Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
ILUSTRADOS
ADMINISTRATIVO
MARCELOMAPAS
Olá, tudo bom?
Resumosmapasdireito
Marcelo.mapaseresumos@gmail.com
SUMÁRIO
1. Princípios;
4. Administração indireta;
3. Empresa pública;
4. Administração direta;
5. Agências;
6. Teoria do órgão público;
7. Poderes administrativos;
8. Poder hierárquico;
9. Poder disciplinar;
10. Poder de polícia;
11. Atos administrativos;
12. Processo administrativo;
13. Deveres administrativos;
14. Fases do Processo Administrativo;
15. Contratos;
16. Servidores públicos;
17. Acumulação de cargos;
18. Penalidades de servidores;
19. Serviços Públicos;
20. Bens públicos;
21. Agentes públicos;
22. Cargos privativos de brasileiros natos;
23. Intervenção do estado;
24. Responsabilidade civil do estado.
DIREITO ADMINISTRATIVO
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
O DIREITO
DOUTRINA
JURISPRUDÊNCIA
COSTUME
ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
CONCEITO DE ESTADO
ELEMENTOS DO ESTADO
POVO;
TERRITÓRIO e
GOVERNO SOBERANO.
DIREITO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DO ESTADO
POVO
TERRITÓRIO
ELEMENTOS DO ESTADO
GOVERNO SOBERANO
PODERES DE ESTADO
PODER JUDICIÁRIO
As responsabilidades e a
estrutura desse poder são
determinadas pela principal lei
do país, a Constituição Federal.
PODER LEGISLATIVO
Conforme a Constituição, ao Legislativo compete
basicamente legislar e fiscalizar os atos do Executivo.
No âmbito federal, o poder legislativo é exercido pelo
Congresso Nacional - composto pela Câmara dos Deputados
e pelo Senado Federal. Na Câmara, ficam os deputados
federais e no Senado, os senadores. No âmbito estadual, o
poder legislativo é exercido pela Assembléia Legislativa -
composta pelos Deputados Estaduais. No âmbito municipal,
o poder legislativo é exercido pela Câmara Municipal -
composta por Vereadores.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER EXECUTIVO
OBSERVAÇÃO:
Referirmo-nos á função precípua de cada Poder de
Estado porque, embora o ideal fosse a privatividade de
cada função de cada Poder.
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO
GOVERNO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração não pratica atos de
governo; pratica, tão somente, atos de
execução, com maior ou menor
autonomia funcional, segundo a
competência do órgão e de seus agentes.
PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS
LEGALIDADE
O administrador só pode agir conforme
a lei. A vontade da Administração
Pública é a vontade da lei.
SUPREMACIA DO
INTERESSE PÚBLICO
O interesse PÚBLICO
prevalece sobre o
individual, RESPEITADOS
os direitos e garantias
FUNDAMENTAIS.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS
MORALIDADE
IMPESSOALIDADE
FINALIDADE
PUBLICIDADE
Os atos da administração
Pública devem ser divulgados,
ressalvadas as hipóteses de
sigilo previstas em lei.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS
INDISPONIBILIDADE
A administração pública não tem livre
disposição dos bens e interesses públicos,
porque atua em nome de terceiros, na
condição de gestor da coisa pública. O poder
de afirmar, renunciar ou transacionar sempre
dependerá da lei.
CONTINUIDADE
É a possibilidade de a administração
AUTOTUTELA pública rever os seus próprios atos, ou
seja, anular os atos ilegais e revogar os
atos inconvenientes ou inoportunos
DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS
PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
PROPORCIONALIDADE
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
AUTARQUIAS;
FUNDAÇÕES;
AGÊNCIAS;
COMPOSTA POR: EMPRESAS PÚBLICAS;
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA;
CONSÓRCIOS PÚBLICOS.
DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
EMPRESAS PÚBLICAS
AUTARQUIAS
FUNDAÇÃO PÚBLICA
FUNDAÇÃO PÚBLICA
AGÊNCIAS
CONSÓRCIOS PÚBLICOS
ENTIDADES ESTATAIS
ENTIDADES ESTATAIS
As autarquias podem
desempenhar atividades
educacionais,
previdenciárias e quaisquer
outras outorgadas pela
entidade estatal-matriz.
ENTIDADES FUNDACIONAIS
ENTIDADES EMPRESARIAIS
ENTIDADES PARAESTATAIS
ÓRGÃOS PÚBLICOS
ÓRGÃOS PÚBLICOS
Cada órgão, como centro de competência
governamental ou administrativa, tem
necessariamente funções, cargos e agentes,
mas é distinto desses elementos, que podem
ser modificados, substituídos ou retirados
sem supressão da unidade orgânica.
ÓRGÃOS INDEPENDENTES
ÓRGÃOS AUTÔNOMOS
São os localizados na cúpula da Administração, imediatamente
abaixo dos órgãos independentes e diretamente subordinados a
seus chefes. Têm ampla autonomia administrativa, financeira
e técnica, caracterizando-se como órgãos diretivos, com funções
precípuas de planejamento, supervisão, coordenação e controle
das atividades que constituem sua área de competência.
ÓRGÃOS SUPERIORES
ÓRGÃOS SUBALTERNOS
ÓRGÃOS COMPOSTOS
AGENTES PÚBLICOS
CARGOS
São epenas os lugares criados no órgão para
serem providos por agentes que exercerão as
suas funções na forma legal.
FUNÇÕES
AGENTES PÚBLICOS
FUNÇÕES
AGENTE POLÍTICO
São os componentes do Governo nos seus
primeiros escalões, investidos em cargos,
funções, mandatos ou comissões, por
nomeação, eleição, designação ou
delegação para o exercício de atribuições
constitucionais.
AGENTE POLÍTICO
AGENTES ADMINISTRATIVOS
São todos os que se vinculam ao Estado ou às suas
entidades e fundacionais por relações profissionais,
sujeitas á hierarquia funcional e ao regime jurídico
determinado pela entidade estatal que a servem.
AGENTES HONORÍFICOS
AGENTES DELEGADOS
São particulares que recebem a incumbência da execução de
determinada atividade, obra ou serviço público e o realizam em nome
próprio, por conta e risco, mas segundo normas do Estado e sob a
permanente fiscalização do delegante.
AGENTES CREDENCIADOS
São os que recebem a incumbência da Administração para
representa-lá em determinado ato ou praticar certa atividade
específica, mediante remuneração do Poder Público credenciante.
INVESTIDURA ADMINISTRATIVA
INVESTIDURA POLÍTICA
Realiza-se, em regra, por eleição
direta ou indireta, mediante sufrágio
universal, ou restrito a determinados
eleitores, na forma da Constituição da
República (arts. 2º e 14).
MINISTROS DO STF;
PRESIDENTE E VICE DA REPÚBLICA;
PRESIDENTE DA CÂMARA DOS DEPUTADOS;
PRESIDENTE DO SENADO;
CARREIRA DIPLOMÁTICA;
OFICIAL DAS FORÇAS ARMADAS;
MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA.
DIREITO ADMINISTRATIVO
FUNÇÕES PÚBLICAS
FUNÇÕES TEMPORÁRIAS
FUNÇÕES DE CONFIANÇA
CARGOS PÚBLICOS
EMPREGOS PÚBLICOS
AGENTES PÚBLICOS
VITALICIEDADE ESTABILIDADE
PARA ADQUIRIR
PARA PERDER:
FINS
Os poderes e deveres do
administrador público são
expressos em lei, os impostos
pela moral administrativa e os
exigidos pelo interesse da
coletividade.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER-DEVER DE AGIR
PODER-DEVER DE AGIR
DEVER DE EFICIÊNCIA
DEVER DE PROBIDADE
USO DO PODER
O uso do poder é prerrogativa da autoridade. Mas o poder há que ser
usado normalmente, sem abuso. Usar normalmente do poder é
empregá-lo segundo as normas legais, a moral da instituição, a
finalidade do ato e as exigências do interesse público.
Abusar do poder é empregá-lo fora da lei, sem utilidade pública.
ABUSO DO PODER
ABUSO DO PODER
OMISSÃO DA ADMINISTRAÇÃO
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
ABRANGÊNCIA
Ressarcimento do dano;
PENALIDADE Multa;
Perda do que foi obtido;
Perda da função pública;
Suspensão dos Direitos Políticos.
ATOS INCRIMINADOS
PODERES ADMINISTRATIVOS
PODER HIERÁRQUICO
É a transferência precária de
DELEGAR atribuições, não pode ser negado pelo
subordinado.
PODERES ADMINISTRATIVOS
AVOCAR
PODER DISCIPLINAR
PODER DISCIPLINAR
VÍNCULO
PODER VINCULADO
PODER DISCRICIONÁRIO
PODER REGULAMENTAR
PODER DE POLÍCIA
PODER DE POLÍCIA
Preventiva; Repressiva;
Atua sob bens, direitos atua Sobre pessoas;
e atividades; investiga ilícitos penais.
Investiga ilícitos
administrativos.
TÉCNICAS DE ORDENAÇÃO
PODER DE POLÍCIA
PREVENTIVA - Disposições
genéricas. Regulamentam
comportamentos.
REPRESSIVA - Prática de atos
para desfazer a situação de
desobediência da lei.
DISCRICIONARIEDADE
AUTOEXECUTORIEDADE
COERCIBILIDADE
MEIOS DE ATUAÇÃO
SANSÕES
SANSÕES
CONDIÇÕES DE VALIDADE
ATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO
ATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO
TÍPICOS ATÍPICOS
Competência, Forma,
Objeto, Finalidade e
Motivo
DIREITO ADMINISTRATIVO
COMPETÊNCIA
Entende-se por
competência
administrativa o poder
atribuído ao agente da
administração para o
desempenho específico
de suas funções. A
competência resulta da
lei e por ela é delimitada.
FINALIDADE
FINALIDADE
A finalidade do ato administrativo é aquela que a lei
indica explicita ou implicitamente. Não cabe ao
administrador escolher outra, ou substituir a indicada
na norma administrativa, ainda que ambas colimem fins
públicos.
FORMA
O revestimento exteriorizador do
ato administrativo constitui
vinculado e imprescindível á sua
perfeição.
MOTIVO
O motivo ou causa é a situação de
direito, ou de fato que determina, ou
autoriza a realização do ato
administrativo.
DIREITO ADMINISTRATIVO
FINALIDADE
A finalidade do ato administrativo é aquela que a lei
indica explicita ou implicitamente. Não cabe ao
administrador escolher outra, ou substituir a indicada
na norma administrativa, ainda que ambas colimem fins
públicos.
FORMA
O revestimento exteriorizador do
ato administrativo constitui
vinculado e imprescindível á sua
perfeição.
MOTIVO
O motivo ou causa é a situação de
direito, ou de fato que determina ou
autoriza a realização do ato
administrativo.
DIREITO ADMINISTRATIVO
MOTIVO
OBJETO
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
Os atos administrativos, qualquer
que seja sua categoria ou
espécie, nascem com a
presunção de legitimidade,
independentemente de norma
legal que estabeleça.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
Essa presunção decorre do princípio da legalidade da
administração, que, nos Estados de Direito, informa toda
atuação governamental.
A presunção de legitimidade
autoriza a imediata execução ou
operatividade dos atos
administrativos, mesmo que
arguidos de vícios ou defeitos que
os levam á invalidade,
IMPERATIVIDADE
A imperatividade decorre da só a
existência do ato administrativo, não
dependendo da sua declaração de
validade ou invalidade…
DIREITO ADMINISTRATIVO
IMPERATIVIDADE
EXIGIBILIDADE
O cumprimento das medidas
administrativas pode ser
exigido desde logo.
AUTOEXECUTORIEDADE
A administração pode
executar diretamente seus
atos e fazer cumprir
determinações, sem precisar
recorrer ao judiciário, até com
o uso da força, quando
autorizada por lei.
DIREITO ADMINISTRATIVO
AUTOEXECUTORIEDADE
O reconhecimento da autoexecutoriedade tornou-se
mais restrito, em face do art. 5º, LV, d CF, que assegura
o contraditório e a ampla defesa inclusive nos
procedimentos administrativos.
ATOS GERAS
Atos gerais ou regulamentares são
aqueles expedidos sem destinatários,
com finalidade normativa, alcançando
todos os sujeitos que se encontrem na
mesma situação de fato abrangida por
seus preceitos.
ATOS INDIVIDUAIS
Atos administrativos individuais ou especiais são todos
os que se dirigem a destinatários certos, criando-lhes
situação jurídica particular. Tais atos, quando de efeitos
internos ou restritos a seus destinatários, admitem
comunicação direta para início de sua operatividade ou
execução.
ATOS INTERNOS
Atos administrativos internos são destinados a
produzir efeitos no recesso das repartições
administrativas, e por isso mesmo incidem,
normalmente, sobre is órgãos e agentes da
administração que os expediram.
São atos de operatividade caseira, que
produzem efeitos em relação a
estrangeiros.
ATOS EXTERNOS
ATOS EXTERNOS
ATOS DE IMPÉRIO
Atos de império ou de autoridade são todos
os que a administração prática usando de
sua supremacia sobre o administrado ou
servidor e lhes impõe obrigatório
atendimento. É o que ocorre nas
desapropriações, nas interdições de
atividade, nas ordens estatutárias.
ATOS DE GESTÃO
ATOS DE EXPEDIENTE
ATOS VINCULADOS
ATOS VINCULADOS
ATOS DISCRICIONÁRIOS
OUTRAS CLASSIFICAÇÕES
ATOS NORMATIVOS
ATOS ORDINATÓRIOS
ATOS ORDINATÓRIOS
São exemplos de atos ordinatórios ou
atos de mero expediente: a conclusão
dos autos ao juiz, a vista às partes, a
remessa à contadoria e a expedição de
mandados e ofícios.
ATOS NEGOCIAIS
ATOS PUNITIVOS
ATOS PUNITIVOS
Visam punir a reprimir as infrações administrativas ou a
conduta irregular dos servidores, ou dos particulares
perante a administração.
REVOGAÇÃO E ANULAÇÃO
REVOGAÇÃO
Revogação é a supressão de um ato administrativo legítimo e
eficaz, realizada pela administração - e somente por ela - por não
mais lhe convir sua existência.
ANULAÇÃO
Anulação é a declaração de invalidação de um ato
administrativo ilegítimo ou ilegal, feita pela própria
administração ou pelo poder judiciário.
REVOGAÇÃO E ANULAÇÃO
ANULAÇÃO
PROCESSO ADMINISTRATIVO
MODALIDADES
A modalidade mais simples é a dos processos de MERO
EXPEDIENTE.
Interno;
Externo;
De interesse Público;
De interesse particular;
PROCESSO ADMINISTRATIVO
SINDICÂNCIA
FASES
1. Instauração
2. Inquérito administrativo
3. Julgamento
DIREITO ADMINISTRATIVO
VERDADE SABIDA
Entende-se por verdade sabida o conhecimento pessoal e direito
de falta por parte da autoridade competente para aplicar a pena.
1 - INSTAURAÇÃO 2 - INSTRUÇÃO
Por ato da própria Colheita de dados,
administração ou por depoimentos,
requerimento do interessado. documentos e outras
provas.
3 - DEFESA 4- RELATÓRIO
Além de garantia do
contraditório no decorrer Propondo solução
do processo.
7 - RECURSO
Após a decisão cabe, em regra recurso de autoridade e hierarquia
superior. Todos os recursos tem efeito devolutivo.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS
IDEIA GERAL SOBRE CONTRATO
Controle da fiscalização da
execução contratual pelo
poder público.
Aplicação das penalidades
contratuais, etc.
Na interpretação do contrato
administrativo é preciso ter
sempre em vista que as normas
que o regem são as do Direito
Público, suplementadas pelos
princípios de teoria geral dos
contratos e do direito privado, e
não do contrário, como
lamentavelmente, ainda se pratica
entre nós.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Agente capaz;
Objeto lícito; e
forma prescrita ou não
proibida em lei.
CARACTERÍSTICAS ESPECIAIS
Licitação prévia;
Publicidade;
Prazo determinado;
Prorrogabilidade;
Cláusula exorbitantes;
SERVIDORES PÚBLICOS
SERVIDORES PÚBLICOS
CARGO
CARREIRA
LOTAÇÃO VACÂNCIA
Refere-se ao número de Refere-se ao número de
servidores previstos para servidores previstos para
repartição desocuparem o cargo.
DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIDORES PÚBLICOS
SERVIDORES PÚBLICOS
ACUMULAÇÃO DE CARGOS
É verdade, em regra, a acumulação remunerado de cargos,
empregos ou funções públicas, na administração pública.
ASSOCIAÇÃO SINDICAL
SERVIDORES PÚBLICOS
PRINCIPAIS DEVERES
Zelo; Lealdade;
Cumprimentos das Normas
legais e ordens superiores
(salvo se manifestantes
ilegais); presteza no serviço;
assiduidade; pontualidade.
PROIBIÇÕES
DIREITO DE GREVE
SERVIDORES PÚBLICOS
PENALIDADES DE SERVIDORES
CASSAÇÃO DE APOSENTADORIA
É a penalidade aplicada no
caso de falta punível com
demissão praticada ao tempo
em que o servidor, ora
aposentado, ainda está na
ativa.
SUSPENSÃO ADVERTÊNCIA
Até 90 dias, é aplicada na É aplicada por escrito nas
reincidência de infrações leves. infrações leves
DISPONIBILIDADE DEMISSÃO
INDIVIDUALIZÁVEIS
SERVIÇOS PÚBLICOS
FACULTATIVOS COMPULSÓRIOS
Pode aceitar ou não, como Não podem ser recusados pelo
transporte coletivo. destinatário, como os serviços
de esgoto ou coleta de lixo.
Tarifa ou preço Taxa
DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIÇOS PÚBLICOS
CONCESSÃO
O poder público delega a entidades públicas ou privadas,
que executam por sua conta a risco, com remuneração
paga, pelo usuário
SERVIÇOS PÚBLICOS
PERMISSÕES
BENS PÚBLICOS
BENS PÚBLICOS
BENS DOMINICAIS
Terras devolutas
Prédios públicos
desativados
Móveis inservíveis
Bibliotecas
BENS DE USO ESPECIAL Teatros.
IMPENHORABILIDADE
BENS PÚBLICOS
INALIENABILIDADE RELATIVA
BENS PÚBLICOS
TERRAS DEVOLUTAS
BENS PÚBLICOS
CAUSA MORTIS
ADJUDICAÇÃO
Aquisição de bens penhorados e
praceados, sendo o adquirente o
credor do proprietário do bem.
ARREMATAÇÃO
DESAPROPRIAÇÃO
BENS PÚBLICOS
USUCAPIÃO CONTRATOS
CONCESSÃO DE USO
BENS PÚBLICOS
A administração transfere ao
particular o uso remunerado de
terreno e espaço aéreo público,
por prazo certo ou indeterminado,
por meio de contrato
administrativo.
INTERVENÇÃO DO ESTADO
INTERVENÇÃO DO ESTADO
SERVIDÕES ADMINISTRATIVAS
REAQUISIÇÃO
OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA
INTERVENÇÃO DO ESTADO
TOMBAMENTO
Pelo tombamento o poder público como que congela
Determinado bem, impondo a sua preservação conforme
as regras adequadas a cada caso (Art. 216, da CF).
DESAPROPRIAÇÃO
Consiste na transferência
compulsória da propriedade de
alguém para o poder público, mediante
indenização, dentro dos requisitos
legais. Todos os bens poderão ser
desapropriados: MÓVEIS, IMÓVEIS,
CORPÓREOS E INCORPÓREOS.
DIREITO ADMINISTRATIVO
DESAPROPRIAÇÃO
DESAPROPRIAÇÃO
RETROCESSO
DESVIO DE FINALIDADE
AÇÃO DE REIVINDICAÇÃO
PROCEDIMENTO DE DESAPROPRIAÇÃO
Fase da execução
RITO ESPECIAL
O que marca o rito especial é apenas a
nomeação recebimento da inicial e a
possibilidade de imissão provisória Na
posse. Após a citação, a causa segue
o rito ordinário.
DIREITO ADMINISTRATIVO
EXTRACONTRATUAL
RESPONSABILIDADE OBJETIVA
RESPONSABILIDADE OBJETIVA
REPARAÇÃO DE DANOS
É cobrado em juízo através da ação civil de reparação
de danos, proposta por qualquer pessoa.