Direito Administrativo I

Prof. Walter Veloso

Prof. Walter Veloso Dutra
▪ Doutorando em Ciencias Sociais – UFES
▪ Mestre em Direito Ambiental e
Desenvolvimento Sustentavel – ESDHC
▪ Especialista em Direito Publico – Puc
Minas
▪ Bacharel em Direito - Doctum

@prof.walterveloso
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ola!
- Semestre 01/2022
- - Disciplina conectada
- - Plano de Ensino
- - Planejamento

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Estado, Governo, Função Administrativa, Poder Executivo e
Administração Pública
Origem, noção e objeto do Direito Administrativo: conceitos sintéticos e
analíticos

ESTADO GOVERNO

O “Estado é a organização política

sob a qual vive o homem moderno.
Ela caracteriza-se por ser a resultante
de um povo vivendo sobre um
território delimitado e governado por
leis que se fundam num poder não
sobrepujado por nenhum outro
externamente e supremo
internamente” (BASTOS, 1986, P. 10)
“conjunto de pessoas que exercem o
poder político e que determinam a
orientação ” (Lucio Levi. Verbete
“governo”, in: Dicionário de Política, p.
533).
 FUNÇÃO ADMINISTRATIVA

Função administrativa é “a atividade estatal que: coadjuva as instituições políticas de cúpula no

exercício da atividade de governo; organiza a realização das finalidades públicas postas pelas
instituições políticas de cúpula; produz serviços, bens e utilidades para a população. (MEDAUAR, 2008,
57).

Função administrativa “vem ser a prática pelo Estado, como parte interessada de uma relação jurídica,
de atos infralegais, destinados a atuar praticamente nas finalidades descritas em Lei.” (BASTOS, 1975, P.
128)

É polifórmica, pois “acaba por valer-se da

prática de atos com características diversas”
(BASTOS, 1999, P. 13)
 PODER EXECUTIVO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

- compreende a execução - conjunto de atividades

das leis internas da
sociedade, pelo tempo que
permanecerem em vigor;
- diz respeito às relações
internas do Estado.
- Conjunto
diretamente destinadas à
execução concreta das
tarefas ou incumbências
consideradas de interesse
público ou comum, numa
coletividade ou numa
organização estatal;
de órgãos
instituídos para consecução
dos objetivos do Governo;
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

SENTIDO OBJETIVO, MATERIAL OU SENTIDO SUBJETIVO, FORMAL OU

FUNCIONAL ORGÂNICO

Consiste na própria atividade

administrativa exercida pelo Estado por
Conjunto de agentes, órgãos e pessoas
seus órgãos e agentes, caracterizando,
jurídicas que tenham a incumbência de
enfim, a função administrativa, que é uma
executar as atividades administrativas;
função residual (não legislativa e não
jurisdicional)
 ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO

- remonta à origem do Estado de Direito, fruto das revoluções europeias do século

XVIII.
- Revolução francesa: buscava conformar a atuação do Estado para submetê-lo ao
império da lei.

SISTEMA FRANCÊS SISTEMA INGLÊS

 DUALIDADE DE JURISDIÇÃO  UNICIDADE DE JURISDIÇÃO contempla

 para julgar conflitos envolvendo a
Administração Pública): contempla a
existência de uma Justiça Judiciária e a
Justiça Administrativa (contencioso
administrativo)
 Ex: França, Portugal, Alemanha
a existência de uma única estrutura de
verificação da legalidade do agir
administrativo.
 Ex: EUA, Inglaterra, Brasil
Constituição Federal
Art. 5º XXXV - a lei não excluirá da apreciação
do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito
OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

- compete disciplinar a relação entre o Estado e os

particulares, ou entre o Estado e a coletividade, sobretudo
quanto ao exercício do poder de polícia;
Hely Lopes Meirelles (1966, p.39)
Direito administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades
públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado

Odete Medauar (2015, p.46):

O Direito administrativo é o conjunto de normas e princípios que regem a atuação da Administração Pública. Inclui-se entre os
ramos do direito público, por tratar primordialmente da organização, meios de ação, formas e relações jurídicas da
Administração, um dos campos da atividade estatal

Marçal Justen Filho (2015, p.46):

O direito administrativo é o conjunto das normas jurídicas de direito público que disciplinam a atividade administrativa pública
necessária à realização dos direitos fundamentais e a organização e o funcionamento das estruturas estatais e não estatais
encarregados de seu desempenho

Maria Sylvia Zanella di Pietro (2017, p.78,79)

Direito administrativo é o ramo do direito público que tem por objeto órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que
integram a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que utiliza para a consecução
de seus fins, de natureza pública.

Rafael Oliveira (2017, p.3)

O Direito administrativo é o ramo do direito público que tem por objeto as regras e os princípios aplicáveis à atividade
administrativa preordenada à satisfação dos direitos fundamentais
 Direito da administração pública ou do administrado
(cidadão)?

 Legalidade e supremacia do interesse público são os princípios que

representam claramente a tensão entre liberdade e autoridade e são a marca
de um direito administrativo cujo objeto foi outrora muito mais restrito.
 Mas a Administração Pública, dada a sua ampla vinculação às premissas constitucionais,
ganhou missões de um Estado Social e Democrático, articulador da esfera pública, passando a se
identificar profundamente com a realização de direitos fundamentais, passando a exercer a
função de interface entre Estado e Sociedade (OLIVEIRA, 2010, p 159).

 A Administração Pública goza de prerrogativas para exercer suas funções, na forma da Lei. Neste
sentido, a Administração é titular de direitos, mas o faz em observância a certos deveres que, no
âmbito de suas prerrogativas, dizem respeito aos limites legais da intervenção.
 Modelo Substituto do Patrimonialismo, foi introduzida no Brasil pela DASP, em 1930, a partir a teoria
Burocrático weberiana sobre a burocracia.

Modelo
Visando superar o Modelo Burocrático, se consolidou na década de 1990, através do Plano
Gerencial
Diretor de Reforma do Aparelho do Estado.
New public
manegement

Nova Ainda se encontra em processo de consolidação, observada a partir da gestão Lula em 2002.
Governança A nova governança pública (New Public Governance) se adequa com o modelo
Pública desenvolvimentista de Estado, que se pauta pela determinação de estratégias com a finalidade de
New public se alcançar a autossuficiência nas atividades do Estado
governance

O Estado assume um papel mais participativo, não se

limitando a contratar
 A importância atual do direito administrativo comunitário europeu

 Trouxe o conceito de supranacionalidade, com a relativização do

conceito de soberania;

 Relativizou a importância da lei em relação ao ato administrativo;

 Busca de accountability, participação e transparência (por exemplo,

todos os atos devem ser motivados em todos os idiomas oficiais);

 Alterou o papel do Estado em sua relação com outros Estados e com

o cidadão;
Direito Administrativo Brasileiro e suas Bases Constitucionais

 CONSTITUIÇÃO FEDERAL:

• Princípios da Administração Pública (art. 37)

• Servidores Públicos (arts. 39 a 41)
• Competências do Poder Executivo (arts. 84 e 85)
• Desapropriação (art. 5º, XXIV; art. 182, §4º, II; art. 184; art. 243)
• Responsabilidade do Estado (art. 37, §6º)
• Licitação (arts. 37, XXI e XXVII)
Características do Direito Administrativo Brasileiro
Multidisciplinariedade
 O estudo moderno do Direito não comporta a análise isolada e estanque de um ramo jurídico;
 Direito Constitucional;
 Direito Processual;
 Direito Penal (arts. 312 a 326, CP)
 Direito Tributário (art 145, II, CF e arts. 77 e 78, CTN);
 Direito do Trabalho;
 Direito Civil e Empresarial;
 Direito urbanístico: objetiva o estudo e ações de política urbana e contém normas típicas de direito
administrativo.

Interdisciplinaridade
Está estabelecida com outros ramos do conhecimento, como a ciência política, a ciência da administração,
a economia, etc.
 Fontes ou Formas de Expressão do Direito Administrativo
 Pluralidade de fontes

 Superação da ideia de fontes formais

 Fenômenos interferentes:

• Constitucionalismo: interpretação constitucional e o peso da

jurisprudência (súmula vinculante)
• Especialização de Funções: desconcentrações e descentralizações
administrativas - múltiplos feixes de diretrizes de atuação;
• Globalização Jurídica e Econômica: conflitos entre ordens nacionais;
• Participação social nas formação das decisões administrativas;
Fontes ou Formas de Expressão do Direito Administrativo
Classificação e Tipologia

Fontes Formais

 Emanam do Estado, criadas por meio de processos formais estabelecidos pela ordem jurídica:
a) Constituição Federal: fornece a base de elaboração de diversos institutos de direito administrativo;
b) Lei: sentido amplo, juridicidade: o administrador se vincula a lei e ao Direito (Constituição, leis,
regulamentos, tratados, precedentes administrativos)
c) Atos administrativos: portarias, resoluções, decretos, pareceres com efeito normativo;
d) Jurisprudência;

Fontes Materiais

 São produzidas fora do ambiente institucional:

a) Doutrina
b) Costumes
 Referências Bibliográficas
• BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito administrativo. São Paulo: Saraiva, 1999.
• ________________________. Curso de teoria do estado e ciência política. São Paulo: Saraiva, 1986.
• ________________________. Elementos de direito constitucional. São Paulo: EDUC, 1975.
• BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionário de política I; trad. Carmen C, Varriale et al.; coord. trad. João Ferreira. Brasília: Editora
Universidade de Brasília, 1998.
• CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 30. Ed., São Paulo: atlas, 2016.
• DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 30ªEd., Rio de Janeiro: Forense, 2017.
• FAGUNDES, Miguel Seabra. O controle dos atos administrativos pelo poder judiciário. 5ª Ed. Rio de Janeiro: Forense, 1979.
• GAETANI. Francisco. Governança Corporativa no Setor Público, p. 259-275. In MIRON, Paulo; LINS, João. Gestão Pública: Melhores Práticas. Quartier Latin, 2009.
• JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 10.ed. rev., atual. e ampl. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2014.
• KRISCH, Nico e KINGSBURY, Benedict. Introdução à governança global e direito administrativo global na ordem legal internacional. Disponível em:
file:///C:/Users/Alexandra/Downloads/8844-19341-1-PB%20(1).pdf, acesso em 16 02 2016. (Artigo recebido em 12 de janeiro de 2012 e aprovado em 22 de
agosto de 2012. Publicado em inglês sob o título “Introduction: global governance and global administrative law in the international legal order”, originalmente
em The European Journal of International Law, v. 17, n. 1, p. 1-13, Feb. 2006. Traduzido por Frederico Ramos).
• MEDAUAR, Odete. A processualidade no direito administrativo. São Paulo: RT, 2008.
• ___________________Direito Administrativo Moderno. 19.ed. rev. e atual. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2015.
• MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo: RT, 1966.
• MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo. 15ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009.
• OLIVEIRA, Gustavo Justino. Direito administrativo democrático. Belo Horizonte: Fórum, 2010, Pp. 159-187.
• OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Curso de direito administrativo. 5ª Ed., Rio de Janeiro: Forense, 2017.
• OSBORNE, Stephen P. The new public governance?. Public Management Review, v. 8, n. 3, p. 377, 2006.
• SUNDFELD, Carlos Ari. Direito administrativo para céticos. 1ª Ed. São Paulo: Malheiros, 2012.