1

DIREITO ADMINISTRATIVO

INTRODUÇÃO

O Estado brasileiro elegeu três funções basilares a exercer, previstas na Constituição da República,
sendo estabelecido no art. 2º da CF os Poderes da União, ou seja, as funções executiva (administrativa), legislativa e
judiciária (jurisdicional). A função jurisdicional do Estado é o nosso tema de estudo neste trabalho.

A divisão de poderes prevista na Carta Magna é feita através da atribuição de cada uma das funções
governamentais como já citamos, (legislativa, executiva, jurisdicional). Pode-se afirmar que o constituinte adotou o
termo PODER para identificar tais funções, apesar da unicidade do PODER, mas não deixa de ser uma a
sistematização jurídica da manifestação do Estado.

Como já sabemos não há separação absoluta das atividades estatais, já que os poderes são harmônicos
entre e a independência é relativa entre os poderes, temos que eles legislam, administram e julgam. Mas cada um deles
possui o que se chama função típica e atípica; aquela exercida com preponderância é a típica e, a função exercida
secundariamente é a atípica. A função típica de um órgão é atípica dos outros, sendo que o aspecto da tipicidade se dá
com a preponderância. Por exemplo, o Poder Legislativo tem a função principal de elaborar o regramento jurídico do
Estado — é sua função típica — mas também administra seus órgãos, momento em que exerce uma atividade típica do
Executivo, podendo, ainda julgar seus membros, como é o caso do sistema brasileiro, bem como de julgar o Presidente
e seus ministros nos crimes de responsabilidade. Da mesma forma, tem-se a edição de medidas provisórias pelo
Presidente da República é uma função atípica do Poder Executivo. No que pertine a função jurisdicional, vê-se que o
Poder judiciário também desenvolve as funções atípicas quando elabora ou promove alterações em seu regimento
interno (legislativa) e administrativa quando exerce atividades inerentes à administração pública (concessão de férias,
provimento de cargos etc.) .

No Direito administrativo, enfatizaremos o estudo da administração pública, seus agentes, seus atos,
órgãos e suas funções.

CONCEITOS ELEMENTARES

O conceito de Administração Pública é concebido pela maioria dos doutrinadores sob dois sentidos:
- Sentido subjetivo, formal ou orgânico: refere-se ao conjunto de entes, pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos
incumbidos do exercício da função administrativa.
- Sentido objetivo, material ou funcional: natureza da atividade exercida pela Administração Pública, ou seja, a função
administrativa, típica do Poder Executivo. Nesse sentido estão inseridas as atividades de fomento, polícia
administrativa, serviço público e intervenção.

Tradicionalmente, divide-se o Direito em dois grandes ramos: Direito Publico e Direito Privado,
destinando-se aquele a regular as relações dos quais participe o Estado e, este, as relações entre particulares.

Por seu turno, o Direito Público bifurca-se em Interno e Externo. O Direito Público Interno regula, no
âmbito interno (não internacional), os interesses estatais e sociais, como já se disse. Somente por reflexo a conduta
individual é atingida. São exemplos o Direito Penal, Direito Processual, Direito Tributário e Direito administrativo.

O Direito Público Externo rege as relações entre Estados Soberanos e as atividades dos particulares na
seara internacional.

Concluída a necessária localização do Direito Administrativo em meio aos demais ramos do Direito, é
possível, passar ao seu conceito: conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as
atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado (Hely
Lopes Meirelles).

O mesmo autor, a seguir disseca o conceito:

“Conjunto harmônico de princípios jurídicos...”: significa a sistematização de normas jurídicas;
“... que regem os órgãos, os agentes...”: indica que ordena a estrutura e o pessoal do serviço público;
“... e as atividades públicas...”: isto é, os atos da Administração Pública, praticados nessa finalidade (não quando atua,
 2
excepcionalmente, em condições de igualdade com o particular, sujeito às regras do Direito Privado);
“...tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado...”, o que exclui a atividade
estatal abstrata, que é a legislativa, a atividade indireta, que é a judicial.
O Estado moderno vale-se do Direito Administrativo não só quando executa as leis (tarefa precípua do
Executivo). Os Poderes Judiciário e Legislativo, no que concorre a organização e funcionamento dos seus serviços e
controle do seu pessoal e seus bens igualmente se pautam no Direito Administrativo.

Organização da Administração: é a estruturação legal das entidades e órgãos que irão desempenhar as funções,
através de agentes públicos (pessoas físicas). Essa organização faz-se normalmente por lei, e excepcionalmente por
decreto e normas inferiores, quando não exige a criação de cargos nem aumenta a despesa pública. Neste campo
estrutural e funcional do Estado atua o Direito Administrativo organizatório, auxiliado pelas contemporâneas técnicas
de administração, aquele estabelecendo o ordenamento jurídico dos órgãos, das funções e dos agentes que irão
desempenhá-las, e estas informando sobre o modo mais eficiente e econômico de realizá-las em benefício da
coletividade. O Direito Administrativo impõe as regras jurídicas da administração e funcionamento do complexo
estatal; as técnicas de administração indicam os instrumentos e a conduta mais adequada ao pleno desempenho das
atribuições da Administração.

Governo e Administração: são termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos
diversos nos vários aspectos em que se apresentam.
Governo, em sentido formal, é o conjunto de Poderes e órgãos constitucionais; em sentido material, é o
complexo de funções estatais básicas; em sentido operacional, é a condução política dos negócios públicos. A
constante do Governo é a sua expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos do Estado e de
manutenção da ordem jurídica vigente.
Administração Pública, em sentido formal, é o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos
objetivos do Governo; em sentido material, é o conjunto das funções necessárias aos serviços públicos em geral; em
acepção operacional, é o desempenho perene e sistemático, legal e técnico, dos serviços próprios do Estado ou por ele
assumidos em benefício da coletividade. A Administração não pratica atos de Governo; pratica, tão somente, atos de
execução, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competência do órgão e de seus agentes.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA e INDIRETA

Atentos ao conceito de direito administrativo, observa-se que a finalidade do Estado é alcançar o bem
comum e para isso ocorrer se vale de sua estrutura administrativa, com a finalidade de gerir os interesses públicos.

Administração pública: Administrar é gerir interesses segundo a lei, moral e finalidade dos bens
entregues a guarda e conservação alheias.

Os bens geridos podem ser individuais ou coletivos, no primeiro caso temos administração particular e
no segundo caso a administração pública.
Administração pública: gestão de bens e interesses qualificados da comunidade, no âmbito federal, estadual ou
municipal, segundo princípios - preceitos - do direito e da moral, visando o bem comum.

Administração está ligada a ideia de conservação e utilização, sendo oposto de propriedade, ligada a ideia
de disponibilidade e alienação. Poderes normais da administração conservação e utilização, já a alienação oneração
destruição e renúncia, devem vir expressas em lei, deve haver um consentimento legal.

Para a consecução dos seus objetivos, a administração pratica atos administrativos que seguem a seguinte
divisão doutrinária:

- ato de império: contém uma ordem ou decisão coativa da administração para o administrado. ex.: decreto
expropriatório.
- ato de gestão: ordena a conduta interna da administração e de seus servidores ou cria direitos e obrigações entre ela e
os administrados.
ex.: despacho que determina a execução de determinado serviço público, concessão de férias, licenças etc.
 3
- ato de expediente: de preparo e movimentação de processos, recebimento e expedição de papeis despachos rotineiros,
sem decisão do mérito administrativo.

Para prática dos atos acima enumerados, deve ter, o agente, investidura e competência legal. Ilegal é o ato
realizado por agente simplesmente designado.

Natureza da administração pública

A administração pública é uma obrigação, ou seja, um“ MÚNUS PÚBLICO ” encargo de defesa,
conservação e aprimoramento dos bens, serviços e interesses da coletividade - impondo que se cumpra os preceitos do
direito e da moral administrativa.

O fim perseguido pela administração pública é o “BEM COMUM DA COLETIVIDADE

ADMINISTRADA” ilícito e imoral será todo ato administrativo que não for praticado no interesse da coletividade. A
administração pública não tem liberdade de procurar outro objetivo, ou dar fim diverso do prescrito em lei para a
atividade.

Visa à administração pública a defesa do interesse público, aspirações ou vantagens licitamente almejadas
por toda uma comunidade. O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse público configura desvio de
finalidade.

Formas de Administração Pública

O poder público pode se realizar de duas formas:

 Centralizadamente;
 Descentralizadamente;

A administração centralizada desenvolve suas atividades através das pessoas jurídicas de direito público
interno sem delegações ou outorgas de funções.

A descentralizante ou descentralizada se apresenta com a delegação de funções ou outorgas de atribuições

e poderes ao particular ou a entes criados pelo pessoa jurídica de direito público para desempenhar atividades
específicas.

Na administração descentralizada a atividade pública poderá ser desempenhada por entes particulares de
cooperação (serviços sociais autônomos, concessionários, permissionários e autorizatórios), ou ainda, por entes criados
por lei, através de administração indireta (autarquias, fundações e entes paraestatais).

Tipos de Administração
Existem dois tipos de Administração:

Direta
Composta pelas entidades estatais: são pessoas jurídicas de Direito Público que integram a estrutura
constitucional do Estado e têm poderes políticos a administrativos, tais como a União, os Estados-membros, os
Municípios e o Distrito Federal;

Indireta
Compostas pelas entidades:
Entidades Autárquicas: são pessoas jurídicas de Direito Público, de natureza meramente administrativa,
criadas por lei específica, para a realização de atividades, obras ou serviços descentralizado da estatal que as criou;
funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento;
Entidades Fundacionais: pela CF/88, são pessoas jurídicas de Direito Público, assemelhadas às autarquias
(STF); são criadas por lei específica com as atribuições que lhes forem conferidas no ato de sua instituição;

Sociedade de economia mista - controlado pelo Estado e tem o particular como acionista. Ex.: Eletrobrás,
Banco do Brasil, PETROBRAS,

Empresa púbica – O controle acionário é integralmente do Estado, mas tem personalidade jurídica de
Direito Privado. Ex.: ECT, BNDES.
 4
Obs.: O serviço social autônomo, apesar de ser da entidade autárquica, não pertence à administração
indireta. Ex.: SENAI, SESI, SESC.

IMPORTANTE: As entidades que formam a administração pública indireta estão sujeitas:

- a obrigação de licitar para suas contratações;
- à necessidade de lei para sua criação;
- aos princípios da administração pública
- à exigência de concurso público para admissão de seu pessoal.

Autarquia:

Ente administrativo autônomo criado por lei especifica, com finalidade de desenvolver determinada
atividade outorgada pelo Estado. Assume várias formas e realiza serviço público típico, especialmente os que
requeiram maior especialização. É pessoa jurídica de Direito Público interno dotada de capacidade exclusivamente
administrativa.

Atua de forma descentralizada da administração, pois um serviço é retirado da administração centralizada -

só deve ser outorgado serviço público típico e não atividade industrial ou econômica, para estes a delegação deve ser
por organização particular ou entidade paraestatais - empresa pública - sociedade de economia mista.

É um prolongamento do Estado - “LongaManus” - executa serviços próprio do Estado em condições

iguais a ele,age por direito próprio e não por delegação, na medida do “jus imperii”que lhe foi outorgada pela lei
criadora.Não se subordina hierarquicamente com a
a entidade estatal há que pertence, há mera vinculação.

As autarquias tem patrimônio próprio, e atribuições Estatais específicas; não visam lucro - podem cobrar
serviços prestados - se sobrou $: superávit e se faltou $: déficit; a lei transfere o patrimônio do Estado para Autarquia –
não perdem as características dos bens públicos - não há desafetação (bem público que passa a esfera de domínio do
particular). Bens Imóveis são transferidos de duas formas: (bens públicos inalienáveis) – prévia autorização do Poder
legislativo, da seguinte forma :

- Diretamente pela lei instituidora.

- Lei autorizadora de transferência de bens autarquias.
- Decreto não pode fazer transferências de bens.

Esses entes executam atividade paralela ao próprio Estado - gozam das mesmas prerrogativas, tais como o
Estado (prerrogativas administrativas, não políticas) - Ex.: imunidade tributária - participam do orçamento, tem
orçamento próprio. E prerrogativas processuais da fazenda pública (contestação e quádruplo e recorre em dobro).

Autarquia Especial: que prestam serviços especializados. É toda aquela que a lei instituidora conferir privilégios
específicos e aumentar a sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns - sem infringir os preceitos
constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pública - os que a posicionam são as regalias. Tem seu
orçamento público e deve cumprir com ele. (ANATEL, ANEL, ANAC e outras).

Atos lesivos: ao patrimônio autárquico são passíveis de anulação – AÇÕES POPULARES.

Contratos das autarquias: Sujeito à licitação.
- Pessoal das autarquias
Regime Jurídico único da entidade matriz, competência da justiça do trabalho, para as divergências sobre as relações de
trabalho.Proibição de acumulação remunerada de cargos: atinge servidores das autarquias.
PARA EFEITOS PENAIS: equiparam-se aos servidores públicos – funcionário público.

- CONTROLE AUTÁRQUICO
Só admissível nos estritos limites e fins que a lei estabelecer. - nos termos da lei - Entre a Entidade Matriz
e a Autarquia, não h subordinação e sim controle. São 3 os níveis de controle. O Controle não é pleno – nem ilimitado
- limitado ao limite da lei - para não Suprimir a autonomia do administrado dessas entidades. Sempre que a Autarquia
tiver Patrimônio em que não for suficiente para cobrir as responsabilidades - a Entidade Matriz -responde
subsidiariamente.

- CONTROLE POLÍTICO: nomeação de seus dirigentes pelo executivo. A gestão maior da autarquia e controlada
pela administração central.
 5
- CONTROLE ADMINISTRATIVO: exerce através de órgão específico - bem como para recurso interno ou externo
na forma da lei. O conjunto de atos que a administração central pratica com a finalidade de conformar as autarquias ao
cumprimento de seus fins próprios e que não suprime a autonomia administrativa não se confunde com hierarquia.

Formas de controle administrativo:

- PREVENTIVO: aquele que se realiza antes da autarquia produzir efeitos;

A priori: aquele que se da antes da pratica do ato
A posteriori: aquele que se dá após a prática do ato, mas antes que ele protege seus efeitos.
- REGRESSIVO : realizar após o ato - o ato já está gerando efeitos.
- CONTROLE DE MÉRITO : aprecia o ato quanto a própria conveniência da sua prática;
- CONTROLE DE LEGITIMIDADE : (Legalidade) - aprecia o ato quanto a sua legalidade (homologação).
- CONTROLE FINANCEIRO: nos moldes do Direito Administrativo: fiscalização pela administração central –
Tribunais de Contas - onde houver.
O poder de intervenção não é discricionário - mas vinculado aos pressupostos finalistas a serviço
outorgado.

Extinção das autarquias

Somente por lei, transferindo-se seu patrimônio a quem a criou, ainda que lhe seja maior, do que o inicial.

Dirigente das autarquias

Investidos no cargo na forma da lei ou estatuto estabelecer. STF.: Inconstitucional aprovação de nome pela assembleia.
Atos de dirigentes: atos administrativos devem conter os mesmos requisitos - sujeitos ao Exame de legalidade - pelo
judiciário.

-Afastamento dos dirigentes.

Admissível nos casos regulamentares, casos de omissão, se sua conduta configura-se infração penal. Em se tratando de
ilícito administrativo previsto para servidores públicos, a apuração deve ser acompanhada de processo adequado a
apuração dos responsáveis financeiros.

Fundações Públicas:

São Universidade de bens “universitas bonorum” personalizados em atenção ao fim que lhe dá unidade.
Tem como objetivos de interesse coletivo. Em nossa Constituição Federal é considerada uma entidade de direito
público, integrante da administração indireta ao lado das autarquias e entidades paraestatais. Quando criadas e mantidas
pelo Poder Público, aparecem as fundações como pessoa jurídica de direito público, tal como as autarquias.

São criadas por autorização legislativa para determinados fins específicos, no campo assistencial,
filantrópico, educacional, etc.. de atividades não lucrativas e atípicas do poder público - mas de interesse
coletivo.Diferente de serviços públicos. A lei que a cria determina sua função.

OBS: Fundações Particulares que recebem dinheiro do Poder Público - submetem-se ao controle do Tribunal de
Contas - mas não desnatura sua natureza jurídica.
.
CONTRATO celebrado pelas fundações públicas - precedidas de licitação.
Observações:
- Orçamento idêntico ao das entidades estatais
- Dirigentes da fundação pública; Investidos no cargo na forma da lei - seu pessoal sujeito ao regime único - litígios
decorrentes da relação de trabalho competência da Justiça do Trabalho.
- Proibição de cumulação remunerada de cargo ou emprego ou função.
São considerados funcionários públicos seus dirigentes e autoridades. Para fins penais, Mandado de
Segurança e Ação Popular.

Empresa pública:
Pessoas jurídicas de direito privado, criadas por autorização legislativa com capital exclusivamente
público, de uma ou várias entidades públicas, para realizar atividades de interesse da administração instituidora nos
moldes da atividade privada, podendo revestir-se de qualquer forma e organização empresarial; geralmente
destinadas a prestar serviços industriais ou de atividades econômicas. É controlada pelo poder público. Se Sujeita ao
controle do estado, já que seu patrimônio, a sua direção e os seus fins estatais. O ato de criação de uma empresa pública
é um ato administrativo e não de direito privado.
 6
-Patrimônio da empresa pública
Embora público por origem, pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou
estatutária, independentemente de autorização legislativa especial. Todo seu patrimônio, bens e rendas servem para
garantir empréstimos e obrigações resultantes de suas atividades. A transferência inicial de bens públicos imóveis, tem
sido feita por decreto, forma mais adequada, termo administrativo ou escritura pública.

Na contratação de obras e serviços, compras e alienações de bens, sujeitam- se a licitação, nos moldes da
Lei 8.666/93.

- Dirigentes das empresas públicas

A administração dessas entidades varia segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou colegiada,
com ou sem elementos do Estado. É igualmente variável a forma de controle que a entidade matriz aplica à entidade, o
controle, independente da forma, é sempre necessário.
Os dirigentes das entidades são investidos nos cargos na forma da lei criadora ou estatuto, a destituição da
diretoria pode ser feita no curso do mandado. O regime do pessoal é o da C.L.T - Justiça do Trabalho. - As funções
públicas outorgadas ou delegadas aos entes não alteram o regime laboral dos seus empregados - não lhe atribuem
qualidades de servidores.

O estatuto de tais empregados é o da empresa e não do poder público que o criou. Para fins criminais
dirigentes e empregados, são, entretanto, considerados funcionários públicos, por expressa determinação do Código
Penal. A proibição de acumulação de cargos, funções ou empregos atinge agora os dirigentes e empregados das
empresas públicas e sociedades de economia mista.

-Atos dos dirigentes de empresa pública

No que concernem com as funções outorgadas ou delegadas pelo Poder Público são equiparados a atos de
autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANÇA e AÇÃO POPULAR.

As empresas públicas não possuem qualquer privilégio administrativo, tributário ou processual - só

auferindo os que a lei instituidora ou norma especial, expressamente conceder. Constituição indica a Justiça Federal
como competente para as causas em que as empresas públicas da União forem interessadas e a Justiça do Trabalho para
os litígios trabalhistas.

Sociedade de economia mista:

São pessoas jurídicas de direito privado com participação do poder público e de particulares no seu capital
- caráter híbrido - e na sua administração, o que lhe atribui o caráter paraestatal, o que o define é a participação ativa do
Poder Público na vida e realização da empresa - poder de atuar. A constituição só permite a criação dessa sociedade por
autorização legislativa. A realização de atividade econômica ou serviço de interesse coletivo outorgado ou delegado
pelo Estado. Revestem a forma das empresas particulares, admitem lucro regem-se pelas normas das sociedades
mercantis.

Dependem do Estado para sua criação e ao lado do Estado e sob seu controle desempenham as atribuições
de interesse público que lhe forem cometidas - é instrumento de descentralização de serviço. Seu patrimônio e de
natureza de direito público - particular não tem direito sobre o patrimônio - só sobre o capital. A Constituição impõe
que quando o Estado incumbir uma empresa de alguma atividade econômica deve explora-la em igualdade de
condições com as empresas privadas, para não lhe fazer concorrência.

Forma da sociedade de economia mista

Tem sido a ANÔNIMA S.A., obrigatoriamente. Adotada esta forma, a sociedade organiza-se pelas normas
pertinentes.

- Patrimônio das sociedades de economia mista

É formado com bens públicos e subscrições de particulares Os bens públicos recebidos para integralização
do capital inicial e os havidos no desempenho das atividades, na parte que cabe ao poder público, continuam sendo
patrimônio público, mas com destinação especial. Sociedade de economia mista não esta sujeita a falência, mas seus
bens estão sujeitos a penhora e execução, a entidade criadora responde subsidiariamente pelas suas obrigações.

- Atos e contratos da sociedade de economia mista

 7
Regem-se pelas normas de direito privado, igualando-se a empresas particulares. A entidade fica sempre sujeita as
exigências administrativas que a lei instituidora ou norma especial lhe impuser. A contratação de obras e serviços,
compras ou alienações ficam sujeitas à licitação.

- Atos dos dirigentes de sociedade de economia mista

No que concernem com as funções outorgadas ou delegadas pelo Poder Público são equiparados a atos de autoridade
para fins de MANDADO DE SEGURANÇA e AÇÃO POPULAR.
As sociedades de economia mista não tem por qualquer natureza qualquer privilégio estatal, só auferindo as
prerrogativas administrativas e tributárias e processuais que lhe forem concedidas especificamente na lei criadora.Se,
porém, forem concessionárias de serviço público, por lei ou contrato, devem ser consideradas isentas do imposto
municipal de serviços.

PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Com previsão expressa no artigo 37 da Constituição Federal, todos os Poderes e órgãos e entidades da
administração pública estão vinculados aos princípios constitucionais Básicos da Administração que constituem os
fundamentos da ação administrativa, ou, por outras palavras, os sustentáculos da atividade pública; relegá-los é
desvirtuar a gestão dos negócios públicos e olvidar o que há de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses
sociais. Os princípios basilares encontram-se explícitos no art. 37 da CF, e não excluem outros, encontrados no bojo da
própria CF e na doutrina.

a) Princípio da legalidade: como princípio da administração (CF, art. 37, caput), significa que o administrador
público está, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e às exigências do bem comum, e
deles não se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato inválido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil
e criminal, conforme o caso. A eficácia de toda a atividade administrativa está condicionada ao atendimento da
lei. Na Administração Pública não há liberdade nem vontade pessoal, só é permitido fazer o que a lei autorizar,
significando "deve fazer assim". As leis administrativas são, normalmente, de ordem pública e seus preceitos não
podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e destinatários.

b) Princípio da Moralidade: a moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato da

Administração Pública (CF, art.37), sendo que o ato administrativo não terá que obedecer somente à lei jurídica, mas
também à lei ética da própria instituição, pois nem tudo que é legal é honesto; a moral administrativa é imposta ao
agente público para sua conduta interna, segundo as exigências da instituição a que serve e a finalidade de sua ação: o
bem comum.

c) Princípio da Impessoalidade (Finalidade): impõe ao administrador público que só pratique o ato para o seu fim
legal; e o fim legal é unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato,
de forma impessoal. Desde que o princípio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pública,
o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de praticá-lo no interesse próprio ou de terceiros; pode,
entretanto, o interesse público coincidir com o de particulares, como ocorre normalmente nos atos administrativos
negociais e nos contratos públicos, casos em que é lícito conjugar a pretensão do particular com o interesse coletivo;
vedando a prática de ato administrativo sem interesse público ou conveniência para a Administração, visando a
unicamente satisfazer interesses privados, por favoritismo ou perseguição dos agentes governamentais, sob forma de
desvio de finalidade.

d) Princípio da Publicidade: é a divulgação oficial do ato para o conhecimento público e início de seus efeitos
externos. A publicidade não é elemento formativo do ato, é requisito de eficácia. Por isso mesmo, os atos irregulares
não se convalidam com a publicação, nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou
regulamento exige. O princípio da publicidade dos atos e contratos administrativos, além de assegurar seus efeitos
externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral . Abrange
toda a atuação estatal, não só sob o aspecto de divulgação oficial de seus atos como, também, de propiciação de
conhecimento da conduta interna de seus agentes. Os atos e contratos administrativos que omitirem ou desatenderem à
publicidade necessária não só deixam de produzir seus regulares efeitos como se expõe a invalidação por falta desse
requisito de eficácia e moralidade. E sem a publicação não fluem os prazos para impugnação administrativa ou
anulação judicial, quer o de decadência para impetração de mandado de segurança (120 dias da publicação), quer os de
prescrição da ação cabível.
 8
e) Principio da Eficiência: é o que impõe ao agente publico o dever de realizar suas atribuições com presteza,
perfeição e rendimento funcional. Não se contenta com o simples desempenho legal da função, exigindo resultados
positivos e atendimento satisfatório das necessidades da comunidade.

PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Nascem com a Administração e se apresentam diversificados segundo as exigências do serviço público, o

interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem. Esses poderes são inerentes à Administração de todas as
entidades estatais na proporção e limites de suas competências institucionais, e podem ser usados isolada ou
cumulativamente para a consecução do mesmo ato. Estes poderes são instrumentais – verdadeiros instrumentos de
que dispõe a autoridade para que a Administração cumpra seu papel de aplicar a lei em beneficio do interesse publico,
não se confundindo, portanto, com os poderes estruturais do Estado (Legislativo, Executivo e Judiciário).

1.1. Poder vinculado: é aquele que o Direito Positivo (a lei) confere à Administração Pública para a prática de ato de
sua competência, determinando os elementos e requisitos necessários à sua formalização. O ato será nulo se deixar de
atender a qualquer dado expresso na lei, por desvinculação de seu tipo-padrão (ver adiante), podendo tal regularidade
ser reconhecida pela própria Administração ou pelo Judiciário, se requerer o interessado.

1.2. Poder discricionário: é o que o Direito concede à Administração, de modo explícito ou implícito, para a prática
de atos administrativos com liberdade na escolha de sua conveniência, oportunidade e conteúdo. Discricionariedade é
liberdade de ação administrativa, dentro dos limites permitidos em lei. A faculdade discricionária distingue-se da
vinculada pela maior liberdade que é conferida ao administrador. Para a prática de um ato vinculado, a autoridade
pública está adstrita à lei em todos os seus elementos formadores. Para praticar um ato discricionário o administrador é
livre, no âmbito em que a lei lhe concede essa faculdade. A atividade discricionária encontra plena justificativa na
impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que a prática administrativa exige.

1.3 Poder hierárquico: é o de que dispõe o Administrador para distribuir e escalonar as funções de seus órgãos,
ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores do seu quadro
de pessoal. Hierarquia é a relação de subordinação existente entre vários órgãos e agentes da Administração, com
distribuição de funções e garantias da autoridade de cada um.; o poder hierárquico tem por objetivo ordenar,
coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no âmbito interno da Administração; desse modo atua
como instrumento de organização e aperfeiçoamento do serviço e age como meio de responsabilização dos agentes
administrativos, impondo-Ihes o dever de obediência. Do poder hierárquico decorrem faculdades implícitas para o
superior, tais como a de dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e avocar atribuições e a de rever os
atos dos inferiores. A hierarquia no meio militar deve ser estudante em matéria especifica.

1.4. Poder disciplinar: é a faculdade de punir internamente as infrações funcionais dos servidores e demais pessoas
sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração; é uma supremacia especial que o Estado exerce sobre
todos aqueles que se vinculam à Administração por relações de qualquer natureza, subordinando-se às normas de
funcionamento do serviço ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente.

As penas disciplinares no nosso Direito Administrativo Federal são: 1) advertência; 2) suspensão; 3) demissão; 4)
cassação de aposentadoria ou disponibilidade; 5) destituição de cargo em comissão; 6) destituição de função
 9
comissionada. No âmbito de cada Estado Federado, pode haver alguma diferença. No meio militar, a matéria é
peculiar e deve ser estudada à parte, pois o rol de sanções inclui aquelas restritivas da liberdade ambulante.

A apuração regular da falta disciplinar é indispensável para a legalidade da punição interna da Administração.
Primeiramente deve-se apurar a falta, pelos meios legais compatíveis com a gravidade da pena a ser imposta, dando-se
a oportunidade de defesa ao acusado (requisitos fundamentais, sem o qual se torna ilegítima e invalidável a punição).

A motivação da punição disciplinar é sempre imprescindível para a validade da pena; não se pode admitir como legal a
punição desacompanhada de justificativa da autoridade que a impõe, que se destina a evidenciar a conformação da
pena com a falta e permitir que se confiram a todo tempo a legalidade e a legitimidade dos atos ou veracidade dos fatos
ensejadores da punição administrativa.

1.5 Poder regulamentar: é a faculdade de que dispõem os Chefes do Executivo (leia-se administradores públicos em
geral, pois o Legislativo e o Judiciário, assim como o Ministério Público e o Tribunal de Contas, também exercem
funções administrativas) de explicar a lei para sua correta execução, ou de expedir decretos autônomos sobre matéria
de sua competência, ainda não disciplinada por lei. É um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo (CF, art. 84,
IV), e, por isso mesmo, indelegável a qualquer subordinado.

Regulamento, repise-se, é ato administrativo geral e normativo, expedido privativamente pelo Chefe do Executivo,
através de decreto, com o fim de explicar o modo e forma de execução da lei (regulamento de execução) ou prover
situações não disciplinadas em lei (regulamento autônomo ou independente). Na omissão da lei, o regulamento supre a
lacuna, até que o legislador complete os claros da legislação; enquanto não o fizer, vige o regulamento, desde que não
invada matéria reservada à lei.

1.6 Poder de polícia: é a faculdade de que dispõe a Administração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio Estado. Podemos dizer que o
poder de polícia é o mecanismo de frenagem de que dispõe a Administração Pública para conter os abusos do direito
individual. O conceito legal encontra-se no Código Tributário Nacional, art. 78.

Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou

disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e
do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder
Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (sic)

1.6.1 Razão e Fundamento: a razão do poder de polícia é o interesse social e o seu fundamento está na supremacia
geral que o Estado exerce em seu território sobre todas as pessoas, bens e atividades, supremacia que se revela nos
mandamentos constitucionais e nas normas de ordem pública, que a cada passo opõem condicionamentos e restrições
aos direitos individuais em favor da coletividade, incumbindo ao Poder Público o seu policiamento administrativo.

1.6.2 Objeto e Finalidade: o objeto do poder de polícia administrativa é todo bem, direito ou atividade individual que
possa afetar a coletividade ou por em risco a segurança nacional, exigindo, por isso mesmo, regulamentação, controle e
contenção pelo Poder Público. Com esse propósito, a Administração pode condicionar o exercício de direitos
 10
individuais, delimitar a execução de atividades e condicionar o uso de bens que afetem a coletividade em geral ou
contrariem a ordem jurídica estabelecida ou se oponham aos objetivos permanentes da Nação. A finalidade do poder de
polícia é a proteção ao interesse público. Nesse interesse superior não entram só os valores materiais como, também, o
patrimônio moral e espiritual do povo, expresso na tradição, nas instituições e nas aspirações nacionais da maioria que
sustenta o regime político adotado e consagrado na Constituição e na ordem vigente.
1.6.3 Extensão e Limites: a extensão do poder de polícia é muito ampla, abrangendo desde a proteção à moral a
aos bons costumes, a preservação da saúde pública, o controle de publicações, a segurança das construções e dos
transportes, até a segurança nacional em particular. Os limites do poder de polícia administrativa são demarcados pelo
interesse social em conciliação com os direitos fundamentais do indivíduo assegurados na CF (art. 5°). Através de
restrições impostas às atividades do indivíduo que afetam a coletividade, cada cidadão cede parcelas mínimas de seus
direitos à comunidade, recebendo em troca serviços prestados pelo Estado. Há limites, portanto, também nos direitos
fundamentais do cidadão, mas não são menos importantes os limites impostos pelos constitucionais princípios da
razoabilidade (entendida esta como a conduta aceitável para o homem médio, muito invocada no momento da tomada
de decisões) e da proporcionalidade (adequação dos meios aos fins pretendidos).

1.6.4. ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA (Características)

O poder de polícia é um ato administrativo e como tal deverá ter os mesmos atributos comuns a todos os atos
administrativos. Além disso, deverá também reunir atributos específicos, quais sejam:

a) Atributos gerais

 Auto-executoriedade: pode-se executar o ato sem a autorização da Justiça, por conta do interesse público;
todavia, é da essência dos atos administrativos serem sempre revisáveis pelo Poder Judiciário, ante a
inexistência, no Direito brasileiro, da figura do contencioso administrativo. A auto-executoriedade pode
abranger a exigibilidade, que consiste na possibilidade de decidir, e a executoriedade, traduzida como a
possibilidade de executar diretamente, com maior celeridade, o ato editado. Saliente-se, ainda, que a
exigibilidade está sempre presente, ao contrário da executoriedade que depende de expressa previsão legal.

 Imperatividade, coercitividade ou exigibilidade: a prerrogativa de determinar comportamentos à

coletividade, e exigir o efetivo cumprimento destes.

b) Atributos específicos

 Discricionariedade: via de regra, o ordenamento permite um juízo de conveniência e oportunidade na

prática de atos decorrentes do poder de polícia, porém, em alguns casos, a discricionariedade não se aplica,
a exemplo da licença para dirigir veículo automotor, pois, preenchidos os requisitos legais, é defeso à
autoridade a sua não expedição.

Observações importantes:

 A multa de trânsito é uma exceção à regra da auto executoriedade, pois, salvo quando espontaneamente
satisfeita pelo autuado, à Administração é defesa a sua exigência pela via administrativa, tornando-se
necessária a execução fiscal, via Judiciário, do referido valor.

 Em algumas situações anteriormente exemplificadas, o ato poderá ser vinculado, ou seja, quando a norma
legal que o rege estabelecer o modo e a forma de sua realização, a exemplo das licenças expedidas pela
Administração.

Ressalte-se que não se deve confundir poder de polícia com atividade policial ou polícia judiciária, de
acordo com a acepção comum do termo.
 11

ATOS ADMINISTRATIVOS

DEFINIÇÃO

Não há definição legal de ato administrativo. Por esse motivo, conceituar ato administrativo é tarefa difícil e
traz como consequência divergências entre os doutrinadores.
Para Celso Antonio Bandeira de Mello ato administrativo é conceituado como: “declaração do Estado (ou de
quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas complementares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas
a controle de legitimidade por órgão jurisdicional”.1

Hely Lopes Meirelles assim o define: “É toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria”. 2

Há circunstâncias em que a Administração se afasta das prerrogativas que possui, equiparando-se ao particular.
É aí que devemos diferenciar o ato administrativo do ato da Administração.

A Administração pode praticar atos que não são atos administrativos, como ocorre com os atos regidos pelo
direito privado. Assim, se a Administração não emprega prerrogativa própria e específica e se utiliza de instituto regido
pelo direito privado, o ato é jurídico, mas não administrativo, como, por exemplo, quando emite um título de crédito
(cheque).

Fato administrativo, ao contrário do ato administrativo, não traz inserida a manifestação de vontade da
Administração, mas corresponde apenas à realização concreta, à atividade efetiva e material (construção de um
viaduto, por exemplo).

O ato administrativo envolve sempre uma declaração, já o fato administrativo resulta sempre do ato
administrativo que o determina.

PERFEIÇÃO, VALIDADE E EFICÁCIA DO ATO ADMINISTRATIVO

Ato Administrativo Perfeito (refere-se à existência)

É o ato concluído, acabado, que completou o ciclo necessário à sua formação.

Ato Administrativo Válido (refere-se à adequação)

É o ato praticado de acordo com as normas superiores que devem regê-lo.

Ato Administrativo Eficaz (refere-se à produção de efeitos)

1
MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 14ª ed. São Paulo: Malheiros, 2002. p. 339.
2
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 26ª ed. São Paulo: Malheiros, 2001. p. 141.
 12
É aquele ato que está apto a produzir os seus efeitos.

As causas que podem determinar a ineficácia do ato administrativo são três:

 A subordinação do ato a uma condição suspensiva, ou seja, o ato subordinado a um fato futuro e incerto.
Enquanto o fato não acontecer, o ato será ineficaz.

 A subordinação do ato a um termo inicial, ou seja, o ato subordinado a um fato futuro e certo. Enquanto o
fato não acontecer, o ato será ineficaz.

 A subordinação dos efeitos do ato à prática de outro ato jurídico, ou seja, autorização, aprovação ou
homologação, a ser manifestado por uma autoridade controladora.

REQUISITOS DE VALIDADE

São as condições necessárias para a existência válida do ato. Tema também controvertido na doutrina
brasileira. Pode-se estudá-lo segundo a posição adotada por Hely Lopes Meirelles.

Do ponto de vista da doutrina tradicional, os requisitos dos atos administrativos são cinco. (COMFF)

Competência

Será competente o agente que reúne competência legal ou regulamentar para a prática do ato. O ato
administrativo, para ser considerado válido, deve ser editado por quem detenha competência para tanto.

É o dever-poder atribuído a um agente público para a prática de atos administrativos. O sujeito competente
pratica atos válidos. Para se configurar a competência, deve-se atender a três perspectivas:

• é necessário que a pessoa jurídica que pratica o ato tenha competência;

• é necessário que o órgão que pratica o ato seja competente;
• é necessário que o agente, a pessoa física, seja competente.

Objeto

O objeto corresponde ao efeito jurídico pretendido pelo ato (adquirir, resguardar direitos) e também decorre de
expressa previsão legal. O objeto deve ser lícito e moralmente aceito; somente assim será válido o ato administrativo.

Motivo

O motivo é a obrigação que possui a Administração Pública de oferecer, àqueles a quem representa,
explicações quanto ao ato que edita.

É o acontecimento da realidade que autoriza ou determina a prática de um ato administrativo, ou seja, os atos
administrativos irão acontecer após um fato da realidade. Exemplo: está disposto que funcionário público que faltar
mais de 30 dias consecutivos será demitido. O funcionário “A” falta mais de 30 dias e é demitido. O motivo da
demissão está no fato de “A” ter faltado mais de 30 dias.
 13
O motivo determina a validade dos atos administrativos por força da Teoria dos Motivos Determinantes. Essa
teoria afirma que os motivos alegados para a prática de um ato administrativo ficam a ele vinculados de tal modo que, a
prática do ato mediante a alegação de motivos falsos ou inexistentes determina a sua invalidade.

Se, na execução do ato, o administrador se afastar dos motivos, caracterizada estará a figura do desvio de
finalidade, modalidade de ilegalidade e, portanto, passível de reapreciação pelo Poder Judiciário.

Não se pode confundir motivo com outras figuras semelhantes:

a) Motivação

É a justificação escrita, feita pela autoridade que praticou o ato e em que se apresentam as razões de fato e de
direito que ensejaram sua prática. Difere do motivo, visto que este é o fato e a motivação é a exposição escrita do
motivo. Há casos em que a motivação é obrigatória (quando a lei expressamente afirmar a sua obrigatoriedade) e nesses
casos ela será uma formalidade do ato administrativo, sendo que sua falta acarretará a invalidade do ato.

Quando a lei é omissa quanto à obrigatoriedade da motivação, existe, entretanto, uma polêmica doutrinária
sobre quando se deverá determinar a obrigatoriedade da motivação.

Alguns autores entendem que a motivação será obrigatória em todos os casos de atos administrativos
vinculados, e outros entendem que será obrigatória em todos os casos de atos administrativos discricionários. Alguns
autores, no entanto, entendem que todos os atos administrativos, independentemente de serem vinculados ou
discricionários, deverão obrigatoriamente ser motivados, ainda que a lei nada tenha expressado. Esse entendimento
baseia-se no Princípio da Motivação (princípio implícito na Constituição Federal de 1988). O princípio decorre do
Princípio da Legalidade, do Princípio do Estado de Direito e do princípio que afirma que todos os atos que trazem lesão
de direitos deverão ser apreciados pelo Poder Judiciário.

Para estes, que entendem haver sempre obrigatoriedade, existem exceções em que o ato administrativo pode
validamente ser praticado sem motivação, são elas:

 quando o ato administrativo não for praticado de forma escrita;

 quando em um ato, por suas circunstâncias intrínsecas, o motivo que enseja a sua prática é induvidoso em
todos os seus aspectos, permitindo o seu conhecimento de plano por qualquer interessado.

b) Móvel

É a intenção subjetiva (psicológica) com que um agente pratica um ato administrativo, ou seja, quando uma
autoridade pratica um ato administrativo, possui uma intenção subjetiva e essa intenção é o móvel do ato
administrativo. O móvel de uma autoridade pública pode ser valorado, ou seja, pode ser ilícito ou imoral. Isoladamente
considerado, embora sendo ilícito ou imoral, o móvel não interfere na validade do ato, ou seja, não determina a
invalidade do ato.
 14
c)Motivo legal do ato

É o fato abstratamente descrito na hipótese da norma jurídica e que, quando se concretiza na realidade, propicia a
prática do ato administrativo, ou seja, é a descrição do fato feita na norma jurídica que leva à prática do fato
concreto (motivo). Não é uma característica unicamente do Direito Administrativo e sim da Teoria Geral do Direito.

Por exemplo: Maria faltou ao trabalho do dia 07 de abril ao dia 07 de maio, sem dar nenhuma justificativa. As
faltas de Maria por 30 dias consecutivos ensejaram sua demissão. Essas faltas caracterizam o fato concreto que se
subsume ao fato descrito na lei (motivo legal - hipótese de incidência).

Nem sempre os atos administrativos possuem motivo legal. Nos casos em que o motivo legal não está descrito
na norma, a lei deu competência discricionária para que a autoridade que for praticar o ato escolha o motivo legal (por
exemplo: a lei dispõe que compete ao prefeito demitir funcionários; neste caso a lei não descreveu o motivo legal,
então o prefeito poderá escolher o motivo legal para a demissão).

Deve-se observar que qualquer competência discricionária tem um limite para ação. A autoridade que vai
praticar o ato poderá escolher o motivo legal, entretanto terá limites para isso. Esse limite está dentro do campo da
razoabilidade.

A autoridade deverá escolher um fato que guarde pertinência lógica com o conteúdo e com a finalidade jurídica
do ato. Não havendo essa observância, a autoridade estará sendo arbitrária, indo além da liberdade discricionária que
lhe foi dada pela lei, ficando caracterizada, também, a figura do desvio de finalidade.

Finalidade

A finalidade é relevante para o ato administrativo. Se a autoridade administrativa praticar um ato fora da
finalidade, estará praticando um ato viciado caracterizando “desvio de poder ou desvio de finalidade”. Normalmente no
desvio de poder há móvel ilícito.

Forma

A Administração Pública só pode exteriorizar um ato administrativo de acordo com a forma previamente
estabelecida por lei. A forma apresenta-se nas seguintes modalidades: escrita, oral ou por símbolos, como por exemplo:
placas de trânsito, farol, apito do guarda etc.

Em especial,a forma oral é utilizada nas hipóteses emergenciais ou de urgência. A forma escrita é aplicada
predominantemente.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Atributos são prerrogativas que existem por conta dos interesses que a Administração representa, são as
qualidades que permitem diferenciar os atos administrativos dos outros atos jurídicos.

1. Presunção de Legitimidade
 15
É a presunção de que os atos administrativos devem ser considerados legítimos até que se demonstre o
contrário, a bem da continuidade da prestação dos serviços públicos. Isso não quer dizer que não se possa contrariar os
atos administrativos, o ônus da prova é que passa a ser de quem alega.

2. Imperatividade

Poder que os atos administrativos possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É a prerrogativa que a Administração possui para impor, exigir determinado
comportamento de terceiros.

3. Auto executoriedade

É o poder que possuem os atos administrativos de serem executados materialmente pela própria administração
independentemente de recurso ao Poder Judiciário.

A auto executoriedade é um atributo de alguns atos administrativos, ou seja, não existe em todos os atos,
podendo ocorrer em apenas dois casos:

 Quando a lei expressamente previr. Exemplo: em matéria de contrato, a Administração dispõe de diversas
medidas auto executórias, como a utilização dos equipamentos e instalações do contratado para dar
continuidade à execução do contrato.

 Quando estiver tacitamente prevista em lei (nesse caso deverá haver a soma dos requisitos de situação de
urgência e inexistência de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão). Exemplo: a demolição
de um prédio que ameaça ruir.

Alguns doutrinadores acrescentam, também, como atributos do ato administrativo:

 Exigibilidade

“É a qualidade em virtude da qual o Estado, no exercício da função administrativa, pode exigir de terceiros o
cumprimento, a observância, das obrigações que impôs.”3

A imperatividade e a exigibilidade, em regra, nascem no mesmo momento. Excepcionalmente o legislador poderá

diferenciar o momento temporal do nascimento da imperatividade e o da exigibilidade. No entanto, a imperatividade é
pressuposto lógico da exigibilidade, ou seja, não se poderá exigir obrigação que não tenha sido criada.

4. Tipicidade
“É atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a
produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administração pretende alcançar existe um ato definido
em lei.

3
MELLO, Celso Antonio de. Curso de Direito Administrativo. 14ª ed.São Paulo: Malheiros, 2002. p. 370.
 16
INVALIDAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO

Como sabemos e destacamos no módulo anterior, alguns autores consagram a invalidação como gênero do
qual a anulação e a revogação são espécies; já outros tratam-na como sinônima da palavra anulação (posição, já
estudada, adotada por Celso Antônio Bandeira de Mello).

Hely Lopes Meirelles sustenta que a invalidação consiste em desfazer atos inconvenientes, inoportunos ou
ilegítimos que se revelarem inadequados aos fins visados pelo Poder Público ou contrários às normas legais que os
regem. Traz como meios comuns de invalidação dos atos administrativos a revogação e a anulação.

Para ele, a invalidação dos atos administrativos se perfaz ou pela anulação (quando há ilegalidade) ou pela
revogação (quando há conveniência e oportunidade).

A anulação pode acontecer por via judicial, quando provocada, ou por via administrativa, quando a própria
Administração expede um ato anulando o antecedente (utilizando-se do princípio da autotutela), baseada no poder de
revisão dos seus atos sempre que forem ilegais ou inconvenientes. A anulação feita por esta via pode ser de ofício ou
por provocação de terceiros.

A anulação de um ato não pode prejudicar terceiros de boa-fé.

Assim temos, para Hely Lopes Meirelles:

Invalidação: Anulação Revogação

ADMINISTRAÇÃO E
Quem pode ordenar ADMINISTRAÇÃO
JUDICIÁRIO

CONVENIÊNCIA E
Motivo ILEGALIDADE
OPORTUNIDADE

Efeitos EX TUNC EX NUNC

Direitos adquiridos INEXISTEM PREVALECEM

PROC. ADMINISTRA TIVO

Pressuposto PROC. ADMINISTRATIVO
PROC. JUDICIAL

Nesse contexto, na linha do entendimento de Hely Lopes Meirelles, o Supremo Tribunal Federal editou a
Súmula 473 que estabelece:
 17
“Súmula 473, STF: A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.”

Por seu turno, relembramos que, Celso Antônio Bandeira de Mello designa invalidação o que Hely Lopes
Meirelles prefere designar anulação. Justifica o eminente professor que prefere não se utilizar da palavra invalidação
como gênero, abrangendo quaisquer casos de desconformidade com o direito (inconveniência, inoportunidade,
ilegitimidade), mas sim, abrangendo apenas um: a ilegitimidade.

Para ele, o termo “invalidação”, etimologicamente analisado, traz ideia contraposta de validade, concluindo
que somente os atos que estão em desacordo com a lei é que podem ser invalidados.

Alega que a revogação não pode ser espécie de invalidação, porque há casos em que o ato é válido, mas por
ser inconveniente à Administração pode ser suprimido.

 Atos nulos: são os praticados por pessoa jurídica sem atribuição, por órgão absolutamente
incompetente ou por agente usurpador da função pública (nulidade quanto à capacidade). Também
os são, os atos praticados que desrespeitem a forma externa prevista em lei, que possuam objeto
ilícito ou impossível por ofensa à lei, ou nele se verifique o exercício de direito de modo abusivo.

 Atos anuláveis: são os praticados por agente incompetente, desde que dentro do mesmo órgão
especializado, a elaboração do ato caiba, na hierarquia, ao superior (anulabilidade quanto à
capacidade). Decorrente de vício de vontade (erro, dolo, coação... - artigo 171, inciso II, do
Código Civil).

10.2. Convalidação do Ato Administrativo

Nossa melhor doutrina diverge no tocante à matéria, questionando a possibilidade ou não da convalidação do
ato inválido.

Convalidar é tornar válido o que até então não era. Supre-se o vício existente em um ato, com efeitos
retroativos à data em que este foi praticado.

A convalidação de um ato administrativo pressupõe a possibilidade da presença no direito público dos

chamados atos anuláveis. É aceita apenas pelos autores que diferenciam o ato nulo do anulável.

Hely Lopes Meirelles não aceita a convalidação dos atos, sustentando que os atos administrativos somente
podem ser nulos. Para ele, no direito público não há lugar para os chamados atos anuláveis, como já assinalamos
anteriormente. O ato administrativo é legal ou ilegal, é válido ou inválido.

Contrariando posição anterior, aparece Celso Antônio Bandeira de Mello, que defende a convalidação, que em
nada se incompatibiliza com os interesses públicos, pois, com ela, há um restabelecimento da legalidade suprimida.
 18
Importante destacar o reconhecimento pelo legislador federal, da possibilidade de convalidação dos atos
administrativos consoante norma fixada pela Lei 9.784/99, artigo 50, inciso VIII, que dispõe:

“Art. 50 – Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos
quando:

VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação do ato administrativo.”

10.2.1. Formas de convalidação do ato administrativo

Como formas de convalidação temos a:

 ratificação: é a convalidação realizada pela própria autoridade que emanou o ato viciado;

 confirmação: é a convalidação realizada por outra autoridade, que não aquela que emanou o ato viciado;

 saneamento: é a convalidação que resulta de um ato de particular afetado (quando a edição do ato dependia
da manifestação de sua vontade e a exigência não foi observada).

A convalidação é um dever ou uma faculdade de Administração?

Alguns autores entendem que, verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação será
discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o ato de acordo com a conveniência. Outros autores, tendo
por base o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a convalidação deverá ser obrigatória, visto
que, se houver como sanar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto, que existam obstáculos ao
dever de convalidar, não havendo alternativa senão anular o ato. São obstáculos ao dever de convalidar. A situação
gerada pelo ato viciado já se apresenta estabilizada pelo Direito. A estabilização acontece com:

 a impugnação do ato: se houve impugnação, judicial ou administrativa, não há que se falar mais
em convalidação. O dever de convalidar o ato só se afirma se ainda não houve sua impugnação.
Observação: Exceção a esta regra surge no caso da motivação do ato vinculado expedida tardiamente após
a impugnação do ato. A demonstração, embora tardia, de que os motivos preexistiam e o ato foi praticado
com o exato conteúdo da lei não inibe sua convalidação, mesmo que já impugnado.

 o decurso de tempo: o decurso de tempo pode gerar um obstáculo ao dever de convalidar. Se a lei
estabelecer um prazo para a anulação administrativa, na medida em que ocorrer a expiração deste prazo,
dito “prescricional”, o ato não poderá ser convalidado.

10.2.2. Convalidação e conversão

Não se deve confundir a convalidação com a conversão do ato administrativo.

A conversão ocorre em atos administrativos nulos, trazendo, quando possível, efeitos retroativos, sanando vício
de ato antecedente, transformando-o em ato distinto, de diferente categoria tipológica.
 19
Por menores, há um ato viciado e, para regularizar a situação, ele é transformado em outro, de diferente
tipologia (exemplo: concessão de uso sem prévia autorização legislativa; a concessão é transformada em permissão de
uso, que não precisa de autorização legislativa para que seja um ato válido – conversão).

O ato nulo, embora não possa ser convalidado, poderá ser convertido, transformando-se em ato válido.

Atos inexistentes jamais podem ser objeto de conversão.

Alguns autores, ao se referirem à conversão, utilizam a expressão sanatória.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (PÚBLICOS)

CONCEITO:

Contrato administrativo é o ajuste que a Administração Pública, agindo nessa qualidade, firma com o particular
ou com outra entidade da administração pública, para concretização de objetivos de interesse público.

PRINCÍPIOS NORTEADORES:

1. AUTONOMIA DA VONTADE:
A autonomia da vontade significa o poder das partes de contratar aquilo que melhor lhes convier. É a liberdade
de contratar e, portanto, de produzir efeitos jurídicos.

2. SUPREMACIA DA ORDEM PÚBLICA:

O contrato público deve ser dirigido sempre para os interesses da coletividade.

3. FORÇA OBRIGATÓRIA:
O contrato é lei entre as partes. Assim, um contrato válido e eficaz deve ser cumprido pelas partes: pacta sunt
servanda.

4. BOA FÉ CONTRATUAL:
Dever das partes de agir de forma correta antes, durante e depois do contrato.
É, acima de tudo, uma condição de lealdade de agir.

CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Consensual: porque efetiva um acordo de vontades, não traduz ato impositivo da administração pública;

Formal: porque se expressa por escrito;

Oneroso: porque é remunerado na forma convencionada (há obrigações a cumprir);

Comutativo: porque estabelece compensações recíprocas e equivalentes para ambas as partes;

Pessoal: porque deve ser executado pelo próprio contratado, em princípio, sendo proibida a substituição por
outra pessoa.

A Exigência de Prévia Licitação: porque a administração representa a coletividade, só pode agir diante das
necessidades da coletividade. A licitação só será dispensada nos casos expressamente autorizados por lei.

LICITAÇÕES (LEI 8.666/93):

 20
Conceito doutrinário: procedimento administrativo pelo qual o poder público procurar selecionar a proposta mais
vantajosa para os interesses da coletividade, nos termos expressamente previstos no edital.

Competência:

- Legislativa: de acordo com o Art. 22, Inciso XXVII da Constituição Federal, compete privativamente à União
legislar sobre licitações.

- Administrativa: a competência para licitar, ou seja, utilizar as regras já existentes para realizar tal procedimento
administrativo, é descentralizada, em razão da forma de atuar do Estado Federal. Assim, União, Estados, Distrito
Federal e Municípios podem licitar.

PRINCÍPIOS:

Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta
mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada
em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que
lhes são correlatos.

GERAIS:

- Isonomia: exige tratamento igual para todos os interessados em participar da licitação, dentro das condições
estipuladas no edital.

- Legalidade: exige que o agente público aja exatamente na forma exigida e descrita na lei. Temos que o administrador
público só pode fazer o que a lei permite.

- Moralidade: complementa a legalidade, exigindo a honestidade e a ética funcional do administrador.

- Publicidade: exige que todos os atos da administração pública sejam publicados nos diários oficiais e, em alguns
casos, em jornais de grande circulação.

- Impessoalidade: exige duas coisas do agente público: primeiro que ele não utilize a máquina administrativa (bens e
dinheiro) para fazer propaganda pessoal; segundo que ele dê tratamento impessoal a todos que precisarem da
administração pública, sem fazer distinção, sem preconceitos ou privilégios.

- Eficiência: exige que a administração pública apresente à coletividade serviços prestados de maneira adequada. Três
características se destacam: produtividade, atendimento com presteza e atualidade técnica e tecnológica.

ESPECÍFICOS:

- Vinculação ao edital: A administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada. É a regra inserida no Art. 41 da Lei 8.666/93.

- Julgamento objetivo das propostas: diz o Art. 45 da Lei 8.666/93 que o julgamento das propostas será objetivo,
devendo a comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os
critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
O parágrafo 1º do mesmo artigo explicita os seguintes critérios: menor preço, melhor técnica, técnica e preço e maior
lance ou oferta, neste último caso em alienação de bens ou concessão de direito real de uso.

- Adjudicação compulsória: a administração pública deve entregar o objeto da licitação à proposta considerada
vencedora, nos termos previstos no edital.
Exige-se que a administração siga estritamente a ordem de classificação, favorecendo o primeiro colocado, dando
chances ao demais participantes apenas se o primeiro colocado não tiver interesse no contrato ou não cumprir com as
exigências legais (Art. 50 da 8.666/93).
O prazo estipulado pela lei para que a adjudicação se concretize é de 60 dias, findo o qual o particular não estará mais
obrigado a manter sua proposta (Art. 60 da 8.666/93).
 21
Dispensa e Inexigibilidade de Licitação

A Constituição Federal tem a seguinte regra no Art. 37, Inciso XXI, prevendo estes dois institutos como exceção à
regra geral:

“ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”

- DISPENSA DE LICITAÇÃO (Art. 24 da Lei 8.666/93):

São várias as hipóteses para que se realize o contrato com o particular sendo dispensada a licitação, devendo ser
observados quatro possíveis critérios independentes, ficando nas mãos do administrador, utilizando a
discricionariedade optar pela abertura ou não de licitação, lembrando que apenas nas hipóteses previstas na lei permite-
se a dispensa de licitação:

O Valor (pequeno): neste caso considera-se para a dispensa o pequeno valor, com dispõem os Incisos I e II do Art. 24.

A Situação: neste caso, o que justifica a contratação direta é a situação excepcional, anormal, são os casos de guerra,
grave perturbação da ordem ou situações emergências como nos estados de calamidade pública, é o previsto, por
exemplo, no Inciso IV do Art. 24 da citada lei.

Da Pessoa Do Contratado: este critério leva em consideração apenas as características da pessoa a ser contratada. São
os casos dos Incisos XIII, XVI, e XX do Art. 24.

Características do Objeto: como exemplos da utilização deste critério temos: a contratação de remanescente de obra,
serviço ou fornecimento em consequência de rescisão contratual, como previsto no Inciso XI do Art. 24, negociações
com imóveis, sendo que o imóvel buscado é aquele que atenderá as necessidades da administração pública, como
previsto no Art. X do Art. 24 e compra de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, como disposto no Inciso
XII do Art. 24.

- INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO (Art. 25 da Lei nº 8.666/93):

São três os critérios para que a licitação não seja exigida, de acordo com o Art. 25 da citada lei:

Fornecedor Exclusivo: esta hipótese apresenta três situações diferentes, a aquisição de materiais, de equipamentos ou
gêneros, desde que estes só possam ser fornecidos por um produtor ou fornecedor. Exigindo-se, porém atestado de
exclusividade, emitido por órgão específico (Art. 25, I).

Notória Especialização: esta hipótese possibilita a contratação sem licitação, de profissionais notoriamente
especializados para o exercício de atividades singulares. Exige-se o cumprimento de dois requisitos: a caracterização
de um serviço de natureza singular e a contratação de um profissional notoriamente especializado (Art. 25, II).

Setor Artístico: motiva a contratação direta do artista por ser inviável a abertura de licitação, mas exige-se que o
contratado seja aclamado pela crítica ou pela opinião pública.

Em todas as hipóteses de dispensa ou inexigibilidade de licitação, o preço pago deve ser aquele praticado no mercado.

Modalidades de Licitação: são as elencadas no Art. 22 da Lei 8.666/93, quais sejam: concorrência, tomada de
preços, convite, concurso e leilão e ainda o pregão, modalidade introduzida pela Lei 10.520/02

Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais
das concorrências, das tomadas de preços, dos
concursos e dos leilões, embora realizados no local da
repartição interessada, deverão ser publicados com
antecedência, no mínimo, por uma vez: (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de
licitação feita por órgão ou entidade da Administração
Pública Federal e, ainda, quando se tratar de obras
financiadas parcial ou totalmente com recursos federais
ou garantidas por instituições federais; (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)

II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito
Federal quando se tratar, respectivamente, de licitação
feita por órgão ou entidade da Administração Pública
Estadual ou Municipal, ou do Distrito
Federal; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
III - em jornal diário de grande circulação no Estado
e também, se houver, em jornal de circulação no
Município ou na região onde será realizada a obra,
prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o
bem, podendo ainda a Administração, conforme o vulto
da licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação
para ampliar a área de competição. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
o
§ 1 O aviso publicado conterá a indicação do local
em que os interessados poderão ler e obter o texto
integral do edital e todas as informações sobre a
licitação.
§ 2o O prazo mínimo até o recebimento das
propostas ou da realização do evento será:
I - quarenta e cinco dias para: (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
a) concurso; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado
contemplar o regime de empreitada integral ou quando
a licitação for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e
preço"; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
II - trinta dias para: (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
a) concorrência, nos casos não especificados na
alínea "b" do inciso anterior; (Incluída pela Lei nº
8.883, de 1994)
b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo
"melhor técnica" ou "técnica e preço"; (Incluída pela
Lei nº 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preços, nos casos
não especificados na alínea "b" do inciso anterior, ou
leilão; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
IV - cinco dias úteis para convite. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3o Os prazos estabelecidos no parágrafo anterior
serão contados a partir da última publicação do edital
resumido ou da expedição do convite, ou ainda da
efetiva disponibilidade do edital ou do convite e
respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer
mais tarde. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
22
§ 4o Qualquer modificação no edital exige
divulgação pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a
alteração não afetar a formulação das propostas.
Art. 22. São modalidades de licitação:
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.
§ 1o Concorrência é a modalidade de licitação
entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitação preliminar, comprovem possuir os
requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital
para execução de seu objeto.
§ 2o Tomada de preços é a modalidade de
licitação entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condições exigidas para
cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação.
§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em
número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa,
a qual afixará, em local apropriado, cópia do
instrumento convocatório e o estenderá aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedência de até 24
(vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante a instituição de
prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme
critérios constantes de edital publicado na imprensa
oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e
cinco) dias.
§ 5o Leilão é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para a venda de bens móveis
inservíveis para a administração ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliação. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 6o Na hipótese do § 3o deste artigo, existindo na
praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada
novo convite, realizado para objeto idêntico ou
assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo,
mais um interessado, enquanto existirem cadastrados

não convidados nas últimas licitações. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 7o Quando, por limitações do mercado ou
manifesto desinteresse dos convidados, for impossível
a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos no
§ 3o deste artigo, essas circunstâncias deverão ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de
repetição do convite.
§ 8o É vedada a criação de outras modalidades de
licitação ou a combinação das referidas neste artigo.
§ 9o Na hipótese do parágrafo 2o deste artigo, a
administração somente poderá exigir do licitante não
cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31,
que comprovem habilitação compatível com o objeto
da licitação, nos termos do edital. (Incluído pela Lei nº
8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitação a que se
referem os incisos I a III do artigo anterior serão
determinadas em função dos seguintes limites, tendo
em vista o valor estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia: (Redação
dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta
mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um
milhão e quinhentos mil reais); (Redação dada pela
Lei nº 9.648, de 1998)
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um
milhão e quinhentos mil reais); (Redação dada pela
Lei nº 9.648, de 1998)
II - para compras e serviços não referidos no
inciso anterior:(Redação dada pela Lei nº 9.648, de
1998)
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
(Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00
(seiscentos e cinquenta mil reais); (Redação dada pela
Lei nº 9.648, de 1998)
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00
(seiscentos e cinquenta mil reais). (Redação dada pela
Lei nº 9.648, de 1998)
§ 1o As obras, serviços e compras efetuadas pela
administração serão divididas em tantas parcelas
quantas se comprovarem técnica e economicamente
viáveis, procedendo-se à licitação com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e
23
à ampliação da competitividade, sem perda da
economia de escala.
§ 2o Na execução de obras e serviços e nas
compras de bens, parceladas nos termos do parágrafo
anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra,
serviço ou compra, há de corresponder licitação
distinta, preservada a modalidade pertinente para a
execução do objeto em licitação. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3o A concorrência é a modalidade de licitação
cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto
na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado o
disposto no art. 19, como nas concessões de direito real
de uso e nas licitações internacionais, admitindo-se
neste último caso, observados os limites deste artigo, a
tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser
de cadastro internacional de fornecedores ou o convite,
quando não houver fornecedor do bem ou serviço no
País. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4o Nos casos em que couber convite, a
Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em
qualquer caso, a concorrência.
§ 5o É vedada a utilização da modalidade
"convite" ou "tomada de preços", conforme o caso,
para parcelas de uma mesma obra ou serviço, ou ainda
para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatório de seus
valores caracterizar o caso de "tomada de preços" ou
"concorrência", respectivamente, nos termos deste
artigo, exceto para as parcelas de natureza específica
que possam ser executadas por pessoas ou empresas de
especialidade diversa daquela do executor da obra ou
serviço.
§ 6o As organizações industriais da
Administração Federal direta, em face de suas
peculiaridades, obedecerão aos limites estabelecidos no
inciso I deste artigo também para suas compras e
serviços em geral, desde que para a aquisição de
materiais aplicados exclusivamente na manutenção,
reparo ou fabricação de meios operacionais bélicos
pertencentes à União. (Incluído pela Lei nº 8.883, de
1994)
§ 7o Na compra de bens de natureza divisível e
desde que não haja prejuízo para o conjunto ou
complexo, é permitida a cotação de quantidade inferior
à demandada na licitação, com vistas a ampliação da
competitividade, podendo o edital fixar quantitativo
mínimo para preservar a economia de escala. (Incluído
pela Lei nº 9.648, de 1998)
§ 8o No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á
o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo

quando formado por até 3 (três) entes da Federação, e o
triplo, quando formado por maior número.
Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até
10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do
inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para
obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e ao atendimento das finalidades precípuas da
concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até
10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do
inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos
previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas
de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior
vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da
ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade
pública, quando caracterizada urgência de atendimento
de situação que possa ocasionar prejuízo ou
comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços,
equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e
somente para os bens necessários ao atendimento da
situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas
de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo
máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou
calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos
contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação
anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida
sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste
caso, todas as condições preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio
econômico para regular preços ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas
consignarem preços manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem
incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
competentes, casos em que, observado o parágrafo
único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação, será
admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços, por
valor não superior ao constante do registro de preços,
ou dos serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de
direito público interno, de bens produzidos ou serviços
prestados por órgão ou entidade que integre a
Administração Pública e que tenha sido criado para
24
esse fim específico em data anterior à vigência desta
Lei, desde que o preço contratado seja compatível com
o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de
comprometimento da segurança nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da República,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locação de imóvel destinado
administração, cujas necessidades de instalação e
localização condicionem a sua escolha, desde que o
preço seja compatível com o valor de mercado,
segundo avaliação prévia;(Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
XI - na contratação de remanescente de obra,
serviço ou fornecimento, em conseqUência de rescisão
contratual, desde que atendida a ordem de classificação
da licitação anterior e aceitas as mesmas condições
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao
preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e
outros gêneros perecíveis, no tempo necessário para a
realização dos processos licitatórios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa,
do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de
instituição dedicada à recuperação social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionável
reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos
termos de acordo internacional específico aprovado
pelo Congresso Nacional, quando as condições
ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de
arte e objetos históricos, de autenticidade certificada,
desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do
órgão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de
formulários padronizados de uso da administração, e de
edições técnicas oficiais, bem como para prestação de
serviços de informática a pessoa jurídica de direito
público interno, por órgãos ou entidades que integrem a
Administração Pública, criados para esse fim
específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças
de origem nacional ou estrangeira, necessários à
manutenção de equipamentos durante o período de

garantia técnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condição de exclusividade
for indispensável para a vigência da garantia; (Incluído
pela Lei nº 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contratações de serviços
para o abastecimento de navios, embarcações, unidades
aéreas ou tropas e seus meios de deslocamento quando
em estada eventual de curta duração em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por
motivo de movimentação operacional ou de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais
puder comprometer a normalidade e os propósitos das
operações e desde que seu valor não exceda ao limite
previsto na alínea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei:
(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas
Forças Armadas, com exceção de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade
de manter a padronização requerida pela estrutura de
apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres,
mediante parecer de comissão instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores
de deficiência física, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da
Administração Pública, para a prestação de serviços ou
fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no
mercado.
XXI - Para a aquisição de bens destinados
exclusivamente a pesquisa científica e tecnológica com
recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou
outras instituições de fomento a pesquisa credenciadas
pelo CNPq para esse fim específico. (Incluído pela Lei
nº 9.648, de 1998)
XXII - na contratação de fornecimento ou
suprimento de energia elétrica e gás natural com
concessionário, permissionário ou autorizado, segundo
as normas da legislação específica; (Incluído pela Lei
nº 9.648, de 1998)
XXIII - na contratação realizada por empresa
pública ou sociedade de economia mista com suas
subsidiárias e controladas, para a aquisição ou
alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços,
desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado. (Incluído pela Lei nº 9.648, de
1998)
XXIV - para a celebração de contratos de
prestação de serviços com as organizações sociais,
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de
gestão.
25
XXV - na contratação realizada por Instituição
Científica e Tecnológica - ICT ou por agência de
fomento para a transferência de tecnologia e para o
licenciamento de direito de uso ou de exploração de
criação protegida.
XXVI – na celebração de contrato de programa
com ente da Federação ou com entidade de sua
administração indireta, para a prestação de serviços
públicos de forma associada nos termos do autorizado
em contrato de consórcio público ou em convênio de
cooperação. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XXVII - na contratação da coleta, processamento
e comercialização de resíduos sólidos urbanos
recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de
coleta seletiva de lixo, efetuados por associações ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder público
como catadores de materiais recicláveis, com o uso de
equipamentos compatíveis com as normas técnicas,
ambientais e de saúde pública.
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços,
produzidos ou prestados no País, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e
defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do
órgão. (Incluído pela Lei nº 11.484, de 2007).
XXIX – na aquisição de bens e contratação de
serviços para atender aos contingentes militares das
Forças Singulares brasileiras empregadas em operações
de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto
ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Força. (Incluído pela
Lei nº 11.783, de 2008).
Parágrafo único. Os percentuais referidos nos
incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por
cento) para compras, obras e serviços contratados por
consórcios públicos, sociedade de economia mista,
empresa pública e por autarquia ou fundação
qualificadas, na forma da lei, como Agências
Executivas. (Redação dada pela Lei nº 11.107, de
2005)
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver
inviabilidade de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou
gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
a preferência de marca, devendo a comprovação de
exclusividade ser feita através de atestado fornecido
pelo órgão de registro do comércio do local em que se
realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo
Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes;

II - para a contratação de serviços técnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notória
especialização, vedada a inexigibilidade para serviços
de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer
setor artístico, diretamente ou através de empresário
exclusivo, desde que consagrado pela crítica
especializada ou pela opinião pública.
§ 1o Considera-se de notória especialização o
profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experiências, publicações, organização,
aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o
seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais
adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos
casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado à
Fazenda Pública o fornecedor ou o prestador de
serviços e o agente público responsável, sem prejuízo
de outras sanções legais cabíveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do
art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as
situações de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento previsto
no final do parágrafo único do art. 8o desta Lei deverão
ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade
superior, para ratificação e publicação na imprensa
oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para
a eficácia dos atos. (Redação dada pela Lei nº 11.107,
de 2005)
Parágrafo único. O processo de dispensa, de
inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
artigo, será instruído, no que couber, com os seguintes
elementos:
I - caracterização da situação emergencial ou
calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preço.
IV - documento de aprovação dos projetos de
pesquisa aos quais os bens serão alocados. (Incluído
pela Lei nº 9.648, de 1998)
Pregão (Lei nº 10.520/02):
Modalidade de licitação entre todos os interessados,
para a aquisição de bens e serviços comuns.
26
Esta modalidade de licitação foi instituída
definitivamente pela Lei nº. 10.520/02, após ter sido
criada através de medida provisória no ano de 2000 e
mantida em vigor com várias reedições da medida
provisória original.
Lei nº 10.520/02
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns,
poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão,
que será regida por esta Lei.
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços
comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles
cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais no mercado.
§ 1º Poderá ser realizado o pregão por meio da
utilização de recursos de tecnologia da informação, nos
termos de regulamentação específica.
§ 2º Será facultado, nos termos de regulamentos
próprios da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, a participação de bolsas de mercadorias no
apoio técnico e operacional aos órgãos e entidades
promotores da modalidade de pregão, utilizando-se de
recursos de tecnologia da informação.
§ 3º As bolsas a que se referem o § 2º deverão estar
organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins
lucrativos e com a participação plural de corretoras que
operem sistemas eletrônicos unificados de pregões.
Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o
seguinte:
I - a autoridade competente justificará a necessidade de
contratação e definirá o objeto do certame, as
exigências de habilitação, os critérios de aceitação das
propostas, as sanções por inadimplemento e as
cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos
para fornecimento;
II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente
e clara, vedadas especificações que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição;
III - dos autos do procedimento constarão a justificativa
das definições referidas no inciso I deste artigo e os
indispensáveis elementos técnicos sobre os quais
estiverem apoiados, bem como o orçamento, elaborado
pelo órgão ou entidade promotora da licitação, dos
bens ou serviços a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designará, dentre os
servidores do órgão ou entidade promotora da licitação,
o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja
atribuição inclui, dentre outras, o recebimento das

propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua
classificação, bem como a habilitação e a adjudicação
do objeto do certame ao licitante vencedor.
§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua
maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou
emprego da administração, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do órgão ou
entidade promotora do evento.
§ 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de
pregoeiro e de membro da equipe de apoio poderão ser
desempenhadas por militares
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a
convocação dos interessados e observará as seguintes
regras:
I - a convocação dos interessados será efetuada por
meio de publicação de aviso em diário oficial do
respectivo ente federado ou, não existindo, em jornal
de circulação local, e facultativamente, por meios
eletrônicos e conforme o vulto da licitação, em jornal
de grande circulação, nos termos do regulamento de
que trata o art. 2º;
II - do aviso constarão a definição do objeto da
licitação, a indicação do local, dias e horários em que
poderá ser lida ou obtida a íntegra do edital;
III - do edital constarão todos os elementos definidos
na forma do inciso I do art. 3º, as normas que
disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato,
quando for o caso;
IV - cópias do edital e do respectivo aviso serão
colocadas à disposição de qualquer pessoa para
consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16
de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentação das propostas,
contado a partir da publicação do aviso, não será
inferior a 8 (oito) dias úteis;
VI - no dia, hora e local designados, será realizada
sessão pública para recebimento das propostas,
devendo o interessado, ou seu representante,
identificar-se e, se for o caso, comprovar a existência
dos necessários poderes para formulação de propostas e
para a prática de todos os demais atos inerentes ao
certame;
VII - aberta a sessão, os interessados ou seus
representantes, apresentarão declaração dando ciência
de que cumprem plenamente os requisitos de
habilitação e entregarão os envelopes contendo a
indicação do objeto e do preço oferecidos, procedendo-
se à sua imediata abertura e à verificação da
conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatório;
27
VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de valor
mais baixo e os das ofertas com preços até 10% (dez
por cento) superiores àquela poderão fazer novos
lances verbais e sucessivos, até a proclamação do
vencedor;
IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas
condições definidas no inciso anterior, poderão os
autores das melhores propostas, até o máximo de 3
(três), oferecer novos lances verbais e sucessivos,
quaisquer que sejam os preços oferecidos;
X - para julgamento e classificação das propostas, será
adotado o critério de menor preço, observados os
prazos máximos para fornecimento, as especificações
técnicas e parâmetros mínimos de desempenho e
qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro
lugar, quanto ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro
decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as
ofertas, o pregoeiro procederá à abertura do invólucro
contendo os documentos de habilitação do licitante que
apresentou a melhor proposta, para verificação do
atendimento das condições fixadas no edital;
XIII - a habilitação far-se-á com a verificação de que o
licitante está em situação regular perante a Fazenda
Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia
do Tempo de Serviço - FGTS, e as Fazendas Estaduais
e Municipais, quando for o caso, com a comprovação
de que atende às exigências do edital quanto à
habilitação jurídica e qualificações técnica e
econômico-financeira;
XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar os
documentos de habilitação que já constem do Sistema
de Cadastramento Unificado de Fornecedores – Sicaf e
sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito
Federal ou Municípios, assegurado aos demais
licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigências fixadas
no edital, o licitante será declarado vencedor;
XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante
desatender às exigências habilitatórias, o pregoeiro
examinará as ofertas subsequentes e a qualificação dos
licitantes, na ordem de classificação, e assim
sucessivamente, até a apuração de uma que atenda ao
edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o
pregoeiro poderá negociar diretamente com o
proponente para que seja obtido preço melhor;

XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá
manifestar imediata e motivadamente a intenção de
recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três)
dias para apresentação das razões do recurso, ficando
os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra razões em igual número de dias, que
começarão a correr do término do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importará a
invalidação apenas dos atos insuscetíveis de
aproveitamento;
XX - a falta de manifestação imediata e motivada do
licitante importará a decadência do direito de recurso e
a adjudicação do objeto da licitação pelo pregoeiro ao
vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente
fará a adjudicação do objeto da licitação ao licitante
vencedor;
XXII - homologada a licitação pela autoridade
competente, o adjudicatário será convocado para
assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do
prazo de validade da sua proposta, não celebrar o
contrato, aplicar-se-á o disposto no inciso XVI.
Art. 5º É vedada a exigência de:
I - garantia de proposta;
II - aquisição do edital pelos licitantes, como condição
para participação no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os
referentes a fornecimento do edital, que não serão
superiores ao custo de sua reprodução gráfica, e aos
custos de utilização de recursos de tecnologia da
informação, quando for o caso.
Art. 6º O prazo de validade das propostas será de 60
(sessenta) dias, se outro não estiver fixado no edital.
Art. 7º Quem, convocado dentro do prazo de validade
da sua proposta, não celebrar o contrato, deixar de
entregar ou apresentar documentação falsa exigida para
o certame, ensejar o retardamento da execução de seu
objeto, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na
execução do contrato, comportar-se de modo inidôneo
ou cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar e
contratar com a União, Estados, Distrito Federal ou
Municípios e, será descredenciado no Sicaf, ou nos
sistemas de cadastramento de fornecedores a que se
refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de
até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas
em edital e no contrato e das demais cominações legais.
Art. 8º Os atos essenciais do pregão, inclusive os
decorrentes de meios eletrônicos, serão documentados
28
no processo respectivo, com vistas à aferição de sua
regularidade pelos agentes de controle, nos termos do
regulamento previsto no art. 2º.
Art. 9º Aplicam-se subsidiariamente, para a
modalidade de pregão, as normas da Lei nº 8.666, de
21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com
base na Medida Provisória nº 2.182-18, de 23 de agosto
de 2001.
Art. 11. As compras e contratações de bens e serviços
comuns, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, quando efetuadas pelo
sistema de registro de preços previsto no art. 15 da Lei
nº 8.666, de 21 de junho de 1993, poderão adotar a
modalidade de pregão, conforme regulamento
específico.
Art. 12. A Lei nº 10.191, de 14 de fevereiro de 2001,
passa a vigorar acrescida do seguinte artigo:
“Art. 2-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão adotar, nas licitações de registro de
preços destinadas à aquisição de bens e serviços
comuns da área da saúde, a modalidade do pregão,
inclusive por meio eletrônico, observando-se o
seguinte:
I - são considerados bens e serviços comuns da área da
saúde, aqueles necessários ao atendimento dos órgãos
que integram o Sistema Único de Saúde, cujos padrões
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos no edital, por meio de especificações usuais
do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a
contratação ou fornecimento não puder ser atendido
pelo licitante vencedor, admitir-se-á a convocação de
tantos licitantes quantos forem necessários para o
atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a
ordem de classificação, desde que os referidos
licitantes aceitem praticar o mesmo preço da proposta
vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no
inciso II, excepcionalmente, poderão ser registrados
outros preços diferentes da proposta vencedora, desde
que se trate de objetos de qualidade ou desempenho
superior, devidamente justificada e comprovada a
vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao
limite máximo admitido.”
SERVIDORES PÚBLICOS
CARGO PÚBLICO: São os mais simples e
indivisíveis unidades de competência a serem

expressadas por um agente, prevista em número certo,
com denominação própria, retribuídas por pessoa
jurídica de direito público e criadas por lei.
FUNÇÕES PÚBLICAS: São plexos unitários de
atribuições, criados por lei, correspondentes a encargos
de direção, chefia ou assessoramento a serem exercido
por titular de cargo efetivo.
LEI 8.112/90:
Título I
Capítulo Único
Das Disposições Preliminares
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos
Servidores Públicos Civis da União, das autarquias,
inclusive as em regime especial, e das fundações
públicas federais.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a
pessoa legalmente investida em cargo público.
Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições
e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a
todos os brasileiros, são criados por lei, com
denominação própria e vencimento pago pelos cofres
públicos, para provimento em caráter efetivo ou em
comissão.
Art. 4o É proibida a prestação de serviços
gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição
e Substituição
Capítulo I
Do Provimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em
cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
29
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e
eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o
exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1o As atribuições do cargo podem justificar a
exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2o Às pessoas portadoras de deficiência é
assegurado o direito de se inscrever em concurso
público para provimento de cargo cujas atribuições
sejam compatíveis com a deficiência de que são
portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20%
(vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
§ 3o As universidades e instituições de pesquisa
científica e tecnológica federais poderão prover seus
cargos com professores, técnicos e cientistas
estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.515,
de 20.11.97)
Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á
mediante ato da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá
com a posse.
Art. 8o São formas de provimento de cargo
público:
I - nomeação;
II - promoção;
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9o A nomeação far-se-á:

I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo
isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de
interino, para cargos de confiança vagos. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo
em comissão ou de natureza especial poderá ser
nomeado para ter exercício, interinamente, em outro
cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do
que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o período da
interinidade. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou
cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia
habilitação em concurso público de provas ou de
provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e
o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o
ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira,
mediante promoção, serão estabelecidos pela lei que
fixar as diretrizes do sistema de carreira na
Administração Pública Federal e seus
regulamentos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e
títulos, podendo ser realizado em duas etapas,
conforme dispuserem a lei e o regulamento do
respectivo plano de carreira, condicionada a inscrição
do candidato ao pagamento do valor fixado no edital,
quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as
hipóteses de isenção nele expressamente previstas.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97) (Regulamento)
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2
(dois ) anos, podendo ser prorrogado uma única vez,
por igual período.
§ 1o O prazo de validade do concurso e as
condições de sua realização serão fixados em edital,
que será publicado no Diário Oficial da União e em
jornal diário de grande circulação.
§ 2o Não se abrirá novo concurso enquanto
houver candidato aprovado em concurso anterior com
prazo de validade não expirado.
Seção IV
30
Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do
respectivo termo, no qual deverão constar as
atribuições, os deveres, as responsabilidades e os
direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes,
ressalvados os atos de ofício previstos em lei.
§ 1o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias
contados da publicação do ato de
provimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data
de publicação do ato de provimento, em licença
prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas
hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas "a", "b",
"d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo será contado
do término do impedimento. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 3o A posse poderá dar-se mediante procuração
específica.
§ 4o Só haverá posse nos casos de provimento de
cargo por nomeação. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 5o No ato da posse, o servidor apresentará
declaração de bens e valores que constituem seu
patrimônio e declaração quanto ao exercício ou não de
outro cargo, emprego ou função pública.
§ 6o Será tornado sem efeito o ato de provimento
se a posse não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste
artigo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de
prévia inspeção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele
que for julgado apto física e mentalmente para o
exercício do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das
atribuições do cargo público ou da função de
confiança. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 1o É de quinze dias o prazo para o servidor
empossado em cargo público entrar em exercício,
contados da data da posse. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 2o O servidor será exonerado do cargo ou será
tornado sem efeito o ato de sua designação para função
de confiança, se não entrar em exercício nos prazos

previstos neste artigo, observado o disposto no art.
18. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o À autoridade competente do órgão ou
entidade para onde for nomeado ou designado o
servidor compete dar-lhe exercício. (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 4 O início do exercício de função de confiança
coincidirá com a data de publicação do ato de
designação, salvo quando o servidor estiver em licença
ou afastado por qualquer outro motivo legal, hipótese
em que recairá no primeiro dia útil após o término do
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da
publicação. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o
reinício do exercício serão registrados no assentamento
individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o
servidor apresentará ao órgão competente os elementos
necessários ao seu assentamento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de
exercício, que é contado no novo posicionamento na
carreira a partir da data de publicação do ato que
promover o servidor. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro
município em razão de ter sido removido, redistribuído,
requisitado, cedido ou posto em exercício provisório
terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de
prazo, contados da publicação do ato, para a retomada
do efetivo desempenho das atribuições do cargo,
incluído nesse prazo o tempo necessário para o
deslocamento para a nova sede. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o Na hipótese de o servidor encontrar-se em
licença ou afastado legalmente, o prazo a que se refere
este artigo será contado a partir do término do
impedimento. (Parágrafo renumerado e alterado pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o É facultado ao servidor declinar dos prazos
estabelecidos no caput. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de
trabalho fixada em razão das atribuições pertinentes
aos respectivos cargos, respeitada a duração máxima do
trabalho semanal de quarenta horas e observados os
limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas
diárias, respectivamente. (Redação dada pela Lei nº
8.270, de 17.12.91)
31
§ 1o O ocupante de cargo em comissão ou função
de confiança submete-se a regime de integral dedicação
ao serviço, observado o disposto no art. 120, podendo
ser convocado sempre que houver interesse da
Administração. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica a
duração de trabalho estabelecida em leis
especiais. (Incluído pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo ficará
sujeito a estágio probatório por período de 24 (vinte e
quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o
desempenho do cargo, observados os seguinte
fatores: (Vide EMC nº 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1o 4 (quatro) meses antes de findo o período do
estágio probatório, será submetida à homologação da
autoridade competente a avaliação do desempenho do
servidor, realizada por comissão constituída para essa
finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o
regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem
prejuízo da continuidade de apuração dos fatores
enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo.
(Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 2o O servidor não aprovado no estágio
probatório será exonerado ou, se estável, reconduzido
ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto
no parágrafo único do art. 29.
§ 3o O servidor em estágio probatório poderá
exercer quaisquer cargos de provimento em comissão
ou funções de direção, chefia ou assessoramento no
órgão ou entidade de lotação, e somente poderá ser
cedido a outro órgão ou entidade para ocupar cargos de
Natureza Especial, cargos de provimento em comissão
do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS,
de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 4o Ao servidor em estágio probatório somente
poderão ser concedidas as licenças e os afastamentos
previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem
assim afastamento para participar de curso de formação
decorrente de aprovação em concurso para outro cargo

na Administração Pública Federal. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 5o O estágio probatório ficará suspenso durante
as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84,
§ 1o, 86 e 96, bem assim na hipótese de participação em
curso de formação, e será retomado a partir do término
do impedimento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso
público e empossado em cargo de provimento efetivo
adquirirá estabilidade no serviço público ao completar
2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo 3 anos - vide
EMC nº 19)
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar no qual lhe seja
assegurada ampla defesa.
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor
em cargo de atribuições e responsabilidades
compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental verificada em inspeção
médica.
§ 1o Se julgado incapaz para o serviço público, o
readaptando será aposentado.
o
§ 2 A readaptação será efetivada em cargo de
atribuições afins, respeitada a habilitação exigida, nível
de escolaridade e equivalência de vencimentos e, na
hipótese de inexistência de cargo vago, o servidor
exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Seção VIII
Da Reversão
(Regulamento Dec. nº 3.644, de 30.11.2000)
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de
servidor aposentado: (Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta médica oficial
declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria;
32
ou (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
II - no interesse da administração, desde
que: (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
a) tenha solicitado a reversão; (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Incluído
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
c) estável quando na atividade; (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação; (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no
cargo resultante de sua transformação. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em
exercício será considerado para concessão da
aposentadoria. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido
o cargo, o servidor exercerá suas atribuições como
excedente, até a ocorrência de vaga. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 4o O servidor que retornar à atividade por
interesse da administração perceberá, em substituição
aos proventos da aposentadoria, a remuneração do
cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens
de natureza pessoal que percebia anteriormente à
aposentadoria. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 5o O servidor de que trata o inciso II somente
terá os proventos calculados com base nas regras atuais
se permanecer pelo menos cinco anos no
cargo. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§ 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto
neste artigo. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já
tiver completado 70 (setenta) anos de idade.

Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do
servidor estável no cargo anteriormente ocupado, ou no
cargo resultante de sua transformação, quando
invalidada a sua demissão por decisão administrativa
ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1o Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o
servidor ficará em disponibilidade, observado o
disposto nos arts. 30 e 31.
§ 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu
eventual ocupante será reconduzido ao cargo de
origem, sem direito à indenização ou aproveitado em
outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor
estável ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a
outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo
de origem, o servidor será aproveitado em outro,
observado o disposto no art. 30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em
disponibilidade far-se-á mediante aproveitamento
obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos
compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal
Civil determinará o imediato aproveitamento de
servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer
nos órgãos ou entidades da Administração Pública
Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3 o do
art. 37, o servidor posto em disponibilidade poderá ser
mantido sob responsabilidade do órgão central do
Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal -
SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro
órgão ou entidade. (Parágrafo incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
33
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento
e cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em
exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por
junta médica oficial.
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá
de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a
pedido do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio
probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não
entrar em exercício no prazo estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a
dispensa de função de confiança dar-se-á: (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a
pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com
ou sem mudança de sede.
 34
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, IV - vinculação entre os graus de responsabilidade
entende-se por modalidades de remoção: (Redação e complexidade das atividades; (Incluído pela Lei nº
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) 9.527, de 10.12.97)

I - de ofício, no interesse da V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou

Administração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de habilitação profissional; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97) 10.12.97)

II - a pedido, a critério da VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo

Administração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de e as finalidades institucionais do órgão ou
10.12.97) entidade. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)

III - a pedido, para outra localidade, § 1o A redistribuição ocorrerá ex officio para

independentemente do interesse da
Administração: (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro,
também servidor público civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, que foi deslocado no interesse da
Administração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
ajustamento de lotação e da força de trabalho às
necessidades dos serviços, inclusive nos casos de
reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o A redistribuição de cargos efetivos vagos se
dará mediante ato conjunto entre o órgão central do
SIPEC e os órgãos e entidades da Administração
Pública Federal envolvidos. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)

b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, § 3o Nos casos de reorganização ou extinção de

companheiro ou dependente que viva às suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, condicionada à
comprovação por junta médica oficial; (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados for superior
ao número de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que
aqueles estejam lotados.(Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Seção II
órgão ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade no órgão ou entidade, o servidor estável
que não for redistribuído será colocado em
disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos
arts. 30 e 31. (Parágrafo renumerado e alterado pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4o O servidor que não for redistribuído ou
colocado em disponibilidade poderá ser mantido sob
responsabilidade do órgão central do SIPEC, e ter
exercício provisório, em outro órgão ou entidade, até
seu adequado aproveitamento. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)

Da Redistribuição Capítulo IV

Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de Da Substituição

cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no
âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou
entidade do mesmo Poder, com prévia apreciação do
órgão central do SIPEC, observados os seguintes
preceitos: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
I - interesse da administração; (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
II - equivalência de vencimentos; (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - manutenção da essência das atribuições do
cargo; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou
função de direção ou chefia e os ocupantes de cargo de
Natureza Especial terão substitutos indicados no
regimento interno ou, no caso de omissão, previamente
designados pelo dirigente máximo do órgão ou
entidade. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 1o O substituto assumirá automática e
cumulativamente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o
exercício do cargo ou função de direção ou chefia e os
de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos
legais ou regulamentares do titular e na vacância do
cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração
de um deles durante o respectivo período. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)

§ 2o O substituto fará jus à retribuição pelo
exercício do cargo ou função de direção ou chefia ou
de cargo de Natureza Especial, nos casos dos
afastamentos ou impedimentos legais do titular,
superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporção
dos dias de efetiva substituição, que excederem o
referido período. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se
aos titulares de unidades administrativas organizadas
em nível de assessoria.
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária
pelo exercício de cargo público, com valor fixado em
lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo
efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias
permanentes estabelecidas em lei.
§ 1o A remuneração do servidor investido em
função ou cargo em comissão será paga na forma
prevista no art. 62.
§ 2o O servidor investido em cargo em comissão
de órgão ou entidade diversa da de sua lotação receberá
a remuneração de acordo com o estabelecido no § 1o do
art. 93.
§ 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4o É assegurada a isonomia de vencimentos
para cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do
mesmo Poder, ou entre servidores dos três Poderes,
ressalvadas as vantagens de caráter individual e as
relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5o Nenhum servidor receberá remuneração
inferior ao salário mínimo. (Incluído pela Lei nº
11.784, de 2008
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber,
mensalmente, a título de remuneração, importância
superior à soma dos valores percebidos como
remuneração, em espécie, a qualquer título, no âmbito
dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do
Supremo Tribunal Federal.
35
Parágrafo único. Excluem-se do teto de
remuneração as vantagens previstas nos incisos II a VII
do art. 61.
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço,
sem motivo justificado; (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
II - a parcela de remuneração diária, proporcional
aos atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as
concessões de que trata o art. 97, e saídas antecipadas,
salvo na hipótese de compensação de horário, até o mês
subseqüente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela
chefia imediata. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes
de caso fortuito ou de força maior poderão ser
compensadas a critério da chefia imediata, sendo assim
consideradas como efetivo exercício. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado
judicial, nenhum desconto incidirá sobre a remuneração
ou provento. (Vide Decreto nº 1.502, de
1995) (Vide Decreto nº 1.903, de 1996) (Vide
Decreto nº 2.065, de 1996)
(Regulamento) (Regulamento)
§ 1o Mediante autorização do servidor, poderá
haver consignação em folha de pagamento em favor de
terceiros, a critério da administração e com reposição
de custos, na forma definida em
regulamento. (Redação dada pela Lei nº 13.172, de
2015)
§ 2o O total de consignações facultativas de que
trata o § 1o não excederá a 35% (trinta e cinco por
cento) da remuneração mensal, sendo 5% (cinco por
cento) reservados exclusivamente para: (Redação dada
pela Lei nº 13.172, de 2015)
I - a amortização de despesas contraídas por meio
de cartão de crédito; ou (Incluído pela Lei nº 13.172,
de 2015)
II - a utilização com a finalidade de saque por meio
do cartão de crédito. (Incluído pela Lei nº 13.172, de
2015)
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário,
atualizadas até 30 de junho de 1994, serão previamente
comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao
pensionista, para pagamento, no prazo máximo de
trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do
interessado. (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)

§ 1o O valor de cada parcela não poderá ser
inferior ao correspondente a dez por cento da
remuneração, provento ou pensão. (Redação dada pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 2o Quando o pagamento indevido houver
ocorrido no mês anterior ao do processamento da folha,
a reposição será feita imediatamente, em uma única
parcela. (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3o Na hipótese de valores recebidos em
decorrência de cumprimento a decisão liminar, a tutela
antecipada ou a sentença que venha a ser revogada ou
rescindida, serão eles atualizados até a data da
reposição. (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que
for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria
ou disponibilidade cassada, terá o prazo de sessenta
dias para quitar o débito. (Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único. A não quitação do débito no
prazo previsto implicará sua inscrição em dívida
ativa. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o
provento não serão objeto de arresto, seqüestro ou
penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos
resultante de decisão judicial.
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas
ao servidor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1o As indenizações não se incorporam ao
vencimento ou provento para qualquer efeito.
§ 2o As gratificações e os adicionais incorporam-
se ao vencimento ou provento, nos casos e condições
indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão
computadas, nem acumuladas, para efeito de concessão
de quaisquer outros acréscimos pecuniários ulteriores,
sob o mesmo título ou idêntico fundamento.
36
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.(Incluído pela Lei nº 11.355,
de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas
nos incisos I a III do art. 51, assim como as condições
para a sua concessão, serão estabelecidos em
regulamento. (Redação dada pela Lei nº 11.355, de
2006)
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar
as despesas de instalação do servidor que, no interesse
do serviço, passar a ter exercício em nova sede, com
mudança de domicílio em caráter permanente, vedado
o duplo pagamento de indenização, a qualquer tempo,
no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha
também a condição de servidor, vier a ter exercício na
mesma sede. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 1o Correm por conta da administração as
despesas de transporte do servidor e de sua família,
compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.
§ 2o À família do servidor que falecer na nova
sede são assegurados ajuda de custo e transporte para a
localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano,
contado do óbito.
§ 3o Não será concedida ajuda de custo nas
hipóteses de remoção previstas nos incisos II e III do
parágrafo único do art. 36. (Incluído pela Lei nº 12.998,
de 2014)
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a
remuneração do servidor, conforme se dispuser em
regulamento, não podendo exceder a importância
correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao
servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em
virtude de mandato eletivo.

Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele
que, não sendo servidor da União, for nomeado para
cargo em comissão, com mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no
inciso I do art. 93, a ajuda de custo será paga pelo
órgão cessionário, quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a
ajuda de custo quando, injustificadamente, não se
apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da
sede em caráter eventual ou transitório para outro ponto
do território nacional ou para o exterior, fará jus a
passagens e diárias destinadas a indenizar as parcelas
de despesas extraordinária com pousada, alimentação e
locomoção urbana, conforme dispuser em
regulamento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 1o A diária será concedida por dia de
afastamento, sendo devida pela metade quando o
deslocamento não exigir pernoite fora da sede, ou
quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias.(Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o Nos casos em que o deslocamento da sede
constituir exigência permanente do cargo, o servidor
não fará jus a diárias.
§ 3o Também não fará jus a diárias o servidor que
se deslocar dentro da mesma região metropolitana,
aglomeração urbana ou microrregião, constituídas por
municípios limítrofes e regularmente instituídas, ou em
áreas de controle integrado mantidas com países
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos,
entidades e servidores brasileiros considera-se
estendida, salvo se houver pernoite fora da sede,
hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as
fixadas para os afastamentos dentro do território
nacional. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se
afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a
restituí-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor
retornar à sede em prazo menor do que o previsto para
o seu afastamento, restituirá as diárias recebidas em
excesso, no prazo previsto no caput.
Subseção III
37
Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte
ao servidor que realizar despesas com a utilização de
meio próprio de locomoção para a execução de
serviços externos, por força das atribuições próprias do
cargo, conforme se dispuser em regulamento.
Subseção IV
Do Auxílio-Moradia
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no
ressarcimento das despesas comprovadamente
realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou
com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da
despesa pelo servidor. (Incluído pela Lei nº 11.355, de
2006)
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao
servidor se atendidos os seguintes requisitos: (Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006)
I - não exista imóvel funcional disponível para uso
pelo servidor; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não
ocupe imóvel funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355,
de 2006)
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro
não seja ou tenha sido proprietário, promitente
comprador, cessionário ou promitente cessionário de
imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de
construção, nos doze meses que antecederem a sua
nomeação; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o
servidor receba auxílio-moradia; (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de
residência para ocupar cargo em comissão ou função de
confiança do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou
equivalentes; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
VI - o Município no qual assuma o cargo em
comissão ou função de confiança não se enquadre nas
hipóteses do art. 58, § 3o, em relação ao local de
residência ou domicílio do servidor; (Incluído pela Lei
nº 11.355, de 2006)
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou
tenha residido no Município, nos últimos doze meses,
 38
aonde for exercer o cargo em comissão ou função de V - adicional pela prestação de serviço
confiança, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta extraordinário;
dias dentro desse período; e (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006) VI - adicional noturno;

VIII - o deslocamento não tenha sido por força de VII - adicional de férias;
alteração de lotação ou nomeação para cargo
efetivo. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006) VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do
trabalho.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de
junho de 2006. (Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007) IX - gratificação por encargo de curso ou
concurso. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será
considerado o prazo no qual o servidor estava
ocupando outro cargo em comissão relacionado no
inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)

Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é Subseção I

limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do
cargo em comissão, função comissionada ou cargo de Da Retribuição pelo Exercício de Função de
Ministro de Estado ocupado. (Incluído pela Lei nº Direção, Chefia e Assessoramento
11.784, de 2008

§ 1o O valor do auxílio-moradia não poderá

Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo
superar 25% (vinte e cinco por cento) da remuneração
investido em função de direção, chefia ou
de Ministro de Estado. (Incluído pela Lei nº 11.784, de
assessoramento, cargo de provimento em comissão ou
2008
de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
§ 2o Independentemente do valor do cargo em 10.12.97)
comissão ou função comissionada, fica garantido a
todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a
até o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais).
remuneração dos cargos em comissão de que trata o
(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
inciso II do art. 9o. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração,
colocação de imóvel funcional à disposição do servidor
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem
ou aquisição de imóvel, o auxílio-moradia continuará
Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI a
sendo pago por um mês. (Incluído pela Lei nº 11.355,
incorporação da retribuição pelo exercício de função de
de 2006)
direção, chefia ou assessoramento, cargo de
provimento em comissão ou de Natureza Especial a
Seção II que se referem os arts. 3º e 10 da Lei no 8.911, de 11 de
julho de 1994, e o art. 3o da Lei no 9.624, de 2 de abril
Das Gratificações e Adicionais de 1998. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4.9.2001)
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens
previstas nesta Lei, serão deferidos aos servidores as Parágrafo único. A VPNI de que trata
seguintes retribuições, gratificações e o caput deste artigo somente estará sujeita às revisões
adicionais: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de gerais de remuneração dos servidores públicos
10.12.97) federais. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4.9.2001)
I - retribuição pelo exercício de função de direção,
chefia e assessoramento; (Redação dada pela Lei nº Subseção II
9.527, de 10.12.97)
Da Gratificação Natalina
II - gratificação natalina;

IV - adicional pelo exercício de atividades

insalubres, perigosas ou penosas;

Art. 63. A gratificação natalina corresponde a
1/12 (um doze avos) da remuneração a que o servidor
fizer jus no mês de dezembro, por mês de exercício no
respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15
(quinze) dias será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20
(vinte) do mês de dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua
gratificação natalina, proporcionalmente aos meses de
exercício, calculada sobre a remuneração do mês da
exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será
considerada para cálculo de qualquer vantagem
pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou
Atividades Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem com
habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substâncias tóxicas, radioativas ou
com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
§ 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um
deles.
§ 2o O direito ao adicional de insalubridade ou
periculosidade cessa com a eliminação das condições
ou dos riscos que deram causa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade
de servidores em operações ou locais considerados
penosos, insalubres ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante
será afastada, enquanto durar a gestação e a lactação,
das operações e locais previstos neste artigo, exercendo
suas atividades em local salubre e em serviço não
penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de
atividades penosas, de insalubridade e de
39
periculosidade, serão observadas as situações
estabelecidas em legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será
devido aos servidores em exercício em zonas de
fronteira ou em localidades cujas condições de vida o
justifiquem, nos termos, condições e limites fixados em
regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que
operam com Raios X ou substâncias radioativas serão
mantidos sob controle permanente, de modo que as
doses de radiação ionizante não ultrapassem o nível
máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere
este artigo serão submetidos a exames médicos a cada 6
(seis) meses.
Subseção V
Do Adicional por Serviço Extraordinário
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado
com acréscimo de 50% (cinqüenta por cento) em
relação à hora normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço
extraordinário para atender a situações excepcionais e
temporárias, respeitado o limite máximo de 2 (duas)
horas por jornada.
Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e
5 (cinco) horas do dia seguinte, terá o valor-hora
acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
computando-se cada hora como cinqüenta e dois
minutos e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço
extraordinário, o acréscimo de que trata este artigo
incidirá sobre a remuneração prevista no art. 73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 76. Independentemente de solicitação, será
pago ao servidor, por ocasião das férias, um adicional
correspondente a 1/3 (um terço) da remuneração do
período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer
função de direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar

cargo em comissão, a respectiva vantagem será
considerada no cálculo do adicional de que trata este
artigo.
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou
Concurso é devida ao servidor que, em caráter
eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública
federal; (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de comissão
para exames orais, para análise curricular, para
correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos
intentados por candidatos; (Incluído pela Lei nº 11.314
de 2006)
III - participar da logística de preparação e de
realização de concurso público envolvendo atividades
de planejamento, coordenação, supervisão, execução e
avaliação de resultado, quando tais atividades não
estiverem incluídas entre as suas atribuições
permanentes; (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar
provas de exame vestibular ou de concurso público ou
supervisionar essas atividades. (Incluído pela Lei nº
11.314 de 2006)
§ 1o Os critérios de concessão e os limites da
gratificação de que trata este artigo serão fixados em
regulamento, observados os seguintes
parâmetros: (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificação será calculado em horas,
observadas a natureza e a complexidade da atividade
exercida; (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
II - a retribuição não poderá ser superior ao
equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho
anuais, ressalvada situação de excepcionalidade,
devidamente justificada e previamente aprovada pela
autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá
autorizar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas
de trabalho anuais; (Incluído pela Lei nº 11.314 de
2006)
III - o valor máximo da hora trabalhada
corresponderá aos seguintes percentuais, incidentes
sobre o maior vencimento básico da administração
pública federal: (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
40
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em
se tratando de atividades previstas nos incisos I e II do
caput deste artigo; (Redação dada pela Lei nº 11.501,
de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em
se tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do
caput deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.501,
de 2007)
§ 2o A Gratificação por Encargo de Curso ou
Concurso somente será paga se as atividades referidas
nos incisos do caput deste artigo forem exercidas sem
prejuízo das atribuições do cargo de que o servidor for
titular, devendo ser objeto de compensação de carga
horária quando desempenhadas durante a jornada de
trabalho, na forma do § 4o do art. 98 desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
§ 3o A Gratificação por Encargo de Curso ou
Concurso não se incorpora ao vencimento ou salário do
servidor para qualquer efeito e não poderá ser utilizada
como base de cálculo para quaisquer outras vantagens,
inclusive para fins de cálculo dos proventos da
aposentadoria e das pensões. (Incluído pela Lei nº
11.314 de 2006)
Capítulo III
Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de
férias, que podem ser acumuladas, até o máximo de
dois períodos, no caso de necessidade do serviço,
ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
específica.(Redação dada pela Lei nº 9.525, de
10.12.97) (Férias de Ministro - Vide)
§ 1o Para o primeiro período aquisitivo de férias
serão exigidos 12 (doze) meses de exercício.
§ 2o É vedado levar à conta de férias qualquer
falta ao serviço.
§ 3o As férias poderão ser parceladas em até três
etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no
interesse da administração pública. (Incluído pela Lei
nº 9.525, de 10.12.97)
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias
será efetuado até 2 (dois) dias antes do início do
respectivo período, observando-se o disposto no
§ 1o deste artigo. (Férias de Ministro - Vide)

§ 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou
em comissão, perceberá indenização relativa ao
período das férias a que tiver direito e ao incompleto,
na proporção de um doze avos por mês de efetivo
exercício, ou fração superior a quatorze dias. (Incluído
pela Lei nº 8.216, de 13.8.91)
§ 4o A indenização será calculada com base na
remuneração do mês em que for publicado o ato
exoneratório. (Incluído pela Lei nº 8.216, de 13.8.91)
o
§ 5 Em caso de parcelamento, o servidor
receberá o valor adicional previsto no inciso XVII do
art. 7o da Constituição Federal quando da utilização do
primeiro período. (Incluído pela Lei nº 9.525, de
10.12.97)
Art. 79. O servidor que opera direta e
permanentemente com Raios X ou substâncias
radioativas gozará 20 (vinte) dias consecutivos de
férias, por semestre de atividade profissional, proibida
em qualquer hipótese a acumulação.
Art. 80. As férias somente poderão ser
interrompidas por motivo de calamidade pública,
comoção interna, convocação para júri, serviço militar
ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) (Férias de
Ministro - Vide)
Parágrafo único. O restante do período
interrompido será gozado de uma só vez, observado o
disposto no art. 77. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Capítulo IV
Das Licenças
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação; (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
41
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1o A licença prevista no inciso I do caput deste
artigo bem como cada uma de suas prorrogações serão
precedidas de exame por perícia médica oficial,
observado o disposto no art. 204 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 3o É vedado o exercício de atividade
remunerada durante o período da licença prevista no
inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60
(sessenta) dias do término de outra da mesma espécie
será considerada como prorrogação.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da
Família
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao
servidor por motivo de doença do cônjuge ou
companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou
madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
expensas e conste do seu assentamento funcional,
mediante comprovação por perícia médica
oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 1o A licença somente será deferida se a
assistência direta do servidor for indispensável e não
puder ser prestada simultaneamente com o exercício do
cargo ou mediante compensação de horário, na forma
do disposto no inciso II do art. 44. (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as
prorrogações, poderá ser concedida a cada período de
doze meses nas seguintes condições: (Redação dada
pela Lei nº 12.269, de 2010)
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou
não, mantida a remuneração do servidor; e (Incluído
pela Lei nº 12.269, de 2010)
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou
não, sem remuneração. (Incluído pela Lei nº 12.269,
de 2010)
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses
será contado a partir da data do deferimento da
primeira licença concedida. (Incluído pela Lei nº
12.269, de 2010)
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das
licenças não remuneradas, incluídas as respectivas
prorrogações, concedidas em um mesmo período de 12

(doze) meses, observado o disposto no § 3o, não poderá
ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do
§ 2o. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
Seção III
Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor
para acompanhar cônjuge ou companheiro que foi
deslocado para outro ponto do território nacional, para
o exterior ou para o exercício de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1o A licença será por prazo indeterminado e sem
remuneração.
§ 2o No deslocamento de servidor cujo cônjuge
ou companheiro também seja servidor público, civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, poderá haver
exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou
fundacional, desde que para o exercício de atividade
compatível com o seu cargo. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço
militar será concedida licença, na forma e condições
previstas na legislação específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o
servidor terá até 30 (trinta) dias sem remuneração para
reassumir o exercício do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem
remuneração, durante o período que mediar entre a sua
escolha em convenção partidária, como candidato a
cargo eletivo, e a véspera do registro de sua
candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1o O servidor candidato a cargo eletivo na
localidade onde desempenha suas funções e que exerça
cargo de direção, chefia, assessoramento, arrecadação
ou fiscalização, dele será afastado, a partir do dia
imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do
pleito. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
42
§ 2o A partir do registro da candidatura e até o
décimo dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à
licença, assegurados os vencimentos do cargo efetivo,
somente pelo período de três meses. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção VI
Da Licença para Capacitação
Art. 87. Após cada qüinqüênio de efetivo
exercício, o servidor poderá, no interesse da
Administração, afastar-se do exercício do cargo
efetivo, com a respectiva remuneração, por até três
meses, para participar de curso de capacitação
profissional. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Parágrafo único. Os períodos de licença de que
trata o caput não são acumuláveis.(Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critério da Administração,
poderão ser concedidas ao servidor ocupante de cargo
efetivo, desde que não esteja em estágio probatório,
licenças para o trato de assuntos particulares pelo prazo
de até três anos consecutivos, sem
remuneração. (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único. A licença poderá ser
interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor
ou no interesse do serviço. (Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de Mandato
Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à
licença sem remuneração para o desempenho de
mandato em confederação, federação, associação de
classe de âmbito nacional, sindicato representativo da
categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em
sociedade cooperativa constituída por servidores
públicos para prestar serviços a seus membros,
observado o disposto na alínea c do inciso VIII do art.
102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e
observados os seguintes limites: (Redação dada pela
Lei nº 11.094, de 2005)

I - para entidades com até 5.000 (cinco mil)
associados, 2 (dois) servidores; (Redação dada pela Lei
nº 12.998, de 2014)
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a
30.000 (trinta mil) associados, 4 (quatro)
servidores; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil)
associados, 8 (oito) servidores. (Redação dada pela Lei
nº 12.998, de 2014)
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores
eleitos para cargos de direção ou de representação nas
referidas entidades, desde que cadastradas no órgão
competente. (Redação dada pela Lei nº 12.998, de
2014)
§ 2o A licença terá duração igual à do mandato,
podendo ser renovada, no caso de reeleição. (Redação
dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
Capítulo V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou
Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter
exercício em outro órgão ou entidade dos Poderes da
União, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos
Municípios, nas seguintes hipóteses: (Redação dada
pela Lei nº 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide
Decreto nº 4.493, de 3.12.2002) (Regulamento)
I - para exercício de cargo em comissão ou função
de confiança; (Redação dada pela Lei nº 8.270, de
17.12.91)
II - em casos previstos em leis específicas.
(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 1o Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para
órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou
dos Municípios, o ônus da remuneração será do órgão
ou entidade cessionária, mantido o ônus para o cedente
nos demais casos. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de
17.12.91)
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa
pública ou sociedade de economia mista, nos termos
das respectivas normas, optar pela remuneração do
cargo efetivo ou pela remuneração do cargo efetivo
acrescida de percentual da retribuição do cargo em
comissão, a entidade cessionária efetuará o reembolso
43
das despesas realizadas pelo órgão ou entidade de
origem. (Redação dada pela Lei nº 11.355, de 2006)
§ 3o A cessão far-se-á mediante Portaria
publicada no Diário Oficial da União. (Redação dada
pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 4o Mediante autorização expressa do Presidente
da República, o servidor do Poder Executivo poderá ter
exercício em outro órgão da Administração Federal
direta que não tenha quadro próprio de pessoal, para
fim determinado e a prazo certo. (Incluído pela Lei nº
8.270, de 17.12.91)
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de
empregado ou servidor por ela requisitado, as
disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo. (Redação dada
pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§ 6º As cessões de empregados de empresa
pública ou de sociedade de economia mista, que receba
recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou
parcial da sua folha de pagamento de pessoal,
independem das disposições contidas nos incisos I e II
e §§ 1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do
empregado cedido condicionado a autorização
específica do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em
comissão ou função gratificada. (Incluído pela Lei nº
10.470, de 25.6.2002)
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão, com a finalidade de promover a composição da
força de trabalho dos órgãos e entidades da
Administração Pública Federal, poderá determinar a
lotação ou o exercício de empregado ou servidor,
independentemente da observância do constante no
inciso I e nos §§ 1º e 2º deste artigo. (Incluído pela Lei
nº 10.470, de 25.6.2002) (Vide Decreto nº 5.375, de
2005)
Seção II
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou
distrital, ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração;
III - investido no mandato de vereador:

a) havendo compatibilidade de horário, perceberá
as vantagens de seu cargo, sem prejuízo da
remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração.
§ 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor
contribuirá para a seguridade social como se em
exercício estivesse.
§ 2o O servidor investido em mandato eletivo ou
classista não poderá ser removido ou redistribuído de
ofício para localidade diversa daquela onde exerce o
mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País
para estudo ou missão oficial, sem autorização do
Presidente da República, Presidente dos Órgãos do
Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
§ 1o A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e
finda a missão ou estudo, somente decorrido igual
período, será permitida nova ausência.
§ 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste
artigo não será concedida exoneração ou licença para
tratar de interesse particular antes de decorrido período
igual ao do afastamento, ressalvada a hipótese de
ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica aos
servidores da carreira diplomática.
§ 4o As hipóteses, condições e formas para a
autorização de que trata este artigo, inclusive no que se
refere à remuneração do servidor, serão disciplinadas
em regulamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em
organismo internacional de que o Brasil participe ou
com o qual coopere dar-se-á com perda total da
remuneração. (Vide Decreto nº 3.456, de 2000)
Seção IV
Do Afastamento para Participação em Programa
de Pós-Graduação Stricto Sensu no País
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da
Administração, e desde que a participação não possa
ocorrer simultaneamente com o exercício do cargo ou
mediante compensação de horário, afastar-se do
44
exercício do cargo efetivo, com a respectiva
remuneração, para participar em programa de pós-
graduação stricto sensu em instituição de ensino
superior no País. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 1o Ato do dirigente máximo do órgão ou
entidade definirá, em conformidade com a legislação
vigente, os programas de capacitação e os critérios para
participação em programas de pós-graduação no País,
com ou sem afastamento do servidor, que serão
avaliados por um comitê constituído para este
fim. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 2o Os afastamentos para realização de programas
de mestrado e doutorado somente serão concedidos aos
servidores titulares de cargos efetivos no respectivo
órgão ou entidade há pelo menos 3 (três) anos para
mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, incluído o
período de estágio probatório, que não tenham se
afastado por licença para tratar de assuntos particulares
para gozo de licença capacitação ou com fundamento
neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores à data da
solicitação de afastamento. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§ 3o Os afastamentos para realização de programas
de pós-doutorado somente serão concedidos aos
servidores titulares de cargos efetivo no respectivo
órgão ou entidade há pelo menos quatro anos, incluído
o período de estágio probatório, e que não tenham se
afastado por licença para tratar de assuntos particulares
ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos
anteriores à data da solicitação de afastamento.
(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos
previstos nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo terão que
permanecer no exercício de suas funções após o seu
retorno por um período igual ao do afastamento
concedido. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5o Caso o servidor venha a solicitar exoneração
do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o
período de permanência previsto no § 4 o deste artigo,
deverá ressarcir o órgão ou entidade, na forma do art.
47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990 , dos
gastos com seu aperfeiçoamento. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§ 6o Caso o servidor não obtenha o título ou grau
que justificou seu afastamento no período previsto,
aplica-se o disposto no § 5o deste artigo, salvo na
hipótese comprovada de força maior ou de caso
fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou
entidade. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)

§ 7o Aplica-se à participação em programa de pós-
graduação no Exterior, autorizado nos termos do art. 95
desta Lei, o disposto nos §§ 1 o a 6o deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Capítulo VI
Das Concessões
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o
servidor ausentar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para
alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em
qualquer caso, a 2 (dois) dias; (Redação dada pela Lei
nº 12.998, de 2014)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais,
madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob
guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao
servidor estudante, quando comprovada a
incompatibilidade entre o horário escolar e o da
repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
§ 1o Para efeito do disposto neste artigo, será
exigida a compensação de horário no órgão ou entidade
que tiver exercício, respeitada a duração semanal do
trabalho. (Parágrafo renumerado e alterado pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
o
§ 2 Também será concedido horário especial ao
servidor portador de deficiência, quando comprovada a
necessidade por junta médica oficial,
independentemente de compensação de
horário. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o As disposições do parágrafo anterior são
extensivas ao servidor que tenha cônjuge, filho ou
dependente portador de deficiência física, exigindo-se,
porém, neste caso, compensação de horário na forma
do inciso II do art. 44. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 4o Será igualmente concedido horário especial,
vinculado à compensação de horário a ser efetivada no
prazo de até 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe
atividade prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-
A desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.501, de
2007)
45
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede
no interesse da administração é assegurada, na
localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em
qualquer época, independentemente de vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-
se ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados
do servidor que vivam na sua companhia, bem como
aos menores sob sua guarda, com autorização judicial.
Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de
requerer aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou
interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à
autoridade competente para decidi-lo e encaminhado
por intermédio daquela a que estiver imediatamente
subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à
autoridade que houver expedido o ato ou proferido a
primeira decisão, não podendo ser renovado. (Vide Lei
nº 12.300, de 2010)
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de
reconsideração de que tratam os artigos anteriores
deverão ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e
decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso: (Vide Lei nº 12.300, de
2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou
proferido a decisão, e, sucessivamente, em escala
ascendente, às demais autoridades.
§ 2o O recurso será encaminhado por intermédio
da autoridade a que estiver imediatamente subordinado
o requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de
reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a
contar da publicação ou da ciência, pelo interessado, da
decisão recorrida. (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com
efeito suspensivo, a juízo da autoridade competente.

Parágrafo único. Em caso de provimento do
pedido de reconsideração ou do recurso, os efeitos da
decisão retroagirão à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão
e de cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou
que afetem interesse patrimonial e créditos resultantes
das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos,
salvo quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será
contado da data da publicação do ato impugnado ou da
data da ciência pelo interessado, quando o ato não for
publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não
podendo ser relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é
assegurada vista do processo ou documento, na
repartição, ao servidor ou a procurador por ele
constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos,
a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos
estabelecidos neste Capítulo, salvo motivo de força
maior.
Título IV
Do Regime Disciplinar
Capítulo I
Dos Deveres
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do
cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
46
a) ao público em geral, prestando as informações
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência
em razão do cargo ao conhecimento da autoridade
superior ou, quando houver suspeita de envolvimento
desta, ao conhecimento de outra autoridade competente
para apuração; (Redação dada pela Lei nº 12.527, de
2011)
VII - zelar pela economia do material e a
conservação do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade
administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou
abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o
inciso XII será encaminhada pela via hierárquica e
apreciada pela autoridade superior àquela contra a qual
é formulada, assegurando-se ao representando ampla
defesa.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido: (Vide Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do serviço durante o expediente,
sem prévia autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da
repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento
de documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou
desapreço no recinto da repartição;

VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição
que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo
ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou
parente até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
ou de outrem, em detrimento da dignidade da função
pública;
X - participar de gerência ou administração de
sociedade privada, personificada ou não personificada,
exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditário; (Redação dada pela Lei nº
11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermediário,
junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de
benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes
até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou
vantagem de qualquer espécie, em razão de suas
atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de
estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartição em serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições
estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de
emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam
incompatíveis com o exercício do cargo ou função e
com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso
X do caput deste artigo não se aplica nos seguintes
casos: (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
47
I - participação nos conselhos de administração e
fiscal de empresas ou entidades em que a União
detenha, direta ou indiretamente, participação no
capital social ou em sociedade cooperativa constituída
para prestar serviços a seus membros; e (Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
II - gozo de licença para o trato de interesses
particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a
legislação sobre conflito de interesses. (Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na
Constituição, é vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos,
empregos e funções em autarquias, fundações públicas,
empresas públicas, sociedades de economia mista da
União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios
e dos Municípios.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita,
fica condicionada à comprovação da compatibilidade
de horários.
§ 3o Considera-se acumulação proibida a
percepção de vencimento de cargo ou emprego público
efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os
cargos de que decorram essas remunerações forem
acumuláveis na atividade. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de
um cargo em comissão, exceto no caso previsto no
parágrafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela
participação em órgão de deliberação coletiva.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se
aplica à remuneração devida pela participação em
conselhos de administração e fiscal das empresas
públicas e sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e controladas, bem como quaisquer
empresas ou entidades em que a União, direta ou
indiretamente, detenha participação no capital social,
observado o que, a respeito, dispuser legislação
específica. (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta
Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos,
quando investido em cargo de provimento em
comissão, ficará afastado de ambos os cargos efetivos,
salvo na hipótese em que houver compatibilidade de

horário e local com o exercício de um deles, declarada
pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades
envolvidos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e
administrativamente pelo exercício irregular de suas
atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato
omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte
em prejuízo ao erário ou a terceiros.
§ 1o A indenização de prejuízo dolosamente
causado ao erário somente será liquidada na forma
prevista no art. 46, na falta de outros bens que
assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2o Tratando-se de dano causado a terceiros,
responderá o servidor perante a Fazenda Pública, em
ação regressiva.
§ 3o A obrigação de reparar o dano estende-se aos
sucessores e contra eles será executada, até o limite do
valor da herança recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os
crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa
qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa
resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e infração sujeita a penalidade de demissão, não podendo
administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do
servidor será afastada no caso de absolvição criminal
que negue a existência do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser
responsabilizado civil, penal ou administrativamente
por dar ciência à autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apuração de informação
concernente à prática de crimes ou improbidade de que
tenha conhecimento, ainda que em decorrência do
exercício de cargo, emprego ou função
pública. (Incluído pela Lei nº 12.527, de 2011)
Capítulo V
48
Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão
consideradas a natureza e a gravidade da infração
cometida, os danos que dela provierem para o serviço
público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da
penalidade mencionará sempre o fundamento legal e a
causa da sanção disciplinar. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito,
nos casos de violação de proibição constante do art.
117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever
funcional previsto em lei, regulamentação ou norma
interna, que não justifique imposição de penalidade
mais grave. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de
reincidência das faltas punidas com advertência e de
violação das demais proibições que não tipifiquem
exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1o Será punido com suspensão de até 15
(quinze) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeção médica
determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinação.
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço, a
penalidade de suspensão poderá ser convertida em
multa, na base de 50% (cinqüenta por cento) por dia de
vencimento ou remuneração, ficando o servidor
obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de
suspensão terão seus registros cancelados, após o
decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo

exercício, respectivamente, se o servidor não houver,
nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade
não surtirá efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes
casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa,
na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a
particular, salvo em legítima defesa própria ou de
outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em
razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do
patrimônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou
funções públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art.
117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a
acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções
públicas, a autoridade a que se refere o art. 143
notificará o servidor, por intermédio de sua chefia
imediata, para apresentar opção no prazo
improrrogável de dez dias, contados da data da ciência
e, na hipótese de omissão, adotará procedimento
sumário para a sua apuração e regularização imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se
desenvolverá nas seguintes fases: (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - instauração, com a publicação do ato que
constituir a comissão, a ser composta por dois
servidores estáveis, e simultaneamente indicar a autoria
49
e a materialidade da transgressão objeto da
apuração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - instrução sumária, que compreende indiciação,
defesa e relatório; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
III - julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 1o A indicação da autoria de que trata o inciso I
dar-se-á pelo nome e matrícula do servidor, e a
materialidade pela descrição dos cargos, empregos ou
funções públicas em situação de acumulação ilegal, dos
órgãos ou entidades de vinculação, das datas de
ingresso, do horário de trabalho e do correspondente
regime jurídico. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2o A comissão lavrará, até três dias após a
publicação do ato que a constituiu, termo de indiciação
em que serão transcritas as informações de que trata o
parágrafo anterior, bem como promoverá a citação
pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de sua
chefia imediata, para, no prazo de cinco dias,
apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartição, observado o disposto nos arts.
163 e 164. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 3o Apresentada a defesa, a comissão elaborará
relatório conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor, em que resumirá as peças
principais dos autos, opinará sobre a licitude da
acumulação em exame, indicará o respectivo
dispositivo legal e remeterá o processo à autoridade
instauradora, para julgamento. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 4o No prazo de cinco dias, contados do
recebimento do processo, a autoridade julgadora
proferirá a sua decisão, aplicando-se, quando for o
caso, o disposto no § 3o do art. 167. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5o A opção pelo servidor até o último dia de
prazo para defesa configurará sua boa-fé, hipótese em
que se converterá automaticamente em pedido de
exoneração do outro cargo. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 6o Caracterizada a acumulação ilegal e provada
a má-fé, aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou
cassação de aposentadoria ou disponibilidade em
relação aos cargos, empregos ou funções públicas em
regime de acumulação ilegal, hipótese em que os
órgãos ou entidades de vinculação serão
comunicados. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)

§ 7o O prazo para a conclusão do processo
administrativo disciplinar submetido ao rito sumário
não excederá trinta dias, contados da data de
publicação do ato que constituir a comissão, admitida a
sua prorrogação por até quinze dias, quando as
circunstâncias o exigirem. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 8o O procedimento sumário rege-se pelas
disposições deste artigo, observando-se, no que lhe for
aplicável, subsidiariamente, as disposições dos Títulos
IV e V desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a
disponibilidade do inativo que houver praticado, na
atividade, falta punível com a demissão.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão
exercido por não ocupante de cargo efetivo será
aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades de
suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que
trata este artigo, a exoneração efetuada nos termos do
art. 35 será convertida em destituição de cargo em
comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo
em comissão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do
art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal
cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo
em comissão, por infringência do art. 117, incisos IX e
XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura
em cargo público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço
público federal o servidor que for demitido ou
destituído do cargo em comissão por infringência do
art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência
intencional do servidor ao serviço por mais de trinta
dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a
falta ao serviço, sem causa justificada, por sessenta
dias, interpoladamente, durante o período de doze
meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou
inassiduidade habitual, também será adotado o
procedimento sumário a que se refere o art. 133,
observando-se especialmente que: (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
50
I - a indicação da materialidade dar-se-
á: (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
a) na hipótese de abandono de cargo, pela
indicação precisa do período de ausência intencional do
servidor ao serviço superior a trinta dias; (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela
indicação dos dias de falta ao serviço sem causa
justificada, por período igual ou superior a sessenta
dias interpoladamente, durante o período de doze
meses; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - após a apresentação da defesa a comissão
elaborará relatório conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor, em que resumirá as peças
principais dos autos, indicará o respectivo dispositivo
legal, opinará, na hipótese de abandono de cargo, sobre
a intencionalidade da ausência ao serviço superior a
trinta dias e remeterá o processo à autoridade
instauradora para julgamento. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 141. As penalidades disciplinares serão
aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais e pelo Procurador-Geral da República, quando
se tratar de demissão e cassação de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo
Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior àquelas mencionadas no inciso
anterior quando se tratar de suspensão superior a 30
(trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades
na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos,
nos casos de advertência ou de suspensão de até 30
(trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação,
quando se tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis
com demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade e destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à
advertência.

§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da
data em que o fato se tornou conhecido.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares capituladas
também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de
processo disciplinar interrompe a prescrição, até a
decisão final proferida por autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo
começará a correr a partir do dia em que cessar a
interrupção.
LEI Nº 9.784/99:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o
processo administrativo no âmbito da Administração
Federal direta e indireta, visando, em especial, à
proteção dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos
órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União,
quando no desempenho de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da
estrutura da Administração direta e da estrutura da
Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público
dotado de poder de decisão.
o
Art. 2 A Administração Pública obedecerá, dentre
outros, aos princípios da legalidade, finalidade,
motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos
serão observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a
renúncia total ou parcial de poderes ou competências,
salvo autorização em lei;
51
III - objetividade no atendimento do interesse
público, vedada a promoção pessoal de agentes ou
autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade,
decoro e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos,
ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na
Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a
imposição de obrigações, restrições e sanções em
medida superior àquelas estritamente necessárias ao
atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de
direito que determinarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à
garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurança e
respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à
apresentação de alegações finais, à produção de provas
e à interposição de recursos, nos processos de que
possam resultar sanções e nas situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas
processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo
administrativo, sem prejuízo da atuação dos
interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim
público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de
nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos
perante a Administração, sem prejuízo de outros que
lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e
servidores, que deverão facilitar o exercício de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos
administrativos em que tenha a condição de
interessado, ter vista dos autos, obter cópias de

documentos neles contidos e conhecer as decisões
proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos
antes da decisão, os quais serão objeto de consideração
pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por
advogado, salvo quando obrigatória a representação,
por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a
Administração, sem prejuízo de outros previstos em ato
normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem
solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
LEI 8.429/92
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por
qualquer agente público, servidor ou não, contra a
administração direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de
empresa incorporada ao patrimônio público ou de
entidade para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por
cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos
na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às
penalidades desta lei os atos de improbidade praticados
contra o patrimônio de entidade que receba subvenção,
benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão
público bem como daquelas para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra com
menos de cinqüenta por cento do patrimônio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção
patrimonial à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra
forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
52
emprego ou função nas entidades mencionadas no
artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no
que couber, àquele que, mesmo não sendo agente
público, induza ou concorra para a prática do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou
hierarquia são obrigados a velar pela estrita
observância dos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe são afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por
ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá
o agente público ou terceiro beneficiário os bens ou
valores acrescidos ao seu patrimônio.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão
ao patrimônio público ou ensejar enriquecimento
ilícito, caberá a autoridade administrativa responsável
pelo inquérito representar ao Ministério Público, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se
refere o caput deste artigo recairá sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o
acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento
ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao
patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente está
sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da
herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade
administrativa importando enriquecimento ilícito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razão do exercício de cargo, mandato, função,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
art. 1° desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem
móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem
econômica, direta ou indireta, a título de comissão,
percentagem, gratificação ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou

amparado por ação ou omissão decorrente das
atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou
indireta, para facilitar a aquisição, permuta ou locação
de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços
pelas entidades referidas no art. 1° por preço superior
ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou
indireta, para facilitar a alienação, permuta ou locação
de bem público ou o fornecimento de serviço por ente
estatal por preço inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei,
bem como o trabalho de servidores públicos,
empregados ou terceiros contratados por essas
entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para tolerar a exploração
ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de
narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qualquer
outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para fazer declaração falsa
sobre medição ou avaliação em obras públicas ou
qualquer outro serviço, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou característica de mercadorias ou
bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas
no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício
de mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à
evolução do patrimônio ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa
física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser
atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente
das atribuições do agente público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para
intermediar a liberação ou aplicação de verba pública
de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer
natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de
ofício, providência ou declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu
patrimônio bens, rendas, verbas ou valores integrantes
53
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação
ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou
dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas
no art. 1º desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física
ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao
ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistências, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimônio de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou
locação de bem integrante do patrimônio de qualquer
das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a
prestação de serviço por parte delas, por preço inferior
ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou
locação de bem ou serviço por preço superior ao de
mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância
das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal
sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou
dispensá-lo indevidamente; (Vide Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)

IX - ordenar ou permitir a realização de despesas
não autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo
ou renda, bem como no que diz respeito à conservação
do patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita
observância das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicação irregular;
54
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja
obrigado a fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao
conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem
ou serviço.

XII - permitir, facilitar ou concorrer para que VIII - XVI a XXI - (Vide Lei nº 13.019, de
terceiro se enriqueça ilicitamente; 2014) (Vigência)

XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço
particular, veículos, máquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou à
disposição de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor
público, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que
tenha por objeto a prestação de serviços públicos por
meio da gestão associada sem observar as formalidades
previstas na lei; (Incluído pela Lei nº 11.107, de
2005)
IX - (Vide Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Referências
MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito
Administrativo. 14ª ed. São Paulo: Malheiros, 2002
MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito
Administrativo. 20ª ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo
Brasileiro. 21ª Ed. São Paulo: Malheiros, 1996.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
Administrativo. 20ª Ed. São Paulo: Atlas, 2007.

XV – celebrar contrato de rateio de consórcio PELISSARI, Maria. Direito Administrativo. Texto

público sem suficiente e prévia dotação orçamentária, publicado no site www.direitofacil.com,
ou sem observar as formalidades previstas na
lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005) Apostila de direito administrativo do curso do
complexo Damásio de Jesus – 2007.
XVI a XXI - (Vide Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)

Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Atentam Contra os Princípios da Administração
Pública

Art. 11. Constitui ato de improbidade

administrativa que atenta contra os princípios da
administração pública qualquer ação ou omissão que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou

regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competência;

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente,

ato de ofício;

III - revelar fato ou circunstância de que tem

ciência em razão das atribuições e que deva
permanecer em segredo;

IV - negar publicidade aos atos oficiais;


QUESTÕES PARA FIXAÇÃO DO CONTEÚDO:
1. Assinale a alternativa referente a órgãos ou
entidades que NÃO integram a Administração
Indireta:
A) Ministérios; Secretarias de Estado; e Secretarias
Municipais.
B) sociedades de economia mista; empresas públicas; e
autarquias.
C) fundações instituídas pelo Poder Público;
autarquias; e sociedade de economia mista.
D) autarquias; sociedades de economia mista; e
consórcios públicos.
E) sociedades de economia mista; consórcios públicos;
e empresa pública.
2. Desconcentração administrativa é
A) terceirização de execução de serviços para empresas
permissionárias, com ou sem licitação.
B) atribuir a outrem poderes da Administração.
C) delegação de execução de serviços para empresas
concessionárias, mediante licitação.
D) repartição das funções entre os vários órgãos de
uma mesma administração.
E) descentralização das atividades públicas ou de
utilidade pública.
3. No exercício da função, o funcionário público
deve obedecer aos seguintes princípios
constitucionais, EXCETO:
a) da legalidade
b) da publicidade
c) da vitaliciedade
d) da eficiência
4. Com relação às entidades da Administração
indireta, é certo que as
A) autarquias possuem capacidade de
autoadministração e são constituídas por capital
público e privado.
B) fundações são pessoas jurídicas de direito privado,
destinadas à exploração de atividade econômica.
C) empresas públicas são pessoas jurídicas de direito
público criadas por lei específica e, quando prestadoras
de serviços públicos, se submetem ao regime celetista.
D) sociedades de economia mista são estruturadas sob
a forma de sociedade anônima.
E) fundações públicas ou as empresas públicas poderão
receber a qualificação de agência executiva, desde que
celebrem contrato de gestão com o órgão da
Administração direta.
5. Nos termos da lei, são entidades integrantes da
administração indireta, sempre com personalidade
jurídica de direito privado as
A) autarquias e as empresas públicas que exercem
atividade econômica.
B) empresas públicas prestadoras de serviços públicos
e as organizações da sociedade civil de interesse
público.
C) autarquias e as fundações públicas.
55
D) organizações sociais e as sociedades de economia
mista.
E) empresas públicas que exercem atividade econômica
e as sociedades de economia mista.
6. Ato administrativo discricionário é aquele
praticado
A) na ausência de autorização legal.
B) contrariamente à lei.
C) de acordo com motivos de conveniência e
oportunidade.
D) na estrita observância de dever legal, sem margem
de escolha para o agente.
E) sem a observância de requisitos de forma previstos
na lei.
7. Em relação às autarquias, é INCORRETO
afirmar que gozam de
A) ação regressiva contra seus servidores culpados por
danos a terceiros.
B) prescrição quinquenal de suas dívidas passivas.
C) permissão, em qualquer caso, de acumulação de
cargos, empregos e funções para seus servidores.
D) impenhorabilidade de seus bens e rendas.
E) prazo em quádruplo para contestar e em dobro para
recorrer.
8. Considere as assertivas:
I. O Poder Disciplinar da Administração Pública e o
Poder Punitivo do Estado se equivalem em substância e
fundamento, pois ambos abrangem infrações
administrativas e penais, diferenciando-se apenas pelo
grau da sanção.
II. Poder Regulamentar é a faculdade de que dispõem
os Chefes de Executivo de explicar a lei para sua
correta execução, ou de expedir decretos autônomos
sobre matéria de sua competência ainda não
disciplinada por lei, sendo indelegável a qualquer
subordinado.
III. Dentre os atributos específicos e peculiares ao
exercício do Poder de Polícia Administrativa estão a
discricionariedade, a auto executoriedade e a
coercibilidade.
IV. O Poder Hierárquico tem por finalidade a
coordenação das atividades administrativas, no âmbito
interno e externo da Administração Pública, decorrente
da relação de subordinação vinculada entre os Poderes
do Estado.
V. Em regra, o Poder Judiciário, embora possa sempre
proclamar as nulidades e coibir os abusos da
Administração, não pode invalidar opções
administrativas ou substituir critérios técnicos por
outros
que repute mais conveniente ou oportunos,
desnaturando a valoração discricionária privativa da
Administração Pública.
É correto o que consta APENAS em
(A) IV e V.
(B) II, III e V.

(C) II e III.
(D) I, II e IV.
(E) I, III e V.
9. Considere as entidades com as características
abaixo:
I. serviço autônomo, criado por lei, com personalidade
jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar
atividades típicas das Administração Pública, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.
II. patrimônio ou conjunto de bens, personalizado e
afetado a um fim de utilidade pública, que dentre
outros pode ser religioso, moral, científico ou político.
III. dotada de personalidade jurídica de direito privado,
com patrimônio próprio e capital exclusivo, criada por
lei para a exploração de atividade econômica que o
Governo seja levado a exercer por força de
contingência administrativa, podendo revestir-se de
qualquer das formas admitidas em direito.
Tais características, correspondem, respectivamente, às
A) fundações, autarquias e empresas públicas.
B) empresas públicas, fundações e autarquias.
C) fundações, autarquias e empresas públicas.
D) autarquias, fundações, e empresas públicas.
(E) empresas públicas, fundações e autarquias.
10. Quando se diz que a Administração não pode
atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, estamos diante do princípio da
(A) especialidade.
(B) legalidade ou veracidade.
(C) impessoalidade ou finalidade.
(D) supremacia do interesse público.
(E) indisponibilidade.
11. Princípio da eficiência na Administração
Pública é o dever
A) do administrador de indicar os fundamentos de fato
e de direito de suas decisões.
B) que se impõe a todo agente público de realizar suas
atribuições com presteza, perfeição e rendimento
funcional.
C) a que se impõe a Administração de atuar segundo
padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé.
D) segundo o qual a Administração só pode agir
segundo a lei, jamais contra ou além da lei.
E) pelo qual se exige do administrador atendimento a
fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou
parcial de poderes ou competências.
12. O Poder vinculado da Administração Pública,
A) só tem aplicação no âmbito do Poder Judiciário,
mais especificamente no Supremo Tribunal Federal.
B) permite ao administrador praticar o ato
administrativo com liberdade de escolha quanto à
conveniência, oportunidade e conteúdo.
C) é um dos princípios expressos na Constituição
Federal.
56
D) significa que o administrador não precisa observar
os elementos e requisitos previstos na lei.
E) é o que a lei confere à Administração para a prática
de atos de sua competência, determinando os elementos
e requisitos necessários à sua formalização.
13. Em razão do poder discricionário,
A) o administrador pode aplicar qualquer penalidade ao
funcionário faltoso mesmo que não expressamente
prevista na Lei do Regime Jurídico dos Servidores da
União.
B) o administrador tem livre arbítrio para a prática do
ato administrativo.
C) a competência para a prática do ato administrativo é
automaticamente delegada para a autoridade
subordinada.
D) o administrador tem liberdade de ação
administrativa dentro dos limites permitidos em lei.
E) o ato administrativo deve sempre observar o
conteúdo imposto pela lei que o autorizou.
14. A respeito dos requisitos, ou elementos, do ato
administrativo, considere:
I. Competência é o poder legal conferido ao agente
público para o desempenho específico das atribuições
de seu cargo.
II. Delegação de competência é o ato pelo qual o
superior hierárquico traz para si o exercício temporário
de parte da competência atribuída originariamente a um
subordinado.
III. Motivo é a situação de direito ou de fato que
determina ou autoriza a realização do ato
administrativo.
É correto o que se afirma em
(A) I e II, apenas.
(B) I e III, apenas.
(C) I, II e III.
(D) II e III, apenas.
(E) III, apenas.
15. Os poderes administrativos podem ser
caracterizados como o conjunto de prerrogativas de
direito público que a ordem jurídica confere aos
seus agentes para o fim de permitir que o Estado
alcance seus fins.
A Administração Pública, ao apurar infrações e
aplicar penalidades aos servidores públicos e demais
pessoas com as quais ela mantém um contrato, está
exercendo, precipuamente, um dos poderes
administrativos. O poder administrativo acima
descrito é:
A) regulamentar.
B) disciplinar
C) hierárquico.
D) dePolícia.
E) normativo.
16. Ao praticar um ato administrativo a autoridade
deve fazê-lo de acordo com a lei. Quando a lei
estabelece todos os requisitos e condições, não
 57
deixando ao Administrador nenhuma liberdade de III. Os empregados públicos se submetem ao regime
escolha, estamos diante de um ato estatutário, uma vez que ocupam empregos públicos.
A) discricionário ou vinculado a critério do agente que IV. Por ocuparem transitoriamente cargos públicos, os
pratica o ato. servidores temporários se sujeitam ao regime da
B) discricionário. legislação trabalhista.
C) vinculado. É correto o que consta APENAS em
D) arbitrário. a) I e II.
E) hierárquico. b) I, II e III.
c) I e III.
17. Acerca da classificação de agentes públicos, e d) II, III e IV.
tendo em vista os cargos, os empregos e as funções e) II e IV.
na administração pública, assinale a opção correta.
a) Não podem ser considerados agentes públicos os 21. Considerando as espécies de Agentes Públicos
detentores de mandatos eletivos, pois, além de serem previstos na doutrina, com base nas funções a estes
investidos nos cargos mediante eleição, e não por atribuídas, Ministros e Secretários de Estados são
nomeação, eles desempenham funções por prazo classificados como Agentes
determinado. a) Delegados.
b) Os servidores contratados por tempo determinado b) Honoríficos.
para atender a necessidade temporária de excepcional c) Políticos.
interesse público, precisamente por exercerem d) Administrativos.
atividades temporárias, estarão vinculados a emprego e) Comissionados.
público, e não a cargo público.
c) Os particulares em colaboração com o poder público 22. Segundo a moderna classificação dos atos
são considerados agentes públicos, mesmo que prestem administrativos, existem aqueles que são praticados
serviços ao Estado sem vínculo empregatício e sem pela Administração usando de sua supremacia
remuneração. sobre os administrados, impondo-lhe o atendimento
d) Os servidores das fundações públicas, empresas obrigatório. Tais atos são conhecidos como:
públicas e sociedades de economia mista são a) Atos de império
contratados sob o regime da legislação trabalhista e b) Atos de gestão
ocupam emprego público. c) Atos de expediente
e) Nos termos da CF, a investidura em cargo, emprego d) Atos discricionários
ou função pública depende de aprovação prévia em
concurso público de provas ou de provas e títulos, de 23. Tício, funcionário público federal, requer a
acordo com a natureza e a complexidade do cargo, contagem de tempo de serviço para aposentadoria.
emprego ou função. O órgão onde trabalha expede uma certidão nela
constando todo o tempo, o que garante a
18. NÃO constitui exemplo de agente político, aposentadoria do requerente. Essa certidão contém
dentre outros, o requisitos e atributos que são peculiares aos atos
a) Secretário da Educação. administrativos, podendo-se apontar, como
b) Ministro da Justiça. atributo, dentre outros
c) Senador. (A) o objeto.
d) Vereador. (B) o motivo.
e) Coronel da Polícia Militar. (C) a presunção de veracidade.
(D) a forma.
19. Os leiloeiros, tradutores e intérpretes públicos (E) a finalidade.
são considerados
a) agentes credenciados. 24. O ato administrativo, segundo a maioria da
b) servidores públicos. doutrina, possui cinco elementos que precisam ser
c) agentes políticos. respeitados para que o ato seja considerado válido.
d) agentes administrativos. Supondo que o administrador público, ao praticar
e) particulares em colaboração com o Poder Público. um ato administrativo, o faz quando não tinha a
atribuição legal para fazê-lo.
20. No que tange aos agentes públicos, analise: Diante deste caso, o elemento do ato administrativo
I. Os concessionários de serviços públicos integram a que está eivado de vício é:
categoria dos agentes delegados, que exercem função A)forma.
pública, em seu próprio nome, porém sob fiscalização B)competência.
do Poder Público. C)motivo.
II. Agentes honoríficos são cidadãos convocados para D)objeto.
prestar, transitoriamente, determinados serviços ao E)finalidade.
Estado, sem vínculo empregatício ou estatutário.

25. O ato de exoneração de servidor ocupante de
cargo em comissão é:
a) discricionário quanto a competência.
b) discricionário quanto a forma.
c) discricionário quanto ao motivo.
d) totalmente vinculado.
26. A respeito dos atos administrativos e seus
atributos, podemos afirmar que:
a) todo e qualquer ato administrativo para ser
executado, necessita da permissão ou autorização
expressa provinda do poder judiciário ou do
administrativo;
b) os atos administrativos só podem ser impostos a
terceiros quando houver concordância destes, uma vez
que obrigações jamais podem ser constituídas
unilateralmente;
c) enquanto não decretada a invalidade do ato
administrativo pela própria administração ou pelo
judiciário, ele produzirá efeitos da mesma forma que o
ato válido, devendo ser cumprido.
d) a imperatividade não existe em todos os atos
administrativos, mas apenas naqueles atos que
conferem direitos solicitados pelo administrado, tais
como licença, autorização, permissão e admissão.
27. A anulação do ato administrativo NÃO pode
ocorrer
(A) por questão de mérito administrativo.
(B) nos atos vinculados.
(C) com efeito retroativo, valendo a anulação a partir
da
data da sua decretação.
(D) por iniciativa da própria Administração.
(E) por determinação do Poder Judiciário, mesmo que
provocado pelo interessado.
28. Sobre os requisitos e atributos do ato
administrativo é correto afirmar:
(A) a imperatividade é atributo presente em todos os
atos administrativos.
(B) finalidade é requisito discricionário de qualquer ato
administrativo.
(C) autoexecutoriedade consiste na possibilidade que
certos atos administrativos ensejam de imediata e direta
execução pela própria Administração,
independentemente de ordem judicial.
(D) a forma escrita é da essência do ato administrativo,
não sendo admitida outra forma.
(E) nem todo ato administrativo tem por objeto a
criação, modificação ou comprovação de situações
jurídicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades
sujeitas à ação do Poder Público.
29. A motivação de determinado ato administrativo
invocou a ocorrência de um determinado fato que,
posteriormente, provou-se não ter acontecido. Esse
ato apresenta vício consistente em
(A) inexistência de motivos e em razão disso cabe sua
anulação pela Administração.
58
(B) inexistência de motivos e em razão disso cabe sua
revogação pela Administração.
(C) ausência de motivação e em razão disso cabe sua
revogação pela Administração.
(D) ausência de motivação e em razão disso cabe sua
anulação pela Administração.
(E) ilegalidade do objeto e em razão disso cabe sua
anulação pela Administração.
30. NÃO enseja dispensa de licitação a hipótese de
(A) ocorrência de guerra ou grave perturbação da
ordem.
(B) emergência ou calamidade pública.
(C) compras de materiais de uso exclusivo das Forças
Armadas, quando houver necessidade de padronização
técnica.
(D) intervenção no domínio econômico, pela União.
(E) notória especialização do prestador de serviços.
31. Sobre licitação, considere:
I. A licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a
respectiva abertura.
II. Nos casos em que couber tomada de preços, a
Administração poderá utilizar o convite e, em qualquer
caso, a concorrência.
III. O prazo mínimo entre a publicação do resumo do
edital do concurso até o recebimento das propostas ou
da realização do evento será de quarenta e cinco dias.
IV. Subordinam-se ao regime da Lei de Licitações
(8.666/93), além dos órgãos da administração direta,
somente as autarquias, as fundações públicas e as
empresas públicas.
Está INCORRETO o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I, III e IV.
(C) II e III.
(D) II e IV.
(E) III e IV.
32. No que diz respeito à modalidade das licitações,
assinale a hipótese abaixo que NÃO corresponde a
uma das previsões contidas na Lei nº 8.666/93:
a) alienação direta
b) concorrência
c) tomada de preços
d) convite
33. Poderá ser dispensada a licitação:
a) para obras e serviços de engenharia de valor
equivalente a R$35.000,00, no máximo
b) para outros serviços e compras de valor equivalente
a R$20.000,00, no máximo
c) nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem
d) no caso de o Administrador Público identificar a
importância da contração mais célere

34. Dentre as alternativas abaixo, assinale a que
contém a modalidade de licitação cabível para o
caso de alienação de bens imóveis pertencentes à
Administração Pública:
a) Tomada de Preços
b) Convite
c) Concorrência
d) Concurso
35. Em relação ao controle sobre a administração
pública, é correto afirmar que
a) o judiciário pode anular ou revogar atos da
administração pública.
b) com base na autotutela, a administração pública
pode revogar atos ilegais ou anular os inconvenientes.
c) a anulação de um ato pela administração pública
produz efeitos retroativos.
d) a revogação de um ato pela administração produz
efeitos retroativos.
36. O dever do Administrador Público de prestar
contas
a) aplica-se a todos os órgãos e entidades públicas,
exceto aos Tribunais de Contas por serem os órgãos
encarregados da tomada de contas dos administradores.
b) aplica-se apenas aos agentes responsáveis por
dinheiro público.
c) não alcança os particulares, mesmo que estes
recebam subvenções estatais.
d) não se aplica aos convênios celebrados entre a União
e os Municípios, por se tratar de acordo entre entidades
estatais.
e) é imposto a qualquer agente que seja responsável
pela gestão e conservação de bens públicos.
37. Considere as ações abaixo.
I. Revogar seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornem ilegais.
II. Anular seus próprios atos, quando portadores de
vícios que os tornem ilegais.
III. Anular seus próprios atos por questão de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
IV. Revogar seus próprios atos por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
V. Revogar seus próprios atos, quando portadores de
vícios, mesmo que sanáveis.
A respeito do controle administrativo a
Administração Pública pode APENAS
a) I e III.
b) II e IV.
c) II e V.
d) III e IV.
e) IV e V.
38. Segundo a literalidade do caput do art. 37 da
Constituição de 1988, a Administração pública
obedecerá, entre outros, ao princípio da
a) proporcionalidade.
59
b) razoabilidade.
c) igualdade.
d) moralidade.
e) boa-fé.
39. O Prefeito de determinado Município, a fim de
realizar promoção pessoal, utilizou-se de símbolo e
de slogan que mencionam o seu sobrenome na
publicidade institucional do Município. A utilização
de publicidade governamental para promoção
pessoal de agente público viola o disposto no artigo
37, § 1o , da Constituição Federal, ora transcrito:
“A publicidade dos atos, programas, obras, serviços
e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou imagens
que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos”.
O fato narrado constitui violação ao seguinte princípio
da Administração Pública, dentre outros:
a) Eficiência.
b) Publicidade.
c) Razoabilidade.
d) Impessoalidade.
e) Supremacia do Interesse Particular sobre o Público.
40. A respeito do controle da administração, julgue
os itens subsequentes.
O Poder Legislativo exerce controle financeiro não só
sobre sua própria administração, mas também sobre o
Poder Executivo e o Judiciário no que se refere a
receitas, despesas e gestão dos recursos públicos
( ) Certo ( )Errado
41. A respeito do controle da administração, julgue
os itens subsequentes.
O controle de legalidade pode ser exercido tanto
internamente, por órgãos da própria administração,
quanto externamente, por órgãos dos outros Poderes.
( ) Certo ( ) Errado
42. A respeito do controle da administração, julgue
os itens subsequentes.
O controle de mérito consuma-se pela verificação da
conveniência e da oportunidade da conduta
administrativa.
( ) Certo ( ) Errado
43. O ato administrativo possui elementos
constitutivos ou requisitos que integram a sua
estrutura. Sobre a matéria, é INCORRETO afirmar
que:
a) o elemento capacidade significa que o agente
público deve ter atribuição legal para praticar o ato
administrativo;
b) a alteração da finalidade expressa na norma legal

ou implícita no ordenamento caracteriza desvio de
poder, causa de nulidade do ato;
c) a forma é um dos elementos necessariamente
vinculados do ato administrativo;
d) não são todos os atos administrativos que devem ser
motivados;
e) os elementos motivo e objeto podem ser vinculados
ou discricionários.
44. Sobre os atos administrativos, analise as
afirmativas a seguir:
I. Os atos de gestão são aqueles em que a
Administração Pública usa de sua supremacia em
relação ao particular.
II. Os atos administrativos complexos são aqueles que
se formam pela reunião de vontades de mais de um
órgão administrativo.
III. No confronto entre um ato administrativo geral e
um ato administrativo individual, prevalecerá a
determinação contida no primeiro.
São verdadeiras somente as afirmativas:
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.
45. Considera-se vinculado o ato administrativo no
qual a lei já indica o objeto que necessariamente
será adotado pela Administração Pública. Esse tipo
de ato administrativo também é chamado de:
a) legal;
b) regrado;
c) legítimo;
d) vinculante;
e) originário.
46. Sobre as entidades da Administração Pública
Indireta, analise as afirmativas:
I. A empresa pública será criada, mediante autorização
do Poder Legislativo, para desempenhar atividade
considerada típica do Estado.
II. As entidades da Administração Indireta estão
sujeitas ao controle hierárquico próprio do ente estatal
a que estão vinculadas.
III. A empresa pública integra a Administração Indireta
e tem personalidade jurídica de Direito Privado.
É/são verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s):
a) I;
b) II;
c) III;
d) I e III;
e) nenhuma.
47. Sobre a noção de Administração Pública, analise
as afirmativas a seguir:
I. A função administrativa do Estado será
desempenhada por órgãos e agentes de todos os
poderes, ainda que predominantemente pelo Poder
Executivo.
60
II. No sentido material, considera-se Administração
Pública o desempenho da função administrativa, como
por exemplo, a gestão de bens e de serviços públicos.
III. Através da desconcentração administrativa é
possível atribuir a particulares, por ato administrativo,
ou por contrato, a execução de serviços públicos.
São verdadeiras somente as afirmativas:
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.
48. Sobre o poder de polícia, analise as afirmativas a
seguir:
I. O poder de polícia não se confunde com a polícia
judiciária. A polícia administrativa tem finalidade
preventiva e a polícia judiciária atua de forma
repressiva.
II. Todos os entes estatais são competentes para exercer
o poder de polícia sobre as atividades submetidas ao
seu controle.
III. A licença é exemplo de ato administrativo que pode
refletir o exercício do poder de polícia.
São verdadeiras somente as afirmativas:
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.
49. Sobre as diversas espécies dos atos
administrativos, analise as afirmativas a seguir:
I. A autorização é ato enunciativo que pode ser
praticado com fundamento no poder de polícia.
II. Como regra, a portaria é ato ordinatório, produzindo
efeitos internos no âmbito da Administração Pública.
III. O atestado é exemplo de ato administrativo
negocial.
É/são verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s):
a) I;
b) II;
c) III;
d) I e II;
e) II e III.
50. Na Administração Pública, a transferência do
exercício temporário de algumas atribuições
originariamente pertencentes ao cargo do superior
hierárquico ao subordinado ocorre por meio da
a) desconcentração.
b) descentralização.
c) delegação.
d) avocação.
51. A faculdade de que dispõe a Administração
Pública para condicionar e restringir o uso e o gozo
de bens, atividades e direitos individuais, em
benefício da coletividade e do próprio Estado,
decorre do
 61
a) poder vinculado. (E) O princípio da legalidade impõe submissão da
b) poder de polícia. administração às leis, incluindo os atos administrativos
c) poder disciplinar. discricionários, cujos limites são previamente
d) poder discricionário. estabelecidos.

52. Acerca da organização administrativa, é 57. Sendo a Administração Pública o braço

CORRETO afirmar:
a) as sociedades de economia mista não integram a
administração indireta.
b) a administração indireta é composta de órgãos
internos do Estado.
c) a administração indireta compõe-se de pessoas
jurídicas.
d) as autarquias não integram a administração indireta.
53. A Administração Pública tem de tratar a todos
os administrados sem discriminação. Os
posicionamentos políticos ou ideológicos não podem
interferir na atuação administrativa. Os preceitos
citados correspondem ao princípio da
a) eficiência.
b) legalidade.
c) moralidade.
d) impessoalidade.
54. A Administração Pública apura infrações e
aplica penalidades aos servidores públicos. Essa
atividade decorre do
a) poder hierárquico.
b) poder disciplinar.
c) poder normativo.
d) poder vinculado.
55. A faculdade que a Administração Pública tem
de anular seus próprios atos decorre do princípio de
a) controle ou tutela.
b) motivação.
c) autotutela.
d) hierarquia.
56. A respeito da Administração Pública, assinale a
alternativa correta.
(A) Os atos de improbidade administrativa importarão
na cassação dos direitos políticos, bem como na perda
da função pública, na indisponibilidade dos bens e no
ressarcimento ao erário, na forma legal e sem prejuízo
de ação penal cabível.
(B) A Teoria do Risco Administrativo é consagrada
pela Constituição Federal seja para os casos de ação ou
de omissão do Estado.
(C) A Lei de Responsabilidade Fiscal limitou os gastos
com servidores públicos em 70% da receita corrente
líquida, em cumprimento ao princípio da eficiência.
(D) As pessoas jurídicas de direito público e as de
direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsável, independentemente de
dolo ou culpa.
operacionalizador das políticas públicas, no que se
distingue, pois, da função de governo, posto esta
estar no nível de sua formulação, assinale a
alternativa correta.
(A) No bojo da constitucionalização da Administração
Pública, tem-se que a legalidade, a moralidade, a
publicidade, a impessoalidade e a eficiência, este
trazido com a edição da Emenda Constitucional n.º 19,
de 1998, são os princípios exclusivos da Administração
Pública.
(B) A doutrina administrativista tem exigido a
explicitação dos motivos ensejadores mesmo dos atos
administrativos discricionários.
(C) Caracteriza a administração direta a centralização
das atividades nas entidades públicas.
(D) Em face de suas prerrogativas de Estado, o foro
exclusivo para julgamento de causas em face de
autarquias e fundações públicas é a justiça comum,
federal ou estadual, conforme a natureza de seu ente
criador.
(E) Depende de lei específica a criação das fundações
de direito público.
58. No exercício de suas funções, a Administração
Pública sujeita-se a controle por parte dos Poderes
Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela
mesma, o controle sobre os próprios atos. Baseado
em tal entendimento, é correto afirmar que a
Administração Pública, no exercício do controle
administrativo,
(A) pode anular os seus atos, eivados de vícios que os
tornem ilegais.
(B) só pode anular os seus atos ilegais, após decisão do
Judiciário nesse sentido.
(C) não pode, em hipótese alguma, anular os seus atos.
(D) deverá revogar todos os atos que sejam ilegais.
(E) de acordo com a conveniência, poderá anular ou
revogar os seus atos ilegais.
59. Entende-se por Poder de Polícia, a atividade
estatal que limita o exercício dos direitos individuais
em benefício do interesse público. Neste sentido, é
correto afirmar que são atributos do poder de
polícia administrativa:
(A) Razoabilidade, coercibilidade e precariedade.
(B) Discricionariedade, auto-executoriedade e
coercibilidade.
(C) Razoabilidade, determinabilidade e precariedade.
(D) Discricionariedade, auto-executoriedade e
punibilidade.
(E) Razoabilidade, coercibilidade e auto-
executoriedade.

60. Sobre invalidação dos atos administrativos,
assinale a alternativa correta.
A) A prática de certo ato, cuja matéria é de atribuição
do superior hierárquico, por agente subordinado a este,
é um exemplo de vício no elemento finalidade.
B) O vício de objeto ocorre quando o ato não observa
ou omite o meio de exteriorização exigido para o ato ou
não atende ao procedimento imposto pela lei para a
decisão a ser tomada.
C) A anulação do ato administrativo pela própria
Administração pode ocorrer por provocação e produz
efeitos ex tunc.
D) O princípio da inafastabilidade da apreciação pelo
Judiciário, consagrado no art. 5º, XXXV, da
Constituição Federal, é o suporte da garantia de
invalidação do ato administrativo ilegal exclusivamente
pelo Poder Judiciário.
61. Em relação aos princípios da Administração
Pública, analise as afirmações a seguir.
I - O princípio da moralidade impõe que o
administrador público aplique preceitos éticos apenas
na relação entre a Administração e os administrados.
II- A expedição de certidões por órgãos administrativos
é um instrumento através do qual se pode reclamar o
princípio da publicidade.
III- O princípio da eficiência não alcança os serviços
administrativos internos das pessoas federativas, mas é
voltado para os serviços públicos prestados diretamente
à coletividade.
IV- O princípio da publicidade dá respaldo para a
propaganda pessoal de agentes públicos.
V- A ação popular é um instrumento de tutela
jurisdicional do princípio da moralidade.
Todas as afirmações corretas estão em:
A) I, II e IV
B) II, III e V
C) II e V
D) III e IV
62. Sobre os poderes administrativos, correlacione
as colunas a seguir.
( 1 ) Poder vinculado
( 2 ) Poder discricionário
( 3 ) Poder hierárquico
( 4 ) Poder disciplinar
( 5 ) Poder regulamentar
( ) É aquele que o Direito Positivo confere à
Administração Pública para a prática de ato de sua
competência, determinando os elementos e requisitos
necessários à sua formação.
( ) É um poder inerente e privativo do Chefe do
Executivo e, assim, indelegável.
( ) Encontra justificativa na impossibilidade de o
legislador catalogar na lei todos os atos que a prática
administrativa exige.
( ) Advertência, suspensão e demissão são exemplos
de penas decorrentes do exercício deste poder.
62
( ) Delegação, avocação e revisão de atos dos
subordinados são faculdades implícitas dos superiores
decorrentes deste poder.
A sequência correta, de cima para baixo, é:
A) 1 - 5 - 2 - 4 - 3
B) 5 - 2 - 3 - 4 - 1
C) 4 - 2 - 1 - 3 - 5
D) 2 - 5 - 4 - 1 - 3
63. Em relação aos atos administrativos,assinale a
opção correta.
A) Revogação consiste na supressão de ato legítimo e eficaz
realizada pela administração, por considerá-lo
inconveniente ao interesse público.
B) A anulação de um ato administrativo, em regra,
implica o dever da administração de indenizar o
administrado pelos prejuízos decorrentes da invalidação do
ato.
C) Os atos de gestão são os que a administração pratica
no exercício do seu poder supremo sobre os particulares.
D) A presunção de legitimidade é atributo apenas dos
atos administrativos vinculados.
64. Acerca dos princípios do direito
administrativo, julgue os itens seguintes.
I Apesar do princípio da publicidade e do direito de
acesso do cidadão a dados a seu respeito, nem toda
informação pode ser transmitida ao interessado, mesmo
que se relacione com sua pessoa.
II Os princípios do direito administrativo são
monovalentes, isto é, aplicam-se exclusivamente a esse
ramo do direito.
III A despeito do princípio da supremacia do interesse
público, nem sempre o interesse público secundário
deverá prevalecer sobre o direito de um cidadão
individualmente considerado.
IV O princípio da presunção de legitimidade dos atos
administrativos abrange apenas os aspectos jurídicos
desses atos, mas não diz respeito aos fatos nos quais
eles supostamente se basearam.
Estão certos apenas os itens:
A. I e III
B. I e IV
C. II e III
D. II e IV
65. É toda manifestação unilateral de vontade da
Administração Pública que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigações aos administrados ou
a si própria. Esta é a definição correspondente a de:
A) fato administrativo
B) fato da administração
C) ato jurídico
D) ato administrativo
 63
66. Enquanto não decretada a nulidade de ato d) regulamentar.
administrativo, pela própria Administração ou pelo e) disciplinar.
judiciário, ele produzirá efeitos e será tido como
válido e operante. Esta é uma das consequências da 70. Em relação aos poderes administrativos, é
(o) : correto afirmar que
A) auto-executoriedade a) entre ente federativo e autarquia há poder
B) imperatividade hierárquico.
C) presunção de legitimidade b) entre um superior e seu subordinado em uma
D) legalidade repartição há poder hierárquico.
c) a multa aplicada a um particular que avança o sinal
67. No que concerne à administração pública direta, tem fundamento no poder hierárquico.
a órgãos públicos e a entidades da administração d) a multa aplicada pelo poder concedente a uma
indireta, assinale a opção correta. concessionária de serviço público tem base no poder
a) A sociedade de economia mista pode explorar hierárquico.
empreendimentos e exercer atividades distintas das
definidas pela lei que autorizou a sua constituição, 71. A Administração Federal Indireta compreende:
mediante deliberação do respectivo órgão de direção. a) Fundações Públicas, Autarquias e Ministérios.
b) É vedada a participação de pessoas jurídicas de b) Ministérios, Organizações não Governamentais e
direito privado no capital da empresa pública, ainda Empresas Públicas.
que integrem a administração indireta. c) Autarquias, Empresas Públicas, Sociedades de
c) No que se refere à posição estatal, os órgãos Economia Mista e Fundações Públicas.
superiores são órgãos de direção, controle e comando d) Fundações Públicas, Organizações não
que gozam de autonomia administrativa, financeira e Governamentais, Sociedades de Economia Mista e
técnica. Autarquias.
d) As fundações e sociedades instituídas e mantidas e) Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista,
pelo poder público submetem-se ao controle exercido Ministérios e Organizações não Governamentais.
pelo tribunal de contas, o qual se estende, na esfera
federal, a todas as empresas de que a União participe 72. O jurado, no Tribunal do Júri, exerce:
tanto majoritária quanto minoritariamente. a) cargo efetivo.
e) Embora dotada de personalidade jurídica própria, a b) função paradministrativa.
autarquia não dispõe de capacidade de c) cargo comissionado.
autoadministração, característica da pessoa política que d) cargo gratificado.
a constituiu. e) função pública.

68. Sobre a responsabilidade civil do Estado,

assinale a alternativa correta. GABARITO:
a) Depende da demonstração do nexo de causalidade 1-A 2-D 3-C 4-D 5-E 6-C 7-C
entre o ato de nomeação do servidor e os danos que
este gerou. 8-B 9-D 10-C 11-B 12-E 13-D 14-B
b) Possui como requisito a demonstração da culpa do
ente público que será responsabilizado. 15-B 16-C 17-B 18-E 19-A 20-A 21-C
c) É objetiva por atos do servidor, o qual pode ser
responsabilizado em regresso se demonstrada ao menos 22-A 23-C 24-B 25-C 26-C 27-A 28-C
sua culpa.
d) O Estado é solidariamente responsável por ato 29-A 30-E 31-D 32-A 33-C 34-C 35-C
danoso praticado por concessionária de serviço
público. 36-E 37-B 38-D 39-D 40-C 41-C 42-C
e) Pode decorrer de culpa de terceiro, de caso fortuito
ou de força maior. 43-A 44-C 45-B 46-C 47-A 48-D 49-B

69. Quando a Administração Pública limita direitos 50-C 51-B 52-C 53-D 54-B 55-C 56-E
ou atividades de particulares sem qualquer vínculo
com a Administração, com base na lei, está atuando 57-B 58-A 59-B 60-C 61-C 62-A 63-A
como expressão de seu poder
a) hierárquico. 64-A 65-D 66-C 67-B 68-D 69-B 70-B
b) de polícia.
c) normativo. 71-C 72-E