Diferenças entre Processo e Procedimento Administrativo

Processo ou Procedimento

Trazendo a luz do direito as distinções entre os dois institutos, esclarecendo-os, conceituando-os, e elucidando o ponto de divergência dos institutos acima descritos, para que dessa forma, possa ser empregado o termo correto, quando usado na esfera administrativa. Podemos começar a pesquisa da distinção através de uma simples leitura do dicionário jurídico, entretanto, para um estudo acadêmico jurídico mais aprofundado da matéria, tal leitura não será suficiente para uma total concepção. Nas palavras de Plácido e Silva, Procedimento é: Formado de proceder, do latim procedere (ir por diante, andar para a frente, prosseguir), quer o vocabulário exprimir, geralmente, o método para que se faça ou se execute alguma coisa, isto é o modo de agir, a maneira de atuar, a ação de proceder. Neste sentido, procedimento significa a própria atuação ou a ação desenvolvida para que se consubstancie a coisa pretendida, pondo-se em movimento, segundo a sucessão ordenada, os meios de que se pode dispor. Neste particular, pois, procedimento e processo revelam-se em sentido diferentes. (Vocabulário Jurídico, 2009, p. 1097) [1], Já Processo, nas palavras de Plácido e Silva, significa: Derivado do latim processus, de procedere, embora pro sua derivação se apresente em sentido equivalente a procedimento, pois que exprime, também, ação de proceder ou ação de prosseguir, na linguagem jurídica outra é sua significação, em distinção a procedimento. Exprime, propriamente , a ordem ou a seqüencia das coisas, para que cada uma delas venha a seu devido tempo, dirigindo, assim, a evolução a ser seguida no procedimento, até que se cumpra sua finalidade. Processo é a relação jurídica vinculada, com o escopo de decisão, entre as partes e o Estado Juiz, ou entre o administrado e a Administração. (Vocabulário Jurídico, 2009, p. 1098)[2]

Após leitura do vocábulo jurídico torna-se clara a diferença entre os dois institutos, posto que,enquanto o processo revela uma relação jurídica instrumental segundo um conjunto de atos praticados em seqüência lógica e direcionados a um fim comum. O procedimento indica a forma e o ritmo do desenvolvimento dessa relação, da prática desses atos.

também os tribunais. tendo sempre em mira a obediência à legalidade e fazendo surgir verdadeira relação jurídica de natureza processual. autorizando Estados e Distrito Federal a estabelecerem normas especiais complementares às de caráter geral editadas pela União.No âmbito constitucional das competências legislativas e sua distribuição entre os entes da Federação.” As conseqüências dessa previsão não guardam maior interesse para o presente estudo. qual seja o alcance da justiça. inciso XI. 96. as normas de procedimento em matéria de direito processual pertencem à competência concorrente. Entendendo-se o processo como o arcabouço instrumental pelo qual o direito material se . consoante o artigo. já aquelas que dentre estas não estejam inseridas poderão ser estabelecidas por Estados e Distrito Federal. Também óbvio é que a atuação do Estado de Direito. em seus regimentos internos. da nossa ConstituiçãoFederal. penal. a partir de um fato previsto em lei e para o qual esta exija a atuação do Poder Público. Já a competência para legislar sobre normas de direito processual pertence. nem tudo restará pacífico. como determina o artigo 22. e parágrafos. aeronáutico. agrário. a pressupostos e princípios processuais e que exijam uniformidade nacional somente poderão ser editadas pela União e serão normas de cunho processual. inciso I. na incessante busca da satisfação do interesse público. o modus operandi de sua realização efetiva. 22. naqueles obrigados a satisfazê-las. 24. Portanto. incontroverso. procurando sempre o fim maior que sobre-paira e habita sua estrutura e sua missão. apenas servindo a sua menção para identificar a localização constitucional diferenciada dos dois termos e a gênese legislativa diversa do processo e do procedimento. eleitoral. Nesse desenrolar da tarefa estatal. estaremos diante do processo. privativamente. a forma como o processo se realiza é o próprio procedimento. processual. a exteriorização rítmica dos atos e termos legais. espacial e do trabalho. poderão traçar normas procedimentais. inciso I. comercial. Certo é que todas as regras que se refiram a condições da ação. pauta-se pela obediência a regras e princípios preestabelecidos. ao falarmos que um complexo normativo faz emergir preceitos de processo ou de procedimento. uma concordância com seu conteúdo e sua forma. “in verbis:” “Art. Compete privativamente à união legislar sobre: I – direito civil. posto que provavelmente serão de ordem procedimental. à União. tudo isso traduzirá o procedimento. A dinâmica daqueles atos. A solução do conflito de interesses é da essência do processo e não do procedimento. “a” da nossa Lei Maior. devendo observar apenas as processuais. nem todas as pretensões estatais encontrarão. Com vistas a apurar a verdade dos fatos e a conformidade da atuação estatal com o ordenamento jurídico. da Carta Maior. Essa seqüência de atos terá como finalidade a composição do litígio verificado. conforme se depreende do artigo. haverá um conjunto de atos a serem desencadeados no tempo e em ordem seqüencial. marítimo. temos que estar antenados também a essa origem legislativa. Nesse ínterim.

se realizam nitidamente e possuem um valor inadversável quando essa atuação se dá na estrutura de um Estado Democrático de Direito. Fica claro que a Administração Pública.” (Curso de direito administrativo. estará cingida pela conformidade com o due process of law.) [3] Já para Maria Sylvia Zanella di Pietro: . a lei é a meta a que nos leva a via legislativa e os atos judiciais e administrativos são metas a que nos conduzem o procedimento judicial e o administrativo (. mas também interessa que este (o administrador) observe os meios. em relação ao processo tributário. Nas últimas edições de sua obra (desde 2001). 2005.. através do ato administrativo final. os órgãos da Administração buscam atingir a finalidade legal do ato percorrendo um caminho previamente definido.. o autor já optara desde há muito pela denominação “processo”. p. Em nosso país já não basta aos administrados o atingimento da finalidade do ato público pelo administrador.) A teoria processual tradicional considerava o processo como propriedade da justiça. Constituição Federal de 88.. porque o processo. como exigiu o próprio legislador constitucional no artigo.. identificando-o com o procedimento judicial (.455). por sua própria natureza. em particular.) não é sustentável esta redução. LIV.realiza. condições e formas fixados em lei para alcançar aquela finalidade e que esse iter seja do prévio conhecimento de todos. analogamente. processo e procedimento. em sua função típica jurisdicional. Afirma este: “Sem embargo. mas sim verificam-se também no âmbito das funções administrativa e legislativa. Visando concretizar. Celso Antônio Bandeira de Mello. pode-se afirmar. Informa que qualificados doutrinadores. cremos que a terminologia adequada para designar o objeto em causa é “processo”. considerando o conjunto de regras previamente estabelecidas que compõem o caminho a ser observado pelo Estado em suas manifestações. ambas as realidades. O respeitável mestre conclui que atualmente não é desprovido de razão falarmos em um Direito Processual Administrativo. há bastante tempo. já reconheciam e reconhecem que processo não é monopólio do Poder Judiciário. em sua atuação geral e em especial na área tributária. o que faz desaparecer ou no mínimo fragilizar a visão tradicional de que no âmbito administrativo somente existe procedimento e não processo.. obedecendo ao processo e exteriorizando este conforme seu procedimento.. 5º. todos os atos administrativos são metas que não podem ser alcançados senão por determinados caminhos. se bem que. que o procedimento é o instrumento de efetivação do processo. Assim. Esse itinerário é imprescindível num Estado que seja condicionado pelo seu próprio ordenamento jurídico. sendo “procedimento” a modalidade ritual de cada processo. as hipóteses e exigências previstas na lei. Todas as funções estatais e. reviu seu posicionamento a respeito da nomenclatura a ser dada ao fenômeno administrativo em questão. pode dar-se em todas funções estatais (. Na atuação da Administração Pública.

Celso Antônio Bandeira de.. Este deixou de ser um mero antecedente da decisão administrativa. o administrativo. 1º do CPA. Ed.397 O procedimento e o processo administrativos Interessa distinguir entre procedimento administrativo e processo administrativo. Curso de direito administrativo. fica documentado em um processo. passando a ser a sustentação. equivale a rito. Queremos com isto dizer que a decisão administrativa não resulta de um “palpite” mas baseia-se numa ponderação de factos e confrontação de interesses. 8ª. cadeia sequencial em que cada facto se encadeia com o que se encontra a jusante. O procedimento administrativo é entendido como uma cadeia de ações. [. actuar de forma exacta. assim como o Poder Judiciário fará nascer o ato judicial.]. concretizada numa decisão final. percebe-se que a Administração deve obediência não só ao direito material. a sucessão de factos ou fenómenos. 2005. 455.p. p. Nesse seguimento.."Não se confunde processo com procedimento. mas também ao modus operandi que o legislador prefixa. [. sucessão encadeada e organizada de actos e formalidades. tendentes à obtenção de um resultado. De Plácido: Vocabulário Jurídico. sejam operações materiais ou atos jurídicos. tudo o que a Administração Pública faz. “sucessão ordenada de actos e formalidades tendentes à formação e manifestação da vontade da Administração Pública ou à sua execução”. Atlas. que permitem explicar. a forma de proceder. Por um lado. celebrar um contrato.. o procedimento se desenvolve dentro de um processo administrativo. A administração apoia-se nele para. Rio de janeiro. O Procedimento é o conjunto de formalidades que devem ser observados para a pratica de certos atos administrativos. composto de normas de caráter processual. o que a molda e o que a condiciona. todos os veículos de uma manifestação estatal sobre a aplicação do direito. [3] MELLO.º 1 do art.. quando um interesse público seja posto em causa. Direito Administrativo. estão incluídos os elementos essenciais falados. Forense. Na noção legal de procedimento administrativo contida no n. a Administração Pública irá dar origem ao ato próprio da sua função. 2009. .1098. editar um regulamento. O procedimento é concebido sob uma ideia de racionalização e eficiência administrativas. [1] Silva. diferentes entre si mas relacionados. Malheiros. 28 Ed. São Paulo.2009. O primeiro existe sempre como instrumento indispensável para o exercício de função administrativa. evidenciar e informar as decisões. p. com suas regras e finalidades que estabelece. 1997. 18ª ed."[4] Pelas lições supra. [2] Id. São Paulo. porém ordenada.] executar uma obra. eficiente e tomando em consideração todos os interesses evolvidos. Maria Sylvia Zanella di. [4] PIETRO. através de uma sequência de actos e formalidades públicas.

autos. eles são produzidos para dar suporte físico e jurídico ao procedimento administrativo. informar da sua razão. através da documentação dos critérios e meios de averiguação e apreciação do caso. demonstrando o modo como se formou a vontade jurídica da Administração.. O procedimento é um verdadeiro instrumento da actividade administrativa. O procedimento permite. regulamento ou contrato administrativo). dando-lhe o direito a pronunciar-se. e permite ainda que o particular intervenha antes da decisão final. permite revelar factos e questões. resultando num produto da actividade jurídica da Administração (acto administrativo. etc. . é a noção de processo administrativo. e que pressupõem um fácil consulta. unificados. sendo um verdadeiro meio de garantia. dar a conhecer ao interessado. naturalmente. O procedimento abrange a fase de produção do próprio acto (regulamento ou contrato) administrativo que. do artigo primeiro. igualmente.com um objectivo. permite um acréscimo do controlo administrativo. Já na segunda parte desta noção. Diferente do conceito do nº 1. lhe põe termo. Em primeiro lugar não é um mero amontoado de documentos. Em segundo. exige o cumprimento de certas regras e princípios formalizando as acções. por vezes despercebidas. de forma transparente. assumindo a forma escrita. realça-se a “manifestação de vontade” que poderia levar o leitor a confundir com o “palpite” atrás referido. que se incorporam no processo para que sejam tomados em consideração na decisão final. O n. os contornos da decisão que lhe é dirigida.º 2 refere que o processo administrativo é o “conjunto de documentos em que se traduzem os actos e formalidades que integram o procedimento administrativo”. sobre o facto em questão. notificações. Havendo assim a revelação da formação da “vontade” jurídica da Administração. razão da eficiência e racionalidade da decisão. através de actas. relatórios. e sim um conjunto ordenado cronologicamente. pontos de vista.

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