Ficha 1 – Direito Administrativo – Conceitos, fontes, sistemas – 20 minutos

1 – A origem mais remota do direito administrativo foi registrada da França.

2 – conceito – Direito Administrativo é o ramo do direito público que tem por objeto o
estudo da função administrativa, bem como dos órgãos, agentes e pessoas jurídicas
administrativistas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica não
contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de
natureza pública.

3 - O direito brasileiro compõe o grupo genericamente denominado de civil law, esse

grande sistema jurídico tem como característica principal a “codificação”.

4 - Fontes do direito administrativo

Fontes Primárias

4.1 – Constituição;

LEI em sentido estrito;

Atos normativos da administração pública.

Fontes secundárias

4.1.1 - As demais normas são fontes secundárias.

Ex: atos regulamentares, como decretos, portarias, resoluções e instruções

normativas.

4.1.2 - É cada vez mais frequente o fenômeno denominado DESLEGALIZAÇÃO, pelo

qual o próprio legislador deixa grandes lacunas sobre a disciplina de temas de alta
tecnicidade para serem preenchidas em atos regulamentares.

4.2 - Admite-se também que a doutrina e a jurisprudência, seja uma fonte do Direito
Administrativo.

4.3 - Os costumes também se revelam fonte do direito. Não se admite, no entanto, que
o costume seja frontalmente contrário à lei (contra legem). Neste caso, não é ele
dotado de juridicidade.

4.4 – A súmula vinculante também pode ser fonte do direito administrativo, em que
pese a divergência na doutrina.

4.5 – outras fontes: Tratados internacionais e princípios.

4.6 – #CONCURSOSemFichasPlus - Fontes inorganizadas - O costume e a praxe
administrativa são fontes inorganizadas do direito administrativo, que só
indiretamente influenciam na produção do direito positivo.

5 – Sistemas administrativos

5.1 - Conceito – é a forma adotada pelo Estado para solucionar os litígios decorrentes
da sua atuação.

a) Sistema francês/ sistema do contencioso administrativo.

Neste sistema, a revisão dos atos administrativos é feita pela própria

Administração, admitindo-se a intervenção do Poder Judiciário de maneira
excepcional (Ex.: nas atividades praticadas pelo Estado que seguem o regime
privado - como em contrato de locação; na propriedade privada; na repressão penal).

b) Sistema inglês/sistema judiciário ou sistema de jurisdição única.

Neste sistema, quem decide em última instância é o Poder Judiciário. Neste caso, a
Administração também julga, mas não é a Administração que decide em última
instância. O julgado da Administração, assim, pode ser revisto pelo Poder Judiciário. É
o regime adotado no Brasil.

6 - Sistema administrativo brasileiro: sistema inglês ou de jurisdição única.

6.1 - As decisões dos órgãos administrativos, em regra, não têm caráter conclusivo
perante o Poder Judiciário, podendo ser revistas na via judicial.

6.2- Necessidade de esgotar a via administrativa:

a) justiça desportiva;

b) reclamação contra descumprimento de súmula vinculante;

c) habeas data;

d) mandado de segurança, caso seja possível interpor recurso administrativo com

efeito suspensivo.

6.3 - O Judiciário não pode interferir:

a) atos políticos;

b) competências de natureza tipicamente administrativa.

6.4 - Coisa julgada administrativa: ocorre quando determinada decisão da

Administração não pode mais ser modificada na via administrativa

Ex: a) quando não há mais recursos administrativos;

 b) quando se tratar de atos administrativos vinculados).

7 – Regime jurídico-administrativo: sistema que dá identidade ao Direito

Administrativo, caracterizado por dois princípios básicos:

a) Supremacia do interesse público: prerrogativas e privilégios da Administração

Pública. (x: poder de polícia; poder de modificar unilateralmente contratos etc.)

b) Indisponibilidade do interesse público: restrições impostas pela lei à

Administração (Ex: necessidade de realizar concurso público e licitação; restrições
à alienação de bens públicos).

8 – Administração EXTROVERSA X INTROVERSA

8.1 – Contextualizando, temos que, as ações da Administração Pública podem ter

como destinatários os administrados, isto é, a sociedade ou os sujeitos que não
pertencem à Administração formal, ou os próprios órgãos e entes administrativos.

8.2 - administração extroversa - Quando a Administração se relaciona com os

administrados, teremos a chamada administração extroversa, pois nela existem ações
externas, isto é, que incidem para fora do núcleo estatal. Trata-se das atividades
finalísticas atribuídas pela Constituição a cada ente da federação (União, Estados, DF e
Municípios).

Ex: há administração extroversa quando um órgão de fiscalização estatal interdita um

estabelecimento comercial. No caso, a relação é extroversa porque se dá entre a
Administração (órgão de fiscalização) e uma pessoa externa ao Poder Público, o
estabelecimento comercial privado.

8.3 - administração introversa - Por outro lado, quando a Administração se relaciona

entre si, ou seja, entre os entes políticos (União, Estados, DF e Municípios), entre esses
e os órgãos da Administração Direta ou entre os órgãos em si, teremos a chamada
administração introversa, pois, nesse caso, as ações ocorrem dentro do núcleo estatal.

8.4 - Tarefas precípuas da Administração Pública (EXTROVERSA: atividade

administrativa que atinge diretamente os cidadãos):

•Fomento
•Serviços Públicos
•Polícia Administrativa
•Intervenção Administrativa

9 – Administração Pública - sentidos: amplo x estrito; subjetivo/formal/orgânico x

objetivo/material/funcional.
A Administração Pública pode ser vista pelos critérios subjetivo/formal/orgânico ou
objetivo/material/funcional.
9.1 - Segundo o critério subjetivo/formal/orgânico, considerasse quem está
exercendo a função administrativa, abrangendo, portanto, o conjunto de agentes,
órgãos e pessoas jurídicas que tenham a incumbência de executar as atividades
administrativas.

9.1.1 - O conceito de administração pública em sentido orgânico/formal/subjetivo

leva em conta “quem” exerce a atividade, compreendendo as pessoas jurídicas, os
órgãos e os agentes incumbidos das funções administrativas.

9.2 - Já pelo critério objetivo/material/funcional, considerasse o que é realizado, não

obrigatoriamente quem exerce, abrangendo as atividades de polícia administrativa,
serviço público, fomento e intervenção. Se refere ao ato que está sendo realizado.

9.2.1 - o conceito de administração pública em sentido material/objetivo/funcional,

leva em consideração “o que”, ou seja, a própria atividade administrativa, aqui
definida como as atividades de polícia administrativa, serviço público, fomento e
intervenção.

10 – Conceito de Direito Administrativo

10.1 - A doutrina tem estabelecido alguns critérios para conceituar o Direito

Administrativo:

10.1.1 - Critério Legalista ou exegético → Direito Administrativo é um conjunto de leis

administrativas que regulam a Administração Pública de um determinado Estado.

10.1.2 - Critério do poder executivo → Direito Administrativo é o ramo do direito

que regula os atos do Poder Executivo.

10.1.3 - Critério do serviço público → Direito Administrativo consiste na disciplina

que regula a instituição, a organização e a prestação de serviços públicos.

10.1.4 - Critério das relações jurídicas→ Direito Administrativo é um conjunto de

normas que regulam a relação entre Administração e administrados.

10.1.5 - Critério teleológico ou finalístico → Um sistema formado por princípios

jurídicos que disciplinam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins.

10.1.6 - Critério negativista ou residual → Estudo de toda atividade do Estado

que NÃO seja a legalista e a jurisdicional.
10.1.7 - Critério da administração pública → Direito Administrativo é um conjunto de
normas que regulam a Administração Pública. 

11 - A constitucionalização do Direito Administrativo

11.1 – conceito - A constitucionalização do Direito Administrativo deve ser entendida

em dois sentidos:

a) elevação, ao nível constitucional, de matérias antes tratadas por legislação

infraconstitucional;

b) irradiação dos efeitos das normas constitucionais por todo o sistema jurídico.
12 – QUESTÕES

1) Ano: 2022 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: DPE-RO Prova: CESPE / CEBRASPE -

2022 - DPE-RO - Analista da Defensoria Pública - Jurídica

O Estado é formado pela junção de três elementos originários e indissociáveis, que

são:

a) território, autonomia e Constituição Federal.  

b) autonomia, povo e governo. 
c) Constituição Federal, governo e autonomia. 
d) território, povo e governo. 
e) povo, Constituição Federal e território.

2) Ano: 2022 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: DPE-RO Prova: CESPE / CEBRASPE -

2022 - DPE-RO - Analista da Defensoria Pública - Jurídica

O direito administrativo é um conjunto de normas e princípios que rege a atuação da

administração pública. Assinale a opção que indica apenas as fontes do direito
administrativo. 

a) lei, jurisprudência, normas e regras.

b) costumes, regras, jurisprudência e normas.
c) jurisprudência, costumes, lei e doutrina.
d) normas, lei, doutrina e regras 
e) lei, normas, jurisprudência e doutrina

3) Ano: 2022 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de Presidente Prudente -

SP Prova: VUNESP - 2022 - Prefeitura de Presidente Prudente - SP - Procurador
Municipal - Edital nº 002

Assinale a alternativa correta a respeito do regime jurídico administrativo.

a) O interesse estatal não se confunde com o interesse público, podendo este ser
conceituado como sendo o interesse comum e homogêneo da maioria da
população.
 b) O regime jurídico administrativo é incompatível com a ideia de privilégios ou
prerrogativas da Administração púbica na relação com os administrados.

c) Ainda que o Estado atue na área econômica, em competição com empresas

privadas, essas atividades estatais continuam sendo disciplinadas pelo regime
jurídico administrativo.

d) A atividade administrativa estatal deve orientar-se pelo critério da supremacia

e indisponibilidade dos direitos fundamentais.

e) Diferentemente do direito subjetivo, o exercício da função, no direito público,

não permite variação na margem de liberdade quanto aos meios, e quanto aos
fins a liberdade é muito reduzida.

4) Ano: 2022 Banca: OBJETIVA Órgão: Prefeitura de Varginha - MG Prova: OBJETIVA -

2022 - Prefeitura de Varginha - MG - Procurador Municipal

De acordo com DI PIETRO, sobre fontes do Direito Administrativo, analisar a sentença

abaixo:

No direito francês, a principal fonte do Direito Administrativo, desde que este ganhou
a sua autonomia, foi a jurisprudência emanada dos órgãos do contencioso
administrativo, em especial do seu órgão de cúpula, o Conselho de Estado (1ª parte). O
Direito Administrativo brasileiro tem como principal fonte a lei (2ª parte).
A sentença está:

a) Totalmente correta. 

b) Correta somente em sua 1ª parte.

c) Correta somente em sua 2ª parte.

d) Totalmente incorreta.

5) Ano: 2022 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: IBAMA Prova: CESPE / CEBRASPE - 2022

- IBAMA - Analista Administrativo

Julgue o próximo item, quanto à reforma do aparelho do Estado, ao Estado regulador,

aos conselhos de gestão, à transparência da administração pública e à gestão por
competências.
O processo de desestatização faz que o Estado perca força na sua função de Estado
regulador.

Alternativas

Certo ( )

Errado ( )

GABARITO:

1) D
2) C
3) D
4) A
5) errado