica e operacional
equivalente ou superior.
§ 4oNas licitações para fornecimento de bens, a
comprovação de aptidão, quando for o caso, será feita
através de atestados fornecidos por pessoa jurídica de
direito público ou privado.
§ 5oÉ vedada a exigência de comprovação de atividade
ou de aptidão com limitações de tempo ou de época
ou ainda em locais específicos, ou quaisquer outras não
previstas nesta Lei, que inibam a participação na licitação.
§ 6oAs exigências mínimas relativas a instalações de
canteiros, máquinas, equipamentos e pessoal técnico
especializado, considerados essenciais para o cumprimento
do objeto da licitação, serão atendidas mediante a
apresentação de relação explícita e da declaração formal
da sua disponibilidade, sob as penas cabíveis, vedada as
exigências de propriedade e de localização prévia.
§ 7º (Vetado).(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - (Vetado).(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 8oNo caso de obras, serviços e compras de grande
vulto, de alta complexidade técnica, poderá a Administração
exigir dos licitantes a metodologia de execução, cuja
avaliação, para efeito de sua aceitação ou não, antecederá
sempre à análise dos preços e será efetuada exclusivamente
por critérios objetivos.
§ 9oEntende-se por licitação de alta complexidade
técnica aquela que envolva alta especialização, como fator
de extrema relevância para garantir a execução do objeto a
ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade
da prestação de serviços públicos essenciais.
§ 10.Os profissionais indicados pelo licitante para fins
de comprovação da capacitação técnico-operacional de
que trata o inciso I do § 1º deste artigo deverão participar
da obra ou serviço objeto da licitação, admitindo-se a
substituição por profissionais de experiência equivalente
ou superior, desde que aprovada pela administração.
(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 11. (Vetado).(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 12. (Vetado).(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 31.A documentação relativa à qualificação
econômico-financeira limitar-se-á a:
I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis
do último exercício social, já exigíveis e apresentados na
forma da lei, que comprovem a boa situação financeira
da empresa, vedada a sua substituição por balancetes ou
balanços provisórios, podendo ser atualizados por índices
oficiais quando encerrado há mais de 3 (três) meses da
data de apresentação da proposta;
II - certidão negativa de falência ou concordata
expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica, ou
de execução patrimonial, expedida no domicílio da pessoa
física;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios
previstos no “caput” e § 1o do art. 56 desta Lei, limitada
a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da
contratação.
§ 1oA exigência de índices limitar-se-á à demonstração
da capacidade financeira do licitante com vistas aos
compromissos que terá que assumir caso lhe seja
adjudicado o contrato, vedada a exigência de valores
mínimos de faturamento anterior, índices de rentabilidade
ou lucratividade.(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 2oA Administração, nas compras para entrega futura
e na execução de obras e serviços, poderá estabelecer,
no instrumento convocatório da licitação, a exigência de
capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, ou ainda
as garantias previstas no § 1o do art. 56 desta Lei, como
dado objetivo de comprovação da qualificação econômico-
financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao
adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
§ 3oO capital mínimo ou o valor do patrimônio líquido
a que se refere o parágrafo anterior não poderá exceder
a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação,
devendo a comprovação ser feita relativamente à data
da apresentação da proposta, na forma da lei, admitida a
atualização para esta data através de índices oficiais.
§ 4oPoderá ser exigida, ainda, a relação dos
compromissos assumidos pelo licitante que importem
diminuição da capacidade operativa ou absorção de
disponibilidade financeira, calculada esta em função do
patrimônio líquido atualizado e sua capacidade de rotação.
§ 5oA comprovação de boa situação financeira da
empresa será feita de forma objetiva, através do cálculo
de índices contábeis previstos no edital e devidamente
justificados no processo administrativo da licitação que
tenha dado início ao certame licitatório, vedada a exigência
de índices e valores não usualmente adotados para correta
avaliação de situação financeira suficiente ao cumprimento
das obrigações decorrentes da licitação.(Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 6º (Vetado).(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 32. Os documentos necessários à habilitação
poderão ser apresentados em original, por qualquer
processo de cópia autenticada por cartório competente ou
por servidor da administração ou publicação em órgão da
imprensa oficial.(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1oA documentação de que tratam os arts. 28 a 31
desta Lei poderá ser dispensada, no todo ou em parte, nos
casos de convite, concurso, fornecimento de bens para
pronta entrega e leilão.
§ 2oO certificado de registro cadastral a que se refere
o § 1o do art. 36 substitui os documentos enumerados
nos arts. 28 a 31, quanto às informações disponibilizadas
em sistema informatizado de consulta direta indicado no
edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades
legais, a superveniência de fato impeditivo da habilitação.
(Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
§ 3oA documentação referida neste artigo poderá ser
substituída por registro cadastral emitido por órgão ou
entidade pública, desde que previsto no edital e o registro
tenha sido feito em obediência ao disposto nesta Lei.
§ 4oAs empresas estrangeiras que não funcionem
no País, tanto quanto possível, atenderão, nas licitações
internacionais, às exigências dos parágrafos anteriores
mediante documentos equivalentes, autenticados
pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor
juramentado, devendo ter representação legal no Brasil
com poderes expressos para receber citação e responder
administrativa ou judicialmente.
§ 5oNão se exigirá, para a habilitação de que trata este
artigo, prévio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo
os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado,
com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor
do custo efetivo de reprodução gráfica da documentação
fornecida.
§ 6oO disposto no § 4o deste artigo, no § 1o do art. 33 e
no § 2o do art. 55, não se aplica às licitações internacionais
para a aquisição de bens e serviços cujo pagamento seja
feito com o produto de financiamento concedido por
organismo financeiro internacional de que o Brasil faça
parte, ou por agência estrangeira de cooperação, nem
nos casos de contratação com empresa estrangeira, para
a compra de equipamentos fabricados e entregues no
61
 DIREITO ADMINISTRATIVO
exterior, desde que para este caso tenha havido prévia
autorização do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos
de aquisição de bens e serviços realizada por unidades
administrativas com sede no exterior.
§ 7o A documentação de que tratam os arts. 28 a
31 e este artigo poderá ser dispensada, nos termos de
regulamento, no todo ou em parte, para a contratação
de produto para pesquisa e desenvolvimento, desde que
para pronta entrega ou até o valor previsto na alínea “a” do
inciso II do caput do art. 23. (Incluído pela Lei nº 13.243,
de 2016)
Art. 33.Quando permitida na licitação a participação
de empresas em consórcio, observar-se-ão as seguintes
normas:
I - comprovação do compromisso público ou particular
de constituição de consórcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicação da empresa responsável pelo
consórcio que deverá atender às condições de liderança,
obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentação dos documentos exigidos nos arts. 28
a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-
se, para efeito de qualificação técnica, o somatório dos
quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de
qualificação econômico-financeira, o somatório dos valores
de cada consorciado, na proporção de sua respectiva
participação, podendo a Administração estabelecer, para o
consórcio, um acréscimo de até 30% (trinta por cento) dos
valores exigidos para licitante individual, inexigível este
acréscimo para os consórcios compostos, em sua totalidade,
por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participação de empresa
consorciada, na mesma licitação, através de mais de um
consórcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos
atos praticados em consórcio, tanto na fase de licitação
quanto na de execução do contrato.
§ 1oNo consórcio de empresas brasileiras e estrangeiras
a liderança caberá, obrigatoriamente, à empresa brasileira,
observado o disposto no inciso II deste artigo.
§ 2oO licitante vencedor fica obrigado a promover,
antes da celebração do contrato, a constituição e o registro
do consórcio, nos termos do compromisso referido no
inciso I deste artigo.
Seção III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34.Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades
da Administração Pública que realizem freqüentemente
licitações manterão registros cadastrais para efeito de
habilitação, na forma regulamentar, válidos por, no máximo,
um ano. (Regulamento)
§ 1oO registro cadastral deverá ser amplamente
divulgado e deverá estar permanentemente aberto aos
interessados, obrigando-se a unidade por ele responsável
a proceder, no mínimo anualmente, através da imprensa
oficial e de jornal diário, a chamamento público para a
atualização dos registros existentes e para o ingresso de
novos interessados.
62
§ 2oÉ facultado às unidades administrativas utilizarem-
se de registros cadastrais de outros órgãos ou entidades da
Administração Pública.
Art. 35.Ao requerer inscrição no cadastro, ou atualização
deste, a qualquer tempo, o interessado fornecerá os
elementos necessários à satisfação das exigências do art.
27 desta Lei.
Art. 36.Os inscritos serão classificados por categorias,
tendo-se em vista sua especialização, subdivididas em
grupos, segundo a qualificação técnica e econômica
avaliada pelos elementos constantes da documentação
relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
§ 1oAos inscritos será fornecido certificado, renovável
sempre que atualizarem o registro.
§ 2oA atuação do licitante no cumprimento de
obrigações assumidas será anotada no respectivo registro
cadastral.
Art. 37.A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso
ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer
as exigências do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para
classificação cadastral.
Seção IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38.O procedimento da licitação será iniciado
com a abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização
respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do
recurso próprio para a despesa, e ao qual serão juntados
oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for
o caso;
II - comprovante das publicações do edital resumido,
na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designação da comissão de licitação, do
leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsável
peloconvite;
IV - original das propostas e dos documentos que as
instruírem;
V - atas, relatórios e deliberações da Comissão
Julgadora;
VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a
licitação, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e da
sua homologação;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos
licitantes e respectivas manifestações e decisões;
IX - despacho de anulação ou de revogação da licitação,
quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente,
conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicações;
XII - demais documentos relativos à licitação.
Parágrafo único.As minutas de editais de licitação,
bem como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes
devem ser previamente examinadas e aprovadas por
assessoria jurídica da Administração. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 39.Sempre que o valor estimado para uma
licitação ou para um conjunto de licitações simultâneas ou
sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto
no art. 23, inciso I, alínea “c” desta Lei, o processo licitatório
será iniciado, obrigatoriamente, com uma audiência pública
concedida pela autoridade responsável com antecedência
mínima de 15 (quinze) dias úteis da data prevista para a
publicação do edital, e divulgada, com a antecedência
mínima de 10 (dez) dias úteis de sua realização, pelos
mesmos meios previstos para a publicidade da licitação,
à qual terão acesso e direito a todas as informações
pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Parágrafo único.Para os fins deste artigo, consideram-
se licitações simultâneas aquelas com objetos similares e
com realização prevista para intervalos não superiores a
trinta dias e licitações sucessivas aquelas em que, também
com objetos similares, o edital subseqüente tenha uma data
anterior a cento e vinte dias após o término do contrato
resultante da licitação antecedente. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
Art. 40.O edital conterá no preâmbulo o número de
ordem em série anual, o nome da repartição interessada
e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o
tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei,
o local, dia e hora para recebimento da documentação e
proposta, bem como para início da abertura dos envelopes,
e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou
retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta
Lei, para execução do contrato e para entrega do objeto
da licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o
projeto básico;
V - se há projeto executivo disponível na data da
publicação do edital de licitação e o local onde possa ser
examinado e adquirido;
VI - condições para participação na licitação, em
conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de
apresentação das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposições claras e
parâmetros objetivos;
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios
de comunicação à distância em que serão fornecidos
elementos, informações e esclarecimentos relativos à
licitação e às condições para atendimento das obrigações
necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre
empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações
internacionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e
global, conforme o caso, permitida a fixação de preços
máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios
estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de
referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2ºdo
art. 48; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação
efetiva do custo de produção, admitida a adoção de
índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para
apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa
proposta se referir, até a data do adimplemento de cada
parcela;(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XII - (Vetado).(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIII - limites para pagamento de instalação e
mobilização para execução de obras ou serviços que
serão obrigatoriamente previstos em separado das demais
parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condições de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias,
contado a partir da data final do período de adimplemento
de cada parcela; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso máximo por período,
em conformidade com a disponibilidade de recursos
financeiros;
c) critério de atualização financeira dos valores a serem
pagos, desde a data final do período de adimplemento de
cada parcela até a data do efetivo pagamento;(Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
d) compensações financeiras e penalizações, por
eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipações
de pagamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruções e normas para os recursos previstos
nesta Lei;
XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;
XVII - outras indicações específicas ou peculiares da
licitação.
§ 1oO original do edital deverá ser datado, rubricado em
todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir,
permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-
se cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e
fornecimento aos interessados.
§ 2oConstituem anexos do edital, dele fazendo parte
integrante:
I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas
partes, desenhos, especificações e outros complementos;
II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos
e preços unitários;(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a
Administração e o licitante vencedor;
IV - as especificações complementares e as normas de
execução pertinentes à licitação.
§ 3oPara efeito do disposto nesta Lei, considera-se
como adimplemento da obrigação contratual a prestação
do serviço, a realização da obra, a entrega do bem ou de
parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual
a cuja ocorrência esteja vinculada a emissão de documento
de cobrança.
§ 4oNas compras para entrega imediata, assim
entendidas aquelas com prazo de entrega até trinta dias da
data prevista para apresentação da proposta, poderão ser
dispensadas:(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo;(Incluído pela Lei
nº 8.883, de 1994)
63
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II - a atualização financeira a que se refere a alínea
“c” do inciso XIV deste artigo, correspondente ao período
compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista
para o pagamento, desde que não superior a quinze
dias. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
5ºA Administração Pública poderá, nos editais de
licitação para a contratação de serviços, exigir da contratada
que um percentual mínimo de sua mão de obra seja
oriundo ou egresso do sistema prisional, com afinalidade
de ressocialização do reeducando, na forma estabelecida
em regulamento.(Incluído pela Lei nº 13.500, de 2017)
Art. 41.A Administração não pode descumprir as
normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada.
§ 1oQualquer cidadão é parte legítima para impugnar
edital de licitação por irregularidade na aplicação desta
Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis
antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitação, devendo a Administração julgar e responder
à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da
faculdade prevista no § 1o do art. 113.
§ 2oDecairá do direito de impugnar os termos do edital
de licitação perante a administração o licitante que não
o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura
dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertura
dos envelopes com as propostas em convite, tomada de
preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou
irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que
tal comunicação não terá efeito de recurso. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3oA impugnação feita tempestivamente pelo licitante
não o impedirá de participar do processo licitatório até o
trânsito em julgado da decisão a ela pertinente.
§ 4oA inabilitação do licitante importa preclusão do seu
direito de participar das fases subseqüentes.
Art. 42.Nas concorrências de âmbito internacional, o
edital deverá ajustar-se às diretrizes da política monetária
e do comércio exterior e atender às exigências dos órgãos
competentes.
§ 1oQuando for permitido ao licitante estrangeiro cotar
preço em moeda estrangeira, igualmente o poderá fazer o
licitante brasileiro.
§ 2oO pagamento feito ao licitante brasileiro
eventualmente contratado em virtude da licitação de que
trata o parágrafo anterior será efetuado em moeda brasileira,
à taxa de câmbio vigente no dia útil imediatamente anterior
à data do efetivo pagamento. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 3oAs garantias de pagamento ao licitante brasileiro
serão equivalentes àquelas oferecidas ao licitante
estrangeiro.
§ 4oPara fins de julgamento da licitação, as propostas
apresentadas por licitantes estrangeiros serão acrescidas
dos gravames conseqüentes dos mesmos tributos que
oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto à
operação final de venda.
64
§ 5oPara a realização de obras, prestação de serviços
ou aquisição de bens com recursos provenientes de
financiamento ou doação oriundos de agência oficial
de cooperação estrangeira ou organismo financeiro
multilateral de que o Brasil seja parte, poderão ser
admitidas, na respectiva licitação, as condições decorrentes
de acordos, protocolos, convenções ou tratados
internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem
como as normas e procedimentos daquelas entidades,
inclusive quanto ao critério de seleção da proposta mais
vantajosa para a administração, o qual poderá contemplar,
além do preço, outros fatores de avaliação, desde que por
elas exigidos para a obtenção do financiamento ou da
doação, e que também não conflitem com o princípio do
julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado
do órgão executor do contrato, despacho esse ratificado
pela autoridade imediatamente superior. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 6oAs cotações de todos os licitantes serão para
entrega no mesmo local de destino.
Art. 43.A licitação será processada e julgada com
observância dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentação
relativa à habilitação dos concorrentes, e sua apreciação;
II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes
inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que
não tenha havido recurso ou após sua denegação;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos
concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo
sem interposição de recurso, ou tenha havido desistência
expressa, ou após o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificação da conformidade de cada proposta
com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os
preços correntes no mercado ou fixados por órgão oficial
competente, ou ainda com os constantes do sistema de
registro de preços, os quais deverão ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se
a desclassificação das propostas desconformes ou
incompatíveis;
V - julgamento e classificação das propostas de acordo
com os critérios de avaliação constantes do edital;
VI - deliberação da autoridade competente quanto à
homologação e adjudicação do objeto da licitação.
§ 1oA abertura dos envelopes contendo a documentação
para habilitação e as propostas será realizada sempre em
ato público previamente designado, do qual se lavrará ata
circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela
Comissão.
§ 2oTodos os documentos e propostas serão rubricados
pelos licitantes presentes e pela Comissão.
§ 3oÉ facultada à Comissão ou autoridade superior,
em qualquer fase da licitação, a promoção de diligência
destinada a esclarecer ou a complementar a instrução
do processo, vedada a inclusão posterior de documento
ou informação que deveria constar originariamente da
proposta.
§ 4oO disposto neste artigo aplica-se à concorrência e,
no que couber, ao concurso, ao leilão, à tomada de preços
e ao convite.(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 5oUltrapassada a fase de habilitação dos concorrentes
(incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), não cabe
desclassificá-los por motivo relacionado com a habilitação,
salvo em razão de fatos supervenientes ou só conhecidos
após o julgamento.
§ 6oApós a fase de habilitação, não cabe desistência
de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato
superveniente e aceito pela Comissão.
Art. 44.No julgamento das propostas, a Comissão
levará em consideração os critérios objetivos definidos no
edital ou convite, os quais não devem contrariar as normas
e princípios estabelecidos por esta Lei.
§ 1oÉ vedada a utilização de qualquer elemento, critério
ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa
ainda que indiretamente elidir o princípio da igualdade
entre os licitantes.
§ 2oNão se considerará qualquer oferta de vantagem não
prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos
subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem
baseada nas ofertas dos demais licitantes.
§ 3oNão se admitirá proposta que apresente preços
global ou unitários simbólicos, irrisórios ou de valor zero,
incompatíveis com os preços dos insumos e salários de
mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que
o ato convocatório da licitação não tenha estabelecido
limites mínimos, exceto quando se referirem a materiais
e instalações de propriedade do próprio licitante, para
os quais ele renuncie a parcela ou à totalidade da
remuneração. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4oO disposto no parágrafo anterior aplica-se também
às propostas que incluam mão-de-obra estrangeira ou
importações de qualquer natureza. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
Art. 45.O julgamento das propostas será objetivo,
devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo
convite realizá-lo em conformidade com os tipos de
licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato
convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente
nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos
licitantes e pelos órgãos de controle.
§ 1oPara os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitação, exceto na modalidade concurso:(Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a Administração determinar
que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar
o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos
de alienação de bens ou concessão de direito real de uso.
(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 2oNo caso de empate entre duas ou mais propostas,
e após obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei, a
classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato
público, para o qual todos os licitantes serão convocados,
vedado qualquer outro processo.
§ 3oNo caso da licitação do tipo “menor preço”, entre os
licitantes considerados qualificados a classificação se dará
pela ordem crescente dos preços propostos, prevalecendo,
no caso de empate, exclusivamente o critério previsto no
parágrafo anterior.(Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
§ 4oPara contratação de bens e serviços de informática,
a administração observará o disposto no art. 3o da Lei
no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta
os fatores especificados em seu parágrafo2o e adotando
obrigatoriamento o tipo de licitação «técnica e preço»,
permitido o emprego de outro tipo de licitação nos casos
indicados em decreto do Poder Executivo. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 5oÉ vedada a utilização de outros tipos de licitação
não previstos neste artigo.
§ 6oNa hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão
selecionadas tantas propostas quantas necessárias até que
se atinja a quantidade demandada na licitação.(Incluído
pela Lei nº 9.648, de 1998)
Art. 46.Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica
e preço” serão utilizados exclusivamente para serviços de
natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão
e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral
e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos
preliminares e projetos básicos e executivos, ressalvado o
disposto no § 4o do artigo anterior.(Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
§ 1oNas licitações do tipo “melhor técnica” será
adotado o seguinte procedimento claramente explicitado
no instrumento convocatório, o qual fixará o preço máximo
que a Administração se propõe a pagar:
I - serão abertos os envelopes contendo as propostas
técnicas exclusivamente dos licitantes previamente
qualificados e feita então a avaliação e classificação
destas propostas de acordo com os critérios pertinentes
e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza
e objetividade no instrumento convocatório e que
considerem a capacitação e a experiência do proponente,
a qualidade técnica da proposta, compreendendo
metodologia, organização, tecnologias e recursos materiais
a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificação das
equipes técnicas a serem mobilizadas para a sua execução;
II - uma vez classificadas as propostas técnicas, proceder-
se-á à abertura das propostas de preço dos licitantes que
tenham atingido a valorização mínima estabelecida no
instrumento convocatório e à negociação das condições
propostas, com a proponente melhor classificada,
com base nos orçamentos detalhados apresentados e
respectivos preços unitários e tendo como referência o
limite representado pela proposta de menor preço entre os
licitantes que obtiveram a valorização mínima;
III - no caso de impasse na negociação anterior,
procedimento idêntico será adotado, sucessivamente, com
os demais proponentes, pela ordem de classificação, até a
consecução de acordo para a contratação;
65
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - as propostas de preços serão devolvidas intactas
aos licitantes que não forem preliminarmente habilitados
ou que não obtiverem a valorização mínima estabelecida
para a proposta técnica.
§ 2oNas licitações do tipo “técnica e preço” será
adotado, adicionalmente ao inciso I do parágrafo anterior,
o seguinte procedimento claramente explicitado no
instrumento convocatório:
I - será feita a avaliação e a valorização das propostas de
preços, de acordo com critérios objetivos preestabelecidos
no instrumento convocatório;
II - a classificação dos proponentes far-se-á de
acordo com a média ponderada das valorizações das
propostas técnicas e de preço, de acordo com os pesos
preestabelecidos no instrumento convocatório.
§ 3oExcepcionalmente, os tipos de licitação previstos
neste artigo poderão ser adotados, por autorização
expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior
autoridade da Administração promotora constante do
ato convocatório, para fornecimento de bens e execução
de obras ou prestação de serviços de grande vulto
majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente
sofisticada e de domínio restrito, atestado por autoridades
técnicas de reconhecida qualificação, nos casos em que o
objeto pretendido admitir soluções alternativas e variações
de execução, com repercussões significativas sobre sua
qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade
concretamente mensuráveis, e estas puderem ser adotadas
à livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critérios
objetivamente fixados no ato convocatório.
§ 4º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 47.Nas licitações para a execução de obras e
serviços, quando for adotada a modalidade de execução
de empreitada por preço global, a Administração deverá
fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os
elementos e informações necessários para que os licitantes
possam elaborar suas propostas de preços com total e
completo conhecimento do objeto da licitação.
Art. 48.Serão desclassificadas:
I - as propostas que não atendam às exigências do ato
convocatório da licitação;
II - propostas com valor global superior ao limite
estabelecido ou com preços manifestamente inexeqüiveis,
assim considerados aqueles que não venham a ter
demonstrada sua viabilidade através de documentação
que comprove que os custos dos insumos são coerentes
com os de mercado e que os coeficientes de produtividade
são compatíveis com a execução do objeto do contrato,
condições estas necessariamente especificadas no ato
convocatório da licitação. (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
§ 1ºPara os efeitos do disposto no inciso II deste
artigo consideram-se manifestamente inexeqüíveis, no
caso de licitações de menor preço para obras e serviços
de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores
a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes
valores:(Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
66
a) média aritmética dos valores das propostas
superiores a 50% (cinqüenta por cento) do valor orçado
pela administração, ou(Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
b) valor orçado pela administração. (Incluído pela Lei
nº 9.648, de 1998)
§ 2º Dos licitantes classificados na forma do parágrafo
anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80%
(oitenta por cento) do menor valor a que se referem
as alíneas «a» e «b», será exigida, para a assinatura do
contrato, prestação de garantia adicional, dentre as
modalidades previstas no § 1º do art. 56, igual a diferença
entre o valor resultante do parágrafo anterior e o valor da
correspondente proposta.(Incluído pela Lei nº 9.648, de
1998)
§ 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou
todas as propostas forem desclassificadas, a administração
poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis para
a apresentação de nova documentação ou de outras
propostas escoimadas das causas referidas neste artigo,
facultada, no caso de convite, a redução deste prazo para
três dias úteis.(Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
Art. 49.A autoridade competente para a aprovação
do procedimento somente poderá revogar a licitação
por razões de interesse público decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anulá-la
por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
§ 1oA anulação do procedimento licitatório por motivo
de ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado
o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2oA nulidade do procedimento licitatório induz à do
contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do art.
59 desta Lei.
§ 3oNo caso de desfazimento do processo licitatório,
fica assegurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4oO disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se
aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade
de licitação.
Art. 50.A Administração não poderá celebrar o contrato
com preterição da ordem de classificação das propostas ou
com terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob
pena de nulidade.
Art. 51.A habilitação preliminar, a inscrição em registro
cadastral, a sua alteração ou cancelamento, e as propostas
serão processadas e julgadas por comissão permanente
ou especial de, no mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo
menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes
aos quadros permanentes dos órgãos da Administração
responsáveis pela licitação.
§ 1oNo caso de convite, a Comissão de licitação,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas
e em face da exigüidade de pessoal disponível, poderá
ser substituída por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.
§ 2oA Comissão para julgamento dos pedidos
de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou
cancelamento, será integrada por profissionais legalmente
habilitados no caso de obras, serviços ou aquisição de
equipamentos.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3oOs membros das Comissões de licitação
responderão solidariamente por todos os atos praticados
pela Comissão, salvo se posição individual divergente
estiver devidamente fundamentada e registrada em ata
lavrada na reunião em que tiver sido tomada a decisão.
§ 4oA investidura dos membros das Comissões
permanentes não excederá a 1 (um) ano, vedada a
recondução da totalidade de seus membros para a mesma
comissão no período subseqüente.
§ 5oNo caso de concurso, o julgamento será feito por
uma comissão especial integrada por pessoas de reputação
ilibada e reconhecido conhecimento da matéria em exame,
servidores públicos ou não.
Art. 52.O concurso a que se refere o § 4o do art. 22
desta Lei deve ser precedido de regulamento próprio, a ser
obtido pelos interessados no local indicado no edital.
§ 1oO regulamento deverá indicar:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização do concurso e os
prêmios a serem concedidos.
§ 2oEm se tratando de projeto, o vencedor deverá
autorizar a Administração a executá-lo quando julgar
conveniente.
Art. 53.O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou
a servidor designado pela Administração, procedendo-se
na forma da legislação pertinente.
§ 1oTodo bem a ser leiloado será previamente avaliado
pela Administração para fixação do preço mínimo de
arrematação.
§ 2oOs bens arrematados serão pagos à vista ou no
percentual estabelecido no edital, não inferior a 5% (cinco
por cento) e, após a assinatura da respectiva ata lavrada no
local do leilão, imediatamente entregues ao arrematante,
o qual se obrigará ao pagamento do restante no prazo
estipulado no edital de convocação, sob pena de perder
em favor da Administração o valor já recolhido.
§ 3oNos leilões internacionais, o pagamento da parcela
à vista poderá ser feito em até vinte e quatro horas.(Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4oO edital de leilão deve ser amplamente divulgado,
principalmente no município em que se realizará.(Incluído
pela Lei nº 8.883, de 1994)
Capítulo III
DOS CONTRATOS
Seção I
Disposições Preliminares
Art. 54.Os contratos administrativos de que trata esta
Lei regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de
direito público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os
princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de
direito privado.
§ 1oOs contratos devem estabelecer com clareza
e precisão as condições para sua execução, expressas
em cláusulas que definam os direitos, obrigações e
responsabilidades das partes, em conformidade com os
termos da licitação e da proposta a que se vinculam.
§ 2oOs contratos decorrentes de dispensa ou de
inexigibilidade de licitação devem atender aos termos do
ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55.São cláusulas necessárias em todo contrato as
que estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios,
data-base e periodicidade do reajustamento de preços,
os critérios de atualização monetária entre a data do
adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de início de etapas de execução, de
conclusão, de entrega, de observação e de recebimento
definitivo, conforme o caso;
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a
indicação da classificação funcional programática e da
categoria econômica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execução, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabíveis e os valores das multas;
VIII - os casos de rescisão;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração,
em caso de rescisão administrativa prevista no art. 77 desta
Lei;
X - as condições de importação, a data e a taxa de
câmbio para conversão, quando for o caso;
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo
que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do
licitante vencedor;
XII - a legislação aplicável à execução do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante
toda a execução do contrato, em compatibilidade com
as obrigações por ele assumidas, todas as condições de
habilitação e qualificação exigidas na licitação.
§ 1º (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 2oNos contratos celebrados pela Administração
Pública com pessoas físicas ou jurídicas, inclusive
aquelas domiciliadas no estrangeiro, deverá constar
necessariamente cláusula que declare competente o foro
da sede da Administração para dirimir qualquer questão
contratual, salvo o disposto no § 6o do art. 32 desta Lei.
§ 3oNo ato da liquidação da despesa, os serviços de
contabilidade comunicarão, aos órgãos incumbidos da
arrecadação e fiscalização de tributos da União, Estado ou
Município, as características e os valores pagos, segundo o
disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de março de 1964.
Art. 56.A critério da autoridade competente, em cada
caso, e desde que prevista no instrumento convocatório,
poderá ser exigida prestação de garantia nas contratações
de obras, serviços e compras.
§ 1oCaberá ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia: (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública,
devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural,
mediante registro em sistema centralizado de liquidação
67
 DIREITO ADMINISTRATIVO
e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil
e avaliados pelos seus valores econômicos, conforme
definido pelo Ministério da Fazenda;(Redação dada pela
Lei nº 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia;(Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
III - fiança bancária.(Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 8.6.94)
§ 2oA garantia a que se refere o caput deste artigo não
excederá a cinco por cento do valor do contrato e terá seu
valor atualizado nas mesmas condições daquele, ressalvado
o previsto no parágrafo 3o deste artigo.(Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3oPara obras, serviços e fornecimentos de grande
vulto envolvendo alta complexidade técnica e riscos
financeiros consideráveis, demonstrados através de parecer
tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o
limite de garantia previsto no parágrafo anterior poderá
ser elevado para até dez por cento do valor do contrato.
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4oA garantia prestada pelo contratado será liberada
ou restituída após a execução do contrato e, quando em
dinheiro, atualizada monetariamente.
§ 5oNos casos de contratos que importem na entrega
de bens pela Administração, dos quais o contratado ficará
depositário, ao valor da garantia deverá ser acrescido o
valor desses bens.
Art. 57.A duração dos contratos regidos por esta
Lei ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos
orçamentários, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
poderão ser prorrogados se houver interesse da
Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatório;
II - à prestação de serviços a serem executados de
forma contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada
por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de
preços e condições mais vantajosas para a administração,
limitada a sessenta meses; (Redação dada pela Lei nº 9.648,
de 1998)
III - (Vetado).(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de
programas de informática, podendo a duração estender-se
pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o início
da vigência do contrato.
V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII
e XXXI do art. 24, cujos contratos poderão ter vigência
por até 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da
administração. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
§ 1oOs prazos de início de etapas de execução, de
conclusão e de entrega admitem prorrogação, mantidas as
demais cláusulas do contrato e assegurada a manutenção
de seu equilíbrio econômico-financeiro, desde que ocorra
algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela
Administração;
68
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível,
estranho à vontade das partes, que altere fundamentalmente
as condições de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou
diminuição do ritmo de trabalho por ordem e no interesse
da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas
no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execução do contrato por fato
ou ato de terceiro reconhecido pela Administração em
documento contemporâneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da
Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos
de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento
na execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais
aplicáveis aos responsáveis.
§ 2oToda prorrogação de prazo deverá ser justificada
por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
§ 3oÉ vedado o contrato com prazo de vigência
indeterminado.
§ 4oEm caráter excepcional, devidamente justificado
e mediante autorização da autoridade superior, o prazo
de que trata o inciso II do caput deste artigo poderá ser
prorrogado por até doze meses. (Incluído pela Lei nº 9.648,
de 1998)
Art. 58.O regime jurídico dos contratos administrativos
instituído por esta Lei confere à Administração, em relação
a eles, a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor
adequação às finalidades de interesse público, respeitados
os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados
no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou
parcial do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar
provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços
vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da
necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de
rescisão do contrato administrativo.
§ 1oAs cláusulas econômico-financeiras e monetárias
dos contratos administrativos não poderão ser alteradas
sem prévia concordância do contratado.
§ 2oNa hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas
econômico-financeiras do contrato deverão ser revistas
para que se mantenha o equilíbrio contratual.
Art. 59.A declaração de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos
jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de
desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único.A nulidade não exonera a Administração
do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado até a data em que ela for declarada e por outros
prejuízos regularmente comprovados, contanto que não
lhe seja imputável, promovendo-se a responsabilidade de
quem lhe deu causa.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção II
Da Formalização dos Contratos
Art. 60.Os contratos e seus aditamentos serão lavrados
nas repartições interessadas, as quais manterão arquivo
cronológico dos seus autógrafos e registro sistemático do
seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imóveis,
que se formalizam por instrumento lavrado em cartório de
notas, de tudo juntando-se cópia no processo que lhe deu
origem.
Parágrafo único.É nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administração, salvo o de pequenas compras
de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor
não superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido
no art. 23, inciso II, alínea “a” desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Art. 61.Todo contrato deve mencionar os nomes das
partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato
que autorizou a sua lavratura, o número do processo da
licitação, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos
contratantes às normas desta Lei e às cláusulas contratuais.
Parágrafo único.A publicação resumida do instrumento
de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial,
que é condição indispensável para sua eficácia, será
providenciada pela Administração até o quinto dia útil do
mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo
de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor,
ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta
Lei.(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 62.O instrumento de contrato é obrigatório nos
casos de concorrência e de tomada de preços, bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitação, e facultativo nos demais em que a Administração
puder substituí-lo por outros instrumentos hábeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorização de compra ou ordem de execução de serviço.
§ 1oA minuta do futuro contrato integrará sempre o
edital ou ato convocatório da licitação.
§ 2oEm “carta contrato”, “nota de empenho de despesa”,
“autorização de compra”, “ordem de execução de serviço”
ou outros instrumentos hábeis aplica-se, no que couber,
o disposto no art. 55 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 3oAplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei
e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de
locação em que o Poder Público seja locatário, e aos demais
cujo conteúdo seja regido, predominantemente, por norma
de direito privado;
II - aos contratos em que a Administração for parte
como usuária de serviço público.
§ 4oÉ dispensável o «termo de contrato» e facultada
a substituição prevista neste artigo, a critério da
Administração e independentemente de seu valor, nos
casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais não resultem obrigações futuras,
inclusive assistência técnica.
Art. 63. É permitido a qualquer licitante o conhecimento
dos termos do contrato e do respectivo processo licitatório
e, a qualquer interessado, a obtenção de cópia autenticada,
mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64.A Administração convocará regularmente o
interessado para assinar o termo de contrato, aceitar
ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e
condições estabelecidos, sob pena de decair o direito à
contratação, sem prejuízo das sanções previstas no art. 81
desta Lei.
§ 1oO prazo de convocação poderá ser prorrogado
uma vez, por igual período, quando solicitado pela parte
durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo
justificado aceito pela Administração.
§ 2oÉ facultado à Administração, quando o convocado
não assinar o termo de contrato ou não aceitar ou retirar o
instrumento equivalente no prazo e condições estabelecidos,
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificação, para fazê-lo em igual prazo e nas mesmas
condições propostas pelo primeiro classificado, inclusive
quanto aos preços atualizados de conformidade com o ato
convocatório, ou revogar a licitação independentemente
da cominação prevista no art. 81 desta Lei.
§ 3oDecorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega
das propostas, sem convocação para a contratação, ficam
os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Seção III
Da Alteração dos Contratos
Art. 65.Os contratos regidos por esta Lei poderão ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das
especificações, para melhor adequação técnica aos seus
objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual
em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa
de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de
execução;
b) quando necessária a modificação do regime
de execução da obra ou serviço, bem como do modo
de fornecimento, em face de verificação técnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originários;
c) quando necessária a modificação da forma
de pagamento, por imposição de circunstâncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada
a antecipação do pagamento, com relação ao cronograma
financeiro fixado, sem a correspondente contraprestação
de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição
da administração para a justa remuneração da obra, serviço
ou fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de
69
 DIREITO ADMINISTRATIVO
sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de
conseqüências incalculáveis, retardadores ou impeditivos
da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea
econômica extraordinária e extracontratual. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1oO contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se
fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifício ou de equipamento,
até o limite de 50% (cinqüenta por cento) para os seus
acréscimos.
§ 2oNenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os
limites estabelecidos no parágrafo anterior, salvo:(Redação
dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
I - (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre
os contratantes.(Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
§ 3oSe no contrato não houverem sido contemplados
preços unitários para obras ou serviços, esses serão fixados
mediante acordo entre as partes, respeitados os limites
estabelecidos no § 1o deste artigo.
§ 4oNo caso de supressão de obras, bens ou serviços,
se o contratado já houver adquirido os materiais e posto
no local dos trabalhos, estes deverão ser pagos pela
Administração pelos custos de aquisição regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber
indenização por outros danos eventualmente decorrentes
da supressão, desde que regularmente comprovados.
§ 5oQuaisquer tributos ou encargos legais criados,
alterados ou extintos, bem como a superveniência de
disposições legais, quando ocorridas após a data da
apresentação da proposta, de comprovada repercussão
nos preços contratados, implicarão a revisão destes para
mais ou para menos, conforme o caso.
§ 6oEm havendo alteração unilateral do contrato que
aumente os encargos do contratado, a Administração
deverá restabelecer, por aditamento, o equilíbrio
econômico-financeiro inicial.
§ 7o (VETADO)
§ 8oA variação do valor contratual para fazer face
ao reajuste de preços previsto no próprio contrato, as
atualizações, compensações ou penalizações financeiras
decorrentes das condições de pagamento nele previstas,
bem como o empenho de dotações orçamentárias
suplementares até o limite do seu valor corrigido, não
caracterizam alteração do mesmo, podendo ser registrados
por simples apostila, dispensando a celebração de
aditamento.
Seção IV
Da Execução dos Contratos
Art. 66.O contrato deverá ser executado fielmente pelas
partes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas
desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqüências de
sua inexecução total ou parcial.
70
Art. 66-A.As empresas enquadradas no inciso V do §
2o e no inciso II do § 5o do art. 3o desta Lei deverão cumprir,
durante todo o período de execução do contrato, a reserva
de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou
para reabilitado da Previdência Social, bem como as regras
de acessibilidade previstas na legislação.(Incluído pela Lei
nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Parágrafo único.Cabe à administração fiscalizar o
cumprimento dos requisitos de acessibilidade nos serviços
e nos ambientes de trabalho.(Incluído pela Lei nº 13.146,
de 2015)
Art. 67.A execução do contrato deverá ser acompanhada
e fiscalizada por um representante da Administração
especialmente designado, permitida a contratação de
terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações
pertinentes a essa atribuição.
§ 1oO representante da Administração anotará em
registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a
execução do contrato, determinando o que for necessário
à regularização das faltas ou defeitos observados.
§ 2oAs decisões e providências que ultrapassarem a
competência do representante deverão ser solicitadas a
seus superiores em tempo hábil para a adoção das medidas
convenientes.
Art. 68.O contratado deverá manter preposto, aceito
pela Administração, no local da obra ou serviço, para
representá-lo na execução do contrato.
Art. 69.O contratado é obrigado a reparar, corrigir,
remover, reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total
ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem
vícios, defeitos ou incorreções resultantes da execução ou
de materiais empregados.
Art. 70.O contratado é responsável pelos danos
causados diretamente à Administração ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do contrato,
não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a
fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão interessado.
Art. 71.O contratado é responsável pelos encargos
trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes
da execução do contrato.
§ 1oA inadimplência do contratado, com referência aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere
à Administração Pública a responsabilidade por seu
pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularização e o uso das obras e edificações,
inclusive perante o Registro de Imóveis.(Redação dada pela
Lei nº 9.032, de 1995)
§ 2oA Administração Pública responde solidariamente
com o contratado pelos encargos previdenciários
resultantes da execução do contrato, nos termos do art. 31
da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991.(Redação dada pela
Lei nº 9.032, de 1995)
§ 3º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 72. O contratado, na execução do contrato, sem
prejuízo das responsabilidades contratuais e legais, poderá
subcontratar partes da obra, serviço ou fornecimento, até o
limite admitido, em cada caso, pela Administração.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 73.Executado o contrato, o seu objeto será
recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu
acompanhamento e fiscalização, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em até 15
(quinze) dias da comunicação escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comissão
designada pela autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, após o decurso
do prazo de observação, ou vistoria que comprove a
adequação do objeto aos termos contratuais, observado o
disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locação de
equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificação
da conformidade do material com a especificação;
b) definitivamente, após a verificação da qualidade e
quantidade do material e conseqüente aceitação.
§ 1oNos casos de aquisição de equipamentos de
grande vulto, o recebimento far-se-á mediante termo
circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
§ 2oO recebimento provisório ou definitivo não exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou
do serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução
do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou
pelo contrato.
§ 3oO prazo a que se refere a alínea “b” do inciso I
deste artigo não poderá ser superior a 90 (noventa) dias,
salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e
previstos no edital.
§ 4oNa hipótese de o termo circunstanciado ou
a verificação a que se refere este artigo não serem,
respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos
prazos fixados, reputar-se-ão como realizados, desde
que comunicados à Administração nos 15 (quinze) dias
anteriores à exaustão dos mesmos.
Art. 74.Poderá ser dispensado o recebimento provisório
nos seguintes casos:
I - gêneros perecíveis e alimentação preparada;
II - serviços profissionais;
III - obras e serviços de valor até o previsto no art. 23,
inciso II, alínea “a”, desta Lei, desde que não se componham
de aparelhos, equipamentos e instalações sujeitos à
verificação de funcionamento e produtividade.
Parágrafo único.Nos casos deste artigo, o recebimento
será feito mediante recibo.
Art. 75.Salvo disposições em contrário constantes do
edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e
demais provas exigidos por normas técnicas oficiais para a
boa execução do objeto do contrato correm por conta do
contratado.
Art. 76.A Administração rejeitará, no todo ou em parte,
obra, serviço ou fornecimento executado em desacordo
com o contrato.
Seção V
Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos
Art. 77.A inexecução total ou parcial do contrato enseja
a sua rescisão, com as conseqüências contratuais e as
previstas em lei ou regulamento.
Art. 78.Constituem motivo para rescisão do contrato:
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais,
especificações, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais,
especificações, projetos e prazos;
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a
Administração a comprovar a impossibilidade da conclusão
da obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou
fornecimento;
V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento,
sem justa causa e prévia comunicação à Administração;
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto,
a associação do contratado com outrem, a cessão ou
transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou
incorporação, não admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinações regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execução, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua
execução, anotadas na forma do § 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretação de falência ou a instauração de
insolvência civil;
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do
contratado;
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade
ou da estrutura da empresa, que prejudique a execução do
contrato;
XII - razões de interesse público, de alta relevância
e amplo conhecimento, justificadas e determinadas
pela máxima autoridade da esfera administrativa a que
está subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supressão, por parte da Administração, de
obras, serviços ou compras, acarretando modificação do
valor inicial do contrato além do limite permitido no § 1o do
art. 65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem
escrita da Administração, por prazo superior a 120 (cento
e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pública,
grave perturbação da ordem interna ou guerra, ou
ainda por repetidas suspensões que totalizem o mesmo
prazo, independentemente do pagamento obrigatório
de indenizações pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito
de optar pela suspensão do cumprimento das obrigações
assumidas até que seja normalizada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos
pagamentos devidos pela Administração decorrentes de
obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
71
 DIREITO ADMINISTRATIVO
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspensão do cumprimento de suas obrigações até que
seja normalizada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da Administração,
de área, local ou objeto para execução de obra, serviço
ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execução do
contrato.
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art.
27, sem prejuízo das sanções penais cabíveis. (Incluído pela
Lei nº 9.854, de 1999)
Parágrafo único.Os casos de rescisão contratual serão
formalmente motivados nos autos do processo, assegurado
o contraditório e a ampla defesa.
Art. 79.A rescisão do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da
Administração, nos casos enumerados nos incisos I a XII e
XVII do artigo anterior;
II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a
termo no processo da licitação, desde que haja conveniência
para a Administração;
III - judicial, nos termos da legislação;
IV - (Vetado).(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1oA rescisão administrativa ou amigável deverá
ser precedida de autorização escrita e fundamentada da
autoridade competente.
§ 2oQuando a rescisão ocorrer com base nos incisos
XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do
contratado, será este ressarcido dos prejuízos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devolução de garantia;
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até
a data da rescisão;
III - pagamento do custo da desmobilização.
§ 3º (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4º (Vetado).(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 5o Ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação
do contrato, o cronograma de execução será prorrogado
automaticamente por igual tempo.
Art. 80.A rescisão de que trata o inciso I do artigo
anterior acarreta as seguintes conseqüências, sem prejuízo
das sanções previstas nesta Lei:
I - assunção imediata do objeto do contrato, no
estado e local em que se encontrar, por ato próprio da
Administração;
II - ocupação e utilização do local, instalações,
equipamentos, material e pessoal empregados na execução
do contrato, necessários à sua continuidade, na forma do
inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execução da garantia contratual, para ressarcimento
da Administração, e dos valores das multas e indenizações
a ela devidos;
IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato até
o limite dos prejuízos causados à Administração.
72
§ 1oA aplicação das medidas previstas nos incisos I e II
deste artigo fica a critério da Administração, que poderá dar
continuidade à obra ou ao serviço por execução direta ou indireta.
§ 2oÉ permitido à Administração, no caso de concordata
do contratado, manter o contrato, podendo assumir o
controle de determinadas atividades de serviços essenciais.
§ 3oNa hipótese do inciso II deste artigo, o ato deverá
ser precedido de autorização expressa do Ministro de
Estado competente, ou Secretário Estadual ou Municipal,
conforme o caso.
§ 4oA rescisão de que trata o inciso IV do artigo anterior
permite à Administração, a seu critério, aplicar a medida
prevista no inciso I deste artigo.
Capítulo IV
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA
JUDICIAL
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81.A recusa injustificada do adjudicatário em assinar
o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo estabelecido pela Administração,
caracteriza o descumprimento total da obrigação assumida,
sujeitando-o às penalidades legalmente estabelecidas.
Parágrafo único.O disposto neste artigo não se aplica
aos licitantes convocados nos termos do art. 64, § 2o desta
Lei, que não aceitarem a contratação, nas mesmas
condições propostas pelo primeiro adjudicatário, inclusive
quanto ao prazo e preço.
Art. 82.Os agentes administrativos que praticarem
atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando
a frustrar os objetivos da licitação sujeitam-se às sanções
previstas nesta Lei e nos regulamentos próprios, sem
prejuízo das responsabilidades civil e criminal que seu ato
ensejar.
Art. 83.Os crimes definidos nesta Lei, ainda que
simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando
servidores públicos, além das sanções penais, à perda do
cargo, emprego, função ou mandato eletivo.
Art. 84.Considera-se servidor público, para os fins
desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente
ou sem remuneração, cargo, função ou emprego público.
§ 1oEquipara-se a servidor público, para os fins desta
Lei, quem exerce cargo, emprego ou função em entidade
paraestatal, assim consideradas, além das fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista, as
demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder
Público.
§ 2oA pena imposta será acrescida da terça parte,
quando os autores dos crimes previstos nesta Lei forem
ocupantes de cargo em comissão ou de função de confiança
em órgão da Administração direta, autarquia, empresa
pública, sociedade de economia mista, fundação pública,
ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo
Poder Público.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 85.As infrações penais previstas nesta Lei
pertinem às licitações e aos contratos celebrados pela
União, Estados, Distrito Federal, Municípios, e respectivas
autarquias, empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações públicas, e quaisquer outras entidades
sob seu controle direto ou indireto.
Seção II
Das Sanções Administrativas
Art. 86.O atraso injustificado na execução do contrato
sujeitará o contratado à multa de mora, na forma prevista
no instrumento convocatório ou no contrato.
§ 1oA multa a que alude este artigo não impede que
a Administração rescinda unilateralmente o contrato e
aplique as outras sanções previstas nesta Lei.
§ 2oA multa, aplicada após regular processo
administrativo, será descontada da garantia do respectivo
contratado.
§ 3oSe a multa for de valor superior ao valor da garantia
prestada, além da perda desta, responderá o contratado
pela sua diferença, a qual será descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administração ou ainda,
quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87.Pela inexecução total ou parcial do contrato a
Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento
convocatório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação
e impedimento de contratar com a Administração, por
prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administração Pública enquanto perdurarem
os motivos determinantes da punição ou até que seja
promovida a reabilitação perante a própria autoridade
que aplicou a penalidade, que será concedida sempre que
o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada
com base no inciso anterior.
§ 1oSe a multa aplicada for superior ao valor da garantia
prestada, além da perda desta, responderá o contratado
pela sua diferença, que será descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administração ou cobrada
judicialmente.
§ 2oAs sanções previstas nos incisos I, III e IV deste
artigo poderão ser aplicadas juntamente com a do inciso
II, facultada a defesa prévia do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
§ 3oA sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de
competência exclusiva do Ministro de Estado, do Secretário
Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa
do interessado no respectivo processo, no prazo de 10
(dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitação ser
requerida após 2 (dois) anos de sua aplicação.(Vide art 109
inciso III)
Art. 88.As sanções previstas nos incisos III e IV do artigo
anterior poderão também ser aplicadas às empresas ou aos
profissionais que, em razão dos contratos regidos por esta
Lei:
I - tenham sofrido condenação definitiva por praticarem,
por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de
quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os
objetivos da licitação;
III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar
com a Administração em virtude de atos ilícitos praticados.
Seção III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89.Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses
previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades
pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:
Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único.Na mesma pena incorre aquele que,
tendo comprovadamente concorrido para a consumação
da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade
ilegal, para celebrar contrato com o Poder Público.
Art. 90.Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação
ou qualquer outro expediente, o caráter competitivo do
procedimento licitatório, com o intuito de obter, para si
ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicação do
objeto da licitação:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91.Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a Administração, dando causa à instauração
de licitação ou à celebração de contrato, cuja invalidação
vier a ser decretada pelo Poder Judiciário:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Art. 92.Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
modificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual,
em favor do adjudicatário, durante a execução dos
contratos celebrados com o Poder Público, sem autorização
em lei, no ato convocatório da licitação ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade,
observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
Pena - detenção, de dois a quatro anos, e
multa. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
Parágrafo único.Incide na mesma pena o contratado
que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumação da ilegalidade, obtém vantagem indevida
ou se beneficia, injustamente, das modificações ou
prorrogações contratuais.
Art. 93.Impedir, perturbar ou fraudar a realização de
qualquer ato de procedimento licitatório:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Art. 94.Devassar o sigilo de proposta apresentada
em procedimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o
ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
73
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 95.Afastar ou procura afastar licitante, por meio
de violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de
vantagem de qualquer tipo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa,
além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único.Incorre na mesma pena quem se
abstém ou desiste de licitar, em razão da vantagem
oferecida.
Art. 96.Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública,
licitação instaurada para aquisição ou venda de bens ou
mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preços;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substância, qualidade ou quantidade da
mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais
onerosa a proposta ou a execução do contrato:
Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97.Admitir à licitação ou celebrar contrato com
empresa ou profissional declarado inidôneo:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Parágrafo único.Incide na mesma pena aquele que,
declarado inidôneo, venha a licitar ou a contratar com a
Administração.
Art. 98.Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a
inscrição de qualquer interessado nos registros cadastrais
ou promover indevidamente a alteração, suspensão ou
cancelamento de registro do inscrito:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Art. 99.A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98
desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na
sentença e calculada em índices percentuais, cuja base
corresponderá ao valor da vantagem efetivamente obtida
ou potencialmente auferível pelo agente.
§ 1oOs índices a que se refere este artigo não poderão
ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5%
(cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado
com dispensa ou inexigibilidade de licitação.
§ 2oO produto da arrecadação da multa reverterá,
conforme o caso, à Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou
Municipal.
Seção IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100.Os crimes definidos nesta Lei são de ação
penal pública incondicionada, cabendo ao Ministério
Público promovê-la.
Art. 101.Qualquer pessoa poderá provocar, para
os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministério Público,
fornecendo-lhe, por escrito, informações sobre o fato e
sua autoria, bem como as circunstâncias em que se deu a
ocorrência.
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Parágrafo único.Quando a comunicação for verbal,
mandará a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo
apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102.Quando em autos ou documentos de que
conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou
Conselhos de Contas ou os titulares dos órgãos integrantes
do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes
verificarem a existência dos crimes definidos nesta Lei,
remeterão ao Ministério Público as cópias e os documentos
necessários ao oferecimento da denúncia.
Art. 103.Será admitida ação penal privada subsidiária da
pública, se esta não for ajuizada no prazo legal, aplicando-
se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Código
de Processo Penal.
Art. 104.Recebida a denúncia e citado o réu, terá este o
prazo de 10 (dez) dias para apresentação de defesa escrita,
contado da data do seu interrogatório, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em número
não superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que
pretenda produzir.
Art. 105.Ouvidas as testemunhas da acusação e da
defesa e praticadas as diligências instrutórias deferidas ou
ordenadas pelo juiz, abrir-se-á, sucessivamente, o prazo de
5 (cinco) dias a cada parte para alegações finais.
Art. 106.Decorrido esse prazo, e conclusos os autos
dentro de 24 (vinte e quatro) horas, terá o juiz 10 (dez) dias
para proferir a sentença.
Art. 107.Da sentença cabe apelação, interponível no
prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108.No processamento e julgamento das infrações
penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e
nas execuções que lhes digam respeito, aplicar-se-ão,
subsidiariamente, o Código de Processo Penal e a Lei de
Execução Penal.
Capítulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109.Dos atos da Administração decorrentes da
aplicação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da
intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro
cadastral, sua alteração ou cancelamento;
e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do
art. 79 desta Lei;(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
f) aplicação das penas de advertência, suspensão
temporária ou de multa;
II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da
intimação da decisão relacionada com o objeto da licitação
ou do contrato, de que não caiba recurso hierárquico;
III - pedido de reconsideração, de decisão de Ministro
de Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme
o caso, na hipótese do § 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de
10 (dez) dias úteis da intimação do ato.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1oA intimação dos atos referidos no inciso I, alíneas
“a”, “b”, “c” e “e”, deste artigo, excluídos os relativos a
advertência e multa de mora, e no inciso III, será feita
mediante publicação na imprensa oficial, salvo para os casos
previstos nas alíneas “a” e “b”, se presentes os prepostos
dos licitantes no ato em que foi adotada a decisão, quando
poderá ser feita por comunicação direta aos interessados e
lavrada em ata.
§ 2oO recurso previsto nas alíneas “a” e “b” do inciso I
deste artigo terá efeito suspensivo, podendo a autoridade
competente, motivadamente e presentes razões de
interesse público, atribuir ao recurso interposto eficácia
suspensiva aos demais recursos.
§ 3oInterposto, o recurso será comunicado aos
demais licitantes, que poderão impugná-lo no prazo de 5
(cinco) dias úteis.
§ 4oO recurso será dirigido à autoridade superior, por
intermédio da que praticou o ato recorrido, a qual poderá
reconsiderar sua decisão, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, ou,
nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente informado,
devendo, neste caso, a decisão ser proferida dentro do
prazo de 5 (cinco) dias úteis, contado do recebimento do
recurso, sob pena de responsabilidade.
§ 5oNenhum prazo de recurso, representação ou pedido
de reconsideração se inicia ou corre sem que os autos do
processo estejam com vista franqueada ao interessado.
§ 6oEm se tratando de licitações efetuadas na
modalidade de “carta convite” os prazos estabelecidos nos
incisos I e II e no parágrafo 3o deste artigo serão de dois
dias úteis.(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
Capítulo VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 110.Na contagem dos prazos estabelecidos
nesta Lei, excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do
vencimento, e considerar-se-ão os dias consecutivos,
exceto quando for explicitamente disposto em contrário.
Parágrafo único.Só se iniciam e vencem os prazos
referidos neste artigo em dia de expediente no órgão ou
na entidade.
Art. 111.A Administração só poderá contratar, pagar,
premiar ou receber projeto ou serviço técnico especializado
desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele
relativos e a Administração possa utilizá-lo de acordo com
o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para
sua elaboração.
Parágrafo único.Quando o projeto referir-se a obra
imaterial de caráter tecnológico, insuscetível de privilégio,
a cessão dos direitos incluirá o fornecimento de todos os
dados, documentos e elementos de informação pertinentes
à tecnologia de concepção, desenvolvimento, fixação em
suporte físico de qualquer natureza e aplicação da obra.
Art. 112.Quando o objeto do contrato interessar a mais
de uma entidade pública, caberá ao órgão contratante,
perante a entidade interessada, responder pela sua boa
execução, fiscalização e pagamento.
§ 1o Os consórcios públicos poderão realizar licitação
da qual, nos termos do edital, decorram contratos
administrativos celebrados por órgãos ou entidades dos
entes da Federação consorciados. (Incluído pela Lei nº
11.107, de 2005)
§ 2o É facultado à entidade interessada o
acompanhamento da licitação e da execução do contrato.
(Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
Art. 113.O controle das despesas decorrentes dos
contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei
será feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma
da legislação pertinente, ficando os órgãos interessados
da Administração responsáveis pela demonstração da
legalidade e regularidade da despesa e execução, nos
termos da Constituição e sem prejuízo do sistema de
controle interno nela previsto.
§ 1oQualquer licitante, contratado ou pessoa física ou
jurídica poderá representar ao Tribunal de Contas ou aos
órgãos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicação desta Lei, para os fins do
disposto neste artigo.
§ 2oOs Tribunais de Contas e os órgãos integrantes do
sistema de controle interno poderão solicitar para exame,
até o dia útil imediatamente anterior à data de recebimento
das propostas, cópia de edital de licitação já publicado,
obrigando-se os órgãos ou entidades da Administração
interessada à adoção de medidas corretivas pertinentes
que, em função desse exame, lhes forem determinadas.
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 114.O sistema instituído nesta Lei não impede a pré-
qualificação de licitantes nas concorrências, a ser procedida
sempre que o objeto da licitação recomende análise mais
detida da qualificação técnica dos interessados.
§ 1oA adoção do procedimento de pré-qualificação
será feita mediante proposta da autoridade competente,
aprovada pela imediatamente superior.
§ 2oNa pré-qualificação serão observadas as exigências
desta Lei relativas à concorrência, à convocação dos
interessados, ao procedimento e à analise da documentação.
Art. 115.Os órgãos da Administração poderão expedir
normas relativas aos procedimentos operacionais a serem
observados na execução das licitações, no âmbito de sua
competência, observadas as disposições desta Lei.
Parágrafo único.As normas a que se refere este artigo,
após aprovação da autoridade competente, deverão ser
publicadas na imprensa oficial.
Art. 116.Aplicam-se as disposições desta Lei, no
que couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congêneres celebrados por órgãos e
entidades da Administração.
§ 1oA celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos
órgãos ou entidades da Administração Pública depende
de prévia aprovação de competente plano de trabalho
proposto pela organização interessada, o qual deverá
conter, no mínimo, as seguintes informações:
I - identificação do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execução;
IV - plano de aplicação dos recursos financeiros;
75
 DIREITO ADMINISTRATIVO
V - cronograma de desembolso;
VI - previsão de início e fim da execução do objeto,
bem assim da conclusão das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de
engenharia, comprovação de que os recursos próprios para
complementar a execução do objeto estão devidamente
assegurados, salvo se o custo total do empreendimento
recair sobre a entidade ou órgão descentralizador.
§ 2oAssinado o convênio, a entidade ou órgão
repassador dará ciência do mesmo à Assembléia Legislativa
ou à Câmara Municipal respectiva.
§ 3oAs parcelas do convênio serão liberadas em estrita
conformidade com o plano de aplicação aprovado, exceto
nos casos a seguir, em que as mesmas ficarão retidas até o
saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando não tiver havido comprovação da boa
e regular aplicação da parcela anteriormente recebida,
na forma da legislação aplicável, inclusive mediante
procedimentos de fiscalização local, realizados
periodicamente pela entidade ou órgão descentralizador
dos recursos ou pelo órgão competente do sistema de
controle interno da Administração Pública;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicação
dos recursos, atrasos não justificados no cumprimento
das etapas ou fases programadas, práticas atentatórias
aos princípios fundamentais de Administração Pública nas
contratações e demais atos praticados na execução do
convênio, ou o inadimplemento do executor com relação a
outras cláusulas conveniais básicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas
saneadoras apontadas pelo partícipe repassador dos
recursos ou por integrantes do respectivo sistema de
controle interno.
§ 4oOs saldos de convênio, enquanto não utilizados,
serão obrigatoriamente aplicados em cadernetas de
poupança de instituição financeira oficial se a previsão
de seu uso for igual ou superior a um mês, ou em fundo
de aplicação financeira de curto prazo ou operação de
mercado aberto lastreada em títulos da dívida pública,
quando a utilização dos mesmos verificar-se em prazos
menores que um mês.
§ 5oAs receitas financeiras auferidas na forma do
parágrafo anterior serão obrigatoriamente computadas a
crédito do convênio e aplicadas, exclusivamente, no objeto
de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo
específico que integrará as prestações de contas do ajuste.
§ 6oQuando da conclusão, denúncia, rescisão ou
extinção do convênio, acordo ou ajuste, os saldos
financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das
receitas obtidas das aplicações financeiras realizadas, serão
devolvidos à entidade ou órgão repassador dos recursos,
no prazo improrrogável de 30 (trinta) dias do evento, sob
pena da imediata instauração de tomada de contas especial
do responsável, providenciada pela autoridade competente
do órgão ou entidade titular dos recursos.
Art. 117.As obras, serviços, compras e alienações
realizados pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário
e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei,
no que couber, nas três esferas administrativas.
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Art. 118.Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios
e as entidades da administração indireta deverão adaptar
suas normas sobre licitações e contratos ao disposto nesta
Lei.
Art. 119.As sociedades de economia mista, empresas
e fundações públicas e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União e pelas entidades
referidas no artigo anterior editarão regulamentos próprios
devidamente publicados, ficando sujeitas às disposições
desta Lei.
Parágrafo único.Os regulamentos a que se refere
este artigo, no âmbito da Administração Pública, após
aprovados pela autoridade de nível superior a que estiverem
vinculados os respectivos órgãos, sociedades e entidades,
deverão ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120.Os valores fixados por esta Lei poderão ser
anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os
fará publicar no Diário Oficial da União, observando como
limite superior a variação geral dos preços do mercado, no
período. (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
Art. 121.O disposto nesta Lei não se aplica às licitações
instauradas e aos contratos assinados anteriormente à sua
vigência, ressalvado o disposto no art. 57, nos parágrafos 1o,
2o e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o
disposto no «caput» do art. 5o, com relação ao pagamento
das obrigações na ordem cronológica, podendo esta ser
observada, no prazo de noventa dias contados da vigência
desta Lei, separadamente para as obrigações relativas aos
contratos regidos por legislação anterior à Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993.(Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
Parágrafo único.Os contratos relativos a imóveis
do patrimônio da União continuam a reger-se pelas
disposições do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro
de 1946, com suas alterações, e os relativos a operações
de crédito interno ou externo celebrados pela União ou
a concessão de garantia do Tesouro Nacional continuam
regidos pela legislação pertinente, aplicando-se esta Lei,
no que couber.
Art. 122.Nas concessões de linhas aéreas, observar-
se-á procedimento licitatório específico, a ser estabelecido
no Código Brasileiro de Aeronáutica.
Art. 123.Em suas licitações e contratações
administrativas, as repartições sediadas no exterior
observarão as peculiaridades locais e os princípios básicos
desta Lei, na forma de regulamentação específica.
Art. 124.Aplicam-se às licitações e aos contratos
para permissão ou concessão de serviços públicos os
dispositivos desta Lei que não conflitem com a legislação
específica sobre o assunto.(Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
Parágrafo único.As exigências contidas nos incisos
II a IV do § 2o do art. 7o serão dispensadas nas licitações
para concessão de serviços com execução prévia de obras
em que não foram previstos desembolso por parte da
Administração Pública concedente. (Incluído pela Lei nº
8.883, de 1994)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 125.Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação. (Renumerado por força do disposto no art. 3º
da Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 126.Revogam-se as disposições em contrário,
especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de
novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de
16 de setembro de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro
de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de
1966.(Renumerado por força do disposto no art. 3º da Lei
nº 8.883, de 1994)
Brasília, 21 de junho de 1993, 172o da Independência e
105o da República.
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
Este texto não substitui o publicado no D.O.U. de
22.6.1993 e republicado em 6.7.1994 e retificado em de
6.7.1994
* o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuição
“LEI Nº 10.520/02: DO PREGÃO
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.
Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constitui-
ção Federal, modalidade de licitação denominada pregão,
para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras pro-
vidências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, po-
derá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que
será regida por esta Lei.
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços co-
muns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser objeti-
vamente definidos pelo edital, por meio de especificações
usuais no mercado.
Art. 2º (VETADO)
§ 1º Poderá ser realizado o pregão por meio da utiliza-
ção de recursos de tecnologia da informação, nos termos
de regulamentação específica.
§ 2º Será facultado, nos termos de regulamentos pró-
prios da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, a
participação de bolsas de mercadorias no apoio técnico e
operacional aos órgãos e entidades promotores da moda-
lidade de pregão, utilizando-se de recursos de tecnologia
da informação.
§ 3º As bolsas a que se referem o § 2o deverão estar
organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucra-
tivos e com a participação plural de corretoras que operem
sistemas eletrônicos unificados de pregões.
Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o se-
guinte:
I - a autoridade competente justificará a necessidade
de contratação e definirá o objeto do certame, as exigên-
cias de habilitação, os critérios de aceitação das propostas,
as sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato,
inclusive com fixação dos prazos para fornecimento;
II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e
clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevan-
tes ou desnecessárias, limitem a competição;
III - dos autos do procedimento constarão a justificati-
va das definições referidas no inciso I deste artigo e os in-
dispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem
apoiados, bem como o orçamento, elaborado pelo órgão
ou entidade promotora da licitação, dos bens ou serviços
a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designará, dentre os
servidores do órgão ou entidade promotora da licitação,
inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lan-
ces, a análise de sua aceitabilidade e sua classificação, bem
como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame
ao licitante vencedor.
§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua
maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou em-
prego da administração, preferencialmente pertencentes
ao quadro permanente do órgão ou entidade promotora
do evento.
§ 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de
pregoeiro e de membro da equipe de apoio poderão ser
desempenhadas por militares
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a con-
vocação dos interessados e observará as seguintes regras:
I - a convocação dos interessados será efetuada por
meio de publicação de aviso em diário oficial do respectivo
ente federado ou, não existindo, em jornal de circulação
local, e facultativamente, por meios eletrônicos e conforme
o vulto da licitação, em jornal de grande circulação, nos
termos do regulamento de que trata o art. 2º;
II - do aviso constarão a definição do objeto da licita-
ção, a indicação do local, dias e horários em que poderá ser
lida ou obtida a íntegra do edital;
III - do edital constarão todos os elementos definidos
na forma do inciso I do art. 3º, as normas que disciplinarem
o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cópias do edital e do respectivo aviso serão co-
locadas à disposição de qualquer pessoa para consulta e
divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro
de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentação das propostas,
contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a
8 (oito) dias úteis;
VI - no dia, hora e local designados, será realizada ses-
são pública para recebimento das propostas, devendo o
interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o
77
 DIREITO ADMINISTRATIVO
caso, comprovar a existência dos necessários poderes para
formulação de propostas e para a prática de todos os de-
mais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sessão, os interessados ou seus repre-
sentantes, apresentarão declaração dando ciência de que
cumprem plenamente os requisitos de habilitação e entre-
garão os envelopes contendo a indicação do objeto e do
preço oferecidos, procedendo-se à sua imediata abertura e
à verificação da conformidade das propostas com os requi-
sitos estabelecidos no instrumento convocatório;
VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de valor
mais baixo e os das ofertas com preços até 10% (dez por
cento) superiores àquela poderão fazer novos lances ver-
bais e sucessivos, até a proclamação do vencedor;
IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas con-
dições definidas no inciso anterior, poderão os autores das
melhores propostas, até o máximo de 3 (três), oferecer
novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os
preços oferecidos;
X - para julgamento e classificação das propostas, será
adotado o critério de menor preço, observados os prazos
máximos para fornecimento, as especificações técnicas e
parâmetros mínimos de desempenho e qualidade defini-
dos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lu-
gar, quanto ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro decidir
motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as
ofertas, o pregoeiro procederá à abertura do invólucro
contendo os documentos de habilitação do licitante que
apresentou a melhor proposta, para verificação do atendi-
mento das condições fixadas no edital;
XIII - a habilitação far-se-á com a verificação de que o
licitante está em situação regular perante a Fazenda Nacio-
nal, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo
de Serviço - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais,
quando for o caso, com a comprovação de que atende às
exigências do edital quanto à habilitação jurídica e qualifi-
cações técnica e econômico-financeira;
XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar os
documentos de habilitação que já constem do Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores – Sicaf e siste-
mas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou
Municípios, assegurado aos demais licitantes o direito de
acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigências fixadas
no edital, o licitante será declarado vencedor;
XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante de-
satender às exigências habilitatórias, o pregoeiro examina-
rá as ofertas subseqüentes e a qualificação dos licitantes,
na ordem de classificação, e assim sucessivamente, até a
apuração de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo
licitante declarado vencedor;
XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o
pregoeiro poderá negociar diretamente com o proponente
para que seja obtido preço melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá
manifestar imediata e motivadamente a intenção de recor-
rer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para
78
apresentação das razões do recurso, ficando os demais lici-
tantes desde logo intimados para apresentar contra-razões
em igual número de dias, que começarão a correr do tér-
mino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importará a invalidação
apenas dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestação imediata e motivada do
licitante importará a decadência do direito de recurso e a
adjudicação do objeto da licitação pelo pregoeiro ao ven-
cedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente
fará a adjudicação do objeto da licitação ao licitante ven-
cedor;
XXII - homologada a licitação pela autoridade compe-
tente, o adjudicatário será convocado para assinar o con-
trato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do
prazo de validade da sua proposta, não celebrar o contrato,
aplicar-se-á o disposto no inciso XVI.
Art. 5º É vedada a exigência de:
I - garantia de proposta;
II - aquisição do edital pelos licitantes, como condição
para participação no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os refe-
rentes a fornecimento do edital, que não serão superiores
ao custo de sua reprodução gráfica, e aos custos de utili-
zação de recursos de tecnologia da informação, quando
for o caso.
Art. 6º O prazo de validade das propostas será de 60
(sessenta) dias, se outro não estiver fixado no edital.
Art. 7º Quem, convocado dentro do prazo de validade
da sua proposta, não celebrar o contrato, deixar de entre-
gar ou apresentar documentação falsa exigida para o cer-
tame, ensejar o retardamento da execução de seu objeto,
não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução
do contrato, comportar-se de modo inidôneo ou cometer
fraude fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com a
União, Estados, Distrito Federal ou Municípios e, será des-
credenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento
de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o des-
ta Lei, pelo prazo de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das
multas previstas em edital e no contrato e das demais co-
minações legais.
Art. 8º Os atos essenciais do pregão, inclusive os de-
correntes de meios eletrônicos, serão documentados no
processo respectivo, com vistas à aferição de sua regulari-
dade pelos agentes de controle, nos termos do regulamen-
to previsto no art. 2º.
Art. 9º Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade
de pregão, as normas da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base
na Medida Provisória nº 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contratações de bens e servi-
ços comuns, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, quando efetuadas pelo sistema
de registro de preços previsto no art. 15 da Lei nº 8.666,
de 21 de junho de 1993, poderão adotar a modalidade de
pregão, conforme regulamento específico.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 12. A Lei nº 10.191, de 14 de fevereiro de 2001,
passa a vigorar acrescida do seguinte artigo:
“Art. 2-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão adotar, nas licitações de registro de
preços destinadas à aquisição de bens e serviços comuns
da área da saúde, a modalidade do pregão, inclusive por
meio eletrônico, observando-se o seguinte:
I - são considerados bens e serviços comuns da área da
saúde, aqueles necessários ao atendimento dos órgãos que
integram o Sistema Único de Saúde, cujos padrões de de-
sempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
no edital, por meio de especificações usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contra-
tação ou fornecimento não puder ser atendido pelo licitan-
te vencedor, admitir-se-á a convocação de tantos licitantes
quantos forem necessários para o atingimento da totali-
dade do quantitativo, respeitada a ordem de classificação,
desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo
preço da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no
inciso II, excepcionalmente, poderão ser registrados outros
preços diferentes da proposta vencedora, desde que se tra-
te de objetos de qualidade ou desempenho superior, de-
vidamente justificada e comprovada a vantagem, e que as
ofertas sejam em valor inferior ao limite máximo admitido.”
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 17 de julho de 2002; 181º da Independência
e 114º da República.
Este texto não substitui o publicado no DOU de
18.7.2002 e retificado em 30.7.2002
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI N°
9.784/99).
Presidência da República
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurídicos
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Admi-
nistração Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o pro-
cesso administrativo no âmbito da Administração Federal
direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos direi-
tos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins
da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos ór-
gãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando
no desempenho de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutu-
ra da Administração direta e da estrutura da Administração
indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de perso-
nalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado
de poder de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre ou-
tros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla de-
fesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e
eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a re-
núncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo
autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público,
vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, de-
coro e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressal-
vadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito
que determinarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garan-
tia dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propi-
ciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos
direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresenta-
ção de alegações finais, à produção de provas e à interpo-
sição de recursos, nos processos de que possam resultar
sanções e nas situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo,
sem prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma
que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos pe-
rante a Administração, sem prejuízo de outros que lhe se-
jam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servi-
dores, que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o
cumprimento de suas obrigações;
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
II - ter ciência da tramitação dos processos adminis-
trativos em que tenha a condição de interessado, ter vista
dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e
conhecer as decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos an-
tes da decisão, os quais serão objeto de consideração pelo
órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado,
salvo quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Admi-
nistração, sem prejuízo de outros previstos em ato norma-
tivo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de
ofício ou a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo ca-
sos em que for admitida solicitação oral, deve ser formula-
do por escrito e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o repre-
sente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento
de comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e
de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu repre-
sentante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recu-
sa imotivada de recebimento de documentos, devendo o
servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de
eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão
elaborar modelos ou formulários padronizados para assun-
tos que importem pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos,
poderão ser formulados em um único requerimento, salvo
preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no proces-
so administrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como ti-
tulares de direitos ou interesses individuais ou no exercício
do direito de representação;
80
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo,
têm direitos ou interesses que possam ser afetados
pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representati-
vas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente
constituídas quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo ad-
ministrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada
previsão especial em ato normativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exer-
ce pelos órgãos administrativos a que foi atribuída
como própria, salvo os casos de delegação e avoca-
ção legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular
poderão, se não houver impedimento legal, delegar
parte da sua competência a outros órgãos ou titula-
res, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razão de
circunstâncias de índole técnica, social, econômica,
jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste ar-
tigo aplica-se à delegação de competência dos ór-
gãos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do ór-
gão ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação de-
verão ser publicados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias
e poderes transferidos, os limites da atuação do de-
legado, a duração e os objetivos da delegação e o
recurso cabível, podendo conter ressalva de exercí-
cio da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer
tempo pela autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem
mencionar explicitamente esta qualidade e conside-
rar-se-ão editadas pelo delegado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional
e por motivos relevantes devidamente justificados,
a avocação temporária de competência atribuída a
órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas
divulgarão publicamente os locais das respectivas
sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional
competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica,
o processo administrativo deverá ser iniciado pe-
rante a autoridade de menor grau hierárquico para
decidir.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrati-
vo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como peri-
to, testemunha ou representante, ou se tais situações ocor-
rem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins
até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente
com o interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em im-
pedimento deve comunicar o fato à autoridade competen-
te, abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o
impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplina-
res.
Art. 20. Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou
servidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória
com algum dos interessados ou com os respectivos côn-
juges, companheiros, parentes e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição po-
derá ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PRO-
CESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não depen-
dem de forma determinada senão quando a lei expressa-
mente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por
escrito, em vernáculo, com a data e o local de sua realiza-
ção e a assinatura da autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma
somente será exigido quando houver dúvida de autentici-
dade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia
poderá ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas
seqüencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias
úteis, no horário normal de funcionamento da repartição
na qual tramitar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário
normal os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o
curso regular do procedimento ou cause dano ao interes-
sado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do
órgão ou autoridade responsável pelo processo e dos ad-
ministrados que dele participem devem ser praticados no
prazo de cinco dias, salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser
dilatado até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se prefe-
rencialmente na sede do órgão, cientificando-se o interes-
sado se outro for o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita
o processo administrativo determinará a intimação do in-
teressado para ciência de decisão ou a efetivação de dili-
gências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou enti-
dade administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou
fazer-se representar;
V - informação da continuidade do processo indepen-
dentemente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais perti-
nentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de
três dias úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no proces-
so, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou
outro meio que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desco-
nhecidos ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser
efetuada por meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem ob-
servância das prescrições legais, mas o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa
o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a
direito pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será
garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do pro-
cesso que resultem para o interessado em imposição de
deveres, ônus, sanções ou restrição ao exercício de direitos
e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averi-
guar e comprovar os dados necessários à tomada de deci-
são realizam-se de ofício ou mediante impulsão do órgão
responsável pelo processo, sem prejuízo do direito dos in-
teressados de propor atuações probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar
dos autos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos
interessados devem realizar-se do modo menos oneroso
para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo
as provas obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assun-
to de interesse geral, o órgão competente poderá, median-
te despacho motivado, abrir período de consulta pública
para manifestação de terceiros, antes da decisão do pedi-
do, se não houver prejuízo para a parte interessada.
81
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de di-
vulgação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas
ou jurídicas possam examinar os autos, fixando-se prazo
para oferecimento de alegações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não con-
fere, por si, a condição de interessado do processo, mas
confere o direito de obter da Administração resposta fun-
damentada, que poderá ser comum a todas as alegações
substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da auto-
ridade, diante da relevância da questão, poderá ser reali-
zada audiência pública para debates sobre a matéria do
processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em ma-
téria relevante, poderão estabelecer outros meios de par-
ticipação de administrados, diretamente ou por meio de
organizações e associações legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública
e de outros meios de participação de administrados de-
verão ser apresentados com a indicação do procedimento
adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a
audiência de outros órgãos ou entidades administrativas
poderá ser realizada em reunião conjunta, com a participa-
ção de titulares ou representantes dos órgãos competen-
tes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que
tenha alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão
competente para a instrução e do disposto no art. 37 desta
Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e da-
dos estão registrados em documentos existentes na pró-
pria Administração responsável pelo processo ou em outro
órgão administrativo, o órgão competente para a instrução
proverá, de ofício, à obtenção dos documentos ou das res-
pectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e an-
tes da tomada da decisão, juntar documentos e pareceres,
requerer diligências e perícias, bem como aduzir alegações
referentes à matéria objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considera-
dos na motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante deci-
são fundamentada, as provas propostas pelos interessados
quando sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou
protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de infor-
mações ou a apresentação de provas pelos interessados
ou terceiros, serão expedidas intimações para esse fim,
mencionando-se data, prazo, forma e condições de aten-
dimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá
o órgão competente, se entender relevante a matéria, suprir
de ofício a omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos soli-
citados ao interessado forem necessários à apreciação de
pedido formulado, o não atendimento no prazo fixado pela
Administração para a respectiva apresentação implicará ar-
quivamento do processo.
82
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou
diligência ordenada, com antecedência mínima de três dias
úteis, mencionando-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um
órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo
máximo de quinze dias, salvo norma especial ou compro-
vada necessidade de maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo não terá segui-
mento até a respectiva apresentação, responsabilizando-se
quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar
de ser emitido no prazo fixado, o processo poderá ter pros-
seguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo
da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo de-
vam ser previamente obtidos laudos técnicos de órgãos
administrativos e estes não cumprirem o encargo no prazo
assinalado, o órgão responsável pela instrução deverá soli-
citar laudo técnico de outro órgão dotado de qualificação
e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o di-
reito de manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo
se outro prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pú-
blica poderá motivadamente adotar providências acautela-
doras sem a prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo
e a obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e
documentos que o integram, ressalvados os dados e docu-
mentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito à
privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competen-
te para emitir a decisão final elaborará relatório indicando
o pedido inicial, o conteúdo das fases do procedimento e
formulará proposta de decisão, objetivamente justificada,
encaminhando o processo à autoridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente
emitir decisão nos processos administrativos e sobre soli-
citações ou reclamações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo,
a Administração tem o prazo de até trinta dias para decidir,
salvo prorrogação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motiva-
dos, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou san-
ções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleção pública;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de pro-
cesso licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruen-
te, podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, deci-
sões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante
do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza,
pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os funda-
mentos das decisões, desde que não prejudique direito ou
garantia dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e
comissões ou de decisões orais constará da respectiva ata
ou de termo escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO
DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado
ou, ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou re-
núncia atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme
o caso, não prejudica o prosseguimento do processo, se a Ad-
ministração considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto
o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da
decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato
superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos, contados da data em
que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qual-
quer medida de autoridade administrativa que importe im-
pugnação à validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarre-
tarem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros,
os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser
convalidados pela própria Administração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em
face de razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu
a decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco
dias, o encaminhará à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso
administrativo independe de caução.
§ 3o Se o recorrente alegar que a decisão adminis-
trativa contraria enunciado da súmula vinculante, caberá
à autoridade prolatora da decisão impugnada, se não a
reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso à
autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou inapli-
cabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo
por três instâncias administrativas, salvo disposição legal
diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso admi-
nistrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte
no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indireta-
mente afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou
interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias
o prazo para interposição de recurso administrativo, con-
tado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão
recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso
administrativo deverá ser decidido no prazo máximo de
trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo órgão
competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior po-
derá ser prorrogado por igual período, ante justificativa
explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimen-
to no qual o recorrente deverá expor os fundamentos do
pedido de reexame, podendo juntar os documentos que
julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso
não tem efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de
difícil ou incerta reparação decorrente da execução, a au-
toridade recorrida ou a imediatamente superior poderá, de
ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para
dele conhecer deverá intimar os demais interessados para
que, no prazo de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando inter-
posto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
83
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao
recorrente a autoridade competente, sendo-lhe de-
volvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede
a Administração de rever de ofício o ato ilegal, desde
que não ocorrida preclusão administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o re-
curso poderá confirmar, modificar, anular ou revogar,
total ou parcialmente, a decisão recorrida, se a maté-
ria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto
neste artigo puder decorrer gravame à situação do
recorrente, este deverá ser cientificado para que for-
mule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violação de
enunciado da súmula vinculante, o órgão competente
para decidir o recurso explicitará as razões da apli-
cabilidade ou inaplicabilidade da súmula, conforme
o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).
Vigência
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Fede-
ral a reclamação fundada em violação de enunciado
da súmula vinculante, dar-se-á ciência à autoridade
prolatora e ao órgão competente para o julgamento
do recurso, que deverão adequar as futuras decisões
administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilização pessoal nas esferas cível, adminis-
trativa e penal. (Incluído pela Lei nº 11.417, de
2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que re-
sultem sanções poderão ser revistos, a qualquer tem-
po, a pedido ou de ofício, quando surgirem fatos no-
vos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justi-
ficar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não po-
derá resultar agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da
data da cientificação oficial, excluindo-se da conta-
gem o dia do começo e incluindo-se o do vencimen-
to.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o pri-
meiro dia útil seguinte se o vencimento cair em dia
em que não houver expediente ou este for encerrado
antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de
modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos con-
tam-se de data a data. Se no mês do vencimento não
houver o dia equivalente àquele do início do prazo,
tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente
comprovado, os prazos processuais não se suspen-
dem.
84
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade
competente, terão natureza pecuniária ou consistirão em
obrigação de fazer ou de não fazer, assegurado sempre o
direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos conti-
nuarão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas
subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A. Terão prioridade na tramitação, em qualquer
órgão ou instância, os procedimentos administrativos em
que figure como parte ou interessado: (Incluído pela Lei
nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos; (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental;
(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose
múltipla, neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversí-
vel e incapacitante, cardiopatia grave, doença de Parkinson,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepato-
patia grave, estados avançados da doença de Paget (osteí-
te deformante), contaminação por radiação, síndrome de
imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave, com
base em conclusão da medicina especializada, mesmo que
a doença tenha sido contraída após o início do processo.
(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1o A pessoa interessada na obtenção do benefício,
juntando prova de sua condição, deverá requerê-lo à au-
toridade administrativa competente, que determinará as
providências a serem cumpridas. (Incluído pela Lei nº
12.008, de 2009).
§ 2o Deferida a prioridade, os autos receberão identifi-
cação própria que evidencie o regime de tramitação priori-
tária. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Brasília 29 de janeiro de 1999; 178o da Independência
e 111o da República.
Este texto não substitui o publicado no DOU de
1.2.1999 e retificado em 11.3.1999
 DIREITO ADMINISTRATIVO
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES
PÚBLICOS FEDERAIS: LEI Nº 8.112/90 COM
ALTERAÇÕES POSTERIORES: PROVIMENTO.
VACÂNCIA. DIREITOS E VANTAGENS.
DOS DEVERES. DAS PROIBIÇÕES. DA
ACUMULAÇÃO. DAS RESPONSABILIDADES.
DAS PENALIDADES. DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E SUA
REVISÃO.
Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição
e Substituição
Capítulo I
Do Provimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em
cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do
cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1oAs atribuições do cargo podem justificar a exigên-
cia de outros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2oÀs pessoas portadoras de deficiência é assegurado
o direito de se inscrever em concurso público para provi-
mento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a
deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão
reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
§ 3oAs universidades e instituições de pesquisa científi-
ca e tecnológica federais poderão prover seus cargos com
professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo
com as normas e os procedimentos desta Lei. (Incluído pela
Lei nº 9.515, de 20.11.97)
Art. 6oO provimento dos cargos públicos far-se-á me-
diante ato da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7oA investidura em cargo público ocorrerá com a
posse.
Art. 8oSão formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33.A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV -(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V -(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34.A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedi-
do do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único.A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio pro-
batório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar
em exercício no prazo estabelecido.
Art. 35.A exoneração de cargo em comissão e a dispen-
sa de função de confiança dar-se-á: (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40.Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
Parágrafo único. (Revogado pela Medida Provisória nº
431, de 2008).(Revogado pela Lei nº 11.784, de 2008)
Art. 41.Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabe-
lecidas em lei.
§ 1oA remuneração do servidor investido em função ou
cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2oO servidor investido em cargo em comissão de ór-
gão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a remu-
neração de acordo com o estabelecido no § 1o do art. 93.
§ 3oO vencimento do cargo efetivo, acrescido das van-
tagens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4oÉ assegurada a isonomia de vencimentos para cargos
de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou en-
tre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de ca-
ráter individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5oNenhum servidor receberá remuneração inferior
ao salário mínimo. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
Art. 42.Nenhum servidor poderá perceber, mensalmen-
te, a título de remuneração, importância superior à soma
dos valores percebidos como remuneração, em espécie, a
qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes, pelos
Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional
e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
85
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único.Excluem-se do teto de remuneração as
vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43.(Revogado pela Lei nº 9.624, de 2.4.98) (Vide Lei
nº 9.624, de 2.4.98)
Art. 44.O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem
motivo justificado; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos
atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as concessões
de que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipó-
tese de compensação de horário, até o mês subseqüente
ao da ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.As faltas justificadas decorrentes de
caso fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a
critério da chefia imediata, sendo assim consideradas como
efetivo exercício. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 45.Salvo por imposição legal, ou mandado judicial,
nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou pro-
vento. (Vide Decreto nº 1.502, de 1995)(Vide Decreto nº
1.903, de 1996) (Vide Decreto nº 2.065, de 1996) (Regula-
mento)(Regulamento)
§ 1oMediante autorização do servidor, poderá haver consig-
nação em folha de pagamento em favor de terceiros, a critério
da administração e com reposição de custos, na forma definida
em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 13.172, de 2015)
§ 2oO total de consignações facultativas de que trata o §
1o não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remune-
ração mensal, sendo 5% (cinco por cento) reservados exclu-
sivamente para:(Redação dada pela Lei nº 13.172, de 2015)
I - a amortização de despesas contraídas por meio de
cartão de crédito; ou (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do
cartão de crédito.(Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
Art. 46.As reposições e indenizações ao erário, atualiza-
das até 30 de junho de 1994, serão previamente comunica-
das ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para
pagamento, no prazo máximo de trinta dias, podendo ser
parceladas, a pedido do interessado. (Redação dada pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 1oO valor de cada parcela não poderá ser inferior
ao correspondente a dez por cento da remuneração, pro-
vento ou pensão. (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 2oQuando o pagamento indevido houver ocorrido
no mês anterior ao do processamento da folha, a reposição
será feita imediatamente, em uma única parcela. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3oNa hipótese de valores recebidos em decorrência
de cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou
a sentença que venha a ser revogada ou rescindida, serão
eles atualizados até a data da reposição. (Redação dada
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 47.O servidor em débito com o erário, que for de-
mitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou dis-
ponibilidade cassada, terá o prazo de sessenta dias para
quitar o débito. (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
86
Parágrafo único.A não quitação do débito no prazo
previsto implicará sua inscrição em dívida ativa. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 48.O vencimento, a remuneração e o provento não
serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto nos
casos de prestação de alimentos resultante de decisão ju-
dicial.
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49.Além do vencimento, poderão ser pagas ao ser-
vidor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1oAs indenizações não se incorporam ao vencimento
ou provento para qualquer efeito.
§ 2oAs gratificações e os adicionais incorporam-se ao
vencimento ou provento, nos casos e condições indicados
em lei.
Art. 50.As vantagens pecuniárias não serão computa-
das, nem acumuladas, para efeito de concessão de quais-
quer outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mes-
mo título ou idêntico fundamento.
Título IV
Do Regime Disciplinar
Capítulo I
Dos Deveres
Art. 116.São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do car-
go;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando ma-
nifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações re-
queridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de
direito ou esclarecimento de situações de interesse pes-
soal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em ra-
zão do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou,
quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhe-
cimento de outra autoridade competente para apuração;
(Redação dada pela Lei nº 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade ad-
ministrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único.A representação de que trata o inci-
so XII será encaminhada pela via hierárquica e apreciada
pela autoridade superior àquela contra a qual é formula-
da, assegurando-se ao representando ampla defesa.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117.Ao servidor é proibido: (Vide Medida Provi-
sória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade com-
petente, qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço
no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que
seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de fi-
liarem-se a associação profissional ou sindical, ou a par-
tido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente
até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
ou de outrem, em detrimento da dignidade da função
pública;
X - participar de gerência ou administração de socie-
dade privada, personificada ou não personificada, exercer
o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditário; (Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios
previdenciários ou assistenciais de parentes até o segun-
do grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vanta-
gem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repar-
tição em serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência
e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam in-
compatíveis com o exercício do cargo ou função e com o
horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.A vedação de que trata o inciso X do
caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos: (In-
cluído pela Lei nº 11.784, de 2008
I - participação nos conselhos de administração e fiscal
de empresas ou entidades em que a União detenha, dire-
ta ou indiretamente, participação no capital social ou em
sociedade cooperativa constituída para prestar serviços a
seus membros; e (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
II - gozo de licença para o trato de interesses particu-
lares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação
sobre conflito de interesses. (Incluído pela Lei nº 11.784,
de 2008
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118.Ressalvados os casos previstos na Constitui-
ção, é vedada a acumulação remunerada de cargos públi-
cos.
§ 1oA proibição de acumular estende-se a cargos, em-
pregos e funções em autarquias, fundações públicas, em-
presas públicas, sociedades de economia mista da União,
do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Mu-
nicípios.
§ 2oA acumulação de cargos, ainda que lícita, fica con-
dicionada à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3oConsidera-se acumulação proibida a percepção
de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remunerações forem acumuláveis na ativi-
dade. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 119.O servidor não poderá exercer mais de um
cargo em comissão, exceto no caso previsto no parágrafo
único do art. 9o, nem ser remunerado pela participação em
órgão de deliberação coletiva. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.O disposto neste artigo não se aplica
à remuneração devida pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas públicas e sociedades
de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem
como quaisquer empresas ou entidades em que a União,
direta ou indiretamente, detenha participação no capital
social, observado o que, a respeito, dispuser legislação es-
pecífica. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
Art. 120.O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando inves-
tido em cargo de provimento em comissão, ficará afasta-
do de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que
houver compatibilidade de horário e local com o exercício
de um deles, declarada pelas autoridades máximas dos ór-
gãos ou entidades envolvidos.(Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121.O servidor responde civil, penal e administrati-
vamente pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122.A responsabilidade civil decorre de ato omissi-
vo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuí-
zo ao erário ou a terceiros.
87
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1oA indenização de prejuízo dolosamente causado
ao erário somente será liquidada na forma prevista no
art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execu-
ção do débito pela via judicial.
§ 2oTratando-se de dano causado a terceiros, res-
ponderá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação
regressiva.
§ 3oA obrigação de reparar o dano estende-se aos
sucessores e contra eles será executada, até o limite do
valor da herança recebida.
Art. 123.A responsabilidade penal abrange os crimes
e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124.A responsabilidade civil-administrativa re-
sulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desem-
penho do cargo ou função.
Art. 125.As sanções civis, penais e administrativas
poderão cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126.A responsabilidade administrativa do ser-
vidor será afastada no caso de absolvição criminal que
negue a existência do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabi-
lizado civil, penal ou administrativamente por dar ciência
à autoridade superior ou, quando houver suspeita de en-
volvimento desta, a outra autoridade competente para
apuração de informação concernente à prática de crimes
ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que
em decorrência do exercício de cargo, emprego ou fun-
ção pública. (Incluído pela Lei nº 12.527, de 2011)
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127.São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128.Na aplicação das penalidades serão consi-
deradas a natureza e a gravidade da infração cometida,
os danos que dela provierem para o serviço público, as
circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antece-
dentes funcionais.
Parágrafo único.O ato de imposição da penalidade
mencionará sempre o fundamento legal e a causa da san-
ção disciplinar. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 129.A advertência será aplicada por escrito, nos
casos de violação de proibição constante do art. 117, in-
cisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcional
previsto em lei, regulamentação ou norma interna, que
não justifique imposição de penalidade mais grave. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 130.A suspensão será aplicada em caso de re-
incidência das faltas punidas com advertência e de vio-
lação das demais proibições que não tipifiquem infração
sujeita a penalidade de demissão, não podendo exceder
de 90 (noventa) dias.
88
§ 1oSerá punido com suspensão de até 15 (quinze) dias
o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser subme-
tido a inspeção médica determinada pela autoridade com-
petente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cum-
prida a determinação.
§ 2oQuando houver conveniência para o serviço, a pe-
nalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na
base de 50% (cinqüenta por cento) por dia de vencimento
ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permane-
cer em serviço.
Art. 131.As penalidades de advertência e de suspensão
terão seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três)
e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectivamente, se o
servidor não houver, nesse período, praticado nova infra-
ção disciplinar.
Parágrafo único.O cancelamento da penalidade não
surtirá efeitos retroativos.
Art. 132.A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na
repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular,
salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em ra-
zão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimô-
nio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou fun-
ções públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133.Detectada a qualquer tempo a acumulação
ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a auto-
ridade a que se refere o art. 143 notificará o servidor, por
intermédio de sua chefia imediata, para apresentar opção
no prazo improrrogável de dez dias, contados da data da
ciência e, na hipótese de omissão, adotará procedimento
sumário para a sua apuração e regularização imediata, cujo
processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas se-
guintes fases:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a
comissão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simul-
taneamente indicar a autoria e a materialidade da transgressão
objeto da apuração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - instrução sumária, que compreende indiciação, de-
fesa e relatório; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oA indicação da autoria de que trata o inciso I dar-
-se-á pelo nome e matrícula do servidor, e a materialidade
pela descrição dos cargos, empregos ou funções públicas
em situação de acumulação ilegal, dos órgãos ou entida-
des de vinculação, das datas de ingresso, do horário de tra-
balho e do correspondente regime jurídico. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2oA comissão lavrará, até três dias após a publicação
do ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão
transcritas as informações de que trata o parágrafo ante-
rior, bem como promoverá a citação pessoal do servidor
indiciado, ou por intermédio de sua chefia imediata, para,
no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegu-
rando-se-lhe vista do processo na repartição, observado o
disposto nos arts. 163 e 164. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 3oApresentada a defesa, a comissão elaborará rela-
tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade
do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos,
opinará sobre a licitude da acumulação em exame, indicará
o respectivo dispositivo legal e remeterá o processo à au-
toridade instauradora, para julgamento. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4oNo prazo de cinco dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua deci-
são, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no § 3o do
art. 167. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5oA opção pelo servidor até o último dia de prazo
para defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se
converterá automaticamente em pedido de exoneração do
outro cargo. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 6oCaracterizada a acumulação ilegal e provada a má-
-fé, aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade em relação aos
cargos, empregos ou funções públicas em regime de acu-
mulação ilegal, hipótese em que os órgãos ou entidades de
vinculação serão comunicados. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 7oO prazo para a conclusão do processo adminis-
trativo disciplinar submetido ao rito sumário não excede-
rá trinta dias, contados da data de publicação do ato que
constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por até
quinze dias, quando as circunstâncias o exigirem. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 8oO procedimento sumário rege-se pelas disposi-
ções deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicável,
subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 134.Será cassada a aposentadoria ou a disponibi-
lidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta
punível com a demissão.
Art. 135.A destituição de cargo em comissão exercido
por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos
de infração sujeita às penalidades de suspensão e de de-
missão.
Parágrafo único.Constatada a hipótese de que trata
este artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35
será convertida em destituição de cargo em comissão.
Art. 136.A demissão ou a destituição de cargo em co-
missão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132,
implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário, sem prejuízo da ação penal cabível.
Art. 137.A demissão ou a destituição de cargo em co-
missão, por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incom-
patibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pú-
blico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único.Não poderá retornar ao serviço públi-
co federal o servidor que for demitido ou destituído do
cargo em comissão por infringência do art. 132, incisos I,
IV, VIII, X e XI.
Art. 138.Configura abandono de cargo a ausência in-
tencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias
consecutivos.
Art. 139.Entende-se por inassiduidade habitual a falta
ao serviço, sem causa justificada, por sessenta dias, inter-
poladamente, durante o período de doze meses.
Art. 140.Na apuração de abandono de cargo ou inas-
siduidade habitual, também será adotado o procedimento
sumário a que se refere o art. 133, observando-se especial-
mente que: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - a indicação da materialidade dar-se-á: (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação
precisa do período de ausência intencional do servidor ao
serviço superior a trinta dias; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação
dos dias de falta ao serviço sem causa justificada, por pe-
ríodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente,
durante o período de doze meses; (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
II - após a apresentação da defesa a comissão elabora-
rá relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabi-
lidade do servidor, em que resumirá as peças principais dos
autos, indicará o respectivo dispositivo legal, opinará, na
hipótese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade
da ausência ao serviço superior a trinta dias e remeterá o
processo à autoridade instauradora para julgamento. (In-
cluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 141.As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador-Geral da República, quando se tratar de de-
missão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade de
servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia ime-
diatamente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior
quando se tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na
forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos
casos de advertência ou de suspensão de até 30 (trinta)
dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação,
quando se tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142.A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1oO prazo de prescrição começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
§ 2oOs prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares capituladas também
como crime.
89
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3oA abertura de sindicância ou a instauração de pro-
cesso disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão fi-
nal proferida por autoridade competente.
§ 4oInterrompido o curso da prescrição, o prazo come-
çará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Título V
Do Processo Administrativo Disciplinar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 143.A autoridade que tiver ciência de irregularida-
de no serviço público é obrigada a promover a sua apura-
ção imediata, mediante sindicância ou processo adminis-
trativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
§ 1o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 2o(Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 3o A apuração de que trata o caput, por solicitação
da autoridade a que se refere, poderá ser promovida por
autoridade de órgão ou entidade diverso daquele em que
tenha ocorrido a irregularidade, mediante competência
específica para tal finalidade, delegada em caráter perma-
nente ou temporário pelo Presidente da República, pelos
presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbi-
to do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as
competências para o julgamento que se seguir à apuração.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 144.As denúncias sobre irregularidades serão ob-
jeto de apuração, desde que contenham a identificação e o
endereço do denunciante e sejam formuladas por escrito,
confirmada a autenticidade.
Parágrafo único.Quando o fato narrado não configu-
rar evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia
será arquivada, por falta de objeto.
Art. 145.Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspen-
são de até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único.O prazo para conclusão da sindicância
não excederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por
igual período, a critério da autoridade superior.
Art. 146.Sempre que o ilícito praticado pelo servidor
ensejar a imposição de penalidade de suspensão por mais
de 30 (trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão,
será obrigatória a instauração de processo disciplinar.
Seção III
Da Revisão do Processo
Art. 174.O processo disciplinar poderá ser revisto, a qual-
quer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos
novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência
do punido ou a inadequação da penalidade aplicada.
§ 1oEm caso de falecimento, ausência ou desapareci-
mento do servidor, qualquer pessoa da família poderá re-
querer a revisão do processo.
90
§ 2oNo caso de incapacidade mental do servidor, a
revisão será requerida pelo respectivo curador.
Art. 175.No processo revisional, o ônus da prova
cabe ao requerente.
Art. 176.A simples alegação de injustiça da penali-
dade não constitui fundamento para a revisão, que re-
quer elementos novos, ainda não apreciados no proces-
so originário.
Art. 177.O requerimento de revisão do processo será
dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalen-
te, que, se autorizar a revisão, encaminhará o pedido
ao dirigente do órgão ou entidade onde se originou o
processo disciplinar.
Parágrafo único.Deferida a petição, a autoridade
competente providenciará a constituição de comissão,
na forma do art. 149.
Art. 178.A revisão correrá em apenso ao processo
originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pe-
dirá dia e hora para a produção de provas e inquirição
das testemunhas que arrolar.
Art. 179.A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias
para a conclusão dos trabalhos.
Art. 180.Aplicam-se aos trabalhos da comissão re-
visora, no que couber, as normas e procedimentos pró-
prios da comissão do processo disciplinar.
Art. 181.O julgamento caberá à autoridade que apli-
cou a penalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único.O prazo para julgamento será de 20
(vinte) dias, contados do recebimento do processo, no
curso do qual a autoridade julgadora poderá determinar
diligências.
Art. 182.Julgada procedente a revisão, será declara-
da sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se
todos os direitos do servidor, exceto em relação à des-
tituição do cargo em comissão, que será convertida em
exoneração.
Parágrafo único.Da revisão do processo não poderá
resultar agravamento de penalidade.
PROCESSO JUDICIAL ELETRÔNICO – PJE. LEI
Nº 11.419/2006
LEI Nº 11.419, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2006.
Dispõe sobre a informatização do processo judicial;
altera a Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 – Código
de Processo Civil; e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO I
DA INFORMATIZAÇÃO DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 1o O uso de meio eletrônico na tramitação de
processos judiciais, comunicação de atos e transmissão de
peças processuais será admitido nos termos desta Lei.
§ 1o Aplica-se o disposto nesta Lei, indistintamente,
aos processos civil, penal e trabalhista, bem como aos jui-
zados especiais, em qualquer grau de jurisdição.
§ 2o Para o disposto nesta Lei, considera-se:
I - meio eletrônico qualquer forma de armazenamento
ou tráfego de documentos e arquivos digitais;
II - transmissão eletrônica toda forma de comunicação
a distância com a utilização de redes de comunicação, pre-
ferencialmente a rede mundial de computadores;
III - assinatura eletrônica as seguintes formas de iden-
tificação inequívoca do signatário:
a) assinatura digital baseada em certificado digital emi-
tido por Autoridade Certificadora credenciada, na forma de
lei específica;
b) mediante cadastro de usuário no Poder Judiciário,
conforme disciplinado pelos órgãos respectivos.
Art. 2o O envio de petições, de recursos e a prática de
atos processuais em geral por meio eletrônico serão ad-
mitidos mediante uso de assinatura eletrônica, na forma
do art. 1o desta Lei, sendo obrigatório o credenciamento
prévio no Poder Judiciário, conforme disciplinado pelos ór-
gãos respectivos.
§ 1o O credenciamento no Poder Judiciário será reali-
zado mediante procedimento no qual esteja assegurada a
adequada identificação presencial do interessado.
§ 2o Ao credenciado será atribuído registro e meio de
acesso ao sistema, de modo a preservar o sigilo, a identifi-
cação e a autenticidade de suas comunicações.
§ 3o Os órgãos do Poder Judiciário poderão criar um
cadastro único para o credenciamento previsto neste arti-
go.
Art. 3o Consideram-se realizados os atos processuais
por meio eletrônico no dia e hora do seu envio ao sistema
do Poder Judiciário, do que deverá ser fornecido protocolo
eletrônico.
Parágrafo único. Quando a petição eletrônica for en-
viada para atender prazo processual, serão consideradas
tempestivas as transmitidas até as 24 (vinte e quatro) horas
do seu último dia.
CAPÍTULO II
DA COMUNICAÇÃO ELETRÔNICA DOS ATOS PRO-
CESSUAIS
Art. 4o Os tribunais poderão criar Diário da Justiça ele-
trônico, disponibilizado em sítio da rede mundial de com-
putadores, para publicação de atos judiciais e administrati-
vos próprios e dos órgãos a eles subordinados, bem como
comunicações em geral.
§ 1o O sítio e o conteúdo das publicações de que trata
este artigo deverão ser assinados digitalmente com base
em certificado emitido por Autoridade Certificadora cre-
denciada na forma da lei específica.
§ 2o A publicação eletrônica na forma deste artigo
substitui qualquer outro meio e publicação oficial, para
quaisquer efeitos legais, à exceção dos casos que, por lei,
exigem intimação ou vista pessoal.
§ 3o Considera-se como data da publicação o primeiro
dia útil seguinte ao da disponibilização da informação no
Diário da Justiça eletrônico.
§ 4o Os prazos processuais terão início no primeiro dia
útil que seguir ao considerado como data da publicação.
§ 5o A criação do Diário da Justiça eletrônico deverá
ser acompanhada de ampla divulgação, e o ato administra-
tivo correspondente será publicado durante 30 (trinta) dias
no diário oficial em uso.
Art. 5o As intimações serão feitas por meio eletrônico
em portal próprio aos que se cadastrarem na forma do art.
2o desta Lei, dispensando-se a publicação no órgão oficial,
inclusive eletrônico.
§ 1o Considerar-se-á realizada a intimação no dia em
que o intimando efetivar a consulta eletrônica ao teor da
intimação, certificando-se nos autos a sua realização.
§ 2o Na hipótese do § 1o deste artigo, nos casos em
que a consulta se dê em dia não útil, a intimação será con-
siderada como realizada no primeiro dia útil seguinte.
§ 3o A consulta referida nos §§ 1o e 2o deste artigo de-
verá ser feita em até 10 (dez) dias corridos contados da data
do envio da intimação, sob pena de considerar-se a intimação
automaticamente realizada na data do término desse prazo.
§ 4o Em caráter informativo, poderá ser efetivada re-
messa de correspondência eletrônica, comunicando o en-
vio da intimação e a abertura automática do prazo proces-
sual nos termos do § 3o deste artigo, aos que manifestarem
interesse por esse serviço.
§ 5o Nos casos urgentes em que a intimação feita na forma
deste artigo possa causar prejuízo a quaisquer das partes ou nos
casos em que for evidenciada qualquer tentativa de burla ao sis-
tema, o ato processual deverá ser realizado por outro meio que
atinja a sua finalidade, conforme determinado pelo juiz.
§ 6o As intimações feitas na forma deste artigo, inclu-
sive da Fazenda Pública, serão consideradas pessoais para
todos os efeitos legais.
Art. 6o Observadas as formas e as cautelas do art. 5o
desta Lei, as citações, inclusive da Fazenda Pública, exce-
tuadas as dos Direitos Processuais Criminal e Infracional,
poderão ser feitas por meio eletrônico, desde que a íntegra
dos autos seja acessível ao citando.
Art. 7o As cartas precatórias, rogatórias, de ordem
e, de um modo geral, todas as comunicações oficiais que
transitem entre órgãos do Poder Judiciário, bem como en-
tre os deste e os dos demais Poderes, serão feitas preferen-
temente por meio eletrônico.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO ELETRÔNICO
Art. 8o Os órgãos do Poder Judiciário poderão desen-
volver sistemas eletrônicos de processamento de ações
judiciais por meio de autos total ou parcialmente digitais,
utilizando, preferencialmente, a rede mundial de computa-
dores e acesso por meio de redes internas e externas.
91
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Todos os atos processuais do pro-
cesso eletrônico serão assinados eletronicamente na forma
estabelecida nesta Lei.
Art. 9o No processo eletrônico, todas as citações, inti-
mações e notificações, inclusive da Fazenda Pública, serão
feitas por meio eletrônico, na forma desta Lei.
§ 1o As citações, intimações, notificações e remessas
que viabilizem o acesso à íntegra do processo correspon-
dente serão consideradas vista pessoal do interessado para
todos os efeitos legais.
§ 2o Quando, por motivo técnico, for inviável o uso do
meio eletrônico para a realização de citação, intimação ou
notificação, esses atos processuais poderão ser praticados
segundo as regras ordinárias, digitalizando-se o documen-
to físico, que deverá ser posteriormente destruído.
Art. 10. A distribuição da petição inicial e a juntada
da contestação, dos recursos e das petições em geral, to-
dos em formato digital, nos autos de processo eletrônico,
podem ser feitas diretamente pelos advogados públicos e
privados, sem necessidade da intervenção do cartório ou
secretaria judicial, situação em que a autuação deverá se
dar de forma automática, fornecendo-se recibo eletrônico
de protocolo.
§ 1o Quando o ato processual tiver que ser praticado
em determinado prazo, por meio de petição eletrônica, se-
rão considerados tempestivos os efetivados até as 24 (vinte
e quatro) horas do último dia.
§ 2o No caso do § 1o deste artigo, se o Sistema do
Poder Judiciário se tornar indisponível por motivo técnico,
o prazo fica automaticamente prorrogado para o primeiro
dia útil seguinte à resolução do problema.
§ 3o Os órgãos do Poder Judiciário deverão manter
equipamentos de digitalização e de acesso à rede mundial
de computadores à disposição dos interessados para dis-
tribuição de peças processuais.
Art. 11. Os documentos produzidos eletronicamente
e juntados aos processos eletrônicos com garantia da ori-
gem e de seu signatário, na forma estabelecida nesta Lei,
serão considerados originais para todos os efeitos legais.
§ 1o Os extratos digitais e os documentos digitalizados
e juntados aos autos pelos órgãos da Justiça e seus auxilia-
res, pelo Ministério Público e seus auxiliares, pelas procu-
radorias, pelas autoridades policiais, pelas repartições pú-
blicas em geral e por advogados públicos e privados têm a
mesma força probante dos originais, ressalvada a alegação
motivada e fundamentada de adulteração antes ou duran-
te o processo de digitalização.
§ 2o A argüição de falsidade do documento original
será processada eletronicamente na forma da lei proces-
sual em vigor.
§ 3o Os originais dos documentos digitalizados, men-
cionados no § 2o deste artigo, deverão ser preservados
pelo seu detentor até o trânsito em julgado da sentença
ou, quando admitida, até o final do prazo para interposição
de ação rescisória.
§ 4o (VETADO)
§ 5o Os documentos cuja digitalização seja tecnica-
mente inviável devido ao grande volume ou por motivo
de ilegibilidade deverão ser apresentados ao cartório ou
92
secretaria no prazo de 10 (dez) dias contados do envio de
petição eletrônica comunicando o fato, os quais serão de-
volvidos à parte após o trânsito em julgado.
§ 6o Os documentos digitalizados juntados em pro-
cesso eletrônico somente estarão disponíveis para acesso
por meio da rede externa para suas respectivas partes pro-
cessuais e para o Ministério Público, respeitado o disposto
em lei para as situações de sigilo e de segredo de justiça.
Art. 12. A conservação dos autos do processo poderá
ser efetuada total ou parcialmente por meio eletrônico.
§ 1o Os autos dos processos eletrônicos deverão ser
protegidos por meio de sistemas de segurança de acesso
e armazenados em meio que garanta a preservação e inte-
gridade dos dados, sendo dispensada a formação de autos
suplementares.
§ 2o Os autos de processos eletrônicos que tiverem de
ser remetidos a outro juízo ou instância superior que não
disponham de sistema compatível deverão ser impressos
em papel, autuados na forma dos arts. 166 a 168 da Lei no
5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Código de Processo Civil,
ainda que de natureza criminal ou trabalhista, ou pertinen-
tes a juizado especial.
§ 3o No caso do § 2o deste artigo, o escrivão ou o che-
fe de secretaria certificará os autores ou a origem dos do-
cumentos produzidos nos autos, acrescentando, ressalvada
a hipótese de existir segredo de justiça, a forma pela qual o
banco de dados poderá ser acessado para aferir a autenti-
cidade das peças e das respectivas assinaturas digitais.
§ 4o Feita a autuação na forma estabelecida no § 2o
deste artigo, o processo seguirá a tramitação legalmente
estabelecida para os processos físicos.
§ 5o A digitalização de autos em mídia não digital, em
tramitação ou já arquivados, será precedida de publicação
de editais de intimações ou da intimação pessoal das par-
tes e de seus procuradores, para que, no prazo preclusivo
de 30 (trinta) dias, se manifestem sobre o desejo de man-
terem pessoalmente a guarda de algum dos documentos
originais.
Art. 13. O magistrado poderá determinar que sejam
realizados por meio eletrônico a exibição e o envio de da-
dos e de documentos necessários à instrução do processo.
§ 1o Consideram-se cadastros públicos, para os efeitos
deste artigo, dentre outros existentes ou que venham a ser
criados, ainda que mantidos por concessionárias de serviço
público ou empresas privadas, os que contenham informa-
ções indispensáveis ao exercício da função judicante.
§ 2o O acesso de que trata este artigo dar-se-á por
qualquer meio tecnológico disponível, preferentemente o
de menor custo, considerada sua eficiência.
§ 3o (VETADO)
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS
Art. 14. Os sistemas a serem desenvolvidos pelos ór-
gãos do Poder Judiciário deverão usar, preferencialmente,
programas com código aberto, acessíveis ininterruptamen-
te por meio da rede mundial de computadores, priorizan-
do-se a sua padronização.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Os sistemas devem buscar identificar
os casos de ocorrência de prevenção, litispendência e coisa
julgada.
Art. 15. Salvo impossibilidade que comprometa o aces-
so à justiça, a parte deverá informar, ao distribuir a petição
inicial de qualquer ação judicial, o número no cadastro de
pessoas físicas ou jurídicas, conforme o caso, perante a Se-
cretaria da Receita Federal.
Parágrafo único. Da mesma forma, as peças de acu-
sação criminais deverão ser instruídas pelos membros do
Ministério Público ou pelas autoridades policiais com os
números de registros dos acusados no Instituto Nacional
de Identificação do Ministério da Justiça, se houver.
Art. 16. Os livros cartorários e demais repositórios dos
órgãos do Poder Judiciário poderão ser gerados e armaze-
nados em meio totalmente eletrônico.
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. Os órgãos do Poder Judiciário regulamenta-
rão esta Lei, no que couber, no âmbito de suas respectivas
competências.
Art. 19. Ficam convalidados os atos processuais prati-
cados por meio eletrônico até a data de publicação desta
Lei, desde que tenham atingido sua finalidade e não tenha
havido prejuízo para as partes.
Art. 20. A Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Có-
digo de Processo Civil, passa a vigorar com as seguintes
alterações:
“Art. 38. ...........................................................................
Parágrafo único. A procuração pode ser assinada digi-
talmente com base em certificado emitido por Autoridade
Certificadora credenciada, na forma da lei específica.” (NR)
“Art. 154. ........................................................................
Parágrafo único. (Vetado). (VETADO)
§ 2o Todos os atos e termos do processo podem ser
produzidos, transmitidos, armazenados e assinados por
meio eletrônico, na forma da lei.” (NR)
“Art. 164. .......................................................................
Parágrafo único. A assinatura dos juízes, em todos os
graus de jurisdição, pode ser feita eletronicamente, na for-
ma da lei.” (NR)
“Art. 169. .......................................................................
§ 1o É vedado usar abreviaturas.
§ 2o Quando se tratar de processo total ou parcial-
mente eletrônico, os atos processuais praticados na pre-
sença do juiz poderão ser produzidos e armazenados de
modo integralmente digital em arquivo eletrônico inviolá-
vel, na forma da lei, mediante registro em termo que será
assinado digitalmente pelo juiz e pelo escrivão ou chefe de
secretaria, bem como pelos advogados das partes.
§ 3o No caso do § 2o deste artigo, eventuais contra-
dições na transcrição deverão ser suscitadas oralmente no
momento da realização do ato, sob pena de preclusão, de-
vendo o juiz decidir de plano, registrando-se a alegação e
a decisão no termo.” (NR)
“Art. 202. .....................................................................
§ 3o A carta de ordem, carta precatória ou carta roga-
tória pode ser expedida por meio eletrônico, situação em
que a assinatura do juiz deverá ser eletrônica, na forma da
lei.” (NR)
“Art. 221. ....................................................................
IV - por meio eletrônico, conforme regulado em lei
própria.” (NR)
“Art. 237. ....................................................................
Parágrafo único. As intimações podem ser feitas de
forma eletrônica, conforme regulado em lei própria.” (NR)
“Art. 365. ...................................................................
V - os extratos digitais de bancos de dados, públicos e
privados, desde que atestado pelo seu emitente, sob as pe-
nas da lei, que as informações conferem com o que consta
na origem;
VI - as reproduções digitalizadas de qualquer docu-
mento, público ou particular, quando juntados aos autos
pelos órgãos da Justiça e seus auxiliares, pelo Ministério
Público e seus auxiliares, pelas procuradorias, pelas repar-
tições públicas em geral e por advogados públicos ou pri-
vados, ressalvada a alegação motivada e fundamentada de
adulteração antes ou durante o processo de digitalização.
§ 1o Os originais dos documentos digitalizados, men-
cionados no inciso VI do caput deste artigo, deverão ser
preservados pelo seu detentor até o final do prazo para
interposição de ação rescisória.
§ 2o Tratando-se de cópia digital de título executivo
extrajudicial ou outro documento relevante à instrução do
processo, o juiz poderá determinar o seu depósito em car-
tório ou secretaria.” (NR)
“Art. 399. ................................................................
§ 1o Recebidos os autos, o juiz mandará extrair, no
prazo máximo e improrrogável de 30 (trinta) dias, certidões
ou reproduções fotográficas das peças indicadas pelas par-
tes ou de ofício; findo o prazo, devolverá os autos à repar-
tição de origem.
§ 2o As repartições públicas poderão fornecer todos
os documentos em meio eletrônico conforme disposto em
lei, certificando, pelo mesmo meio, que se trata de extrato
fiel do que consta em seu banco de dados ou do documen-
to digitalizado.” (NR)
“Art. 417. ...............................................................
§ 1o O depoimento será passado para a versão dati-
lográfica quando houver recurso da sentença ou noutros
casos, quando o juiz o determinar, de ofício ou a requeri-
mento da parte.
§ 2o Tratando-se de processo eletrônico, observar-se-
-á o disposto nos §§ 2o e 3o do art. 169 desta Lei.” (NR)
“Art. 457. .............................................................
§ 4o Tratando-se de processo eletrônico, observar-se-
-á o disposto nos §§ 2o e 3o do art. 169 desta Lei.” (NR)
“Art. 556. ............................................................
Parágrafo único. Os votos, acórdãos e demais atos
processuais podem ser registrados em arquivo eletrônico
inviolável e assinados eletronicamente, na forma da lei, de-
vendo ser impressos para juntada aos autos do processo
quando este não for eletrônico.” (NR)
Art. 21. (VETADO)
Art. 22. Esta Lei entra em vigor 90 (noventa) dias de-
pois de sua publicação.
Brasília, 19 de dezembro de 2006; 185o da Indepen-
dência e 118o da República.
93
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Este texto não substitui o publicado no DOU de
20.12.2006
MEDIDA PROVISÓRIA Nº 2.200-2, DE
24/08/2001
MEDIDA PROVISÓRIA No 2.200-2, DE 24 DE AGOSTO
DE 2001.
Institui a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira -
ICP-Brasil, transforma o Instituto Nacional de Tecnologia da
Informação em autarquia, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição
que lhe confere o art. 62 da Constituição, adota a seguinte
Medida Provisória, com força de lei:
Art. 1o Fica instituída a Infra-Estrutura de Chaves Pú-
blicas Brasileira - ICP-Brasil, para garantir a autenticidade,
a integridade e a validade jurídica de documentos em for-
ma eletrônica, das aplicações de suporte e das aplicações
habilitadas que utilizem certificados digitais, bem como a
realização de transações eletrônicas seguras.
Art. 2o A ICP-Brasil, cuja organização será definida em
regulamento, será composta por uma autoridade gesto-
ra de políticas e pela cadeia de autoridades certificadoras
composta pela Autoridade Certificadora Raiz - AC Raiz, pe-
las Autoridades Certificadoras - AC e pelas Autoridades de
Registro - AR.
Art. 3o A função de autoridade gestora de políticas
será exercida pelo Comitê Gestor da ICP-Brasil, vinculado à
Casa Civil da Presidência da República e composto por cin-
co representantes da sociedade civil, integrantes de setores
interessados, designados pelo Presidente da República, e
um representante de cada um dos seguintes órgãos, indi-
cados por seus titulares:
I - Ministério da Justiça;
II - Ministério da Fazenda;
III - Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comér-
cio Exterior;
IV - Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão;
V - Ministério da Ciência e Tecnologia;
VI - Casa Civil da Presidência da República; e
VII - Gabinete de Segurança Institucional da Presidên-
cia da República.
§ 1o A coordenação do Comitê Gestor da ICP-Brasil
será exercida pelo representante da Casa Civil da Presidên-
cia da República.
§ 2o Os representantes da sociedade civil serão desig-
nados para períodos de dois anos, permitida a recondução.
§ 3o A participação no Comitê Gestor da ICP-Brasil é
de relevante interesse público e não será remunerada.
§ 4o O Comitê Gestor da ICP-Brasil terá uma Secreta-
ria-Executiva, na forma do regulamento.
Art. 4o Compete ao Comitê Gestor da ICP-Brasil:
94
I- adotar as medidas necessárias e coordenar a im-
plantação e o funcionamento da ICP-Brasil;
II - estabelecer a política, os critérios e as normas téc-
nicas para o credenciamento das AC, das AR e dos demais
prestadores de serviço de suporte à ICP-Brasil, em todos
os níveis da cadeia de certificação;
III - estabelecer a política de certificação e as regras
operacionais da AC Raiz;
IV - homologar, auditar e fiscalizar a AC Raiz e os seus
prestadores de serviço;
V - estabelecer diretrizes e normas técnicas para a for-
mulação de políticas de certificados e regras operacionais
das AC e das AR e definir níveis da cadeia de certificação;
VI - aprovar políticas de certificados, práticas de cer-
tificação e regras operacionais, credenciar e autorizar o
funcionamento das AC e das AR, bem como autorizar a AC
Raiz a emitir o correspondente certificado;
VII - identificar e avaliar as políticas de ICP externas,
negociar e aprovar acordos de certificação bilateral, de
certificação cruzada, regras de interoperabilidade e outras
formas de cooperação internacional, certificar, quando for
o caso, sua compatibilidade com a ICP-Brasil, observado
o disposto em tratados, acordos ou atos internacionais; e
VIII - atualizar, ajustar e revisar os procedimentos e as
práticas estabelecidas para a ICP-Brasil, garantir sua com-
patibilidade e promover a atualização tecnológica do sis-
tema e a sua conformidade com as políticas de segurança.
Parágrafo único. O Comitê Gestor poderá delegar
atribuições à AC Raiz.
Art. 5o À AC Raiz, primeira autoridade da cadeia de
certificação, executora das Políticas de Certificados e nor-
mas técnicas e operacionais aprovadas pelo Comitê Gestor
da ICP-Brasil, compete emitir, expedir, distribuir, revogar
e gerenciar os certificados das AC de nível imediatamen-
te subseqüente ao seu, gerenciar a lista de certificados
emitidos, revogados e vencidos, e executar atividades de
fiscalização e auditoria das AC e das AR e dos prestado-
res de serviço habilitados na ICP, em conformidade com
as diretrizes e normas técnicas estabelecidas pelo Comitê
Gestor da ICP-Brasil, e exercer outras atribuições que lhe
forem cometidas pela autoridade gestora de políticas.
Parágrafo único. É vedado à AC Raiz emitir certifica-
dos para o usuário final.
Art. 6o Às AC, entidades credenciadas a emitir certi-
ficados digitais vinculando pares de chaves criptográficas
ao respectivo titular, compete emitir, expedir, distribuir,
revogar e gerenciar os certificados, bem como colocar à
disposição dos usuários listas de certificados revogados e
outras informações pertinentes e manter registro de suas
operações.
Parágrafo único. O par de chaves criptográficas será
gerado sempre pelo próprio titular e sua chave privada de
assinatura será de seu exclusivo controle, uso e conheci-
mento.
Art. 7o Às AR, entidades operacionalmente vincu-
ladas a determinada AC, compete identificar e cadastrar
usuários na presença destes, encaminhar solicitações de
certificados às AC e manter registros de suas operações.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 8o Observados os critérios a serem estabelecidos
pelo Comitê Gestor da ICP-Brasil, poderão ser credencia-
dos como AC e AR os órgãos e as entidades públicos e as
pessoas jurídicas de direito privado.
Art. 9o É vedado a qualquer AC certificar nível diverso
do imediatamente subseqüente ao seu, exceto nos casos
de acordos de certificação lateral ou cruzada, previamente
aprovados pelo Comitê Gestor da ICP-Brasil.
Art. 10. Consideram-se documentos públicos ou parti-
culares, para todos os fins legais, os documentos eletrôni-
cos de que trata esta Medida Provisória.
§ 1o As declarações constantes dos documentos em
forma eletrônica produzidos com a utilização de processo
de certificação disponibilizado pela ICP-Brasil presumem-
-se verdadeiros em relação aos signatários, na forma do
art. 131 da Lei no 3.071, de 1o de janeiro de 1916 - Código
Civil.
§ 2o O disposto nesta Medida Provisória não obsta a
utilização de outro meio de comprovação da autoria e in-
tegridade de documentos em forma eletrônica, inclusive os
que utilizem certificados não emitidos pela ICP-Brasil, des-
de que admitido pelas partes como válido ou aceito pela
pessoa a quem for oposto o documento.
Art. 11. A utilização de documento eletrônico para fins
tributários atenderá, ainda, ao disposto no art. 100 da Lei
no 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Código Tributário
Nacional.
Art. 12. Fica transformado em autarquia federal, vin-
culada ao Ministério da Ciência e Tecnologia, o Instituto
Nacional de Tecnologia da Informação - ITI, com sede e
foro no Distrito Federal.
Art. 13. O ITI é a Autoridade Certificadora Raiz da Infra-
-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.
Art. 14. No exercício de suas atribuições, o ITI desem-
penhará atividade de fiscalização, podendo ainda aplicar
sanções e penalidades, na forma da lei.
Art. 15. Integrarão a estrutura básica do ITI uma Pre-
sidência, uma Diretoria de Tecnologia da Informação, uma
Diretoria de Infra-Estrutura de Chaves Públicas e uma Pro-
curadoria-Geral.
Parágrafo único. A Diretoria de Tecnologia da Infor-
mação poderá ser estabelecida na cidade de Campinas, no
Estado de São Paulo.
Art. 16. Para a consecução dos seus objetivos, o ITI
poderá, na forma da lei, contratar serviços de terceiros.
§ 1o O Diretor-Presidente do ITI poderá requisitar, para
ter exercício exclusivo na Diretoria de Infra-Estrutura de Cha-
ves Públicas, por período não superior a um ano, servidores,
civis ou militares, e empregados de órgãos e entidades inte-
grantes da Administração Pública Federal direta ou indireta,
quaisquer que sejam as funções a serem exercidas.
§ 2o Aos requisitados nos termos deste artigo serão
assegurados todos os direitos e vantagens a que façam jus
no órgão ou na entidade de origem, considerando-se o
período de requisição para todos os efeitos da vida funcio-
nal, como efetivo exercício no cargo, posto, graduação ou
emprego que ocupe no órgão ou na entidade de origem.
Art. 17. Fica o Poder Executivo autorizado a transferir
para o ITI:
I - os acervos técnico e patrimonial, as obrigações e os
direitos do Instituto Nacional de Tecnologia da Informação
do Ministério da Ciência e Tecnologia;
II - remanejar, transpor, transferir, ou utilizar, as do-
tações orçamentárias aprovadas na Lei Orçamentária de
2001, consignadas ao Ministério da Ciência e Tecnologia,
referentes às atribuições do órgão ora transformado, man-
tida a mesma classificação orçamentária, expressa por ca-
tegoria de programação em seu menor nível, observado o
disposto no § 2o do art. 3o da Lei no 9.995, de 25 de julho
de 2000, assim como o respectivo detalhamento por esfera
orçamentária, grupos de despesa, fontes de recursos, mo-
dalidades de aplicação e identificadores de uso.
Art. 18. Enquanto não for implantada a sua Procurado-
ria Geral, o ITI será representado em juízo pela Advocacia
Geral da União.
Art. 19. Ficam convalidados os atos praticados com
base na Medida Provisória no 2.200-1, de 27 de julho de
2001.
Art. 20. Esta Medida Provisória entra em vigor na data
de sua publicação.
Brasília, 24 de agosto de 2001; 180o da Independência
e 113o da República.
Este texto não substitui o publicado no D.O.U. de
27.8.2001
RESOLUÇÃO Nº 185, DE 24/03/2017, DO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIÇA DO
TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIÇA DO TRABALHO
COORDENADORIA PROCESSUAL
RESOLUÇÃO CSJT Nº 185, DE 24 DE MARÇO DE 2017.
Dispõe sobre a padronização do uso, governança,
infraestrutura e gestão do Sistema Processo Judicial Ele-
trônico (PJe) instalado na Justiça do Trabalho e dá outras
providências.
O CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIÇA DO TRABALHO,
em sessão ordinária hoje realizada, sob a presidência do
Exmo. Ministro Conselheiro Presidente Ives Gandra da Silva
Martins Filho, presentes os Exmos. Ministros Conselheiros
Renato de Lacerda Paiva, Guilherme Augusto Caputo Bas-
tos, Márcio Eurico Vitral Amaro e Walmir Oliveira da Costa;
os Exmos. Desembargadores Conselheiros Francisco José
Pinheiro Cruz, Maria das Graças Cabral Viegas Paranhos,
Gracio Ricardo Barboza Petrone e Fabio Túlio Correia Ri-
beiro; a Exma. Vice-Procuradora-Geral do Trabalho, Dra.
Cristina Aparecida Ribeiro Brasiliano; e o Exmo. Diretor Ad-
ministrativo no exercício da Vice-Presidência da Associação
Nacional dos Magistrados da Justiça do Trabalho – ANA-
MATRA, Juiz Paulo da Cunha Boal,
95
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Considerando as diretrizes contidas na Lei nº 11.419,
de 19 de dezembro de 2006, que dispõe sobre a informa-
tização do processo judicial;
Considerando o caráter de generalidade da regu-
lamentação do Conselho Nacional de Justiça (CNJ) que
institui o Sistema Processo Judicial Eletrônico - PJe como
sistema informatizado de processo judicial no âmbito do
Poder Judiciário e estabelece os parâmetros para o seu
funcionamento;
Considerando a necessidade de regulamentar a prá-
tica eletrônica de atos processuais conforme as espe-
cificidades do Pje instalado na Justiça do Trabalho e as
disposições de direito processual do trabalho e da Lei nº
13.105/15 – Código de Processo Civil (CPC);
Considerando a importância de se padronizar e aper-
feiçoar as estruturas de governança, infraestrutura, gestão
e uso do PJe à realidade dos Tribunais Regionais do Tra-
balho (TRTs);
Considerando as disposições aplicadas ao direito pro-
cessual do trabalho, que atribuem ao Conselho Nacional
de Justiça e, supletivamente, aos tribunais, a competência
para regulamentar a prática e a comunicação oficial de
atos processuais por
meio eletrônico, além de velar pela compatibilidade
dos sistemas, disciplinando a incorporação progressiva de
novos avanços tecnológicos, na forma dos arts. 193 a 199
do CPC; e
Considerando a decisão proferida no processo CSJT-
-AN-7304- 40.2014.5.90.0000,
RESOLVE:
Ratificar a instituição do Sistema Processo Judicial
Eletrônico (PJe) instalado na Justiça do Trabalho como
sistema informatizado único para a tramitação de pro-
cessos judiciais, estabelecendo os parâmetros para sua
governança, infraestrutura, gestão e prática eletrônica de
atos processuais, dando outras providências, na forma a
seguir:
CAPÍTULO I
DO PROCESSO JUDICIAL ELETRÔNICO INSTALA-
DO NA JUSTIÇA DO TRABALHO
Seção I
Das Disposições Gerais
Art. 1º A tramitação do processo judicial no âmbito
da Justiça do Trabalho, a prática eletrônica de atos pro-
cessuais, nos termos da Lei nº 11.419/06 e arts. 193 a 199,
do CPC, serão realizadas exclusivamente por intermédio
do Sistema Processo Judicial Eletrônico (PJe) instalado na
Justiça do Trabalho, regulamentado por esta Resolução.
Art. 2º Para o disposto nesta Resolução, considera-se
que:
I– “Sistema satélite” é aquele periférico ao PJe, que
com ele tenha relação e/ou integração negocial, funcional
ou técnica e que tenha sido homologado e distribuído
pelo Conselho Superior da Justiça do Trabalho (CSJT) para
funcionamento conjunto;
96
II – “Arquivo eletrônico que utilize linguagem padroni-
zada de marcação genérica” é todo aquele que, indepen-
dente do sufixo que designe seu formato ou função que
desempenhe no computador, seja capaz de descrever di-
versos tipos de dados, gerando metadados;
III – “Usuários externos” do PJe são as partes, estagiá-
rios e membros da Advocacia e do Ministério Público, defen-
sores públicos, peritos, leiloeiros, as sociedades de advoga-
dos, os terceiros intervenientes e outros auxiliares da justiça; e
IV – “Usuários internos” do PJe são os magistrados e
servidores da Justiça do Trabalho, bem como outros a que
se reconhecer acesso às funcionalidades internas do Siste-
ma, tais como estagiários e prestadores de serviço.
Art. 3º Os atos processuais terão sua produção, regis-
tro, visualização, tramitação, controle e publicação exclusi-
vamente em meio eletrônico e serão assinados digitalmen-
te, contendo elementos que permitam identificar o usuário
responsável pela sua prática.
§ 1º A cópia de documento extraída dos autos eletrôni-
cos deverá conter elementos que permitam verificar a sua
autenticidade no endereço referente à consulta pública do
PJe, cujo acesso também será disponibilizado nos sítios do
Conselho Superior da Justiça do Trabalho (CSJT) e dos Tri-
bunais Regionais do Trabalho (TRTs) na rede mundial de
computadores.
§ 2º Os usuários são responsáveis pela exatidão das
informações prestadas, quando de seu credenciamento,
assim como pela guarda, sigilo e utilização da assinatura
digital, não sendo oponível, em qualquer hipótese, alega-
ção de uso indevido, nos termos da Medida Provisória nº
2.200-2, de 24 de agosto de 2001.
Seção II
Do Acesso
Art. 4º As partes ou terceiros interessados desassisti-
dos de advogado poderão apresentar peças processuais e
documentos em papel, segundo as regras ordinárias, nos
locais competentes para recebê-los, que serão inseridos
nos autos eletrônicos pela unidade judiciária, em arquivo
eletrônico que utilize linguagem padronizada de marcação
genérica.
Art. 5º O credenciamento dos advogados no PJe dar-
-se-á pelaidentificação do usuário por meio de seu certifi-
cado digital e remessa do formulário eletrônico disponibi-
lizado no portal de acesso ao PJe, devidamente preenchido
e assinado digitalmente.
§ 1º O credenciamento da sociedade de advogados
dar-se-á pela remessa do formulário eletrônico disponibili-
zado no portal de acesso ao PJe, devidamente preenchido
e assinado digitalmente, dispensando-se aidentificação do
usuário por meio de seu certificado digital.
§ 2º As alterações de dados cadastrais poderão ser
feitas pelos próprios usuários, a qualquer momento, utili-
zando funcionalidade específica do PJe para este fim,salvo
as informações obtidas de bancos de dados credenciados,
como Receita Federal, Justiça Eleitoral e Ordem dos Advo-
gados do Brasil – OAB -, que deverão ser atualizadas dire-
tamente nas respectivas fontes.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º O credenciamento implica a aceitação:
I – de remessa ao usuário, pelo CSJT de pesquisas re-
lacionadas ao uso dos processos;
II – de remessa ao usuário, pelo PJe de informa-
ções referentes aos III – das normas estabelecidas nesta
Resolução;
IV – das demais normas que vierem a regulamentar o
uso do PJe no âmbito
da Justiça do Trabalho; e
V - da responsabilidade do credenciado pelo uso in-
devido da assinaturaeletrônica.
§ 4º O credenciamento na forma prevista neste artigo
não dispensa:
I – a habilitação de todo advogado e sociedade de ad-
vogados nos autos eletrônicos em que atuarem; e do CPC.
II – a juntada de procuração para postular em Juízo, na
forma do art. 104
§ 5º A habilitação nos autos eletrônicos para represen-
tação das partes, tanto
no polo ativo como no polo passivo, efetivar-se-á me-
diante requerimento específico de habilitação pelo advo-
gado e habilitando-se apenas aquele que peticionar, em
qualquer grau de jurisdição.
§ 6º Poderão ser habilitados os advogados e socieda-
des de advogados que requeiram, desde que haja pedido
e constem da procuração ou substabelecimento, na forma
do art. 105 do CPC.
§ 7º É atribuição do magistrado determinar, por des-
pacho ou delegação de ato ordinatório, a alteração da au-
tuação para inativação de advogado indevidamente habi-
litado, ou que deixou de representar quaisquer das partes.
§ 8º O peticionamento de habilitação nos autos deve ser
utilizado apenas para o cadastramento específico do advogado
ou da sociedade de advogados no processo, ficando disponível
para juntada, como anexos, somente os tipos de documentos
de “representação judicial” e de “identificação das partes”.
§ 9º. O peticionamento avulso, procedimento exclusi-
vo para habilitação nos autos, deve ser utilizado somente
por advogados que não tenham representação nos autos,
na forma do art.107, I, do CPC, inabilitando-se, neste caso,
a juntada de documentos.
§ 10. O advogado que fizer o requerimento para que
as intimações sejam dirigidas a este ou à sociedade de ad-
vogados a que estiver vinculado, deverá requerer a habili-
tação automática nos autos, peticionando com o respecti-
vo certificado digital.
Art. 6º O uso e a concessão de certificados digitais ins-
titucionais no âmbito da Justiça do Trabalho de primeiro e
segundo graus observarão o disposto na Resolução CSJT
nº 164, de 18 de março de 2016.
Subseção I
Dos Perfis de Usuário
Art. 7º Os usuários terão acesso às funcionalidades do
PJe de acordo com o perfil que lhes for atribuído no Sistema.
§ 1º A uniformização dos perfis de usuários será defini-
da em ato do presidente do CSJT, observada a natureza de
sua atuação na relação jurídico-processual e a padroniza-
ção da estrutura organizacional e de pessoal dos órgãos da
Justiça do Trabalho de primeiro e segundo graus prevista
na Resolução CSJT 63/10.
§ 2º Faculta-se aos Tribunais Regionais do Trabalho a
atribuição de perfil aos usuários de forma diversa da esta-
belecida pelo § 1º deste artigo, quando definida em ato do
presidente do TRT respectivo, desde que ouvido o Comitê
Gestor Regional (CGRPJe) e informada a Coordenação Na-
cional Executiva do PJe (CNEPJe).
Art. 8º Apenas por ato do presidente do CSJT, ouvido
o Comitê Gestor Nacional do PJe instalado na Justiça do
Trabalho (CGNPJe), serão:
PJe;
I – criadas, excluídas ou alteradas as permissões dos
perfis de usuários do
II – excluídos os perfis de usuários já existentes no PJe;
e III – criados novos perfis de usuários do PJe.
Art. 9º Caberá ao magistrado gestor da unidade judi-
ciária, na forma do art.
7º desta Resolução e em estrita observância à função
desempenhada por cada servidor, definir os perfis dos
usuários nela lotados.
§ 1º Aos estagiários apenas poderá ser atribuído o per-
fil “estagiário”, vedando-se qualquer outra definição.
§ 2º É vedada a definição de perfil de diretor, assessor
ou chefe de gabinete aos usuários que não ocupam a re-
ferida função, salvo quanto a seus substitutos imediatos,
ressalvada a hipótese do art. 7.º, § 2º desta Resolução e
observado o § 1º deste artigo.
§ 3º Nas localidades em que houver central de manda-
dos ou contadoria centralizada, o perfil de oficial de justi-
ça e de calculista deverá ser definido para os usuários que
executam as atividades nas respectivas centrais.
Subseção II
Da Disponibilidade
Art. 10. A disponibilidade do PJe, garantida apenas aos
acessos de internet protocol (IP) nacionais, será aferida na
forma definida pelo Conselho Nacional de Justiça – CNJ -,
havendo, quanto às interrupções:
I – registro em relatório de indisponibilidade do fun-
cionamento;
II – divulgação ao público, no sítio do Tribunal respec-
tivo, na rede mundial de computadores;
III – juntada automática do relatório de indisponibilida-
de nos processos; e IV – registro automático da prorroga-
ção dos prazos processuais no PJe.
§ 1º O relatório de que trata o caput deste artigo deve-
rá conter, pelo menos, as seguintes informações:
I data, hora e minuto de início da indisponibilidade;
II - data, hora e minuto de término da indisponibilida-
de; III - serviços que ficaram indisponíveis; e
IV - assinatura digital do responsável pela unidade de
tecnologia da informação do TRT, ou a quem este delegar,
com efeito de certidão, devendo – enquanto não imple-
mentada a juntada automática nos processos – estar aces-
sível, preferencialmente, em tempo real, ou, no máximo,
até às 12h do dia seguinte ao da indisponibilidade.
97
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º Os Tribunais Regionais do Trabalho manterão o
controle dos registros no PJe acerca de feriados, da ausên-
cia de expediente forense, da prática de atos e da suspen-
são de prazos prevista nos arts. 214 e 220 do CPC.
CAPÍTULO II
DA PADRONIZAÇÃO DO USO
Art. 11. Os manuais do PJe para todos os usuários, informa-
ções gerais das versões e informações de sistemas satélites do
PJe serão divulgadas e atualizadas constantemente, inclusive para
pessoas com deficiência, no sítio https://pje.csjt.jus.br/manual.
Art. 12. Ato do presidente do CSJT definirá o tamanho
máximo dos arquivos e extensões suportadas pelo PJe.
§ 1º O PJe deve dispor de funcionalidade que permita
o uso exclusivo de documento digital que utilize lingua-
gem padronizada de marcação genérica, garantindo-se,
de todo modo, a faculdade do peticionamento inicial e in-
cidental mediante juntada de arquivo eletrônico portable
document format (.pdf) padrão ISO-19005 (PDF/A), sempre
com a identificação do tipo de petição a que se refere, a
indicação do Juízo a que é dirigida, nomes e prenomes das
partes e número do processo.
§ 2º O peticionamento na forma do parágrafo anterior
não dispensa a petição redigida no editor de texto do PJe,
contendo a indicação do Juízo a que é dirigida, nomes e pre-
nomes das partes, número do processo, a identificação em
Sistema do tipo de petição a que se refere e a informação
de que o conteúdo da petição está em arquivo eletrônico
portable document format (.pdf) padrão ISO-19005 (PDF/A).
§ 3º O Agrupamento de documentos em um mesmo
arquivo eletrônico portable document format (.pdf) sempre
deverá corresponder a documentos de mesmo tipo, com
classificação disponível no PJe.
§ 4º Autoriza-se o uso do tipo “documento diverso”
apenas para agrupamento de documentos que não conte-
nham tipo de documento específico no PJe.
§ 5º Nas hipóteses dos parágrafos 3º e 4º deste arti-
go, sempre haverá o preenchimento do campo “descrição”,
identificando-se resumidamente a informação correspon-
dente ao conteúdo dos documentos agrupados, além dos
períodos a que se referem, vedando-se a descrição que não
possibilite a correta identificação do conteúdo do arquivo.
Art. 13. Os usuários externos poderão juntar quantos
arquivos se fizerem necessários à ampla e integral ativida-
de probatória, observado o art. 12 desta Resolução e de-
mais atos normativos referentes à matéria.
§ 1º Os arquivos juntados aos autos devem utilizar des-
crição que identifique, resumidamente, os documentos ne-
les contidos e, se for o caso, os períodos a que se referem,
e, individualmente considerados, devem trazer os docu-
mentos da mesma espécie, ordenados cronologicamente.
§ 2º O preenchimento dos campos “descrição” e “tipo
de documento”, exigido pelo PJe para anexação de ar-
quivos à respectiva petição, deve guardar correspondên-
cia com a descrição conferida aos arquivos, indicando, no
campo de livre descrição, o nome da petição ou incidente,
o resumo do requerimento, se for o caso, e a identificação
da parte que está peticionando.
98
Art. 14. As petições, manifestações e documentos se-
rão juntados automaticamente, independentemente de ato
de servidor da justiça, na forma do art. 228, § 2º, do CPC.
Parágrafo único. Fica dispensada a certificação da jun-
tada, pelo usuário interno, nas hipóteses do caput deste
artigo.
Art. 15. As petições e os documentos enviados sem
observância às normas desta Resolução poderão ser indis-
ponibilizados por expressa determinação do magistrado,
com o registro de movimento e exclusão da petição e do-
cumentos, assinalando-se, se for o caso, novo prazo para a
adequada apresentação da petição.
§ 1º Na exclusão de petição incidental dever-se-á tor-
nar indisponível todo o documento a ela anexado.
§ 2º Sendo a exclusão de que trata este artigo referen-
te à petição cujo tipo gere movimento estatístico, deverá
ser precedida de pronunciamento do magistrado, com o
registro do movimento correspondente à solução dada ao
incidente ou recurso.
Art. 16. A inobservância das disposições deste capítulo
ensejará a retirada da visibilidade do documento, e em se
tratando de petição inicial, será observada a regra prevista
no art. 321 e parágrafo único do CPC.
Seção I
Da Prática Eletrônica dos Atos Processuais
Art. 17. No processo eletrônico, as citações, intimações
e notificações, inclusive as destinadas à União, Estados,
Distrito Federal, Municípios e suas respectivas autarquias
e fundações de direito público serão feitas por meio ele-
trônico, sem prejuízo da publicação no Diário Eletrônico da
Justiça do Trabalho (DEJT) nas hipóteses previstas em lei.
§ 1º O cadastro das partes deverá ser efetivado pela
inserção do CPF ou CNPJ respectivo.
§ 2º As citações, intimações e notificações destinadas à
União, Estados, Distrito Federal, Municípios e suas respecti-
vas autarquias e fundações de direito público serão realiza-
das perante os órgãos responsáveis por sua representação
processual.
§ 3º É vedada às sociedades de advogados a prática
eletrônica de atos processuais, sendo considerada usuária
externa apenas para recebimento de intimações, na forma
dos arts. 106, I e 272, § 2º, do CPC.
Art. 18. No expediente de notificação inicial ou de cita-
ção constará indicação da forma de acesso ao inteiro teor
da petição inicial no endereço referente à consulta pública
do PJe, cujo acesso também será disponibilizado nos sítios
dos TRTs e do CSJT na rede mundial de computadores.
Art. 19. A petição inicial conterá, além dos requisitos
do art. 840, § 1º, da CLT, a indicação do CPF ou CNPJ das
partes, na forma do art. 15, caput, da Lei nº 11.419/06.
§ 1º No lançamento de dados do processo pelo usuário
externo, além dos dados contidos no caput deste artigo,
sempre que possível serão fornecidos, na forma do art. 31,
II, da Consolidação dos Provimentos da Corregedoria-Geral
da Justiça do Trabalho (CPCGJT):
I – o CEI (Cadastro Específico do INSS contendo núme-
ro da matrícula do empregador pessoa física);
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II – o Número de Identificação do Trabalhador (NIT)
perante o INSS; III – o PIS ou PASEP;
IV – o número da CTPS do empregado; e
V – o CNAE (Classificação Nacional de Atividades Eco-
nômicas – código do ramo de atividade) do empregador.
§ 2º O PJe fornecerá, na distribuição da ação, o núme-
ro atribuído ao processo, o órgão julgador para o qual foi
distribuída e, se for o caso, olocal, a data e o horário de
realização da audiência, da qual estará a parte autora ime-
diatamente intimada.
§ 3º Os dados da autuação automática serão confe-
ridos pela unidade judiciária, que procederá, com deter-
minação do magistrado e registro no PJe, à intimação da
parte para alteração em caso de desconformidade com a
petição e documentos.
§ 4º A ausência de retificação dos dados da autua-
ção automática, referente à petição inicial, no prazo de 15
(quinze) dias, ensejará a aplicação do disposto no art. 321,
parágrafo único, do CPC.
§ 5º A retificação dos dados da autuação será acom-
panhada de juntada automática de certidão contendo as
alterações, inclusive quando houver inclusão ou exclusão
de advogado ou parte.
Art. 20. A funcionalidade do PJe que indica a ocorrência
de possível prevenção somente deve distribuir o processo
ao Juízo presumidamente prevento, cabendo ao magis-
trado a análise do feito, com o pronunciamento em que
reconheça a regularidade da distribuição, ou recuse a pre-
venção.
§ 1º O PJe deve dispor de funcionalidade que indique
a existência de possível litispendência e coisa julgada, sem
prejuízo de livre distribuição ou distribuição por prevenção,
nos termos do caput deste artigo.
§ 2º Nas classes processuais que exigem a indicação
de processo de referência, em qualquer grau de jurisdição,
haverá distribuição para o Juízo do processo de referên-
cia, exceto no ajuizamento de ação rescisória, cabendo ao
magistrado reconhecer a regularidade da distribuição ou
recusá-la.
§ 3º Nas classes recursais será observada a distribuição
por prevenção ao relator para eventual recurso subsequen-
te, interposto no mesmo processo ou em processo conexo,
na forma do art. 930, parágrafo único, do CPC, observada
a compensação.
§ 4º As funcionalidades do PJe que indicam a ocorrên-
cia de possível prevenção, litispendência e coisa julgada
deverão contemplar a juntada automática de certidão con-
tendo tais informações.
Art. 21. A distribuição de ação, inclusive incidental, será
unicamente por meio eletrônico, mesmo na hipótese de
ações cautelares, tutelas de urgência e embargos de ter-
ceiros, quando ajuizados em processos que tramitam em
meio físico.
Art. 22. A contestação, reconvenção, exceção e docu-
mentos deverão ser protocolados no PJe até a realização
da proposta conciliatória infrutífera, com a utilização de
equipamento próprio, sendo automaticamente juntados,
facultada a apresentação de defesa oral, na forma do art.
847, da CLT.
§ 1º No expediente de notificação inicial ou de ci-
tação constará orientação para que a contestação, re-
convenção, exceção e documentos que as acompanham
sejam protocolados no PJe com pelo menos 48h de an-
tecedência da audiência.
§ 2º As partes poderão atribuir segredo de justiça à
petição inicial e sigilo à contestação, reconvenção, ex-
ceção, petições incidentais e documentos, desde que,
justificadamente, fundamentem uma das hipóteses do
art. 770, caput, da CLT e dos arts. 189 ou 773, do CPC.
§ 3º O magistrado poderá determinar a exclusão de
petições e documentos indevidamente protocolados
sob sigilo, observado o art. 15 desta Resolução.
§ 4º O PJe deve dispor de funcionalidade que man-
tenha oculta ao usuário externo a contestação, recon-
venção, exceção e documentos que as acompanham,
até a realização da proposta conciliatória infrutífera.
§ 5º Na hipótese de celebração de acordo, a con-
testação, reconvenção, exceção e documentos que as
acompanham serão excluídos do PJe, na forma do art.
35 desta Resolução.
Art. 23. As audiências serão sempre reduzidas a ter-
mo, ainda que gravadas em áudio e vídeo, e o arquivo
eletrônico que utilize linguagem padronizada de marca-
ção genérica daí decorrente será, ao final da audiência:
I – imediatamente assinado pelo magistrado, impos-
sibilitando a alteração de sua forma e conteúdo; ou
II – facultativamente enviado ao PJe, imediatamente
após o término da audiência, também impossibilitando
a alteração de sua forma e conteúdo e deflagrando o
procedimento dos parágrafos 1.º e 2.º deste artigo.
§ 1º Após o envio do arquivo eletrônico que utilize
linguagem padronizada de marcação genérica referido
no caput para o PJe, a secretaria da sala de audiências,
imediatamente após o término da audiência, realizará o
lançamento dos movimentos processuais, encaminhan-
do-o para assinatura digital pelo magistrado.
§ 2º O magistrado assinará eletronicamente o ar-
quivo eletrônico que utilize linguagem padronizada de
marcação genérica referido no caput até o primeiro dia
útil subsequente ao término da sessão.
§ 3º Na hipótese de celebração de acordo e ausência
de assinatura imediata do arquivo eletrônico que utilize
linguagem padronizada de marcação genérica referido
no caput, havendo requerimento da parte, a ata deverá
ser impressa, assinada manualmente pelas partes e ma-
gistrado e, então, digitalizada e inserida no PJe.
Art. 24. Os tipos de classe, petição, documentos,
movimentos e complementos de movimentos dispo-
nibilizados no PJe devem corresponder aos previstos
nas tabelas processuais unificadas publicadas pelo CNJ,
cujas alterações serão realizadas apenas pela Coordena-
ção Técnica do Sistema PJe (CTPJe) no CSJT e disponibi-
lizadas a cada nova versão do Sistema.
Art. 25. O magistrado, antes de determinar o arqui-
vo definitivo do processo, deverá intimar as partes para,
querendo, armazenarem os dados dos autos eletrônicos
em assentamento próprio.
99
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 26. Fica dispensada a formação de autos suple-
mentares em casos de exceção de impedimento ou suspei-
ção, agravos de instrumento, agravos regimentais e agravo
previsto no art. 1.021 do CPC, exceto quanto:
I – ao agravo de instrumento em mandado de se-
gurança, na forma do art.
7º, § 1º, da Lei nº 12.016/09; e
II – ao pedido de revisão do valor da causa, na forma
do art. 2º, § 2º, da Lei
nº 5.584/70.
Art. 27. As atas de sessões, quando necessárias para
registros passíveis de
publicidade, deverão ser lavradas pela secretaria e
aprovadas pelo presidente do respectivo órgão colegiado,
com envio para publicação na forma do art. 3º desta Re-
solução.
Art. 28. Durante o recesso judiciário, feriados e período
de suspensão de prazo processual prevista no art. 220, do
CPC, serão mantidas as publicações no DEJT, observados
os termos do art. 4º, § 4º, da Lei nº 11.419/06 e regulamen-
tação do CNJ sobre expediente forense no período natali-
no e suspensão dos prazos processuais.
CAPÍTULO III
DO SUPORTE, DESEMPENHO E INFRAESTRUTURA
Art. 29. Ato do presidente do CSJT definirá a política
de suporte, padronização e atualização da infraestrutura
tecnológica do PJe nos órgãos da Justiça do Trabalho de
primeiro e segundo graus.
Art. 30. Os eventos que afetem a disponibilidade e de-
sempenho do PJe serão de responsabilidade exclusiva do
Tribunal Regional do Trabalho, quando for constatado que
a sua infraestrutura tecnológica é dissonante da política de
padronização e atualização da infraestrutura tecnológica
que suporta o Sistema nos órgãos da Justiça do Trabalho
de primeiro e segundo graus.
Parágrafo único. Em situações críticas, assim definidas
em ato do presidente do CSJT, enquanto não houver a
atualização da infraestrutura tecnológica do PJe, o Tribu-
nal Regional do Trabalho também se responsabilizará pela
eventual demora ou atraso na solução de problemas que
impactem a operação do Sistema.
Art. 31. Os TRTs constituirão equipe específica de tes-
tes, composta pelo CGRPJe, além de servidores da área ju-
diciária e magistrados de 1º e 2º graus, inclusive pessoas
com deficiência para, com apoio do setor de tecnologia da
informação, realizar todas as aferições e experimentos ne-
cessários à verificação do pleno funcionamento das novas
versões do Sistema disponibilizadas pelo CSJT.
Parágrafo único. A migração para novas versões do PJe
somente ocorrerá após a realização e homologação das
aferições em ambiente idêntico ao de produção, incluin-
do testes de acessibilidade, carga, rajada, desempenho e
infraestrutura nos respectivos TRTs, bem como o envio dos
resultados à Coordenação Técnica do PJe no CSJT.
Art. 32. Os TRTs manterão equipe de tecnologia da in-
formação exclusivamente dedicada ao atendimento de de-
mandas do PJe.
100
Parágrafo único. A equipe possuirá competência téc-
nica ao menos em análise de infraestrutura, desenvolvi-
mento, suporte e dados, sendo composta de modo a se
adequar ao porte do TRT, observadas a Resolução CSJT
nº 63/2010 e a Resolução do CNJ que institui a Estratégia
Nacional de Tecnologia da Informação e Comunicação do
Poder Judiciário (ENTIC-JUD).
Art. 33. Em casos excepcionais poderá a equipe de
tecnologia da informação do TRT, por meio de scripts de
bancos de dados, adicionar, excluir e alterar movimentos e
complemento de movimentos processuais registrados no
PJe, desde que haja, cumulativamente:
I – autorização do CGRPJe;
II – autorização do Comitê Gestor Nacional do Sistema
de Gerenciamento de Informações Administrativas e Judi-
ciárias da Justiça do Trabalho (e-Gestão);
III – aquiescência da Coordenação Técnica do PJe no
CSJT, por meio de abertura de chamado em software pró-
prio de gestão de demandas do CSJT; e
IV – juntada, preferencialmente automática, de certi-
dão nos autos eletrônicos afetados, contendo tais informa-
ções.
Art. 34. O PJe deve dispor de funcionalidade que per-
mita identificar o usuário que promover exclusão, inclusão
e alteração de dados, arquivos baixados, bem como o mo-
mento de sua ocorrência.
Art. 35. Todos os documentos inseridos no PJe que não
forem assinados, classificados e organizados no prazo de
30 (trinta) dias a partir de sua criação, serão excluídos do
Sistema.
Art. 36. Os processos arquivados definitivamente se-
rão migrados das bases de dados do PJe e salvos em base
desconectada do acesso imediato às informações do Siste-
ma, podendo retornar ao acervo original mediante reque-
rimento ou determinação de magistrado.
Art. 37. Quando tecnicamente viável,as funcionalidades
do Sistema poderão
ser offline.
CAPÍTULO IV
DA ADMINISTRAÇÃO
Art. 38. A administração do PJe instalado na Justiça do
Trabalho caberá ao Comitê Gestor Nacional do PJe instala-
do na Justiça do Trabalho e aos Comitês Gestores Regio-
nais do PJe, compostos por usuários internos e externos
do Sistema.
Seção I
Do Comitê Gestor Nacional do PJe (CGNPJe) Insta-
lado na Justiça do Trabalho
Art. 39. O CGNPJe definirá as estratégias e diretrizes de
evolução e integração do PJe instalado na Justiça do Traba-
lho, desempenhando as seguintes atribuições:
I – garantir a adequação do PJe aos requisitos legais e
às necessidades da Justiça do Trabalho, inclusive no que diz
respeito ao desempenho, escalabilidade e otimização da
infraestrutura tecnológica do Sistema;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II – definir as premissas e as estratégias utilizadas para
a especificação, desenvolvimento, testes, homologação,
implantação e integridade de operação do PJe;
III – fomentar e promover a colaboração entre órgãos
e entidades, com vistas ao compartilhamento de esforços
e recursos voltados ao desenvolvimento e evolução do PJe,
bem como à integração de outros Sistemas ao PJe;
IV - garantir a padronização do PJe nos órgãos da Jus-
tiça do Trabalho; e V - propor normas regulamentadoras do
PJe ao presidente do CSJT.
Art. 40. O CGNPJe será composto por:
I – um magistrado indicado pelo presidente do
CSJT, que exercerá a Coordenação Nacional Executiva do
PJe (CNEPJe); (Redação dada pela Resolução CSJT n. 216, de
23 de março de 2018)
II – um presidente ou corregedor de TRT, indicado
pelo Colégio de Presidentes e Corregedores de Tribunais
Regionais do Trabalho (COLEPRECOR);
III – um secretário ou diretor de tecnologia da infor-
mação de TRT, designado pelo presidente do CSJT;
IV – um servidor da Coordenadoria de Gestão Docu-
mental do CSJT, designado pelo presidente do CSJT;
V – secretário de tecnologia da informação e comu-
nicação do CSJT; VI – secretário de tecnologia da informa-
ção do TST;
VII – um advogado, indicado pelo presidente do Con-
selho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB);
VIII– um advogado público, indicado pela Advocacia
Geral da União
(AGU);
IX – um membro do Ministério Público do Trabalho
(MPT), indicado pelo
procurador-geral do trabalho; e
X – um representante da Presidência do Tribunal Su-
perior do Trabalho. (Incluído pela Resolução CSJT n. 216, de
23 de março de 2018)
Subseção I
Da Coordenação Nacional Executiva do PJe (CNEP-
Je)
Art. 41. A CNEPJe supervisionará a capacitação dos
usuários e o gerenciamento, a especificação, o desenvolvi-
mento, a manutenção, a implantação e o suporte do Siste-
ma, também desempenhando, com o auxílio da CTPJe, as
seguintes atribuições:
I – planejar e coordenar ações decorrentes das deli-
berações do CGNPJe;
II – sugerir ao presidente do CSJT a criação de gru-
pos de trabalho, comissões e comitês necessários à evolu-
ção e sustentação do PJe;
III – coordenar as atividades desenvolvidas por gru-
pos afetos ao PJe, em especial a Comissão Permanente de
Acessibilidade e Inclusão, o Grupo de Parametrização, o
Grupo de Requisitos do 1.º grau, o Grupo de Requisitos do
2.º grau e o Grupo Nacional de Negócio;
CGRPJe;
IV – receber, analisar e deliberar sobre sugestões enca-
minhadas pelos
V – acompanhar o cumprimento das diretrizes utiliza-
das para a especificação, desenvolvimento, testes, homolo-
gação, implantação e integridade de operação do PJe;
VI – receber e deliberar preliminarmente sobre propos-
tas de projeto e ações voltadas à evolução e sustentação
do PJe;
VII – gerenciar o portfólio de ações e projetos perti-
nentes ao PJe;
VIII – gerenciar o escopo funcional do PJe no que con-
cerne às particularidades da Justiça do Trabalho;
IX – analisar e deliberar sobre propostas de melhoria e
correção de defeitos no PJe, observado o disposto no Acor-
do de Cooperação Técnica (ACT) CNJ/CSJT nº 10, de 14 de
junho de 2016, e a Portaria de Governança CNJ nº 26/2015;
X – gerenciar os requisitos do PJe, conciliando as ne-
cessidades dos usuários internos e externos, podendo ser
auxiliado pelos grupos de requisitos e grupo nacional de
negócio;
XI – deliberar sobre a necessidade de desenvolvimento,
manutenção e tratamento de incidentes do PJe, podendo a
priorização de tais demandas ser delegada à Coordenação
Técnica do PJe no CSJT;
XII – homologar funcionalidades e versões do PJe, po-
dendo delegar tal atribuição ao grupo nacional de negócio;
XIII – analisar, para fins de aprovação prévia, os cro-
nogramas dos TRTs para implantação do PJe em unidades
judiciárias; e
XIV – divulgar no sítio do CSJT, quando houver, o pla-
nejamento da disponibilização de novas versões do PJe.
Art. 42. A Secretaria-Geral e a Secretaria de Tecnolo-
gia da Informação e Comunicação do CSJT prestarão apoio
administrativo e técnico às atividades desenvolvidas pela
CNEPJe.
Art. 43. A Comissão Permanente de Acessibilidade e In-
clusão, o Grupo de Parametrização, o Grupo de Requisitos
do 1º grau, o Grupo de Requisitos do 2º grau e o Grupo
Nacional de Negócio, todos vinculados à CNEPJe, terão as
suas atribuições e composição definidas por ato do presi-
dente do CSJT.
Seção II
Dos Comitês Gestores Regionais (CGRPJe)
Art. 44. Compete aos Comitês Gestores Regionais
-CGRPJe, que se reunirão ao menos uma vez por mês, as
seguintes atribuições:
I – administrar a estrutura, implementação e funcio-
namento do PJe, de acordo com as diretrizes fixadas pelo
CGNPJe;
II – avaliar a necessidade de manutenção corretiva e
evolutiva do PJe e encaminhá-las à CNEPJe;
III – organizar a estrutura de atendimento às demandas
de seus usuários internos e externos;
IV – determinar auditorias no PJe, especialmente no
que diz respeito à integridade das informações, segurança
e adequação da infraestrutura mínima recomendada; pro-
cessuais;
V – garantir a integridade do PJe, no que diz respeito à
taxonomia e classes
101
 DIREITO ADMINISTRATIVO
VI – propor à CNEPJe alterações visando o aprimora-
mento do PJe, preferencialmente predispondo-se a desen-
volvê-las, por time remoto ou fábrica de software, quando
autorizado pela CNEPJe;
VII – fazer cumprir as normas expedidas pelo CNJ,
CSJT e CGNPJe;
VIII – divulgar as ações para a implantação do PJe no
sítio do respectivo TRT e no DEJT;
IX - apresentar proposta de plano de ação regional
para a implantação do Sistema e migração dos sistemas
legados para o PJe;
X – acompanhar a execução do plano de ação re-
gional, após a aprovação do presidente do TRT, verifican-
do se as atividades desenvolvidas estão adequadas e em
consonância com o planejamento traçado;
XI – monitorar e avaliar periodicamente os resulta-
dos do plano de ação regional, com vistas a melhorar a sua
qualidade, eficiência e eficácia, aprimorando a execução e
corrigindo eventuais falhas;
XII– zelar pela conformidade da infraestrutura que su-
porta o PJe no TRT com a política de padronização e atua-
lização da infraestrutura tecnológica instituída pelo CSJT;
XIII– garantir o alinhamento entre os roteiros de aten-
dimento de 1º nível dos usuários no TRT aos definidos pela
Coordenação Nacional Executiva e Coordenação Técnica
do PJe;
XIV- encaminhar semestralmente à CNEPJe, no forma-
to e meio indicados pelo CSJT, relação contendo o nome
dos servidores de atendimento e suporte, bem como as
estatísticas do trabalho executado no período;
XV – avaliar o risco da atribuição de perfil aos usuá-
rios do PJe de forma diversa à prevista no art. 7º, § 1º,
desta Resolução, alertando o presidente do TRT respectivo
acerca do impacto potencial no desempenho do Sistema;
e de 1.º grau, com experiência de atuação em áreas como
XVI – coibir a implantação de sistemas ou módulos
que mantenham integração com o PJe, sem prévia anuên-
cia e autorização do CSJT, na forma do Acordo de Coope-
ração Técnica ACT CNJ/CSJT nº 10/2016 e da Portaria de
Governança CNJ nº 26/2015.
Art. 45. Cada CGRPJe será composto pelo menos, por:
I – um desembargador, que o presidirá;
II – um magistrado titular de Vara do Trabalho; III – um
magistrado auxiliar de Vara do Trabalho;
IV – um servidor da área judiciária, lotado no 2º grau;
V – um servidor diretor de secretaria de Vara do Traba-
lho; VI – um servidor oficial de justiça;
VII – um servidor calculista;
VIII – o secretário ou diretor de tecnologia da infor-
mação do TRT;
IX – um advogado indicado pela OAB, da secção res-
pectiva, ou pelo Conselho Federal em caso de jurisdição
regional em mais de um Estado;
X – um advogado público, indicado pelo Procurador-
-Geral do Estado em que sediado o TRT; e
XI – um membro do MPT, indicado pela Procuradoria
Regional do Trabalho (PRT).
§ 1º Os membros dos CGRPJe serão designados por
ato do presidente do TRT.
102
§ 2º O membro do CGRPJe elencado no inciso I presidi-
rá os trabalhos e designará, dentre os magistrados elenca-
dos nos incisos II e III, aquele que exercerá a Coordenação
Executiva Regional (CERPJe).
§ 3º O CGRPJe poderá delegar as atribuições dos in-
cisos I, II, IV, X e XI do art. 44 desta Resolução à CERPJe, a
qual agirá sempre ad referendum do CGRPJe, a este pres-
tando contas de suas ações, mensalmente, nas reuniões do
CGRPJe.
§ 4º O presidente do CGRPJe encaminhará à CNEPJe o
calendário anual de reuniões ordinárias e, ao final de cada
mês, a cópia da ata de reunião.
§ 5º Os presidentes dos TRTs divulgarão e manterão
atualizadas no sítio do TRT as atas das reuniões e a relação
dos integrantes do CGRPJe, da equipe de sustentação e da
equipe de desenvolvimento remoto, referenciando os atos
que definiram ou alteraram as suas composições.
Subseção I
Do Administrador do PJe
Art. 46. Compete ao presidente do TRT designar servi-
dores que exercerão a função de administrador do PJe, no
1º e 2º graus, observado o mínimo de:
I – dois servidores da tecnologia da informação
para, com o apoio da área de infraestrutura, exercer as
atividades relacionadas à configuração de novas versões
disponibilizadas pelo CSJT, atualização de fluxos, parame-
trização, testes preliminares e correções no PJe;
II – dois servidores da área judiciária, para o módulo
de 2.º grau, com experiência de atuação em áreas como a
presidência, vice-presidência, corregedoria, vice- correge-
doria, gabinete e secretaria de órgão colegiado;
III - dois servidores da área judiciária, para o módulo
secretaria de Vara e gabinete de magistrado.
§ 1º A critério do presidente do TRT, observado o im-
pacto no desempenho do Sistema, poderá ser ampliado o
número de administradores do PJe, além dos quantitativos
indicados nos incisos anteriores, dando-se ciência à CNEPJe.
§ 2º Além dos servidores indicados pelo presidente do
TRT, também deverão exercer a função de administrador
do PJe os magistrados integrantes do CGRPJe.
§ 3º O perfil de administrador do PJe poderá ter acesso
a todas as funcionalidades destinadas aos diretores, asses-
sores e chefes de gabinete em todas as unidades e órgãos
de 1º e 2º graus a que estiverem vinculados.
Subseção II
Da Capacitação dos Usuários
Art. 47. Os TRTs promoverão investimentos para a for-
mação e aperfeiçoamento dos usuários, inclusive pessoas
com deficiência, com o objetivo de prepará-los para o
aproveitamento adequado do PJe.
§ 1º Os servidores de tecnologia da informação serão
capacitados para a programação, desenvolvimento, supor-
te e sustentação da arquitetura e infraestrutura do PJe, in-
clusive quanto aos aspectos de acessibilidade, bem como
 DIREITO ADMINISTRATIVO
em metodologia de desenvolvimento de software e siste-
ma de gestão de chamados definidos pela Coordenação
Técnica do PJe no CSJT.
§ 2º Os magistrados de 1º e 2º graus, bem como os
servidores usuários do PJe serão capacitados na usabili-
dade do PJe, tanto no que se refere à prática eletrônica
de atos processuais (regras de negócio), como no conhe-
cimento das funcionalidades do Sistema, observando-se
o conteúdo mínimo estabelecido pelo Plano Nacional de
Capacitação do PJe.
§ 3º Sem prejuízo do disposto no § 2º deste artigo, bem
como no desenvolvimento de outras expertises, os magis-
trados de 1º e 2º graus, bem como os servidores usuários
do PJe serão capacitados em:
I – princípios da teoria geral do direito processual ele-
trônico; II – uso do editor de textos do PJe; e
III – liquidação de sentenças no Sistema “PJe Calc Tri-
bunais”.
§ 4º Os TRTs ficam autorizados a firmar parcerias com
as Escolas Superiores de Advocacia (ESA) da secção respec-
tiva e Procuradorias Regionais do Trabalho (PRTs), para a
capacitação dos usuários externos.
§ 5º Independente da pactuação de parceria a que se
refere o § 4º deste artigo, os TRTs promoverão a capaci-
tação dos advogados na usabilidade do Sistema “PJe Calc
Cidadão”, fomentando a distribuição de ações e apresenta-
ção de defesa, independente do rito, sempre acompanha-
das da respectiva planilha de cálculos.
§ 6º O diretor da Escola Judicial (EJUD) de cada TRT
encaminhará à CNEPJe, em dezembro de cada ano:
I – o resultado do plano anual de treinamentos execu-
tados para os magistrados e servidores, incluindo as avalia-
ções dos treinamentos e instrutores;
II – o planejamento anual de treinamentos vindouros,
contendo:
a) a indicação da quantidade de usuários capacitados
e a capacitar;
b) as atividades desenvolvidas e a desenvolver; e
c)as horas-aula cumpridas e a cumprir. cursos.
III – o nome e currículo dos instrutores que ministraram
e ministrarão os
Art. 48. Sem prejuízo do disposto no art. 47 desta Re-
solução, o CSJT promoverá, anualmente:
I – dois encontros, um a cada semestre, de caráter téc-
nico, voltados ao debate do nivelamento, atualização e re-
novação da infraestrutura tecnológica que suporta o PJe;
II - dois encontros, um a cada semestre, de caráter téc-
nico, voltados ao fomento e transferência de conhecimen-
to da manutenção corretiva e evolutiva do PJe, por meio de
desenvolvimento do código do Sistema, inclusive quanto
aos aspectos de acessibilidade; e
III – duas reuniões, uma a cada semestre, voltado à
gestão e governança do PJe, com a participação dos presi-
dentes dos CGRPJe e CERPJe dos TRTs.
Parágrafo único. A convocação para os eventos de que
trata este artigo é atribuição da CNEPJe.
Art. 49. Sem prejuízo do disposto no art. 47 desta Reso-
lução, o CSJT, às suas expensas promoverá, anualmente, a
capacitação de magistrados de 1º e 2º graus, observando:
I – dois encontros, um a cada semestre, voltado à dis-
seminação e debate dos princípios da teoria geral do direi-
to processual eletrônico;
II – dois encontros, um a cada semestre, voltado à prá-
tica eletrônica de atos processuais (regras de negócio) e
conhecimento das funcionalidades do PJe; e
III – dois encontros, um a cada semestre, voltados à
liquidação de sentenças no Sistema “PJe Calc Tribunais”.
Parágrafo único. Os encontros referidos neste artigo
serão transmitidos ao vivo para as EJUDs dos TRTs, além
de serem gravados e disponibilizados para acesso seguro
na intranet dos TRTs, podendo o CSJT, se for o caso, bus-
car o apoio administrativo, técnico e operacional da Escola
Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de Magistrados
do Trabalho (ENAMAT).
CAPÍTULO V
DA IMPLANTAÇÃO
Art. 50. A implantação do PJe poderá ocorrer:
I - a partir da fase de conhecimento, com a supe-
ração dos atuais sistemas de gestão das informações pro-
cessuais mantidos pelo TRT; e
II – a partir das fases de liquidação ou execução,
após o trânsito em julgado do título e para os processos
de classes executivas.
Art. 51. A partir da implantação do PJe em unidade ju-
diciária, fica vedada a utilização de quaisquer outros siste-
mas de peticionamento eletrônico relativo aos processos
que tramitam no PJe, inclusive o Sistema Integrado de Pro-
tocolização e Fluxo de Documentos Eletrônicos – e-Doc.
Parágrafo único. O descumprimento da determinação
constante do caput implicará no descarte dos documentos
recebidos, que não constarão de registro algum e não pro-
duzirão qualquer efeito legal.
Seção I
Da Migração dos Sistemas Legados para o PJe
Art. 52. No cadastramento do processo físico ou ele-
trônico, oriundo de sistema legado do TRT, no módulo
“Cadastramento da Liquidação, Execução e Conhecimento
(CLEC)” do PJe, poderão ser juntados ou transferidos ar-
quivos de documentos existentes no banco de dados local.
§ 1º No cadastramento de processo em fase de conhe-
cimento serão juntadas todas as petições e documentos
dos autos originários.
§ 2º No cadastramento de processos em fase de liqui-
dação e execução serão juntados pelas partes, em prazo
assinalado pelo magistrado:
I – título executivo judicial ou extrajudicial, ainda
que contenham apenas obrigações de fazer ou não fazer;
II – cálculos homologados, se houver; e
III – procurações outorgadas aos mandatários;
IV – comprovação de pagamentos e recolhimentos
havidos;
V – decisões supervenientes à coisa julgada, se hou-
ver, que implicaram alteração da dívida.
103
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º No cadastramento de processos em fase de liqui-
dação e execução, a critério do magistrado, serão juntados
outros documentos que sejam necessários à completa en-
trega da prestação jurisdicional.
§ 4º Após o cadastramento do processo no CLEC, os
autos legados receberão movimento processual de encer-
ramento, prosseguindo-se com o processo apenas no PJe.
Art. 53. Não deverão ser cadastrados no CLEC os pro-
cessos que estejam tramitando com a classe ExProv em
execução provisória.
Art. 54. As partes e seus procuradores serão intimados,
após o cadastramento de processo físico no CLEC, para
que, no prazo preclusivo de 30 (trinta) dias, se manifestem
sobre o interesse de manterem pessoalmente a guarda de
algum dos documentos originais juntados aos autos lega-
dos, nos termos do art. 12, § 5º, da Lei nº 11.419/06.
Art. 55. O magistrado deverá conceder prazo razoável
para que a parte adote as providências necessárias à re-
gular tramitação do feito no PJe, inclusive credenciamento
dos advogados no Sistema e habilitação automática nos
autos, nos termos do art. 76 do CPC.
Art. 56. A migração dos sistemas legados para o PJe
somente ocorrerá após a realização, pelo TRT, de testes de
carga, rajada, desempenho e infraestrutura em ambiente
idêntico ao de produção, acrescido dos pro-
cessos migrados, assegurando-se a disponibilidade do Sis-
tema e encaminhadas as aferições, para anuência, à CNEP-
Je.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 57. O desenvolvimento de novas funcionalidades
e a correção de incidentes no PJe, além da capacitação de
usuários e também o uso, desenvolvimento, manutenção,
implantação e suporte dos sistemas satélites do PJe ob-
servarão o Acordo de Cooperação Técnica CNJ/CSJT nº
10/2016.
§ 1º As ações a que se refere o caput serão sempre
informadas ao CSJT, para os fins da Portaria de Governança
CNJ 26/2015.
§ 2º É vedado o desenvolvimento, manutenção, im-
plantação e suporte de quaisquer funcionalidades dos
sistemas satélites do PJe que exportem dados em arquivo
eletrônico portable document format (.pdf).
Art. 58. As intervenções que impliquem alterações es-
truturais do PJe não previstas nesta Resolução somente po-
derão ser promovidas quando:
I – observem os aspectos de acessibilidade; e II – auto-
rizadas pelo presidente do CSJT.
Art. 59. Os Estados, Distrito Federal, Municípios e suas
respectivas autarquias e fundações públicas de direito pri-
vado e de direito público informarão aos presidentes dos
TRTs o CNPJ de cadastro dos órgãos responsáveis por sua
representação processual.
§ 1º Os presidentes dos TRTs informarão às unidades
judiciárias o CNPJ de que trata o caput deste artigo, para
que se dê cumprimento ao art. 17 desta Resolução.
104
§ 2º O cadastro da União deverá corresponder a:
I - CNPJ 26.994.558/0001-23 – UNIÃO FEDERAL (AGU);
II - CNPJ 05.489.410/0001-61 – UNIÃO FEDERAL (PGF); e
III - CNPJ 00.394.460/0001-41 – UNIÃO FEDERAL
(PGFN).
§ 3º O cadastro do MPT será nacionalmente unificado,
conforme definido em ato do presidente do CSJT.
Art. 60. O PJe deve dispor de comunicação entre ba-
ses de dados dos TRTs, fazendo-se a expedição das car-
tas precatórias e de ordem também em meio eletrônico
e, quando da devolução ao Juízo deprecante, será enca-
minhada certidão constando o seu cumprimento, com a
materialização apenas de peças essenciais à compreensão
dos atos realizados.
§ 1º Havendo na localidade mais de uma Vara do
Trabalho com a mesma competência territorial, as cartas
precatórias e de ordem recebidas serão cadastradas pelo
setor de distribuição respectivo.
§ 2º O acompanhamento da carta precatória deverá
ser realizado por meio da consulta pública com login e
senha no PJe, registrando-se nos autos principais o pro-
cedimento e o andamento atualizado da carta precatória,
ficando vedada a emissão de comunicação para este fim.
Art. 61. É vedada a criação de novas soluções de in-
formática para o processo judicial e realização de investi-
mentos nos sistemas eventualmente existentes nos TRTs,
bem como a respectiva implantação em unidades judiciá-
rias de 1.º e 2.º graus.
§ 1º A vedação contida no caput deste artigo se aplica
inclusive às manutenções necessárias ao funcionamento
dos sistemas já implantados.
§ 2º O CSJT manterá, no sistema de gestão de deman-
das do PJe no CSJT, portfólio dos sistemas satélites do PJe,
possibilitando e fomentando o diálogo entre TRTs.
Art. 62. As Varas do Trabalho criadas por lei e os pos-
tos avançados deverão ser instalados com a concomitante
implantação do PJe.
Art. 63. O magistrado resolverá as questões relativas
ao uso do PJe em cada caso concreto não previsto nesta
Resolução e demais atos normativos referentes à maté-
ria, ouvido previamente o CGRPJe, ressalvados os casos
de urgência.
Art. 64. O CSJT promoverá as adequações do PJe aos
termos desta Resolução, inclusive quanto aos aspectos de
acessibilidade, em 24 (vinte e quatro) meses, contados da
publicação.
Art. 65. Sem prejuízo das disposições desta Resolu-
ção, bem como do prazo estabelecido no art. 64 desta
Resolução, o CSJT promoverá as adequações do PJe aos
termos:
I – da Resolução do CNJ que institui o Modelo de Re-
quisitos para Sistemas Informatizados de Gestão de Pro-
cessos e Documentos do Poder Judiciário (Moreq-jus); e
II – da Resolução do CNJ que orienta a adequação
das atividades dos órgãos do Poder Judiciário e de seus
serviços auxiliares às determinações exaradas pela Con-
venção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiência e seu Protocolo Facultativo e pela Lei Brasileira
de Inclusão da Pessoa com Deficiência.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 66. Fica vedada a identificação do processo judicial EXERCÍCIOS

eletrônico (PJe) como sistema de propriedade da Justiça do
Trabalho, bem como o uso da sigla “PJe-JT”.
Art. 67. Nos casos omissos, aplicam-se as disposições
da Resolução CNJ que institui o PJe como sistema de pro-
cessamento de informações e prática eletrônica de atos
processuais, estabelecendo os parâmetros para sua imple-
mentação e funcionamento.
Art. 68. O CSJT fica autorizado a contratar fábrica de
software, desde que haja disponibilidade orçamentária,
para:
I – a manutenção corretiva e evolutiva do PJe;
II– a integração de outros sistemas ao PJe, incluindo-se:
a) a evolução e integração do sistema de Restrições
Judiciais sobre Veículos Automotores (RENAJUD) ao PJe; e
b) o desenvolvimento e integração de webservice para
acesso e restrição dos dados do sistema de Gerenciamento
de Embarcações da Marinha do Brasil (SISGEMB), denomi-
nado NAVEJUD, ao PJe.
Parágrafo único. Em todos os casos, observar-se-ão o
Acordo de Cooperação Técnica CNJ/CSJT nº 10/2016 e a
Portaria de Governança CNJ nº 26/2015.
Art. 69. Esta Resolução entra em vigor na data de sua
publicação, revogando-se as disposições em contrário, em
especial a Resolução CSJT nº 136, de 25 de abril de 2014.
1- Sobre os poderes administrativos, julgue os itens
abaixo:
I – O poder disciplinar sempre representa uma conse-
quência do poder hierárquico.
II – O poder regulamentar permite que o chefe do Po-
der Executivo inove o ordenamento jurídico vigente.
III – As manifestações decorrentes do exercício do po-
der de polícia são sempre dotadas de auto executoriedade.
a) somente I é correto
b) somente II é correto
c) somente III é correto
d) todos estão incorretos
02-O ato administrativo que concluiu seu ciclo de for-
mação, masque possui um de seus requisitos em desacor-
do com a lei, apesar de estar produzindo seus efeitos, é
classificado como:
a) perfeito, válido e eficaz
b) imperfeito, inválido e eficaz
c) perfeito, inválido e eficaz
d) perfeito, inválido e consumado

Brasília, 24 de março de 2017. 3 -O fato de o Direito Administrativo integrar o ramo

do Direito Público possui como fundamento básico o prin-
Ministro IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO cípio da(o):
Presidente do Conselho Superior da Justiça do Traba- a)Legalidade
lho b)Supremacia do interesse público sobre o particular
c)Impessoalidade
d)Autotutela
4- Se o ato administrativo estiver viciado pelo desvio
ANOTAÇÕES de poder, por falta do elemento relativo à finalidade de
interesse público, atingirá o princípio da:
a) publicidade.
___________________________________________________ b) moralidade.
c) legalidade.
___________________________________________________ d) impessoalidade.

___________________________________________________

___________________________________________________
GABARITOS
___________________________________________________
01-B
___________________________________________________ 02-C
03-B
___________________________________________________ 04- C
___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

105
 DIREITO ADMINISTRATIVO
EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES
01 - (TJ/DF - TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E DE
REGISTROS – CESPE/2014) Em relação ao regime jurídi-
co-administrativo e aos princípios aplicáveis à adminis-
tração pública, assinale a opção correta
A) É obrigatória a observância do princípio da pu-
blicidade nos processos administrativos, mediante a di-
vulgação oficial dos atos administrativos, inclusive os
relacionados ao direito à intimidade.
B) A presunção de legitimidade dos atos adminis-
trativos, que impõe aos particulares o ônus de provar
eventuais vícios existentes em tais atos, decorre do re-
gime jurídico- administrativo aplicável à administração
pública
C) É obrigatória a observância do princípio da pu-
blicidade nos processos administrativos, mediante a di-
vulgação oficial dos atos administrativos, inclusive os
relacionados ao direito à intimidade.
D) A violação do princípio da moralidade adminis-
trativa não pode ser fundamento exclusivo para o con-
trole judicial realizado por meio de ação popular.
E) Para que determinada conduta seja caracterizada
como ato de improbidade administrativa violadora do
princípio da impessoalidade, é necessária a comprova-
ção do respectivo dano ao erário.
O regime jurídico-administrativo aplicável à Adminis-
tração Pública é um regramento de direito público, sendo
aplicável aos órgãos e entidades vinculadas e que compõe
a administração pública e ainda à atuação dos agentes ad-
ministrativos em geral.
Tem seu embasamento na concepção de existência de
poderes especiais passíveis de ser exercidos pela admi-
nistração pública, por meio de seus órgãos e entidades, e
exteriorizados pode meio de seus agentes, que por sua vez
é controlado ou limitado por imposições também especiais
à atuação da administração pública, não existentes nas re-
lações de direito privado.
Justamente pela aplicabilidade do regime jurídico-ad-
ministrativo com cláusulas e prerrogativas especiais confe-
ridas à Administração Pública decorre a presunção de legi-
timidade dos atos administrativos, assim entendido como
ou atributo ou característica do ato em si.
Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se
presume legítimo e, em princípio, apto para produzir os
efeitos que lhe são inerentes, cabendo então ao adminis-
trado a prova de eventual vício do ato, caso pretenda ver
afastada a sua aplicação, dessa maneira verificamos que o
Estado, diante da presunção de legitimidade, não precisa
comprovar a regularidade dos seus atos.
Dessa maneira, mesmo quando revestido de vícios, o
ato administrativo, até sua futura revogação ou anulação,
tem eficácia plena desde o momento de sua edição, pro-
duzindo regularmente seus efeitos, podendo inclusive ser
executado compulsoriamente, em virtude das consequên-
cias do regime jurídico-administrativo.
RESPOSTA: “B”.
106
02 - (TER/PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2011Parte
superior do formulário) “Um dos princípios da Adminis-
tração Pública exige que a atividade administrativa seja
exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional.
A função administrativa já não se contenta em ser de-
sempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados
positivos para o serviço público e satisfatório atendimen-
to das necessidades da comunidade e de seus membros”
(Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro).
O conceito refere-se ao princípio da
A) impessoalidade.
B) eficiência.
C) legalidade.
D) moralidade.
E) publicidade.
Diante do enunciado podemos destacar algumas ex-
pressões que nos ajudarão a resolver o problema proposto,
quais sejam: “atividade administrativa exercida com presteza,
perfeição e rendimento funcional” e ainda “exigindo resultados
positivos para o serviço público e satisfatório...”
Pois bem, estamos diante das características do Princí-
pio da Eficiência, que em seu conceito temos a imposição
exigível à Administração Pública de manter ou ampliar a qua-
lidade dos serviços que presta ou põe a disposição dos ad-
ministrados, evitando desperdícios e buscando a excelência
na prestação dos serviços.
Pelo Princípio da Eficiência, a Administração Pública tem
o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa pres-
tação de serviço, da maneira mais simples, mais célere e mais
econômica, melhorando o custo-benefício da atividade da
administração pública, devendo ser prestada com perfeição
e satisfação dos usuários.
RESPOSTA “B”.
03 - (TRT – 19ª REGIÃO/AL – ANALISTA JUDICIÁRIO
– FCC/2014) Determinada empresa do ramo farmacêuti-
co, responsável pela importação de importante fármaco
necessário ao tratamento de grave doença, formulou pe-
dido de retificação de sua declaração de importação, não
obtendo resposta da Administração pública. Em razão
disso, ingressou com ação na Justiça, obtendo ganho de
causa. Em síntese, considerou o Judiciário que a Admi-
nistração pública não pode se esquivar de dar um pronto
retorno ao particular, sob pena inclusive de danos irre-
versíveis à própria população. O caso narrado evidencia
violação ao princípio da:
A) publicidade.
B) eficiência.
C) impessoalidade.
D) motivação.
E) proporcionalidade.
Pelas disposições prevista na Constituição Federal acerca
do principio da eficiência, temos a imposição exigível à Ad-
ministração Pública de manter ou ampliar a qualidade dos
serviços que presta ou põe a disposição dos administrados,
evitando desperdícios e buscando a excelência na prestação
dos serviços.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
O administrador deve procurar a solução que me-
lhor atenda aos interesses da coletividade, aproveitando
ao máximo os recursos públicos, evitando dessa forma
desperdícios.
Tem o objetivo principal de atingir as metas, bus-
cando boa prestação de serviço, da maneira mais sim-
ples, mais célere e mais econômica, melhorando o cus-
to-benefício da atividade da administração pública.
Dessa forma, caso ocorra omissão do Poder Público em
atender de forma eficiente os anseios da coletividade,
poderá, desde que provocado, ocorrer a intervenção do
Poder Judiciário, com fundamento de descumprimento
de norma constitucional, com a conseqüente imposição
de responsabilidade do Estado por sua omissão.
RESPOSTA: “B”.
04 - (UNICAMP – PROCURADOR – VUNESP/2014)
Princípio constitucional de direito administrativo, relacio-
nado à finalidade pública que deve nortear toda a ativida-
de administrativa, fazendo com que a Administração Pú-
blica não possa atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar
pessoas determinadas, é o princípio da
A) legalidade.
B) impessoalidade.
C) moralidade.
D) publicidade.
E) eficiência.
A Administração Pública tem que manter uma posição de
neutralidade em relação aos seus administrados,
não podendo prejudicar nem mesmo privilegiar
quem quer que seja. Dessa forma a Administra-
ção pública deve servir a todos, sem distinção ou
aversões pessoais ou partidárias, buscando sempre
atender ao interesse público.
Impede o princípio da impessoalidade que o
ato administrativo seja emanado com o objetivo
de atender a interesses pessoais do agente públi-
co ou de terceiros, devendo ter a finalidade exclu-
sivamente ao que dispõe a lei, de maneira eficiente
e impessoal, com tratamento igualitário a todos os
administrados, nos termos que define a Lei e o inte-
resse público. Ressalta-se ainda que o princípio da
impessoalidade possui estreita relação com o tam-
bém principio constitucional da isonomia, ou igual-
dade, sendo dessa forma vedadas perseguições ou
benesses pessoais.
RESPOSTA: “B”.
05 - (TER/PE - ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2011)
No que concerne às fontes do Direito Administrativo, é
correto afirmar que:
A) o costume não é considerado fonte do Direito Ad-
ministrativo.
B) uma das características da jurisprudência é o seu
universalismo, ou seja, enquanto a doutrina tende a nacio-
nalizar-se, a jurisprudência tende a universalizar-se.
C) embora não influa na elaboração das leis, a doutri-
na exerce papel fundamental apenas nas decisões conten-
ciosas, ordenando, assim, o próprio Direito Administrativo.
D) tanto a Constituição Federal como a lei em sentido
estrito constituem fontes primárias do Direito Administrati-
vo.
E) tendo em vista a relevância jurídica da jurisprudên-
cia, ela sempre obriga a Administração Pública.
Para a resolução de tal questão, é importante ter o co-
nhecimento das fontes do Direito Administrativo, ou seja,
o embasamento de sua origem, e assim, encontramos no
ordenamento jurídico brasileiro as seguintes fontes:
- Lei
- Doutrina
- Jurisprudência
- Costumes
- Regulamentos Administrativos.
A lei é norma imposta pelo Estado, é a fonte primordial
e primária do direito administrativo brasileiro, tem em vista
a rigidez de nosso ordenamento jurídico, e a necessidade
da codificação de maneira expressa. Importante esclare-
cer que o direito administrativo brasileiro não se encontra
codificado em somente um corpo de lei, como ocorre em
outras facetas do direito brasileiro, como o Código Civil,
Código Tributário, entre outros, o que temos sobre regras
administrativas estão articuladas, em regra gerais, na
Constituição Federal de 1988, e ainda em uma infinida-
de de leis esparsas, constituindo-se como fontes primá-
rias do Direito Administrativo, o que, por consequência,
resulta em certa dificuldade de uma sistematização deste
importante ramo do direito brasileiro.
A doutrina é a lição dos mestres e estudiosos do di-
reito, podendo ser entendida como um conjunto de teses,
construções teóricas, opiniões dos doutores e dos estudio-
sos do Direito Administrativo, resultante de atividade inte-
lectual, formulando princípios norteadores para a continui-
dade e aprofundamento dos estudos e teorias do Direito
Administrativo, constituindo-se como fonte secundária,
com a atribuição de influenciar a elaboração de novas leis e
também o julgamento das lides de natureza administrativa.
A Jurisprudência é a interpretação da legislação vigen-
te dada pelos Tribunais, verificadas a partir de reiteradas
decisões judiciais em um mesmo sentido, solidificando o
entendimento majoritário dos tribunais superiores.
Os costumes são o conjunto de regras e comportamen-
tos sociais não escritas, observadas e obedecidas de modo
semelhante e uniforme pela sociedade, são as praticas ha-
bituais consideradas obrigatórias, que o juiz pode aplicar
na falta de lei regulamentando determinado assunto, e os
Princípios Gerais do Direito são critérios maiores, às vezes
até não escritos percebidos pela lógica ou pela indução.
Regulamentos são atos normativos do Poder Executi-
vo, dotados de generalidade, impessoalidade, imperativi-
dade e inovação. Produzidos mediante exercício do poder
regulamentar (ou função estatal regulamentar), as formas
mais comuns de regulamentos são os decretos regulamen-
tares, mas também podem tomar forma de resolução e
outras modalidades, podendo desdobrar preceitos cons-
107
 DIREITO ADMINISTRATIVO
titucionais de eficácia plena e de eficácia contida e atos
legislativos primários (leis complementares, leis ordinárias,
leis delegadas, medidas provisórias, decretos legislativos e
resoluções).
RESPOSTA “D”.
06 - (TER/SC – ANALISTA JUDICIÁRIO – PON-
TUA/2011)
Os Princípios básicos da Administração Pública e do
Direito Administrativo constituem regras de observân-
cia permanente e obrigatória ao Administrador. Pode-
mos afirmar:
I. É dever do Administrador Público atuar segundo
a lei, proibida sua atuação contra-legem e extralegem –
princípio da legalidade ou legalidade estrita.
II. A Administração Pública está obrigada a policiar,
em relação ao mérito e à legalidade, os atos adminis-
trativos que pratica, em atendimento ao princípio da
autotutela.
III. A Administração Pública direta e indireta dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá apenas aos princípios de ob-
servância obrigatória: legalidade, impessoalidade, mo-
ral idade, publicidade e eficiência.
IV. Segundo o princípio da finalidade, o administra-
dor público não pode praticar nenhum ato que se des-
vie da finalidade de satisfazer o interesse público em
detrimento de interesses privados.
Está(ão) CORRETO(S):
A) Apenas o item I.
B) Apenas o item III.
C) Apenas os itens I, II e III.
D) Apenas os itens I, II e IV.
Conforme podemos verificar, somente a afirmativa III
está incorreta, pois, não existe o Princípio Administrativo
da “moral idade” como sugestiona o elaborador da ques-
tão, e, em uma tentativa de ludibriar o candidato menos
atento, inseriu juntamente com os demais princípios admi-
nistrativos básicos e obrigatórios na atividade administra-
tiva, tal invenção, tentando confundir com o principio da
moralidade.
O correto é que são os princípios básicos da Adminis-
tração Pública: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficiência.
RESPOSTA “D”.
07 - (TRT - 16ª REGIÃO/MA – ANALISTA JUDICIÁ-
RIO – FCC/2014) O Diretor Jurídico de uma autarquia
estadual nomeou sua companheira, Cláudia, para o
exercício de cargo em comissão na mesma entidade. O
Presidente da autarquia, ao descobrir o episódio, de-
terminou a imediata demissão de Cláudia, sob pena de
caracterizar grave violação a um dos princípios básicos
da Administração pública. Trata-se do princípio da
108
A) presunção de legitimidade.
B) publicidade.
C) motivação.
D) supremacia do interesse privado sobre o público.
E) impessoalidade.
Impede o princípio da impessoalidade que o ato admi-
nistrativo seja emanado com o objetivo de atender a interes-
ses pessoais do agente público ou de terceiros, devendo ter
a finalidade exclusivamente ao que dispõe a lei, de maneira
eficiente e impessoal.
Por tal princípio temos que a Administração Pública tem
que manter uma posição de neutralidade em relação aos
seus administrados, não podendo prejudicar nem mesmo
privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administra-
ção pública deve servir a todos, sem distinção ou aversões
pessoais ou partidárias, buscando sempre atender ao inte-
resse público.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade
possui estreita relação com o também principio constitucio-
nal da isonomia, ou igualdade, sendo dessa forma vedadas
perseguições ou benesses pessoais.
Parte inferior do formulári
RESPOSTA: “E”.
08 - (PM/RO – SARGENTO – PM/2014) Segundo o
Direito Administrativo Brasileiro, julgue os itens subse-
quentes.
A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
() CERTO
() ERRADO
A Administração Pública é a atividade do Estado exer-
cida pelos seus órgãos encarregados do desempenho das
atribuições públicas. Em outras palavras é o conjunto de ór-
gãos e funções instituídos e necessários para a obtenção dos
objetivos do governo, ou seja, o atendimento dos anseios
sociais.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou
esferas, obedece aos princípios da legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficiência, como impõe a nor-
ma fundamental do artigo 37 da Constituição da República
Federativa do Brasil de 1988, que assim dispõe em seu caput:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, tam-
bém, ao seguinte”.
RESPOSTA: “CERTO”.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
09 - (PG/DF - ANALISTA JURÍDICO – IADES/2011)
Prescreve o caput do artigo 37 da Constituição Fe-
deral que a Administração Pública Direta e Indireta de
qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência. A respeito dos princípios da Administração
Pública, assinale a alternativa incorreta.
A) O princípio da legalidade significa estar a Admi-
nistração Pública, em toda a sua atividade, adstrita aos
mandamentos da lei, deles não podendo se afastar, sob
pena de invalidade do ato. Assim, se a lei nada dispuser,
não poderá a Administração agir, salvo em situações ex-
cepcionais. Ainda que se trate de ato discricionário, há de
se observar o referido princípio.
B) Segundo a doutrina majoritária e decisão ho-
dierna do STF, o rol de princípios previstos no artigo 37,
caput, do texto constitucional é taxativo, ou seja, a Admi-
nistração Pública, em razão da legalidade e taxatividade
não poderá nortear-se por outros princípios que não os
previamente estabelecidos no referido dispositivo.
C) A Constituição Federal de 1988 no artigo 37, § 1º,
dispõe sobre a forma de como deve ser feita a publicida-
de dos atos estatais estabelecendo que a publicidade dos
atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de
orientação social, dela não podendo constar nomes, sím-
bolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
D) O princípio da eficiência foi inserido positivamen-
te na Constituição Federal via emenda constitucional.
E) O STF reiteradamente tem proclamado o dever
de submissão da Administração Pública ao princípio da
moralidade. Como exemplo, cita-se o julgado em que o
Pretório Excelso entendeu pela vedação ao nepotismo
na Administração, não se exigindo edição de lei formal
a esse respeito, por decorrer diretamente de princípios
constitucionais estabelecidos, sobretudo o da moralida-
de da Administração.
Sempre com atenção ao que exige o enunciado da ques-
tão, diante das alternativas apresentadas, o elaborador da
questão exige que seja marcada a alternativa incorreta.
A alternativa “b” está errada, pois o artigo 37 “caput” da
Constituição Federal nos apresenta os Princípios Básicos da
Administração Pública, sendo considerados princípios explí-
citos na Constituição Federal, e isso não significa que serão
os únicos exigidos durante a atividade administrativa.
A atividade administrativa deve ser sempre pautada pe-
los princípios básicos constantes expressamente no “caput”
do artigo 37 da Constituição Federal, e ainda deve obediên-
cia aos demais princípios decorrentes deste, como exemplo:
- Princípio da Supremacia do Interesse Público: Tal Prin-
cípio, muito embora não se encontre expresso no enunciado
do texto constitucional é de suma importância para a atividade
administrativa, tendo em vista que, em decorrência do regime
democrático adotado pelo Brasil, bem como o seu sistema re-
presentativo, temos que toda a atuação do Poder Público seja
consubstanciada pelo interesse público e coletivo.
- Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público: Em
decorrência do princípio da indisponibilidade do interesse
público são vedados ao administrador da coisa pública qual-
quer ato que implique em renúncia a direitos da administra-
ção, ou que de maneira injustificada e excessiva onerem a
sociedade.
- Princípio da Autotutela: A Administração Pública
pode corrigir de oficio seus próprios atos, revogando os ir-
regulares e inoportunos e anulando os manifestamente ile-
gais, respeitado o direito adquirido e indenizando os preju-
dicados, cuja atuação tem a característica de autocontrole
de seus atos, verificando o mérito do ato administrativo e
ainda sua legalidade; entre outros mais existentes na práti-
ca da atividade administrativa.
RESPOSTA: “B”.
10 - (DPE/RJ - TÉCNICO MÉDIO DE DEFENSORIA
PÚBLICA – FGV/2014) Os princípios administrativos são
os postulados fundamentais que inspiram o modo de
agir da Administração Pública. Entre os princípios da
Administração Pública, destaca-se:
A) impessoalidade, que diz que a pena não pas-
sará da pessoa do condenado e que os sucessores res-
ponderão pelos débitos do falecido apenas nos limites
da herança.
B) moralidade, segundo o qual, no caso de apa-
rente colisão, se deve analisar no caso concreto qual
direito fundamental deve prevalecer, através da técnica
da ponderação de interesses.
C) autotutela, segundo o qual qualquer lesão ou
ameaça de lesão a direito não será excluída da apreciação
do Poder Judiciário, razão pela qual os atos da Adminis-
tração Pública também estão sujeitos ao controle judicial.
D) publicidade, que prevê que a ampla publicida-
de dos atos, programas, obras, serviços e campanhas
dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou eleitoral.
E) continuidade dos serviços públicos, excetuado
quando se permite a paralisação temporária da ativida-
de, como no caso de necessidade de reparos técnicos.
O serviço público deve ser prestado de maneira continua
o que significa dizer que não é passível de interrupção. Isto
ocorre justamente pela própria importância de que o serviço
público se reveste diante dos anseios da coletividade.
É o principio que orienta sobre a impossibilidade de para-
lisação, ou interrupção dos serviços públicos, e o pleno direito
dos administrados a que não seja suspenso ou interrompido,
pois se entende que a continuidade dos serviços públicos é es-
sencial a comunidade, não podendo assim sofrer interrupções.
Entretanto, objetivando o atendimento ao Princípio
Constitucional da Eficiência, é lícito à Administração Pú-
blica efetuar a paralisação temporária de suas atividades
públicas, mediante prévio aviso aos usuários dos serviços
públicos, para que sejam efetuadas melhorias no atendi-
mento mediante reparos técnicos.
RESPOSTA: “E”.
109
 DIREITO ADMINISTRATIVO
11 - (DPE/AM – DEFENSOR PÚBLICO – INSTITUTO CI-
DADES/2011)
Afirma-se, a respeito do princípio da eficiência da Ad-
ministração Pública, que ele foi inserido na atual Consti-
tuição Federal com o intuito de:
A) estabelecer um modelo gerencial de Administração
B) fazer prevalecer o modelo burocrático de Admi-
nistração
C) valorizar a organização hierárquica.
D) fazer prevalecer a valorização da rigidez da forma.
E) restringir a participação popular de gestão.
A intenção do legislador constitucional de inserir o Prin-
cípio da Eficiência dentre os demais princípios básicos da Ad-
ministração Pública, expressos na Constituição Federal em seu
artigo 37 “caput”, foi justamente de implantar um modelo de
gerencia dos recursos públicos, tornando a atividade adminis-
trativa mais eficiente, mais célere, mais econômica, com me-
lhor gestão do dinheiro público, fazendo prevalecer a forma
mais simples e eficaz da execução dos serviços públicos, es-
tabelecendo de fato um modelo gerencial de Administração
Pública.
RESPOSTA: “A”.
12 - (TJ/CE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE/2014) Com
relação aos princípios que fundamentam a administração
pública, assinale a opção correta.
A) A publicidade marca o início da produção dos
efeitos do ato administrativo e, em determinados casos,
obriga ao administrado seu cumprimento.
B) Pelo princípio da autotutela, a administração
pode, a qualquer tempo, anular os atos eivados de vício
de ilegalidade.
C) O regime jurídico-administrativo compreende o
conjunto de regras e princípios que norteia a atuação do
poder público e o coloca numa posição privilegiada.
D) A necessidade da continuidade do serviço público
é demonstrada, no texto constitucional, quando assegu-
ra ao servidor público o exercício irrestrito do direito de
greve.
E) O princípio da motivação dos atos administra-
tivos, que impõe ao administrador o dever de indicar os
pressupostos de fato e de direito que determinam a práti-
ca do ato, não possui fundamento constitucional.
O regime jurídico-administrativo é o conjunto de normas,
regras e princípios de direito público, que norteiam a atuação
administrativa do Estado executada por órgãos e entidades
vinculadas e que compõe o Poder Público, e ainda norteia à
atuação dos agentes administrativos em geral.
Tem seu embasamento na concepção de existência de
poderes especiais passíveis de ser exercidos pela Administra-
ção Pública, por meio de seus órgãos e entidades, e exteriori-
zados pode meio de seus agentes, que por sua vez é controla-
do ou limitado por imposições também especiais à atuação da
Administração Pública, não existentes nas relações de direito
privado.
RESPOSTA: “C”.
110
13 - (TJ/RR – TÉCNICO JUDICIÁRIO - CESPE/2012)
Julgue os itens a seguir, que versam sobre organização
administrativa.
Administração pública, em sentido objetivo ou ma-
terial, consiste no conjunto de órgãos, agentes e pes-
soas jurídicas instituídas para a consecução dos objeti-
vos do governo.
() CERTO
() ERRADO
A Administração Pública sob o aspecto material ou ob-
jetivo representa nada mais do que o conjunto de ativi-
dades que costumam ser consideradas próprias da função
administrativa.
Assim, temos que o conceito adota como referência a
atividade propriamente dita, o que é de fato realizado, e
não quem as realizou.
A afirmativa da questão dispõe sobre o conceito de
Administração Pública em seu aspecto formal e subjetivo,
no qual leva em conta o conjunto de órgãos, pessoas jurí-
dicas e agentes que o nosso ordenamento jurídico identi-
fica como administração pública, não importando a ativi-
dade que exerça.
RESPOSTA: “ERRADO”.
14 - (UFAL – ASSISTENTE DE ADMINISTRAÇÃO –
COPEVE-UFAL/2011)
Acerca dos princípios do Direito Administrativo, as-
sinale a opção correta.
A) O princípio da eficiência preconiza que a ati-
vidade administrativa deve ser exercida com presteza,
qualidade e rendimento funcional.
B) O princípio da publicidade impõe a presença
do nome do gestor público nos atos e obras do Poder
Público.
C) O princípio da autotutela é relacionado ao con-
trole que a administração pública exerce sobre seus
próprios atos, por meio do qual ela anula os atos ile-
gais, inconvenientes e inoportunos.
D) O princípio da segurança jurídica possibilita,
nos processos administrativos, a aplicação retroativa
por parte da Administração Pública de nova interpre-
tação.
E) O princípio da moralidade administrativa é ex-
traído dos critérios pessoais do administrador público.
Dentre as alternativas apresentadas na questão, a que
está perfeitamente de acordo com o real significado é a
alternativa “A”, pois estamos diante dos atributos conferi-
dos ao Princípio da Eficiência, que preza pela imposição
exigível à Administração Pública de manter ou ampliar a
qualidade dos serviços que presta ou põe a disposição dos
administrados, evitando desperdícios e buscando a exce-
lência na prestação dos serviços, além da execução dos
serviços públicos com presteza, qualidade e rendimento
funcional satisfatório.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Pelo Princípio da Eficiência, a Administração Pública
tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa
prestação de serviço, da maneira mais simples, mais célere
e mais econômica, melhorando o custo-benefício da ativi-
dade da administração pública, devendo ser prestada com
perfeição e satisfação dos usuários.
RESPOSTA “A”.
15 - (TRE/AP – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2011)
A conduta do agente público que se vale da publici-
dade oficial para realizar promoção pessoal atenta con-
tra os seguintes princípios da Administração Pública:
A) razoabilidade e legalidade.
B) eficiência e publicidade.
C) publicidade e proporcionalidade.
D) motivação e eficiência.
E) impessoalidade e moralidade.
O agente público ao utilizar-se de maneira incorreta
dos meios oficias de publicação para realizar promoção
pessoal atenta claramente contra os princípios da Impes-
soalidade e Moralidade.
Pelo Princípio da Impessoalidade impede que o ato
administrativo seja emanado com o objetivo de atender a
interesses pessoais, seja do próprio agente público, ou de
terceiros, devendo ter a finalidade exclusivamente ao que
dispõe a lei, de maneira eficiente e impessoal, não sendo
lícito ao agente público utilizar-se da máquina pública para
se autopromover.
Ademais, pelo Princípio da Moralidade, trata especifi-
camente da moral administrativa, onde se refere à ideia de
probidade e boa-fé, sendo que a falta da moral comum
impõe, nos atos administrativos a presenÇa coercitiva e
obrigatória da moral administrativa, que se constitui de um
conjunto de regras e normas de conduta impostas ao ad-
ministrador da coisa pública.
Assim o legislador constituinte utilizando-se dos con-
ceitos da Moral e dos Costumes uma fonte subsidiária do
Direito positivo, como forma de impor à Administração Pú-
blica, por meio de juízo de valor, um comportamento obri-
gatoriamente ético e moral no exercício de suas atribuições
administrativas, através do pressuposto da moralidade.
Assim, no caso hipotético descrito no enunciado da
questão, o administrador público ao subutilizar os meios de
publicidade oficiais para realizar promoção pessoal, além
de atentar contra o princípio da impessoalidade, ataca a
boa-fé administrativa e a probidade, sendo assim um ato
imoral, caracterizando ofensa ao princípio da Moralidade.
RESPOSTA: “E”.
16 - (TRE/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2012)
A eficiência, na lição de Hely Lopes Meirelles, é um de-
ver que se impõe a todo agente público de realizar suas
atribuições com presteza, perfeição e rendimento fun-
cional. É o mais moderno princípio da função adminis-
trativa, que já não se contenta em ser desempenhada
apenas com legalidade, exigindo resultados positivos
para o serviço público e satisfatório atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros. (Di-
reito Administrativo Brasileiro. São Paulo, Malheiros,
2003. p. 102).
Infere-se que o princípio da eficiência
A) passou a se sobrepor aos demais princípios que
regem a administração pública, após ter sua previsão
inserida em nível constitucional.
B) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de
atuação do agente público, não podendo incidir quan-
do se trata de organizar e estruturar a administração
pública.
C) deve nortear a atuação da administração pú-
blica e a organização de sua estrutura, somando-se aos
demais princípios impostos àquela e não se sobrepon-
do aos mesmos, especialmente ao da legalidade.
D) autoriza a atuação da administração pública
dissonante de previsão legal quando for possível com-
provar que assim serão alcançados melhores resultados
na prestação do serviço público.
E) traduz valor material absoluto, de modo que
alcançou status jurídico supra constitucional, autorizando
a preterição dos demais princípios que norteiam a admi-
nistração pública, a fim de alcançar os melhores resultados.
Diante do Princípio Constitucional da Eficiência, temos
a imposição exigível à Administração Pública de manter ou
ampliar a qualidade dos serviços que presta ou põe a dis-
posição dos administrados, evitando desperdícios e bus-
cando a excelência na prestação dos serviços, com modelo
atual de administração gerencial.
Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando
boa prestação de serviço, da maneira mais simples, mais
célere e mais econômica, melhorando o custo-benefício da
atividade da Administração Pública.
O administrador deve procurar a solução que melhor
atenda aos interesses da coletividade, aproveitando ao má-
ximo os recursos públicos, evitando dessa forma desperdí-
cios, cuja atuação administrativa será considerada perfeita
quando estiver em conformidade com os demais princípios
constitucionais, não se sobrepondo a nenhum deles, mas
principalmente ao Princípio da Legalidade, diante das nor-
mas positivas em que se fundamenta nosso ordenamento
jurídico.
RESPOSTA: “C”.
17 - (Polícia Federal – AGENTE ADMINISTRATIVO
– CESPE/2014) Considerando que o DPF é órgão res-
ponsável por exercer as funções de polícia judiciária da
União, julgue os itens a seguir.
O DPF, em razão do exercício das atribuições de po-
lícia judiciária, não se submete ao princípio da publici-
dade, sendo garantido sigilo aos atos praticados pelo
órgão.
() CERTO
() ERRADO
111
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Pelo Princípio expresso constitucionalmente da Publi-
cidade, temos que a administração pública tem o dever de
oferecer transparência de todos os atos que praticar, e de
todas as informações que estejam armazenadas em seus
bancos de dados referentes aos administrados.
Portanto, se a Administração Pública tem atuação na
defesa e busca aos interesses coletivos, todas as informa-
ções e atos praticados devem ser acessíveis aos cidadãos.
Por tal razão, os atos públicos devem ter divulgação ofi-
cial como requisito de sua eficácia, salvo as exceções pre-
vistas em lei, onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
Dessa forma, o Departamento da Polícia Federal, mes-
mo sendo órgão com atribuições de polícia judiciária deve-
rá publicar todos os atos administrativos que praticar, ex-
cetuando as informações e investigações que a Lei garantir
o sigilo.
RESPOSTA: “ERRADO”.
18 - (TRT - 15ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
FCC/2013) Os princípios que regem a Administração
pública podem ser expressos ou implícitos. A propósito
deles é possível afirmar que:
A) moralidade, legalidade, publicidade e impes-
soalidade são princípios expressos, assim como a efi-
ciência, hierarquicamente superior aos demais.
B) supremacia do interesse público não consta
como princípio expresso, mas informa a atuação da Ad-
ministração pública assim como os demais princípios,
tais como eficiência, legalidade e moralidade.
C) os princípios da moralidade, legalidade, supre-
macia do interesse público e indisponibilidade do in-
teresse público são expressos e, como tal, hierarquica-
mente superiores aos implícitos.
D) eficiência, moralidade, legalidade, impessoali-
dade e indisponibilidade do interesse público são prin-
cípios expressos e, como tal, hierarquicamente superio-
res aos implícitos.
E) do interesse público são princípios implícitos,
mas de igual hierarquia aos princípios expressos.
Além dos Princípios de Direito Administrativo previs-
to na Constituição Federal, a doutrina administrativa adota
diversos outros princípios que norteiam o Direito Adminis-
trativo e a atividade administrativa, dentre eles, destaca-
mos o princípio da Supremacia do Interesse Público.
Tal Princípio, muito embora não se encontre expresso
no enunciado do texto constitucional é de suma importân-
cia para a atividade administrativa, tendo em vista que, em
decorrência do regime democrático adotado pelo Brasil,
bem como o seu sistema representativo, temos que toda a
atuação do Poder Público seja consubstanciada pelo inte-
resse público e coletivo.
Assim, para que o Estado possa atingir a finalidade
principal que lhe foi imposta pelo ordenamento jurídico,
qual seja, o interesse público, é assegurado a administra-
ção pública uma série de prerrogativas, não existente no
direito privado, para que se alcance a vontade comum da
coletividade.
112
Neste sentido, importante salientar breve conceito ela-
borado pelo Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello:
“Esta posição privilegiada encarna os benefícios que a
ordem jurídica confere a fim de assegurar conveniente prote-
ção aos interesses públicos instrumentando os órgãos que os
representam para um bom, fácil, expedito e resguardado de-
sempenho de sua missão.Traduz-se em privilégios que lhes
são atribuídos. Os efeitos desta posição são de diversa ordem
e manifestam-se em diferentes campos.”
Celso Antônio Bandeira de Mello, afirma ainda que, no
campo da Administra Pública, deste princípio do Direito
Administrativo decorrem os seguintes sub-princípios su-
bordinados:
- Posição privilegiada do órgão encarregado de zelar
pelo interesse público e de exprimi-lo, nas relações com os
particulares;
- Posição de supremacia do órgão nas mesmas relações;
- Restrições ou sujeições especiais no desempenho da
atividade de natureza pública.
Por tal Princípio do Direito administrativo, temos que
o Poder Público se encontra em franca situação de autori-
dade, superioridade e de comando perante os particulares,
prerrogativa esta que possibilita e instrumentaliza a geren-
cia do interesse coletivo, quando postos em confronto.
Esta posição de supremacia é bem explanada pelo re-
nomado Jurista Oswaldo Aranha Bandeira Mello:
“A manifestação da vontade do Estado, internamente,
se faz, de regra, de forma unilateral, tendo em vista o in-
teresse Estatal, como expressão do interesse do todo social,
em contraposição a outra pessoa por ela atingida ou com
ela relacionada. E, mesmo quando as situações jurídicas se
formam acaso por acordo entre partes de posição hierárqui-
ca diferente, isto é, entre o Estado e outras entidades admi-
nistrativas menores e particulares, o regime jurídico a que
se sujeitam é de caráter estatutário. Portanto, a autonomia
da vontade só existe na formação do ato jurídico. Porém, os
direitos e deveres relativos à situação jurídica dela resultan-
te, a sua natureza e extensão são regulamentados por ato
unilateral do Estado, jamais criadas por disposições criadas
pelas partes. Ocorrem, através de processos técnicos de im-
posição autoritária da sua vontade, nos quais se estabele-
cem as normas adequadas e se conferem os poderes próprios
para atingir o fim estatal que é a realização do bem comum.
É a ordem natural do direito interno, nas relações com outras
entidades menores ou com particulares.”
Dessa forma, pelo princípio da Supremacia do Inte-
resse Público, os direitos e interesses coletivos devem se
sobressair sobre os direitos particulares dos administrados,
pois decorre deste princípio que, na hipótese de haver um
conflito entre o interesse público e os interesses de parti-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
culares, é evidente e lógico que a vontade comum e o inte-
resse coletivo deve prevalecer, respeitados os princípios do
devido processo legal, e do direito adquirido.
RESPOSTA: “B”.
19 - (TRT – 1ª REGIÃO (RJ) – TÉCNICO JUDICIÁRIO
– FCC/2011)
Analise as seguintes proposições, extraídas dos en-
sinamentos dos respectivos Juristas José dos Santos
Carvalho Filho e Celso Antônio Bandeira de Mello:
I. O núcleo desse princípio é a procura de produti-
vidade e economicidade e, o que é mais importante, a
exigência de reduzir os desperdícios de dinheiro públi-
co, o que impõe a execução dos serviços públicos com
presteza, perfeição e rendimento funcional.
II. No texto constitucional há algumas referências a
aplicações concretas deste princípio, como por exem-
plo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo,
função ou emprego público depende de concurso, exa-
tamente para que todos possam disputar-lhes o acesso
em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos se-
guintes princípios da Administração Pública:
A) moralidade e legalidade.
B) eficiência e impessoalidade.
C) legalidade e publicidade.
D) eficiência e legalidade.
E) legalidade e moralidade.
Na primeira afirmativa verificamos a presença de di-
versas características que compõem o Princípio da Eficiên-
cia, tais como: procura de produtividade e economicidade;
exigência de reduzir os desperdícios de dinheiro público; a
execução dos serviços públicos com presteza, perfeição e
rendimento funcional.
Quando o Administrador público atua na esfera admi-
nistrativa adotando em suas condutas tais diretrizes, certa-
mente estará gerindo a coisa pública de maneira eficiente,
respeitando o dinheiro público e ainda respeitando os di-
reitos dos usuários dos serviços públicos.
Na segunda afirmativa, destacamos o trecho: para que
todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
A Administração Pública, pelo Princípio da Impessoali-
dade, deve tratar todos os administrados de maneira igua-
litária, sem distinções e sem perseguições, e a realização de
concurso público para preenchimento de cargos, funções
ou empregos públicos, é o principal exemplo de impes-
soalidade administrativa, visto que a administração pública
não escolhe quem irá compor os quadros funcionais de sua
estrutura administrativa, sendo que o candidato mais pre-
parado para ocupar tais cargos, ou funções será contratado
pela Administração Pública, independente se é inimigo ou
amigo do Administrador Público.
RESPOSTA: “B”.
20 - (TER/SP – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2012)
De acordo com a Constituição Federal, constituem prin-
cípios aplicáveis à Administração Pública os da legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efi-
ciência. Tais princípios aplicam-se às entidades
A) de direito público, excluídas as empresas pú-
blicas e sociedades de economia mista que atuam em
regime de competição no mercado.
B) de direito público e privado, exceto o princípio
da eficiência que é dirigido às entidades da Administra-
ção indireta que atuam em regime de competição no
mercado.
C) integrantes da Administração Pública direta e
indireta e às entidades privadas que recebam recursos
ou subvenção pública.
D) integrantes da Administração Pública direta e
indireta, independentemente da natureza pública ou
privada da entidade.
E) públicas ou privadas, prestadoras de serviço
público, ainda que não integrantes da Administração
Pública.
Conforme expressamente garante o Artigo 37 caput da
Constituição Federal, dispõe que tanto a Administração Pú-
blica Direta, bem como Indireta de qualquer dos Poderes,
seja da União, dos Estados, do Distrito Federal e ainda dos
Municípios deverá obediência aos princípios da Legalida-
de, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalida-
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte:
Assim, a Constituição Federal, dada a importância de
tais princípios, obriga e vincula o cumprimento de tais nor-
mas e diretrizes para toda a esfera pública, não excluindo
qualquer órgão, ente federativo ou entidade pública da
aplicabilidade dos princípios elencados no artigo consti-
tucional.
RESPOSTA: “D”.
21 - (CESPE/MS – ANALISTA TÉCNICO – CES-
PE/2013) Acerca de Estado, governo e administração,
julgue os itens a seguir.
A administração é o aparelhamento do Estado
preordenado à realização dos seus serviços, com vistas
à satisfação das necessidades coletivas.
() CERTO
() ERRADO
A Administração Pública é o aparelhamento estatal
destinado ao desenvolvimento das atividades do Estado,
devidamente organizada para a execução de atividades
públicas que objetivem a satisfação das necessidades cole-
tivas, exercida pelos seus órgãos encarregados do desem-
penho das atribuições públicas.
113
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Em outras palavras é o conjunto de órgãos e funções
instituídos e necessários para a obtenção dos objetivos do
governo, ou seja, o atendimento dos anseios sociais.
RESPOSTA: “CERTO”.
22 - (TRT – 4ª REGIÃO/RS - ANALISTA JUDICIÁRIO –
FCC/2011)
O conteúdo do princípio constitucional da legalida-
de,
A) não exclui a possibilidade de atividade discricio-
nária pela Administração Pública, desde que observados
os limites da lei, quando esta deixa alguma margem para
a Administração agir conforme os critérios de conve-
niência e oportunidade.
B) impede o exercício do poder discricionário pela
Administração, haja vista que esse princípio está voltado
para a prática dos atos administrativos vinculados, puni-
tivos e regulamentares.
C) autoriza o exercício do poder discricionário pelo
administrador público, com ampla liberdade de escolha
quanto ao destinatário do ato, independentemente de
previsão normativa.
D) impede a realização de atos administrativos de-
correntes do exercício do poder discricionário, por ser
este o poder que a lei admite ultrapassar os seus parâ-
metros para atender satisfatoriamente o interesse públi-
co.
E) traça os limites da atuação da Administração
Pública quando pratica atos discricionários externos,
mas deixa ao administrador público ampla liberdade de
atuação para os atos vinculados internos.
Antes de analisarmos a alternativa correta, imperiosa é
a necessidade de conceituarmos a expressão atividade dis-
cricionária.
Na atuação de atividade discricionária, somente o Admi-
nistrador Público, em contato direto com a realidade local,
possui as condições de bem apreciar os motivos decorrentes
de oportunidade e conveniência da prática de determinados
atos. Isto ocorre pelo fato da impossibilidade jurídica do le-
gislador em descrever em lei todas as situações possíveis da
atividade administrativa, dada a multiplicidade e diversidade
dos fatos que pedem pronta solução ao Poder público.
Assim, quando a lei autoriza confere liberdade ao Ad-
ministrador Público em adotar a melhor solução, diante da
oportunidade e conveniência, para as situações da rotina ad-
ministrativa, esta liberdade deve estar pautada pelo Princípio
da Legalidade, pois a liberdade conferida ao administrador
não significa que o mesmo pode praticar todo e qualquer
ato que desejar, mas sim, escolher entre os atos lícitos e le-
gais para a sua decisão.
RESPOSTA “A”.
23 - (PC/TO – ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL – AROEI-
RA/2014) A Administração Pública deve sempre buscar
o resultado que melhor atenda ao interesse público com
o menor dispêndio possível de tempo e recursos. Essa
afirmação enuncia qual princípio da Administração Pú-
blica?
114
A) Legalidade
B) Moralidade
C) Eficiência
D) Publicidade
Por meio do Principio da Eficiência, temos a imposição
legal exigível à Administração Pública de manter ou am-
pliar a qualidade dos serviços que presta ou põe a disposi-
ção dos administrados, evitando desperdícios e buscando
a excelência na prestação dos serviços.
Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando
boa prestação de serviço, da maneira mais simples, mais
célere e mais econômica, melhorando o custo-benefício da
atividade da administração pública.
O administrador deve procurar a solução que melhor
atenda aos interesses da coletividade, aproveitando ao
máximo os recursos públicos, evitando dessa forma des-
perdícios.
RESPOSTA: “C”.
24 - (TJ/CE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE/2014)
Assinale a opção que explicita o princípio da adminis-
tração pública na situação em que um administrador
público pratica ato administrativo com finalidade pú-
blica, de modo que tal finalidade é unicamente aquela
que a norma de direito indica como objetivo do ato.
A) impessoalidade
B) segurança jurídica
C) eficiência
D) moralidade
E) razoabilidade
A Administração Pública tem que manter uma posição
de neutralidade em relação aos seus administrados, não
podendo prejudicar nem mesmo privilegiar quem quer que
seja.
Dessa forma a Administração Pública deve servir a
todos, sem distinção ou aversões pessoais ou partidárias,
buscando sempre atender ao interesse público.
Nos termos do que prescreve o princípio constitucional
da impessoalidade, a Administração Pública, na edição de
ato administrativo, possui o dever legal atuar de acordo
com a finalidade pública e anseios sociais, de modo que
tal finalidade é unicamente aquela que a norma de direito
indica como o próprio objetivo do ato.
Impede o princípio da impessoalidade que o ato admi-
nistrativo seja emanado com o objetivo de atender a inte-
resses pessoais do agente público ou de terceiros, deven-
do ter a finalidade exclusivamente ao que dispõe a lei, de
maneira eficiente, impessoal e atendendo as necessidades
públicas.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade
possui estreita relação com o também principio constitu-
cional da isonomia, ou igualdade, sendo dessa forma veda-
das perseguições ou benesses pessoais.
RESPOSTA: “A”.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
25 - (TRT – 23ª REGIÃO/MT – TÉCNICO JUDICIÁRIO
– FCC/2011)
O Jurista Celso Antônio Bandeira de Mello apresen-
ta o seguinte conceito para um dos princípios básicos
da Administração Pública: De acordo com ele, a Admi-
nistração e seus agentes têm de atuar na conformidade
de princípios éticos. (...) Compreendem-se em seu âm-
bito, como é evidente, os chamados princípios da leal-
dade e boa-fé.
Trata-se do princípio da:
A) motivação.
B) eficiência.
C) legalidade.
D) razoabilidade.
E) moralidade.
O Princípio da Moralidade vem expresso na Consti-
tuição Federal no caput do artigo 37, que trata especifica-
mente da moral administrativa, onde se refere à ideia de
probidade, lealdade e boa-fé.
A partir da Constituição de 1988, a moralidade passou
ao status de principio constitucional, dessa maneira pode-
-se dizer que um ato imoral é também um ato inconstitu-
cional.
A falta da moral comum impõe, nos atos administrati-
vos a presença coercitiva e obrigatória da moral adminis-
trativa, que se constitui de um conjunto de regras e normas
de conduta impostas ao administrador da coisa pública.
Assim o legislador constituinte utilizando-se dos con-
ceitos da Moral e dos Costumes uma fonte subsidiária do
Direito positivo, como forma de impor à Administração Pú-
blica, por meio de juízo de valor, um comportamento obri-
gatoriamente ético e moral no exercício de suas atribuições
administrativas, através do pressuposto da moralidade.
A noção de moral administrativa não esta vinculada às
convicções intimas e pessoais do agente público, mas sim a
noção de atuação adequada e ética perante a coletividade,
durante a gerência da coisa pública.
RESPOSTA: “E”.
26 - (TJ/CE – Técnico Judiciário – CESPE/2014) Com
relação aos princípios que fundamentam a administra-
ção pública, assinale a opção correta.
A) A publicidade marca o início da produção dos
efeitos do ato administrativo e, em determinados ca-
sos, obriga ao administrado seu cumprimento.
B) Pelo princípio da autotutela, a administração
pode, a qualquer tempo, anular os atos eivados de vício
de ilegalidade.
C) O regime jurídico-administrativo compreende
o conjunto de regras e princípios que norteia a atuação
do poder público e o coloca numa posição privilegiada
D) A necessidade da continuidade do serviço pú-
blico é demonstrada, no texto constitucional, quando
assegura ao servidor público o exercício irrestrito do
direito de greve.
E) O princípio da motivação dos atos administra-
tivos, que impõe ao administrador o dever de indicar
os pressupostos de fato e de direito que determinam a
prática do ato, não possui fundamento constitucional.
O regime jurídico-administrativo é um regramento de
direito público, sendo aplicável aos órgãos e entidades vin-
culadas e que compõe a administração pública e ainda à
atuação dos agentes administrativos em geral.
Trata-se de um conjunto de normas, regras, diretrizes
e princípios especialmente de direito público que conduz
a atuação administrativa do Poder Público, conferindo ao
mesmo prerrogativas públicas especiais que o coloca em
situação de supremacia em relação aos administrados.
Tem seu embasamento na concepção de existência de
poderes especiais passíveis de ser exercidos pela adminis-
tração pública, por meio de seus órgãos e entidades, e ex-
teriorizados pode meio de seus agentes, que por sua vez é
controlado ou limitado por imposições também especiais à
atuação da administração pública, não existentes nas rela-
ções de direito privado.
RESPOSTA: “C”.
27 - (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – CESPE/2011)
Com relação à estrutura e à organização administrativa
e aos princípios fundamentais da administração públi-
ca, julgue os itens a seguir.
O princípio da razoabilidade refere-se à obrigato-
riedade da administração pública em divulgar a funda-
mentação de suas decisões por meio de procedimento
específico.
( ) CERTO
( ) ERRADO
A Administração Pública, durante o exercício da ativi-
dade administrativa deve agir com bom senso, de modo
razoável e proporcional à situação fática que se apresenta.
Conforme dispõe o jurista administrativo Celso Anto-
nio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito Admi-
nistrativo, assim define o Princípio da Razoabilidade:
“Enuncia-se com este princípio que a Administração, ao
atuar no exercício de discrição, terá de obedecer a critérios
aceitáveis do ponto de vista racional, em sintonia com o sen-
so normal de pessoas equilibradas e respeitosas das finalida-
des que presidiram a outorga da competência exercida. Vale
dizer: pretende-se colocar e, claro que não serão inconve-
nientes, mas também ilegítimas – e, portanto, jurisdicional-
mente invalidáveis - , as condutas desarrazoadas, bizarras,
incoerentes ou praticadas com desconsideração às situações
e circunstâncias que seriam atendidas por quem tivesse atri-
butos normais de prudência, sensatez e disposição de acata-
mento às finalidades da lei atributiva da discrição almejada.”
A legislação proporciona ao Administrador Público
margem de liberdade para atuar durante a execução da
atividade administrativa, ficando limitada pelo Princípio da
Razoabilidade, evitando a Administração o cometimento
de condutas desarrazoadas paras as situações que se apre-
115
 DIREITO ADMINISTRATIVO
sentarem, evitando ainda a arbitrariedade administrativa,
sendo certo que a carência de observância a tal Princípio
configura em abuso de poder.
RESPOSTA: “ERRADO”.
28 - (TJ/MA – JUIZ – CESPE/2013) Consoante aos
princípios da administração pública, assinale a opção
correta.
A) De acordo com o princípio da publicidade, toda
e qualquer atividade administrativa deve ser autorizada
por lei.
B) Dado o princípio da legalidade, deve o adminis-
trador público pautar sua conduta por preceitos éticos.
C) A obrigação de a administração pública ser im-
pessoal decorre do princípio da moralidade.
D) A eficiência constitui princípio administrativo
previsto na CF.
A Administração Pública é a atividade do Estado exer-
cida pelos seus órgãos encarregados do desempenho das
atribuições públicas. Em outras palavras é o conjunto de
órgãos e funções instituídos e necessários para a obtenção
dos objetivos do governo, ou seja, o atendimento dos an-
seios sociais.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes
ou esferas, obedece aos princípios da legalidade, impessoa-
lidade, moralidade, publicidade e eficiência, como impõe a
norma fundamental do artigo 37 da Constituição da Re-
pública Federativa do Brasil de 1988, que assim dispõe em
seu caput:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalida-
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte”.
RESPOSTA: “D”.
29 - (DPE/RR – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE/2013)
Considerando os princípios aplicáveis à administração
pública e a jurisprudência do STF, assinale a opção cor-
reta.
A) Se um servidor administrativo estadual tiver
um pedido administrativo negado pela administração
pública, a admissibilidade de recurso administrativo
que vier a ser oferecido por esse servidor estará condi-
cionada ao depósito prévio da taxa recursal.
B) O princípio da legalidade administrativa impõe
que a administração pública fundamente a sua atuação
no direito, razão por que, para se realizar exame psico-
técnico em concurso público, é necessária prévia auto-
rização em ato normativo do chefe do Poder Executivo.
C) Caso o presidente de autarquia estadual pre-
tenda nomear seu sobrinho para o cargo de diretor ad-
ministrativo dessa entidade, não haverá óbice jurídico
para a nomeação, já que a vedação ao nepotismo de-
pende da edição de lei formal.
116
D) O princípio da publicidade exige que a admi-
nistração pública dê ampla divulgação dos seus atos,
inclusive fornecendo, gratuitamente, certidões para a
defesa de direitos e o esclarecimento de situações de
interesse pessoal quando solicitadas.
E) O STF entende, com base no princípio da am-
pla defesa, que, em processo administrativo disciplinar,
é obrigatório que a defesa técnica seja promovida por
advogado.
Pelo principio constitucional da publicidade, temos que a
administração tem o dever de oferecer transparência de todos
os atos que praticar, e de todas as informações que estejam
armazenadas em seus bancos de dados referentes aos admi-
nistrados, fornecendo para tanto, de forma gratuita, certidões
e atestados requeridos por interessados, como forma de defe-
sa e esclarecimentos de situações de interesse pessoal.
Portanto, se a Administração Pública tem atuação na
defesa e busca aos interesses coletivos, todas as informa-
ções e atos praticados devem ser acessíveis aos cidadãos.
Por tal razão, os atos públicos devem ter ampla divulga-
ção oficial como requisito de sua eficácia, salvo as exceções
previstas em lei, onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
RESPOSTA: “D”.
30 - (MI - ANALISTA TÉCNICO – CESPE/2013) Com
relação a Estado, governo e administração pública, jul-
gue os itens seguintes.
Em sentido objetivo, a expressão administração pú-
blica denota a própria atividade administrativa exerci-
da pelo Estado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
A Administração Pública sob o aspecto material, obje-
tivo ou funcional representa nada mais do que o conjunto
de atividades que costumam ser consideradas próprias da
função administrativa.
De maneira usual, são apontadas como próprias da
administração pública em sentido material as seguintes
atividades:
- Serviço Público: prestações concretas que represen-
tem utilidades ou comodidades materiais para a população
em geral;
- Policia Administrativa: são as atividades de restrições
ou condicionamentos impostos ao exercício de atividades
privadas em benefício do interesse coletivo;
- Fomento: incentivo a iniciativa privada de utilidade
pública;
- Intervenção: é toda a atividade de intervenção do Es-
tado no setor privado.
Assim, temos que o conceito adota como referência a
atividade propriamente dita, o que é de fato realizado, e
não quem as realizou.
RESPOSTA: “CERTO”.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
31 - (TRF/1ª REGIÃO – JUIZ FEDERAL – CESPE/2013)
Considerando a disciplina constante da legislação fede-
ral sobre as agências reguladoras e as agências executi-
vas, assinale a opção correta.
A) No exercício de seu poder normativo, as agên-
cias reguladoras exercem função de natureza legislativa,
particularmente no que se refere ao estabelecimento de
normas relacionadas aos seus objetivos institucionais.
B) A qualificação de uma autarquia ou fundação
pública como agência executiva deve ser feita por ato
do titular do ministério em cuja área de competência
esteja enquadrada sua principal atividade.
C) Um dos requisitos necessários à qualificação de
uma autarquia ou fundação pública como agência exe-
cutiva é a celebração de contrato de gestão com o res-
pectivo ministério supervisor ao qual se acha vinculada.
D) As relações de trabalho nas agências regulado-
ras são regidas pela Consolidação das Leis do Trabalho
e legislação trabalhista correlata, em regime de empre-
go público.
E) As agências reguladoras e as agências execu-
tivas integram a administração pública indireta, tendo
apenas as agências reguladoras a natureza de autarquia
de regime especial.
A Lei Federal nº 9.649/98 dispõe sobre a organização
da Presidência da República e dos Ministérios, conferindo
possibilidade jurídica ao Poder Executivo, em ato do Pre-
sidente da República qualificar como Agência Executiva
autarquias e fundações, desde que cumprido alguns requi-
sitos estabelecidos no artigo 51 da mencionada Lei Federal,
senão vejamos:
“Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como Agên-
cia Executiva a autarquia ou fundação que tenha cumprido
os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratégico de reestruturação e de de-
senvolvimento institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo
Ministério supervisor.”
Assim, nos termos legais, temos que autarquias e fun-
daçõs públicas poderão, a critério do Poder Executivo,
serem qualificadas como Agências Executivas, desde que
tenham celebrado contrato de gestão junto ao respectivo
Ministério supervisor.
RESPOSTA: “C”.
32 - (AL-AM – ANALISTA – ISAE/2011) - Com re-
lação à estrutura da Administração Pública, analise as
afirmativas a seguir:
I. Pertencem à Administração Pública indireta as
seguintes entidades: sociedades de economia mista, em-
presas públicas, autarquias e fundações públicas.
II. As entidades paraestatais compõem a Adminis-
tração Pública direta.
III. As entidades que compõem a Administração
Pública indireta possuem personalidade jurídica própria.
Assinale:
A) se somente a afirmativa I estiver correta.
B) se somente a afirmativa II estiver correta.
C) se somente a afirmativa III estiver correta.
D) se somente as afirmativas I e II estiverem corre-
tas.
E) se somente as afirmativas I e III estiverem cor-
retas.
Somente a afirmativa II não está de acordo com o que
dispõe a Lei e a Doutrina Administrativa, visto que, as enti-
dades paraestatais não compõem a Administração Direta,
visto que trata-se de uma forma de descentralização da ati-
vidade administrativa.
Embora não exista consenso na doutrina administrati-
va sobre Entidades Paraestatais, adotamos o entendimento
de que se enquadram no conceito exclusivamente pessoas
privadas, sem fins lucrativos, que exercem atividades de
interesse coletivo, mas não exclusivas da Administração
Pública, recebendo para tanto, contrapartida do poder pú-
blico para seu regular funcionamento
As entidades paraestatais pertencem ao chamado “ter-
ceiro setor”, que podem ser definidos com aquele compos-
to por entidades privadas da sociedade civil organizada,
que atuam na prestação de serviços públicos de relevante
interesse social, por iniciativa exclusivamente privada, sem
fins lucrativos, porém incentivadas pelo Estado.
RESPOSTA “E”.
33 - (TRT - 18ª Região/GO - ANALISTA JUDICIÁRIO
– FCC/2013) As autarquias integram a Administração
indireta. São pessoas:
A) políticas, com personalidade jurídica própria e
têm poder de criar suas próprias normas.
B) jurídicas de direito público, cuja criação e indi-
cação dos fins e atividades é autorizada por lei, autô-
nomas e não sujeitas à tutela da Administração direta.
C) jurídicas de direito semi-público, porque sujei-
tas ao regime jurídico de direito público, excepcionada
a aplicação da lei de licitações.
D) políticas, com personalidade jurídica própria,
criadas por lei, com autonomia e capacidade de auto
administração, não sujeitas, portanto, ao poder de tu-
tela da Administração.
E) jurídicas de direito público, criadas por lei, com
capacidade de auto administração, mas sujeitas ao po-
der de tutela do ente que as criou.
Nos termos do que dispõe o Decreto-Lei 200/67 que
define a entidade administrativa pertencente à Administra-
ção Indireta denominada Autarquia, temos:
“Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para
executar atividades típicas da Administração Pública, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão admi-
nistrativa e financeira descentralizada.”
117
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Doutrinariamente temos que as autarquias são pes-
soas jurídicas de direito público, o que significa dizer que
tem praticamente as mesmas prerrogativas e sujeições da
administração direta.
O seu regime jurídico pouco se diferencia do estabele-
cido para os órgãos da Admininstração Direta, aparecendo,
perante terceiros, como a própria Administração Pública.
Difere da União, Estados e Municípios (pessoas públicas
políticas) por não ter capacidade política, ou seja, o poder
de criar o próprio direito, é pessoa pública administrativa,
porque tem apenas o poder de auto-administração, nos
limites estabelecidos em lei, sujeitas ao Poder de Tutela
do ente que a criou.
Desta forma, temos que a autarquia é um tipo de ad-
ministração indireta e está diretamente relacionada à ad-
ministração central, visto que não pode legislar em relação
a si, mas deve obedecer à legislação da administração à
qual está subordinada.
É ainda importante destacar que as autarquias pos-
suem bens e receita próprios, assim, não se confundem
com bens de propriedade da Administração direta à qual
estão vinculadas. Igualmente, são responsáveis por seus
próprios atos, não envolvendo a Administração central, ex-
ceto no exercício da responsabilidade subsidiária.
RESPOSTA: “E”.
34 - (PGE/MT – PROCURADOR – FCC/2011) - O re-
gime jurídico aplicável às entidades integrantes da Ad-
ministração indireta
A) sujeita todas as entidades, independentemente
da natureza pública ou privada, aos princípios aplicá-
veis à Administração Pública.
B) é integralmente público, para autarquias, funda-
ções e empresas públicas, e privado para sociedades de
economia mista.
C) é sempre público, independentemente da natu-
reza da entidade.
D) é sempre privado, independentemente da natu-
reza da entidade.
E) é o mesmo das empresas privadas, para as em-
presas públicas e sociedades de economia mista, exceto
em relação à legislação trabalhista.
Muito embora as entidades da Administração Indireta
seja considerada uma forma de descentralização da ati-
vidade administrativa, continua a manter vínculo com os
órgãos da Administração Direta, sendo o conjunto de pes-
soas jurídicas que possuem a competência para o exercício
de atividades administrativas.
São compostas por entidades com personalidade ju-
rídica própria, que foram criadas para realizar atividades
de Governo de forma descentralizada, estando todas elas
sujeitas aos princípios aplicáveis à Administração Pública,
independentemente de sua natureza jurídica.
RESPOSTA: “A”.
118
35 - (TCE/PR – ANALISTA DE CONTROLE ÁREA JU-
RÍDICA – FCC 2011). Inserem-se entre as entidades in-
tegrantes da Administração pública indireta, além das
empresas públicas, as
A) sociedades de economia mista, as fundações pú-
blicas e as Organizações Sociais ligadas à Administra-
ção por contrato de gestão.
B) autarquias, fundações e sociedades de economia
mista, que são pessoas jurídicas de direito público.
C) sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econômica, que se submetem ao mesmo re-
gime jurídico das empresas privadas e aos princípios
aplicáveis à Administração Pública.
D) fundações e autarquias, excluídas as sociedades
de economia mista.
E) sociedades de economia mista, exceto as que
operam no domínio econômico em regime de competi-
ção com as empresas privadas.
Sociedades de economia mista é uma sociedade na
qual há colaboração entre o Estado e particulares, ambos
reunindo recursos para a realização de uma finalidade.
Criada para a prestação de serviços públicos ou para a ex-
ploração de atividades ecônomicas.
A sociedade de economia mista é uma pessoa jurídica
de direito privado e não se beneficia de isenções fiscais
ou de foro privilegiado, com atuação no mercado privado,
mas sempre com obediência aos principios norteadores da
Administração Pública.
Tem seu conceito legal no artigo 5º, inciso III do Decre-
to-Lei nº 200/67, que assim dispõe:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada
de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei
para a exploração de atividade econômica, sob a forma de
sociedade anônima, cujas ações com direito a voto perten-
çam em sua maioria à União ou a entidade da Administra-
ção Indireta.
RESPOSTA “C” .