25.01.

12 AULA 1 FERNANDA MARINELA

BIBLIOGRAFIA
Curso de Direito Administrativo Celso Antnio Bandeira de Mello
Conscincia crtica; o autor sempre faz links com a realidade.
Manual de Direito Administrativo Jos dos Santos Carvalho Filho
Muito bem organizado; linguagem mais simples; doutrina mais tradicional.
Direito Administrativo Fernanda Marinela
Atualizado at 01.01.12; no final de cada captulo h quadros sinticos e jurisprudncias.
OBSERVAES
- No adianta ler trs livros de cada matria; isso significa estudar muito e memorizar pouco.
Escolha um livro e leia-o inteiro. O importante esgotar o contedo.
- Criar o hbito de ler jurisprudncia (informativos e smulas); para isso, fazer o cadastro nos sites
dos tribunais.
- Ler a CF inteira uma vez por ms (obviamente, serve para todas as matrias); ao longo do curso
ler as leis listadas.
- Treinar a realizao de provas de concursos (pode ser uma vez a cada quinze dias, ou uma vez
por ms).
- Estabelecer um planejamento de estudos exeqvel.
- Site: marinela.ma materiais para auxiliar os estudos.
NOES INTRODUTRIAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO DE DIREITO
Conjunto de normas impostas coativamente pelo Estado que disciplinam a vida em sociedade,
permitindo a coexistncia pacfica dos seres.
Objetiva o convvio social de forma harmnica.
SUBDIVISES DO DIREITO
Para fins didticos, o Direito foi dividido em:
Direito Interno / Internacional
Interno trata das relaes dentro do territrio nacional.
Internacional se preocupa com as relaes externas.
Nesse sentido, o Direito Administrativo regula as relaes internas. Por conseguinte, consiste em um
ramo do Direito Interno.

Direito Pblico / Privado

Pblico disciplina a atuao do Estado na realizao / satisfao do interesse pblico.
Privado tem como objeto as relaes privadas, com a satisfao do interesse do particular.
Desta forma, o Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico.
PERGUNTA: Norma de Direito Pblico sinnimo de norma de ordem pblica?
R.: No. A norma de ordem pblica aquela inafastvel, imodificvel pela vontade das partes
(norma cogente, que no permite conveno das partes em sentido contrrio). Toda regra de Direito
Pblico tambm regra de ordem pblica. No entanto, a inversa no vlida, ou seja, nem todas as
regras de ordem pblica so de Direito Pblico. Exemplos: a) norma de Direito Pblico de ordem
pblica todas; b) norma de Direito Privado de ordem pblica capacidade civil, impedimentos para
o casamento. Assim, o conceito de ordem pblica amplo, abrangendo tanto normas de Direito
Pblico quanto de Direito Privado, ou, em outro ngulo, est presente nos dois ramos.
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Diversas teorias tentaram conceitu-lo. Algumas servem e outras no para o nosso sistema jurdico.
A grande briga na doutrina comea na definio do objeto de estudo desta disciplina.
Escola legalista
A primeira teoria que surgiu foi a da escola legalista (exegtica / emprica / catica), que entendia
que o Direito Administrativo se resumia ao estudo das leis.
Contudo, a idia da escola legalista foi superada, surgindo a noo de que o Direito Administrativo
tem como objeto o estudo de princpios e leis. Baseadas nesta nova idia surgiram algumas teorias:
Escola do servio pblico
O Direito Administrativo tem como objeto o servio pblico. O problema que nesse contexto
histrico, o conceito de servio pblico abrangia toda a atividade do Estado, at mesmo as
empresariais.
A questo que no serviam para nada os demais ramos do Direito, se o Direito Administrativo
estudava tudo. Por isso, esta escola no foi acolhida pela nossa doutrina, por ser muito abrangente.
Critrio do Poder Executivo
O Direito Administrativo somente estuda a atuao do Poder Executivo, no se preocupando com os
demais Poderes.
Este critrio tambm no prosperou. No Brasil, estudamos tambm a atuao dos Poderes
Legislativo e Judicirio, quando eles realizam atividade administrativa (licitaes e concursos, p. ex.).
Critrio das relaes jurdicas
Diz que o Direito Administrativo tem como objeto todas as relaes jurdicas do Estado.
Foi superada, pois no se estudam todas as relaes, j que isto implicaria em suprimir os outros
ramos do Direito.

Critrio teleolgico
O Direito Administrativo um conjunto de princpios e regras que disciplinam a atividade do Estado
no cumprimento de seus fins. Representa, portanto, um sistema de princpios, um conjunto
harmnico de princpios que combinam entre si.
Esta teoria foi aceita no Brasil, inserida por Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, mas foi tida como
insuficiente, pois era necessrio complementar o conceito. As teorias para complement-lo foram as
seguintes:
1. Critrio residual ou negativo
Excluem-se as funes legislativa e jurisdicional, e o que sobrar objeto do Direito Administrativo,
abrangendo, consequentemente, as funes administrativa e poltica. Tambm foi dito insuficiente.
2. Critrio de distino da atividade jurdica e da atividade social do Estado
O Direito Administrativo trata das atividades jurdicas, mas no das atividades sociais, pois no se
preocupa com as polticas pblicas, isto , no realiza um juzo de valor sobre qual a melhor
poltica. Interessa apenas a implementao ou execuo desta. Exemplo: poltica que determinou
que os idosos no pagariam o transporte coletivo; a preocupao do Direito Administrativo como
implement-la.
3. Critrio da Administrao Pblica
Definido por Hely Lopes Meirelles; o mais adotado no Brasil. Ele juntou os critrios aceitos, ou
seja, somou tudo o que foi acolhido anteriormente, formando um conceito suficiente.
Assim, o Direito Administrativo um conjunto harmnico de princpios e regras (hoje chamado de
regime jurdico administrativo) que regem os agentes, os rgos e as entidades administrativas, no
exerccio da atividade administrativa (pouco importando se esta realizada no mbito do Executivo,
do Legislativo ou do Judicirio), tendentes a realizar de forma direta, concreta e imediata os fins
desejados pelo Estado (estes fins so definidos pelo Direito Constitucional; o Direito Administrativo
apenas os efetiva).
Realizao:
a) direta a atuao do Estado na funo administrativa independe de provocao (assim como a
funo legislativa; exclui-se a jurisdicional, que depende de iniciativa do interessado, sendo,
portanto, indireta).
b) concreta destinatrio determinado, i. e., efeitos concretos (assim como a funo jurisdicional;
exclui-se a legislativa, que uma atividade abstrata).
c) imediata atividade jurdica do Estado (a atividade social uma atuao mediata, que importa
para a Sociologia; exclui a chamada funo poltica).
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Lei
Sentido amplo. Engloba todas as espcies normativas.
O ordenamento brasileiro est organizado em uma estrutura escalonada, hierarquizada. Normas
inferiores devem respeitar as superiores, e todas devem observar a CF. O STF chama isto de
relao de compatibilidade vertical.

Doutrina
Resultado do trabalho dos estudiosos.
O Direito Administrativo brasileiro no codificado, o que importa em diversas legislaes
fragmentrias, de pocas diferentes, gerando problemas de aplicao. Para piorar, a doutrina
administrativa muito divergente tambm. necessrio conhecer as posies adotadas pelos
concursos.
Jurisprudncia
Muitas vezes, ela que soluciona as divergncias.
Trata-se de julgamentos reiterados, no mesmo sentido. As smulas so posicionamentos
cristalizados.
importante prestar ateno nos julgamentos de mrito da repercusso geral.
Costumes
Prtica habitual, acreditando ser ela obrigatria.
No Brasil, o Direito consuetudinrio (costumeiro) no cria e nem exime de obrigao (ex.: sujeito que
nunca paga impostos no se desonera de seu pagamento).
Princpios gerais do Direito
Postulados que aliceram as disciplinas. Podem ser expressos ou implcitos no ordenamento.
Exemplos: proibio de lesar a outrem, vedao ao enriquecimento sem causa, proibio de valer-se
da prpria torpeza.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Mecanismos de controle ou reviso dos atos da Administrao.
Sistema do contencioso administrativo
Sistema francs. At hoje utilizado na Frana. Praticado um ato pela Administrao, quem ir revlo ser ela prpria. Isto quer dizer que cabe Administrao o controle dos seus atos.
Excepcionalmente, o Judicirio pode julg-lo. Exemplos: atividades pblicas de carter privado, que
so aquelas praticadas pelo Estado, seguindo o regime privado; julgamento de aes ligadas ao
estado e capacidade das pessoas; represso penal e propriedade privada.
Sistema de jurisdio nica
Sistema ingls. Quem decide em ltima instncia, d a ltima palavra no assunto o Judicirio.
Exemplo: o fiscal da receita lavra um auto de infrao contra o empresrio, por alguma
irregularidade no estabelecimento; o indivduo recorre, formando-se um processo administrativo
tributrio; caso a deciso deste lhe seja desfavorvel, possvel socorrer-se do Judicirio, pois as
decises dos rgos administrativos so revisveis, em razo do princpio da inafastabilidade da
jurisdio, previsto na CF.
A Emenda Constitucional n. 7/1977 tentou inserir o contencioso no Brasil.

ESTADO X GOVERNO X ADMINISTRAO

PERGUNTA (MAGISTRATURA FEDERAL): Estado, Governo e Administrao so conceitos que
andam sempre juntos, todavia, no se confundem. Disserte.
R.: Ver explicaes abaixo.
PERGUNTA: A responsabilidade civil da Administrao est prevista no art. 37, 6, da CF. Certo ou
errado?
R.: Errado. A responsabilidade do Estado, pois a Administrao no possui personalidade jurdica.
Estado
Conceito
O Estado pessoa jurdica, que goza portanto de personalidade jurdica (aptido para ser sujeito de
direitos e obrigaes).
PERGUNTA: No Brasil, para o Estado, aplica-se a teoria da dupla personalidade. Certo ou errado?
R.: Errado. Antes do velho CC, adotava-se esta posio. O Estado era ora pessoa de direito pblico,
ora de direito privado, dependendo de sua atividade. Com o CC de 1916, restou estabelecido que
pessoa de direito pblico.
Funes
Os Poderes de Estado possuem funes tpicas (principais, precpuas) e atpicas (secundrias).
Exemplo: a funo tpica do Legislativo legislar; quando realiza licitaes, ou julga o processo de
impeachment, exerce funes atpicas.
Caractersticas das funes tpicas:
1. Poder Legislativo funo legislativa
Geral e abstrata.
Possui o poder de inovar o ordenamento jurdico.
2. Poder Judicirio funo jurisdicional
Concreta, indireta e intangvel (intangibilidade jurdica consiste na impossibilidade de mudana,
sendo efeito da coisa julgada).
Soluciona lides, aplicando coativamente o ordenamento.
No inova o ordenamento, embora alguns autores defendam que sim, pois s vezes o Judicirio
supre a omisso do Legislativo, mediante smulas vinculantes, julgamentos de mandado de injuno
etc.
3. Poder Executivo funo administrativa
Concreta, direta e revisvel (as decises administrativas so revisveis pelo Judicirio; coisa julgada
administrativa significa a impossibilidade de mudana, mas somente na via administrativa, i. e.,
quando foram esgotadas todos os recursos nas instncias administrativas).
Executa o ordenamento vigente.
No inova o ordenamento jurdico; lembrando que a medida provisria funo atpica do Executivo.

A doutrina moderna traz uma quarta funo do Estado, alm das trs clssicas, que a chamada
funo poltica ou de governo, que consiste nas atividades de alto grau de discricionariedade, que
no se confundem com o dia a dia da Administrao (ex.: sancionar ou vetar lei, declarar a guerra e
celebrar a paz, decretar de estado de stio ou de defesa etc.). Celso A. B. de Mello trata desta funo
em sua obra.
Governo
um dos elementos do Estado (alm de povo e territrio). O governo, portanto, o comando do
Estado.
Para que o Estado seja independente, o governo deve ser soberano. Soberania independncia
(igualdade) na ordem internacional, e supremacia (superioridade) na ordem interna.
Administrao
Para a maioria dos autores, a mquina administrativa, o aparelho estatal. a estrutura fsica do
Estado, incluindo bens e agentes que compem a pessoa jurdica.
A Administrao pode ser analisada sob dois enfoques:
1. Critrio formal, orgnico ou subjetivo
Trata-se do aparelho estatal, incluindo agentes, rgos e entes administrativos.
2. Critrio material ou objetivo
a atividade administrativa desenvolvida pelo Estado.
PERGUNTA: A Administrao o instrumental de que dispe o Estado para por em prtica as
decises polticas de governo. Verdadeiro ou falso?
R.: Verdadeiro. Baseia-se no critrio formal, pois trata da Administrao enquanto mquina.
PERGUNTA: Enquanto o governo constitui atividade poltica de ndole discricionria, a
administrao implica atividade exercida nos limites da lei e da norma tcnica. Verdadeiro ou falso?
R.: Verdadeiro. Baseia-se no critrio material, pois trata da Administrao enquanto atividade
administrativa.