Concurso - Resumo de Direito Administrativo TRF 2005

2005
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Resumão: Direito Administrativo TRF 2005 – por Alexandre José Granzotto
Direito Administrativo
Assunto:
RESUMÃO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Técnico da Receita Federal 2005
Autor:
ALEXANDRE JOSÉ GRANZOTTO
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RESUMÃO
DIREITO ADMINISTRATIVO
ÍNDICE
1. Conceito e fontes do Direito Administrativo.
2. Regime jurídico administrativo.
3. A Administração Pública: Conceito. Poderes e deveres do administrador público.

Uso e abuso do poder. Organização administrativa brasileira: princípios, espécies,
formas e características. Centralização e descentralização da atividade
administrativa do Estado. Concentração e Desconcentração. Administração
Pública Direta e Indireta, Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas,
Sociedades de economia mista. Entidades paraestatais. Organizações Sociais.
Contratos de Gestão.
4. Poderes Administrativos: poder vinculado, poder discricionário, poder hierárquico,

poder disciplinar, poder regulamentar e poder de polícia.
5. Atos Administrativos: fatos da Administração Pública, atos da Administração

Pública e fatos administrativos. Conceito, formação, elementos, atributos e
classificação. Mérito do ato administrativo. Discricionariedade. Ato administrativo
inexistente. Atos administrativos nulos e anuláveis. Teoria dos motivos
determinantes. Revogação, anulação e convalidação do ato administrativo.
6. Serviços Públicos: conceitos: classificação; regulamentação; controle; permissão;

concessão e autorização.
7. Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União: provimento e vacância de

cargos públicos, remoção, redistribuição, direitos e vantagens, licenças e
afastamentos e seguridade social do servidor (Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de
1990, atualizada).
8. Responsabilidade civil do Estado. Ação de Indenização. Ação Regressiva.
9. Controle da Administração Pública: Conceito. Tipos e Formas de Controle. Controle

Interno e Externo. Controle Prévio, Concomitante e Posterior. Controle
Parlamentar. Controle pelos Tribunais de Contas. Controle Jurisdicional. Meios de
Controle Jurisdicional.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
1. CONCEITO E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO: Conjunto Harmônico de princípios Jurídicos que regem os órgãos, os

agentes e as atividades públicas, tendendo a realizar concreta, direta, e
indiretamente os fins desejados pelo Estado.
Direito Público O Direito Administrativo é Ramo do Direito Público que prescreve as

normas de atividade da administração pública e que se ocupa da
função governamental, ou seja, a Administração Pública, embora
oportuno registrar a observação do jurista Hely Lopes Meirelles de
que “o Direito Administrativo brasileiro abrange não só os atos do
Poder Executivo, mas também aqueles do Legislativo e do Judiciário,
praticados como atividade paralela e instrumental das que lhe são
específicas e predominantes, isto é, a de legislação e a de jurisdição”.
Direito Privado O Direito Administrativo resultou, sem dúvida, do crescente

intervencionismo do Estado na esfera individual, bastando lembrar
que, no Brasil, somente trinta anos após a criação dos cursos
jurídicos, que ocorreu em 1827, a matéria começou a ser lecionada e,
durante todo o período monárquico, a Administração Pública foi regida
por normas de Direito Privado.
Direito Constitucional O Direito Administrativo relaciona-se com o Direito

Constitucional em estreita afinidade, de vez que ambos têm o
mesmo objeto, qual seja, o Estado. Diferem, todavia, como
assinala Hely Lopes Meirelles, em que o Direito Constitucional
se interessa pela estrutura estatal e pela instituição política do
governo, ao passo que o Direito Administrativo cuida tão-
somente da organização interna dos órgãos da Administração,
de pessoal e funcionamento respectivos, de modo a satisfazer
as finalidades que lhe são constitucionalmente atribuídas.
Enquanto o Direito Constitucional faz a anatomia do Estado,

cuidando de suas formas, de sua estrutura e de sua substância
no aspecto estático, o Direito Administrativo estuda-o na sua
movimentação, na sua dinâmica.
Direito Tributário e Financeiro O Direito Administrativo liga-se, também, ao

Direito Financeiro e ao Tributário, de vez que a
arrecadação de tributos, a realização da receita e
a efetivação de despesas públicas são atividades
rigorosamente administrativas.
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Também o Direito Municipal se inspira no Direito Administrativo, pois que, sendo o mais
recente fruto do Direito Público Interno, ao lado do Direito Ambiental, não prescinde, na
solução dos problemas comunais, da invocação dos princípios genéricos do Direito
Administrativo.
FONTES:
Escritas: A Lei e a doutrina.

Não escritas: Jurisprudência, os Costumes, e os Princípios gerais de direito.
Lei em sentido amplo, é a fonte primária do Direito Administrativo, abrangendo

esta expressão desde a Constituição até os regulamentos executivos. E
compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder
normativo aos indivíduos e ao próprio Estado, estabelecem relações de
administração de interesse direto e imediato do Direito Administrativo;
Doutrina formando o sistema teórico de princípios aplicáveis ao Direito Positivo, é

elemento construtivo da Ciência jurídica à qual pertence a disciplina em
causa. Influi ela não só na elaboração da lei como nas decisões
contenciosas e não contenciosas, ordenando, assim, o próprio Direito
Administrativo;
Jurisprudência traduzindo a reiteração dos julgamentos num mesmo sentido,

influencia poderosamente a construção do Direito, e especialmente a
do Direito Administrativo, que se ressente de sistematização
doutrinária e de codificação legal. A jurisprudência tem um caráter
mais prático, mais objetivo, mas nem por isso se aparta de princípios
teóricos que, por sua persistência nos julgados, acabam por penetrar
e integrar a própria Ciência Jurídica;
A importância prática da jurisprudência pode ser assim resumida: Demandas e litígios

são solucionados caso por caso. medida que os casos concretos se repetem, é natural que
sentenças e acórdãos passem a consolidar uma orientação uniforme, de tal forma que se
pode depreender, antecipadamente, e com segurança quase total, como decidirão os
tribunais a respeito de casos que, a eles submetidos, encontram precedentes nas decisões
anteriores. Esta uniformidade de decisões a respeito de um caso determinado se chama
jurisprudência, e o seu conhecimento pelo advogado é indispensável, valendo o mesmo
para o juiz singular, pois este, ao tomar conhecimento de um caso submetido à sua
apreciação, indagará se existe, a respeito, uma decisão uniforme, ou seja, jurisprudência.
Havendo, não precisará se dar ao trabalho de descobrir a motivação necessária à
fundamentação da sentença, podendo, simplesmente, repetir o que se acha assentado
pelos tribunais. Ora, os tribunais são, hierarquicamente, superiores aos juízes de primeira
instância, embora não possam vinculá-los obrigatoriamente, em face do princípio da
autonomia funcional; entretanto, determinam a praxe e a tradição que os juízes singulares
devem acatar a jurisprudência firmada nos colegiados.
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Costumes O art. 4º da LICC menciona o costume como elemento integrativo da

lei lacunosa, situando-o logo após a analogia. Primeiro, a analogia;
não sendo satisfatórios os efeitos desta, o juiz invoca os costumes e,
a seguir, os princípios gerais de direito. O termo costume deriva do
latim consuetudine, de consuetumine, hábito, uso.
É a prática social reiterada e considerada obrigatória. O costume

demonstra o princípio ou a regra não escrita que se introduziu pelo
uso, com o consentimento tácito de todas as pessoas que admitiram a
sua força como norma a seguir na prática de determinados atos.
No Direito Administrativo brasileiro, exerce ainda influência, em razão

da deficiência da legislação. A prática administrativa vem suprindo o
texto escrito, e, sedimentada na consciência dos administradores e
administrados, a praxe burocrática passa a suprir a lei, ou atua como
elemento informativo da doutrina.
Princípios gerais de direito são os princípios que decorrem do próprio fundamento

da legislação positiva, que, embora não se mostrando
expressos, constituem os pressupostos lógicos
necessários das normas legislativas.
Os princípios gerais de direito têm grande importância no preenchimento das lacunas

da lei, em face de seu caráter normativo à falta de lei ou costume aplicável ao caso
concreto.
Os princípios gerais de direito positivo se revestem de nítido conteúdo ideológico, pois

que refletem a orientação de cada concepção política no tempo e no espaço. Num Estado
de orientação marxista, considera-se o direito, antes de mais nada, como o instrumento
de dominação de uma classe social sobre outra, isto para os Estados capitalistas,
evidentemente; mas, num Estado marxista, o direito representa o meio de se eliminar a
exploração de uma classe por outra, instituindo-se a ditadura do proletariado.
Tais princípios não são, propriamente, os mesmos de um Estado capitalista. O aplicador

do direito deve recorrer, portanto, aos princípios e critérios norteadores do direito positivo,
entendendo-os, politicamente, como expressão de um regime.
Alguns autores classificam desta forma os princípios gerais de direito:
1) seriam o direito comum dos séculos passados;

2) seriam o próprio direito romano;
3) seriam o direito natural;
4) seriam extraídos da própria ordem jurídica;
5) seriam a própria eqüidade.
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Exemplos de princípios gerais de direito:
- todos são iguais perante a lei;
- cogitationis poenam nemo patitur (ninguém deve ser punido por seus
pensamentos);
- narra mihi factum dabo tibi jus (diz-me o fato e te darei o direito).
Princípio pelo qual ninguém é obrigado a citar os dispositivos legais nos
quais ampara sua pretensão, pois se presume que o juiz os conheça;
- ad impossibilia nemo tenetur (ninguém está obrigado ao impossível);
- impossibilium, nulla obligatio est (idem).
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2. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO
2.1. Conceito de Estado
Aspecto sociológico: é corporação territorial dotada de um poder de mando

originário;
Aspecto político: é comunidade de homens, fixada sobre um território,

com poder superior de ação, de mando e de coerção;
Aspecto constitucional: é pessoa jurídica territorial soberana. Como ente

personalizado, o Estado pode tanto atuar no campo do
Direito Público, como no Direito Privado, mantendo
sempre sua única personalidade de Direito Público, pois
a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se
definitivamente superada.
2.2. Elementos do Estado
O Estado é constituído de três elementos originários e indissociáveis:
Povo - é o componente humano do Estado;
Território - a sua base física;
Governo Soberano - elemento condutor do Estado, que detém e exerce o poder

absoluto de autodeterminação e auto-organização emanado do povo.
2.3. Poderes do Estado
são independentes e harmônicos entre si e com suas funções reciprocamente

indelegáveis (CF, art. 2º). Esses poderes são imanentes e estruturais do Estado, a
cada um deles correspondendo uma função que lhe é atribuída com precipuidade.
Legislativo: a função essencial é a elaboração da lei (função normativa);
Executivo: a função essencial é a conversão da lei em ato individual e concreto

(função administrativa);
Judiciário: a função essencial do Judiciário é a aplicação coativa da lei aos

litigantes (função judicial).
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Assim o que há, portanto, não é a separação de Poderes com divisão absoluta
de funções, mas, sim, distribuição de três funções estatais precípuas entre
órgãos independentes, mas harmônicos e coordenados no seu funcionamento,
mesmo porque o podes estatal é uno e indivisível.
2.4. Organização da Administração
é a estruturação legal das entidades e órgãos que iram desempenhar as funções,

através de agentes públicos (pessoas físicas). É feita através de lei, e
excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando não exige a criação de
cargos nem aumenta a despesa pública.
O Direito Administrativo impõe as regras jurídicas da administração e

funcionamento do complexo estatal; as técnicas de administração indicam os
instrumentos e a conduta mais adequada ao pleno desempenho das atribuições da
Administração.
2.5. Governo e Administração
Governo em sentido formal, é o conjunto de Poderes e órgãos constitucionais; em

sentido material, é o complexo de funções estatais básicas; em sentido
operacional, é a condução política dos negócios públicos.
Administração Pública em sentido formal, é o conjunto de órgãos instituídos

para consecução dos objetivos do Governo; em sentido
material, é o conjunto das funções necessárias aos
serviços públicos em geral; em acepção operacional, é
o desempenho perene e sistemático, legal e técnico, dos
serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em
benefício da coletividade.
A Administração não pratica atos de Governo; pratica, tão-somente, atos de

execução, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competência do
órgão e de seus agentes.
2.6. Entidades Políticas e Administrativas
Entidade é pessoa jurídica, pública ou privada; na organização política e

administrativa brasileira as entidades classificam-se em:
Entidades Estatais: são pessoas jurídicas de Direito Público que integram a

estrutura constitucional do Estado e têm poderes políticos a
administrativos, tais como a União, os Estados-membros, os
Municípios e o Distrito Federal;
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Entidades Autárquicas: são pessoas jurídicas de Direito Público, de natureza

meramente administrativa, criadas por lei específica, para a
realização de atividades, obras ou serviços descentralizados da
estatal que as criou; funcionam e operam na forma
estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu
regulamento;
Entidades Fundacionais: são pessoas jurídicas de Direito Público,

assemelhadas às autarquias ( STF); são criadas por lei
específica com as atribuições que lhes forem conferidas
no ato de sua instituição;
Entidades Paraestatais: são pessoas jurídicas de Direito Privado cuja criação é

autorizada por lei específica para a realização de obras,
serviços ou atividades de interesse coletivo (SESI, SESC,
SENAI, etc.);
são autônomas, administrativa e financeiramente, tem
patrimônio próprio e operam em regime da iniciativa particular,
na forma de seus estatutos, ficando vinculadas (não
subordinadas) a determinado órgão da entidade estatal a que
pertencem, que não interfere diretamente na sua
administração.
2.7. Órgãos Públicos
São centros de competência instituídos para o desempenho de funções estatais,

através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que
pertencem. Cada órgão tem necessariamente funções, cargos e agentes, mas é
distinto desses elementos, que podem ser modificados, substituídos ou retirados
sem supressão da unidade orgânica.
2.8. Agentes Públicos
São todas as pessoas físicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do

exercício de alguma função estatal; normalmente desempenham funções do órgão,
distribuídas entre cargos de que são titulares, mas excepcionalmente podem
exercer funções sem cargo.
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3. A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
3.1. CONCEITOS
PAÍS se refere aos aspectos físicos, ao habitat, ao torrão nacional; manifesta a

unidade geográfica, histórica, econômica e cultural das terras ocupadas
pelos brasileiros.
ESTADO é uma ordenação que tem por fim específico e essencial a regulamentação
global das relações sociais entre os membros de uma dada população
sobre um dado território; constitui-se de um poder soberano de um povo
situado num território com certas finalidades; a constituição organiza esses
elementos.
TERRITÓRIO é o limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo o

poder de império sobre pessoas e bens.
FORMAS DE ESTADO
considera os modos pelos quais se estrutura a sociedade estatal, permitindo

identificar as comunidades políticas em cujo âmbito de validade o exercício do
poder ocorre, de modo centralizado ou descentralizado. Pode ser:
a) Estado UNITÁRIO: quando existir um único centro dotado de capacidade

legislativa, administrativa e política, do qual emanam
todos os comandos normativos e no qual se
concentram todas as competências constitucionais,
ocorre a FORMA UNITÁRIA de ESTADO.
b) Estado FEDERAL: quando as capacidades políticas, legislativas e

administrativas são atribuídas constitucionalmente a
entes regionais, que passam a gozar de autonomias
próprias, surge a FORMA FEDERATIVA. Neste caso,
as autonomias regionais não são fruto de delegação
voluntária de um centro único de poder, mas se originam
na própria Constituição, o que impede a retirada de
competências por ato voluntário de poder central.
• ESTADO FEDERADO não significa necessariamente Estado descentralizado.
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FEDERALISMO: refere-se a uma forma de Estado (federação ou Estado

Federal) caracterizada pela união de coletividades públicas
dotadas de autonomia político-constitucional, autonomia
federativa; a federação consiste na união de coletividades
regionais autônomas (estados federados, estados-membros
ou estado).
UNIÃO é a entidade federal formada pela reunião das partes componentes,

constituindo pessoa jurídica de Direito Público interno, autônoma em
relação aos Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da
soberania do Estado brasileiro.
• A autonomia federativa assenta-se em dois elementos:
a) na existência de órgãos governamentais próprios;

b) na posse de competências exclusivas.
• O ESTADO FEDERAL apresenta-se como um Estado que, embora parecendo

único nas relações internacionais, é constituído por Estados-membros dotados de
autonomia, notadamente quanto ao exercício de capacidade normativa sobre
matérias reservadas à sua competência.
FORMAS DE GOVERNO
define o modo de organização política e de regência do corpo estatal, ou seja,

o modo pelo qual se exerce o poder. Pode ser:
a) REPUBLICA: quando o poder for exercido pelo povo, através de mandatários

eleitos temporariamente, surge a forma republicada,
b) MONARQUIA: quando o poder é exercido por quem o detém naturalmente,

sem representar o povo através de mandato, surge a forma
monárquica de governo.
REGIMES DE GOVERNO
refere-se ao modo pelo qual se relacionam os Poderes Executivo e

Legislativo. Pode ser:
a) PARLAMENTARISMO: a função de Chefe de Estado é exercida pelo

Presidente ou pelo Monarca e a de Chefe de
Governo pelo Primeiro Ministro, que chefia o
Gabinete. Parte da atividade do Executivo é
deslocada para o Legislativo.
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b) PRESIDENCIALISMO: o Presidente CONCENTRA as funções de

Chefe de Estado e de Chefe de Governo.
SISTEMA BRASILEIRO:
• forma de estado: ESTADO FEDERAL,
• forma de governo: REPUBLICANO,
• regime de governo: PRESIDENCIALISTA,
• regime político: DEMOCRÁTICO.
GOVERNO é o elemento condutor do Estado, aquele que detém e exerce o poder

absoluto de auto-determinação e auto-organização do Povo. No caso do
Brasil, este Governo é baseado no regime Presidencialista, onde o
mandatário maior da nação é o Presidente da República.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA É a atividade desenvolvida pelo Estado ou

seus delegados, sob o regime de Direito
Público, destinada a atender de modo direto e
imediato, necessidades concretas da coletividade.
É todo o aparelhamento do Estado para a
prestação dos serviços públicos, para a gestão
dos bens públicos e dos interesses da
comunidade
• “A Administração Pública direta e indireta ou fundacional, de qualquer

dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência ...”
Características da Administração Pública:
• praticar atos tão somente de execução – estes atos são denominados atos
administrativos; quem pratica estes atos são os órgãos e seus agentes, que
são sempre públicos;
• exercer atividade politicamente neutra - sua atividade é vinculada à Lei e

não à Política;
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• ter conduta hierarquizada – dever de obediência - escalona os poderes

administrativos do mais alto escalão até a mais humilde das funções;
• praticar atos com responsabilidade técnica e legal – busca a perfeição

técnica de seus atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os
preceitos legais;
• caráter instrumental – a Administração Pública é um instrumento para o

Estado conseguir seus objetivos. A Administração serve ao Estado.
• competência limitada – o poder de decisão e de comando de cada área da

Administração Pública é delimitada pela área de atuação de cada órgão.
3.2. PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO
DEVERES
São os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo

interesse da coletividade. O poder administrativo é atribuído à autoridade para
remover interesses particulares que se opões ao interesse público.
PODER-DEVER DE AGIR O poder tem para o agente público o significado de

dever para com a comunidade e para com os indivíduos,
no sentido de quem o detém está sempre na obrigação
de exercitá-lo; esse poder é insuscetível de renúncia
pelo seu titular. Se para o particular o poder de agir é
uma faculdade, para o administrador público é uma
obrigação de atuar, desde que se apresente o ensejo de
exercitá-lo em benefício da comunidade.
DEVER DE EFICIÊNCIA é o que se impõe a todo agente público de realizar com

suas atribuições com presteza, perfeição e rendimento
funcional.
DEVER DE PROIBIDADE está constitucionalmente integrado na conduta do

administrador público como elemento necessário à
legitimidade de seus atos; assim, o ato administrativo
praticado com lesão aos bens e interesses públicos
também fica sujeito a invalidação pela própria
Administração ou pelo Poder Judiciário, por vício de
improbidade, que é uma ilegitimidade como as demais
que nulificam a conduta do administrador público.
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DEVER DE PRESTAR CONTAS é decorrência natural da administração como

encargo de gestão de bens e interesses alheios;
no caso do administrador público, a gestão se
refere aos bens e interesses da coletividade e
assume o caráter de múnus público, isto é, de
um encargo para com a comunidade. Daí o dever
indeclinável de todo administrador público de
prestar contas de sua gestão administrativa.
3.3. USO E ABUSO DE PODER
O poder da autoridade pública tem limites e forma legal de utilização, não podendo
ser desvirtuado para o arbítrio e o favoritismo, numa afronta aos princípios
constitucionais que regem a Administração Pública. “O poder deve ser usado
sem abuso, segundo as normas legais, de acordo com a moralidade e as
exigências do interesse público”.
O uso do poder é lícito; o abuso, sempre ilícito. Daí porque todo ato abusivo é nulo,
por excesso ou desvio do poder. São formas de abuso de poder: o excesso de
poder, o desvio de finalidade e a omissão.
a) Excesso de poder Ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar

o ato, vai além do permitido e exorbita de suas faculdades
administrativas. Fica configurado o crime de abuso de
autoridade, previsto na Lei 4.898/65.
b) Desvio de finalidade Verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos

limites de sua competência, pratica o ato por motivos ou
fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo
interesse público. Ex: quando uma autoridade decreta
uma desapropriação alegando utilidade pública mas
visando, na realidade, a satisfazer interesse pessoal ou
favorecer algum particular.
c) Omissão da Administração A inércia da Administração, retardando ato ou fato

que deve praticar, caracteriza, também, abuso de
poder, que enseja correção judicial e indenização
ao prejudicado.
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Responsabilidade por atos de abuso de poder – São mecanismos judiciais e

extrajudiciais para combater o abuso de poder:
o mandado de segurança, utilizado para corrigir atos ilegais ou praticados com

abuso de poder por autoridade pública, na forma do art. 1º da Lei 1.533/51;
o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa direitos ou contra ilegalidade

ou abuso de poder (CF, art. 5º, XXXIV, a); e
a punição nos termos da Lei 4.898/65, que regula o direito de representação e o

processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de
autoridade
3.4. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA
3.4.1. PRINCÍPIOS, ESPÉCIES, FORMAS E CARACTERÍSTICAS
Em sentido lato, administrar é gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade

dos bens entregues à guarda e conservação alheias.
- Se os bens e interesses geridos são individuais, realiza-se administração particular;

- Se são da coletividade, realiza-se administração pública.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, portanto, é a gestão de bens e interesses

qualificados da comunidade no âmbito federal, estadual ou municipal, segundo os
preceitos do Direito e da moral, visando ao bem comum.
Subjetivamente a ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA é o conjunto de órgãos a serviços

do Estado e
Objetivamente a ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA é a expressão do Estado agindo in

concreto para satisfação de seus fins de conservação, de bem-estar individual dos
cidadãos e de progresso social.
A natureza da ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA é a de um múnus público para quem

a exerce, isto é, a de um encargo de defesa, conservação e aprimoramento dos
bens, serviços e interesses da coletividade. Como tal, impõe-se ao administrador
público a obrigação de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral
administrativa que regem a sua atuação. Ao ser investido em função ou cargo
público, todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de
bem servi-la, porque outro não é o desejo do povo, como legitimo destinatário dos
bens, serviços e interesses administrados pelo Estado.
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Os fins da ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA resumem-se num único objetivo: o bem

comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador público deve
ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o
mandato de que está investido, porque a comunidade não institui a administração
sendo como meio de atingir o bem-estar social. Ilícito e imoral será todo ato
administrativo que não for praticado no interesse da coletividade.
Antigamente havia uma preocupação doutrinária no sentido de se orientar os

administradores públicos para terem um comportamento especial frente à
Administração Pública.
Esse comportamento especial, regido por princípios básicos administrativos, no

Brasil foi aparecendo nas leis infraconstitucionais. Posteriormente, em 1988, os
constituintes escreveram no art. 37 da CF um capítulo sobre a Administração
Pública, cujos PRINCÍPIOS são elencados a seguir:
L I M P E
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ( L ) segundo ele, todos os atos da Administração
têm que estar em conformidade com os
princípios legais.
Este princípio observa não só as leis, mas também os regulamentos que contém as
normas administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando
a Administração Pública se afasta destes comandos, pratica atos ilegais,
produzindo, por conseqüência, atos nulos e respondendo por sanções por ela
impostas (Poder Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem até
ser demitidos.
• Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei não

proíbe. Já o administrador público, por ser obrigado ao estrito cumprimento
da lei e dos regulamentos, só pode praticar o que a lei permite. É a lei que
distribui competências aos administradores.
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE ( I ) no art. 37 da CF o legislador fala também

da impessoalidade. No campo do Direito
Administrativo esta palavra foi uma
novidade. O legislador não colocou a
palavra finalidade.
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Surgiram duas correntes para definir “impessoalidade”:
Impessoalidade relativa aos administrados: segundo esta corrente, a

Administração só pode praticar atos impessoais se tais atos vão propiciar o bem comum
(a coletividade). A explicação para a impessoalidade pode ser buscada no próprio texto
Constitucional através de uma interpretação sistemática da mesma. Por exemplo, de
acordo com o art. 100 da CF, “à exceção dos créditos de natureza alimentícia, os
pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-ão na ordem cronológica de apresentação
dos precatórios ..” . Não se pode pagar fora desta ordem, pois, do contrário, a
Administração Pública estaria praticando ato de impessoalidade;
Impessoalidade relativa à Administração : segundo esta corrente, os atos

impessoais se originam da Administração, não importando quem os tenha praticado.
Esse princípio deve ser entendido para excluir a promoção pessoal de autoridade
ou serviços públicos sobre suas relações administrativas no exercício de fato, pois,
de acordo com os que defendem esta corrente, os atos são dos órgãos e não dos
agentes públicos;
PRINCÍPIO DA MORALIDADE ( M ) este princípio está diretamente relacionado

com os próprios atos dos cidadãos comuns
em seu convívio com a comunidade, ligando-se à
moral e à ética administrativa, estando esta
última sempre presente na vida do administrador
público, sendo mais rigorosa que a ética comum.
Por exemplo, comete ATO IMORAL o Prefeito Municipal que empregar a sua
verba de representação em negócios alheios à sua condição de
Administrador Público, pois, É SABIDO QUE O ADMINISTRADOR PÚBLICO
TEM QUE SER HONESTO, TEM QUE TER PROBIDADE E, QUE TODO ATO
ADMINISTRATIVO, ALÉM DE SER LEGAL, TEM QUE SER MORAL, sob pena
de sua nulidade.
Nos casos de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, os governantes podem ter

suspensos os seus direitos políticos, além da perda do cargo para a
Administração, seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do ato
ilicitamente praticado. Há um sistema de fiscalização ou mecanismo de controle
de todos os atos administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional
exerce esse controle através de uma fiscalização contábil externa ou interna sobre
toda a Administração Pública.
PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE ( P ) é a divulgação oficial do ato da Administração

para a ciência do público em geral, com efeito
de iniciar a sua atuação externa, ou seja, de gerar
efeitos jurídicos. Esses efeitos jurídicos podem
ser de direitos e de obrigações.
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Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada

vaga existente na sua Administração, NOMEIA ALGUÉM para o cargo de
Procurador Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeação tenha
validade, ELE DEVE SER PUBLICADO. E após a sua publicação, o nomeado
terá 30 dias para tomar posse. Esse princípio da publicidade é uma generalidade.
Todos os atos da Administração têm que ser públicos.
A PUBLICIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS sofre as seguintes exceções:
nos casos de segurança nacional: seja ela de origem militar, econômica, cultural etc..
Nestas situações, os atos não são tornados
públicos. Por exemplo, os órgãos de espionagem
não fazem publicidade de seus atos;
nos casos de investigação policial: onde o Inquérito Policial é extremamente sigiloso

(só a ação penal que é pública);
nos casos dos atos internos da Adm.Pública: nestes, por não haver interesse da
coletividade, não há razão para
serem públicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser públicos, a

publicidade se restringe somente aos seus atos intermediários, ou seja, a
determinadas fases processuais.
Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, também
possibilita àqueles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os
REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS contra eles. Assim, com base em diversos
incisos do art. 5° da CF, o interessado poderá se utilizar:
• do Direito de Petição;
• do Mandado de Segurança (remédio heróico contra atos ilegais
envoltos de abuso de poder);
• da Ação Popular;
• Habeas Data;
• Habeas Corpus.
A publicidade dos atos administrativos é feita tanto na esfera federal (através do

Diário Oficial Federal) como na estadual (através do Diário Oficial Estadual) ou
municipal (através do Diário Oficial do Município). Nos Municípios, se não houver o
Diário Oficial Municipal, a publicidade poderá ser feita através dos jornais de
grande circulação ou afixada em locais conhecidos e determinados pela
Administração.
19
Por último, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de

interesse social, NÃO PODENDO SER UTILIZADOS SÍMBOLOS, IMAGENS
ETC. que caracterizem a promoção pessoal do Agente Administrativo.
PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA ( E ) Exige resultados positivos para o serviço público e

satisfatório atendimento das necessidades dos
administrados (público). Trata-se de princípio
meramente retórico. É possível, no entanto,
invocá-lo para limitar a discricionariedade do
Administrador, levando-o a escolher a melhor
opção.
• Eficiência é a obtenção do melhor resultado com o uso racional dos

meios. Atualmente, na Administração Pública, a tendência é prevalência
do controle de resultados sobre o controle de meios.
Outros princípios da Administração Pública
PRINCÍPIO DA FINALIDADE
É relacionado com a impessoalidade relativa à Administração, este princípio orienta que
as normas administrativas tem que ter SEMPRE como OBJETIVO o INTERESSE
PÚBLICO.
Assim, se o agente público pratica atos em conformidade com a lei, encontra-

se, indiretamente, com a finalidade, que está embutida na própria norma. Por
exemplo, em relação à finalidade, uma reunião, um comício ou uma passeata de
interesse coletivo, autorizadas pela Administração Pública, poderão ser dissolvidas,
se se tornarem violentas, a ponto de causarem problemas à coletividade (desvio
da finalidade).
• Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse público da

mesma forma que aquele que a autoriza. O desvio da finalidade pública também
pode ser encontrado nos casos de desapropriação de imóveis pelo Poder Público, com
finalidade pública, através de indenizações ilícitas;
SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO

Os interesses públicos têm supremacia sobre os interesses individuais; é a essência do regime
jurídico administrativo.
PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
Os atos da Administração presumem-se legítimos, até prova em contrário (presunção
relativa ou juris tantum – ou seja, pode ser destruída por prova contrária.)
20
FINALIDADE
Toda atuação do administrador se destina a atender o interesse público e garantir a
observância das finalidades institucionais por parte das entidades da Administração
Indireta. A finalidade pública objetivada pela lei é a única que deve ser perseguida pelo
administrador.
A Lei, ao atribuir competência ao Administrador, tem uma finalidade pública específica. O
administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente contidos na
norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE.
AUTOTUTELA
A Administração tem o dever de zelar pela legalidade e eficiência dos seus próprios atos.
É por isso que se reconhece à Administração o poder e dever de anular ou declarar a
nulidade dos seus próprios atos praticados com infração à Lei.
• A Administração não precisa ser provocada ou recorrer ao Judiciário para
reconhecer a nulidade dos seus próprios atos;
• A Administração pode revogar os atos administrativos que não mais atendam às
finalidades públicas – sejam inoportunos, sejam inconvenientes – embora legais.
• Em suma, a autotutela se justifica para garantir à Administração: a defesa da
legalidade e eficiência dos seus atos; nada mais é que um autocontrole;
CONTINUIDADE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

O serviço público destina-se a atender necessidades sociais. É com fundamento nesse
princípio que nos contratos administrativos não se permite que seja invocada, pelo
particular, a exceção do contrato não cumprido.
• Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceção do contrato não cumprido
para se eximir da obrigação.
• Hoje, a legislação já permite que o particular invoque a exceção de contrato não
cumprido – Lei 8666/93 – Contratos e Licitações, apenas no caso de atraso superior a
90 dias dos pagamentos devidos pela Administração.
• A exceção do contrato não cumprido é deixar de cumprir a obrigação em virtude da
outra parte não ter cumprido a obrigação correlata.
RAZOABILIDADE
Os poderes concedidos à Administração devem ser exercidos na medida necessária ao
atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse público sobre o

particular, mas essa supremacia só é legítima na medida em que os interesses
públicos são atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administração e os fins que ela
tem que alcançar. Agir com lógica, razão, ponderação. Atos discricionários.
21
Princípios Gerais Características

na atividade particular tudo o que não está proibido é
permitido; na Administração Pública tudo o que não está
Legalidade permitido é proibido. O administrador está rigidamente preso à
lei e sua atuação deve ser confrontada com a lei.
o administrador deve orientar-se por critérios objetivos, não

Impessoalidade fazer distinções com base em critérios pessoais. Toda atividade da
Adm. Pública deve ser praticada tendo em vista a finalidade pública.
o dever do administrador não é apenas cumprir a lei

Moralidade formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre
o melhor resultado para a administração.
Requisito da eficácia e moralidade, pois é através da

Publicidade divulgação oficial dos atos da Administração Pública que ficam
assegurados o seu cumprimento, observância e controle.
é a obtenção do melhor resultado com o uso racional dos

Eficiência meios. Atualmente, na Adm. Pública, a tendência é prevalência
do controle de resultados sobre o controle de meios.
O interesse público têm SUPREMACIA sobre o interesse

Supremacia do
individual; Mas essa supremacia só é legítima na medida em
Interesse Público que os interesses públicos são atendidos.
Os atos da Administração presumem-se legítimos, até prova

Presunção de
em contrário (presunção relativa ou juris tantum – ou seja, pode
Legitimidade ser destruída por prova contrária.)
Toda atuação do administrador se destina a atender o

Finalidade interesse público e garantir a observância das finalidades
institucionais por parte das entidades da Administração Indireta.
a autotutela se justifica para garantir à Administração: a defesa

Auto-Tutela da legalidade e eficiência dos seus atos; nada mais é que um
autocontrole SOBRE SEUS ATOS.
O serviço público destina-se a atender necessidades sociais. É

Continuidade do com fundamento nesse princípio que nos contratos administrativos
Serviço Público não se permite que seja invocada, pelo particular, a exceção do
contrato não cumprido. Os serviços não podem parar !
Os poderes concedidos à Administração devem ser exercidos

Razoabilidade na medida necessária ao atendimento do interesse coletivo,
SEM EXAGEROS.
22
3.4.2. ÓRGÃOS
São centros de competência instituídos para o desempenho de funções estatais através de

seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem.
• Função = é o encargo atribuído ao órgão. É a atividade exercida pelo órgão.
• Agentes = são as pessoas que exercem as funções, e os quais estão

vinculados a um órgão;
• Cargos = são os lugares criados por lei. São reservados aos agentes.
espécies, formas e características
Características dos Órgãos
• não tem personalidade jurídica;

• expressa a vontade da entidade a que pertence (União, Estado, Município);
• é meio instrumento de ação destas pessoas jurídicas;
• é dotado de competência, que é distribuída por seus cargos;
Classificação dos Órgãos:
1. QUANTO À POSIÇÃO ESTATAL
Órgãos Independentes: se originam da previsão constitucional. São os

representativos dos 3 Poderes (Executivo, Legislativo
e Judiciário).
Não tem qualquer subordinação hierárquica;

Suas funções são políticas, judiciais e legislativas;
Seus agentes são denominados Agentes Políticos;
Exs.: Congresso Nacional, Câmara de Deputados, Senado
Órgãos Autônomos: são os localizados na cúpula da Administração,

imediatamente abaixo dos órgãos independentes e
diretamente subordinados a seus chefes;
tem ampla autonomia administrativa, financeira e técnica;

são órgãos diretivos, de planejamento, coordenação e controle;
seus agentes são denominados Agentes Políticos nomeados em
comissão; não são funcionários públicos;
Exs.: Ministérios, Secretaria de Planejamento, etc.
23
Órgãos Superiores: são os que detêm poder de direção, controle, decisão

e comando, subordinando-se a um órgão mais alto.
não gozam de autonomia administrativa nem financeira;

liberdade restringida ao planejamento e soluções técnicas, dentro de sua
esfera de competência;
responsabilidade pela execução e não pela decisão política;
Exs.: Gabinetes, Coordenadorias, Secretarias Gerais, etc.
Órgãos Subalternos: são os órgãos subordinados hierarquicamente a

outro órgão superior; realizam tarefas de rotina
administrativa;
reduzido poder de decisão;

é predominantemente órgão de execução;
Exs.: Repartições, Portarias, Seções de Expediente.
2. QUANTO À ESTRUTURA
Órgãos Simples: UM SÓ centro de competência. Exs.: Portaria, Posto Fiscal,

Agência da SRF.
Órgãos Compostos: VÁRIOS centros de competência (outros órgãos

menores na estrutura). A atividade é desconcentrada,
do órgão central para os demais órgãos subalternos.
Exs.: Delegacia da Receita Federal, Inspetoria Fiscal.
3. QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL
Singular: são os que decidem através de um único agente. Exs.: os

Ministérios, as Coordenadorias, as Seccionais.
Colegiado: decidem por manifestação conjunta da maioria de seus

membros. Exs.: Tribunais, Legislativo, Conselho de Contribuintes.
3.4.3. AGENTES
São todas as pessoas físicas incumbidas de exercer alguma função estatal,

definitiva ou transitoriamente. Os AGENTES desempenham as funções dos
órgãos a que estão vinculados.
24
• os cargos e as funções são independentes dos agentes;
• Cargo é o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma função e é provido por
um agente. O cargo, sendo lugar, é lotado no órgão.
• Lotação é o número de cargos de um órgão.
• Os agentes públicos podem ser: políticos, administrativos, honoríficos e

delegados.
Agentes Políticos: exercem atribuições constitucionais. Ocupam os

cargos dos órgãos independentes (que representam os
poderes do Estado) e dos órgãos autônomos (que são
os auxiliares imediatos dos órgãos independentes).
Exs.: Presidente da República, Senadores,
Governadores, Deputados, Prefeitos, Juízes, Ministros,
etc.
• exercem funções e mandatos temporários;
• não são funcionários nem servidores públicos exceto para

fins penais, caso cometam crimes contra a Administração Pública;
Agentes Administrativos: são os agentes públicos que se vinculam à

Administração Pública Direta ou às Autarquias
por relações profissionais.
• sujeitam-se à hierarquia funcional;
• são funcionários públicos com regime jurídico único

(estatutários);
• respondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilícitos civis, penais
ou administrativos que praticarem;
• funcionários de para-estatais: não são agentes administrativos,

todavia seus dirigentes são considerados funcionários públicos;
• funcionários das Fundações Públicas: são agentes

administrativos;
25
Agentes Honoríficos: são os agentes convocados ou nomeados para

prestarem serviços de natureza transitória, sem vínculo
empregatício, e em geral, sem remuneração.
Constituem os munus publicos (serviços relevantes).
Exs.: jurados, comissários de menores, mesários
eleitorais
• enquanto exercerem a função submetem-se à hierarquia e são

considerados funcionários públicos para fins penais.
Agentes Delegados: são os particulares que exercem funções delegadas

da Administração Pública, e que são os serviços
concedidos, permitidos e autorizados. Exs.: os
serventuários de Cartório, os leiloeiros oficiais, os
tradutores,, etc.
• respondem criminalmente como funcionários públicos pelos

crimes que cometerem no exercício de sua função;
• a Administração Pública responde pelos danos causados a 3ºs.
por este agente, voltando-se, depois, contra o agente público
delegado;
3.5. CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA

DO ESTADO
Formas de Prestação do Serviço Público
CENTRALIZAÇÃO: é a prestação de serviços diretamente pela pessoa política

prevista constitucionalmente, sem delegação a outras
pessoas. Diz-se que a atividade do Estado é centralizada
quando ele atua diretamente, por meio de seus órgãos.
Obs.: Órgãos são simples repartições interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele
não se distinguem. São meros feixes de atribuições - não têm responsabilidade
jurídica própria – toda a sua atuação é imputada às pessoas a que pertencem.
São divisões da Pessoa Jurídica.
• Se os serviços estão sendo prestados pelas Pessoas Políticas

constitucionalmente competentes, estará havendo centralização.
26
DESCENTRALIZAÇÃO: é a transferência de execução do serviço ou da titularidade

do serviço para outra pessoa, quer seja de direito público
ou de direito privado.
• São entidades descentralizadas de direito público: Autarquias e Fundações
Públicas.
• São entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Públicas,

Sociedades de Economia Mista.
• Pode, inclusive, a execução do serviço ser transferida para entidades que não
estejam integradas à Administração Pública, como: Concessionárias de
Serviços Públicos e Permissionárias.
• A descentralização, mesmo que seja para entidades particulares, não retira

o caráter público do serviço, apenas transfere a execução.
• Outorga - quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado serviço público ou de utilidade pública; só pode ser retirado
ou modificado por lei;
• Delegação - quando o Estado transfere ao particular, por contrato

(concessão) ou ato administrativo (permissão ou autorização), a
execução do serviço; pode ser revogada, modificada ou anulada por
mero ato administrativo.
OUTORGA DELEGAÇÃO
• O Estado cria a entidade • o particular cria a entidade

• O serviço é transferido por lei • o serviço é transferido por lei,
contrato (concessão) ou por
ato unilateral (permissão)
• Transfere-se a titularidade • transfere-se a execução
• Presunção de definitividade • transitoriedade
3.6. CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
SERVIÇO DESCONCENTRADO é todo aquele que a Administração executa

centralizadamente, mas o distribui entre vários
órgãos da mesma entidade, para facilitar sua
realização e obtenção pelos usuários.
• é uma técnica administrativa de simplificação e aceleração do serviço
dentro da mesma entidade,
• diversamente da descentralização, que é uma técnica de especialização,
consistente na retirada do serviço dentro de uma entidade e transferência
a outra para que o execute com mais perfeição e autonomia.
27
O emérito Professor Temístocles Brandão Cavalcanti, em seu “Tratado de Direito

Administrativo”, escreve:
A complexidade das funções do Estado, quer quanto à soma de atividades que

exerce, quer quanto à sua variedade, trouxe como conseqüência imediata a sobre
carga de seus serviços, pela incapacidade de adaptar a sua máquina administrativa à
multiplicidade de serviços a seu cargo
Movido por tais motivações o Estado acaba por transferir seguidamente, a outras
pessoas jurídicas a execução de muitos serviços públicos objetivando basicamente a
celeridade e eficiência destes. Estas pessoas jurídicas que irão titularizar interesses
coletivos das mais variadas ordens, podem regular-se por princípios de Direito privado ou
público, podendo ou não ter prerrogativas especiais. Tudo isto a depender da
necessidade pública do serviço que irão desempenhar.
Meios de Prestação do Serviço Público
Vejamos as modalidades de sua execução:
Execução Direta: é a realizada por pessoa jurídica de Direito Público (União, Estado,
Município, Distrito Federal), isto é, através de órgão integrantes de
sua própria estrutura, marcado pela linha de subordinação dos
inferiores com os mais graduados ou, descentralizadamente, através
de suas autarquias (pessoas jurídicas de Direito Público, arrolados
pelo Decreto Lei 200/67 na Administração Indireta); é a forma de
execução adotada para as atividades essenciais (serviços Públicos
em sentido estrito) do Estado. No caso de execução por autarquias,
temos aquilo que denominamos tecnicamente de execução direta
descentralizada.
Execução Indireta: é a realizada por pessoas jurídicas de Direito Privado,

chamadas paraestatais: empresas públicas, sociedade de
economia mista, fundações criadas pela Administração,
organizadas pelo Estado ou por ele reconhecida para
prestações de atividades não essenciais (serviços de utilidade
pública).
Serviços delegados: através da concessão, permissão, serviços autorizados,

prestação reconhecida (associações profissionais, associações
de moradores do bairro, etc.), convênios administrativos e
consórcios administrativos.
• Direta: Centralizada: U, E, M. DF
Descentralizadamente: autarquias
Empresas Públicas
Sociedade de Economia Mista
28
Entidade Paraestatal Fundações

Serviços Sociais Autônomos
• Indireta:
Concessionárias
Permissionárias
Autorização
Outras Formas
Esquematizado estas formas de prestação de serviços públicos, temos:
• A prestação do serviço público pode ser centralizado, descentralizado ou

desconcentrado, como deduzimos das lições anteriores.
• A prestação de serviços centralizada é a realizada pelo próprio Poder Público,

através de suas repartições, em seu nome e sob sua responsabilidade.
• O Serviço descentralizado é o transferido para autarquias e paraestatais. A

transferência pode ocorrer por delegação ou outorga. A primeira é feita por ato
administrativo, portanto revogável a qualquer instante. A outra, outorga, é
realizada por lei, o que lhe confere características de definitividade.
• O Serviço desconcentrado é o serviço centralizado, mas distribuído entre vários

órgãos da mesma entidade para facilitar a realização e obtenção por parte dos
usuários.
3.7. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA
Entidade Estatal
PJ de Direito Público, que integra a estrutura constitucional do Estado, e tem poder

político e administrativo.
• tem autonomia política, financeira e administrativa;

• fazem parte da Administração Direta;
• APENAS a UNIÃO tem soberania;
Exs.: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
29
3.7.1. Autarquias
PJ de Direito Público; é um serviço autônomo criado para auxiliar a Administração

Pública a executar atividades típicas da Administração
• CRIADA por Lei Específica;

• orçamento, patrimônio e receita próprios (desvinculados da matriz);
• gestão administrativa e financeira DESCENTRALIZADA;
• não tem subordinação hierárquica com a entidade que as criou;
• fazem parte da Administração Indireta;
• submetem-se à supervisão do Ministério competente - controle finalístico;
• executa serviços próprios do Estado;
• administra a si mesma;
• funcionários são estatutários (em regra), mas podem ser admitidos pela
CLT (excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na
Adm. Pública; obedecem às normas do concurso público;
• os contratos são realizados através de LICITAÇÃO;
• privilégios imunidade de impostos, prescrição qüinqüenal de suas dívidas,
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo
para contestar;
Exs.: Banco Central, DER, IAPAS, SEMAE, Imprensa Oficial do Estado, etc.
3.7.2. Fundações Públicas
PJ de Direito Público; é a personalização jurídica de um patrimônio, instituídas e

mantidas pelo Poder Público para executar atividades, obras ou serviços sociais, ou seja,
atividades atípicas da Administração Pública.
• criada por Lei Autorizativa;

• orçamento, patrimônio e receita próprios (desvinculados da matriz);
• gestão administrativa e financeira descentralizada;
• não tem subordinação hierárquica com a entidade que as criou;
• fazem parte da Administração Indireta;
• submetem-se à supervisão do Ministério ou Secretaria competente - controle
finalístico;
• executa serviços sem fins lucrativos;
• administra a si mesma;
• funcionários são estatutários (em regra), mas podem ser admitidos pela
CLT (excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na
Adm. Pública, obedecem às normas do concurso público;
• os contratos são realizados através de LICITAÇÃO;
• privilégios imunidade de impostos, prescrição qüinqüenal de suas dívidas,
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo
para contestar;
Exs.: FEBEM, UNB, USP
30
3.7.3. Empresa Pública
PJ de Direito Privado, destinadas à prestação de serviços industriais ou atividades

econômicas em que o Estado tenha interesse próprio ou considere convenientes à
coletividade. Exs.: Correios, CEF
• autonomia administrativa e financeira - o patrimônio próprio pode ser

utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutária;
• capital exclusivo do poder público;
• criadas por Lei Autorizativa;
• vale-se dos meios da iniciativa privada para atingir seus fins de interesse
público;
• ficam vinculadas e não subordinadas aos respectivos Ministérios; são
supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministérios;
• Contratos – realizados através de LICITAÇÃO
• Funcionários são sempre CELETISTAS (nunca estatutários) e são
considerados funcionários públicos; é proibida a acumulação de cargos
PÚBLICOS remunerados (exceção: 2 cargos de professor, 2 cargos na área da
saúde ou 1 cargo de professor outro de técnico);
• Não tem privilégios administrativos ou processuais;
• Pagam tributos;
3.7.4. Entidades Para-Estatais
PJ de Direito privado, cuja criação é feita através de Lei Autorizativa, para a

realização de obras, serviços ou atividades econômicas de interesse coletivo.
Fazem parte da Administração Indireta. São empresas para-estatais: Empresas
Públicas, Sociedades de Economia Mista e Serviços Sociais Autônomos.
3.7.5. Sociedade de Economia Mista
PJ de Direito Privado, autorizada para a exploração de atividade econômica, sob a

forma de S/A (sempre), cujas ações com direito a voto pertençam, EM SUA
MAIORIA (50% + 1) ao poder público. Exs.: Banco do Brasil.
• autonomia administrativa e financeira - o patrimônio próprio pode ser

utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutária;
• capital (50% + 1) pertencente ao poder público;
• criadas por Lei Autorizativa;
• destinadas a atividades de utilidade pública, mas de natureza técnica,
industrial ou econômica em que o Estado tenha interesse próprio na sua
execução, mas resulta inconveniente ou inoportuno ele próprio realizar;
31
• ficam vinculadas e não subordinadas aos respectivos Ministérios; são

supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministérios;
• Contratos – realizados através de LICITAÇÃO
• Funcionários - são sempre CELETISTAS (nunca estatutários) e são
considerados funcionários públicos; é proibida a acumulação de cargos
remunerados. Não tem privilégios administrativos ou processuais;
• Pagam tributos;
3.7.6. Serviços Sociais Autônomos
PJ de Direito Privado, criadas para prestar serviços de interesse social ou de utilidade

pública, geridos conforme seus estatutos, aprovados por Decreto e podendo arrecadar
contribuições parafiscais. Exs.: SESC, SENAI, SENAC, SESI, etc.
• não estão sujeitas à supervisão ministerial, mas se sujeitam a uma vinculação

ao ministério competente;
• utilizam-se de verbas públicas; devem prestar contas conforme a lei

competente;
3.7.7. Organizações Sociais (ONG´s)
PJ de Direito Privado, sem fins lucrativos, instituídas por iniciativa de particulares, para
desempenhar serviços sociais não exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalização do
Poder Público, mediante vínculo jurídico instituído por meio de contrato de gestão.
32
Tabela simplificada
PJ Direito Administração
ENTIDADE Função & Características Funcionários Exemplos
Criação p/ Gestão
- Integra a estrutura constitucional do
Estado, com Poder Político e PJ D Público Adm. Direta União,
ENTIDADE Administrativo;
Estatutários Estados, DF
ESTATAL - tem autonomia política, financeira e e
administrativa; Constituição Centralizada
Municípios
- apenas a UNIÃO tem SOBERANIA;
- atividades típicas da Administração; Banco
- imunidade de impostos; Central,
- sem subordinação hierárquica; PJ D Público Adm. Indireta Estatutários DER, INSS,
- orçamento, patrimônio e receitas
AUTARQUIA próprios;
Imprensa
- submetem-se à supervisão do Lei Específica Descentralizada (podem ser CLT) Oficial do
Ministério competente – controle Estado,
finalístico; SEMAE, etc
- atividades atípicas da Administração
- executa serviços sem fins lucrativos;
- sem subordinação hierárquica;
PJ D Público Adm. Indireta Estatutários
FUNDAÇÕES - imunidade de impostos; FEBEM,
- orçamento, patrimônio e receitas
PÚBLICAS próprios; USP, UNB
Autorização Descentralizada (podem ser CLT)
- submetem-se à supervisão do
Ministério competente – controle
finalístico;
- prestação de serviços industriais ou
atividades econômicas de interesse
do Estado, ou consideradas como Sempre CLT
convenientes à coletividade; PJ D Privado Adm. Indireta
EMPRESA
- vinculadas e não subordinadas aos
Correios
PÚBLICA respectivos Ministérios; Nunca CEF
Autorização Descentralizada
- sem privilégios administrativos ou estatutários
processuais;
- pagam tributos
- exploração de atividade econômica
na forma de S/A (sempre);
- destinadas a atividades de utilidade Sempre CLT
SOCIEDADE pública, mas de natureza técnica, PJ D Privado Adm. Indireta
Banco do
ECONOMIA industrial ou econômica;
- Capital Estatal (50%+ 1 das ações) Nunca Brasil
MISTA Autorização Descentralizada
- vinculadas e não subordinadas aos estatutários
respectivos Ministérios;
- pagam tributos
- criadas para prestar serviços de
interesse social ou de utilidade
pública; Sempre CLT SESC,
SERVIÇOS - vinculadas e não subordinadas aos PJ D Privado Adm. Indireta SENAI,
SOCIAIS respectivos Ministérios; Descentralizada SESI,
AUTÔNOMOS - geridos conforme seus estatutos;
Nunca SENAC,
Autorização
- podem arrecadar contribuições estatutários SEST
parafiscais (através do INSS);
- utilizam-se de verbas públicas;
33
3.8. CONTRATOS DE GESTÃO
Objetivos alcançar melhores resultados na Administração Pública, para conferir

maior autonomia aos entes administrativos ou estabelecer parcerias
com entidades privadas sem fins lucrativos.
Emenda Constitucional nº 19/98 o contrato de gestão passou para a alçada

constitucional com previsão no art. 37, § 8º:
“a autonomia gerencial, orçamentária e financeira da administração direta e indireta poderá

ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou
entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I – o prazo de duração do contrato;
II – os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e
responsabilidade dos dirigentes;
III – a remuneração do pessoal”.
Existem três situações distintas em que se aplicam os CONTRATOS DE GESTÃO:

a) contrato entre o Poder Público e entidades da Administração Indireta;
b) “contrato” entre órgãos;
c) contrato entre o Poder Público e “organizações sociais”.
Contrato de Gestão entre o Poder Público e Entidades da Administração Indireta.

As entidades da Administração Indireta poderão celebrar contrato de gestão com
o Estado. Neste contrato de gestão, devem ser estabelecidas metas a serem
cumpridas pelo ente administrativo e, em contrapartida, este receberá maior
autonomia no desempenho de suas funções.
Apenas após a elaboração da lei mencionada no art. 37, § 8º da Constituição,

poderiam ser celebrados validamente contratos de gestão entre o Estado e
entidades da Administração Indireta.
“Contrato” entre Órgãos

Órgãos são centros de competências que não possuem personalidade jurídica e,
logo, não têm vontade própria para exercer direitos e contrair obrigações. A
capacidade de ser titular de direitos e obrigações pertence apenas às pessoas,
físicas ou jurídicas.
Portanto, é uma impossibilidade jurídica existirem “contratos” firmados entre

órgãos.
É “juridicamente inexeqüível um contrato entre órgãos, pois estes são apenas

repartições internas de competências do próprio Estado... Só pode contratar quem
seja sujeito de direitos e obrigações, vale dizer: pessoa. Portanto, nem o Estado
pode contratar com seus órgãos, nem eles entre si, que isto seria um contrato
consigo mesmo.
34
Contrato entre o Poder Público e as “Organizações Sociais”

É um ajuste entre o Estado e a entidade qualificada como organização social, com
o intuito de formar uma parceria entre as partes para fomento e execução de
atividades de ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, cultura,
saúde e preservação do meio ambiente, conforme se apreende da Lei nº 9.637/98
(art. 1º e art. 5º).
São fixadas metas a serem alcançadas pela organização social que receberá, em
contrapartida, uma série de benefícios do Estado como verbas orçamentárias e
servidores públicos trabalhando em suas atividades, mas sendo pagos pelos cofres
públicos.
Observe-se que o contrato de gestão, “quando celebrado com entidades da

Administração Indireta, tem por objetivo ampliar a sua autonomia; porém, quando
celebrado com organizações sociais, restringe a sua autonomia, pois, embora
entidades privadas, terão que sujeitar-se a exigências contidas no contrato de
gestão”
35
4. PODERES ADMINISTRATIVOS
Vinculado: Quando a lei confere à Administração Pública poder para a prática de

determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessários à
sua validade.
Discricionário: Quando o Direito concede à Administração, de modo explícito ou

implícito, poder para prática de determinado ato com liberdade de
escolha de sua conveniência e oportunidade. Existe uma gradação.
Hierárquico: É o meio de que dispõe a Administração Pública para distribuir e

escalonar as funções dos órgãos públicos; estabelecer a relação de
subordinação entre seus agentes; e ordenar e rever a atuação de seus
agentes.
Disciplinar: É conferido à Administração para apurar infrações e aplicar penalidades

funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas à disciplina
administrativa, como é o caso das que por ela são contratados
Normativo: Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele

não se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e outros atos
normativos de caráter geral e de efeitos externos. É inerente ao Poder
Executivo.
Poder de Polícia: É a atividade da Administração Pública que, limitando ou disciplinando

direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prática do ato
ou abstenção de fato, em razão do interesse público. É aplicado aos
particulares.
Segmentos
Policia Administrativa = incide sobre bens, direitos e atividades;

= é regida pelo Direito
Administrativo
Policia Judiciária = incide sobre as pessoas

= destina-se à responsabilização penal
LIMITAÇÕES DO PODER DE POLICIA
• Necessidade o Poder de policia só deve ser adotado para evitar ameaças reais
ou prováveis de pertubações ao interesse público;
36
• Proporcionalidade é a exigência de uma relação entre a limitação ao direito

individual e o prejuízo a ser evitado;
• Eficácia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse

público.
ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA
• Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela Administração Pública, dos

meios adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opção quanto ao
conteúdo, das normas que cuidam de tal poder.
• Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a Administração tem de

proceder ao exercício imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer,
previamente, ao Poder Judiciário.
• Coercibilidade É a imposição imperativa do ato de policia a seu destinatário,

admitindo-se até o emprego da força pública para seu normal cumprimento,
quando houver resistência por parte do administrado.
• Atividade Negativa Tendo em vista o fato de não pretender uma atuação dos
particulares e sim sua abstenção, são lhes impostas obrigações de não fazer.
Poderes
Características Básicas
Administrativos
poder para a prática de determinado ato, estipulando todos os
Vinculado requisitos e elementos necessários à sua validade.
poder para a prática de determinado ato, com liberdade de

Discricionário escolha de sua conveniência e oportunidade. Existe uma gradação.
cabe ao Executivo expedir regulamentos e outros atos de

Normativo caráter geral e de efeitos externos. É inerente ao Poder Executivo
distribuir e escalonar as funções dos órgãos públicos;

Hierárquico estabelecer a relação de subordinação entre seus agentes;
apurar infrações e aplicar penalidades funcionais a seus

Disciplinar agentes e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa
limita ou disciplina direitos, interesses ou liberdades individuais;

Poder de Polícia regula a prática do ato ou abstenção de fato, em razão do interesse
público. É aplicado aos particulares.
37
5. ATOS ADMINISTRATIVOS
5.1. CONCEITO
ATO ADMINISTRATIVO: é o ato jurídico praticado pela Administração Pública; é

todo o ato lícito, que tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar ou extinguir
direitos;
• só pode ser praticado por agente público competente;
Fato Jurídico: é um acontecimento material involuntário, que vai produzir

conseqüências jurídicas.
Ato Jurídico: é uma manifestação de vontade destinada a produzir efeitos

jurídicos.
FATO ADMINISTRATIVO: é o acontecimento material da Administração, que

produz conseqüências jurídicas. No entanto, não traduz
uma manifestação de vontade voltada para produção
dessas conseqüências. Ex.: A construção de uma obra
pública; o ato de ministrar uma aula em escola pública; o
ato de realizar uma cirurgia em hospital público,
O Fato Administrativo não se destina a produzir efeitos no mundo jurídico,

embora muitas vezes esses efeitos ocorram, como exemplo, uma obra pública mal
executada vai causar danos aos administrados, ensejando indenização. Uma
cirurgia mal realizada em um hospital público, que também resultará na
responsabilidade do Estado.
Validade e Eficácia
Perfeição - situação do ato cujo ciclo de formação está concluído;
Validade - ato produzido em absoluta conformidade com as exigências do sistema

normativo;
Eficácia- disponível para produzir efeitos próprios, típicos (não dependem de termo,
condição).
Efeitos -
- Efeitos típicos - os que decorrem do conteúdo do ato.
38
- Efeitos atípicos:
- preliminares - da produção do ato até o desencadeamento de seu efeitos

típicos. Ex.: emissão do ato de controle.
- reflexos - que atingem terceiros. Ex.: rescisão de locação de imóvel
desapropriado. Atinge o locatário e não o ex-proprietário.
5.2. FORMAÇÃO
é a sucessão ordenada de operações que propiciam a formação de um ato final

objetivado pela Administração; constitui-se de atos intermediários, preparatórios e
autônomos, mas sempre interligados, que se conjugam para dar conteúdo e forma ao ato
principal. Ex. Concorrência Pública.
5.3. ELEMENTOS
REQUISITOS Competência, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto

(COFIFOMOB)
COMPETÊNCIA: é o poder, resultante da lei, que dá ao agente administrativo a

capacidade de praticar o ato administrativo; é VINCULADO;
É o primeiro requisito de validade do ato administrativo. Inicialmente, é necessário

verificar se a Pessoa Jurídica tem atribuição para a prática daquele ato. É
preciso saber, em segundo lugar, se o órgão daquela Pessoa Jurídica que
praticou o ato, estava investido de atribuições para tanto. Finalmente, é preciso
verificar se o agente público que praticou o ato, fê-lo no exercício das
atribuições do cargo. O problema da competência, portanto, resolve-se nesses
três aspectos.
• A competência ADMITE DELEGAÇÃO E AVOCAÇÃO. Esses institutos

resultam da hierarquia.
FINALIDADE: é o bem jurídico objetivado pelo ato administrativo; é VINCULADO;
O ato deve alcançar a finalidade expressa ou implicitamente prevista na

norma que atribui competência ao agente para a sua prática. O Administrador
não pode fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de NULIDADE
do ato pelo DESVIO DE FINALIDADE específica. Havendo qualquer desvio, o ato
é nulo por DESVIO DE FINALIDADE, mesmo que haja relevância social.
39
FORMA: é a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; É o
revestimento externo do ato; é VINCULADO.
Em princípio, exige-se a forma escrita para a prática do ato. Excepcionalmente,

admitem-se as ordens através de sinais ou de voz, como são feitas no trânsito.
Em alguns casos, a forma é particularizada e exige-se um determinado tipo de
forma escrita.
MOTIVO: é a situação de direito que autoriza ou exige a prática do ato

administrativo;
motivação obrigatória - ato vinculado pode estar previsto em lei (a autoridade só

pode praticar o ato caso ocorra a situação
prevista),
motivação facultativa - ato discricionário ou não estar previsto em lei (a autoridade

tem a liberdade de escolher o motivo em
vista do qual editará o ato);
A efetiva existência do motivo é sempre um requisito para a validade do ato.

Se o Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica
subordinada à efetiva existência desses motivos invocados para a sua prática. É a
teoria dos Motivos Determinantes.
OBJETO: é o conteúdo do ato; é a própria alteração na ordem jurídica; é aquilo que o

ato dispõe. Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONÁRIO.
ato vinculado o objeto já está predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria do

servidor).
ato discricionário há uma margem de liberdade do Administrador para preencher

o conteúdo do ato (Ex.: desapropriação – cabe ao
Administrador escolher o bem, de acordo com os interesses da
Administração).
MOTIVO e OBJETO, nos chamados atos discricionários, caracterizam o que se

denomina de MÉRITO ADMINISTRATIVO.
40
RESUMOS DOS ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Requisitos Tipo do Ato Características

é O PODER, resultante da lei, que dá ao agente
COMPETÊNCIA Vinculado administrativo a capacidade de praticar o ato
administrativo. Admite DELEGAÇÃO e AVOCAÇÃO.
é o bem jurídico OBJETIVADO pelo ato
FINALIDADE Vinculado
administrativo; é ao que o ato se compromete;
é a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato

FORMA Vinculado
deve ser praticado; É o revestimento externo do ato.
Vinculado ou é a situação de direito que autoriza ou exige a

MOTIVO Discricionário prática do ato administrativo; é o por que do ato !
Vinculado ou é o conteúdo do ato; é a própria alteração na

OBJETO Discricionário ordem jurídica; é aquilo de que o ato dispõe, trata.
5.4. ATRIBUTOS ( P I A )
PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE: todo ato administrativo presume-se legítimo, isto

é, verdadeiro e conforme o direito; é presunção
relativa (juris tantum). Ex.: Execução de Dívida
Ativa – cabe ao particular o ônus de provar que
não deve ou que o valor está errado.
IMPERATIVIDADE: é a qualidade pela qual os atos dispõem de força executória e

se impõem aos particulares, independentemente de sua
concordância; Ex.: Secretário de Saúde quando dita normas de
higiene – decorre do exercício do Poder de Polícia – pode
impor obrigação para o administrado. É o denominado poder
extroverso da Administração.
AUTO-EXECUTORIEDADE: é o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder

Público pode obrigar o administrado a cumprí-lo,
independentemente de ordem judicial;
41
5.5. CLASSIFICAÇÃO
5.5.1. Classificação dos Atos Administrativos
De modo geral, os atos administrativos podem ser classificados, quanto aos seus
destinatários, em gerais e individuais; quanto ao seu alcance, em internos e
externos; quanto ao seu objeto, em atos de império, de gestão e de expediente; e
quanto ao seu regramento, em atos vinculados e atos discricionários, segundo
divisão do Prof. Hely Lopes Meirelles.
TABELA RESUMIDA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Quanto
aos ATOS Exemplos
Edital;
destinam-se a uma parcela grande de
sujeitos indeterminados e todos aqueles
Destinatários
Gerais que se vêem abrangidos pelos seus Regulamentos;

preceitos;
Instruções.
Demissão;
destina-se a uma pessoa em particular Exoneração;
Individuais ou a um grupo de pessoas determinadas . Outorga de
Licença
Circulares;
os destinatários são os órgãos e agentes
Internos Portarias;
Alcance
da Administração; não se dirigem a terceiros

Instruções;
alcançam os administrados de modo Admissão;
Externos geral (só entram em vigor depois de
publicados). Licença.
aquele que a administração pratica no Desapropriação;

Império gozo de suas prerrogativas; em posição Interdição;
de supremacia perante o administrado; Requisição.
Alienação e
Objeto
são os praticados pela Administração

em situação de igualdade com os Aquisição de
Gestão particulares, SEM USAR SUA bens;
SUPREMACIA;
Certidões
aqueles praticados por agentes

Expediente subalternos; atos de rotina interna;
Protocolo
42
quando não há, para o agente, liberdade Licença;

Regramento
Vinculado de escolha, devendo se sujeitar às

Pedido de
determinações da Lei;
Aposentadoria
quando há liberdade de escolha (na LEI)
Discricionário para o agente, no que diz respeito ao mérito Autorização
( CONVENIÊNCIA e OPORTUNIDADE ).
produzido por um único órgão; podem

Simples Despacho
Formação do ATO
ser simples singulares ou simples colegiais.
produzido por um órgão, mas

Dispensa de
Composto dependente da ratificação de outro órgão
licitação
para se tornar exeqüível.
resultam da soma de vontade de 2 ou

mais órgãos. Não deve ser confundido com Escolha em lista
Complexo procedimento administrativo (Concorrência tríplice
Pública).
5.5.2. Espécies de Atos Administrativos
Atos Normativos: aqueles que contêm um comando geral do Executivo, visando a

correta aplicação da lei; estabelecem regras gerais e abstratas,
pois visam a explicitar a norma legal. Exs.: Decretos,
Regulamentos, Regimentos, Resoluções, Deliberações, etc.
Atos Ordinatórios: visam disciplinar o funcionamento da Administração e a

conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder
hierárquico da Administração. Exs.: Instruções, Circulares, Avisos,
Portarias, Ordens de Serviço, Ofícios, Despachos.
Atos Negociais: aqueles que contêm uma declaração de vontade do Poder

Público coincidente com a vontade do particular; visa a
concretizar negócios públicos ou atribuir certos direitos ou
vantagens ao particular. Ex.: Licença; Autorização; Permissão;
Aprovação; Apreciação; Visto; Homologação; Dispensa;
Renúncia;
Atos Enunciativos: aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir

opinião sobre determinado assunto; NÃO SE VINCULA A SEU
ENUNCIADO. Ex.: Certidões; Atestados; Pareceres.
43
Atos Punitivos: atos com que a Administração visa a punir e reprimir as infrações
administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de
servidores. É a APLICAÇÃO do Poder de Policia e Poder
Disciplinar. Ex.: Multa; Interdição de atividades; Destruição de
coisas; Afastamento de cargo ou função.
MÉRITO ADMINISTRATIVO corresponde à esfera de discricionariedade reservada

ao Administrador e, em princípio, não pode o Poder
Judiciário pretender substituir a discricionariedade
do administrador pela discricionariedade do Juiz.
Pode, no entanto, examinar os motivos invocados pelo
Administrador para verificar se eles efetivamente existem
e se porventura está caracterizado um desvio de
finalidade.
Ato Legal e Perfeito é o ato administrativo completo em seus requisitos e eficaz em

produzir seus efeitos; portanto, é o ato eficaz e exeqüível;
5.6. MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO
O mérito do ato administrativo vai existir apenas aonde houver

discricionariedade. O mérito se refere a motivo e objeto. Quando se conceitua
mérito, todo mundo fala em oportunidade e conveniência. Oportunidade do motivo,
e conveniência do objeto.
Mérito é o uso correto da discricionariedade. Mérito seria então a integração

administrativa sendo feita corretamente. Se respeitado o limite do legal, e o limite
do legitimo, o ato tem mérito. Mérito é o uso correto da discricionariedade.
Extrapolou esses limites, não tem mérito, e deixa de ser discricionário, para ser
arbitrário.
5.7. DISCRICIONARIEDADE
ATO VINCULADO é o ATO ADMINISTRATIVO apoiado em lei que não confere ao

administrador margem nenhuma de liberdade.
ATO DISCRICIONÁRIO é o ATO ADMINISTRATIVO calcado em norma legal

que confere ao administrador certa esfera de liberdade,
que será preenchida mediante juízo de oportunidade e
conveniência. Cumpre mencionar que não há, em
verdade, atos totalmente discricionários, mas, sim,
poderes discricionários.
44
Todo ato administrativo deverá conformar-se à finalidade legal, ou seja, os

poderes discricionários devem atuar no sentido de fazer valer o fim legal que deu
ensejo a sua existência.
TIPOS DE DISCRICIONARIEDADE:
Três são as espécies de discricionariedade:
• discricionariedade na hipótese da norma (motivo);

• discricionariedade no mandamento da norma (conteúdo); e
• discricionariedade na finalidade da norma.
Exemplos:
Discricionariedade no motivo: norma legal que prescreva o atendimento médico

gratuito às pessoas pobres; norma que estabeleça o
notável saber como requisito para o preenchimento de
cargo etc.
Discricionariedade no objeto da lei: ocorre quando a norma, ao invés de exigir,

faculta um dado comportamento ao agente. É o
caso mais comum de discricionariedade e aquele
que confere maior dose de autonomia ao
administrador. Ex.: norma que prescreve a
cominação da pena de suspensão ou de multa ao
servidor que praticar determinado ilícito.
Discricionariedade na finalidade: ocorre quando a própria finalidade da norma é

expressa por meio de termos fluídos. Ex.: norma
legal que disponha sobre a expulsão do cinema
de pessoa que se portar indecorosamente, a fim
de proteger a moralidade pública. Moralidade
pública é conceito que varia no tempo e no
espaço.
5.8. ATO ADMINISTRATIVO INEXISTENTE
é aquele ato que não possui um dos quatro requisitos de existência (competência,
vontade, objeto e forma). São os atos que contêm um comando criminoso (Ex.:
alguém que mandasse torturar um preso).
45
5.9. ATOS ADMINISTRATIVOS NULOS E ANULÁVEIS
Atos Nulos: são aqueles que atingem gravemente a lei ( Ex.: prática de um ato por
uma pessoa jurídica incompetente).
Ato Anulável: representa uma violação mais branda à norma (Ex.: um ato que era
de competência do Ministro e foi praticado por Secretário Geral.
Houve violação, mas não tão grave porque foi praticado dentro do
mesmo órgão).
5.10. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
A Teoria dos Motivos Determinantes funda-se na consideração de que os atos

administrativos, quando tiverem sua prática motivada, ficam vinculados aos motivos
expostos, para todos os efeitos jurídicos; tais motivos é que determinam e
justificam a realização do ato.
Conclusão: nos atos vinculados, a motivação é obrigatória; nos discricionários,

quando facultativa, se for feita, atua como elemento vinculante da Administração
aos motivos declarados, como determinantes do ato; se tais motivos são falsos ou
inexistentes, nulo é o ato praticado.
5.11. REVOGAÇÃO, ANULAÇÃO E CONVALIDAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
REVOGAÇÃO: é a extinção de um ato administrativo legal e perfeito, por razões de

conveniência e oportunidade, pela Administração, no exercício do
poder discricionário. O ato revogado conserva os efeitos produzidos
durante o tempo em que operou. A partir da data da revogação é que
cessa a produção de efeitos do ato até então perfeito e legal. Só pode
ser praticado pela Administração Pública por razões de oportunidade e
conveniência. A revogação não pode atingir os direitos adquiridos.
EX-NUNC = (nunca mais) - sem efeito retroativo
ANULAÇÃO: é a supressão do ato administrativo, com efeito retroativo, por razões

de ilegalidade e ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Poder
Judiciário (razões de legalidade e legitimidade) e pela Administração
Pública (aspectos legais e no mérito).
EX-TUNC = com efeito retroativo, invalida as conseqüências passadas,
presentes e futuras.
46
CASSAÇÃO: embora legítimo na sua origem e formação, torna-se ilegal na sua

execução; quando o destinatário descumpre condições pré-
estabelecidas. Ex.:: alguém obteve uma permissão para explorar o
serviço público, porém descumpriu uma das condições para a prestação
desse serviço. Vem o Poder Público e, como penalidade, procede a
cassação da permissão.
CONVALIDAÇÃO: É a prática de um ato posterior que vai conter todos os

requisitos de validade, INCLUSIVE aquele que não foi
observado no ato anterior e determina a sua retroatividade
à data de vigência do ato tido como anulável. Os efeitos
passam a contar da data do ato anterior – é editado um novo
ato.
CONVERSÃO: Aproveita-se, COM UM OUTRO CONTEÚDO, o ato que inicialmente

foi considerado nulo. Ex.: Nomeação de alguém para cargo público
sem aprovação em concurso, mas poderá haver a nomeação para cargo
comissionado. A conversão dá ao ato a conotação que deveria ter
tido no momento da sua criação. Produz efeito EX-TUNC
CADUCIDADE: É a cessação dos efeitos do ato em razão de uma lei superveniente,

com a qual esse ato é incompatível. A característica é a
incompatibilidade do ato com a norma subseqüente.
47
6. SERVIÇOS PÚBLICOS
6.1. CONCEITOS
Serviço Público é todo aquele prestado pela Administração ou por seus

delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades
essenciais ou secundárias da coletividade ou simples conveniências do Estado.
• A atribuição primordial da Administração Pública é oferecer utilidades aos

administrados, não se justificando sua presença senão para prestar serviços à
coletividade.
• Esses serviços podem ser essenciais ou apenas úteis à comunidade, daí a

necessária distinção entre serviços públicos e serviços de utilidade pública;
mas, em sentido amplo e genérico, quando aludimos a serviço público,
abrangemos ambas as categorias.
Particularidades do Serviço Público
• são vinculados ao princípio da legalidade;

• a Adm. Pública pode unilateralmente criar obrigações aos exploradores do
serviço;
• continuidade do serviço;
Características
Elemento Subjetivo - o serviço público é sempre incumbência do Estado. É

permitido ao Estado delegar determinados serviços públicos,
sempre através de lei e sob regime de concessão ou
permissão e por licitação. É o próprio Estado que escolhe os
serviços que, em determinado momento, são considerados
serviços públicos. Ex.: Correios; telecomunicações;
radiodifusão; energia elétrica; navegação aérea e infra-
estrutura portuária; transporte ferroviário e marítimo entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais; transporte rodoviário
interestadual e internacional de passageiros; portos fluviais e
lacustres; serviços oficiais de estatística, geografia e geologia –
IBGE; serviços e instalações nucleares;
• Serviço que compete aos Estados distribuição de gás canalizado;
48
Elemento Formal – o regime jurídico, a princípio, é de Direito Público. Quando,

porém, particulares prestam serviço em colaboração com o
Poder Público o regime jurídico é híbrido, podendo prevalecer o
Direito Público ou o Direito Privado, dependendo do que
dispuser a lei. Em ambos os casos, a responsabilidade é
objetiva. (os danos causados pelos seus agentes serão
indenizados pelo Estado)
Elemento Material – o serviço público deve corresponder a uma atividade de

interesse público.
Princípios do Serviço Público Faltando qualquer desses requisitos em um

serviço público ou de utilidade pública, é dever da
Administração intervir para restabelecer seu
regular funcionamento ou retomar sua prestação.
• Princípio da Permanência ou continuidade - impõe continuidade no serviço;

os serviços não devem sofrer interrupções;
• Princípio da generalidade - impõe serviço igual para todos; devem ser

prestados sem discriminação dos beneficiários;
• Princípio da eficiência - exige atualização do serviço, com presteza e

eficiência;
• Princípio da modicidade - exige tarifas razoáveis; os serviços devem ser

remunerados a preços razoáveis;
• Princípio da cortesia - traduz-se em bom tratamento para com o público.
6.2. CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
Serviços Públicos são os que a Administração presta diretamente à comunidade,

por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a
sobrevivência do grupo social e do próprio Estado. Por isso
mesmo, tais serviços são considerados privativos do Poder
Público, no sentido de que só a Administração deve prestá-los,
sem delegação a terceiros.
Ex.: defesa nacional, de polícia, de preservação da saúde
pública.
49
Serviços de Utilidade Pública Serviços de utilidade pública são os que a

Administração, reconhecendo sua conveniência
(não essencialidade, nem necessidade) para os
membros da coletividade, presta-os diretamente
ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros
(concessionários, permissionários ou
autorizatários), nas condições regulamentadas e
sob seu controle, mas por conta e risco dos
prestadores, mediante remuneração dos usuários.
Ex.: os serviços de transporte coletivo, energia
elétrica, gás, telefone.
Serviços próprios do Estado são aqueles que se relacionam intimamente com

as atribuições do Poder Público (Ex.: segurança,
polícia, higiene e saúde públicas etc.) e para a
execução dos quais a Administração usa da sua
supremacia sobre os administrados. Não podem
ser delegados a particulares. Tais serviços, por
sua essencialidade, geralmente são gratuitos ou
de baixa remuneração.
Serviços impróprios do Estado são os que não afetam substancialmente as

necessidades da comunidade, mas satisfazem
interesses comuns de seus membros, e, por isso,
a Administração os presta remuneradamente, por
seus órgãos ou entidades descentralizadas (Ex.:
autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista, fundações governamentais), ou
delega sua prestação.
Serviços Gerais ou “uti universi” são aqueles que a Administração presta sem ter
usuários determinados, para atender à
coletividade no seu todo. Ex.: polícia, iluminação
pública, calçamento. Daí por que, normalmente,
os serviços uti universi devem ser mantidos por
imposto (tributo geral), e não por taxa ou tarifa,
que é remuneração mensurável e proporcional ao
uso individual do serviço.
Serviços Individuais ou “uti singuli” são os que têm usuários determinados e

utilização particular e mensurável para
cada destinatário. Ex.: o telefone, a água e
a energia elétrica domiciliares. São sempre
serviços de utilização individual, facultativa
e mensurável, pelo quê devem ser
remunerados por taxa (tributo) ou tarifa
(preço público), e não por imposto.
50
Serviços Industriais são os que produzem renda mediante uma remuneração da

utilidade usada ou consumida. Ex.: ITA, CTA.
Serviços Administrativos são os que a administração executa para atender as

suas necessidades internas. Ex.: Imprensa Oficial.
6.3. REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE
Poder de Polícia é a atividade estatal que, por meio de lei, condiciona e limita o
exercício da liberdade e da propriedade dos administrados, a fim de compatibilizá-
los com o bem-estar social.
O poder de polícia é expresso mediante atos preventivos, fiscalizadores e

repressivos. Ex.: outorga de licenças e autorizações (atividade preventiva e
regulamentadora); inspeções e vigilância (atividade fiscalizadora); atividades
materiais dotadas de auto-executoriedade, como dissolução de passeatas,
apreensão de mercadorias (atividade repressiva).
O SERVIÇO PÚBLICO busca ofertar ao administrado uma utilidade, ampliando o

seu desfrute de comodidades, enquanto o poder de polícia restringe, limita,
condiciona as possibilidades de sua atuação livre.
Serviço Público e Exploração de Atividade Econômica
Exploração de atividade econômica pelo Estado é o desenvolvimento de atividades

comerciais e industriais, na forma do art. 173 da CF, em regime de direito privado.
Sua caracterização nasce fundamentalmente de critério residual: é toda atividade

de produção de utilidades que não seja caracterizada como prestação de serviço
público. Esta última nasce da vontade do legislador, limitado a uma restrição de
cunho ontológico ligada ao substrato material da noção de serviço público.
Competências e Titularidades
• interesses próprios de cada esfera administrativa

• a natureza e extensão dos serviços
• a capacidade para executá-los vantajosamente para a Administração e para os
administrados.
51
Podem ser:
• Privativos
DA UNIÃO -
• defesa nacional;
• a polícia marítima, aérea e de fronteiras;
• a emissão de moeda;
• o serviço postal;
• os serviços de telecomunicações em geral;
• de energia elétrica;
• de navegação aérea, aeroespacial e de infra-estrutura portuária;
• os de transporte interestadual e internacional;
• de instalação e produção de energia nuclear; e
• a defesa contra calamidades públicas.
DOS ESTADOS –
• distribuição de gás canalizado;
DOS MUNICÍPIOS –
• o transporte coletivo;
• a obrigação de manter programas de educação pré-escolar e de ensino
fundamental;
• os serviços de atendimento à saúde da população;
• o ordenamento territorial e o controle do uso, parcelamento e ocupação do solo
urbano;
• a proteção ao patrimônio histórico-cultural local.
• Comuns
serviços de saúde pública (SUS); promoção de programas de construção de
moradia; proteção do meio ambiente;
• Usuários
o direito fundamental do usuário é o recebimento do serviço;
os serviços uti singuli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que
esteja na área de sua prestação e atenda as exigências regulamentares para sua
obtenção;
52
6.4. PERMISSÃO, CONCESSÃO E AUTORIZAÇÃO
É incumbência do Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime

de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de
serviços públicos.
Existe a necessidade de lei autorizativa
• A lei disporá sobre:

I- o regime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e
rescisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
CONCESSÃO é a delegação contratual da execução do serviço, na forma autorizada

e regulamentada pelo Executivo. O contrato de Concessão é ajuste
de Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado
intuito personae
PERMISSÃO é tradicionalmente considerada pela doutrina como ato unilateral,

discricionário, precário, intuito personae, podendo ser gratuito ou
oneroso. O termo contrato, no que diz respeito à Permissão de
serviço público, tem o sentido de instrumento de delegação,
abrangendo, também, os atos administrativos.
• Doutrina Ato Administrativo

• Lei Contrato Administrativo (contrato de Adesão);
Direitos dos Usuários participação do usuário na administração:
I- as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em

geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao
usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos
serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações
sobre atos de governo;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
Política Tarifária os serviços públicos são remunerados mediante tarifa.
53
LICITAÇÃO
• Concessão Exige Licitação modalidade Concorrência

• Permissão Exige Licitação
CONTRATO DE CONCESSÃO
Contratar terceiros Atividades acessórias ou complementares

Sub-concessão Mediante autorização
Transferência de concessão e
Só com anuência
Controle societário
Encargos do Poder Concedente regulamentar o serviço; fiscalizar; poder de

realizar a rescisão através de ato unilateral;
Encargos da Concessionária prestar serviço adequado; cumprir as cláusulas

contratuais;
Intervenção nos Serviços Públicos para assegurar a regular execução dos

serviços, o Poder Concedente pode,
através de Decreto, instaurar
procedimentos administrativos para intervir
nos serviços prestados pelas
concessionárias.
EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
Advento do Termo Contratual ao término do contrato, o serviço é extinto;
Encampação ou Resgate é a retomada do serviço pelo Poder

Concedente durante o prazo da concessão, por
motivos de interesse público, mediante Lei
Autorizativa específica e após prévio
pagamento da indenização.
Caducidade corresponde à rescisão unilateral pela não execução ou

descumprimento de cláusulas contratuais, ou quando por
qualquer motivo o concessionário paralisar os serviços.
54
Rescisão por iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento

das normas contratuais pelo Poder Concedente, mediante
ação judicial.
Anulação por ilegalidade na licitação ou no contrato administrativo;
Falência ou Extinção da Concessionária;
Falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual;
AUTORIZAÇÃO a Administração autoriza o exercício de atividade que, por

sua utilidade pública, está sujeita ao poder de policia do
Estado. É realizada por ato administrativo, discricionário e
precário (ato negocial). É a transferência ao particular, de
serviço público de fácil execução, sendo de regra sem
remuneração ou remunerado através de tarifas. Ex.:
Despachantes; a manutenção de canteiros e jardins em troca
de placas de publicidade.
Convênios e Consórcios Administrativos
Convênios Administrativos são acordos firmados por entidades públicas de qualquer

espécie, ou entre estas e organizações particulares, para realização de objetivos de interesse
comum dos partícipes.
Consórcios Administrativos são acordos firmados entre entidades estatais,

autárquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espécie, para
realização de objetivos de interesse comum dos partícipes.
Órgãos Reguladores São autarquias em regime especial
• ANEEL – Agência Nacional de Energia Elétrica;

• ANATEL – Agência Nacional de Telecomunicações;
• ANP – Agência Nacional do Petróleo
55
7. REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS

DA UNIÃO
ACESSIBILIDADE
os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis:
• aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,

• aos estrangeiros, na forma da lei;
CONDIÇÕES DE INGRESSO
• a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação

prévia em CONCURSO PÚBLICO de provas ou de provas e títulos,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
• o prazo de validade do concurso público será de até dois anos,

prorrogável uma vez, por igual período;
funções de confiança exercidas exclusivamente por servidores

ocupantes de cargo efetivo;
cargos em comissão a serem preenchidos por servidores de

carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei,
• atribuições: de direção, chefia e assessoramento;
PORTADORES DE DEFICIÊNCIAS
• a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas

portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão;
• não afasta a EXIGÊNCIA de concurso público.
56
7.1. PROVIMENTO E VACÂNCIA DE CARGOS PÚBLICOS
O Provimento é o preenchimento do cargo público
Originária: pressupõe a inexistência de uma relação jurídica anterior mantida entre

o Servidor e a Administração. A única forma de Provimento Originário
é a nomeação, que pode ser realizada em caráter Efetivo ou para Cargos
de Provimento em Comissão.
NOMEAÇÃO: Cargo Efetivo: pressupõe a aprovação em concurso público

de provas ou de provas e Títulos – sabemos que a aprovação em
concurso NÃO ENSEJA O DIREITO ADQUIRIDO À NOMEAÇÃO.
Derivada: As formas derivadas de provimento dos cargos públicos, decorrem de um

vínculo anterior entre Servidor e Administração.
• Promoção
• Readaptação
• Reversão
• Aproveitamento
• Reintegração
• Recondução
• O servidor poderá progredir na mesma carreira, nos diversos

escalões de uma mesma carreira. Diante do entendimento do STF,
entendeu-se que Ascensão Funcional e a Transferência SÃO
INCONSTITUCIONAIS.
PROMOÇÃO: é a elevação de um Servidor de uma classe para outra dentro de

uma mesma carreira. Com isso, houve a vacância de um cargo
inferior e conseqüentemente o provimento do cargo superior.
• Carreira: é o agrupamento de classes de cargos de uma mesma
atividade
READAPTAÇÃO: é a passagem do Servidor para outro cargo compatível com a

deficiência física que ele venha a apresentar.
REVERSÃO: é o retorno ao Serviço Ativo do Servidor aposentado por invalidez

quando insubsistentes os motivos da aposentadoria – pode acontecer
para o mesmo cargo se ele ainda estiver vago ou para um outro
semelhante.
• Se não houver cargo vago, o Servidor que reverter ficará como
EXCEDENTE.
57
APROVEITAMENTO: é o retorno ao Serviço Ativo do Servidor que se encontrava em

disponibilidade e foi aproveitado – deve realizar-se em cargo
semelhante àquele anteriormente ocupado.
• A Administração deve realizar o aproveitamento de forma
prioritária, antes mesmo de realizar concurso para aquele cargo.
REINTEGRAÇÃO: é o retorno ao Serviço Ativo do Servidor que fora demitido, quando

a demissão for anulada administrativamente ou judicialmente,
voltando para o mesmo cargo que ocupava anteriormente.
• Dá-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor
deixou de receber durante o período em que esteve afastado.
RECONDUÇÃO: é o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que não

logrou êxito no estágio probatório de outro cargo para o qual foi
nomeado decorrente de outro concurso.
Inconstitucionais
Transferência: Era a passagem de um Servidor de um quadro para outro dentro de

um mesmo poder, também era uma forma de vacância e de provimento.
• Ela implicava em uma mudança de um quadro para outro, ferindo uma norma
constitucional. Foi considerada inconstitucional.
Ascensão: foi a modalidade considerada inconstitucional – significava a passagem de

uma carreira para outra
FORMA DE VACÂNCIA DOS CARGOS PÚBLICOS
EXONERAÇÃO A PEDIDO: Não assume caráter disciplinar; se o servidor estiver

respondendo a processo administrativo, não poderá ser
exonerado a pedido.
EXONERAÇÃO DE OFÍCIO:
1. Em relação aos ocupantes de cargos em comissão: Administração não precisa

motivar o ato, pois o mesmo é discricionário – Servidor demissível “ad nutum”.
58
• Se houver indicação dos motivos, a Administração ficará vinculada a esses

motivos – é a aplicação da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES – terá
que comprová-los.
2. Não aprovação no estágio probatório: Característica de ato vinculado, pois

necessita obedecer ao procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos
em que se fundamenta.
3. Quando o servidor que já tomou posse no cargo público, não entra em exercício no
prazo estabelecido na lei.
DEMISSÃO: Não existe a pedido (exoneração), diferentemente do celetista.
• É sempre punição disciplinar. Pressupõe processo

administrativo disciplinar no qual se assegura a amplitude de
defesa.
• Relativamente aos cargos em comissão e às funções

comissionadas o equivalente à demissão é a destituição de
função ou de cargo, quando houver cometimento de falta pelo
servidor, devendo ser observado o devido processo legal (defesa).
POSSE EM OUTRO CARGO

PÚBLICO INACUMULÁVEL: Se o funcionário prestar concurso e for nomeado para
outro cargo que NÃO POSSA ACUMULAR – tomando
posse, a vacância do outro cargo é declarada.
• Normalmente, o funcionário pede exoneração. Se voltar ao cargo

anterior, por não ter sido aprovado no estágio probatório,
haverá RECONDUÇÃO, voltando o atual ocupante ao cargo
anterior.
Outras formas de vacância de cargos Públicos:

• Aposentadoria
• Falecimento.
7.2. REMOÇÃO
é o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro,

com ou sem mudança de sede:
I - de ofício - interesse da Administração Pública;

II - a pedido - a critério da Administração Pública;
59
III - a pedido, para outra localidade - independe da Administração pública:

a) para acompanhar cônjuge ou companheiro servidor público, removido por
interesse da Administração Pública;
b) motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou dependente
depende de junta médica;
c) processo seletivo.
7.3. REDISTRIBUIÇÃO
é o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do

quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder:
a) interesse da Administração Pública;
b) isonomia:
- remuneração;
- atribuição.
Obs: Na remoção (art. 36 da lei 8112/90) e na redistribuição (art. 37 da

lei 8112/90), o servidor não muda de cargo. Na redistribuição, o
cargo e o servidor mudam de quadro (no mesmo Poder).
7.4. SUBSTITUIÇÃO
Os servidores investidos em cargo ou função de direção ou chefia e os ocupantes

de cargo de Natureza Especial terão substitutos indicados no regimento interno ou,
no caso de omissão, previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou
entidade
O substituto assumirá automática e cumulativamente, sem prejuízo do cargo

que ocupa, o exercício do cargo ou função de direção ou chefia e os de
Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou
regulamentares do titular e na vacância do cargo, hipóteses em que deverá
optar pela remuneração de um deles durante o respectivo período.
O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo ou função de

direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos
afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias
consecutivos, paga na proporção dos dias de efetiva substituição, que
excederem o referido período.
60
7.5. DIREITOS E VANTAGENS
DIREITOS DOS SERVIDORES OCUPANTES DE CARGOS PÚBLICOS
É GARANTIDO ao servidor público civil o direito à livre associação sindical;

o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei
específica;
aos servidores militares são proibidas a sindicalização e a greve;
salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa ;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de
cento e vinte dias;
licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos,
nos termos da lei;
redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene
e segurança;
proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de
admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
Direitos Sociais suprimidos pela EC nº 19/98

irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção ou acordo
coletivo;
adicional de remuneração para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei;
VANTAGENS DOS SERVIDORES OCUPANTES DE CARGOS PÚBLICOS
décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da

aposentadoria;
remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
salário mínimo, fixado em lei, com reajustes periódicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e
quatro semanais, facultada a compensação de horários e a redução da jornada,
mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinqüenta por
cento à do normal;
gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que
o salário normal;
61
SISTEMA REMUNERATÓRIO
Vencimento = vencimento-base = retribuição pelo exercício do cargo público;
Remuneração = Vencimento + vantagens pecuniárias (adicionais);
Subsídio = espécie de remuneração que proíbe o acréscimo de qualquer

gratificação, adicionais, abonos, prêmios, verbas de representação ou
outra espécie remuneratória.
• O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros

de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais, Ministros do
TCU, membros do Ministério Público, integrantes da Advocacia
Pública e da Defensoria Pública e os servidores policiais: serão
remunerados exclusivamente por SUBSÍDIO fixado em parcela
única.
• a REMUNERAÇÃO dos servidores públicos e os SUBSÍDIOS somente

poderão ser fixados ou alterados por LEI ESPECÍFICA, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual,
sempre na mesma data e sem distinção de índices;
• TETO REMUNERATÓRIO: a remuneração e o subsídio dos

ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração
direta, autárquica e fundacional, NÃO PODERÃO EXCEDER O
SUBSÍDIO MENSAL, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal;
• os VENCIMENTOS dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciário NÃO PODERÃO SER SUPERIORES aos pagos pelo Poder
Executivo;
• É VEDADA:
• a VINCULAÇÃO (subordinação de um cargo a outro) ou

EQUIPARAÇÃO (tratamento jurídico paralelo de cargos com funções
desiguais) de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de
remuneração de pessoal do serviço público;
• EFEITO CASCATA - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor
público não serão computados nem acumulados para fins de concessão
de acréscimos ulteriores;
• Irredutibilidade de vencimentos e subsídios

• Observando-se: vedação do efeito cascata; o teto
remuneratório e o princípio da igualdade tributária e
incidência do IR.
62
• A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão

Conselho de Política de Administração e Remuneração de Pessoal,
integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
• A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do
sistema remuneratório observará:
I- a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos
Além do vencimento, PODERÃO ser pagas ao servidor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
I. DAS INDENIZAÇÕES Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
Ajuda de Custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalação

do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter exercício em
nova sede, com mudança de domicílio em caráter permanente,
vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer tempo, no
caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também a condição
de servidor, vier a ter exercício na mesma sede.
• A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do servidor,

conforme se dispuser em regulamento, não podendo exceder a
importância correspondente a 3 (três) meses.
• Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do
cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
• Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo servidor da
União, for nomeado para cargo em comissão, com mudança de
domicílio.
Diárias: O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter eventual ou

transitório para outro ponto do território nacional ou para o exterior, fará jus a
passagens e diárias destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinária com pousada, alimentação e locomoção urbana, conforme
dispuser em regulamento.
63
• Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigência permanente

do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
• Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar dentro da mesma
região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião, constituídas por
municípios limítrofes e regularmente instituídas, ou em áreas de controle
integrado mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição e competência dos
órgãos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se
houver pernoite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão
sempre as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional.
Indenização de Transporte: Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor

que realizar despesas com a utilização de meio próprio
de locomoção para a execução de serviços externos, por
força das atribuições próprias do cargo, conforme se
dispuser em regulamento.
II. DAS GRATIFICAÇÕES Além do vencimento e das vantagens previstas na Lei

8112/90, serão deferidos aos servidores as seguintes
retribuições e gratificações;
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento

II - gratificação natalina;
Retribuição pelo Exercício de Função de Direção, Chefia e Assessoramento: Ao

servidor ocupante de cargo efetivo investido em função de direção, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida
retribuição pelo seu exercício;
Gratificação Natalina: Também denominado de 13º salário, a gratificação natalina

corresponde a 1/12 (um doze avos) da remuneração a que o
servidor fizer jus no mês de dezembro, por mês de exercício no
respectivo ano.
• A gratificação natalina não será considerada para cálculo de
qualquer vantagem pecuniária.
III. DOS ADICIONAIS De acordo com a Lei 8112/90, os servidores ainda terão
garantidos os seguintes adicionais:
I - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou penosas;

II - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
III - adicional noturno;
IV - adicional de férias;
V - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
64
Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas: Os servidores

que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com
substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
• O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade

deverá optar por um deles.
• O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a
eliminação das condições ou dos riscos que deram causa a sua concessão.
• A servidora gestante ou lactante será afastada, enquanto durar a gestação e a
lactação, das operações e locais previstos neste artigo, exercendo suas
atividades em local salubre e em serviço não penoso e não perigoso.
• O adicional de atividade penosa será devido aos servidores em exercício em
zonas de fronteira ou em localidades cujas condições de vida o justifiquem.
Adicional por Serviço Extraordinário: O serviço extraordinário será remunerado

com acréscimo de 50% (cinqüenta por
cento) em relação à hora normal de
trabalho.
Adicional Noturno: O serviço noturno, prestado em horário compreendido entre 22

(vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia
seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por
cento), computando-se cada hora como cinqüenta e dois
minutos e trinta segundos.
Adicional de Férias: Independentemente de solicitação, será pago ao servidor, por

ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um
terço) da remuneração do período das férias.
• No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou

assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a
respectiva vantagem será considerada no cálculo do
adicional de férias.
• As INDENIZAÇÕES NÃO SE INCORPORAM ao vencimento ou provento para

qualquer efeito.
• As GRATIFICAÇÕES E OS ADICIONAIS INCORPORAM-SE ao vencimento ou

provento, nos casos e condições indicados em lei.
• As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem acumuladas, para

efeito de concessão de quaisquer outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob
o mesmo título ou idêntico fundamento.
65
FÉRIAS
O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem ser acumuladas, até o máximo
de dois períodos, no caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em
que haja legislação específica.
• É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.

• As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde que assim
requeridas pelo servidor, e no interesse da administração pública.
• As férias somente poderão ser interrompidas por motivo de calamidade pública,
comoção interna, convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por
necessidade do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade.
7.6. LICENÇAS E AFASTAMENTOS
LICENÇAS
Ao servidor será concedida licença:
I- por motivo de doença em pessoa da família;

II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V- para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
• É vedado o exercício de atividade remunerada durante o período da licença

prevista no inciso I deste artigo.
• A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do término de outra da
mesma espécie será considerada como prorrogação.
AFASTAMENTOS
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade:

O servidor poderá ser cedido para ter exercício em outro órgão ou entidade dos
Poderes da União, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municípios, nas
seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;

II - em casos previstos em leis específicas.
66
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo:

Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício
de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I- tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, FICARÁ

afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, SERÁ AFASTADO do cargo, emprego

ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários,

perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem
prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo
compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato

eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais,
EXCETO para promoção por merecimento;
V- para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os valores

serão determinados como se no exercício estivesse.
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior

O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo ou missão oficial, sem
autorização do Presidente da República, Presidente dos Órgãos do Poder
Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.
• A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a missão ou estudo,

somente decorrido igual período, será permitida nova ausência.
• O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da carreira diplomática.
• O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere dar-se-á com perda total da
remuneração.
CONCESSÕES
Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se do serviço:
I- por 1 (um) dia, para doação de sangue;

II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto,
filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
67
• Será concedido horário especial ao servidor estudante, quando comprovada a

incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do
exercício do cargo.
• Também será concedido horário especial ao servidor portador de deficiência,
quando comprovada a necessidade por junta médica oficial,
independentemente de compensação de horário.
DO TEMPO DE SERVIÇO
É contado para todos os efeitos o tempo de serviço público federal, inclusive o

prestado às Forças Armadas.
Além das ausências ao serviço previstas anteriormente, são considerados como de

efetivo exercício os afastamentos em virtude de:
I- férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão ou entidade dos
Poderes da União, dos Estados, Municípios e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou administração, em qualquer
parte do território nacional, por nomeação do Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento regularmente instituído, conforme
dispuser o regulamento;
V- desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito
Federal, exceto para promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme
dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e quatro
meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público prestado à
União, em cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de
promoção por merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X- participação em competição desportiva nacional ou convocação para
integrar representação desportiva nacional, no País ou no exterior, conforme
disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe
ou com o qual coopere.
• Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às Forças Armadas em

operações de guerra.
68
• É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço prestado

concomitantemente em mais de um cargo ou função de órgão ou entidades dos
Poderes da União, Estado, Distrito Federal e Município, autarquia, fundação
pública, sociedade de economia mista e empresa pública.
DO DIREITO DE PETIÇÃO
É assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Públicos, em defesa
de direito ou interesse legítimo.
REGIME DISCIPLINAR
Dos Deveres São deveres do servidor:
I- exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;

II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V- atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver
ciência em razão do cargo;
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administrativa;
X- ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Das Proibições Ao servidor é proibido:
I- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do

chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento
ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou
execução de serviço;
V- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição;
69
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o

desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação
profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge,
companheiro ou parente até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento
da dignidade da função pública;
X- participar de gerência ou administração de empresa privada, sociedade civil,
salvo a participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou
entidades em que a União detenha, direta ou indiretamente, participação do
capital social, sendo-lhe vedado exercer o comércio, exceto na qualidade de
acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo
quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes
até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em
razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou
atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto
em situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do
cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
Da Acumulação Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada a

acumulação remunerada de cargos públicos.
• A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos e funções em

autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia
mista da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos
Municípios.
• Considera-se acumulação proibida a percepção de vencimento de cargo ou

emprego público efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos
de que decorram essas remunerações forem acumuláveis na atividade.
• O servidor não poderá exercer mais de um cargo em comissão, exceto no caso

previsto no parágrafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela participação
em órgão de deliberação coletiva.
70
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão ou de

natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, interinamente, em
outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do que atualmente
ocupa, hipótese em que deverá optar pela remuneração de um deles
durante o período da interinidade.
• O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois

cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comissão, ficará
afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles, declarada pelas
autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
PROIBIÇÃO DE ACUMULAÇÃO DE CARGOS

é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horários, OU quando forem observados os requisitos do
teto remuneratório.
Poderão acumular cargos (Exceção):

a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, técnico ou científico;
c) a de dois cargos privativos de médico;
7.7. SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

(Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990, atualizada).
APOSENTADORIA
é o direito à inatividade remunerada.
A EC nº 20/98 implantou a REFORMA PREVIDENCIÁRIA.
Titular de Cargo Efetivo SERVIDOR PÚBLICO  Demais Servidores

+ Regime previdenciário + Regime geral da
dos servidores públicos observa o que couber Previdência Social;
+ Caráter contributivo;
Modalidades de Aposentadoria
Por Invalidez Integral: acidente de serviço; moléstia profissional; doença

grave, contagiosa ou incurável;
Por Invalidez Proporcional: demais casos;
71
Compulsória: aos 70 anos; o valor da aposentadoria será

proporcional ao tempo de serviço;
Voluntária: requisitos mínimos: 10 anos de efetivo exercício no

serviço público e 5 anos no cargo em que se dará a
aposentadoria;
Proventos
Proporcionais ao
Proventos integrais
tempo de
contribuição
Tempo de
IDADE IDADE
contribuição
HOMEM 60 35 65
MULHER 55 30 60
• Professores de educação Infantil, ensino fundamental e ensino médio, para
efeito de pedido de aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da
tabela acima.
• é vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados, ressalvados os casos

de atividades sob condições que prejudiquem a saúde ou integridade física
Proventos da Aposentadoria:
1. totalidade da remuneração;
2. não poderão exceder a remuneração dos servidores ativos;
3. vedada a percepção de mais de uma aposentadoria estatutária, salvo as
decorrentes de cargos acumuláveis na atividade;
4. vedada a percepção de aposentadoria c/ remuneração de cargo, ressalvados
os cargos acumuláveis, em comissão e eletivos, salvo anterior emenda, por
concurso público;
5. revisão na mesma data e na mesma proporção (sempre que modificar a
remuneração dos servidores em atividade);
6. extensão de quaisquer vantagens ou benefícios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo;
7. não poderão exceder o limite do teto remuneratório;
AUXÍLIO NATALIDADE
É devido à servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao

menor vencimento do serviço público, inclusive no caso de natimorto.
72
• Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de 50% (cinqüenta por cento),
por nascituro.
• O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor público, quando a

parturiente não for servidora.
SALÁRIO-FAMÍLIA
é devido ao servidor ativo ou ao inativo, por dependente econômico.
Consideram-se dependentes econômicos para efeito de percepção do salário-família:
I- o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados até 21 (vinte e

um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e quatro) anos ou, se
inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorização judicial, viver na
companhia e às expensas do servidor, ou do inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Não se configura a dependência econômica quando o beneficiário do

salário-família perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra
fonte, inclusive pensão ou provento da aposentadoria, em valor igual
ou superior ao salário-mínimo.
• Quando o pai e mãe forem servidores públicos e viverem em comum, o salário-

família será pago a um deles; quando separados, será pago a um e outro, de
acordo com a distribuição dos dependentes.
• Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes, os
representantes legais dos incapazes.
O salário-família não está sujeito a qualquer tributo, nem servirá de base para
qualquer contribuição, inclusive para a Previdência Social.
O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração, não acarreta a

suspensão do pagamento do salário-família
LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Será concedida ao servidor licença para tratamento de saúde, a pedido ou de

ofício, com base em perícia médica, sem prejuízo da remuneração a que fizer jus.
73
PENSÕES
é o pagamento efetuado à família do servidor em virtude de seu falecimento.
• é igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o
servidor em atividade;
• revisão na mesma data e na mesma proporção (sempre que modificar a
remuneração dos servidores em atividade);
• extensão de quaisquer vantagens ou benefícios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo;
ESTABILIDADE
é a garantia constitucional de permanência no serviço púbico, outorgada a

funcionário que, tendo sido nomeado em caráter efetivo, ultrapassou o estágio
probatório de 3 (TRÊS) ANOS.
• É necessário distinguir efetividade e estabilidade
Efetividade: é uma característica do provimento do cargo, os cargos públicos

podem ser providos em caráter efetivo ou em comissão.
Efetivo: são aqueles cargos em que se exige aprovação em concurso

público e pressupõem uma situação de permanência.
Comissão: são os livremente nomeados, mas em caráter provisório. São

de livre nomeação e exoneração.
• A efetividade refere-se ao cargo. É uma característica do provimento do

cargo.
Estabilidade: é a permanência do Servidor Público, nomeado para cargo

de provimento efetivo em virtude de concurso público, que
satisfez o estágio probatório. É por isso que se diz que
estabilidade se dá no Serviço Público e não no cargo – é o
direito de permanência no Serviço Público, mas não é o direito
de permanência no mesmo cargo para o qual o Servidor foi
nomeado.
• durante o estágio probatório o funcionário pode ser exonerado (simples

dispensa) ou demitido (se comete falta grave). Sempre se exige um
procedimento administrativo, pois, há necessidade do controle da
legalidade, há necessidade de se justificar o ato.
74
• O estável não pode ser exonerado, a não ser a pedido. Para ser
demitido se exige processo administrativo onde se assegure ampla
defesa, ou por sentença transitado em julgado.
• O servidor público estável só PERDERÁ O CARGO:

I- em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
Ex.: Imaginemos um Servidor Público, em cargo efetivo e estável. Um belo

dia É DEMITIDO do serviço público. Pode ocorrer:
a) a demissão foi INVALIDADA por decisão judicial
- ele será REINTEGRADO, e o eventual ocupante da vaga, se estável, será

RECONDUZIDO ao cargo de origem, sem direito à indenização;
APROVEITADO em outro cargo (de natureza e vencimento compatíveis) ou
POSTO EM DISPONIBILIDADE com remuneração proporcional ao tempo de
serviço.
b) o cargo que ele ocupava foi EXTINTO:

- EXTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará
EM DISPONIBILIDADE, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até
seu adequado APROVEITAMENTO em outro cargo.
75
8. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
CONCEITO: A RESPONSABILIDADE CIVIL, também dita EXTRACONTRATUAL, tem

como pressuposto o dano e se exaure com a indenização. Significa dizer
que sem dano não existe responsabilidade civil.
RESPONSABILIDADE CIVIL:
Responsabilidade Subjetiva: COM CULPA

Responsabilidade Objetiva: SEM CULPA
as pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de

serviços públicos RESPONDERÃO PELOS DANOS QUE SEUS AGENTES,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Teorias Explicativas
Teoria da Culpa Administrativa: leva em conta a falta de serviço, que compreende

a inexistência do serviço, o mau
funcionamento do serviço ou o seu
retardamento, PARA QUE HAJA
responsabilização do Estado, exigindo da vítima
a efetiva comprovação da falta do serviço.
Teoria do Risco Administrativo: é a adotada no direito brasileiro; por ela, exige-se

que a VÍTIMA COMPROVE, tão somente:
• a existência de um fato administrativo;
• a existência de dano;
• o nexo causal entre o fato administrativo e o
dano;
Obs.:
1) Para responsabilização do Estado, não há argüição de culpa.
2) Para eximir ou minorar sua responsabilidade, o ESTADO DEVERÁ PROVAR,
respectivamente, que a culpa é exclusiva do lesado ou a culpa é concorrente.
Teoria do Risco Integral: a teoria do risco integral é aquela que não admite as
causas excludentes da responsabilidade do Estado,
ou seja, INDEPENDE DA EXISTÊNCIA DE CULPA ou
mesmo de dolo do lesado.
76
Direito de Regresso: existindo dolo ou culpa do agente, a Administração

Pública pode “cobrar” do agente as suas
responsabilidades; a responsabilidade é passada ao
agente que cometeu o ato infracional.
Atos Legislativos: Quando ocorrem efeitos concretos prejudiciais aos

administrados, advindo dos atos legislativos, admite-se a
responsabilização do Poder Público.
Atos Judiciais:
1. o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar
preso além do tempo fixado na sentença;
2. Responderá por perdas e danos o juiz, quando:

I. no exercício de suas funções, proceder com dolo ou fraude;
II. recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providência que
deva ordenar de ofício, ou a requerimento da parte.
Responsabilidade civil da Administração é, pois, a que impõe à Fazenda Pública a

obrigação de compor dano causado a terceiros por agentes públicos, no
desempenho de suas atribuições ou a pretexto de exercê-las.
• Teoria da culpa administrativa,

• do risco administrativo (faz surgir o obrigação de indenizar o dano do só ato
lesivo e injusto causado à vítima pela Administração) e
• do risco integral (obriga a indenização de todo e qualquer dano, ainda que
resultante da culpa ou dolo da vítima).
I - responsabilidade civil da Administração no Direito brasileiro:
• artigo 15 do CC: “as pessoas jurídicas de Direito Público são civilmente

responsáveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem
dano a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito ou faltando a dever
prescrito por lei. salvo o direito regressivo contra os causadores do dano”; não
admite responsabilidade sem culpa.
• Artigo 37,§ 6º da CF: “as pessoas jurídicas de Direito Público e as de Direito

Privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsável nos casos de dolo e culpa”; independe de
dolo ou culpa.
77
• Responsabilidades por atos legislativos e judiciais: a Fazenda Pública só

responde mediante a comprovação de culpa manifesta na sua expedição, de
maneira ilegítima e lesiva.
II - A reparação do dano:
AÇÃO DE INDENIZAÇÃO: basta o lesado acionar a Fazenda pública e demonstrar

o nexo causal entre o fato lesivo e o dano, bem como
seu montante; comprovado isso, surge a obrigação de
indenizar; a indenização deve abranger o que a vítima
efetivamente perdeu e o que deixou de ganhar (dano
emergente e lucros cessantes).
AÇÃO REGRESSIVA: corre contra o causador direto do dano; como é destinada à

reparação patrimonial, transmite-se aos herdeiros e sucessores
do servidor culpado.
RESPONSABILIDADE CIVIL, CRIMINAL E ADMINISTRATIVA
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de

suas atribuições.
Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou

comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo
ao erário ou a terceiros.
• A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário somente será
liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a
execução do débito pela via judicial.
• Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o servidor perante a
Fazenda Pública, em ação regressiva.
• A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles será
executada, até o limite do valor da herança recebida.
Responsabilidade Criminal: A responsabilidade penal / criminal abrange os crimes

e contravenções imputadas ao servidor, nessa
qualidade.
Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade civil-administrativa

resulta de ato omissivo ou comissivo
praticado no desempenho do cargo ou
função.
78
• As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo

independentes entre si.
• A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de

absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria.
Improbidade Administrativa: Os atos de improbidade administrativa importarão a

suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas
em lei, SEM PREJUÍZO DA AÇÃO PENAL CABÍVEL.
Ilícitos que causem prejuízo ao erário A lei estabelecerá os prazos de

prescrição para ilícitos praticados por
qualquer agente, servidor ou não;
ações de ressarcimento: NÃO HÁ PRESCRIÇÃO.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA As PJ Direito Público e Privado,

prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, NESSA
QUALIDADE, causarem a terceiros ...
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA assegurado o direito de regresso contra o

responsável nos casos de dolo ou culpa.
79
9. CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
9.1. CONCEITOS E NOÇÕES
Entre a Administração e os Administrados travam-se relações das mais variadas

naturezas, onde a Administração Pública, na maior parte delas, está em posição
vantajosa. Contudo o Poder Público deve atuar (art. 37, da CF/88), em todas as
suas manifestações, com legitimidade, isto é, segundo as normas pertinentes a
cada ato por ele próprio editadas e de acordo com a finalidade e o interesse
coletivo na sua realização. Até mesmo nos atos discricionários a conduta de quem
os pratica há de ser legítima, conforme as opções permitidas em lei e as exigências
do bem comum. Ultrapassando a sua competência ou infringindo as normas legais,
o agente público vicia o ato de ilegitimidade, expondo-o à anulação
• No âmbito da Administração Direta ou centralizada, o controle decorre da

subordinação hierárquica e o controle hierárquico é pleno e ilimitado;
• no campo da Administração Indireta ou descentralizada, resulta da

vinculação administrativa nos termos da lei instituidora das entidades que a
compõem, sendo apenas um controle finalístico e é sempre restrito e
limitado aos termos da lei que o estabelece.
9.2. TIPOS E FORMAS DE CONTROLE
Tais controles podem ser:
INTERNO quando realizado pela entidade ou órgão responsável pela atividade

controlada, no âmbito da própria Administração,
EXTERNO o realizado por órgão estranho a Administração responsável pelo ato

controlado, como por exemplo, a apreciação das contas do Executivo
e do Judiciário, pelo Legislativo,
PREVENTIVO o que antecede a conclusão e operatividade do ato, como requisito

para sua eficácia: a liquidação da despesa, para oportuno pagamento.
Ou, autorização do Senado Federal para o Estado-membro ou um
Município contrair empréstimo externo, etc.,
CONCOMITANTE que é o que acompanha a realização do ato para verificar a

regularidade de sua formação, como por exemplo, a realização
de uma auditoria durante a execução do orçamento;
fiscalização de um contrato em andamento, etc.
80
CORRETIVO feito a posteriori e efetiva-se após a conclusão do ato controlado com

fim de corrigi-lo nos eventuais defeitos ou dar-lhe eficácia, como a
homologação do julgamento de uma concorrência; o visto das
autoridades superiores em geral;
LEGITIMIDADE que objetiva verificar unicamente a conformação do ato ou do

procedimento administrativo com as normas legais e demais
preceitos que o regem. Pode ser realizado tanto pela Administração
Pública como pelo Poder Judiciário.
MÉRITO que é todo aquele que visa à comprovação da eficiência, do resultado, da

conveniência ou oportunidade do ato controlado, mediante critérios técnicos
e científicos de aferição do resultado e comprovação da eficiência. Sua
realização, em razão disso, está a cargo da Administração Pública.
• Não cabe esse controle ao Judiciário. A revogação de uma permissão de uso

de bem público, por não mais convir ao permitente, é controle de mérito, como é
de mérito a desativação de uma caldeira considerado obsoleta.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
É todo controle que o Executivo e os órgãos de administração dos demais Poderes

exercem sobre suas próprias atividades, visando mantê-las dentro da lei, segundo
as necessidades do serviços e as exigências técnicas e econômicas de sua
realização, pelo que é um controle de legalidade e de mérito.
O controle administrativo deriva do poder-dever de AUTOTUTELA que a

Administração tem sobre seus próprios atos e agentes e que é exercido pelos
órgãos superiores sobre os inferiores (controle hierárquico próprio das chefias e
Corregedorias), com auxílio de órgãos incumbidos do julgamento de recursos
(controle hierárquico impróprio) ou ainda de órgãos especializados em
determinadas verificações (controle técnico de auditorias, etc.), integrantes da
mesma Administração, caracterizado como controle interno.
É através do controle administrativo que a Administração pode anular, revogar

ou alterar os seus próprios atos e punir os seus agentes com as respectivas
penalidades estatutárias, quando considerados atos ilegais ou ineficientes.
Fiscalização Hierárquica: é exercida pelos órgãos superiores sobre os inferiores

da mesma Administração, visando ordenar, coordenar,
orientar e corrigir suas atividades e agentes. É dever-
poder de chefia e o chefe que não a exerce comete
inexação funcional.
81
Recursos Administrativos: caracterizam-se como todos os meios hábeis de

propiciar o reexame de decisão interna pela própria
Administração. Os referidos meios hábeis de propiciar
o reexame da atividade administrativa são a
representação, a reclamação e o pedido de
reconsideração.
Representação administrativa é a denúncia formal e assinada de irregularidades

internas ou de abuso de poder na, prática de atos
administrativos, feita por quem quer que seja à
autoridade competente para conhecer e coibir tal
ilegalidade apontada. O direito de representar é
garantido constitucionalmente (art. 5.", XXXIV, a)
e é incondicionado, imprescritível e independente
do pagamento de taxas e pode ser exercido por
qualquer pessoa, a qualquer tempo e em
quaisquer circunstâncias. Quem, no entanto, fizer
denúncia com falsidade de imputação poderá
sofrer ação de responsabilidade civil e criminal.
Reclamação administrativa é a oposição expressa a atos da Administração que

afetam direitos e interesses legitimes do administrado. O
direito de reclamar é amplo e se estende a toda pessoa
física ou jurídica que se sentir lesada ou ameaçada de
lesão pessoal ou patrimonial por atos ou fatos
administrativos. Pedido de Reconsideração é a
solicitação da parte dirigida à mesma autoridade que
expediu o ato para que o invalide ou o modifique nos
termos da pretensão do requerente. Deferido ou
indeferido, total ou parcialmente, não admite novo
pedido nem possibilita nova modificação.
• Cumpre observar, por fim, o que se deve entender por coisa julgada
administrativa que, na verdade, não tem o alcance da coisa julgada judicial,
tratando-se apenas de urna preclusão de efeitos internos visto que o ato
administrativo não deixa de ser um simples ato de decisão, sem força
conclusiva, como o ato jurisdicional do Poder Judiciário.
• Por outro lado, a Administração Pública, para registro de seus atos, controle da
conduta de seus agentes e solução de controvérsias dos administrados, utiliza-
se de diversos procedimentos que recebem a denominação comum do
processo administrativo. Mas, inicialmente há que se distinguir os dois
conceitos:
Processo é o conjunto de atos coordenados para a obtenção de decisão sobre

uma controvérsia no âmbito judicial ou administrativo.
82
Procedimento é o modo de realização do processo, ou seja, é o rito processual.
Assim, o processo pode realizar-se por diferentes procedimentos, embora haja inúmeros
procedimentos administrativos que não constituem um processo, propriamente dito, como
as licitações e os concursos.. O caracteriza um processo mesmo é o ordenamento de
atos para a solução de um contraditório; e o que tipifica o procedimento de um processo é
o modo específico do ordenamento desses atos.
PROCESSO ADMINISTRATIVO é então o gênero que se reparte em várias

espécies, dentre as quais destacam-se o
processo disciplinar e o processo fiscal ou
tributário, chamado de contencioso tributário.
Além do mais, o processo administrativo está
sujeito a certos princípios, entre os quais:
legalidade objetiva: no qual só pode ser instaurado com base na lei e para
preservação dela, a
oficialidade: que é o princípio pelo qual sempre se atribui o processo à

Administração, oficialmente, ainda que tenha sido provocado por
particular;
informalismo: pelo qual o processo administrativo dispensa ritos sacramentais e

formas rígidas,
verdade material ou liberdade da prova o qual autoriza a Administração a valer-se

de qualquer prova de que autoridade
julgadora ou processante tenha
conhecimento, desde que a faça transladar
para o processo
PROCESSO ADM. DISCIPLINAR também chamado impropriamente de inquérito

administrativo, é o meio de apuração e punição de
faltas graves dos servidores públicos e demais
pessoas sujeitas ao regime funcional de determinadas
repartições públicas. O processo disciplinar é sempre
necessário para imposição da pena de demissão ao
funcionário estável (CF/88, art. 41 § 1°) e, segundo a
jurisprudência, também para o funcionário efetivo,
mesmo em estágio probatório. E é instaurado por
portaria da autoridade competente e poderá ser
revisto a qualquer tempo por parte do interessado,
sempre que surgirem fatos novos ou que outras
circunstâncias justificarem a inocência do acusado, ou
que a pena a ele aplicada for considerada
inadequada.
83
PROCESSO ADMINISTRATIVO TRIBUTÁRIO é todo aquele que se destina à

determinação, exigência ou dispensa
do crédito tributário e também de
consulta sobre a aplicação da
legislação tributária, previsto na
respectiva legislação fiscal (na
federal, pelo Decreto n° 70.235, de
06/03/72).
9.3. CONTROLE PARLAMENTAR
É o controle exercido pelos órgãos parlamentares ou legislativos, tanto federais,

como estaduais e municipais, ou seja, pelo Congresso Nacional, Assembléias
Legislativas, Câmara Legislativa (DF) e Câmara dos Vereadores (dos Municípios).
No regime federativo brasileiro, os Poderes do Estado não se confundem nem

se subordinam, mas se harmonizam, cada qual realizando sua atribuição
precípua.
• Cabe ao Executivo a realização das atividades administrativas, mas em

algumas delas depende da cooperação do Legislativo, dada a relevância do ato
e suas extensas repercussões políticas internas ou externas, que só o
Parlamento está em condições de bem valorar e decidir sobre sua legitimidade
e conveniência.
• O instrumento mais conhecido posto a cargo do Poder Legislativo para atos de

controle é a Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI).
O controle do Legislativo sobre o Executivo é de efeito indireto, não cabendo ao

Congresso anular os atos administrativos ilegais e nem tem hierarquia sobre as
autoridades executivas;.
Outras formas de controle político deferidas ao Congresso Nacional sobre a

Administração:
• a de aprovação de tratados e convenções internacionais (art. 49, I);

• autorização ao Presidente da República para declarar a guerra e fazer a paz
(art. 49, II);
• aprovação ou suspensão de intervenção federal ou de estado de sítio (art. 49,
IV),
• julgamento das contas do Presidente da República (art. 49, IX);
• a fiscalização financeira e orçamentária da União (art. 70 e 71), nessa parte
auxiliado pelo Tribunal de Contas da União (TCU - órgão técnico de apoio ao
Poder Legislativo, que integra a sua estrutura),
84
• além de outras funções, como as privativas do Senado Federal (art. 52 da

CF/88), como a de escolher Magistrados, Membros do TCU, Governador de
Território, Presidente e Diretores do Banco Central, Procurador-Geral da
República e titulares de outros cargos.
9.4. CONTROLE JURISDICIONAL
Conceito: É controle de legalidade exercido privativamente pelos órgãos do Poder

Judiciário, em caráter definitivo, visando compor os conflitos de interesse
que lhe são submetido, tendo como objeto processual as controvérsias
versando sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do
próprio Judiciário, quando realiza atividade administrativa.
Características: O controle jurisdicional é externo, provocado, direto e repressivo

(realizado a posteriori).
Externo: por se realizar por órgão que não integra a

estrutura organizacional da Administração
Pública.
Provocado: porquanto não atua de ofício, atuando apenas

ante a provocação daqueles que se sintam por
eles lesados
Direto: porque incide, precípua e imediatamente, sobre

os atos e atividades administrativas.
Objetivo e Extensão a competência do Poder Judiciário para a revisão de atos

administrativos ou atividades administrativas restringe-se
unicamente ao controle da legalidade e da legitimidade do ato
impugnado, confirmando um e outra, se legais, ou os
desfazendo, se contrários ao Direito.
Atos Sujeitos a Controle Especial pelo Judiciário

Os atos que sujeitos ao controle especial do Poder Judiciário são: os atos políticos, os
atos legislativos e os atos interna corporis, nos quais a Justiça os aprecia com maiores
restrições quanto aos motivos ou à via processual adequada.
Instrumentos do Controle Jurisdicional São os Remédios Constitucionais.
85
REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS Conceito Considerações

sempre que alguém sofrer
(HC Repressivo) ou se achar
ameaçado de sofrer (HC pode sem impetrado pela
Preventivo) violência ou coação própria pessoa, por menor ou
HABEAS CORPUS em sua LIBERDADE DE por estrangeiro.
LOCOMOÇÃO, por ilegalidade
ou abuso de poder.
para assegurar o
conhecimento de informações
relativas à pessoa do
impetrante, constante de
registro ou banco de dados de a propositura da ação é
entidades governamentais ou de gratuita;
HABEAS DATA caráter público; é uma ação
serve também para personalíssima
retificação de dados, quando
NÃO se prefira fazê-lo por
processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
para proteger direito

líquido e certo não amparado Líquido e Certo: o direito
por HC ou HD, quando o não desperta dúvidas, está
responsável pela ilegalidade ou isento de obscuridades.
MANDADO DE SEGURANÇA abuso de poder for autoridade qualquer pessoa física ou
pública ou agente de pessoa jurídica pode impetrar, mas
jurídica no exercício de somente através de
atribuições do Poder Público. advogado.
Legitimidade para
impetrar MS Coletivo:
Organização Sindical,
instrumento que visa entidade de classe ou
proteger direito líquido e certo associa legalmente
de uma coletividade, quando o constituída a pelo menos 1
MANDADO DE SEGURANÇA responsável pela ilegalidade ou ano, assim como partidos
COLETIVO abuso de poder for autoridade políticos com representação
pública ou agente de pessoa no Congresso Nacional.
jurídica no exercício de
OBJETIVO: defesa do
atribuições do Poder Público.
interesse dos seus membros
ou associados.
86
sempre que a falta de norma

regulamentadora que torne
inviável o exercício dos direitos qualquer pessoa (física
MANDADO DE INJUNÇÃO e liberdades constitucionais e ou jurídica) pode impetrar,
das prerrogativas inerentes à sempre através de advogado.
nacionalidade, à soberania e à
cidadania.
visa a anulação ou à
declaração de nulidade de atos a propositura cabe a
lesivos ao: Patrimônio Público, qualquer cidadão
AÇÃO POPULAR
à moralidade Administrativa, ao (brasileiro) no exercício de
Meio Ambiente, ao Patrimônio seus direitos políticos.
Histórico e Cultural.
Objetivo: Defender direito qualquer pessoa pode
DIREITO DE PETIÇÃO ou noticiar ilegalidade ou abuso propor, brasileira ou
de autoridade pública. estrangeira
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
Controle, em administração pública, é a faculdade de vigilância, orientação e

correção que um Poder, órgão ou autoridade exerce sobre a conduta
funcional de outro; assim, é fixada a competência dos seus órgãos e agentes, e é
estabelecido os tipos de forma de controle de toda atuação administrativa, para sua
defesa própria e dos direitos dos administrados.
TIPOS DE CONTROLE
variam segundo o Poder, órgão ou autoridade que o exercita ou o fundamento, o

modo e o momento de sua efetivação:
- Hierárquico: resulta do escalonamento vertical, os inferiores estão subordinados

aos superiores.
- Finalístico: estabelecido para as entidades autônomas, indicando a autoridade

controladora, as faculdades a serem exercitadas e as finalidades
objetivadas.
- Interno: é realizado pela entidade ou órgão responsável pela atividade

controlada (âmbito interno). - Externo: realizado por órgão estranho à
Administração.
87
- Prévio ou preventivo: antecede a conclusão ou operatividade do ato, requisito de sua

eficácia. Ex: a liquidação da despesa, para oportuno
pagamento.
- Concomitante ou sucessivo: acompanha a realização do ato para verificar a

regularidade de sua formação. Ex: realização de
auditoria durante a execução do orçamento.
- Subseqüente ou corretivo: se efetiva após a conclusão do ato controlado, visando

as devidas correções. Ex: a homologação do julgamento
de uma concorrência.
- De legalidade ou legitimidade: verifica unicamente a conformação do ato ou do

procedimento com as normas legais que o regem.
- De mérito: visa a comprovação da eficiência, conveniência ou oportunidade do ato.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Controle administrativo é todo aquele que o Executivo e os órgãos de administração dos

demais Poderes exercem sobre sua próprias atividade, visando mantê-las dentro da lei,
segundo as necessidades do serviço e as exigências técnicas e econômicas de sua
realização, pelo que é um controle de legalidade e de mérito.
Meios de Controle
Fiscalização hierárquica: é exercida pelos órgão superiores sobre os inferiores da

mesma Administração, visando a ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas atividades e
agentes.
Supervisão ministerial: é um meio atenuado de controle, aplicável nas entidades

vinculadas a um Ministério; não é subordinação, resulta do sistema legal imposto às
autarquias e entidades paraestatais, sujeitas ao controle finalístico de quem as institui.
Recursos Administrativos: são todos os meios hábeis a propiciar o reexame de decisão

interna pela própria Administração, esse meios compreendem:
Representação: é a denúncia formal e assinada de irregularidades internas ou de abuso

de poder na prática de atos da Administração, feita por quem quer que seja à autoridade
competente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada.
Reclamação: é a oposição expressa a atos da Administração que afetem direitos ou

interesses legítimos do administrado; extingue-se em 1 ano, a contar da data do ato ou
fato lesivo; o prazo é fatal e peremptório para o administrado; suspende a prescrição
enquanto depende de decisão.
88
Pedido de reconsideração: é a solicitação da parte dirigida à mesma autoridade que

expediu o ato, para que o invalide ou modifique nos termos da pretensão do requerente;
extingue-se em 1 ano da data de decisão, não suspende a prescrição.
Recursos hierárquicos: são aqueles pedidos que as partes dirigem à instância superior,
propiciando o reexame do ato inferior sob todos seus aspectos; podem ter efeito
devolutivo ou suspensivo; possui prazos fatais e peremptórios.
Revisão do processo: é o meio previsto para o reexame na punição imposta ao servidor,

a pedido ou de ofício, quando se aduzir fato novo ou circunstância suscetível de justificar
sua inocência ou inadequação da penalidade aplicada.
Coisa julgada administrativa: limita-se ao caso apreciado e extingue-se com o

enceramento deste, pelo exaurimento de seus efeitos, respeitadas as situações jurídicas
subjetivas que se construíram, salvo novo processo administrativo, com nova instrução e
ampla defesa.
Prescrição administrativa: pressupõe a existência de uma ação judicial apta à defesa de

um direito, porque ela significa a perda da respectiva ação , por inércia de seu titular; ela
opera a preclusão de oportunidade de atuação do Poder público sobre matéria sujeita à
sua apreciação.
Processo Administrativo: é conjunto de atos coordenados para a obtenção de decisão

sobre uma controvérsia no âmbito judicial ou administrativo. Procedimento é o modo de
realização do processo, ou seja, o rito processual.
Princípios:
a) Legalidade objetiva: exige que o processo administrativo seja instaurado com
base e para a preservação da lei; baseia-se numa norma legal específica;
b) Oficialidade: atribui a movimentação do processo à Administração, ainda que
provocado por particular, uma vez iniciado; o Poder Público o impulsiona até a
decisão final;
c) Informalismo: dispensa ritos sacramentais e formas rígidas, principalmente para
os atos a cargo do particular; bastam as formalidades necessárias à obtenção da
certeza jurídica;
d) Verdade material: autoriza a Administração a valer-se de qualquer prova de que a
autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faça
trasladar para o processo;
e) Garantia de defesa: entende-se não só a observância do rito adequado como a
cientificação do processo ao interessado, a oportunidade para contestar a
acusação, produzir prova de seu direito, acompanhar os atos de instrução e
utilizar-se dos recursos cabíveis.
89
FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO:
a) INSTAURAÇÃO: é a apresentação escrita dos fatos e indicação do direito que

ensejam o processo; proveniente da Administração ( portaria auto de infração,
representação ou despacho inicial); do administrado ( requerimento ou petição);
b) INSTRUÇÃO: é a fase de elucidação dos fatos, com a produção de provas da

acusação ( punitivo), ou de complementação das iniciais (controle ou outorga);
c) DEFESA: é a garantia, compreende a ciência da acusação, a vistas dos autos na

repartição, a oportunidade para oferecimento de contestação e provas, a inquirição
e reperguntas de testemunhas e a observância do devido processo legal;
d) RELATÓRIO: é a síntese do apurado no processo, feita por quem o presidiu

individualmente ou pela comissão processante, com apreciação das provas, dos
fatos apurados, do direito debatido e proposta conclusiva para decisão da
autoridade julgadora competente; não tem efeito vinculante;
e) JULGAMENTO: é a decisão proferida pela autoridade ou órgão competente sobre

o objeto do processo.
• As fases acima enunciadas, de um modo geral, devem ser atendidas em todos
os processos administrativos próprios, ou seja, naqueles que visam à solução
de litígio entre a Administração e o administrado, sendo aplicáveis a todas as
suas modalidades.
MODALIDADES:
Processo de Expediente: é denominação imprópria que se dá a toda atuação que

tramita pelas repartições públicas por provocação do interessado ou por determinação
interna da Administração, para receber a solução conveniente; não tem procedimento
próprio, nem rito sacramental; não geram, nem alteram, nem suprimem direitos.
Processo de Outorga: é todo aquele que se pleiteia algum direito ou situação individual
perante a Administração; normalmente tem rito especial, mas não contraditório, salvo
quando há oposição de terceiros ou impugnação da própria Administração.
Processo de Controle: é todo aquele em que a Administração realiza verificações e

declara situação, direito ou conduta do administrado ou de servidor, com caráter
vinculante para as partes; tem rito próprio; quando deparadas irregularidades puníveis,
exigem oportunidade de defesa, antes de seu encerramento, sob pena de invalidade.
Processo Punitivo: é todo aquele promovido pela Administração para a imposição de

penalidade por infração da lei, regulamento ou contrato; é contraditório, com oportunidade
de defesa e estrita observância do devido processo legal.
90
Processo Administrativo Disciplinar: também chamado de Inquérito administrativo, é o

meio de apuração e punição das faltas graves dos servidores e demais pessoas sujeitas
ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administração; é sempre
necessário para a imposição de pena de demissão; deve ser instaurado por portaria da
autoridade competente; na instrução é livre a colheita de provas; concluída, deve ser
relatado o que se apurou e opinar pela absolvição ou punição do acusado; no julgamento,
a autoridade deverá sempre fundamentar sua decisão, com motivação própria ou adoção
dos fundamentos do relatório, tanto para a condenação quanto para a absolvição.
Meios Sumários: podem ser utilizados para a elucidação preliminar de determinados

fatos ou aplicação de penalidades disciplinares menores ou comprovadas na sua
flagrância.
Sindicância: é o meio de elucidação de irregularidades no serviço para subseqüente
instauração de processo e punição ao infrator; não tem procedimento formal, nem
exigência de comissão sindicante.
Verdade sabida: é o conhecimento pessoal da infração pela própria autoridade
competente para punir o infrator, tal ocorre quando o subordinado desautora o superior no
ato do recebimento de uma ordem.
Termo de declarações: é forma sumária de comprovação de faltas menores dos
servidores, através da tomada de seu depoimento sobre irregularidade que lhe é atribuída
e, se confessada, servirá de base para a punição cabível.
Processo Administrativo Tributário: é todo aquele que se destina à determinação,

exigência ou dispensa do crédito fiscal, bem como à fixação do alcance de normas de
tributação em casos concretos, pelos órgãos competentes tributantes, ou à imposição de
penalidades ao contribuinte.
CONTROLE LEGISLATIVO
Controle legislativo ou parlamentar é o exercido pelos órgãos legislativos ou por

comissões parlamentares sobre determinados atos do Executivo na dupla linha de
legalidade e da conveniência pública, pelo quê caracteriza-se como um controle
eminentemente político, indiferente aos direitos individuais dos administrados, mas
objetivando os superiores interesses do Estado e da comunidade.
Fiscalização dos atos da Administração: a CF/88 ampliou as atribuições do Legislativo

para a fiscalização e controle dos atos da Administração em geral (art. 49, X); essa
função, não é uma faculdade inferior ou adjacente à de editar as leis; pelo contrário, é
fundamental e necessária à própria elaboração das leis, a fim que o Legislativo conheça
como funciona os outros órgãos, sobretudo do Executivo, sobre o qual exerce amplo
controle.
Fiscalização financeira e orçamentária: é conferida ao Congresso Nacional, mas se

refere à prestação de contas de todo aquele que administra bens, valores ou dinheiro
públicos; o controle interno é feito pelo Executivo e o controle externo pelo Congresso
Nacional auxiliado pelo Tribunal de Contas da União.
91
Controle interno: objetiva a criação de condições indispensáveis à eficácia do controle

externo e visa assegurar a regularidade de realização da receita e da despesa,
possibilitando o acompanhamento da execução do orçamento, dos programas de trabalho
e a avaliação dos respectivos resultados.
Controle externo: visa comprovar a probidade da Administração e a regularidade da

guarda e do emprego dos bens, valores e dinheiro públicos, assim como a fiel execução
do orçamento.
Atribuições dos Tribunais de Contas: suas atividades expressam-se fundamentalmente

em funções técnicas opinativas, verificadoras, assessoradoras e jurisdicionais
administrativas, desempenhadas simetricamente tanto pelo TCU, quanto pelas outras
entidades estatais que o tiverem. (art. 71, CF)
CONTROLE DO JUDICIÁRIO
Controle Judiciário ou judicial é o exercido privativamente pelos órgãos do Poder

Judiciário sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do próprio
Judiciário quando realiza atividade administrativa; é um meio de preservação de direitos
individuais, porque visa a impor a observância da lei em cada caso concreto, quando
reclamada por seus beneficiários.
Atos sujeitos a controle comum: são os administrativos em geral; a competência do

Judiciário para a revisão de atos, restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade
do ato impugnado; por legalidade entende-se a conformidade do ato com a norma que o
rege; por legitimidade entende-se a conformidade do ato com a moral administrativa e o
interesse coletivo, indissociáveis de toda atividade pública; é permitido perquirir todos os
aspectos de legalidade e legitimidade para descobrir e pronunciar a nulidade do ato
administrativo onde ela se encontre, e seja qual for o artifício que a encubra; não é
permitido pronunciar-se sobre o mérito administrativo.
Atos sujeitos a controle especial
- atos políticos: são os que, praticados por agentes do Governo, no uso de sua
competência constitucional, se fundam na ampla liberdade de apreciação da conveniência
ou oportunidade de sua realização, sem se aterem a critérios jurídicos preestabelecidos;
seu discricionarismo é a conseqüência das restrições para o controle judicial.
- atos legislativos: a lei, propriamente dita, não ficam sujeitos a anulação judicial pelos
meios processuais comuns, e sim pela via especial da Ação direta de
Inconstitucionalidade, tanto para a lei em tese como para os demais atos normativos.
92
- “Interna corporis”: não é tudo que provém do seio da Câmara ou de suas

deliberações internas; são só aquelas questões ou assuntos que entendem direta e
imediatamente com a economia interna da corporação legislativa, com seus privilégios e
com formação ideológica da lei, que, por sua própria natureza, são reservados à exclusiva
apreciação e deliberação do Plenário da Câmara; também são vedados à revisão judicial.
Meios de Controle Judiciário: são as vias processuais de procedimento ordinário,

sumário ou especial de que dispõe o titular do direito lesado ou ameaçado de lesão para
obter a anulação do ato ilegal em ação contra a Administração Pública.
- mandado de segurança individual: destina-se a coibir atos ilegais da autoridade que

lesam direito subjetivo, líquido e certo do impetrante; o prazo para impetração é de 120
dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado (CF, art. 5º, LXIX).
- mandado de segurança coletivo: seus pressupostos são os mesmos do individual,

inclusive quanto ao direito líquido e certo, só que a tutela não é individual, mas coletiva
(CF, art. 5º, LXX).
- ação popular: é um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizável por

qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cívicos e políticos; o beneficiário
direto e imediato é o povo. (CF, art. 5º, LXXIII)
- ação civil pública: ampara os direitos difusos e coletivos, não se presta para direitos
individuais, nem se destina à reparação de prejuízos; (Lei 7347/85; CF art. 129, III)
- mandado de injunção: ampara quem se considerar prejudicado pela falta de norma

regulamentadora que torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes a direitos e liberdades constitucionais e à nacionalidade, à
soberania e à cidadania. (CF, art. 5º. LXXI)
- “hábeas data”: assegura o conhecimento de registros concernentes ao postulante e

constantes de repartições públicas ou particulares acessíveis ao público, ou para
retificação de seus dados pessoais. (CF, art. 5º, LXXII)
- ação direta de inconstitucionalidade: é usado para atacar a lei em tese ou qualquer

outro ato normativo antes mesmo de produzir efeitos concretos. (CF, art. 102, I)
- medida cautelar: feito pelo argüente de inconstitucionalidade, será julgado pelo STF;
exige os pressupostos das cautelares comuns; a liminar suspende a execução da lei, mas
não o que se aperfeiçoou durante sua vigência; produz efeitos ex nunc.
- ação de inconstitucionalidade por omissão: objetiva e expedição de ato normativo

necessário para o cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, não poderia ser
aplicado.
- ação declaratória de constitucionalidade: de lei ou ato normativo, será apreciada pelo

STF, a decisão definitiva de mérito tem efeito erga omnes.
93
CONTROLE JURISDICIONAL
A Administração Pública, quando ingressa em juízo por qualquer de suas entidades

estatais, por suas autarquias, por suas fundações públicas ou por seus órgãos que
tenham capacidade processual, recebe à designação de Fazenda Pública, porque seu
erário é que suporta os encargos da demanda.
Representação em juízo: é feita por seus procuradores judiciais ou advogados

constituídos para determinados feitos, e os Municípios, também por seu Prefeito.
Atuação Processual: como autora ou ré, assistente ou opoente, litiga em situação

idêntica à do particular, salvo quanto aos prazos para contestar (quádruplo), e interpor
recurso (dobro).
Execução do Julgado: por quantia certa, seus bens não se sujeitam a penhora nem a
arresto, mas pode haver seqüestro da importância devida se não for atendida a requisição
do Judiciário competente na ordem dos precatórios expedidos. (CF, art. 100; CPC, arts.
730 e 731)
Execução Fiscal: regida pela Lei 6830/80, agilizou o processo, mas com vantagens para
a Fazenda Pública, desigualando as partes.
Obs: deve ser visto mais profundamente.
Despesas Judiciais: são pagas ao final pelo vencido; também os honorários ao

advogado vencedor, mesmo que a sucumbência seja da Fazenda.
Prescrição: é a perda da ação pelo transcurso do prazo para seu ajuizamento ou pelo
abandono da causa durante o processo; das ações pessoais contra a Fazenda Pública e
suas autarquias é de 5 anos, somente interrompidas uma vez; das ações reais tem sido
considerada pelos Tribunais a comum de 10 e 15 anos; contra o particular é comum a lei
civil ou comercial, conforme o caso.
Seqüestro e Perdimento de Bens: em favor da Fazenda Pública são admitidos pela CF,
para aqueles que causarem dano ao erário ou se enriquecerem de forma ilicitamente no
exercício de cargo, função ou emprego na Administração direta ou indireta. (Lei 8429/92)
======================== F I M =========================
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Concurso - Resumo de Direito Administrativo TRF 2005

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2005

ALEXANDRE JOSÉ GRANZOTTO

2. Regime jurídico administrativo.

3. A Administração Pública: Conceito. Poderes e deveres do administrador público.

4. Poderes Administrativos: poder vinculado, poder discricionário, poder hierárquico,

5. Atos Administrativos: fatos da Administração Pública, atos da Administração

6. Serviços Públicos: conceitos: classificação; regulamentação; controle; permissão;

7. Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União: provimento e vacância de

8. Responsabilidade civil do Estado. Ação de Indenização. Ação Regressiva.

9. Controle da Administração Pública: Conceito. Tipos e Formas de Controle. Controle

1. CONCEITO E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCEITO: Conjunto Harmônico de princípios Jurídicos que regem os órgãos, os

Direito Público O Direito Administrativo é Ramo do Direito Público que prescreve as

Direito Privado O Direito Administrativo resultou, sem dúvida, do crescente

Direito Constitucional O Direito Administrativo relaciona-se com o Direito

Enquanto o Direito Constitucional faz a anatomia do Estado,

Direito Tributário e Financeiro O Direito Administrativo liga-se, também, ao

Escritas: A Lei e a doutrina.

Lei em sentido amplo, é a fonte primária do Direito Administrativo, abrangendo

Doutrina formando o sistema teórico de princípios aplicáveis ao Direito Positivo, é

Jurisprudência traduzindo a reiteração dos julgamentos num mesmo sentido,

A importância prática da jurisprudência pode ser assim resumida: Demandas e litígios

Costumes O art. 4º da LICC menciona o costume como elemento integrativo da

É a prática social reiterada e considerada obrigatória. O costume

No Direito Administrativo brasileiro, exerce ainda influência, em razão

Princípios gerais de direito são os princípios que decorrem do próprio fundamento

Os princípios gerais de direito têm grande importância no preenchimento das lacunas

Os princípios gerais de direito positivo se revestem de nítido conteúdo ideológico, pois

Tais princípios não são, propriamente, os mesmos de um Estado capitalista. O aplicador

Alguns autores classificam desta forma os princípios gerais de direito:

1) seriam o direito comum dos séculos passados;

Exemplos de princípios gerais de direito:

- todos são iguais perante a lei;

- ad impossibilia nemo tenetur (ninguém está obrigado ao impossível);

- impossibilium, nulla obligatio est (idem).

2. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

2.1. Conceito de Estado

Aspecto sociológico: é corporação territorial dotada de um poder de mando

Aspecto político: é comunidade de homens, fixada sobre um território,

Aspecto constitucional: é pessoa jurídica territorial soberana. Como ente

2.2. Elementos do Estado

O Estado é constituído de três elementos originários e indissociáveis:

Povo - é o componente humano do Estado;

Território - a sua base física;

Governo Soberano - elemento condutor do Estado, que detém e exerce o poder

2.3. Poderes do Estado

são independentes e harmônicos entre si e com suas funções reciprocamente

Legislativo: a função essencial é a elaboração da lei (função normativa);

Executivo: a função essencial é a conversão da lei em ato individual e concreto

Judiciário: a função essencial do Judiciário é a aplicação coativa da lei aos

2.4. Organização da Administração

é a estruturação legal das entidades e órgãos que iram desempenhar as funções,

O Direito Administrativo impõe as regras jurídicas da administração e

2.5. Governo e Administração

Governo em sentido formal, é o conjunto de Poderes e órgãos constitucionais; em

Administração Pública em sentido formal, é o conjunto de órgãos instituídos

A Administração não pratica atos de Governo; pratica, tão-somente, atos de

2.6. Entidades Políticas e Administrativas

Entidade é pessoa jurídica, pública ou privada; na organização política e

Entidades Estatais: são pessoas jurídicas de Direito Público que integram a

Entidades Autárquicas: são pessoas jurídicas de Direito Público, de natureza

Entidades Fundacionais: são pessoas jurídicas de Direito Público,

Entidades Paraestatais: são pessoas jurídicas de Direito Privado cuja criação é

2.7. Órgãos Públicos