Processo Administrativo Disciplinar

A administração pública baliza as relações

entre o Estado e seus agentes. Em muitos
casos a administração deve tomar
providências quando das faltas cometidas por
seus integrantes. Assim, cada entidade trata
das questões disciplinares regulando e
apurando as faltas de seus agentes frente à
atuação da administração. Não é diferente
nas instituições militares, uma vez que estas
fazem a apuração das faltas funcionais-
 Aula 01

Direito Administrativo Militar:

Conceito e objeto do Direito
Administrativo
 Origem do Direito Administrativo
Vale destacar que a maioria dos conceitos do direito
administrativo brasileiro foram herdadas pelo direito
administrativo francês. Assevera Maria Zanella da Sylva Di
Pietro:
Do direito francês, herdou o conceito de serviço público, a
teoria dos atos administrativos com o atributo da
executoriedade, as teorias sobre responsabilidade civil do
Estado, o princípio da legalidade, a teoria dos contratos
administrativos, as formas de delegação da execução de serviços
públicos, a ideia de que a Administração Pública se submete a
um regime jurídico de direito público, derrogatório e exorbitante
do direito comum, e que abrange o binômio
autoridade/liberdade.
 Direito Administrativo
• O Direito é tradicionalmente dividido em dois
grandes ramos.
• direito público;
• direito privado.
 Direito Público
• O direito público tem por objeto principal a
regulação dos interesses da sociedade como
um todo, a disciplina das relações entre esta e
o Estado, e das relações das entidades e
órgãos estatais entre si.
• É característica marcante do direito público a
desigualdade nas relações jurídicas por ele
regidas, tendo em conta a prevalência do
interesse público sobre os interesses
privados.
 Direito Privado
• O direito privado tem como escopo principal
a regulação dos interesses individuais, como
forma de possibilitar o convívio das pessoas
em sociedade e uma harmoniosa fruição de
seus bens.
• A nota característica do direito privado é a
existência de igualdade jurídica entre os
pólos das relações por ele regidas.
 Direito Administrativo
• É um dos ramos do direito público, uma vez
que rege a organização e o exercício de
atividades do Estado voltadas para a
satisfação de interesses públicos.
 Codificação do Direito
Administrativo
• O direito administrativo no Brasil não se encontra
codificado, isto é, os textos administrativos não
estão reunidos em um só corpo de lei, como ocorre
com outros ramos do nosso Direito (Código Penal,
Código Civil).
• As regras administrativas estão consubstanciadas no
texto da Constituição e numa infinidade de leis
esparsas, o que dificulta ao leitor o conhecimento e a
formação de uma visão sistemática, orgânica, desse
importante ramo do Direito.
 Sistema Administrativo
• Sistema administrativo vem a ser o regime
adotado pelo Estado para o controle dos atos
administrativos ilegais ou ilegítimos
praticados pelo Poder Público nas diversas
esferas e em todos os Poderes.
 Sistema Administrativo Inglês ou
de unicidade de Jurisdição
• O sistema inglês, ou de unicidade de jurisdição, é
aquele em que todos os litígios - administrativos ou
que envolvam interesses exclusivamente privados -
podem ser levados ao Poder Judiciário, único que
dispõe de competência para dizer o direito aplicável
aos casos litigiosos, de forma definitiva, com força da
chamada coisa julgada.
• Cabe, ademais, anotar que o sistema de unicidade de
jurisdição não impede a realização do controle de
legalidade dos atos administrativos pela própria
Administração Pública que os tenha editado.
 Sistema Administrativo brasileiro
• O Brasil adotou o chamado sistema inglês, sistema de
jurisdição única ou sistema de controle judicial, em que
todos os litígios – administrativos ou que envolvam
interesses exclusivamente privados - são resolvidos
definitivamente pelo Poder Judiciário.
• No sistema de jurisdição única, as decisões dos órgãos
administrativos não são dotadas da força e da
definitividade próprias das decisões do Poder Judiciário.
Os órgãos administrativos solucionam litígios dessa
natureza, mas suas decisões não fazem coisa julgada em
sentido próprio, ficando sujeitas à revisão pelo Poder
Judiciário, sempre mediante provocação, em regra, do
particular que não concorde com a decisão proferida no
litígio administrativo em que ele foi parte.
 Conceito e objeto do Direito Administrativo
∙ O Direito Administrativo tem como campo de
estudo a área do Direito Público, ou seja, é um
ramo do Direito Público.

∙ O entendimento que predomina no Brasil e na

América Latina, apesar de ser insuficiente, é
que o objeto de estudo do Direito
Administrativo é a Administração Pública, seja
entendida como função administrativa ou
como organização administrativa, órgãos
públicos, pessoas jurídicas.
 Administrativo Militar
• As Forças Armadas e Auxiliares possuem
órgãos próprios, agentes públicos submetidos
a regime jurídico específico e institutos
ímpares como: agregação, deserção, reserva e
licenciamento etc., sem paralelo na
Administração Pública civil.
• Daí surge a necessidade de sistematizar um
estudo sobre o direito administrativo militar.
 Direito Administrativo Militar
Conceito
• Direito Administrativo militar é um subramo
especializado do Direito Administrativo que estuda
os princípios (de direito administrativo) e preceitos
jurídicos que de forma sistemática, regem as
atividades peculiares das forças armadas e auxiliares,
seus órgãos, membros militares e atividades jurídicas
não contenciosas, voltadas ao cumprimento de
forma concreta, direta e imediata, de suas
destinações constitucionais e demais fins a ela
atribuídas legalmente.
 Relações do DAM com os outros
ramos do Direito
• Direito é uma unidade lógica, formada por princípios e
normas interligadas, interdependentes, constituindo
um sistema jurídico unitário.
• DAM interage com outros ramos do direito em
especial:
• Constitucional (atribuições constitucionais);
• Penal Militar (definição de expressões);
• Processual Penal Militar (comunicabilidade dos efeitos
das decisões)
 Fontes do DAM
• Lei em sentido amplo é a regra abstrata, geral e
impessoal.
• Jurisprudência consiste em decisões semelhantes
sobre uma determinada matéria, proferidas
reiteradamente pelos tribunais..
• Doutrina os pensadores que pensam e escrevem
sobre o Direito.
• Costumes é a norma não escrita que o uso
consagrou.
 Fontes do Direito AM
∙ Lei: é considerada a fonte primordial do
Direito Administrativo Brasileiro. Nós falamos
Lei, em sentido amplo, desde a Constituição
até mesmo leis complementares, leis ordinárias,
decretos regulamentar, expedido pelo chefe
do Poder executivo, ou seja, lei em sentido
amplo. A lei acaba sendo a fonte básica do
Direito Administrativo, principalmente por
causa de sua força obrigatória dentro do
sistema. Temos de seguir aquela conduta que
acaba sendo estabelecida pela Lei.
• Doutrina: os estudos que são feitos pelos
doutrinadores, pelos juristas, a respeito de
nosso sistema normativo. A doutrina acaba
influenciando a elaboração da Lei. Um
entendimento de um determinado autor, de
um determinado jurista, acaba influenciando
a modificação de nosso sistema normativo.
• Costume: normalmente é utilizado para
preencher as lacunas de nosso sistema
normativo. Costume é a fonte não- escrita do
Direito Administrativo.
• Precisamos dividir esse conceito em dois
elementos:
1- Material: Costume precisa ser, antes de
tudo, uma prática reiterada no interior da
Administração pública;
2- Subjetivo: uma convicção generalizada. Ou
seja, um entendimento genérico de que
aquela conduta é necessária. Portanto,
jamais pode-se admitir o costume contra a
lei.