Introdução Ao Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO (2021)
Introdução ao Direito Administrativo

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INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO
Serão vistos, primeiro, os conceitos básicos do Direito Administrativo, que servirão para
entender os temas cobrados em questões de concurso.
• Conceito e objeto do Direito Administrativo.
• Estado, Governo e Administração Pública (seus aspectos e regimes jurídicos) e as
suas diferenças.
• Fontes do Direito Administrativo
5m
CONCEITO
1 2 3
É o ramo do direito público*, autônomo*, com princípios e regras próprias*, não codifi-
4 5
cado*, que estuda o conjunto de normas jurídicas* que regem a organização e o funciona-
6
mento da Administração Pública* e as relações jurídicas decorrentes de sua atuação,
quando no uso da supremacia do Poder Público*.7
Há um consenso na doutrina em que se deve fazer a diferença entre direito público e o

direito privado. Neste, somente particulares participam da relação. Já no direito público, um
1 dos envolvidos obrigatoriamente será o poder público. Há a possibilidade de o direito público
envolver organizações fora do poder público, já que é possível a situação de uma empresa
privada ser contratada pelo Governo.
10m
Em resumo, o Direito Administrativo é um ramo do direito público, pois um dos atores é

o Estado, que pode agir diretamente ou indiretamente. Quando um particular estiver agindo
em nome do Estado, o Direito Administrativo está envolvido.
O Direito Administrativo é chamado de autônomo. O professor Celso Antônio Bandeira
2 de Mello define que um ramo jurídico passa a ter autonomia quando tem princípios e regras
próprios. Assim é o Direito Administrativo. Essa autonomia, no entanto, não deve ser confun-
dida com independência. O Direito Administrativo pode tomar decisões distintas dos demais
ramos do Direito, mas isso não quer dizer que haverá uma independência em relação a qual-
quer ramo do Direito. Até porque, ele nasce a partir do Direito Constitucional, no período pós-
ANOTAÇÕES
1 www.grancursosonline.com.br
-Revolução Francesa, marco do nascimento do Direito Administrativo, quando se percebeu a

necessidade de regular algumas atividades do próprio Estado. Na Constituição, há um tópico
específico sobre a Administração Pública e o Direito Administrativo.
15m
O Direito Administrativo conversa inclusive com outros setores jurídicos. Um exemplo é
o Direito Tributário. Um crédito é constituído a partir de um ato administrativo. Já no Direito
Penal, no art. 92, há uma relação com o Direito Administrativo e o Penal (a pessoa, uma vez
condenada na esfera criminal, também o será na esfera administrativa; é uma exceção, já
que a regra é a autonomia, mas é um exemplo de que a possibilidade da relação existe).
3 Há princípios setoriais encontrados no Direito Administrativo. É o caso do princípio da

vinculação ao instrumento convocatório, encontrado na Lei de Licitação, ou o princípio da
modicidade (valores módicos nas tarifas de serviços públicos).
4 O Direito Administrativo é não codificado. Ou seja, não tem um código próprio, como
existe no Código Penal ou no Código Civil. É uma matéria que deve ser buscada em diferen-
tes pontos do ordenamento jurídico.
5 Normas são um gênero, e dentro delas há os princípios e regras, em que os princípios
são tratados de maneira abstrata e as regras, de forma concreta.
20m
Com relação à sua atuação na organização e funcionamento da Administração Pública, é
6 importante lembrar que há a diferença entre Estado, Governo e Administração. Essa organi-
zação descrita no conceito trata de uma parcela do Estado. Há ainda outra parcela, chamada
de Governo, que será prevista no Direito Constitucional.
Já sobre as relações jurídicas decorrentes de sua atuação, o Direito Administrativo tem
objetos importantes para o seu entendimento.
7 OBJETO
o que o direito adm afeta/onde incide
O Direito Administrativo incide tanto nas relações entre a Administração e o administrado

(particulares) quanto nas relações internas da Administração (agentes públicos).
No primeiro caso, as pessoas devem agir conforme o descrito em lei. Por exemplo: o
motorista que anda sem o cinto de segurança pode receber multa da Administração Pública.
25m
O Direito Administrativo ainda trabalha em questões internas, como quando da prepara-
ção da fase interna de uma licitação.
ANOTAÇÕES
É o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem as atividades públicas tenden-

tes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
• Órgãos, agentes e pessoas jurídicas.

• Atividades de Administração Pública.
• Atividades exercidas por particulares.
• Atividade jurídica não contenciosa (Sistema uno de jurisdição; a palavra final é do
Judiciário). A atividade jurisdicional só pode ser exercida pelo Poder Judiciário. Os jul-
gamentos exercidos pela Administração Pública são meramente administrativos e não
produzem coisa julgada. Não há uma decisão final que seja imutável e irrecorrível. Os
julgamentos produzidos pelo Direito Administrativo podem ser levados à esfera judicial.
O Brasil adota o sistema inglês, em que o Judiciário tem a decisão final. É diferente
do sistema francês, em que a Administração Pública provoca decisões finais (sistema do
contencioso).
�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Vandré Borges de Amorim.
�A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
ANOTAÇÕES
Introdução ao Direito Administrativo II
INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO II
Esquematizando os conhecimentos sobre Direito Administrativo, temos a seguinte tabela:
DIRETO DO CONCURSO
1. (CESPE/2019/PGE-PE/ANALISTA JUDICIÁRIO DE PROCURADORIA) Com relação à
origem e às fontes do Direito Administrativo, aos sistemas administrativos e à Adminis-
tração Pública em geral, julgue o item que se segue.
Um dos aspectos da constitucionalização do direito administrativo se refere à elevação,
ao nível constitucional, de matérias antes tratadas por legislação infraconstitucional.
correta
COMENTÁRIO
Existe a possibilidade de uma matéria, antes tratada por lei de hierarquia normativa inferior,
ser absorvida pela Constituição Federal.
2. (QUADRIX/2019/CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ – AD-

MINISTRADOR) A respeito da perspectiva atual acerca do direito administrativo, jul-
gue o item.
ANOTAÇÕES
Os debates acerca do Direito Administrativo têm frequentemente repercutido sobre o

Direito Constitucional (e vice-versa), haja vista um fenômeno, não propriamente recen-
te, de “constitucionalização” de vários de seus temas.
correta
COMENTÁRIO
A Constituição tem tratado de diversos temas do Direito Administrativo, como, por exemplo,
as regras sobre os agentes públicos (art. 37).
3. (QUADRIX/2019/CRA-PA/ADMINISTRADOR) Acerca do Direito Administrativo, jul-

gue o item.
No Brasil, o Direito Administrativo se caracteriza por ser um ramo jurídico recente, não
5m estar codificado, embora seja normatizado, adotar o sistema uno de jurisdição e sofrer
influência da jurisprudência, que, em muitos aspectos, ajuda a moldar o regime jurídico
administrativo.
COMENTÁRIO
Embora o Direito Administrativo tenha origem nas revoluções do século 18, ele é recente
em relação a outros setores do Direito. O Direito Civil, por exemplo, tem origem no Direito
Romano, de mais de 2.000 anos.
O DA de fato não é codificado, embora seja normatizado.
4. (IBFC/2019/FUNDAÇÃO SANTO ANDRÉ – SP/AUXILIAR FINANCEIRO) Com o de-

senvolvimento nos estudos de princípios e normas destinadas a regulamentação e dis-
ciplina da atuação do Estado e, sua interface com o cidadão e os particulares, ganhou
destaque, no âmbito do Direito, a disciplina denominada de Direito Administrativo. So-
bre este assunto, assinale a alternativa correta.
a. O Direito Administrativo é um sub-ramo da disciplina do Direito Constitucional, não
possuindo normas e princípios autônomos e, tampouco, um regramento próprio.
ANOTAÇÕES
b. O Direito Administrativo é uma disciplina do Direito destinada ao estudo da aplicação

do Direito para a administração das empresas públicas e privadas, avaliando temas
como técnicas de gestão, compliance, recursos humanos, marketing e a eficiência na
gestão de empresas.
c. Direito Administrativo é um ramo autônomo do Direito, possuindo normas e princí-
pios próprios que disciplinam as formas de atuação do Estado estabelecendo, dentre
outras questões, suas prerrogativas e seus poderes/deveres.
d. O Direito Administrativo é um ramo autônomo do Direito que estuda apenas as garan-
tias do cidadão perante o Estado, sobretudo estabelecendo meios absolutos para se
impedir que o Estado intervenha na propriedade privada e na liberdade dos indivíduos.
OBS: SEMPRE LEIA TODAS AS ALTERNATIVAS
COMENTÁRIO
a) O Direito Administrativo nasce de fato do Constitucional, mas tem autonomia em relação
a ele e não pode ser chamado de sub-ramo.
b) O Direito Administrativo é relacionado à gestão pública.
c) É uma descrição precisa do Direito Administrativo.
d) O Direito Administrativo não estuda apenas as garantias do cidadão.
10m
5. (CESPE/CEBRASPE/2018/LEMEPREV – SP) O estudo do objeto do Direito Adminis-

trativo busca identificar os atos ou situações regulamentadas pelas normas, sendo que,
no Brasil, o objeto possui grande amplitude. Conforme Di Pietro, é o chamado Direito
Administrativo descritivo em que o objeto do Direito Administrativo compreende, exceto:
a. As relações internas entre órgãos e entidades administrativas.
b. As prestações de serviços públicos mediante contrato de concessão.
c. As relações entre a administração e os administrados.
d. As atividades judicantes contenciosas da Administração.
COMENTÁRIO
Não fazem parte do Direito Administrativo as atividades judicantes contenciosas da Admi-
nistração. O Brasil adota o sistema uno.
ANOTAÇÕES
6. (CESPE/2018/STM/TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA) Acerca

do Direito Administrativo, dos atos administrativos e dos agentes públicos, julgue o
item a seguir.
Entre os objetos do Direito Administrativo, ramo do direito público, está a atividade jurí-
dica não contenciosa.
certo
COMENTÁRIO
A atividade jurídica não contenciosa faz parte do Direito Administrativo.
CRITÉRIOS CONCEITUAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Adota-se, atualmente, o “Critério da Administração Pública”, que defende que a atividade

administrativa está presente em todos os Poderes do Estado (no Judiciário, no Legislativo e
no Executivo, sendo que neste último há uma predominância).
15m
O Direito Administrativo não está preocupado com os três poderes de maneira isolada. É
uma ciência voltada para a atividade administrativa em qualquer um deles. Porém, são ado-
tados critérios no conceito da DA. Veja a tabela:
ANOTAÇÕES
As bancas, em alguns casos, formulam as questões com base em determinado critério.

A questão 7 é um exemplo disso.
O critério da Administração Pública é o mais usado, já que os outros costumam ser bas-
tante limitadores.
DIRETO DO CONCURSO
7. (CESPE/INPI/ANALISTA DE PLANEJAMENTO – DIREITO) Pelo critério do Poder Exe-
cutivo, os atos administrativos praticados pelos Poderes Legislativo e Judiciário não
seriam objetos de estudo do Direito Administrativo.
certo
COMENTÁRIO
O critério do Poder Executivo se restringe ao Poder Executivo.
20m
8. (CESPE/2019/PGE-PE/ANALISTA JUDICIÁRIO DE PROCURADORIA) Com relação à

origem e às fontes do Direito Administrativo, aos sistemas administrativos e à Adminis-
tração Pública em geral, julgue o item que segue.
De acordo com o critério teleológico, o Direito Administrativo é um conjunto de normas
que regem as relações entre a administração e os administrados.
errado, aqui trata-se do critério das relações juríficas
COMENTÁRIO
O critério teleológico é o critério finalístico. A questão exibe uma situação de relações, tra-
tadas pelo critério das relações jurídicas.
9. (QUADRIX/2019/CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ/ADMINIS-

TRADOR) Acerca do Direito Administrativo, julgue o item.
Segundo a corrente legalista, a definição do objeto do Direito Administrativo passa pe-
las leis que regulam o regime jurídico administrativo.
correto
ANOTAÇÕES
COMENTÁRIO
A corrente legalista se relaciona diretamente com as leis. Também pode ser chamada de
escola exegética.

Segundo a corrente das relações jurídicas, a definição do objeto do Direito Administra-
tivo diz respeito às interações entre órgãos e entidades integrantes da Administração.
25m
errado, conceituação incompleta
COMENTÁRIO
Segundo a corrente das relações jurídicas, o Direito Administrativo se dá na relação entre
a Administração Pública e o particular, e não apenas dentro da Administração.

Segundo a corrente dos serviços públicos, a definição do objeto do Direito Administrati-
vo diz respeito às atividades que permitem ao Estado atingir seus fins.
errado, corrente teleológica
COMENTÁRIO
O atingimento dos fins pelo Estado é tratado pela corrente finalística (também chamada de
teleológica).

Segundo a corrente negativista, a definição do objeto do Direito Administrativo é mais
bem realizada por exclusão, isto é, tudo aquilo que não disser respeito a outros ramos
jurídicos.
correta
ANOTAÇÕES
COMENTÁRIO
Segundo o critério negativista, fará parte do Direito Administrativo o que não fizer parte de
outros ramos do Direito.
GABARITO
1. C
2. C
3. C
4. c
5. d
6. C
7. C
8. E
9. C
10. E
11. E
12. C
ANOTAÇÕES
Introdução ao Direito Administrativo III
INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO III
ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Ciência jurídica que serve de fundamento para a Administração Pública executar as

diretrizes políticas do Estado, estabelecidas pelo Governo.
A Administração Pública faz parte de um todo, que é o Estado (a nação politicamente
organizada).
O Estado é caracterizado como uma pessoa, pois tem personalidade jurídica e capaci-
dade de contrair direitos e obrigações em nome próprio.
O Estado é uma pessoa jurídica de direito público. Afirmar que o Estado segue o direito
público significa que lhe é concedido um conjunto de supremacia (prerrogativas) e indisponi-
bilidade (limitações), tudo em prol do interesse público.
5m
O Brasil, como Estado, é organizado de forma federativa. Com isso, terá como represen-
tação a União, os estados-membros, o Distrito Federal e os municípios. Esses são entes que
compõem o Estado brasileiro, e cada um tem a sua pessoa jurídica. Os entes executarão
as suas funções e atribuições por intermédio da Administração Pública, sob o comando do
Governo.
10m
O Governo tem o papel de comando, que vai definir, criar e estabelecer as ações.
Já a Administração Pública tem um papel técnico, neutro, de execução. Ela presta a ati-
vidade e cumpre o que é estabelecido. Quem autoriza não é o Governo, e sim a Administra-
ção Pública.
15m
O Poder Executivo (que tem esse nome exatamente por executar) é o que retrata, em
maior escala, a chamada Administração Pública. O que não significa que os outros poderes
não exerçam a Administração Pública em suas funções atípicas.
A função principal do Poder Legislativo é legislar e fiscalizar. Porém, ele pode atuar na
função administrativa, por exemplo, quando um órgão legislativo concede uma licença admi-
nistrativa.
Assim é no Judiciário. Dentro dos tribunais, há as funções administrativas. No entanto, a
sua função principal é a atividade judicante.
20m
O Legislativo, inclusive, pode julgar. É o que acontece nos julgamentos de crimes de res-
ponsabilidade, como no caso do impeachment da Presidente Dilma Rousseff. Mais uma vez,
essa é uma função atípica do Poder Legislativo, e não a sua função principal.
O Executivo pode legislar, quando expede uma medida provisória. Contudo, a doutrina
majoritária entende que o Executivo não tem, nem mesmo em caráter atípico, direito à função
de julgar. O julgamento que acontece no Poder Executivo é apenas em caráter administrativo.
25m
DIRETO DO CONCURSO
1. (QUADRIX/2020/CRN – 2º REGIÃO RS/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO) O Estado é
pessoa jurídica territorial soberana, formada pelos elementos povo, território e governo
soberano. Quanto às noções de Estado, julgue o item.
O Estado possui personalidade jurídica de direito público, podendo adquirir direitos e
contrair obrigações na ordem jurídica.
correto
COMENTÁRIO
A questão mostra o conceito de personalidade jurídica, que é o que o Estado possui.
2. (QUADRIX/2019/PREFEITURA MUNICIPAL DE JATAÍ – GO/AUDITOR DE CONTRO-

LADORIA) A cúpula diretiva investida de poder político para a condução dos interesses
nacionais consiste:
a. No Estado.
b. Na Administração Pública.
c. No Poder Executivo.
ANOTAÇÕES
d. No governo.
e. Nos agentes políticos.
COMENTÁRIO
A condução dos interesses nacionais é realizada pelo governo.
3. (QUADRIX/2019/CRMV – RN/AGENTE ADMINISTRATIVO) Julgue o item a respeito

dos conceitos de Estado, de governo e de Administração Pública.
A dinâmica da separação dos Poderes no âmbito do Estado pressupõe uma preponde-
rância no desempenho de certa função por certo Poder, mas não exclusividade.
certo
COMENTÁRIO
Todos os poderes têm sua função típica, além de outras funções atípicas, secundárias.
4. (QUADRIX/2019/CRO-GO/FISCAL REGIONAL) No que se refere ao Estado e a seus

Poderes, julgue o item.
Quando atua na elaboração de regimentos internos dos tribunais, o Poder Judiciário
desempenha função típica.
falso
COMENTÁRIO
O Poder Judiciário tem competência para redigir seus regimentos internos. Porém, quando
isso acontece, é em caráter atípico, já que sua função principal é julgar.
GABARITO
1. C
2. d
3. C
4. E
ANOTAÇÕES

Introdução ao Direito Administrativo IV
INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO IV
1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Em que pese a incidência deste tópico em provas seja baixa, é preciso conhecer esse
assunto para compreender outros temas, ou seja, este assunto serve de base teórica para a
compreensão de diversos assuntos.
Obs.: o tema "Governo" (características, estrutura e suas funções políticas) é estudado

predominantemente no Direito Constitucional. A Administração Pública, por sua vez,
é o objeto central de estudo do Direito Administrativo, haja vista que o critério ado-
tado para conceituar Direito Administrativo não é um critério pautado em poder, mas
sim na função administrativa.
Regimes jurídicos da Administração Pública: são regras jurídicas aplicáveis à Admi-

nistração Pública.
• Regime jurídico-administrativo: segue o regime jurídico de direito público, concedendo
à administração supremacia (prerrogativas) e impondo-lhe a indisponibilidade (limites),
em determinados casos.
5m
Segundo o professor Celso Antônio Bandeira de Mello, a supremacia e a indisponibili-

dade representam as pedras fundamentais ou de toque do Direito Administrativo.
A regra é a utilização por parte da Administração Pública do regime jurídico administra-
tivo, sendo o regime jurídico privado, a exceção.
• Regime jurídico privado: é exceção no âmbito da Administração Pública. Adota-se
neste regime um conjunto de normas privadas (Direito Civil, Comercial, Trabalhista,
dentre outras). Haverá a aplicação deste regime quando a Administração Pública
estiver desempenhando uma atividade econômica, buscando lucro, vide art. 173 da
CF/88. Esse regramento será aplicado às empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade eco-
nômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
ANOTAÇÕES
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista

e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional n.
19, de 1998)
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade; (Incluído pela Emen-
da Constitucional n. 19, de 1998)
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários; (Incluído pela Emenda Constitucional n.
19, de 1998)
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da
administração pública; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a participação
de acionistas minoritários; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores. (Incluído
pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios
fiscais não extensivos às do setor privado.
§ 3º A lei regulamentará as relações da empresa pública com o Estado e a sociedade.
§ 4º A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados, à eliminação
da concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros.
§ 5º A lei, sem prejuízo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurídica, estabele-
cerá a responsabilidade desta, sujeitando-a às punições compatíveis com sua natureza, nos atos
praticados contra a ordem econômica e financeira e contra a economia popular.
10m
Obs.: empresas públicas e sociedades de economia mista integram a Administração Públi-

ca, e como regra seguem o regime jurídico privado.
ATENÇÃO
O regime jurídico privado é também chamado de híbrido, posto que predominantemente de-
ve-se incidir o direito privado, mas sendo obrigatório o regime público de forma subsidiária.
Por exemplo, as empresas públicas e as sociedades de economia mista deverão realizar

concurso público, respeitar o teto remuneratório e os seus requisitos, realizar licitação con-
forme o seu estatuto, bem como não admitirão, como regra, a cumulação de cargos públicos,
salvo nos casos expressamente previstos na CF/88.
15m
ANOTAÇÕES
É possível aplicar regras do direito privado dentro do regime jurídico-administrativo

(regime jurídico de direito público)?
R: subsidiariamente, institutos do direito privado incidirão dentro do regime jurídico-admi-
nistrativo. Ex.: arbitragem, possibilidade de realização de acordos de leniência, dentre outras
situações.
Obs.: em regra, empresa pública e sociedade de economia mista não fazem ato adminis-
trativo, posto que em regra elas fazem atos privados, porque seguem regime jurídico
privado. Excepcionalmente fazem atos administrativos, a exemplo da realização de
um concurso público para contratação de pessoal.
20m
DIRETO DO CONCURSO
: público
1. (FCC/AL-MS/NÍVEL MÉDIO) O regime jurídico administrativo tipifica o próprio Direito
Administrativo e confere à Administração:
a. Prerrogativas instrumentais à consecução de fins de interesse geral, não a sujei-
tando, no entanto, a restrições, isso em razão do princípio da supremacia do inte-
resse público sobre o privado.
b. Prerrogativas não aplicáveis ao particular e instrumentais à cura do interesse público,
tais como a autotutela e o poder de polícia, dentre outras tantas, que lhe permitem
assegurar a supremacia do interesse público sobre o privado.
c. Privilégios em face do particular, que podem ser exercidos de forma ampla e irrestrita,
em razão de sua posição vertical face aos mesmos.
d. Restrições e prerrogativas necessárias à consecução dos seus fins, que são igual-
mente identificáveis nas relações entre os privados em razão do princípio da isonomia.
e. Amplo poder em face do particular, que se sujeita aos seus comandos independen-
temente do fim objetivado, uma vez que o agir administrativo é presumidamente de
acordo com a lei.
COMENTÁRIO
Obs.: o regime jurídico administrativo é o de direito público. Os regimes jurídicos da Admi-
nistração, por sua vez, podem ser os regimes públicos e privados.
ANOTAÇÕES
O regime jurídico administrativo tipifica o próprio Direito Administrativo e confere à Admi-

nistração: prerrogativas instrumentais à consecução de fins de interesse geral, sujeitando-
-se, no entanto, a restrições, isso em razão do princípio da indisponibilidade do interesse
público sobre o privado.
O regime jurídico administrativo tipifica o próprio Direito Administrativo e confere à Adminis-
tração: prerrogativas não aplicáveis ao particular e instrumentais (meios) à cura (busca) do
interesse público, tais como a autotutela (a Administração pode se autocontrolar, anulando
ou revogando atos) e o poder de polícia, dentre outras tantas, que lhe permitem assegurar
a supremacia do interesse público sobre o privado.
O regime jurídico administrativo tipifica o próprio Direito Administrativo e confere à Adminis-
tração restrições e prerrogativas necessárias à consecução dos seus fins.
Obs.: isonomia é tratar os iguais de maneira igualitária e os desiguais na medida de suas

desigualdades.
Obs.: o agir administrativo é presumidamente de acordo com a lei.
25m
2. (CESPE/2016/TCE-PA) Acerca de função administrativa e atos administrativos, julgue o

item a seguir.
Em razão do princípio da indisponibilidade do interesse público, o Estado somente po-
derá exercer sua função administrativa sob o regime de direito público.
errado/falso
COMENTÁRIO
O Estado poderá exercer a sua função administrativa sob o regime de direito público e de
direito privado, a depender do caso em concreto e das hipóteses expressamente previs-
tas em lei.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
subjetivo objetivo
Conceito: é o aparelhamento (estrutura) que o Estado tem para poder cumprir e executar
as diretrizes firmadas pelo governo.
ANOTAÇÕES
Aspectos/sentidos conceituais de Administração Pública:

Aspecto subjetivo/formal/orgânico: estrutura/composição/integrantes/Administração
Pública com relação a quem ela é.
Segundo este aspecto, a Administração Pública é um conjunto de órgãos, agentes e pes-
soas jurídicas.
Aspecto Objetivo/funcional/material: atividades/matérias/funções/o que a Administra-
ção Pública faz.
A Administração Pública é conceituada neste aspecto pela prestação do serviço público,
pelo desempenho do poder de polícia, por meio da chamada intervenção na propriedade e
no domínio econômico e por fim, pelo fomento.
30m
:
DIRETO DO CONCURSO
3. (QUADRIX/2019/CRMV-RN/AGENTE ADMINISTRATIVO) Julgue o item a respeito dos
conceitos de Estado, de governo e de Administração Pública.
A Administração Pública, em seu sentido subjetivo, contempla o conjunto de agentes,
órgãos e pessoas jurídicas incumbido das atividades administrativas.
correto
COMENTÁRIO
Administração Pública: aspecto subjetivo/formal/orgânico: estrutura/composição/inte-
grantes/Administração Pública com relação a quem ela é, contemplando o conjunto de
agentes, órgãos e pessoas jurídicas incumbido das atividades administrativas.
ANOTAÇÕES
4. (QUADRIX/2019/CORECON – PE/ASSESSOR JURÍDICO/ADAPTADA) Acerca do Di-

reito Administrativo, julgue o item a seguir.
É objeto do seu estudo a Administração Pública em sentido objetivo, ou seja, as funções
administrativas do Estado, a saber, serviço público, polícia administrativa, fomento, in-
tervenção e regulação.
correto
COMENTÁRIO
Aspecto objetivo/funcional/material: atividades/matérias/funções/o que a Administração
Pública faz. Portanto, é objeto do seu estudo a Administração Pública em sentido objetivo,
ou seja, as funções administrativas do Estado, a saber, serviço público, polícia administra-
tiva, fomento, intervenção e regulação.
5. (CESPE/2017/PREFEITURA DE BELO HORIZONTE – MG/PROCURADOR MUNICI-

PAL/ADAPTADA).
Em sentido objetivo, a Administração Pública se identifica com as pessoas jurídicas, os
órgãos e os agentes públicos e, em sentido subjetivo, com a natureza da função admi-
nistrativa desempenhada.
errado, é o contrário
COMENTÁRIO
Em sentido subjetivo, a Administração Pública se identifica com as pessoas jurídicas, os
órgãos e os agentes públicos e, em sentido objetivo, com a natureza da função administra-
tiva desempenhada.
35m
GABARITO
1. b
2. E
3. C
4. C
5. E
ANOTAÇÕES

DIREITO ADMINISTRATIVO
Introdução ao Direito Administrativo V
INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO V
1. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito: é tudo aquilo que serve de base, amparo, fundamento para a atuação do agente
público. As fontes servem de apoio.
São fontes do Direito Administrativo: a lei, a jurisprudência, a doutrina, os costumes e os
princípios gerais de direito.
�Obs.: é possível que alguém, na condição de agente público, siga a fonte “jurisprudência”
deixando de aplicar a lei no caso concreto, desde que o faça de forma justificada,
fundamentada e motivada.
Exemplo prático: uma licença requerida por um servidor para acompanhamento de côn-
juge ou companheiro. A lei não trata da questão relacionada às uniões homoafetivas, assunto
esse que é abordado pela jurisprudência, neste caso o indivíduo na condição de agente
público deverá valer-se da jurisprudência para solucionar o caso concreto.
5m
Fontes do direito administrativo:

• Lei;
• Jurisprudência;
• Doutrina;
• Costumes;
• Princípios gerais do Direito.
�Obs.: os costumes são considerados uma das fontes mais frágeis do Direito Administra-
tivo, sendo certo que ele jamais poderá contrariar a lei (contra legem) ou ampliar a
previsão legal (praeter legem), devendo ser sempre “secundum legem”, ou seja, de
acordo com a lei.
Vejamos agora um “quadro-resumo” do tema: fontes do Direito Administrativo.

ANOTAÇÕES
10m
�Obs.: um ato administrativo se baseia na lei, portanto, ao seguir um decreto ou uma porta-
ria estaríamos também nos baseando na lei.
�Obs.: existem jurisprudências provenientes da AGU (Advocacia-Geral da União), bem

como dos tribunais de contas, órgãos estes que podem, inclusive, editar súmulas.
Ou seja, a jurisprudência pode provir de todos os órgãos que detenham poder de
decisão, sejam eles tribunais ou órgãos do Poder Executivo.
ATENÇÃO
Jurisprudência é uma fonte secundária, não sendo, como regra, considerada diretiva de
ordem obrigatória ou de caráter vinculante. Portanto, no caso concreto o agente público po-
derá deixar de seguir o regramento/determinação constante de uma jurisprudência, desde
que o faça de forma justificada, fundamentada e motivada.
As jurisprudências, não possuem, como regra, caráter vinculante. As súmulas vinculantes

(editadas unicamente pelo STF), por sua vez, possuem caráter vinculante, cabendo inclusive
recurso (reclamação por descumprimento de súmula), nos casos em que houver o seu des-
cumprimento.
ANOTAÇÕES
�Obs.: segundo a doutrina, a lei é a única fonte primária ou principal do Direito Administra-
tivo. Entretanto, as súmulas vinculantes, também são consideradas pela doutrina
como sendo fonte primária do Direito Administrativo, e em eventual colisão de uma
lei com uma súmula vinculante, esta deverá prevalecer.
15m
São características das fontes secundárias: a circunstância de elas não serem escritas. A
fonte é considerada escrita quando exige um procedimento formal de produção/elaboração.
A única fonte que exige esse procedimento formal de produção é a lei.
�Obs.: o professor, particularmente, entende que as súmulas vinculantes seriam conside-

radas fontes escritas, todavia, este entendimento não consta de nenhum livro, não
sendo, portanto, cobrado em provas.
DIRETO DO CONCURSO
1. (2019/FCC/SPPREV/TÉCNICO EM GESTÃO PREVIDENCIÁRIA) Dentre as fontes do
Direito Administrativo, é possível deduzir que:
a. Somente a lei formal pode ser considerada fonte do Direito Administrativo, conside-
rando a primazia do princípio da legalidade.
b. O princípio da supremacia do interesse público é a principal fonte do Direito Adminis-
trativo, pois fundamenta todas as ações e decisões da Administração Pública.
c. A jurisprudência não pode ser considerada fonte do Direito Administrativo, pois não
emana do Poder Executivo nem do Poder Judiciário.
d. As lacunas legais se consubstanciam em fontes concretas do Direito Administrativo,
considerando que ao Poder Executivo é dado suprir a ausência de lei por meio da
edição de decreto.
e. Não se mostra necessária a codificação das leis e atos normativos para que se con-
substanciem em fonte do Direito Administrativo.
COMENTÁRIO
A jurisprudência pode ser considerada fonte do Direito Administrativo, podendo emanar
tanto do Poder Executivo (AGU, TCU etc.) quanto do Poder Judiciário.
ANOTAÇÕES
Obs.: não se mostra necessária a codificação das leis e atos normativos para que se con-
substanciem em fonte do Direito Administrativo.
2. (QUADRIX/2019/CRF-PR/ADVOGADO) Quanto às fontes do Direito Administrativo, as-

sinale a alternativa correta.
a. Não existe nenhuma espécie de hierarquia entre as fontes do Direito Administrativo;
todas elas são passíveis e capazes de inovar na ordem jurídica.
b. A lei como fonte do Direito Administrativo deve ser entendida de forma ampla, con-
templando todas as espécies normativas, incluídas as secundárias, como capazes e
aptas a estabelecer direitos e deveres.
c. A doutrina ostenta papel importante como fonte do Direito Administrativo, esclare-
cendo e elucidando normas de modo a fomentar a sua observância e aplicação.
d. Atualmente, com uma cada vez maior judicialização de políticas públicas, a jurispru-
dência passou a ocupar a mesma força cogente que a lei, ambas fontes do Direito
Administrativo.
e. Os costumes desempenham papel importante e, a bem da segurança jurídica, podem,
eventualmente, quando contrariarem lei, sobre ela prevalecer.
COMENTÁRIO
A lei como fonte do Direito Administrativo deve ser entendida de forma ampla, contemplan-
do todas as espécies normativas.
20m
Somente as fontes primárias possuem o poder de criar e estabelecer direitos e deveres.
A doutrina ostenta papel importante como fonte do Direito Administrativo, esclarecendo e
elucidando normas de modo a fomentar a sua observância e aplicação.
A jurisprudência não possui a mesma força cogente que a lei, em que pese ambas serem
consideradas fontes do Direito Administrativo.
3. (CESPE/2018/ABIN/OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA) Julgue o item que se se-

gue, a respeito de aspectos diversos relacionados ao Direito Administrativo.
ANOTAÇÕES
A jurisprudência administrativa constitui fonte direta do Direito Administrativo, razão por

que sua aplicação é procedimento corrente na Administração e obrigatória para o agen-
te administrativo, cabendo ao particular sua observância no cotidiano.
não é obrigatória porque é uma fonte secundária
COMENTÁRIO
A jurisprudência não é uma fonte direta, mas sim secundária do Direito Administrativo,
dessa forma a sua observância não é, via de regra, obrigatória por parte do agente admi-
nistrativo.
GABARITO
1. e
2. c
3. E
ANOTAÇÕES

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DIREITO ADMINISTRATIVO (2021)

Introdução ao Direito Administrativo

INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO

Há um consenso na doutrina em que se deve fazer a diferença entre direito público e o

Em resumo, o Direito Administrativo é um ramo do direito público, pois um dos atores é

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É o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem as atividades públicas tenden-

• Órgãos, agentes e pessoas jurídicas.

INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO II

Esquematizando os conhecimentos sobre Direito Administrativo, temos a seguinte tabela:

2. (QUADRIX/2019/CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ – AD-

Os debates acerca do Direito Administrativo têm frequentemente repercutido sobre o

3. (QUADRIX/2019/CRA-PA/ADMINISTRADOR) Acerca do Direito Administrativo, jul-

4. (IBFC/2019/FUNDAÇÃO SANTO ANDRÉ – SP/AUXILIAR FINANCEIRO) Com o de-

b. O Direito Administrativo é uma disciplina do Direito destinada ao estudo da aplicação

5. (CESPE/CEBRASPE/2018/LEMEPREV – SP) O estudo do objeto do Direito Adminis-

6. (CESPE/2018/STM/TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA) Acerca

CRITÉRIOS CONCEITUAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Adota-se, atualmente, o “Critério da Administração Pública”, que defende que a atividade

As bancas, em alguns casos, formulam as questões com base em determinado critério.

8. (CESPE/2019/PGE-PE/ANALISTA JUDICIÁRIO DE PROCURADORIA) Com relação à

9. (QUADRIX/2019/CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ/ADMINIS-

10. (QUADRIX/2019/CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ/ADMINIS-

11. (QUADRIX/2019/CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ/ADMINIS-

12. (QUADRIX/2019/CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ/ADMINIS-

INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO III

ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Ciência jurídica que serve de fundamento para a Administração Pública executar as

2. (QUADRIX/2019/PREFEITURA MUNICIPAL DE JATAÍ – GO/AUDITOR DE CONTRO-

3. (QUADRIX/2019/CRMV – RN/AGENTE ADMINISTRATIVO) Julgue o item a respeito

4. (QUADRIX/2019/CRO-GO/FISCAL REGIONAL) No que se refere ao Estado e a seus

�A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo

INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO IV

Obs.: o tema "Governo" (características, estrutura e suas funções políticas) é estudado

Regimes jurídicos da Administração Pública: são regras jurídicas aplicáveis à Admi-

Segundo o professor Celso Antônio Bandeira de Mello, a supremacia e a indisponibili-

§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista

Obs.: empresas públicas e sociedades de economia mista integram a Administração Públi-

Por exemplo, as empresas públicas e as sociedades de economia mista deverão realizar

É possível aplicar regras do direito privado dentro do regime jurídico-administrativo

O regime jurídico administrativo tipifica o próprio Direito Administrativo e confere à Admi-

Obs.: isonomia é tratar os iguais de maneira igualitária e os desiguais na medida de suas

2. (CESPE/2016/TCE-PA) Acerca de função administrativa e atos administrativos, julgue o

Aspectos/sentidos conceituais de Administração Pública:

4. (QUADRIX/2019/CORECON – PE/ASSESSOR JURÍDICO/ADAPTADA) Acerca do Di-

5. (CESPE/2017/PREFEITURA DE BELO HORIZONTE – MG/PROCURADOR MUNICI-

�A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo

INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO V

1. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Fontes do direito administrativo:

Vejamos agora um “quadro-resumo” do tema: fontes do Direito Administrativo.

�Obs.: existem jurisprudências provenientes da AGU (Advocacia-Geral da União), bem

As jurisprudências, não possuem, como regra, caráter vinculante. As súmulas vinculantes

�Obs.: o professor, particularmente, entende que as súmulas vinculantes seriam conside-

2. (QUADRIX/2019/CRF-PR/ADVOGADO) Quanto às fontes do Direito Administrativo, as-

3. (CESPE/2018/ABIN/OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA) Julgue o item que se se-

A jurisprudência administrativa constitui fonte direta do Direito Administrativo, razão por

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