DIREITO ADMINISTRATIVO

1 ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CONCEITOS, ELEMENTOS,

PODERES E ORGANIZAÇÃO; NATUREZA, FINS E PRINCÍPIOS.

ESTADO – Conceito e Forma

CONCEITO - O Estado é a sociedade política e juridicamente organizada em

determinado território com um governo soberano. Aqui, a referência é a Estado Nação
(países), Estados membros são os Estados que fazem parte do território brasileiro. O
Estado é uma pessoa jurídica, sujeito de direitos e obrigações. Como pessoa jurídica, o
Estado atua com supremacia frente ao particular. O Estado, através do seu poder
estatal, atua com supremacia frente ao particular.

FORMA – Federação. O estado tem capacidade financeira, administrativa e política.

BIZU:

 Territórios não são considerados entes da Federação. Têm natureza de

autarquias territoriais.
 Pode se criar dentro de um município, um distrito municipal, poderá ter
autonomia administrativa.
 O DF cria RAs (Regiões Administrativas).
 A União cria territórios federais

INTRODUÇÃO-PODERES-DO-ESTADO-E-GOVERNO

Poderes do Estado

O Estado tem os seus Poderes: judiciário, legislativo e executivo. Cada Poder tem a sua
função típica e função atípica. Os três Poderes são independentes e harmônicos entre
si.

JUDICIÁRIO - O Poder Judiciário tem como funções típicas principais: exercer a

jurisdição e assegurar a supremacia da CF. A jurisdição é o poder do Estado de
substituir a vontade das partes e dizer quem tem o direito diante do caso concreto.

O Poder Judiciário também tem funções atípicas: funções que não são próprias desse
Poder, mas que serão exercidas por ele, como: função legislativa (por exemplo,
quando um tribunal elabora o seu Regimento Interno) e função administrativa (por
exemplo, quando promove concursos, licitações, gestão de servidores).

LESGILATIVO – Funções de legislar e fiscalizar (funções típicas ). Somente a lei pode

feita pelo parlamento vai te dizer o que você é obrigado a fazer ou deixar de fazer.

 Legislar (função atípica): Lei de efeito concreto – tem forma de lei, tem
natureza de Ato Administrativo feita pelo parlamento. Ela é feita para atingir
uma pessoa ou grupo de pessoas determinada.
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 Fiscalizar (função atípica): Através de CPI (art. 59, da CF) e também exercer
uma fiscalização financeira (artigos 70 a 75, da CF) que é feita com o auxílio do
Tribunal de Contas da União. O Tribunal de Contas não é subordinado, não é
hierarquizado ao Legislativo – tem vinculação, relação.

 Julgar? (função atípica): pode julgar, por exemplo, o crime de responsabilidade

praticado pelo Presidente da República (casos Fernando Collor e Dilma
Rousseff).

 Administrativa (função atípica): fazer concurso

EXECUTIVO – Administrativa e política (funções típicas).

 Pode legislar (função atípica):: através de medida provisória;

 Julgar (função atípica): CARF - órgão do Ministério da Economia que possui uma
composição mista de contribuintes, auditores, procuradores da Fazenda que representam o
Estado e julgam, em última instância, se o tributo é devido ou não.

Poderes do governo

CONCEITO - O governo é o núcleo decisório do Estado que vai definir as suas diretrizes,
as metas e as políticas públicas que o Estado terá que alcançar.

 No Brasil, a forma de governo é a República.

 Na República é o sistema da eletividade e da temporariedade, que é o contrário
da Monarquia (vitaliciedade e hereditariedade).
 O Legislativo pode, através de uma lei, dar diretrizes ao Governo.

ADMINISTRAÇÃO PUBLICA

CONCEITO – formada por órgãos, agentes públicos e entidades que implementam, que
executam as políticas públicas do Estado.
 No Brasil, o Presidente da República é o Chefe de Estado, do Governo Federal e da
Administração Pública Federal.

Sentidos da Adm Publica

CONCEITO - Os autores trazem dois sentidos para a mesma palavra:

 Subjetivo/Orgânico/Formal – Órgãos, agentes e entidades.

 Objetivo/Material/Funcional – função de fomento, de poder de polícia, de
prestar serviços públicos e função de intervenção econômica art 174 CF.

BIZU
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 A criação de empresas estatais para exercícios de atividade empresária estatal

é forma de intervenção direta na atividade econômica.
 Intervenção indireta - O estado exerce através intervenção indireta do papel
normativo e regulador da atividade econômica.
 Órgãos que exerce poderes de polícia – Ministério da Justiça, através da PF
 Entidades que exercem poder de policia – Detran, PROCON

Escolas do Direito administrativo

 Escola do serviço público - Formou se na França, inspirou se na jurisprudência

do conselho de estado francês. O direito administrativo é o ramo do direito que
estuda a gestão dos servidores públicos. Teve como defensores Duguit, Jeze e
Bonard.
 Critério do poder executivo – para essa teoria, o direito administrativo se esgota
nos atos praticados pelo Poder Executivo. Contudo, exclui os atos do Poder
Legislativo e do Judiciário no exercício de atividade administrativa, restringindo,
sobremaneira, o direito administrativo ao âmbito do Poder Executivo. Essa teoria
não considera a função política exercida pelo Poder Executivo, que não se
confunde com a função administrativa.
 Critério negativista ou residual – por exclusão, encontra se o objeto do direito
administrativo: aquilo que não for pertinente as funções legislativa e jurisdicional,
sera objeto do direito administrativo.
 Critério das atividades jurídicas e sociais do estado – direito administrativo é o
conjunto dos princípios que regulam a atividade jurídica não contenciosa do estado
e a constituição dos órgãos e meios de sua atuação em geral. A contenciosa é do
judiciário.
 Critério da administração pública – conjunto de princípios que envolvem a
administração pública. Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os
órgãos, os agentes e as atividades públicas, tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo estado.
 Escola da puissance publique ou potestade publica (distinção entre atividade de
autoridade e atividade de gestão) - Por essa escola há a distinção entre atividades
de autoridade e atividades de gestão. No primeiro caso, o Estado atua com
autoridade sobre os particulares, com poder de império, por um direito
exorbitante do comum; por outro lado, nas atividades de gestão, o Estado atua em
posição de igualdade com os cidadãos, regendo-se pelo direito privado.

Fontes do Direito Administrativo

 Lei – Engloba toda a legislação. É a fonte principal e primordial do Direito

administrativo. Inclui as três esferas da legislação: CF, Leis (LO, LC) e atos
administrativo. A fonte direta e primordial do Direito administrativo é a Lei,
podendo receber diferentes classificações de acordo com cada autor:
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Fonte principal,

fonte primordial,

fonte direta,

fonte imediata,

fonte formal

Doutrina, jurisprudência e costumes são as demais fontes, menos prioritárias:

Fonte indireta

Fonte informal

Fonte secundaria.

 Doutrina – teses jurídicas escritas pelos operadores do direito. A doutrina exerce

grande influencia sobre o direito administrativo, não so auxiliando na aplicação de
uma lei, mas também complementando o texto de uma lei ou ate o mesmo
discorrendo sobre alguma questão sem previsão legislativa.
 Jurisprudência - Decisões reiteradas de um tribunal que vão na mesma direção.
Jurisprudência são casos dos tribunais que se repetem e cujas decisões sempre
tendem à mesma direção, até se consolidarem. Por exemplo, em concursos, a
disposição sobre o fato de que os candidatos que passarem dentro das vagas têm
direito à nomeação é uma jurisprudência. Por conta dessa jurisprudência, os editais
têm se comprometido em manter um número menor de vagas, abrindo mais
espaço para o cadastro reserva. A jurisprudência também pode ser administrativa
para decisões administrativas reiteradas.

Da jurisprudência pode virar uma Sumula. Por exemplo, a Súmula n. 377, que
determina que candidato portador de visão monocular tem direito a concorrer nas
vagas de pessoa com deficiência, advém de uma série de casos reiterados que foram
se firmando até que houvesse uma consolidação para formalizar e reforçar o
entendimento. Ademais, qualquer tribunal pode fazer súmulas. A Advocacia Geral da
União, por exemplo, tem várias súmulas nas áreas de servidores, contratos e licitações.

Sumula vinculante - A súmula de caráter vinculante, por sua vez, serve para vincular
toda a Administração Pública e todo o Poder Judiciário, salvo o STF, que é único o
responsável por registrá-la. O STF poderá alterar ou revogar suas súmulas vinculantes.

 Costumes – Pratica reiterada com a consciência de obrigatoriedade.

Ex: No caso de uma nomeação para cargo municipal, como não existe Diário Oficial, a
divulgação é feita por intermédio dos meios de costume, ou seja, verificar-se-á os
meios de costume de uma região para se comportar de maneira adequada. Quando
um servidor público é intimado e não apresenta defesa em processo disciplinar, é
nomeado um defensor dativo, que não precisa ser formado em Direito por
determinação de lei. Todavia, existe o costume que estipula que o defensor dativo
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deve ser formado em direito para que possa ser feita uma defesa mais técnica desse
servidor.

sumula vinculante,