5 - Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO
Introdução ao direito
administrativo
Versão Condensada
Sumário
Introdução ao direito administrativo�� 3
1. Conceito de direito administrativo�� 3
2. Fontes do direito administrativo�� 3
2.1 Fonte primária ou principal�� 4
2.2 Fonte secundária ou indireta�� 4
2.3 O que são common law e civil law�� 4
3. Sistema da jurisdição una�� 5
2
A L F A C O N
Introdução ao direito administrativo
1. Conceito de direito administrativo
PROFESSOR CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO
• “É o ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa e os órgãos que a exercem.”
PROFESSOR HELY LOPES MEIRELLES
• “É o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas
administrativas.”
PROFESSORA MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO
• “É o ramo do Direito Público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que inte-
gram a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a
consecução de seus fins, de natureza pública.”
PROFESSOR JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO
• “É o conjunto de normas e princípios que, visando sempre ao interesse público, regem as relações jurídicas entre
as pessoas e órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.”
2. Fontes do direito administrativo
As fontes jurídicas do Direito Administrativo são classificadas de duas formas: i) primárias ou principais; ii) secundárias
ou indiretas.
Cabe lembrar que nosso Direito Administrativo não é codificado, ou seja, não existe uma lei ou código que o defina por
inteiro, razão pela qual suas fontes são as mais variadas normas. Por exemplo:
• Lei nº 8.112/90 (regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas
federais);
• Lei nº 9.784/99 (regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública federal);
• Lei nº 8.666/93 (normas sobre licitações e contratos administrativos);
• Lei nº 8987/95 (concessões e permissões de serviço público).
OBSERVAÇÃO: Além das leis, são fontes do direito administrativo a jurisprudência, súmulas, doutrina e os
costumes.
Introdução ao direito administrativo 3
A L F A C O N
2.1 Fonte primária ou principal
É a lei em sentido amplo, isto é, englobando a Constituição, as leis em geral e atos normativos da administração pública.
A lei é a fonte principal do direito administrativo brasileiro, haja vista a importância do princípio da legalidade
nesse campo. Quando se fala em ‘lei’ como fonte de direito administrativo, estão incluídos nesse vocábulo
a Constituição – sobretudo as regras e princípios administrativos nela vazados –, os atos de natureza
legislativa que diretamente derivam da Constituição (leis, medidas provisórias, decretos legislativos etc.)
e os atos normativos infralegais, expedidos pela administração pública nos termos e limites das leis, os
quais são de observância obrigatória pela própria administração.
PAULO, V. de; ALEXANDRINO, M. Direito Administrativo descomplicado. São Paulo: Método, 2019. p. 6.
É importante chamar atenção para as súmulas vinculantes, em razão de a Emenda Constitucional nº 45/2004 ter trazido
a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal (STF) editar súmulas de efeito vinculante para a Administração. Desse
modo, depois da edição dessas súmulas, o administrador estará vinculado aos seus termos, devendo agir conforme o
enunciado proposto pelo STF.
SÚMULAS VINCULANTES
CF/1988. Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante decisão de dois
terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de
sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à
administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão
ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
2.2 Fonte secundária ou indireta
São instrumentos complementares derivados de fontes primárias. A doutrina majoritária apresenta como fontes indiretas
a jurisprudência, as súmulas, a doutrina e costumes.
• Jurisprudência: decisões reiteradas dos tribunais sobre determinado tema. Embora desprovidas da força cogente
de uma lei, servem de parâmetro para a atuação administrativa.
• Súmulas: são proferidas pelos tribunais. Nada mais são do que o resumo da jurisprudência.
• Doutrina: conjunto de teses, formulações e construções teóricas acerca do Direito Administrativo.
• Costumes: Prática reiterada ao longo de um período razoavelmente longo.
2.3 O que são common law e civil law
Common Law: sistema do Direito cujas normas e regras não estão escritas, mas são sancionadas pelo costume ou
pela jurisprudência. Nesse sistema, em que a jurisprudência e os costumes são as principais fontes, o Direito é criado
ou aperfeiçoado pelos juízes. O Brasil não adotou esse sistema.
Civil Law: sistema adotado pelo Brasil, tem como principal caraterística a utilização, pelo ordenamento jurídico, de
normas escritas resultantes de um processo legislativo. A norma jurídica constitui-se de um comando abstrato e geral,
queprocura abranger uma diversidade de casos futuros.
A L F A C O N
3. Sistema da jurisdição una
CRFB/88. Art. 5º XXXV – A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
O Brasil adotou o sistema de jurisdição una, no qual ao Judiciário é dada a missão de ser o aplicador da lei ao caso
concreto, independentemente do sujeito da relação conflituosa. As causas podem envolver a Administração Pública
ou podem ser causas entre particulares. Não há outro órgão com poder jurisdicional de dizer o Direito ao caso concreto.
Esta é a definição de jurisdição una segundo o grande mestre Hely Lopes Meirelles:
O sistema judiciário ou de jurisdição única, também conhecido por sistema inglês e, modernamente,
denominado sistema de controle judicial, é aquele em que todos os litígios – de natureza administrativa
ou de interesses exclusivamente privados – são resolvidos judicialmente pela Justiça Comum, ou seja,
pelos juízes e tribunais do Poder Judiciário. Tal sistema é originário da Inglaterra.
MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo brasileiro. 42 ed. São Paulo: Malheiros, 2016. p. 59.
É importante saber que o Brasil não adotou o sistema do contencioso administrativo, também chamado de dualidade
de jurisdição ou sistema dual. Qualquer opção de prova que trouxer essa afirmativa deverá ser considera errada.
SISTEMA DE JURIS- SISTEMA NÃO DUALIDADE DE CONTENCIOSO

DIÇÃO UNA CONTENCIOSO JURISDIÇÃO ADMINISTRATIVO
A L F A C O N
INTRODUÇÃO
AO DIREITO
ADMINISTRATIVO
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO�� 3

NATUREZA JURÍDICA DO DIREITO ADMINISTRATIVO�� 3
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO�� 3
PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO��3
PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO�� 4
INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO 3
INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO

NATUREZA JURÍDICA DO DIREITO ADMINISTRATIVO
O direito é dividido em dois grandes grupos:
ͫ Direito privado: Tem por objeto a regulação dos interesses particulares.
ͫ Direito público: Tem por objeto os interesses da sociedade como um todo.
Uma característica do Direito público é a chamada desigualdade das relações jurídicas, cla-
ramente marcada pela verticalidade, pois nele prevalece o interesse da coletividade, e não do
particular.
» Exemplo: a desapropriação de um imóvel (CRFB/88, art. 5º – XXIV) e a requisição
administrativa (CRFB/88, art. 5º – XXV).
No tocante ao Direito privado, observamos a igualdade jurídica entre as partes da relação,
caracterizando assim uma horizontalidade. Nesse caso, em regra, não há subordinação, mesmo
quando o Estado integra uma dessas partes.
» Exemplo: celebração de um contrato de locação entre o particular e a Administração
Pública.
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

Regime jurídico administrativo é o conceito dado ao conjunto de prerrogativas e limitações que
tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administração Pública numa posição privilegiada na
relação jurídico-administrativa. Esse regime deriva, respectivamente, do princípio da supremacia
do interesse público e do princípio da indisponibilidade do interesse público.
Resumidamente, pode-se afirmar que o regime administrativo se resume a duas palavras:
prerrogativas e sujeições.
PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO

Esse princípio tem por objetivo colocar a Administração Pública em uma situação de superio-
ridade, uma posição acima do particular. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a
supremacia do interesse público é marcada pela “verticalidade” (tema muito cobrado em prova)
O administrador público representa uma coletividade, o interesse da maioria, por isso é necessário
dispor de prerrogativas para pôr em prática o interesse de toda a coletividade.
Podemos citar como exemplos:
» a desapropriação de imóveis para a construção de uma escola ou hospital públicos;
» a requisição administrativa, um ato administrativo unilateral e autoexecutório que
consiste na utilização de bens ou de serviços particulares pela Administração, para
o atendimento de necessidades coletivas em caso de perigo público iminente,
mediante o pagamento de indenização posterior, se houver algum dano.
4
PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE

PÚBLICO
O administrador, atuando em nome do interesse público, é um mero gestor dos bens públi-
cos, o que significa que não poderá exercer suas atribuições legais tendo em vista suas vontades
particulares. Ele deverá agir em busca, obrigatoriamente, do interesse público. Por isso, podemos
afirmar que, enquanto o princípio da supremacia oferece prerrogativas ao agente público, como
contrapartida, para evitar excessos, o princípio da indisponibilidade do interesse público impõe
restrições à atuação administrativa.
As restrições impostas à atividade administrativa ocorrem exatamente pelo fato de a admi-
nistração não ser dona do bem público, e sim a gestora de bens e interesses públicos.
Princípios explícitos da
administração pública
Versão Condensada
Sumário
Princípios explícitos da administração pública�� 3
1. Conceito�� 3
2. Princípios constitucionais do direito administrativo�� 4
2.1 Princípio da legalidade:�� 4
2.2 Princípio da impessoalidade��5
2.3 Princípio da moralidade��7
2.4 Princípio da publicidade��9
2.5 Princípio da eficiência��10
2
A L F A C O N
Princípios explícitos da administração pública
1. Conceito
Para a doutrina administrativista, os PRINCÍPIOS SÃO REGRAS GERAIS, são fontes basilares do Direito. Representam
mais do que uma simples orientação: sua observância é cogente, ou seja, é de cumprimento obrigatório. São os alicerces
do Direito Administrativo.
Eles são tão importantes que o professor Celso Antônio Bandeira de Mello afirma em uma obra sua que:
“Violar um princípio é muito mais grave que transgredir uma norma. A desatenção ao princípio implica ofensa
não apenas a um específico mandamento obrigatório, mas a todo o sistema de comandos. É a mais grave forma
de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalão do princípio violado, porque representa insurgência
contra todo o sistema, subversão de seus valores fundamentais, contumélia irremissível a seu arcabouço lógico
e corrosão de sua estrutura mestra.”
Observação. Esse é um assunto muito cobrado em prova e deve ser analisado com muito carinho por você, candidato,
pois, por se tratar de um tópico que vem sendo explorado em concurso público pelas bancas há muito tempo, devemos
nos esforçar ao máximo para não errar nenhuma questão. Por essa razão, vamos estudar profundamente cada princípio.
Neste momento, apresento a você a definição de “princípio” na visão dos grandes mestres do Direito Administrativo.
CONCEPÇÃO DE CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO
“Princípio é, pois, por definição, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposição fun-
damental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o espírito e servindo de critério para exata
compreensão e inteligência delas, exatamente porque define a lógica e a racionalidade do sistema normativo,
conferindo-lhes a tônica que lhe dá sentido harmônico.”
CONCEPÇÃO de José dos Santos Carvalho Filho
“Princípios administrativos são os postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da Administração
Pública. Representam cânones pré-normativos, norteando a conduta do Estado quando no exercício de ativi-
dades administrativas.”
CONCEPÇÃO de José Cretella Júnior
“Princípios de uma ciência são as proposições básicas, fundamentais, típicas que condicionam todas as estru-
turações subsequentes. Princípios, neste sentido, são os alicerces da ciência.”
Princípios explícitos da administração pública 3
A L F A C O N
2. Princípios constitucionais do direito administrativo
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
2.1 Princípio da legalidade:

Sua definição é bem concisa. Significa que a Administração Pública, direta ou indireta, só pode praticar as condutas
autorizadas em lei.
É interessante observar neste princípio o fato de que, no Brasil, temos três poderes: o EXECUTIVO, que administra; o
JUDICIÁRIO, que julga, e o LEGISLATIVO, que exerce a chamada função legiferante, que consiste em criar as leis. O
LEGISLATIVO tem seus representantes eleitos pela população e, como são os responsáveis por fazer as leis, é possível
afirmar que o princípio da legalidade existe para afirmar que a Administração Pública vai fazer aquilo que o POVO quer,
visto que, em suma, é o próprio povo que elege o Poder Legislativo, produtor de nossas leis.
Durante um bom tempo a doutrina afirmava existirem dois princípios da legalidade dentro da Constituição Federal: um
estampado no art. 5º, inciso II, e outro no art. 37, caput. A doutrina moderna batizou o princípio da legalidade do parti-
cular (art. 5º, inciso II) como princípio da autonomia da vontade. Aconselho você a ter cuidado para não confundir os
conceitos em prova, pois o PRINCÍPIO DA AUTONOMIA DA VONTADE indica que o particular pode fazer tudo isso desde
que não haja uma lei proibitiva; e o PRINCÍPIO DA LEGALIDADE obriga a Administração a fazer aquilo que consta na lei.
art. 5º, inciso II, da Constituição Federal
Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
Extraímos o entendimento de que o particular, diante de uma lacuna legislativa, pode FAZER TUDO, diferentemente
do que está disposto para a Administração Pública – esta, diante de uma lacuna legislativa, NÃO PODERÁ ATUAR.
• REGRA PARA O PARTICULAR
ͫ Pode fazer tudo o que a lei não proíbe;
ͫ Autonomia de vontade;
ͫ Lacuna legislativa = PERMISSÃO.
• REGRA PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ͫ Só pode fazer o que a lei determinar;
ͫ Subordinada à lei;
ͫ Lacuna legislativa = PROIBIÇÃO.
Quero chamar sua atenção para algo relativamente novo na doutrina, mas que já tem sido cobrado em provas. É o cha-
mado princípio da juridicidade ou bloco de legalidade.
Quando falamos em legalidade, a doutrina sempre fez questionamentos sobre a Administração Pública ser restrita ou
ampla, ou seja, se haveria a obrigatoriedade de observar somente a lei em seu sentido estrito ou todo o arcabouço
jurídico do país. O que esse princípio afirma é que se deve dar observância à totalidade do ordenamento jurídico, e
não apenas a determinadas normas.
Assim, o agente público está vinculado não só à lei e aos princípios jurídicos, mas também aos atos administrativos
gerais pertinentes àquela situação concreta em que a Administração se encontra, exigindo dela uma atuação ainda
mais restrita.
Para corroborar essa visão, temos a Lei nº 9.784/99, em seu art. 2º, parágrafo único, inciso I, que exige da Adminis-
tração “uma atuação conforme a LEI e O DIREITO”.
A L F A C O N
2.2 Princípio da impessoalidade
O princípio da impessoalidade estabelece um dever de IMPARCIALIDADE, de NEUTRALIDADE no exercício da função
administrativa. Esse princípio impede discriminações negativas e privilégios oferecidos a particulares quando no
exercício dessa função, tendo em vista que a atuação pública deve ser objetiva, e não subjetiva.
Para o professor Hely Lopes Meirelles, o princípio da impessoalidade é sinônimo de princípio da finalidade.
“O princípio da impessoalidade, referido na Constituição/88 (art. 37, caput), nada mais é que o clássico
princípio da finalidade, o qual impõe ao administrador público que só pratique o ato para o seu fim legal.
E o fim legal é unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo
do ato, de forma impessoal.”
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 42 ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2016. p. 97.)
Toda a atuação da Administração Pública deve ser caracterizada pela impessoalidade, mas é possível observar sua
plenitude em algumas atuações específicas. Veja os exemplos:
• LICITAÇÃO: procedimento formal realizado para escolher a proposta mais vantajosa e casos de contratação para
obras, serviços, compras e alienações.
• CONCURSO PÚBLICO: processo seletivo que permite o acesso a emprego ou cargo público de modo amplo e
democrático. É um procedimento impessoal em que se assegura igualdade de oportunidades a todos os interes-
sados em concorrer ao exercício das atribuições oferecidas pelo Estado. A este incumbirá identificar e selecionar
os mais adequados mediante critérios objetivos.
A doutrina majoritária analisa esse princípio sob três VERTENTES (aspectos):
1º Vedação a que o agente público se promova à custa da administração pública.
2º Como determinante da FINALIDADE PÚBLICA de toda a atuação administrativa.
3º Teoria do órgão.
• 1º ASPECTO
Nos termos da Constituição Federal, em seu art. 37, § 1º, pode-se dizer que o princípio da impessoalidade veda a vin-
culação de atividades da Administração à pessoa dos administradores, evitando que os estes utilizem a propaganda
oficial para promoção pessoal.
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, dela NÃO PODENDO constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Para reforçar ainda mais essa proibição, temos a Lei do Processo Administrativo (Lei nº 9.784/99), em seu art. 2º,
parágrafo único, inciso III, segundo a qual:
Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoa-
bilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de:
[...]
III – objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
A L F A C O N
Importantíssimo!
No art. 37 da Constituição da República Federativa do Brasil (CRFB/88), a palavra PUBLICIDADE é utilizada no

sentido de propaganda, e sua violação atinge o princípio da impessoalidade. É muito comum em provas de
concurso as bancas quererem induzir o candidato a marcar a opção em que se afirma que tal conduta tem nexo
com o princípio da publicidade.
NÃO CAIA NESSA PEGADINHA!
• 2º ASPECTO
A finalidade de todo e qualquer ato administrativo será sempre o INTERESSE PÚBLICO, portanto, todo ato que se apartar
desse objetivo será NULO por desvio de finalidade.
Mas o que é o desvio de finalidade?
Resposta: Sua manifestação ocorre quando um ato é praticado por agente ou órgão competente, porém é evidente na
prática do ato que a verdadeira finalidade pública a que a própria lei determina não foi atingida.
Em seu art. 2º, parágrafo único, alínea e, a Lei de ação popular (Lei nº 4.717/65) afirma:
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita
ou implicitamente, na regra de competência.
O desvio de finalidade é tão sério que é tido como vício insanável, não admitindo convalidação (conserto do ato). O
único caminho a ser tomado diante de sua constatação é a anulação do ato.
• Exemplos reais de provas de concurso público de desvio de finalidade:
ͫ Ato de remoção quando é aplicado no sentido não de remanejar o servidor público, e sim de puni-lo.
ͫ Construção de uma estrada em determinado trajeto somente para valorizar fazendas do governador.
ͫ Ordem de prisão executada durante o casamento de inimigo do delegado.
ͫ Desapropriação de um imóvel de um inimigo político.
ͫ Remoção de policial civil para delegacia no interior a fim de afastá-lo da namorada, filha do governador.
3º ASPECTO
A TEORIA DO ÓRGÃO, também chamada de TEORIA DA IMPUTAÇÃO VOLITIVA, do professor alemão Otto Gierke,
sustenta que o agente público atua em nome do Estado, titularizando um órgão público, de modo que a atuação ou o
comportamento do agente no exercício da função pública é juridicamente atribuído, ou seja, imputado ao Estado.
Resumindo, os atos administrativos praticados pelo agente não são imputados a ele mesmo, e sim à ENTIDADE POLÍ-
TICA (administração direta), à ENTIDADE ADMINISTRATIVA (administração indireta) ou até mesmo a ENTIDADES que
atuam em COLABORAÇÃO com o Estado nas quais ele atua.
OBSERVAÇÃO. A nossa CRFB/88 adotou essa teoria de forma expressa em seu art. 37, § 6º.
também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
[...]
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos RESPON-
DERÃO pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
A L F A C O N
Nesse caso, a impessoalidade existe pelo fato de os atos, apesar de serem praticados pelo agente, não serem dele
propriamente, sim da pessoa jurídica que ela integra.
Outra peculiaridade que advém da TEORIA DO ÓRGÃO ocorre quando uma pessoa é investida em cargo público e não
possui todos os requisitos necessários para ocupá-lo. Nesse caso, sua investidura foi ilegal (temos o chamado agente
de fato), mas seus atos serão considerados VÁLIDOS porque os atos não são dele, mas da instituição pública.
2.3 Princípio da moralidade

Esse princípio exige uma atuação ética, proba, honesta dos agentes da administração pública. Tal atuação é conhecida
como moralidade administrativa.
A moralidade administrativa é diferente da moral comum. O princípio da moralidade administrativa NÃO IMPÕE o dever
de atendimento conforme a moral comum conhecida pela sociedade.
Ela exige respeito a padrões éticos, de boa-fé, decoro, lealdade, honestidade e probidade incorporados pela prática
diária ao conceito de boa administração.
Portanto, não se deve confundir a moral comum com a moral administrativa. Enquanto aquela está pautada na noção do
certo e errado para a sociedade, esta se encontra intrinsecamente ligada à boa ou má administração. Para o Direito
Administrativo, deve-se analisar a moral administrativa.
Certas condutas, ainda que não obrigatórias pela lei, passam a fazer parte dos comportamentos socialmente espera-
dos de um bom administrador público, incorporando-se, assim, ao conjunto de condutas que o Direito torna exigíveis.
Para a moralidade administrativa, não basta o agente público cumprir formalmente a lei – ele tem que observar tanto
a letra como o objetivo da lei. Assim, aquilo que é legal se filiará ao que é ético, motivo pelo qual a doutrina afirma que
o princípio da moralidade complementa o princípio da legalidade.
• NEM TUDO QUE É LÍCITO É MORAL
No âmbito do Poder Legislativo, os responsáveis pelo aumento do subsídio são os próprios parlamentares. O aumento
do valor dos respectivos subsídios por eles mesmos pode até ser um ato legal, no entanto, se aumentarem acima do
normal, estarão indo de encontro (contra)ao princípio da moralidade.
A CRFB/88 levou tão a sério a moralidade administrativa na conduta de seus agentes que impôs algumas penalidades
a quem agir contrariamente a ela. E isso está positivado no art. 37, § 4º, da nossa Carta Magna.
Como é um assunto muito abordado em provas, vamos memorizar: CRFB/88 art. 37 §4º. Utilizando o método mne-
mônico (Paris), temos:
Os atos de improbidade administrativa importarão na:
ͫ Perda da função pública;
ͫ Ação penal cabível;
ͫ Ressarcimento ao erário;
ͫ Indisponibilidade dos bens;
ͫ Suspensão dos direitos políticos.
OBSERVAÇÕES. Quero fazer duas observações:
• A primeira é de que qualquer questão de prova em que se afirmar que os atos de improbidade implicarão a cas-
sação de direito políticos, deve ser marcada como errada, pois a Constituição proíbe tal medida:
constituição DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos [...]
• A segunda é a observância em relação à troca de afirmação que as bancas adoram fazer quanto à suspensão
dos direitos políticos e à perda da função pública. É muito comum as provas de concurso público inverterem
os termos, por exemplo, afirmarem que é possível a pena de perda dos direitos políticos e de suspensão da
função pública.
A L F A C O N
• ATENÇÃO PARA O CORRETO, QUE É:
ͫ SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS;
ͫ PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA.
• SÚMULA VINCULANTE Nº 13
O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF), ao editar a referida súmula vinculante no ano de 2008, teve por objetivo
VEDAR O NEPOTISMO, que consiste na nomeação de cônjuge companheiro, parentes em linha reta colateral e inclu-
sive aqueles por afinidade até o terceiro (3º) grau, e também vedar as nomeações e designações recíprocas para
cargos comissionados de natureza administrativa. Essa proibição tem amparo jurídico nos princípios da moralidade
e impessoalidade.
ͫ QUEM SÃO OS PARENTES OATÉ 3º GRAU?
Resposta: As relações de parentesco estão positivadas no Código Civil de 2002, nos artigos 1.591 a 1.595. Para
simplificar nossos estudos, grave assim:
LINHA RETA
1º grau: pai, mãe e filho/filha.
2º grau: avô, avó e neto/neta.
3º grau: bisavô, bisavó e bisneto/bisneta.
PARENTES COLATERAIS
2º grau: irmão/irmã. (a)
3º grau: tio/tia e sobrinho/sobrinha
4º grau: primo/prima (OBS! NÃO EXISTE PRIMO DE 1º GRAU.)
PARENTES POR AFINIDADE
1º grau: sogro/sogra
ͫ 2º grau: cunhado/cunhada
Conclusão: posso nomear meu primo ou prima para um cargo comissionado de natureza administrativa.
Você pode perguntar: Por que no estudo do Direito Administrativo preciso saber a linha de parentesco do Código Civil?
Simples, porque temos a sumula vinculante nº 13.
O importante agora é saber quais são os tipos de cargos comissionados que nós temos no ordenamento jurídico
brasileiro. Existem duas naturezas nos cargos comissionados, e eles podem ser de natureza política ou de natureza
administrativa.
Importantíssimo!
A súmula vinculante nº 13 só atinge os cargos comissionados de natureza administrativa. Assim, o SUPREMO

TRIBUNAL FEDERAL (STF) referendou a possibilidade de que QUALQUER PARENTE pode ser nomeado para car-
gos comissionados de natureza política, como os de ministros de Estado e secretários estaduais e municipais.
leitura da Súmula Vinculante Nº 13
Viola a CFRB/88 a nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
até o 3º grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo
de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na Administração Pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos estados,
do Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas.
A L F A C O N
2.4 Princípio da publicidade
O princípio da publicidade pode ser definido como o dever de divulgação oficial dos atos administrativos. A Adminis-
tração Pública tem o dever de informar a sociedade sobre a prática dos atos administrativos, garantindo, assim, uma
atuação transparente por parte do Poder Público.
É por conta desse princípio que os atos administrativos são publicados em órgãos de imprensa ou afixados em locais
determinados das repartições administrativas, ou, ainda, mais modernamente, divulgados nos sites oficiais dos órgãos
públicos na internet.
importante!
• PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE NÃO É ABSOLUTO.
Ao se ver diante de uma questão de prova em que se afirma que TODOS OS ATOS são publicados, o candidato deverá
marcar tal opção como errada, pois o princípio da publicidade não é absoluto. Podemos afirmar, como exceção à regra,
o sigilo das propostas exigido na Lei de licitações (Lei nº 8.666/93), assim como o sigilo exigido no procedimento
administrativo conhecido como inquérito policial nos termos do Código de Processo Penal vigente no país. Esses atos
são de natureza administrativa, porém serão sigilosos justamente para garantir sua eficácia. A própria CRFB e a Lei de
Processo Administrativo no âmbito federal respaldam essa exceção.
constituição DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Art. 5º
XXXIII Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
Lei nº 9.784/99
Art. 2o. A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoa-
bilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
[...]
V – divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
A doutrina afirma também que o princípio da publicidade engloba dois subprincípios do Direito Administrativo, a saber:
• Princípio da transparência: dever de prestar informações de interesse dos cidadãos e de não praticar condutas
sigilosas, via de regra;
• Princípio da divulgação oficial: exige a publicação do conteúdo dos atos praticados atentando-se para o meio
de publicidade definido pelo ordenamento ou consagrado pela prática administrativa.
ͫ JURISPRUDÊNCIA DO STF: em relação ao programa A Voz do Brasil, o Supremo julgou que não se considera
atendida a obrigação de publicidade com a simples divulgação do ato administrativo no referido programa.
Para finalizarmos o estudo do princípio da publicidade, ainda precisamos comentar que ele apresenta duas vertentes
no ordenamento jurídico: a primeira é a TRANSPARÊNCIA aos atos da administração, já estudada, e a segunda é a de
dar EFICÁCIA aos atos administrativos.
Podemos citar como exemplo a homologação de concurso público, que, de acordo com a CRFB, tem prazo de vali-
dade de até dois anos, podendo ser prorrogado por igual período. Mas lembre-se: esse prazo começa a contar da
homologação feita em Diário Oficial.
A L F A C O N
2.5 Princípio da eficiência
Acrescentado no art. 37, caput, da CRFB pela Emenda nº 19/98, o princípio da eficiência foi um dos pontos principais
da Reforma Administrativa, cujo objetivo foi implementar o modelo de ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA “GERENCIAL”, com
vistas a alcançar melhores resultados na atuação estatal. Antes da supracitada emenda, nossa Administração Pública
apresentava uma visão burocrática.
O princípio de eficiência traz a ideia de presteza, perfeição, rendimento funcional, redução de desperdícios, quali-
dade, rapidez e produtividade.
A doutrina analisa esse princípio sob duas óticas:
1ª ÓTICA
• ATUAÇÃO DO AGENTE: o agente público, no desempenho de sua função, deve buscar a satisfação do interesse
da coletividade sempre com presteza, perfeição e rendimento funcional.
ͫ Pensando nessa obrigatoriedade, a CRFB determinou a aprovação na avaliação especial de desempenho, que
ocorre durante o estágio probatório, como requisito para ganhar a tão sonhada estabilidade, que se dá após
três anos de efetivo exercício.
ͫ Temos também a chamada avaliação periódica de desempenho, à qual o servidor será submetido depois de
ganhar sua estabilidade. Caso o servidor não continue sendo eficiente, a CRFB respalda ao respectivo órgão
público a possibilidade de exonerar esse servidor.
ͫ Como regra, a CRFB veda o acúmulo de cargos públicos, porém a própria Carta Maior traz exceções, quais
sejam, para dois cargos de professor, a de um cargo de professor com outro técnico ou científico, e a de
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas, DESDE QUE
haja compatibilidade de horário, justamente para manter a eficiência no desempenho das atribuições do cargo.
ͫ OBSERVAÇÃO: Nas provas que cobram jurisprudência, é importantíssimo o entendimento atual do SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL sobre o acúmulo de horas, que é de sessenta horas semanais. No tocante aos profissionais
da área da saúde, não incide essa limitação.
Recurso Ordinário em Mandado de Segurança (RMS) Nº 34.608
Segundo o ministro Gilmar Mendes: “a Constituição Federal possibilita a acumulação de cargos na área de saúde
quando há compatibilidade de horários e que o inciso XVI do artigo 37 não faz qualquer restrição à carga
horária das atividades acumuláveis diante da possibilidade de conciliação, nem exige que agentes públicos
preencham requisitos referentes a deslocamento, alimentação e repouso”. “‘O efetivo cumprimento da jornada de
trabalho respectiva – em cada um dos cargos acumulados – constitui atribuição específica do setor de recursos
humanos responsável’.”
2ª ÓTICA
• ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO: para que o agente possa desempenhar bem suas atribui-
ções com presteza, perfeição e rendimento funcional, a INSTITUIÇÃO precisa fornecer os meios adequados para
que o servidor possa alcançar melhores resultados na prestação de serviços públicos.
Para finalizarmos o estudo desse princípio tão importante, é preciso dizer que ele está ligado diretamente com o princípio
da economicidade (art. 70 da CRFB), de acordo com o qual se deve buscar a prestação do serviço público de modo
mais simples, mais rápido e mais econômico, incrementando o conhecido “melhor custo/benefícios” da atividade
da Administração.
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da
administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, ECONOMICIDADE, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
A L F A C O N
Princípios implícitos
(infraconstitucionais)
Versão Condensada
Sumário
Princípios implícitos (infraconstitucionais)�� 3
1. Princípio da autotutela�� 3
2. Princípio da motivação�� 4
3. Princípio da razoabilidade�� 6
4. Princípio da proporcionalidade�� 6
5. Princípio da segurança jurídica�� 7
6. Princípio da proteção à confiança�� 8
2
A L F A C O N
Princípios implícitos (infraconstitucionais)
1. Princípio da autotutela
Este princípio tem uma incidência enorme em provas de concurso. Ele se manifesta quando a máquina pública tem a
capacidade de rever os seus próprios atos. O princípio da autotutela irá consagrar o controle interno que a Adminis-
tração Pública exerce sobre seus próprios atos.
Reside no poder-dever de retirada de atos administrativos por meio da anulação e da revogação. A anulação envolve
problema de legalidade; a revogação trata de mérito do ato.
Tutelar é proteger, zelar. Quando o Direito outorga poder de autotutela é, em suma, porque prescinde a obrigatoriedade
de intervenção judicial para a proteção de direitos. É o que doutrina administrativista chama de autotutela administrativa.
Esse entendimento se encontra estampado nas Súmulas n° 346 e n° 473 do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
Súmula n° 346
“A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos”.
Súmula n° 473
“A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.
Para entendermos melhor este princípio precisamos diferenciar dois questionamentos relacionados ao estudo dos
atos administrativos.
• 1º: qual é a diferença de um ato vinculado e um ato discricionário? Resposta:
ͫ Os ATOS VINCULADOS são aqueles a partir dos quais a lei estabelece condições e requisitos legais para sua
realização. A Administração Pública atuará sem liberdade, mas dentro dos limites legais impostos por lei. Ex.:
aposentadoria e licença para o particular.
ͫ Os ATOS DISCRICIONÁRIOS são aqueles nos quais a Administração Pública tem liberdade de ação. É ela que
escolhe seu mérito, seu conteúdo, seus destinatários no momento de sua conveniência e oportunidade e o
modo de sua realização. Ex.: permissões e autorizações.
• 2°: qual é a diferença entre anulação e revogação? Resposta:
Princípios implícitos (infraconstitucionais) 3
A L F A C O N
ͫ A ANULAÇÃO é a declaração de invalidade de um ato administrativo ILEGÍTIMO ou ILEGAL. É feita pela ADMI-
NISTRAÇÃO ou pelo PODER JUDICIÁRIO por motivo de Ilegitimidade ou Ilegalidade. Possui o chamado EFEITO
EX TUNC, ou seja, retroage até o nascimento do Ato. Pode ser feita pela própria ADMINISTRAÇÃO por meio
do controle de legalidade pautado no poder de autotutela do Estado. É uma justiça interna, exercida para a
defesa da instituição e da legalidade de seus atos. Também pode ser feita pelo PODER JUDICIÁRIO por meio
do controle de legalidade, DESDE QUE haja provocação, ou seja, desde que sejam levados à sua apreciação
pelos meios processuais cabíveis. Aqui não existe a autotutela, pois o ato está sendo anulado por outro Poder.
ͫ A REVOGAÇÃO é a retirada de um ato administrativo legítimo e eficaz do mundo fático, e tem fundamento no
poder discricionário do qual dispõe a Administração, e que SOMENTE a própria ADMINISTRAÇÃO pode rea-
lizar, por motivo de sua conveniência e oportunidade, sendo, por isso, PRIVATIVA da Administração, ou seja, o
judiciário não pode revogar um ato praticado por outro poder e seu EFEITO é conhecido como EX NUNC.
Feitas as considerações acerca da anulação, revogação, vinculação e discricionariedade do ato administrativo,

podemos afirmar que Administração Pública, quando anula ou revoga seu ato administrativo (anulação quando um
vício e a revogação por motivo de conveniência e oportunidade), ela realiza tais atos pautada sempre no PRINCÍPIO DA
AUTOTUTELA.
Como consequência da sua independência funcional, a Administração não precisa recorrer ao Judiciário para anular
seus atos ilegais e revogar os atos inconvenientes que pratica.
Importante
Cuidado para não confundir o PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA com o princípio da TUTELA. A Autotutela é a capa-
cidade de rever os seus próprios atos e anulá-los por motivo de ilegalidade, ou revogá-los por motivo de conve-
niência e oportunidade, enquanto a TUTELA – também conhecida pela doutrina como supervisão ministerial ou
controle finalístico – faz menção ao vínculo jurídico que existe entre a ADMINISTRAÇÃO DIRETA E A INDIRETA.
2. Princípio da motivação
O princípio da motivação impõe à Administração Pública o dever de indicar os pressupostos de fato e de direito que
determinaram a prática do ato administrativo. Assim, a validade do ato administrativo está condicionada à apresentação
por escrito dos fundamentos que justifiquem a decisão adotada.
Para simplificar o entendimento sobre o princípio da motivação é interessante que o candidato troque a palavra “motiva-
ção” por “justificativa”. Pense que, toda vez que a Administração Pública precisar praticar algum ato administrativo, ela
precisa, via de regra, justificar para a sociedade e para quem é de direito os motivos pelos quais está tomando aquela
devida atitude. Lembrando que, apesar de esse princípio não estar expresso na Constituição Federal, ele se encontra
positivado na Lei n° 9.784/99.
A L F A C O N
Lei n° 9.784/99
Art. 2º
Parágrafo único.
VII – indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão;
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos,
quando:
I – neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II – imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III – decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
IV – dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V – decidam recursos administrativos;
VI – decorram de reexame de ofício;
VII – deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatórios oficiais;
VIII – importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo
Tal princípio é, na verdade, um mecanismo de controle sobre a legalidade e legitimidade das decisões da Administra-
ção Pública.
• MOTIVAÇÃO DISPENSADA
É importante saber que a maioria dos atos administrativos, ao serem praticados, deverão obedecer à necessidade de
motivação, pois ela integra a forma do ato. A Lei n° 9.784/99, em seu art. 50, afirma que os atos, quando da sua prá-
tica, deverão ser motivados, porém, nosso ordenamento jurídico dispensa essa motivação em alguns atos, como, por
exemplo, quando estamos diante das nomeações e exonerações dos CARGOS COMISSIONADOS.
Por isso qualquer afirmativa de prova que disser que TODOS os atos serão motivados estará, consequentemente,
ERRADA, por conta desta exceção.
• TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
Esta teoria vai nos dizer que a Administração Pública se vincula aos motivos apresentados para a prática do ato, exigindo
que os mesmos sejam verdadeiros. É evidente que temos uma uma explícita vinculação ao princípio da moralidade, pois
tudo que Administração faz tem de ser honesto, ético e probo. Se a mesma usar motivos falsos ao praticar um ato, ela
traz para esse mesmo ato um defeito no elemento MOTIVO – um vício insanável, que deve ser anulado.
Portanto, partindo da premissa de que não preciso motivar a nomeação, nem a exoneração de alguém para um cargo
comissionado, fico à vontade para motivá-la caso queira, sabendo que, caso minha motivação seja falsa, isso fará
com que essa nomeação ou essa exoneração sejam nulas, impossíveis de serem convalidadas, como consequência
da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES.
A L F A C O N
3. Princípio da razoabilidade
O princípio da razoabilidade exige a obrigação de os agentes públicos realizarem suas funções com EQUILÍBRIO, COE-
RÊNCIA e BOM SENSO. O agente público é um mero administrador da coisa pública, e, por conta disso, ele NÃO pode
agir de forma arbitrária e imoderada.
Comportamentos imoderados, abusivos, irracionais, desequilibrados, inadequados, desmedidos, incoerentes ou

desarrazoados não são compatíveis com o interesse público, pois geram a possibilidade de invalidação administrativa
ou judicial do ato deles resultante.
• Exemplo: quando um agente público aplica uma pena ao particular de uma maneira não razoável ao caso concreto
que se encontra em seu estabelecimento comercial.
Importante
Uma observação muito importante é quanto AO REGRAMENTO. Ele poderá ser vinculado ou discricionário, e,
como já estudamos nos atos vinculados, não há margem de escolha. Portanto, a razoabilidade será um requisito
intrínseco dos atos discricionários, pois é neles que o agente poderá escolher a melhor decisão ao caso concreto.
Então, ainda que esteja diante de um ato discricionário, o administrador deverá selecionar a opção mais vantajosa
à satisfação do interesse público, ou seja, o princípio da razoabilidade é um dos limitadores da discriciona-
riedade administrativa.
4. Princípio da proporcionalidade
Segundo a doutrina dominante, a proporcionalidade é um aspecto da razoabilidade. Este princípio está voltado à aferi-
ção DA JUSTA MEDIDA da reação administrativa diante da situação concreta, ou seja, constitui vedação de excessos
no exercício da função administrativa, tanto no âmbito interno quanto no âmbito externo.
• Exemplo: quando, em um Processo Administrativo Disciplinar, o servidor for punido com a pena demissão pelo
simples fato de ele ter chegado atrasado ao seu local de trabalho.
Podemos afirmar que deve haver uma ADEQUAÇÃO ENTRE OS MEIOS E OS FINS, sendo vedada a adoção de medidas
superiores ao que for estritamente necessário ao interesse público.
Para finalizar o estudo sobre este princípio, vale a pena apresentar o entendimento do Supremo Tribunal Federal no
julgamento do RE n° 466.343-1, que afirmou que a proporcionalidade se subdivide em três subprincípios:
• Adequação – análise do meio empregado.
• Necessidade – e observação sobre se o meio utilizado foi o menos gravoso.
• Proporcionalidade em sentido estrito – ponderação da intensidade da medida adotada pela Administração;
A L F A C O N
entendimento do supremo tribunal federal
“O subprincípio da adequação (Geeignetheit) exige que as medidas interventivas adotadas se mostrem aptas
a atingir os objetivos pretendidos. O subprincípio da necessidade (Notwendigkeit oder Erforderlichkeit) significa
que nenhum meio menos gravoso para o indivíduo revelar-se-ia igualmente eficaz na consecução dos objetivos
pretendidos. Em outros termos, o meio não será necessário se o objetivo almejado puder ser alcançado com
a adoção de medida que se revele a um só tempo adequada e menos onerosa (...).Um juízo definitivo sobre a
proporcionalidade da medida há também de resultar da rigorosa ponderação e do possível equilíbrio entre o
significado da intervenção para o atingido e os objetivos perseguidos pelo legislador (proporcionalidade em
sentido estrito)”.
STF. RECURSO EXTRAORDINÁRIO N° 466.343-1, SÃO PAULO.
5. Princípio da segurança jurídica
O princípio da segurança jurídica existe para garantir a estabilidade e a previsibilidade das ações praticadas pelo Poder
Público, proibindo mudanças ABRUPTAS (imprevistas) decorrentes de ações governamentais.
A segurança jurídica tem muita relação com a ideia de respeito à boa-fé nas relações jurídicas. por conta disso, sua
finalidade é proporcionar segurança e estabilidade no convívio social.
Assim, ele constitui um elemento conservador posto na ordem normativa com o objetivo de evitar que as pessoas sejam
surpreendidas por modificações do direito positivo ou na conduta do Estado, mesmo quando manifestadas em atos
ilegais.
Na maioria das vezes em que esse princípio é cobrado em provas de concurso o principal alvo das bancas é a exigência
do conhecimento do art. 2º, parágrafo único, XIII da Lei n° 9.784/99, que diz:
XIII – interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, VEDADA aplicação retroativa de nova interpretação.
ATENÇÃO
NÃO existe proibição para a Administração Pública realizar alterações de suas normas e interpretações. O que
é vedado é a aplicação retroativa dessas interpretações.
A L F A C O N
A lição da professora Maria Silvia Zanella di Pietro (participante da Comissão de juristas que elaborou o anteprojeto de
que resultou na edição da Lei n° 9.784/99) faz a seguinte observação sobre esse princípio:
O princípio se justifica pelo fato de ser comum, na esfera administrativa, haver mudança de interpreta-
ção de determinadas normas legais, com a consequente mudança de orientação, em caráter normativo,
afetando situações já reconhecidas e consolidadas na vigência de orientação anterior. Essa possibilidade
de mudança de orientação é inevitável, porém gera insegurança jurídica, pois os interessados nunca
sabem quando a sua situação será passível de contestação pela própria Administração Pública. Daí a regra
que veda a aplicação retroativa. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo 32º Ed. p. 245).
Se a Administração Pública, ao praticar determinados atos, adotar determinada interpretação como a correta, ela não
pode, depois, anular tais atos sob o pretexto de que os mesmos foram praticados com base em interpretação errônea.
Se o administrado teve o determinado direito reconhecido com base em interpretação adotada em caráter uniforme
para toda a Administração, é evidente que a sua boa-fé deve ser respeitada.
6. Princípio da proteção à confiança
Estamos diante do um princípio que corresponde ao ASPECTO SUBJETIVO da segurança jurídica. Ele leva em conta a
boa-fé, a credibilidade e a confiança do cidadão que acredita que os atos praticados pelo Poder Público são lícitos e,
nessa qualidade, eles serão mantidos e respeitados pela própria Administração e por terceiros.
É com base nesse princípio que frequentemente os tribunais superiores vêm mantendo os efeitos de um ato, ainda
que este seja ilegal. Isso ocorre para respeitar à boa-fé depositada pelos particulares em relação às atuações estatais.
Em suma, o aspecto subjetivo do princípio da segurança jurídica analisa a visão dos particulares, que não poderão
ser prejudicados por novas interpretações administrativas.
Jurisprudência do supremo tribunal federal
“II – A recente jurisprudência consolidada do STF passou a se manifestar no sentido de exigir que o TCU asse-
gure a ampla defesa e o contraditório nos casos em que o controle externo de legalidade exercido pela Corte
de Contas, para registro de aposentadorias e pensões, ultrapassar o prazo de cinco anos, sob pena de ofensa
AO PRINCÍPIO DA CONFIANÇA – face subjetiva do princípio da segurança jurídica. Precedentes.
III – Nesses casos, conforme o entendimento fixado no presente julgado, o prazo de 5 (cinco) anos deve ser
contado a partir da data de chegada ao TCU do processo administrativo de aposentadoria ou pensão enca-
minhado pelo órgão de origem para julgamento da legalidade do ato concessivo de aposentadoria ou pensão e
posterior registro pela Corte de Contas”.
A L F A C O N
Organização da
Versão Condensada
Sumário
Organização da administração pública�� 3
1. Introdução�� 3
2. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração�� 3
2.1 Centralização administrativa�� 3
2.2 Descentralização administrativa�� 3
2.3 Desconcentração administrativa�� 4
2.4 Concentração administrativa�� 4
3. Entidades da administração pública direta�� 4
4. Órgãos públicos�� 6
4.1 As relações do estado com os agentes públicos e suas teorias��6
4.2 Classificação dos órgãos públicos��8
2
A L F A C O N
Organização da administração pública
1. Introdução
Estudaremos a partir de agora uma das partes mais importantes do direito administrativo, porque é por meio do enten-
dimento desse tópico que se desdobrará todo o estudo desta disciplina. Já passamos por uma introdução e pelos
princípios, então, pergunto a você: Esses princípios serão aplicados em quem? As leis administrativas serão aplicadas
em quem? Quem terá a capacidade de executar os poderes administrativos? Quem terá responsabilidade civil objetiva?
Quem exercerá ou sofrerá esse controle? Quem terá de fazer licitação?
Assim, para responder a essas e outras questões, apresentaremos a você a ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDI-
RETA, suas técnicas administrativas, seus bens e seus agentes. Bons estudos.
2. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração
Consideramos que este assunto está inserido no tema “Administração Pública Direta e Indireta”, em vez de na “introdu-
ção”, tal como relacionado em muitos livros de direito administrativo, justamente para que você tenha uma visão mais
tranquila desses institutos que nada mais são do que técnicas de aperfeiçoamento das atividades administrativas.
2.1 Centralização administrativa
A centralização administrativa acontece quando o poder público desempenha suas atividades diretamente por meio dos
agentes e órgãos da estrutura da União, do Estado, do DF e dos Municípios. Quando as atribuições estão centralizadas
nestas pessoas jurídicas, estamos diante da técnica administrativa centralização.
• Podemos citar como exemplos: órgãos de segurança (polícia civil, polícia militar, guarda municipal, bombeiros);
órgãos de arrecadação (secretaria da receita federal, secretaria das receitas estaduais e municipais).
2.2 Descentralização administrativa
De forma genérica, a descentralização administrativa ocorre quando uma atribuição é deslocada da administração
direta para outra pessoa jurídica. Pode ocorrer de duas formas, são elas:
1ª FORMA ̶ DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA: ocorre quando a Administração Pública Direta por meio de uma
lei ordinária específica cria uma pessoa jurídica da administração indireta e transfere a titularidade e a execução de
determinado serviço público para ela.
• Atenção: você pode esbarrar em algumas questões de prova que questionam como se dá essa descentralização.
Ela pode ser:
ͫ DESCENTRALIZAÇÃO TÉCNICA;
ͫ DESCENTRALIZAÇÃO FUNCIONAL;
ͫ DESCENTRALIZAÇÃO POR SERVIÇOS.
Organização da administração pública 3
A L F A C O N
2ª FORMA ̶ DESCENTRALIZAÇÃO POR DELEGAÇÃO: ocorre quando a administração pública direta passa apenas a
execução de um serviço para particulares por meio de um contrato ou ato unilateral.
• Atenção: você pode esbarrar em algumas questões de prova que questionam o seu significado :
ͫ DESCENTRALIZAÇÃO POR COLABORAÇÃO.
ͫ Exemplos: empresas que prestam serviço de transporte público (ferroviários, aquaviários, aéreos e terrestres);
empresas que cobram pedágios em rodovias.
2.3 Desconcentração administrativa
É uma técnica administrativa de distribuição de competências sempre dentro de uma mesma pessoa jurídica.
• Exemplo: a criação de vários ministérios, de departamentos ou de secretarias.
• Uma dúvida muito comum é sobre a possibilidade de haver desconcentração dentro da descentralização. Sim, é
possível. Por exemplo, o INSS, que é uma autarquia (descentralização por outorga), pode querer implementar novas
agências da previdência social; a UFRJ, uma autarquia que atua na área de educação, pode criar um departamento
de matemática, de língua estrangeira ou de língua portuguesa, pode-se ver com clareza uma desconcentração
dentro da descentralização.
2.4 Concentração administrativa
O que temos na concentração administrativa é justamente o oposto da desconcentração: na desconcentração, criamos

novos departamentos, secretarias e ministérios; já na concentração, esses departamentos, secretarias e ministérios
seriam extintos e reagrupadas as suas competências em um único departamento.
• Exemplo: a extinção de um Ministério e a transferência de suas atribuições a um outro Ministério.
ͫ ACONTECEU NO BRASIL: no governo Dilma, tínhamos 35 ministérios; no governo Temer houve uma redução
para 29 e, no governo Bolsonaro, são 22.
3. Entidades da administração pública direta
A base da divisão administrativa no Brasil está no Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que dispõe sobre a
organização da administração pública federal e as diretrizes da reforma administrativa, juntamente com a Constituição
Federal de 1988.
A administração pública direta pela DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA, estudo pertencente ao direito constitucional.
Segundo os constitucionalistas, a descentralização política realizada no Brasil é conhecida como centrífuga, ou seja,
de dentro para fora, o que difere da descentralização ocorrida nos Estados Unidos, conhecida como descentralização
centrípeta, ou seja, de fora para dentro.
Constituição Federal De 1988
Art. 37. A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência e, também, ao seguinte:
A L F A C O N
decreto-lei nº 200/1967
Art. 4o. A Administração Federal compreende:
I - A ADMINISTRAÇÃO DIRETA, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência
da República e dos Ministérios.
É importante destacar também que dentro da União e dos Estados teremos atuação dos Poderes Legislativo, Judiciário
e Executivo, mas nos municípios teremos apenas o Legislativo e o Executivo.
No tocante à função administrativa, deve-se ter em mente que ela não é exclusiva do Poder Executivo, porém ela será
exercida principalmente pelo Executivo e será utilizada pelo Legislativo e Judiciário em suas funções atípicas, assunto
estudado no tema “Introdução ao Direito Administrativo”. Então, resumindo, quando falamos em administração pública
direta, estamos diante dos órgãos que compõem a União, os Estados, o DF e os Município que desempenham a ativi-
dade administrativa.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
“A Administração Pública abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes in-
cumbidos de atender concretamente às necessidades coletivas; corresponde à função administrativa,
atribuída preferencialmente aos órgãos do Poder Executivo.”
(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019, p. 190)
Em relação aos órgãos que compõem a administração pública direta, vale a pena citar que temos na União os ministé-
rios como órgãos auxiliares diretos da Presidência. Nos Estados, no DF e nos Municípios, os órgãos auxiliares diretos
são as secretarias.
Art. 1º. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República auxiliado pelos Ministros de Estado.
Vale a pena ressaltar as características pertinentes a essas pessoas que compõem a administração pública direta,
são elas:
• São independentes entre si, ou seja, não há hierarquia entre elas;
• Devem prestar contas dos seus gastos;
• Possuem autonomia “POLÍTICA”, pois possuem a capacidade de se autolegislar; na União, temos o Congresso
Nacional; nos Estados, a Assembleia Legislativa; nos Municípios, as Câmaras de Vereadores e no Distrito Federal,
a Câmara Legislativa. Preste a atenção, pois essa é uma das características mais cobradas em concurso público.
• A administração pública indireta não possui essa independência, porque os integrantes não possuem capacidade
de autolegislar, uma vez que lhes falta um local apropriado para exercer a função legiferante.
Ah não posso deixar de frisar algo muito importante. os ministérios, as secretarias, os departamentos e as subprefeituras
são órgãos e como tais NÃO possuem personalidade jurídica.
A L F A C O N
Lei nº 9.784/99
Art. 1o
[...]
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - Órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração

indireta;
Eles serão partes dos entes políticos, porque possuem personalidade jurídica, inclusive de direito público, nos termos
do Código Civil, em seu art. 41, a União, os Estados, o Df e os Municípios.
LEI nº 10.406/2002 (código civil)
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - A União;
II - Os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
4. Órgãos públicos
Os órgãos públicos são unidades de atuação destituídas de personalidade jurídica, sua existência se dá em razão do
poder hierárquico que existe sempre dentro de uma mesma pessoa jurídica. Perguntas corriqueiras de concurso público
tentam afirmar que órgãos públicos possuem personalidade jurídica. Muita atenção ao ler o enunciado das afirmativas
para não cair nessa “pegadinha”.
Lei nº 9.784/99
§ 2o. Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - ÓRGÃO - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração

indireta;
Hely Lopes Meirelles
Os órgãos públicos são centros de competência, instituídos para o desempenho de funções estatais, por
meio de seus agentes, cuja autuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem. São unidades de
ação com atribuições específicas na organização estatal.
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 42ª ed. São Paulo: Malheiros, 2016, p. 72)
4.1 As relações do estado com os agentes públicos e suas teorias
Com a evolução do Direito Administrativo ao longo do tempo, os pensadores do direito tentaram classificar como seria
a forma que o Estado se relacionava com os seus agentes, surgiram, então, quarto teorias, são elas:
A L F A C O N
• TEORIA DA IDENTIDADE
ͫ Afirmava que o órgão público era o próprio agente. Com o passar do tempo, foi percebido que essa teoria estava
equivocada quando concluía que quando o agente público morria, o órgão também seria extinto.
• TEORIA DA REPRESENTAÇÃO
ͫ Baseada no Código Civil, defendia que o Estado era incapaz. Assim, quando o agente público atuava, ele estava
exercendo uma espécie de curatela nos interesses do Estado, devido a essa incapacidade. Essa teoria também
foi superada, pois caso o Estado fosse incapaz, ele não poderia nomear seu representante.
• TEORIA DO MANDATO
ͫ O fundamento dessa teoria está em dizer que o agente público celebraria um contrato de representação com o
Estado, sendo o mandatário das vontades do próprio Estado. Essa teoria também caiu por terra, principalmente
porque não conseguiu apontar qual seria o momento e quem seria o autor do mandato.
• TEORIA DA IMPUTAÇÃO VOLITIVA OU TEORIA DO ÓRGÃO
ͫ Esquematizada pelo famoso jurista alemão Otto Friedrich von Gierke (1841̶ 1921). A visão desse notável jurista
foi comparar o Estado ao corpo humano. O Estado seria uma pessoa, possui personalidade, e os órgãos que o
integram não seriam pessoas, mas partes integrantes dessa pessoa estatal.
ͫ Tem como base considerar que a pessoa jurídica se manifesta através dos seus órgãos, de modo que os atos
praticados pelos agentes públicos não são deles, mas da pessoa jurídica à qual eles estão vinculados.
ͫ Por exemplo: quando um policial federal atua, não é ele, mas o Estado por meio do policial federal; quando o
médico opera em um hospital público, não é o médico que está operando, mas o Estado que opera por meio do
médico; quando o professor leciona em uma escola pública, não é ele quem está ensinando, mas o Estado por
meio do professor.
ͫ Essa teoria pauta inclusive a responsabilidade civil objetiva do Estado que está estampada na Constituição
Federal, no art. 37, § 6º:
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos RESPONDERÃO
pelos danos que seus agentes, NESSA QUALIDADE, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Como consequência da aplicação da TEORIA DO ÓRGÃO no Brasil (também chamada de teoria da imputação volitiva),
podemos citar como exemplos o impedimento da propositura da ação indenizatória diretamente contra a pessoa física do
agente e também a impossibilidade de responsabilidade civil do Estado se o dano foi causado pelo agente fora do exer-
cício público como, por exemplo, o policial na qualidade de particular que atira no vizinho fora do seu horário de serviço.
ESQUEMATIZANDO AS CARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS:
• Unidades integrantes da Adm. Direta e Indireta;
• Não possuem personalidade jurídica;
• Possuem cargos, agentes e funções;
A L F A C O N
• Em regra, não possuem capacidade processual por não terem personalidade jurídica. Exceção: os órgãos do alto
escalão do governo (Senado).
4.2 Classificação dos órgãos públicos
A doutrina classifica os órgãos públicos de várias maneiras, mas as questões mais cobradas em provas adotam a clas-
sificação de Hely Lopes Meirelles. Abordaremos aqui sua doutrina. Ele classifica os vários órgãos públicos a partir de
três critérios diferentes: quanto à POSIÇÃO HIERÁRQUICA, quanto à ESTRUTURA e quanto à ATUAÇÃO FUNCIONAL.
• QUANTO À POSIÇÃO HIERÁRQUICA
ͫ Órgãos Independentes: são representativos dos poderes do Estado e que possuem competências constitucio-
nais, não estando subordinados a nenhum outro órgão.
ͫ Exemplos: Câmara dos Deputados; Presidência da República, Tribunais, TCU e MP.
ͫ Órgãos Autônomos: possuem autonomia administrativa e financeira, mas estão subordinados à chefia de órgão
independente na sua linha de hierarquia.
ͫ Exemplos: Ministérios de Estado, Secretarias de Estado e de Município.
ͫ Órgãos Superiores: não possuem autonomia administrativa ou financeira, mas possuem poder de decisão e
comando de órgão inferiores. Lembrando que estão sujeitos ao controle hierárquico de uma chefia mais alta.
ͫ Exemplos: Departamentos, Coordenadorias, Divisões, Gabinetes.
ͫ Órgãos Subalternos: não possuem autonomia ou pode decisório, existindo apenas para o desempenho de atri-
buições de execução.
ͫ Exemplo: seção de almoxarifado, expediente etc.
• QUANTO À ESTRUTURA
ͫ Órgãos simples (unitários): são aqueles que possuem um único centro de competência.
ͫ Órgãos compostos: aqueles que possuem vários centros de competência.
• QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL
ͫ Órgãos singulares (unipessoais): são aqueles cujo poder de decisão compete a único agente.
ͫ Exemplo: Presidência da República.
ͫ Órgãos colegiados (pluripessoais): são aqueles cujo poder de decisão compete a uma maioria de agentes.
ͫ Exemplo: Câmara dos Deputados e STF.
A L F A C O N
Organização da
Versão Condensada
Sumário
1. Entidades da administração pública direta�� 3
2. Órgãos públicos�� 4
2.1 As relações do estado com os agentes públicos e suas teorias��5
2.2 Classificação dos orgãos públicos��6
2
A L F A C O N
1. Entidades da administração pública direta
A base da divisão administrativa no Brasil está no Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que dispõe sobre a
organização da administração pública federal e as diretrizes da reforma administrativa em conjunção com a Constitui-
ção Federal de 1988.
Em relação à Administração Pública Direta, é pertinente saber que ela se divide em razão de uma descentralização
política, estudo inclusive pertencente ao direito constitucional. Segundo os constitucionalistas, nossa descentralização
política é conhecida como centrífuga, ou seja, de dentro para fora, diferentemente da descentralização que houve nos
Estados Unidos, de centralização centrípeta, ou seja, de fora para dentro.
Constituição Federal De 1988
Art. 37. A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I – A ADMINISTRAÇÃO DIRETA, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência
da República e dos Ministérios.
É importante destacar também que, dentro da União e dos estados, tem-se a atuação dos poderes Legislativo, Judiciário
e Executivo, mas nos municípios apenas a do Legislativo e do Executivo.
No tocante à função administrativa, deve-se ter em mente que ela não é exclusiva do Poder Executivo; embora exercida
principalmente por esse poder, será utilizada pelo Legislativo e pelo Judiciário em suas funções atípicas, assunto estudado
na “Introdução ao Direito Administrativo”. Resumindo: quando falamos em Administração Pública Direta, estamos diante
dos órgãos que compõem a União, o estado, o Distrito Federal e o município que desempenham a atividade administrativa.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
“A Administração Pública abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes in-
cumbidos de atender concretamente às necessidades coletivas; corresponde à função administrativa,
atribuída preferencialmente aos órgãos do Poder Executivo.”
(DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 32ª ed. São Paulo: Forense, 2019. p. 190.)
Em relação aos órgãos que compõem a Administração Pública Direta, vale citar que, na União, os ministérios atuam
como órgãos auxiliares diretos da Presidência. Nos estados, no Distrito Federal e nos municípios, os órgãos auxiliares
diretos são conhecidos como secretarias.
A L F A C O N
Art. 1º O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República auxiliado pelos Ministros de Estado.
É preciso ressaltar as características pertinentes às pessoas que compõem a Administração Pública Direta. São elas:
• São independentes entre si, ou seja, não há hierarquia entre elas.
• Devem prestar contas dos seus gastos.
• Apresentam autonomia “política”, pois têm a capacidade de se autolegislar; na União, temos o Congresso Nacio-
nal; nos estados, a Assembleia Legislativa; nos municípios, as Câmaras de Vereadores; e, no Distrito Federal, a
Câmara Legislativa.
• Fique atento, uma vez que essa é uma das características mais cobradas em concursos públicos.
• A Administração Pública Indireta não desfruta desse independência porque os integrantes não têm a capacidade
de se autolegislar, pois lhes falta um local apropriado para exercer a função legiferante.
É muito importante destacar que os ministérios, as secretarias, os departamentos e as subprefeituras são órgãos e,
como tais, não têm personalidade jurídica.
Lei nº 9.784/99
Art. 1o § 2oPara os fins desta Lei, consideram-se:
I – Órgão – a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração

indireta;
A União, os estados, o Distrito Federal e os município são pessoas jurídicas de direito público interno, partes dos entes
políticos, visto que possuem personalidade jurídica, inclusive de direito público nos termos do Código Civil, em seu art. 41.
LEI nº 10.406/2002 (código civil)
I – A União;
II – Os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III – os Municípios;
2. Órgãos públicos
Órgãos públicos são unidades de atuação destituídas de personalidade jurídica, cuja existência decorre do poder hie-
rárquico que se verifica dentro de uma mesma pessoa jurídica. Enunciados corriqueiros de concurso público costumam
afirmar que órgãos públicos apresentam personalidade jurídica. Então, muita atenção para não cair nessa “pegadinha”.
A L F A C O N
Lei nº 9.784/99
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I – ÓRGÃO – a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração

indireta;
Hely Lopes Meirelles
“Os órgãos públicos são centros de competência, instituídos para o desempenho de funções estatais, por
meio de seus agentes, cuja autuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem. São unidades de
ação com atribuições específicas na organização estatal.”
(Meirelles, H. L. Direito Administrativo brasileiro. São Paulo: Malheiros. 2012. p. 72.)
2.1 As relações do estado com os agentes públicos e suas teorias
Com a evolução do Direito Administrativo ao longo do tempo, os pensadores do Direito tentaram classificar a forma
segundo a qual o Estado se relacionava com os seus agentes. Surgiram então estas quatro teorias:
• TEORIA DA IDENTIDADE
ͫ Essa teoria tinha como base a afirmação de que o órgão público era o próprio agente. Com o passar do tempo,
percebeu-se que o equívoco nessa teoria estava em concluir que, quando o agente público morresse, o órgão
também seria extinto.
• TEORIA DA REPRESENTAÇÃO
ͫ Baseada no Código Civil, a teoria da representação defendia que o Estado era incapaz. Assim, quando o agente
público atuasse, estaria exercendo uma espécie de curatela nos interesses do Estado por conta dessa incapa-
cidade. Essa teoria também foi superada porque o Estado, sendo incapaz, não teria como ele mesmo nomear
seu representante.
• TEORIA DO MANDATO
ͫ O fundamento dessa teoria está na afirmação de que o agente público celebraria um contrato de representação
com o Estado, razão pela qual seria mandatário das vontades do próprio Estado. Essa teoria também caiu por
terra principalmente por não conseguir apontar qual é o momento e quem seria o autor do mandato.
• TEORIA DA IMPUTAÇÃO VOLITIVA OU TEORIA DO ÓRGÃO
ͫ Teoria esquematizada pelo famoso jurista alemão Otto Friedrich von Gierke (1841-1921). A visão do notável
jurista foi comparar o Estado ao corpo humano: o Estado, como uma pessoa, tem uma personalidade própria,
e os órgãos que o integram seriam partes integrantes dessa pessoa estatal.
A L F A C O N
ͫ A base da teoria da imputação está na afirmação de que a pessoa jurídica se manifesta por intermédio dos seus
órgãos, de modo que os atos praticados pelos agentes públicos não são deles, mas sim da pessoa jurídica a
qual eles estão vinculados.
ͫ Por exemplo, quando um policial federal atua, ele o faz em nome do Estado. Quando o médico opera em um hos-
pital público, é o Estado que opera por intermédio do médico. Quando o professor ensina numa escola pública,
o Estado ensina por meio da atuação dele.
ͫ Essa teoria, inclusive, pauta responsabilidade civil objetiva do Estado, estampada na Constituição Federal, em
seu art. 37, § 6º, em que se lê:
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o res-
ponsável nos casos de dolo ou culpa.
Como consequência da aplicação dessa teoria no Brasil, é possível citar como exemplos o impedimento da propositura
da ação indenizatória diretamente contra a pessoa física do agente e também a impossibilidade de responsabilidade
civil do Estado, se o dano tiver sido causado pelo agente fora do exercício público, como o policial na qualidade de
particular que atinge o vizinho fora do seu serviço.
ESQUEMA DAS CARACTERÍSTICAS DO ÓRGÃO PÚBLICOS
• Unidades integrantes da Administração Direta e Indireta.
• Não apresentam personalidade jurídica.
• Possuem cargos, agentes e funções.
• Em regra, não têm capacidade processual por não terem personalidade jurídica. A exceção fica por conta dos
órgãos do alto escalão do governo (Senado).
2.2 Classificação dos orgãos públicos
A doutrina classifica os órgãos públicos de várias maneiras, mas as questões mais cobradas em provas adotam a clas-
sificação de Hely Lopes Meirelles. Abordaremos aqui a doutrina desse respeitoso e saudoso mestre. Ele classifica os
vários órgãos públicos com base em três critérios diferentes: quanto à posição hierárquica, à estrutura e à atuação
funcional.
• POSIÇÃO ESTATAL
ͫ Órgãos independentes: são órgãos representativos dos poderes do Estado e que possuem competências
constitucionais, não estando subordinados a nenhum outro órgão.
ͫ Exemplos: Câmara dos Deputados; Presidência da República, tribunais, Tribunal de Contas da União (TCU) e
Ministério Público (MP).
ͫ Órgãos autônomos: têm autonomia administrativa e financeira, mas estão subordinados à chefia de órgão
independente na sua linha de hierarquia.
ͫ Exemplos: ministérios estaduais, secretarias estaduais e municipais.
A L F A C O N
ͫ Órgãos superiores: não têm autonomia administrativa nem financeira, mas contam com poder de decisão e
comando de órgãos inferiores. Estão sujeitos ao controle hierárquico de uma chefia mais alta.
ͫ Exemplos: departamentos, coordenadorias, divisões, gabinetes.
ͫ Órgãos subalternos: não desfrutam de autonomia nem de poder decisório. Existem apenas para o desempenho
de atribuições de execução.
ͫ Exemplos: seção de almoxarifado, expediente etc.
• ESTRUTURA
ͫ Órgãos simples (unitários): possuem um único centro de competência.
ͫ Órgãos compostos: apresentam vários centros de competência.
• ATUAÇÃO FUNCIONAL
ͫ Órgãos singulares (unipessoais): são aqueles cujo poder de decisão compete a um único agente.
ͫ Exemplo: Presidência da República.
ͫ Órgãos colegiados (pluripessoais): são aqueles cujo poder de decisão compete a uma maioria de agentes.
ͫ Exemplos: Câmara dos Deputados e Superior Tribunal Federal (STF).
A L F A C O N
Organização da
Versão Condensada
Sumário
1. Entidades da administração pública indireta�� 3
1.1 Fundações públicas�� 11
2
A L F A C O N
1. Entidades da administração pública indireta
Sem sombra de dúvida a maior parte de questões de concurso público sobre esse tema repousa sobre a administração
pública indireta. Estudaremos, portanto, tudo sobre o referido tema.
A administração indireta é composta por quatro Entidades Administrativas, sendo elas: Fundações Autarquias, Socie-
dade de economia mista e Empresa pública (mnemônico: FASE)
Sua base legal está definida no Decreto-lei nº 200/67 em seu art. 5º:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I – AUTARQUIA – o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.
II – EMPRESA PÚBLICA – a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio
e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a
exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.
III – SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA – a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada
por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a
voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.
IV – FUNDAÇÃO PÚBLICA – a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos,
criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por
órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos
órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.
A L F A C O N
CARACTERÍSTICAs PRÓPRIAS DE CADA ENTIDADE DE ADMinistração INDIRETA
Antes de estudarmos as características que distinguem uma pessoa jurídica de outra dentro da indireta é interessante,
ainda que de forma superficial, conferir as características comuns entre elas, logo após estaremos estudando suas
particularidades.
CARACTERÍSTICAS COMUNS ENTRE ELAS:
Nascem de um processo de descentralização por outorga.
Algumas possuem personalidade jurídica de direito público, outras personalidades jurídicas de direito privado, mas fato
é que todas possuem tal personalidade.
Ao serem criadas, sem exceção, ficam vinculadas à finalidade para qual nasceram.
São sujeitas ao controle finalístico também chamado de supervisão ministerial, de fato lembremos que não há hie-
rarquia entre a direta e indireta, mas o controle é real.
Seja de direito público ou seja de direito privado, todas precisam fazer concursos públicos, também prestar contas aos
tribunais de contas e fazer licitação, via de regra.
AUTARQUIAS
A doutrina fala que a autarquia é uma personificação de um serviço específico da administração direta. A autarquia
é sem sombra de dúvida a pessoa jurídica da administração indireta que mais se assemelha às pessoas jurídicas da
administração direta, tanto é que o professor Hely Lopes Meirelles a batizou de longa Manus do Estado, ou seja, seu
executor de ordens. Sua definição no nosso ordenamento jurídico encontra-se na Constituição Federal no art. 37, XIX
e no Decreto-lei nº 200/67 no art. 5º I:
Constituição federal
Art. 37.
XIX – somente por lei específica poderá ser criada AUTARQUIA e autorizada a instituição de empresa pública, de socie-
dade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967
I – AUTARQUIA – o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para
executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão admi-
nistrativa e financeira descentralizada.
O professor José dos Santos Carvalho Filho conceitua a autarquia da seguinte forma:
Como todas as categorias de pessoas jurídicas integrantes da Administração Indireta, as autarquias têm sua própria
fisionomia, apresentando algumas particularidades que as distinguem das demais. Basicamente, são elementos neces-
sários à conceituação das autarquias os relativos à personalidade jurídica, à forma de instituição e ao objeto, os quais,
pelo fato mesmo de integrarem o conceito, serão analisados adiante em separado. À luz desses elementos, pode-se
conceituar autarquia como a pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração Indireta, criada por lei
para desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, sejam próprias e típicas do Estado.
CRIAÇÃO
Para nascer, toda autarquia precisa de uma LEI ORDINÁRIA ESPECÍFICA. Então, muito cuidado! Questões de prova que
afirmarem que a autarquia será criada por lei complementar afirmativa deverão ser assinaladas como erradas.
A L F A C O N
CF
Art. 37.
XIX – Somente por LEI ESPECÍFICA poderá ser criada autarquia...
EXTINÇÃO
Segundo o Princípio da simetria das formas jurídicas, também conhecido como paralelismo das formas, a extinção de
autarquias deve ser feita da mesma forma que nasceu, ou seja, mediante a edição de lei específica.
PERSONALIDADE JURÍDICA
Será de direito público nos termos do inciso IV do art. 41 do código Civil de 2002.
Código Civil
Lei nº 10.406/2002
IV – As autarquias, inclusive as associações públicas.
Indo um pouco além nos nossos estudos, quero combinar com o seguinte: você deve se atentar que toda pessoa jurídica
que for criada por lei será obrigatoriamente de direito público.
Por ser de DIREITO PÚBLICO, o ordenamento jurídico vai garantir às autarquias algumas vantagens, por exemplo:
Possuirão imunidade tributária no tocante aos IMPOSTOS que seriam gerados em razão do patrimônio, renda e serviços
quando estes forem ligados às finalidades essenciais.
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios:
VI – Instituir impostos sobre:
a) patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros;
§ 2º A vedação do inciso VI, «a», é extensiva às autarquias e às fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, no
que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços, vinculados a suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes.
Atenção!
Muito cuidado com essa informação, pois no Brasil nós temos cinco tipos de tributo. Temos os impostos, as taxas, os
empréstimos compulsórios contribuições de melhorias e contribuições sociais, o ordenamento jurídico brasileiro garante
imunidade quanto aos impostos e não a todo e qualquer tipo de tributo.
Seus bens, por serem considerados públicos serão imprescritíveis e impenhoráveis, por isso não é possível que um
particular ajuíze contra uma autarquia a chamada ação de usucapião. Uma das informações mais cobradas no tocante
às peculiaridades e garantias que são extensivas as autarquias é chamada a ação de usucapião que tem seu início no
art. 1238 do código Civil, qualquer afirmativa de prova que disser ser possível usucapir um bem público de uma autarquia
deverá ser considerado como errado.
A L F A C O N
Art. 183.
§ 3º Os imóveis públicos NÃO serão adquiridos por usucapião.
Código civil
Lei nº 10.406/2002
Art. 102. Os bens públicos não estão sujeitos a usucapião.
Pela própria natureza de direito público também serão dados privilégios processuais no tocante a qualquer tipo de
processo, seja ele judicial ou administrativo. Hoje o que temos é o privilégio de prazo em dobro para contestar, recorrer
e responder recursos com muito cuidado, por que sob a égide do código passado o prazo é em dobro para recorrer e
quádruplo para contestar a atenção, hoje não é mais assim.
Código de processo civil
Art. 183. A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas RESPECTIVAS AUTARQUIAS e FUNDAÇÕES DE
DIREITO PÚBLICO gozarão de prazo EM DOBRO para todas as suas manifestações processuais, cuja contagem terá
início a partir da intimação pessoal.
ATIVIDADES DESEMPENHADAS
Segundo o Decreto-lei nº 200/65, só são desempenhadas atividades típicas da Administração Pública. Com relação
às atividades desempenhadas, é muito importante que o candidato saiba que as autarquias só podem desempenhar
atividades típicas do estado, qualquer afirmativa que trouxer em seu bojo informações de que uma autarquia pode
desempenhar atividades típicas ou atípicas deverá ser considerada como errada. Mas, professor, o que significa “ativi-
dades atípicas”? Seriam para o Direito Administrativo a exploração de atividade econômica que, dentro da administração
pública, só pode ser desempenhada nos termos do art. 173 da Constituição Federal pelas empresas públicas e sociedades
de economia mista, e isso em caráter excepcional por questões de Segurança nacional ou relevante interesse público.
REGIME JURÍDICO DE PESSOAL
Por serem criadas por lei deverão ser regidas pelo direito público, e quem tem cargo público efetivo em uma pessoa
jurídica de direito público se submete a um estatuto, portanto quem trabalha lá será ESTATUTÁRIO.
CAPITAL
Totalmente PÚBLICO formado a partir da transferência de BENS MÓVEIS E IMÓVEIS do Ente Federado que a criou.
Dentro dos tipos de autarquia, temos algumas espécies, são elas:
AGÊNCIAS EXECUTIVAS
São autarquias que nasceram como simples, mas por buscar em uma atuação mais eficiente celebram com seu Ente
Instituidor um contrato de gestão. Após a celebração desse contrato passam a ser denominadas de: AGÊNCIA EXE-
CUTIVA – isso fará com que elas recebam mais verbas públicas e aumentem sua autonomia, claro que será exigido
dela resultados como contrapartida. Muita atenção, pois neste caso não se tem uma nova autarquia, ela apenas tem
um status diferenciado.
A base jurídica para tal feito está no art. 37, § 8º, da Constituição Federal.
A L F A C O N
Art. 37.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a
fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I – O prazo de duração do contrato;
II – Os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III – A remuneração do pessoal.
Temos um raríssimo exemplo no ordenamento jurídico que é o INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia Normalização
e Qualidade Industrial).
AGÊNCIAS REGULADORAS
Figuras altamente importantes na nossa Administração Pública, principalmente no que diz respeito à regulamentação
e fiscalização de serviços privados de interesse coletivo. As agências reguladoras nasceram com programa do Brasil
conhecido como desestatização – que tem por objetivo reduzir os gastos do poder público e aumentar a eficiência da
prestação de serviço. Com o aumento da delegação de serviço público, por meio das concessões e permissões para
os particulares, nasceu a responsabilidade do Estado de fiscalizar tais serviços.
Temos sua positivação na nossa constituição federal em seu art. 21 incisos XI E na Lei nº 13.848, de 25 de junho de
2019 que dizem:
Art. 21. Compete à União:
XI – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos

termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, A CRIAÇÃO DE UM ÓRGÃO REGULADOR e outros aspec-
tos institucionais.
Lei nº 13.848, de 25 de junho de 2019
Art. 3º A natureza especial conferida à agência reguladora é caracterizada pela ausência de tutela ou de subordi-
nação hierárquica, pela autonomia funcional, decisória, administrativa e financeira e pela investidura a termo de seus
dirigentes e estabilidade durante os mandatos, bem como pelas demais disposições constantes desta Lei ou de leis
específicas voltadas à sua implementação.
Diferente das agências executivas que nascem como autarquias simples e depois celebram contrato de gestão, as
autarquias conhecidas como agências reguladoras já nascem com essa finalidade e instituídas de maior independência
e autonomia – por isso estudaremos algumas das suas características peculiares.
NOMEAÇÃO DE SEUS DIRIGENTES
Estamos diante de cargo comissionado de natureza especial classificado como um ato complexo, pois a nomeação
de seus dirigentes ocorre por meio da escolha pelo Presidente da República e que fica condicionada à aprovação do
Senado Federal.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha de:
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
A L F A C O N
Lei nº 9.986, de 18 de julho de 2000
Art. 5º O Presidente, Diretor-Presidente ou Diretor-Geral (CD I) e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria
Colegiada (CD II) serão brasileiros, INDICADOS pelo Presidente da República e por ele nomeados, APÓS APROVAÇÃO
PELO SENADO FEDERAL, nos termos da alínea “f” do inciso III do art. 52 da Constituição Federal, entre cidadãos de
reputação ilibada e de notório conhecimento no campo de sua especialidade, devendo ser atendidos 1 (um) dos requi-
sitos das alíneas “a”, “b” e “c” do inciso I e, cumulativamente, o inciso II:
(Redação dada pela Lei nº 13.848, de 2019)
MANDATOS FIXOS DE SEUS DIRIGENTES
Diferente das autarquias comuns em que temos apenas um cargo comissionado e pela própria natureza de livre nomea-
ção e de livre exoneração, aqui nas agências reguladoras temos um cargo comissionado de natureza especial, no qual
seus dirigentes hoje possuirão o que podemos denominar como uma “estabilidade provisória” que segundo a Lei nº
3848/2019 é de cinco anos, a própria Lei nº 9986/2000 em seu artigo 9º pontua a as situações em que seus dirigentes
poderão perder os seus cargos antes do prazo determinado de cinco anos.
lei nº 9986/2000
Art. 6º O mandato dos membros do Conselho Diretor ou da Diretoria Colegiada das agências reguladoras será de 5
(cinco) anos, vedada a recondução, ressalvada a hipótese do § 7º do art. 5º.
Art. 9º O membro do Conselho Diretor ou da Diretoria Colegiada somente perderá o mandato:
I – Em caso de renúncia;
II – Em caso de condenação judicial transitada em julgado ou de condenação em processo administrativo disciplinar;
III – por infringência de quaisquer das vedações previstas no art. 8º-B desta Lei.
Art. 8º-B. Ao membro do Conselho Diretor ou da Diretoria Colegiada é vedado:
I – Receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorários, percentagens ou custas;
II – Exercer qualquer outra atividade profissional, ressalvado o exercício do magistério, havendo compatibilidade de
horários;
III – participar de sociedade simples ou empresária ou de empresa de qualquer espécie, na forma de controlador, diretor,
administrador, gerente, membro de conselho de administração ou conselho fiscal, preposto ou mandatário;
IV – Emitir parecer sobre matéria de sua especialização, ainda que em tese, ou atuar como consultor de qualquer tipo
de empresa;
V – Exercer atividade sindical;
VI – Exercer atividade político-partidária;
VII – estar em situação de conflito de interesse, nos termos da Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013.
INSTITUTO DA QUARENTENA
Um ponto muito interessante a se falar sobre os dirigentes das agências reguladoras é que após o prazo do mandato
esses continuarão vinculados às respectivas agências reguladoras pelo prazo de 6 meses de acordo com a Lei nº 13848
de 2019 em seu artigo 8º.
Lei nº 9986/2000
A L F A C O N
Art. 8º Os membros do Conselho Diretor ou da Diretoria Colegiada ficam impedidos de exercer atividade ou de prestar
qualquer serviço no setor regulado pela respectiva agência, por período de 6 (seis) meses, contados da exoneração
ou do término de seu mandato, assegurada a remuneração compensatória.
(Redação dada pela Lei nº 13.848, de 2019)
Ou seja, após os 5 anos de mandato os respectivos dirigentes não poderão exercer suas atividades em empresas nas
quais eles fiscalizavam pelo período de 6 meses, e por conta disso a própria lei estabelece que eles continuarão sendo
remunerados pela respectiva agência reguladora incluindo até os seus benefícios.
Lei nº 9986/200
§ 2º Durante o impedimento, o ex-dirigente ficará vinculado à agência, fazendo jus a remuneração compensatória equi-
valente à do cargo de direção que exerceu e aos benefícios a ele inerentes.
Exemplo de agências reguladoras:
Agência Nacional de Águas (ANA), Lei nº 9.984/2000.
Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel), Lei nº 9.427/1996.
Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel), Lei nº 9.472/1997.
Agência Nacional de Aviação Civil (Anac), Lei nº 11.182/2005.
Agência Nacional de Transporte Terrestre (ANTT), Lei nº 10.233/2001.
Agência Nacional de Transporte Aquático (ANTAQ), Lei nº 10.233/2001.
AUTARQUIAS PROFISSIONAIS
São as entidades que usualmente são conhecidas como conselhos de classe das profissões regulamentadas, como: o
Conselho Regional de Contabilidade (CRC), o CREA (Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura) e o CRM (Conselho
Regional de Medicina).
Muito cuidado, pois para a lei essas entidades possuem personalidade jurídica de direito privado. Mas para o Supremo
Tribunal Federal, NÃO!
Lei nº 9.649/1998
Art. 58.
§ 2º Os conselhos de fiscalização de profissões regulamentadas, dotados de personalidade jurídica de direito privado,

não manterão com os órgãos da Administração Pública qualquer vínculo funcional ou hierárquico.
Mas no julgamento da ADIN 1717, o Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade desse texto, sob o argu-
mento de que se os conselhos profissionais exercem poder de polícia devem possuir obrigatoriamente personalidade
jurídica de direito público, pois o exercício deste poder é indelegável a pessoas de direito privado.
jurisprudência
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARÁ-

GRAFOS DA LEI FEDERAL Nº 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO DE PROFISSÕES
REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ação, quanto ao § 3º do art. 58 da Lei nº 9.649, de 27.05.1998, como já
decidiu o Plenário, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ação Direta é julgada procedente, quanto ao mais,
declarando-se a inconstitucionalidade do ‘caput’ e dos § 1º, 2º, 4º, 5º, 6º, 7º e 8º do mesmo art. 58. 2. Isso porque a
interpretação conjugada dos artigos 5º, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, parágrafo único, 149 e 175 da Constituição Federal,
leva à conclusão, no sentido da inelegibilidade, a uma entidade privada, de atividade típica de Estado, que abrange até
poder de polícia, de tributar e de punir, no que concerne ao exercício de atividades profissionais regulamentadas, como
A L F A C O N
ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Decisão unânime’ (ADI 1717-6/DF, Pleno do STF, Relator Ministro Sydney
Sanches, julgado em 7/11/2002, DJ de 28/03/2003, p. 61). A declaração de inconstitucionalidade do art. 58 e §§ da Lei
nº 9.649/1998 gera efeitos ‘ex tunc’ e ‘erga omnes’, o que implica o reconhecimento da vigência do art. 4º da Lei nº
3.268/1957, citado anteriormente, que determinava a composição do CFM com 10 conselheiros.
Atenção
Segundo o STF, perante a Constituição Federal de 1988, a OAB perdeu o status de autarquia, hoje ela é considerada
como uma ENTIDADE SUI GENERIS.
AUTARQUIAS ADMINISTRATIVAS
São as autarquias comuns, nascidas para desempar um serviço típico da administração pública direta, por meio da
descentralização com autonomia administrativa, financeira e patrimonial, podemos citar como exemplo o INSS.
AUTARQUIAS TERRITORIAIS
Para a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, os territórios considerados pessoas jurídicas de direito público seriam
uma autarquia territorial e serviriam para delimitar uma base com capacidade administrativa genérica no Brasil. Hoje nós
não temos territórios, mas a constituição no art. 18, parágrafo segundo, afirma que é possível.
Art. 18.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de
origem serão reguladas em lei complementar.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro (2019, p. 937) ainda mostra que:
DESCENTRALIZAÇÃO
Territorial Descentralização territorial ou geográfica é a que se verifica quando uma entidade local, geograficamente
delimitada, é dotada de personalidade jurídica própria, de direito público, com capacidade administrativa genérica.
AUTARQUIAS FUNDACIONAIS
Com relação às autarquias fundacionais: nada mais são do que fundações públicas que são regidas pelo direito público,
a doutrina também costuma chamar de fundação autárquica. Então, caso você encontre uma dessas duas nomen-
claturas em provas de concursos, saiba que você está diante de uma fundação pública que foi criada por lei, portanto
seu regime jurídico é obrigatoriamente de direito público, exemplo: FUNDAÇÃO UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO
GROSSO DO SUL.
AUTARQUIAS ASSOCIATIVAS
Foi introduzida em nosso ordenamento jurídico por meio da Lei nº 11.107/2005 que nos traz a figura dos consórcios
públicos.
Para se constituir uma autarquia associativa, basta a união de alguns entes públicos formando uma nova pessoa jurí-
dica de direito público, teremos aí a constituição de uma AUTARQUIA ASSOCIATIVA que é, na verdade, um consórcio
público regido pelo direito público. Lembrando que a referida lei também fala sobre os consórcios públicos regidos pelo
direito privado, por isso tal instituto não se enquadra no conceito descrito acima.
Podemos dar como exemplo a união de alguns municípios unindo forças para realizar um determinado serviço ou deter-
minada obra, caso adotem a criação de um consórcio público regido pelo Direito público, teremos uma AUTARQUIA
ASSOCIATIVA.
A L F A C O N
Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005
Art. 6º O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:
I – De direito público, no caso de constituir associação pública, mediante a vigência das leis de ratificação do protocolo
de intenções;
§ 1º O consórcio público com personalidade jurídica de direito público integra a administração indireta de TODOS
os entes da Federação consorciados.
importante
Uma informação que tem sido muito cobrada nos últimos anos em provas de concurso público é que se uma autarquia
precisa arquivar os atos constitutivos nas repartições competentes, ou seja, ir ao cartório de registro de pessoa jurídica.
Tal indagação deverá ser considerada como errada, pois por ser CRIADA POR LEI toda autarquia PRESCINDE, ou seja,
DISPENSA o arquivamento dos atos constitutivos na repartição competente, essa só precisa da edição de uma LEI
ORDINÁRIA ESPECÍFICA para existir.
Exemplos de Autarquias: O Banco Central (BC), o Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE), a Comissão
de Valores Mobiliários (CVM), a Superintendência de Seguros Privados (SSP) e as agências reguladoras.
1.1 Fundações públicas
São definidas pela doutrina como a personificação de um patrimônio ao qual é atribuída uma finalidade específica
não lucrativa, sempre na área social, como: educação, saúde, assistência social, pesquisa científica, proteção do meio
ambiente.
Art. 37.
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de
sociedade de economia mista e de FUNDAÇÃO, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas
de sua atuação;
Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967
IV – Fundação Pública – a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada
em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos
ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos
de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.
Atenção!
É importante frisar logo agora no conceito que uma fundação pública será um PATRIMÔNIO PERSONIFICADO,
não confunda com a palavra que é atribuída das autarquias que são um SERVIÇO PERSONIFICADO.
A L F A C O N
Conceito da doutrinadora Maria Sylvia Di Pietro (2019, p. 972),
[…] pode-se definir a fundação instituída pelo poder público como o patrimônio, total ou parcialmente públi-
co, dotado de personalidade jurídica, de direito público ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho
de atividades do Estado na ordem social com capacidade de autoadministração e mediante controle da
administração pública, nos limites da lei.
• CRIAÇÃO E PERSONALIDADE JURÍDICA
Está aqui uma das brigas mais ferrenhas no tocante ao estudo da administração pública indireta. Tentarei abordar da
maneira mais didática de se acertar as questões de prova.
A Fundação pode ser de direito público ou de direito privado, tudo dependerá de como ela veio a existir.
ͫ Se for CRIADA POR LEI ORDINÁRIA ESPECÍFICA será de DIREITO PÚBLICO, e como consequência nascerão
apenas com a promulgação da lei dispensando, assim, a inscrição de seus atos constitutivos no registro civil
de pessoas jurídicas. São chamadas pela doutrina de fundações autárquicas ou autarquias fundacionais. Seu
pessoal se submeterá a um ESTATUTO, que no âmbito federal será a Lei nº 8.112/90 e terão direito a um regime
próprio de previdência social nos termos do art. 40 da Constituição Federal.
ͫ Se for AUTORIZADA POR LEI será de DIREITO PRIVADO e como consequência disso, além da lei autorizativa,
precisarão arquivar seus atos constitutivos na repartição competente, ou seja, no registro civil de pessoas jurí-
dicas – e por serem de direito privado não terão estatuto, mas seu pessoal será submetido da CLT, portanto não
terão direito à estabilidade, e o regime de aposentadoria de seu pessoal será o regime geral de previdência
social nos termos do art. 201 da Constituição Federal.
ͫ De acordo com Maria Sylvia Zanella di Pietro (2019, p. 970),
Colocamo-nos entre os que defendem a possibilidade de o Poder Público, ao instituir fundação, atribuir-lhe
personalidade de direito público ou de direito privado. Isto porque nos parece incontestável a viabilidade
de aplicar-se, no direito público, a distinção que o Código Civil de 1916 continha entre as duas modalidades
de pessoas jurídicas privadas: associação e sociedade, de um lado, e fundação, de outro; a distinção se
mantém no novo Código Civil.
O próprio SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL também entende que uma fundação pública pode ser de direito público ou
de direito privado.
Constitucional. Administrativo. Art. 28 da Constituição do Estado do Rio Grande do Sul. Equiparação entre ser-
vidores de fundações instituídas ou mantidas pelo Estado e servidores das fundações públicas: inconstituciona-
lidade. 1. A distinção entre fundações públicas e privadas decorre da forma como foram criadas, da opção
legal pelo regime jurídico a que se submetem, da titularidade de poderes e também da natureza dos serviços
por elas prestados. 2. A norma questionada aponta para a possibilidade de serem equiparados os servidores
de toda e qualquer fundação privada, instituída ou mantida pelo Estado, aos das fundações públicas. 3. Sendo
diversos os regimes jurídicos, diferentes são os direitos e os deveres que se combinam e formam os fundamentos
da relação empregatícia firmada. 4. Ação Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente (STF, ADI191/RS,
TribunalPleno, 29.11.2007).
• ATIVIDADES DESEMPENHADAS
ͫ Como estudado, sua finalidade específica será sempre não lucrativa, de natureza social, por isso sua área de
atuação será desempenhar atividades de natureza social de interesse público.
A L F A C O N
ͫ Exemplo: Funai (Fundação Nacional do Índio), seu objetivo principal é promover políticas de desenvolvimento
sustentável das populações indígenas.
• CAPITAL
ͫ A doutrina majoritária dirá que seu patrimônio pode ser inteiramente do Poder Público ou semipúblico e semipri-
vado. Seu instituidor faz uma dotação patrimonial, ou seja, separa um determinado conjunto de bens e direitos
e lhes confere personalidade jurídica.
Exemplo de Fundações Públicas: Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), a Fundação
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e a Fundação Nacional de Saúde (Funasa).
A L F A C O N
Organização da
Versão Condensada
Sumário
1. Empresa pública�� 3
2. Sociedade de economia mista�� 5
3. Diferenças entre a empresa pública e a sociedade de economia mista�� 7
2
A L F A C O N
1. Empresa pública
Empresa pública é Pessoa Jurídica de DIREITO PRIVADO, constituída por capital exclusivamente público para explo-
rar atividade econômica ou prestar serviços públicos e poderá ser constituída em qualquer uma das modalidades
empresariais.
Art. 37. XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de EMPRESA
PÚBLICA, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir
as áreas de sua atuação.
DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967
II - EMPRESA PÚBLICA - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio
e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a
exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.
ͫ De maneira taxativa, afirmamos que as empresas públicas serão constituídas sob regime de DIREITO PRIVADO.
Tudo que estudamos no que se diz respeito à consequência jurídica de ser autorizada por lei em relação à Fun-
dação Pública será aplicado tanto aqui na empresa pública como na sociedade de economia mista.
ͫ Muita atenção, pois a doutrina vai dizer que a empresa pública terá sobre si um regime jurídico híbrido também
chamado de misto que advém do fato de ela ser propriamente de direito privado, mas se submete a regras de
direito público, por exemplo:
ͫ 1- Submete-se ao controle finalístico realizado pela administração direta.
ͫ 2- Realização de concurso público.
ͫ 3- Licitação, via de regra, para contratar.
ͫ 4- Prestação de contas ao tribunal de contas.
ͫ Podem prestar serviços públicos, como é o caso dos Correios que realizam o serviço postal que é exclusivo
da União. Como também podem desempenhar atividade de natureza econômica, como é o caso do Caixa
Econômica Federal.
A L F A C O N
atenção
Cuidado para não confundir a afirmativa acima, ok!? O fato de uma empresa pública poder explorar atividade
econômica ou prestar serviços públicos NÃO alterará o regime jurídico de sua constituição, pois ela será SEMPRE
DE DIREITO PRIVADO.
• REGIME JURÍDICO DE PESSOAL
ͫ Como consequência de ser autorizada por lei, será regida pelo direito privado que por sua vez destinará a seu
pessoal o regime da CLT (Consolidação das Leis Trabalhistas). No tocante ao regime previdenciário será o regime
geral de previdência social e serão chamados de empregados públicos e não servidores.
• FORO DE COMPETÊNCIA
ͫ Segundo o Supremo Tribunal Federal, de acordo com a constituição federal em seu artigo 109, o foro competente
para ajuizar uma ação contra uma empresa pública federal será justiça federal.
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
I - As causas em que a União, entidade autárquica ou EMPRESA PÚBLICA FEDERAL forem interessadas na condição
de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça
Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
• CAPITAL
ͫ Para fechar o nosso estudo sobre as empresas públicas, vale a pena dizer que seu capital será sempre 100%
público, ou seja, capital integralmente público, sem a participação de particulares. Frise-se que podem participar
do capital de uma empresa pública os entes da administração indireta, ainda que possuam personalidade de
direito privado, como, por exemplo, uma sociedade de economia mista. Ainda assim, seu capital será integral-
mente público, somente não será admitido o investimento de particulares na formação do capital. Em todos os
casos, a maioria das ações deve pertencer a um ente da administração Direta.
ͫ A Lei nº 13.303/16 nos traz a seguinte redação em seu art. 3º:
Art. 3º Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada
por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municípios.
Parágrafo único. Desde que a maioria do capital votante permaneça em propriedade da União, do Estado, do Dis-
trito Federal ou do Município, SERÁ ADMITIDA, no capital da empresa pública, a PARTICIPAÇÃO de outras pessoas
jurídicas de direito PÚBLICO INTERNO, BEM COMO de entidades da administração indireta da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios.
A L F A C O N
Em 2017, a Banca Cespe cobrou a seguinte afirmativa na prova de Procurador do Estado Sergipe:
“É possível criar uma empresa pública com capital minoritário de sociedade de economia mista, desde que
a maioria do capital daquela pertença ao ente federativo que a instituir.”
GABARITO: CERTO.
ͫ Uma outra informação que eu quero frisar é que ela pode ser constituída sob qualquer modalidade empresarial.
Nos termos do código Civil nós temos por exemplo:
ͫ A empresa de responsabilidade limitada (LTDA).
ͫ Sociedade anônima (SA ou CIA).
ͫ Sociedade em comandita.
ͫ Em 2012, entrou em vigor na data de lítico a chamada “EIRELI” empresa individual de responsabilidade limitada.
Exemplo de Empresa Pública = a Caixa Econômica Federal (CEF), a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária
(Embrapa), a Empresa de Correios e Telégrafos (ECT) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
(BNDES).
O: 65% da União e 35% do Estado. O que importa é que o capital seja público.
2. Sociedade de economia mista
A Sociedade de economia mista será uma estatal que possuirá obrigatoriamente capital misto, sendo que a maioria
deste capital votante deverá obrigatoriamente pertencer a um ente da administração pública, A constituição faz menção
a ela em seu artigo 37, inciso XIX e seu conceito está no decreto Lei nº 220/75.
Art. 37. XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as
áreas de sua atuação;
DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967
III - SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA - É a entidade dotada de personalidade jurídica de DIREITO PRIVADO, criada
por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima (S.A), cujas ações com direito
a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.
ͫ De maneira TAXATIVA, afirmamos que as SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA serão constituídas sob regime de
DIREITO PRIVADO. Tudo que estudamos no que se diz respeito à consequência jurídica de ser autorizada por lei
em relação à Fundação Pública e à empresa pública será aplicado na sociedade de economia mista.
A L F A C O N
ͫ Muita atenção, pois a doutrina vai dizer que a empresa pública terá sobre si um regime jurídico híbrido, também
chamado de misto, que advém do fato de ela ser propriamente de direito privado, mas se submete a regras de
direito público como, por exemplo:
ͫ 1- Submete-se ao controle finalístico realizado pela administração direta.
ͫ 2- Realização de concurso público.
ͫ 3- Licitação, via de regra, para contratar.
ͫ 4- Prestação de contas ao tribunal de contas.
Importantíssimo
Por determinação legal, as sociedades de economia devem ter obrigatoriamente a estrutura de Sociedade
Anônima (SA).
ͫ Podem prestar serviços públicos, como é o caso da Companhia Municipal de Limpeza Urbana (COMLURB)
na cidade do Rio de Janeiro que realizam de coleta de lixo. Como também podem desempenhar atividade de
natureza econômica, como é o caso do Banco do Brasil e a Petrobras.
• REGIME JURÍDICO DE PESSOAL
ͫ Como consequência de ser autorizada por lei, será regida pelo direito privado que por sua vez destinará a seu
pessoal o regime da CLT. No tocante ao regime previdenciário será o regime geral de previdência social e serão
chamados de empregados públicos e não servidores.
• FORO COMPETENTE
SÚMULA Nº 556
É competente a Justiça Comum julgar as causas em que é parte da sociedade de economia mista.
Obs.: temos uma exceção à regra para a sociedade de economia mista no que se diz respeito ao foro processual.
SÚMULA Nº 517
As sociedades de economia mista só têm foro na Justiça Federal, quando a União intervém como assistente
ou opoente.
A L F A C O N
• CAPITAL
ͫ A maioria do capital será sempre público. O capital votante em sua composição deve ser, pelo menos 50%
mais uma das ações com direito a voto, pertencer ao Estado. Porém, faz-se necessário a presença de capital
votante privado, sob pena de a entidade converter-se em empresa pública.
ͫ A Lei nº 13.303/16 nos traz a seguinte redação em seu artigo 4º:
Art. 4º Sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação
autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à
União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da administração indireta.
3. Diferenças entre a empresa pública e a sociedade de economia mista
Por serem muito semelhantes, estudaremos suas principais diferenças para evitar “pegadinhas em prova”.
EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Capital totalmente público Maioria de capital votante é público
Pode ser feita em qualquer Forma organizacional Forma obrigatória de SA
Causas julgadas perante a Justiça Comum Estadual,

Os processos contra as da União têm causas julga-
Súmula nº 556 (STF)
das perante a Justiça Federal (CF 109 I)
Exceção: Súmula nº 517= união no processo
Exemplo de Sociedade de Economia Mista: o Banco do Brasil, a Petrobras, a Eletrobrás e o Brasil Resseguros.
A L F A C O N
Poderes administrativos
Versão Condensada
Sumário
Poderes administrativos�� 3
1. Deveres da administração�� 3
1.1 Poder/dever de agir�� 3
1.2 Dever de probidade�� 3
1.3 Dever de prestar contas�� 3
1.4 Dever de eficiência�� 3
2. Poderes administrativos (instrumentais)�� 3
2.1 Poder vinculado�� 4
2.2 Poder discricionário�� 4
2
A L F A C O N
1. Deveres da administração
Por conta do princípio da SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO, podemos afirmar que a Administração Pública possui
prerrogativas e que elas existem para possibilitar a realização da finalidade pública. Tais prerrogativas são chamadas
de PODERES.
Por outro lado, em decorrência da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO, o administrador fica vinculado à
constituição e à lei que lhe é imposta. Essas obrigações são chamadas de DEVERES ADMINISTRATIVOS.
A doutrina classifica de um modo geral os seguintes deveres:
1.1 Poder/dever de agir
Significa que, por conta de a administração ter as competências que lhe são dadas para atender à finalidade pública,
ao mesmo tempo ela possui PODER e DEVER DE AGIR.
1.2 Dever de probidade
Exige que o administrador público, ao desempenhar suas funções, atue com ÉTICA, HONESTIDADE e BOA-FÉ.
1.3 Dever de prestar contas

É um dever imposto a qualquer órgão ou agente que, de algum modo, seja RESPONSÁVEL PELA GESTÃO e CONSER-
VAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS, atingindo, inclusive, particulares que, de alguma forma, sejam responsáveis por recursos
públicos de qualquer espécie.
1.4 Dever de eficiência

Nos traz a ideia de qualidade na prestação do serviço público. Sua atuação deve ser pautada pela celeridade, econo-
micidade e perfeição técnica. Após a emenda constitucional nº 19, a administração pública passou a adotar o modelo
denominado ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL, o que lhe possibilita adotar determinados requisitos de seus servidores,
como, por exemplo:
• Avaliação especial de desempenho.
• Exigência de participação de servidor em curso de aperfeiçoamento profissional para a promoção na carreira.
• Possibilidade de perda do cargo do servidor Estado em razão de insuficiência de desempenho.
2. Poderes administrativos (instrumentais)
Agora estudaremos os poderes da administração pública propriamente ditos. Chamo sua atenção para a nomenclatura
que a doutrina traz para esses poderes, ok? Não confunda os poderes administrativos INSTRUMENTAIS com os poderes
que o Estado tem como poderes ESTRUTURAIS (PODER EXECUTIVO, JUDICIÁRIO E LEGISLATIVO). O que estudaremos
a seguir é conhecido como poderes instrumentais.
Poderes administrativos 3
A L F A C O N
Antes de estudarmos este tópico, gostaria de fazer uma analogia. Imagine que você está agora em uma rodovia e o
pneu do seu carro furou. Você precisará, então, parar no acostamento para trocá-lo. Imagine que, se você não tivesse
as ferramentas adequadas e um step para poder fazer essa troca, você precisaria chamar um reboque e seria muito
mais oneroso sair daquela situação adversa. Dessa forma, assim como você precisa de ferramentas para fazer essa
troca, a MÁQUINA PÚBLICA também precisa de ferramentas para colocar em prática o interesse da coletividade. Entram
em ação, portanto, os chamados PODERES ADMINISTRATIVOS, que nada mais são do que ferramentas que colocam a
administração pública acima do particular para viabilizar a própria atuação do estado em prol da coletividade. São eles:
• Poder vinculado.
• Poder discricionário.
• Poder hierárquico. Poder disciplinar.
• Poder regulamentar.
• Normativo.
• Poder de polícia.
2.1 Poder vinculado
É o poder de praticar atos vinculados. Neste caso, não existe a chamada liberdade de atuação por parte do adminis-
trador. Alguns doutrinadores entendem ser mais um dever do que um poder propriamente dito, porém, em que pese
encontrarmos divergências na doutrina, leve paras as provas de concurso esse entendimento.
Em momento oportuno estudaremos os atos administrativos e suas classificações. No tocante ao poder vinculado, a
doutrina vai dizer que sua atuação será marcada pela falta de opção do administrador. Quando ele se encontra diante de
uma situação em que será obrigado a praticar determinado ato estaremos diante da manifestação do poder vinculado.
Imagine um determinado trabalhador que passou sua vida inteira na iniciativa privada, contribuindo para o regime geral
de previdência social (INSS). Pergunto a você: é aquela referida empresa que terá poder para aposentar e pagar a
aposentadoria mensalmente do empregado? Respondo: NÃO! Ele contribuiu para o regime geral de previdência social,
uma autarquia do Estado, e é o próprio Estado, por conseguinte, que terá capacidade de aposentá-lo. Portanto, a apo-
sentadoria, que é um ato vinculado, não é dada pela iniciativa privada, mas pelo estado, e por que ele o faz? Porque
ele tem esse PODER.
Exemplos de atos vinculados: licenças para o particular, aposentadorias, homologação, entre outros.
2.2 Poder discricionário
A manifestação do poder discricionário está intrinsecamente ligada à capacidade que a máquina pública tem de praticar
os atos com margem de conveniência e oportunidade, o que também é chamado de mérito. a própria administração
pública é obrigada a respeitar o princípio da legalidade, sendo que, dentro dos atos legais, teremos aqueles que são
vinculados (estudados no tópico acima), e teremos aqueles em que a própria administração pública terá a margem de
escolha, sempre pautada, evidentemente, na razoabilidade e na proporcionalidade, que são os princípios limitadores
do poder discricionário.
Sua atuação está ligada aos elementos MOTIVO ou OBJETO, pois eles são os únicos elementos do ato administrativo
que podem ter discricionariedade.
A L F A C O N
Elementos do ato administrativo
• COM PETÊNCIA: elemento vinculado.
• FI NALIDADE: elemento vinculado.
• FOR MA: elemento vinculado.
• MO TIVO: elemento que pode ser vinculado OU DISCRICIONÁRIO.
• OB JETO: elemento que pode ser vinculado OU DISCRICIONÁRIO.
O poder discricionário é o que é utilizado quando a administração pública revogar um ato válido, até porque a revoga-
ção só pode acontecer em um ATO LEGAL que tenha margem de conveniência e oportunidade. Atos vinculados não
podem ser revogados.
Hoje, segundo a melhor doutrina, a discricionariedade ocorre em 2 aspectos:
• 1º aspecto: quando a lei expressamente concede liberdade para atuar dentro dos seus próprios limites;
ͫ Exemplo: imagine você, servidor estável como policial rodoviário federal, depois de dez anos trabalhando, quer
uma folga extensa além do período das férias. Você pode solicitar, então, uma licença para tratar de interesse
particular nos termos do art. 91 da Lei n° 8.112/90 (estatuto do servidor federal), sendo que esta licença pode
ser de ATÉ TRÊS ANOS. Então, você pode ter uma licença de doze, dezoito, 24, 30, até 36 meses, ou seja,
três anos não podendo ultrapassar este prazo. Outra informação importante é o fato de que você solicitar não
significa que a administração é obrigada a conceder, até porque, segundo as primeiras palavras do artigo, isso
ocorre a “critério da administração”, denotando essa margem de escolha.
Lei Nº 8.112/90
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que
não esteja em estágio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo prazo de até três anos con-
secutivos, sem remuneração.
• 2º aspecto: quando a lei dita conceitos indeterminados do motivo para a prática de certo ato administrativo;
ͫ A doutrina usa como exemplo uma das condutas que podem ensejar a penalidade de demissão, chamada de
conduta escandalosa. Pergunto a você, então, o que caracterizaria uma conduta escandalosa? Para alguns
doutrinadores esse termo seria um conceito jurídico indeterminado, que deve ser avaliado ao caso concreto,
para trazer certa margem de discricionariedade para o ato de demissão.
Lei nº 8.112/90
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
V – Incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Poder hierárquico�� 3
2. Poder disciplinar�� 4
3. Poder regulamentar�� 6
4. Poder normativo�� 7
2
A L F A C O N
1. Poder hierárquico
Está pautado na existência de escalonamento das posições entre os ÓRGÃOS E AGENTES sempre no âmbito de
uma mesma pessoa jurídica. Por ele é possível observarmos a relação hierárquica, ou seja, as relações entre superior e
subordinado que são típicas na organização administrativa.
Lembra o que estudamos na descentralização e desconcentração? Na descentralização por outorga passamos a titu-
laridade e a execução do serviço público para uma pessoa jurídica da Administração Indireta mediante lei específica
e quando realizamos a técnica de descentralização por delegação ou colaboração, passamos apenas a execução do
serviço público para um particular já existente mediante contrato ou ato unilateral e que a desconcentração é uma
divisão interna de competências para melhorar o atendimento público sempre dentro de uma mesma pessoa jurídica.
Muito importante relembrar desse estudo porque o poder hierárquico NÃO EXISTE na descentralização, ou seja, só
temos o poder hierárquico manifestado dentro de uma mesma pessoa jurídica (desconcentração).
As prerrogativas pelas quais o superior pode dar ordem, fiscalizar controlar, aplicar sanções, delegar e avocar compe-
tências decorrem do PODER HIERÁRQUICO.
Para materializar a visão do poder hierárquico na própria atuação da administração pública podemos dar como exemplo
a divisão que temos na União em relação ao Presidente da República, Ministros, Secretários e órgãos subalternos. Você
consegue analisar bem que há uma hierarquia entre eles. O presidente pode dar ordem para os ministros que, por sua
vez, podem dar ordens para os seus subalternos, isso é possível porque temos a manifestação do poder hierárquico!
Muitas questões de prova quando querem abordar esse poder adentram em dois institutos que estudaremos agora,
conhecidos como delegação e avocação descritos na Lei nº 9.784/99 (Lei de Processo Administrativo Federal).
• DELEGAÇÃO
ͫ Delegar significa dividir PARTE da sua competência originária com outro órgão, frise-se que eu não posso delegar
a competência inteira, pois a própria Lei nº 9.784/99 estabelece que a competência é irrenunciável, salvo nos
casos, na delegação e avocação.
Lei nº 9.784/99
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a que foi atribuída como própria,
salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos.
ͫ A lei estabelece que a delegação pode ser feita entre órgãos de mesma hierarquia ou entre órgãos subordina-
dos, ou seja, não há de fato uma necessidade de hierarquia, mas perguntando em prova de qual poder deriva a
delegação, você deve marcar que deriva do poder hierárquico.
A L F A C O N
Lei nº 9.784/99
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando
for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
ͫ Outro detalhe importante é que o ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante e
ela não pode ser por prazo indeterminado.
Importantíssimo
Existem atos que não podem ser delegados, são eles: (mnemônico CENORA)
ͫ Matérias de Competência Exclusiva do órgão ou autoridade.
ͫ Edição de atos de caráter Normativo.
ͫ Decisão de Recursos Administrativos.
• AVOCAÇÃO
ͫ A avocação seria o instituto pelo qual um superior hierárquico chama para si uma competência originária de um
órgão subalterno, ela transfere o exercício da competência do órgão inferior para o órgão superior na cadeia
hierárquica. Pela própria natureza do instituto se faz necessário, de fato, a hierarquia.
ͫ Podemos citar como exemplo o próprio governador avocando a competência de um secretário de segurança ou
de chefe de polícia, imagine você como um policial civil que está abaixo do delegado na cadeia hierárquica, você
não pode avocar uma competência do delegado para fazer o inquérito policial, mas é possível que um superior
hierárquico do delegado avoque uma competência dele, desde que essa competência não seja exclusiva.
Importantíssimo
ͫ Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação
temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
2. Poder disciplinar
É o poder que se manifesta quando a Administração Pública aplica sanções a duas classes de pessoas:
• 1º classe de pessoas: quando a Administração pune INTERNAMENTE os seus servidores que cometem infrações
funcionais, por exemplo: advertência; suspensão; demissão; destituição de função comissionada; destituição de
cargo comissionado; cassação de aposentadoria e a cassação disponibilidade.
ͫ Ao analisarmos as sanções trazidas pelo ordenamento jurídico, observamos que a competência para sua prática
será dada sempre a quem está acima na escala hierárquica, por isso é costumeiramente afirmado pela doutrina
que quando um servidor é punido nós temos a manifestação IMEDIATA (direta) do poder disciplinar e a mani-
festação MEDIATA (indireta) do poder hierárquico, ou seja: só posso punir por que estão acima.
A L F A C O N
importantíssimo
• 2º classe de pessoas: quando a Administração pune os particulares que com ela possuem UM VÍNCULO JURÍDICO
ESPECÍFICO, podemos trazer os seguintes exemplos:
ͫ ESTUDANTES DE ESCOLA PÚBLICA.
ͫ PACIENTES DE HOSPITAL PÚBLICO.
ͫ PRESIDIÁRIOS.
ͫ CONCESSIONÁRIOS.
ͫ PERMISSIONÁRIOS.
ͫ AUTORIZATÁRIOS DE SERVIÇO PÚBLICO.
Com relação aos que celebram contratos para fornecimento de obras e serviços temos art. 87 da Lei nº 8.666/93 que
vai trazer quatro sanções que o poder público pode aplicar aos particulares que com ela possui um vínculo contratual,
são elas:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanções:
I – Advertência;
II – Multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;
III – suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração, por prazo
não superior a 2 (dois) anos;
IV – Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou
a penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e
após decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior.
A banca Quadrix considerou errada a seguinte afirmativa
ANO:2019 ÓRGÃO: CRA-PA PROVA: Técnico em Administração

O poder disciplinar alcança não apenas agentes submetidos ao regime administrativo, mas também particulares
a ele estranhos.
A afirmativa está errada justamente pela explicação estudada acima, quando a questão fala que: “particulares
a ele estranhou estão sujeitos ao poder disciplinar” torna a afirmativa errada – volto a frisar: o particular precisa
ter um vínculo jurídico específico para que o poder disciplinar possa alcançá-lo.
• O PODER DISCIPLINAR NÃO É JUS PUNIENDI
ͫ O poder disciplinar não se confunde com o JUS PUNIENDI do Estado. Muito cuidado com algumas questões de
provas de concurso público, qualquer afirmativa que disser que aquele que comete algum tipo de crime ao ser
punido pelo Estado terá a manifestação do poder disciplinar estará errada, pois o Poder Disciplinar só capacita
Administração Pública a aplicar sanções na via administrativa.
A L F A C O N
• O PODER DISCIPLINAR, VIA DE REGRA, É DISCRICIONÁRIO
ͫ Para as questões de concurso público, como regra geral, o candidato deverá considerar que o poder disciplinar
é dotado de discricionariedade a respeito de aplicação de penalidades, mas CUIDADO: não há discriciona-
riedade quanto ao dever de punir o servidor que tenha praticado uma infração disciplinar. Ela se encontra na
gradação da penalidade.
ͫ Exemplo: a suspensão do servidor na esfera federal poderá ser de ATÉ 90 dias e ela ainda poderá ser convertida
em uma multa de 50% por dia de vencimento ou remuneração caso seja conveniente para a Administração
Pública.
Lei nº 8.112/90
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência das faltas punidas com advertência e de violação
das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão, não podendo exceder de 90
(noventa) dias.
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa,
na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a per-
manecer em serviço.
Importante!
O excesso que as autoridades administrativas cometerem na aplicação de sanções podem ser invalidados pelo
Poder Judiciário, mas nessas situações não estaremos diante de análise de conveniência e oportunidade, mas
sim de legalidade e legitimidade da sanção.
3. Poder regulamentar
É aquele que se manifesta por meio do chefe do poder executivo para editar decretos que regulamentam as leis, seu
objetivo é dar fiel execução a essa. Na esfera federal temos o Presidente; na esfera estadual temos o Governador e na
esfera municipal temos o Prefeito.
Ele não possui caráter originário, mas sim derivado, portanto, o referido poder não tem a capacidade de inovar no mundo
do direito, ou seja: ele não pode criar novos direitos e novas obrigações. Sua atuação deve se restringir a completar,
complementar e explicar aquilo que uma lei já trouxe ao mundo jurídico. Os atos administrativos normativos devem
possuir determinações gerais e abstratas. A respeito disso, Carvalho Filho (ANO, p. 146) afirma que:
Sob o enfoque de que os atos podem ser originários e derivados, o poder regulamentar é de natureza
derivada (ou secundária): somente é exercido à luz de lei preexistente. Já as leis constituem atos de
natureza originária (ou primária), emanando diretamente da Constituição. Nesse aspecto, é importante
observar que só se considera poder regulamentar típico a atuação administrativa de complementação de
leis, ou atos análogos a elas. Daí seu caráter derivado.
A L F A C O N
Já Maria Sylvia Zanella di Pietro (2008, p. 256) defende que:
O poder regulamentar como uma das formas pelas quais se expressa a função normativa do Poder Exe-
cutivo pode ser definido como o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da União, dos Estados e dos
Municípios, de editar normas complementares à lei, para sua fiel execução.
Para doutrina, sua base jurídica se encontra no art. 84 da constituição federal de 1988, que nos diz o seguinte:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
IV – Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
importantíssimo
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o ordenamento jurídico apresenta dois decretos: o decreto regula-
mentar e o decreto independente (mais chamado de autônomo), o primeiro complementa a lei e não pode estabelecer
situações contra legem ou ultra legem, ou seja: como dito acima não pode criar novos direitos, obrigações e proibições.
Agora, o uso do DECRETO AUTÔNOMO pelo Presidente da República decorre da própria Constituição federal e, por
isso, é considerado pela doutrina como fonte primária, não sendo decorrência do poder regulamentar.
Qualquer afirmativa de prova que disser que o Decreto Autônomo decorre do poder regulamentar deverá ser marcada
como errada.
Maria Sylvia Zanella di Pietro (2008, p. 256) afirma que:
O regulamento autônomo ou independente inova na ordem jurídica, porque estabelece normas sobre
matérias não disciplinadas em lei; ele não completa nem desenvolve nenhuma lei prévia.
Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino (2019, p. 285) nos mostram que:
Portanto, hoje, a Constituição Federal expressamente prevê a possibilidade de serem editados decretos
como atos primários, isto é, atos que decorrem diretamente do texto constitucional, decretos que não
são expedidos em função de alguma lei ou de algum outro ato infraconstitucional
Segue o texto constitucional:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
VI – Dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação
ou extinção de ÓRGÃOS PÚBLICOS;
b) extinção de funções ou cargos públicos, QUANDO VAGOS.
4. Poder normativo
A doutrina afirma que o poder normativo é mais genérico, mais abrangente. Sua manifestação está na possibilidade de
outras autoridades editarem atos normativos, enquanto o poder regulamentar é exclusivo do chefe do poder executivo,
o poder normativo é aquele utilizado por outras autoridades da administração pública.
A L F A C O N
Cite-se, por exemplo, o presidente do Senado ou o presidente do Supremo Tribunal Federal – é inegável que tais figuras
públicas são autoridades, mas não são chefes do poder executivo, portanto quando editarem atos normativos estarão
fazendo uso do referido poder normativo.
O texto constitucional em seu art. 87 é utilizado pela doutrina para apresentar o poder normativo. Segue o que diz nossa
Constituição Federal:
Art. 87. Compete ao Ministro de Estado:
II – Expedir instruções para a execução das leis, decretos e regulamentos;
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Poder de polícia�� 3
2
A L F A C O N
1. Poder de polícia
Sua base legal se encontra no artigo 78 do código tributário nacional e sua existência serve para o pagamento de um
tributo chamado de TAXA.
Art. 78. Considera-se poder de polícia a atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou Liberdade, regula a prática do ato ou abstenção do fato em razão do interesse público concernente
à segurança à higiene à ordem aos costumes à disciplina da proteção e do mercado ao exercício das atividades
econômicas dependentes de concessão ou autorização do poder público a tranquila pública ou ao respeito à pro-
priedade e aos direitos individuais e coletivos.
CONCEITO HELY LOPES MEIRELLES
“Poder de polícia e a faculdade de que dispõe a administração pública para CONDICIONAR E RESTRINGIR
O USO de gozo de bens atividades e direitos individuais em benefício da coletividade ou do próprio Estado”
(MEIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 2016, p. 152.)
Bem aqui está, sem sombra de dúvida, o poder mais cobrado em provas de concurso público. Estamos, enfim, diante
do poder de polícia! Bom… em poucas palavras posso resumir um conceito que fará com que você não tenha dúvida
em perguntas genéricas sobre sua atuação.
CONCEITO
O poder de polícia é aquele que serve para condicionar, limitar e restringir o uso, o gozo e a fruição de direitos
individuais e bens de natureza particular em prol da coletividade.
Bem antes de estudarmos o poder de polícia e suas particularidades doutrinárias, gostaria de trazer os exemplos de
sua atuação no dia a dia para que você consiga enxergar este conceito na prática.
• Imagine que você queira abrir um estabelecimento comercial. Você não pode realizar esse feito sem antes solicitar
à administração pública uma licença de funcionamento, e temos aí a atuação do poder de polícia.
• Caso você esteja em uma via que tenha radares e ultrapasse os limites estabelecidos pela administração pública,
com certeza você será notificado por essa infração, depois do prazo para o exercício do contraditório e da ampla
defesa, aquela notificação se transformará em uma multa. Esta multa é a manifestação do poder de polícia.
• Ao andar pelas ruas da cidade, caso você se depare com estabelecimento comercial, principalmente atrelado à
alimentação que estejam interditados pela vigilância sanitária, você também estará diante da manifestação do
poder de polícia.
• Um carro estacionado de forma irregular permite que a administração pública possa rebocá-lo – isso também é
atuação do poder de polícia administrativo.
A L F A C O N
Agora que te dei vários exemplos da atuação do poder de polícia, fica mais fácil estudar as peculiaridades do referido
poder.
• ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
A doutrina de forma pacífica atribui três características ao poder de polícia, vamos estudar lá neste momento (método
mnemônico: DICA).
ͫ DISCRICIONARIEDADE: Significa que a Administração terá certa liberdade de atuação do poder de polícia, podendo
valorar a oportunidade e conveniência da prática do ato e da graduação das sanções aplicáveis. Atenção! Nem
sempre o poder de polícia será discricionário, mas, em regra, possui essa discricionariedade.
ͫ COERCIBILIDADE: Caracteriza-se pela imposição coativa das medidas adotadas pela Administração, que, diante
de eventuais resistências dos administrados, pode se valer, inclusive, da força pública para garantir o seu
cumprimento.
ͫ AUTOEXECUTORIEDADE: A Administração Pública possui a prerrogativa de decidir e executar sua decisão por
seus próprios meios, sem necessidade de intervenção judicial.
Importantíssimo
A autoexecutoriedade jamais afasta a apreciação judicial do ato, apenas dispensa a administração de obter
ordem judicial prévia para poder praticá-lo. Afirmamos que nesses casos o CONTRADITÓRIO, que é uma garantia
constitucional, será exercido: (são sinônimos)
A posteriori.
De forma diferida.
De forma protraída.
Postergado.
• FORMA PREVENTIVA E REPRESSIVA DO PODER DE POLÍCIA
Na atuação desse Poder podemos afirmar que a Administração pública atuará de duas formas, a saber:
ͫ Forma preventiva, tentando evitar o dano à coletividade, exemplos:
1.Autorização (ato discricionário).

2.Fiscalização.
3.Licença (ato vinculado).
4.Vistoria.
ͫ Forma repressiva, para dar um fim na atividade lesiva, exemplos:
1.Internação de pessoas com doença contagiosa.

2.Dissolução de reunião.
3.Apreensão de mercadorias deterioradas.
A L F A C O N
Poder de polícia
Versão Condensada
Sumário
Poder de polícia��3
1. Polícia administrativa x polícia judiciária�� 3
2. Poder de polícia originário e delegado�� 3
3. Ciclo de polícia�� 3
2
A L F A C O N
Poder de polícia
1. Polícia administrativa x polícia judiciária
Existe importante distinção entre a POLÍCIA ADMINISTRATIVA E POLÍCIA JUDICIÁRIA.
Segundo a Constituição Federal em seu artigo 144, as funções de polícia judiciárias serão exercidas pela polícia civil
e a polícia federal, elas ficam destinadas a auxiliar o judiciário na persecução criminal, portanto ficam fora da atuação
do poder de polícia administrativo.
Art. 144.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da União,
as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto os militares.
A polícia administrativa atuará na limitação das atividades do particular abrangido os ilícitos de natureza civil, assim para
que possa ser afirmado qual é o poder que está atuando, se é o da polícia judiciária ou da polícia administrativa temos
que analisar o caso concreto, se foram ilícitos de natureza penal pertencerá ao âmbito da polícia judiciária, se o ilícito for
de natureza administrativa fica a cargo dos órgãos responsáveis pelo seu exercício, como por exemplo: a polícia militar,
órgãos de vigilância sanitária, a agência reguladora Anvisa, as guardas municipais, dentre outros.
2. Poder de polícia originário e delegado
ͫ Poder de polícia originário: É aquele exercido pela Administração direta, ou seja, pelos entes políticos (União,
Estados, DF e Municípios).
ͫ Poder de polícia delegado: É aquele exercido por algumas pessoas da administração indireta, lembrando que
estudamos que dentro da indireta temos pessoas jurídicas de direito público e pessoas jurídicas de direito pri-
vado, o poder de polícia delegado é aquele que será utilizado apenas por pessoas jurídicas de direito público
da administração indireta, ou seja, as autarquias e as fundações quando forem criadas por lei.
Tema muito recorrente em prova é indagação: poder de polícia pode ser delegado? Como vimos acima: sim, ele pode ser
delegado, mas apenas para pessoas jurídicas de direito público. Qualquer questão de prova que afirmar que o poder
de polícia pode ser delegado em sua integridade para pessoas jurídicas de direito privado estará errada.
Porém, segundo o superior tribunal de justiça o poder de polícia pode ser dividido em quatro ciclos ou fases e por meio
dessa divisão o mesmo tribunal permitiu que algumas fases ou ciclos de polícia possam vir a ser delegados a pessoas
jurídicas de direito privado. Vamos ao estudo desses ciclos:
3. Ciclo de polícia
ͫ 1. ORDEM DE POLÍCIA: Corresponde à legislação que estabelece limites e condicionamentos ao exercício das
atividades o uso de bens.
ͫ 2. CONSENTIMENTO DE POLÍCIA: Consiste na prévia anuência da administração e se materializa com as licen-

ças e autorizações.
Poder de polícia 3
A L F A C O N
ͫ 3. FISCALIZAÇÃO DE POLÍCIA: É a atividade pela qual a administração verifica se está havendo o adequado
cumprimento das ordens de polícia pelo particular.
ͫ 4. SANÇÃO DE POLÍCIA: É atuação coercitiva pela qual a administração aplica ao infrator uma medida repres-
siva prevista lei.
Importantíssimo
Segundo a jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, algumas fases do ciclo de polícia podem ser delegadas
a pessoas jurídicas de direito privado, sendo elas: o consentimento de polícia e de fiscalização de polícia.
IMPORTANTÍSSIMO
Segundo o STF, apreciando o Recurso Extraordinário nº 633.782 – tema 532, é definido que: “É constitucional a
delegação do poder de polícia, por meio de lei, a pessoas jurídicas de direito privado integrantes da Administra-
ção Pública indireta de capital social majoritariamente público que prestem exclusivamente serviço público de
atuação própria do Estado e em regime não concorrencial”.
Assim, é possível delegar – além das fases de consentimento e fiscalização do poder de polícia – a fase de
sanção.
Poder de polícia 4
A L F A C O N
Atos administrativos
Versão Condensada
Sumário
Atos administrativos��3
1. Diferença entre ato jurídico e fato jurídico�� 3
1.1 O que é fato jurídico?�� 3
1.2 Conceito do ato administrativo�� 4
2
A L F A C O N
1. Diferença entre ato jurídico e fato jurídico
Olá! Bem-vindo ao estudo dos Atos Administrativos. Antes de aprofundarmos o estudo sobre o referido tema, primeiro
precisamos discernir a diferença entre ATO JURÍDICO E FATO JURÍDICO.
1.1 O que é fato jurídico?
A doutrina civilista afirma que TUDO aquilo que interessa ao DIREITO, ou seja, todos os eventos, NATURAIS OU HUMA-
NOS, que geram consequências jurídicas integram os denominados FATOS JURÍDICOS EM SENTIDO AMPLO.
FATOS JURÍDICOS EM SENTIDO ESTRITO: São eventos da natureza dos quais resultam consequências jurídicas.
Exemplo: Terremoto, chuva, o nascimento e a morte etc.:
ATOS JURÍDICOS: São todas as manifestações unilaterais humanas voluntárias que tenham a finalidade imediata
(direta) de produzir determinada alteração no mundo jurídico.
Exemplo: Promessa de recompensa, oferta de ações de uma sociedade anônima, assinatura de uma nota promissória etc.
Após entendermos essa diferença crucial, podemos afirmar que os atos da administração são espécies do gênero
“ATO JURÍDICO”, pois são manifestações humanas voluntárias e unilaterais de vontade, e não fenômenos da natureza.
O que especifica os atos da administração no gênero dos “ATOS JURÍDICOS” é justamente o fato de serem manifes-
tações ou declarações unilaterais da Administração Pública.
A expressão “ato da administração” tem sentido mais amplo do que a expressão “ato administrativo”. Temos por
exemplo de atos da Administração, os seguintes:
• Os atos de direito privado: (doação, permuta, compra e venda, locação).
• Os atos políticos: (iniciativa de leis, sanção ou veto a projetos de lei, celebração de tratados internacionais, decre-
tação do estado de sítio).
• Os contratos (de forma mais específica é um ato bilateral).
• Os atos administrativos; (serão marcados pelo regime jurídico de direito público).
Importante!
A doutrina afirma que os atos materiais também são conhecidos como fatos administrativos, eles envolvem
apenas execução, neles não há manifestação unilateral de vontade. Como regra, eles são eventos que decor-
rem de um ato administrativo e como lhes faltam manifestação unilateral de vontade não fazem parte dos atos
jurídicos, mas sim dos fatos jurídicos em sentido estrito.
Exemplo: A demolição de uma casa, a apreensão de mercadoria, a realização de um serviço.
Atos administrativos 3
A L F A C O N
O importante para as provas de concurso é saber que nem todo Ato Jurídico é propriamente um Ato Da Administração
e que nem todo Ato Da Administração é necessariamente um Ato Administrativo: esquematizando:
• ATO JURÍDICO: Qualquer manifestação unilateral humana voluntária.
• ATO DA ADMINISTRAÇÃO: Qualquer manifestação unilateral voluntária da Administração Pública.
• ATO ADMINISTRATIVO: Qualquer manifestação unilateral da Administração Pública voluntária obrigatoriamente

regida pelo DIREITO PÚBLICO.
1.2 Conceito do ato administrativo
Apresentarei a você neste momento os conceitos de atos administrativos dos doutrinadores clássicos, tenho observado
nos últimos concursos públicos uma incidência maior na exigência do conhecimento do conceito da professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro que diz:
ͫ É A DECLARAÇÃO DO ESTADO OU DE QUEM O REPRESENTE.
ͫ QUE PRODUZ EFEITOS JURÍDICOS IMEDIATOS SOB A OBSERVÂNCIA DA LEI E REGIME JURÍDICO DE DIREITO
PÚBLICO.
ͫ É PASSÍVEL DE CONTROLE PELO PODER JUDICIÁRIO.
Não posso deixar de citar também o conceito do grande mestre Hely Lopes Meirelles, segundo conceito mais cobrado
em concursos públicos. Segue o referido conceito: (mnemônico: DI MARTE).
ͫ É a manifestação UNILATERAL da Administração Pública que agindo nessa qualidade tem por fim imediato:
D eclarar
M odificar
OS DIREITOS OU Impor
A dquirir OBRIGAÇÕES DE SEUS ADMINIS-
TRADOS OU DE SI PRÓPRIA
R esguardar
T ransferir
E xtinguir
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Atributos do ato administrativo (características)�� 3
1.1 Presunção de legitimidade (legalidade)�� 3
1.2 Presunção de veracidade�� 4
1.3 Autoexecutoriedade�� 4
1.4 Tipicidade��5
1.5 Imperatividade��5
2
A L F A C O N
1. Atributos do ato administrativo (características)
Já apresentamos a você o conceito e os elementos dos atos administrativos, e neste momento estudaremos os atri-
butos desse.
Os atributos do ato são conhecidos também pela doutrina como características, são elas que traçam os contornos dele.
Nosso objetivo é orientá-lo a identificar nas questões de provas de forma individualizada cada umas dessas caracte-
rísticas. Vamos lá! (mnemônico: PATI)
• P resunção de legitimidade e veracidade
• A utoexecutoriedade (exigibilidade e executividade)
• T ipicidade (Di Pietro)
• I mperatividade
1.1 Presunção de legitimidade (legalidade)
Por conta desse atributo, presume-se que todo ato administrativo praticado pela administração ou por quem a esteja
representando está em consonância (de acordo) com a lei.
Muita atenção! É frequente o questionamento em questões de prova sobre a natureza dessa presunção, se ela é ABSO-
LUTA OU RELATIVA. O que você deverá assinalar como correto é que temos uma presunção de legitimidade RELATIVA,
o que chamamos de presunção “IURIS TANTUM” – que significa que cabe prova em contrário.
Imagine que um servidor em uma atuação impecável esteja sendo perseguindo e venha a ser demitido em um PAD
indevido, o servidor prejudicado posteriormente poderá pleitear a anulação desse ato de demissão ilegal?
Resposta: Claro que sim! Justamente por termos nesse ato apenas uma PRESUNÇÃO de legitimidade.
A doutrina afirma que a presunção de legitimidade inverte o ônus da prova, não cabendo ao agente público demonstrar que
o ato por ele praticado é válido, mas sim ao particular incumbe a prova da ilegalidade caso o ato praticado seja ilegal.
IMPORTANTÍSSIMO
• É UM ATRIBUTO PRESENTE EM TODOS OS ATOS ADMINISTRATIVOS!
• ENQUANTO NÃO FOR DECLARADA A NULIDADE DO ATO ELA PRODUZIRÁ EFEITOS!
ͫ Exemplo: Imagine um servidor que tenha sido demitido por uma demissão injusta, pautada em uma inverdade.
Mesmo sendo ilegal tal demissão, produzirá efeitos até que a própria Administração anule o ato de demissão,
de ofício ou provocado, ou o servidor prejudicado provoque o judiciário para que esse possa anular tal erro
cometido pela administração, mas podemos afirmar com certeza que o tempo em que a demissão surtiu efeito
foi por conta do atributo da presunção de legalidade.
A L F A C O N
1.2 Presunção de veracidade
Enquanto na presunção de legitimidade observo a legalidade do ato, na presunção de veracidade afirmamos que são
verdadeiros os fatos narrados no respectivo ato administrativo.
Veja, um candidato que quer prestar um concurso para área da segurança pública precisa apresentar uma certidão de
ANTECEDENTES CRIMINAIS – quem vai conceder essa certidão (ato enunciativo) é o PODER PÚBLICO e por conta do
atributo da PRESUNÇÃO DE VERACIDADE podemos presumir que as informações contidas nesse ato são verdadeiras.
1.3 Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade consiste em atributos pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execução pela própria
administração pública sem necessidade de intervenção do Poder Judiciário.
OBS.: A autoexecutoriedade jamais afasta a apreciação judicial do ato, apenas dispensa a administração de obter
ordem judicial prévia para poder praticá-lo. Afirmamos que nesses casos o CONTRADITÓRIO, que é uma garantia
constitucional, será exercido:
• A posteriori.
• De forma diferida.
• De forma protraída.
• Postergado.
A doutrina majoritária vai nos apresentar um desdobramento na Autoexecutoriedade em DOIS NÍVEIS, são eles:
• EXIGIBILIDADE (multa)
ͫ É o privilégio pelo qual a administração utiliza MEIOS INDIRETOS para constranger o administrado a adotar
determinada conduta, diz-se que a imposição administrativa é EXIGÍVEL, mas não é EXECUTÓRIA.
Exemplo: A Administração deve multar o particular em casos de infração às leis de trânsito, esse ato é exigível,
mas não é executório. Pois se o particular não efetuar o pagamento da respectiva multa, a própria administração
não poderá por meios próprios retirar do particular bens para quitar o débito, nesse caso ELA terá que ir ao Poder
Judiciário e ajuizar uma ação de execução fiscal para ter a obrigação satisfeita.
• EXECUTORIEDADE
ͫ É o atributo que permite que a Administração execute diretamente a sua decisão pelo uso da força SEM ir antes
a juízo e SEM necessitar do poder judiciário.
Nesse caso a administração emprega MEIOS DIRETOS DE COERÇÃO obrigando materialmente o administrado a fazer
algo se utilizando inclusive da força.
Exemplo: Quando a Administração, por meio de seus agentes, apreende de mercadorias com prazo de validade
vencido ou vendidas em local proibido e reboca carros estacionados em locais proibidos.
A L F A C O N
1.4 Tipicidade
É o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas
a produzir determinados resultados. A tipicidade diz respeito à necessidade de respeitar-se a finalidade específica
definida na lei para cada espécie de ato administrativo proibindo que esta venha a praticar ATOS INOMINADOS!
Exemplo: A tipicidade proíbe que a regulamentação de determinada lei seja feita por meio de uma portaria, pois tal
situação cabe por força da própria lei à outra categoria de ato administrativo, que é o decreto.
OBS.: A Prof. Maria Silvia Zanella Di Pietro afirma que a tipicidade não se encontra nos Contratos Administra-
tivos, pois esses são formados a partir de uma bilateralidade de vontades.
1.5 Imperatividade
É o atributo pelo qual os atos administrativos se impõem a terceiros independentemente de sua concordância.
É a prerrogativa do poder público de, por meios de atos unilaterais, impor obrigações a terceiros.
A IMPERATIVIDADE decorre do denominado poder EXTROVERSO DO ESTADO. Essa expressão é utilizada para representar
a prerrogativa, a qual o poder público tem para praticar atos que extravasam sua própria esfera jurídica e adentram
a esfera jurídica alheia, alterando-a, independentemente da anuência prévia de qualquer pessoa.
MUITO CUIDADO!
Ao contrário da presunção de legitimidade, a imperatividade é atributo da maioria dos atos administrativos, mas não
estando presente nos:
ATOS ENUNCIATIVOS ATOS NEGOCIAIS

(Capa) (Phalava)
P ERMISSÕES DE USO
H OMOLOGAÇÃO
C ERTIDÕES
A UTORIZAÇÃO
A TESTADOS
L ICENÇA
P ARECERES
A PROVAÇÃO
A POSTILAS
V ISTO
A DMISSÃO
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Elementos ou requisitos de validade do ato�� 3
1.1 Competência (quem faz?)�� 3
1.2 Finalidade (para quê?)�� 4
1.3 Forma (como?)�� 4
1.4 Motivo (o porquê)�� 4
1.5 Objeto (o quê?)��5
2
A L F A C O N
1. Elementos ou requisitos de validade do ato
Os atos administrativos possuem CINCO ELEMENTOS também conhecidos como requisitos de validade, pois o ato
praticado em desacordo com o que a lei estabelece para cada requisito será, em regra, UM ATO NULO. São eles:
(mnemônico: COMFIFORMOOB).
• COM PETÊNCIA: elemento vinculado
• FI NALIDADE: elemento vinculado
• FOR MA: elemento vinculado
• MO TIVO: elemento que pode ser vinculado OU Discricionário
• OB JETO: elemento que pode ser vinculado OU Discricionário
1.1 Competência (quem faz?)
É o poder atribuído ao agente da administração delimitando suas atribuições para praticar o ato administrativo. Por
exemplo: o Código de Processo Penal em seu artigo 17 afirma que o titular do inquérito policial é o delegado de polícia,
então se um oficial de cartório tentar baixar uma portaria para iniciar o inquérito policial, teremos um ato viciado na
competência, justamente pela falta de atribuição legal. Lembrando que é um elemento vinculado.
OBS.: A professora Maria Silvia Zanella Di Pietro chama de SUJEITO COMPETENTE.
CARACTERÍSTICAS DA COMPETÊNCIA
ͫ IRRENUNCIÁVEL: Lei nº 9784, art. 11 “A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos
a que foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos”.
O QUE SERIA DELEGAÇÃO? Resposta: nada mais é do que uma divisão de parte da competência originária com outro
órgão de igual hierarquia ou inferior. (não exige hierarquia)
O QUE SERIA AVOCAÇÃO? Resposta: nada mais é do que um chamamento de atribuição de órgão inferior por um órgão
superior (exige sempre hierarquia).
OBS! NÃO PODEM SER OBJETO DE DELEGAÇÃO: (mnemônico: EDEMA)
A L F A C O N
E dição de atos de caráter normativo
DE cisão de recursos administrativos
MA térias de competência exclusiva do órgão ou autoridade
• IMODIFICÁVEL: como a competência é instituída pela lei, o administrador não poderá por sua simples vontade
tentar modificá-la.
• IMPRESCRITÍVEL: ainda que o agente público passe um bom tempo sem usar de sua competência, não perderá
a titularidade de sua competência.
• IMPRORROGÁVEL: em processos judiciais quando a competência é relativa (territorial e em razão do valor da

causa), e as partes não questionam a atuação do juiz incompetente naquele respectivo processo, teremos o ins-
tituto da prorrogação da competência, aqui nos procedimentos administrativos isso não acontece, ou seja, não se
transfere a um agente incompetente pelo simples fato de não ter havido contestações.
1.2 Finalidade (para quê?)
É o resultado que se quer alcançar com a prática do ato e está ligada intrinsecamente ao interesse público. Enquanto
motivo antecede o ato, a finalidade o sucede, ou seja, está ligado à ideia de futuro.
Para tentar simplificar, farei uma pequena analogia: pense em você que está se preparando para seu concurso público.
Pode-se dizer que você já passou na prova? De fato, ainda não, pois a própria prova ainda não chegou, e passar nela
é sua FINALIDADE! É a mesma coisa com o ato administrativo, quando a Administração Pública praticar um ato, este
tem que ter uma finalidade pública.
Uma informação imprescindível é saber que a finalidade do ato possui o chamado EFEITO MEDIATO.
1.3 Forma (como?)
É o modo de exteriorização do ato, é a maneira como a administração se manifesta. Mais uma vez farei uma analogia.
Imagine que você encontrou o amor de sua vida, mas você não se expressa, não declara seus sentimentos. Pergunto,
como é que essa pessoa vai saber e descobrir seu amor? Você precisa externar isso de alguma FORMA!
É EXATAMENTE o que ocorre com o ato administrativo e, em regra, eles deverão observar a FORMA ESCRITA, admi-
tindo-se excepcionalmente:
• ATOS GESTUAIS.
• VERBAIS.
• EXPEDIDOS VISUALMENTE POR MÁQUINAS (semáforos, especialmente em casos de urgência e transitoriedade

da manifestação).
1.4 Motivo (o porquê)
É o pressuposto de fato e de direito que SERVE DE FUNDAMENTO para o ato administrativo, É O PORQUÊ, a razão da
prática do ato.
• De fato: corresponde ao conjunto de circunstâncias, de acontecimentos, de características que levam a adminis-

tração pública a praticar o ato.
• De direito: é o dispositivo legal em que se baseia o ato.
A L F A C O N
Lembre-se da música do grande Tim Maia que diz:
“… Me dê MOTIVO pra ir embora
Estou vendo a hora de te perder…”
Quando a administração pública praticar um ato administrativo, não pode praticar do nada, sem fundamento. Pense
no ato de demissão, que é um ato punitivo, para que possa ser exarado, o servidor tem que dar um MOTIVO para que
a própria administração possa praticá-lo, se o fizer sem um motivo teremos um ato viciado por inexistência de motivo.
Cuidado para não confundir
MOTIVO é diferente de MOTIVAÇÃO.
MOTIVO é o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para o ato administrativo. Enquanto a
MOTIVAÇÃO (justificativa) é a exposição dos motivos, ela exige que a Administração Pública indique, apresente
os fundamentos de fato e de direito de suas decisões.
1.5 Objeto (o quê?)
É o conteúdo do ato, ou seja, é o efeito jurídico IMEDIATO que o ato produz. A ordem por ele determinada ou o resultado
prático pretendido ao se expedi-lo.
Lembre-se de que todo ato administrativo é uma espécie de ato jurídico, então precisa produzir efeito jurídico, ou seja,
quando por sua prática nascer, modificar, alterar extinguir um determinado direito.
Esse determinado efeito jurídico é o que a doutrina denomina de OBJETO ou CONTEÚDO do ato.
Exemplo: em um decreto de desapropriação, o objeto é a própria desapropriação. Em uma nomeação de concurso,

o objeto é a própria nomeação.
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Classificação dos atos�� 3
1.1 Quanto ao regramento�� 3
1.2 Quanto ao objeto�� 3
1.3 Quanto ao destinatário�� 3
1.4 Quanto ao alcance�� 4
1.5 Quanto à formação�� 4
1.6 Quanto à eficácia�� 4
1.7 Quanto à exequibilidade��5
1.8 Quanto aos efeitos��5
2
A L F A C O N
1. Classificação dos atos
Com relação à classificação dos atos administrativos, fiz um compilado dos doutrinadores clássicos HELY LOPES MEI-
RELLES e MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, pois são os mais cobrados em prova. Sobre a classificação dos atos,
cada doutrinador gosta de trabalhar à sua maneira, e como nosso alvo é preparar você para as bancas tradicionais de
concurso público, preferimos adotar esse método de estudo.
Segue a lição dos grandes mestres!
1.1 Quanto ao regramento
ATOS VINCULADOS
São atos regrados por meio dos quais a lei estabelece condições e requisitos legais para a sua realização, a Adminis-
tração Pública atuará sem liberdade, mas dentro dos limites legais impostos por lei.
ATOS DISCRICIONÁRIOS
Por intermédio dos quais a Administração Pública tem liberdade de ação. É ela que escolhe seu motivo, seu conteúdo,
seus destinatários no momento de sua conveniência e oportunidade e o modo de sua realização.
1.2 Quanto ao objeto
Gestão
São atos praticados SEM USAR A SUPREMACIA sobre os destinatários. São sempre atos da administração. Ocorrem
nos atos Negociais – (PALAVAH) – de bens e serviços públicos.
Expediente
São sempre atos internos que dão ANDAMENTO AOS PROCESSOS NAS REPARTIÇÕES.
Império
Esses atos USAM A SUPREMACIA SOBRE O ADMINISTRADO OU SERVIDOR. São atos obrigatórios, unilaterais, revogáveis
e modificáveis a critério da administração.
1.3 Quanto ao destinatário
ATOS INDIVIDUAIS
Sempre tem destinatário certo, específico. Também são chamados de atos especiais.
ATOS GERAIS
Sem destinatários (atingem a todos que se encontram na mesma situação) com fim normativo ou ordinatório eles pre-
valecem sobre os atos individuais que vêm da mesma autoridade. Esses atos dependem de publicação em órgão oficial
quando visam ter efeitos externos.
A L F A C O N
1.4 Quanto ao alcance
Atos Externos
Alcançam os administrados, os contratados e os servidores, incidindo sobre seus direitos e suas obrigações. Só vigoram
após publicação EM ÓRGÃO OFICIAL, pois têm interesse público.
Atos Internos
Ocorrem somente no interior das repartições; não produzem efeito a estranho; NÃO DEPENDEM DE PUBLICAÇÃO;
incidem sobre os órgãos e agentes da administração que os expediu.
Podem ser: gerais normativos, ordinatório, punitivo etc.
1.5 Quanto à formação
Sem sombra de dúvida temos aqui a classificação mais cobrada em concurso público, o candidato tem que ter em
mente que sobre o critério de formação, o que deve ser analisado é a manifestação. Se ela for de um órgão o ato será
simples; se for uma manifestação de um órgão, mas que precisa da ratificação de outro órgão, será um ato composto;
se temos a manifestação de dois órgãos para praticar apenas um ato então teremos um ato complexo.
Complexo
É o que resulta da manifestação de duas ou mais vontades (manifestações autônomas), que emanam de dois ou mais
órgãos e resultam em um único ato.
Exemplo: aposentadoria do servidor e nomeação para os ministros do Supremo Tribunal Federal.
Composto
É o que resulta da manifestação de duas ou mais vontades. Uma vontade é principal, a outra é acessória.
Exemplo: um ato de autorização sujeito a outro ato para confirmá-lo.
Simples
É o que resulta da manifestação de uma única vontade, por meio de um único órgão (singular ou colegiado). O que
importa é a vontade unitária que expressam.
Exemplo: Unitário (o despacho de um chefe de seção é ato simples). Colegiado (a decisão de conselho de contribuintes).
1.6 Quanto à eficácia
Válido
É o que provém de autoridade competente para praticá-lo e contém todos os requisitos necessários à sua eficiência.
Inexistente
É o que apenas tem aparência de manifestação da administração. Não chega a se aperfeiçoar como ato administrativo.
Exemplo: Usurpação de ato público praticado por quem não era competente.
Nulo
É o que nasce afetado de vício insanável por ausência ou defeito substancial em seus elementos constitutivos.
A L F A C O N
1.7 Quanto à exequibilidade
Perfeito
É aquele que está em condições de produzir efeitos jurídicos, pois já completou todo o seu ciclo de formação.
Pendente
É aquele que, embora perfeito, não produz seus efeitos por não ter sido verificado o termo ou a condição de que depende
sua execução ou operabilidade.
Imperfeito
É o que se apresenta incompleto na sua formação ou carente de um ato complementar (que ratifica ou aprova) para se
tornar exequível ou operante.
Consumado
É o que produziu todos os seus efeitos, tornando-se, por isso mesmo, irretratável ou imodificável por lhe faltar objeto.
1.8 Quanto aos efeitos
CONSTITUTIVOS
É aquele pelo qual a Administração cria, modifica ou extingue um direito ou uma situação do administrado. É o caso da
permissão, autorização, dispensa, aplicação de penalidade, revogação.
ENUNCIATIVOS
É aquele pelo qual a Administração apenas atesta ou reconhece determinada situação de fato ou de direito. Alguns autores
acham, com razão, que esses atos não são atos administrativos propriamente ditos, pois não produzem efeitos jurídicos.
DECLARATÓRIOS
É aquele em que a Administração apenas reconhece um direito que já existia antes do ato. Como exemplo, podem ser
citadas a admissão, licença, homologação, isenção, anulação.
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Definições das espécies dos atos�� 3
1.1 Punitivos�� 3
1.2 Ordinários�� 3
1.3 Normativos�� 3
1.4 Negociais�� 4
1.5 Enunciativos�� 4
2
A L F A C O N
1. Definições das espécies dos atos
1.1 Punitivos
• M ulta – Multa Administrativa é toda imposição pecuniária que se sujeita o administrado a título de compensação
do dano causado pela infração; nessa modalidade constam as multas fiscais do direito tributário.
• I nterdição de Atividade – É o ato pelo qual a Administração veda a alguém a prática de atos sujeitos a seu controle
ou que incidam sobre os seus bens.
• Destruição de Coisa – É o ato pelo qual se inutilizam alimentos, substâncias, objetos ou instrumentos nocivos ao
consumo ou de uso proibido por lei.
1.2 Ordinários
• Circulares – São ordens uniformes expedidas a determinados funcionários incumbidos de certas tarefas ou
atribuições em circunstâncias especiais.
• Ofícios – São comunicações escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre
a Administração e o particular.
• Portarias – São atos internos pelos quais os chefes dos órgãos de repartições ou serviços expedem determinações
gerais ou especiais aos seus subordinados;
• Avisos – São atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos referentes aos seus ministérios.
• Despachos – São decisões que as autoridades executivas ou legislativas e judiciárias, em função administrativa,
proferem em papéis, em requerimentos e em processos que estiveram sujeitos à sua apreciação.
• Ordens de S erviço – São determinações especiais dirigidas aos responsáveis por obras ou serviços públicos,
autorizando seu início ou contendo imposições ou especificações sobre o modo e a forma de sua realização.
• I nstruções – São ordens escritas e gerais a respeito do modo e da forma de execução de determinado serviço
público expedida pelo superior hierárquico para orientar os subalternos em suas atribuições.
1.3 Normativos
• Decretos – São atos de competência exclusiva do chefe do poder executivo destinados a prover situações gerais
ou individuais. Ele é normativo ou geral. Ele está sempre em situação inferior à lei.
• Deliberações – São atos emanados de órgãos colegiados.
• Resoluções – São atos expedidos pelas altas autoridades do poder executivo que servem para disciplinar matérias
de sua competência.
• Regulamentos – Servem para especificar a lei ou prover situações ainda não disciplinadas por lei.
• Regimento – São atos de atuação interna que se destinam a reger o funcionamento de órgãos colegiados e cor-
porações legislativas.
• I nstruções Normativas – são atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execução de leis,
decretos e regulamentos.
A L F A C O N
1.4 Negociais
• Permissões – É o ato discricionário e precário pelo qual o poder público permite ao particular “a execução de ser-
viços de interesse coletivo” ou “o uso especial de bens públicos” podendo ser gratuito ou remunerado a critério
da administração.
• Autorizações – É ato discricionário e precatório pelo qual o poder público torna possível ao pretendente de certa
atividade e serviços ou utilização de determinados bens particulares ou públicos.
• Licença – É ato vinculado e definitivo pelo qual o poder público faculta algo interessado que atendeu a todas as
exigências, o desempenho de atividades ou a realização de fatos materiais antes vedados ao particular.
• Aprovação – É o ato pelo qual o poder verifica a legalidade e o mérito de outro ato e de realizações materiais de
seus próprios órgãos, de outras entidades ou de particulares.
• Visto – É ato pelo qual o poder público controla outro ato da própria administração, dando-lhe legitimidade formal
para poder ser executado.
• Admissão – É ato vinculado pelo qual o poder público defere determinada situação jurídica de seu exclusivo inte-
resse, como ocorre no concurso de habilitação.
• Homologação – É ato de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a conveniência de um
ato anterior praticado pela própria administração, por outra entidade ou por particular para dar-lhe eficácia.
1.5 Enunciativos
• Certidões – Certidões Administrativas são cópias fiéis e autenticadas de atos ou fatos que constam em processos,
livros ou documentos das repartições públicas.
• Atestados – Atestados Administrativos são atos pelos quais a Administração Pública comprova o fato ou a situação
de que tenha conhecimento por órgãos competentes.
• Apostila – São atos enunciativos ou declaratórios de uma situação anterior criada por lei. Apostilar significa averbar,
contar, registrar. Exemplo: averbação de tempo de serviço.
• Pareceres – Pareceres Administrativos são manifestações de caráter meramente opinativos feitos por órgãos
técnicos sobre assuntos submetidos à sua consideração.
Lição do mestre Oswaldo Aranha Bandeira de Mello
(Grifos nossos)
O PARECER pode ser de três espécies:
O parecer é facultativo quando fica a critério da Administração solicitá-lo ou não, além de não ser vinculante para quem
o solicitou. Se foi indicado como fundamento da decisão, passará a integrá-la, por corresponder à própria motivação
do ato.
O parecer é obrigatório quando a lei o exige como pressuposto para a prática final do ato. A obrigatoriedade diz
respeito à solicitação do parecer (o que não lhe imprime caráter vinculante). Por exemplo, uma lei que exija parecer
jurídico sobre todos os recursos encaminhados ao Chefe do Executivo; embora haja obrigatoriedade de ser emitido o
parecer sob pena de ilegalidade do ato final, ele não perde seu caráter opinativo. Mas a autoridade que não o acolhe
deverá motivar a sua decisão.
O parecer é vinculante quando a Administração é obrigada a solicitá-lo e a acatar sua conclusão.”
A L F A C O N
Atos admininstrativos
Versão Condensada
Sumário
Atos admininstrativos�� 3
1. Extinção do ato administrativo�� 3
2
A L F A C O N
Atos admininstrativos
1. Extinção do ato administrativo
Segundo o professor CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO, um ato administrativo extingue-se pelas seguintes
MODALIDADES:
1ª DESAPARECIMENTO DO SUJEITO OU DO OBJETO.
2ª CUMPRIMENTO DE SEUS EFEITOS:
ͫ Esgotamento do conteúdo jurídico, por exemplo: o gozo de férias de um funcionário.
ͫ Execução material, por exemplo: a ordem, executada, de demolição de uma casa.
ͫ Implemento de condição resolutiva ou termo final.
3ª RETIRADA DO ATO ADMINISTRATIVO
ͫ CADUCIDADE: É a retirada do ato em razão de nova norma jurídica que tornou inadmissível a situação que
antes era permitida.
Exemplo: Caducidade de permissão para explorar parque de diversões em local que, em face da nova lei de zonea-
mento, tornou-se incompatível.
ͫ CONTRAPOSIÇÃO OU DERRUBADA: É a retirada do ato administrativo pela edição de um outro ato adminis-
trativo, expedido com base em competência diferente e com efeitos incompatíveis, impedindo a continuidade
da sua eficácia. Os efeitos do primeiro ficam inibidos pelo do segundo.
Exemplo: Os efeitos da demissão impedem os efeitos da nomeação.
ͫ CASSAÇÃO: É a retirada do ato administrativo por ter o seu beneficiário descumprido condição indispensável
para a manutenção do ato.
Exemplo: Cassação do alvará de funcionamento do pasteleiro por não atingir condições de higiene.
ͫ RENÚNCIA: É a retirada do ato administrativo eficaz por seu beneficiário não mais desejar a continuidade dos
seus efeitos. A renúncia só se destina aos atos ampliativos (atos que trazem privilégios), pois seria impensável
no particular renunciando um ato punitivo.
Exemplo: Alguém que tem uma permissão de uso de bem público não a quer mais.
ͫ ANULAÇÃO: É a declaração de invalidade de um ato administrativo ILEGÍTIMO ou ILEGAL, feita pela Adminis-
tração ou pelo PODER JUDICIÁRIO por motivo de Ilegitimidade ou Ilegalidade.
Atos admininstrativos 3
A L F A C O N
Possui o chamado EFEITO EX TUNC, ou seja: retroage até o nascimento do Ato.
Pode ser feita pela própria ADMINISTRAÇÃO por meio do controle de legalidade pautado no poder de autotutela do
Estado. É uma justiça interna, exercida para a defesa da instituição e da legalidade de seus atos.
Também pode ser feita pelo PODER JUDICIÁRIO, por intermédio do controle de legalidade, DESDE QUE haja provocação,
ou seja: desde que sejam levados à sua apreciação pelos meios processuais cabíveis., aqui não existe a autotutela, pois
o ato está sendo anulado por outro Poder.
ATOS que Não podem ser ANULADOS
ATO ILEGAL de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários APÓS 5 ANOS, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé. Por conta da aplicação do princípio da segurança jurídica.
ͫ REVOGAÇÃO: É a retirada de um ato administrativo legítimo e eficaz, tem seu fundamento no poder discricio-
nário e somente a própria Administração pode realizar, em razão de sua conveniência e oportunidade, sendo
por isso PRIVATIVA da Administração. Possuindo o EFEITO conhecido como EX NUNC.
ATOS QUE Não podem ser REVOGADOS
1º Atos consumados (atos que exauriram os seus efeitos).

2º Atos vinculados (precisamente porque nestes não há os aspectos concernentes à oportunidade e conveniência).
3º Meros atos administrativos (como certidões, atestados, votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabe-
lecidos pela lei).
4º Atos que integram um procedimento, pois a cada novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior.
5º Atos que já geraram direito adquiridos, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal.
Súmula Nº 473 do STF
A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se
originam direitos, ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
REPRISTINAÇÃO
Na revogação não ocorre a chamada: repristinação automática do ato administrativo. Como regra geral, o Brasil
adotou a impossibilidade do fenômeno da REPRISTINAÇÃO, salvo se a nova lei expressamente assim se pronunciar.
A L F A C O N
Temos um primeiro ato que foi revogado por um segundo ato, logo após vem um terceiro ato e revoga o segundo. A
revogação do segundo não vai trazer o primeiro ato de volta, a não ser que o terceiro ato traga essa vontade de forma
expressa e inquestionável.
REVOGAÇÃO E DEVER DE INDENIZAR
Já estudamos que só é possível revogar um ato que seja legal e discricionário e nos atos discricionários temos também
a figura da precariedade, ou seja, neles, via de regra, não há direito adquirido, porém doutrina tem admitido a possibi-
lidade de indenização aos particulares prejudicados pela revogação, desde que tenha ocorrido a extinção antes do
prazo eventualmente fixado para permanência da vantagem.
A L F A C O N
Agentes públicos
Versão Condensada
Sumário
Agentes públicos��3
1. Agentes públicos�� 3
1.1 Conceito de agente público�� 3
1.2 Classificação de agente público�� 3
2
A L F A C O N
Agentes públicos
1. Agentes públicos
1.1 Conceito de agente público

O conceito de agentes públicos é bem tranquilo de ser definido e encontra-se em alguns textos normativos, como a Lei
nº 8.429/92 e também o próprio Código Penal (CP).
Podemos conceituar os agentes públicos como todas as pessoas físicas que exercem a função pública, de maneira
temporária ou permanente, com ou sem remuneração, seja por eleição, nomeação, designação, contratação, seja por
qualquer outra forma de investidora ou vínculo, por mandato, emprego ou cargo.
lei nº 8.429/92
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Funcionário público
Art. 327. Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remu-
neração, exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º – Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e quem
trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução de atividade típica da
Administração Pública.
1.2 Classificação de agente público

• AGENTES POLÍTICOS: são os integrantes dos mais altos escalões do poder público, cujo vínculo com a Admi-
nistração Pública é de natureza política. São aqueles que exercem o chamado “múnus público”, ou seja, atividade
de governo. Veja os exemplos:
ͫ Chefes do Poder Executivo (presidente, governadores e prefeitos).
ͫ Auxiliares imediatos do chefe do Poder Executivo (ministros e secretários estaduais ou municipais).
ͫ Membros das corporações legislativas (senadores, deputados e vereadores).
Agentes públicos 3
A L F A C O N
• AGENTES ADMINISTRATIVOS: são aqueles com vínculo de natureza profissional e remunerada, sujeitos à hierarquia
funcional. São os ocupantes de cargos públicos, de empregos públicos e de funções públicas nas administrações
Direta e Indireta. Veja os exemplos:
ͫ Servidores Públicos (sentido estrito – estatutário), cargo público efetivo ou comissão.
ͫ Empregados públicos – emprego público (CLT).
ͫ Temporários (excepcional interesse público – função pública).
• AGENTES HONORÍFICOS: cidadãos requisitados ou designados para colaborarem temporariamente com o Estado
mediante a prestação de serviços específicos, por conta da sua honorabilidade. Não têm vínculo profissional
com a Administração Pública (são considerados “funcionários públicos” para fins penais) e em geral atuam sem
remuneração. Veja os exemplos:
ͫ Jurados.
ͫ Mesários eleitorais.
• AGENTES DELEGADOS: são particulares que recebem a incumbência de exercer determinada atividade, obra ou
serviço público e o fazem em nome próprio, por sua conta e risco, sob a fiscalização permanente do poder dele-
gante. Veja os exemplos:
ͫ Concessionários e permissionários de serviços públicos.
ͫ Leiloeiros e tradutores públicos.
• AGENTES CREDENCIADOS: são aqueles que representam a Administração em determinada ação ou praticam uma
atividade específica após a celebração de um convênio com o Poder Público.
ͫ A professora Ana Claudia Campos cita como exemplo o caso dos médicos particulares que atendem pelo SUS
e são pagos pelo Estado.
• AGENTE DE FATO: a doutrina subdivide essa categoria em dois grupos. São eles:
ͫ Agente necessário: são aqueles que praticam atos e executam atividades em situações excepcionais, como
as de emergência, em colaboração com o Poder Público. Exemplo: moradores que ajudam em um momento de
socorro nos casos de catástrofe.
Agentes públicos 4
A L F A C O N
ͫ Agente putativo: são aqueles que desempenham atividade pública na presunção de legitimidade, porém em
caso que a investidura do agente não se deu dentro do procedimento legalmente exigido.
ͫ Exemplo: agente que pratica inúmeros atos de administração, sem contudo ter sido previamente aprovado em
concurso público.
Lembre-se: os atos praticados pelo agente de fato são considerados válidos por conta da teoria da aparência.
• USURPADOR DE FUNÇÃO: ocorre quando uma pessoa se faz passar por agente público, sem que tenha sido seja
investido em cargo, emprego ou função pública. Nesse caso, o infrator se faz passar por agente sem ter essa qua-
lidade. A doutrina considera seus atos como inexistentes, ou seja, não chega a ser ato administrativo.
ͫ Exemplo: multa de trânsito lavrada por particular.
Agentes públicos 5
A L F A C O N
Disposições
constitucionais
Versão Condensada
Sumário
Disposições constitucionais�� 3
1. Artigo 37 da constituição�� 3
1.1 Disposições gerais sobre administração pública�� 3
1.2 Direitos dos servidores�� 4
1.3 Remuneração dos servidores��5
2
A L F A C O N
Disposições constitucionais
Com as mudanças impostas pela Emenda Constitucional nº 103/19, é importante um olhar atento e detalhado aos arts.
37 a 41 da Constituição Federal. Esses artigos são os que têm relevância para nosso estudo neste momento, pois são
reservados à Administração Pública e aos Servidores Públicos.
Dessa forma, transcreverei alguns artigos da constituição de forma literal com seus respectivos comentários, explicando
o que for importante para nosso foco de estudo.
1. Artigo 37 da constituição
1.1 Disposições gerais sobre administração pública
também, ao seguinte:
Comentário: aqui são citados os princípios expressos ou explícitos da Administração Pública. Existe uma aula
dedicada apenas a esses princípios, logo, não me aterei a maiores explicações neste material.
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabele-
cidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Comentário: esse inciso se refere à ampla acessibilidade conferida aos cargos e empregos públicos, sendo
reflexo do princípio da impessoalidade! Dessa forma, abarca brasileiros:
• Natos;
• Naturalizados;
• Portugueses equiparados (se houver reciprocidade).
Além de Estrangeiros - As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus
cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros.
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de
provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, res-
salvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
Comentário: os cargos em comissão, conforme já visto em aulas passadas, são reservados às funções de DIRE-
ÇÃO, CHEFIA e ASSESSORAMENTO, podendo ser providas por SERVIDORES EFETIVOS ou QUALQUER PESSOA
que preencha os requisitos em lei.
Disposições constitucionais 3
A L F A C O N
Já as funções de confiança são exclusivas para SERVIDORES EFETIVOS.
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
Comentário: apenas é importante saber que a prorrogação tem de ser por IGUAL PERÍODO! Logo, não é possível
um concurso de um ano de validade ser prorrogado por mais dois anos.
IV - Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas
ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego,
na carreira;
Comentário: aqui temos uma diferença conceitual com a Lei nº 8112/90. Segundo tal lei, não poderia ser aberto
novo concurso enquanto há algum vigente. Mas, conforme a regra constitucional, pode sim ser aberto novo
concurso nesse caso, porém deve ser observada a prioridade na nomeação!
Esse conceito será melhor explorado quando tratarmos do Concurso Público de acordo com a Lei nº 8112/90.
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos
em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
Comentário: o conceito de função de confiança já foi explicado. Já os percentuais mínimos de cargo em comissão
se referem à recomendação constitucional de que os cargos de chefia, direção e assessoramento da entidade
(Comissão) sejam preenchidos NÃO APENAS por pessoas de fora da administração pública, mas TAMBÉM POR
SERVIDORES DE CARREIRA!
Busca-se, dessa forma dar mais continuidade à Administração Pública, entregando a chefia de maneira menos política
e mais meritória.
Sempre lembrando da VEDAÇÃO ao NEPOTISMO, inclusive o “cruzado”, quando uma autoridade investe em cargo em
comissão o “parente” de uma outra autoridade, de maneira proposital, tendo como contrapartida a mesma postura com
um parente seu, buscando “burlar” a vedação referida.
Segundo a Súmula Vinculante n° 13 do STF, temos que: “a nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de con-
fiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a
Constituição Federal”.
1.2 Direitos dos servidores

VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.
Comentário: o inciso VI apenas se refere ao direito de associação do servidor, o inciso VII conceitua o direito
de greve, que será mais discutido em tópico oportuno, porém é interessante saber que a “lei específica” a qual
o inciso se refere AINDA NÃO FOI EDITADA, o que torna a greve dos servidores públicos, de certa forma, ilegal.
A L F A C O N
Para cumprir esse vácuo legislativo é usada, de MANEIRA SUBSIDIÁRIA, a lei que disciplina a greve dos servidores
privados, regidos por CLT!
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e
definirá os critérios de sua admissão.
Comentário: podemos usar como base a previsão da Lei nº 8112/90, que diz: “Às pessoas portadoras de defi-
ciência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para provimento de cargo cujas atribuições
sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte
por cento) das vagas oferecidas no concurso.”
Perceba que a lei coloca “ATÉ”, nada impedindo que sejam reservadas menos vagas.
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender à necessidade temporária
de excepcional interesse público;
Comentário: previsão constitucional para os servidores temporários, que já foram discutidos anteriormente. A
lei citada pelo inciso, na esfera federal é a nº 8745/93.
1.3 Remuneração dos servidores
X - A remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados
ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual,
sempre na mesma data e sem distinção de índices.
Comentário: a constituição prevê que qualquer alteração ou fixação da remuneração do servidor público DEVE
ser feita por LEI, não sendo possível outro ato normativo nesta situação, como o decreto.
A INICIATIVA da lei deve ser:
• Chefe Poder Executivo – Cargos e Empregos de sua Estrutura;
• STF, Tribunais Superiores e TJs – Cargos do Poder Judiciário;
• Câmaras Deputados/Vereadores e Senado – Servidores Poder Legislativo.
Obs.: subsídio trata-se de parcela única, sendo vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio,
verba de representação ou outra espécie remuneratória.
Já a revisão geral anual à que o dispositivo constitucional se refere diz respeito à correção pela inflação para que a
remuneração/subsídio mantenha seu poder de compra, porém, segundo o STF essa revisão geral NÃO É OBRIGATÓRIA!
Porém, executivo deve se justificar (STF).
IMPORTANTE: revisão geral NÃO É OBRIGATÓRIA! Porém, executivo deve se justificar quando não a conceder.
A L F A C O N
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra
espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplican-
do-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal
do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder
Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder
Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos.
Comentário: pela extensão do inciso, não deixarei em negrito as partes mais importantes, já resumindo e expli-
cando abaixo:
O inciso trata do TETO REMUNERATÓRIO, que é o “limite” da remuneração ou subsídio que pode ser paga ao servidor
público.
IMPORTANTE: verbas INDENIZATÓRIAS, como diárias e auxílio moradia, NÃO SÃO COMPUTADAS para o cálculo
do teto remuneratório.
• O Teto da União - Subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;
• O Teto dos municípios - Subsídio do Prefeito;
• O Teto dos estados e no Distrito Federal:
Subsídio do governador - Poder Executivo;
Subsídio dos deputados estaduais e distritais - Poder Legislativo;
Subsídio dos desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a 90,25% do subsídio dos Ministros do STF - Poder
Judiciário.
Obs.: “Subteto” do Poder Judiciário é aplicável aos membros do Ministério Público, aos Procuradores (INCLUSIVE
MUNICIPAIS) e aos defensores públicos.
Perceba que apenas nos ESTADOS e no DF o teto se modifica de acordo com o poder ao qual pertence o ser-
vidor. A exceção se dá pelos procuradores municipais que se sujeitam ao teto dos desembargadores, conforme
o texto constitucional.
Ainda em relação a esse inciso, o texto constitucional nos traz que é facultado aos estados e ao DF, mediante emenda
às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos desembargadores do respectivo
TJ, NÃO SE APLICANDO aos subsídios dos deputados estaduais e distritais e dos vereadores.
A L F A C O N
Ou seja, os estados e municípios podem usar como limite ÚNICO de teto remuneratório os 90,25% dos ministros
do STF, tal qual os desembargadores. Essa previsão, no entanto, exclui os membros do poder legislativo estadual,
distrital e municipal (deputados, deputados do DF e vereadores).
IMPORTANTE: o teto aplica-se às empresas públicas e às sociedades de economia mista e suas subsidiárias, que
receberem recursos da União, dos estados, do Distrito Federal ou dos municípios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio
Ou seja, empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista) que NÃO SEJAM DEPENDEN-
TES (não necessitem de recursos públicos para desenvolver suas atividades) NÃO SE SUBMETEM AO TETO
REMUNERATÓRIO, pois não têm suas despesas pagas pelo poder público, gerando seus PRÓPRIOS LUCROS
para pagamento de sua folha.
IMPORTANTE: NÃO SE SUBMETEM AO TETO:
• Verbas Indenizatórias;
• Direitos Sociais: hora extra, adicional de férias, 13° etc.;
• Abono de Permanência.
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo;
Comentário: apesar de pouco vista na prática, essa previsão constitucional deve ser decorada para provas, sem
muitos comentários relevantes neste quesito.
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração
de pessoal do serviço público.
Comentário: as vantagens e remunerações devidas aos cargos dentro do serviço público não podem ser usa-
das como base para outras vantagens e remunerações em outros cargos. Cada carreira conta com sua própria
característica remuneratória.
IMPORTANTE: SÚMULA VINCULANTE Nº 37: não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa,
aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia.
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem acumulados para fins
de concessão de acréscimos ulteriores.
Comentário: os adicionais devidos na remuneração serão aplicados sobre o valor “base”, e não “um sobre o
outro”, não se computando um adicional no cálculo de concessão de outro.
A L F A C O N
Disposições
constitucionais
Versão Condensada
Sumário
1. Art. 37 da constituição�� 3
1.1 Irredutibilidade de remuneração/subsídio�� 3
1.2 Acumulação�� 4
2. Art. 38�� 5
3. Art. 39 – servidores públicos�� 6
2
A L F A C O N
1. Art. 37 da constituição
1.1 Irredutibilidade de remuneração/subsídio
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado
o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Comentário: é importante ter em mente que a IRREDUTIBILIDADE a que o inciso se refere é NOMINAL, ou seja,
mesmo que haja uma grande inflação no período e o “salário” se mantenha o mesmo, não é considerada uma
redução, pois o valor nominal do pagamento continuou o mesmo!
A Irredutibilidade é referente ao valor NOMINAL e NÃO REAL.
Também é importante saber o conceito de que a remuneração é composta de Vencimento + Vantagens de caráter
permanente, definidas em lei. Porém, esse vencimento e as vantagens PODEM ser reduzidos, desde que haja contra-
prestação em outro componente da remuneração, resultando no MESMO VALOR.
IMPORTANTE: Irredutibilidade NÃO IMPEDE alteração da FORMA DE CÁLCULO.
Nessa divisão de Vencimento e Vantagens Permanentes, referentes à forma de cálculo, o STF se manifestou dizendo
que, apesar desta prerrogativa constitucional:
SÚMULA 27 STF - Os servidores públicos não têm vencimentos irredutíveis, prerrogativa dos membros do Poder
Judiciário e dos que lhes são equiparados.
Ou seja, o VENCIMENTO é irredutível apenas para os membros do poder judiciário e equiparados. Em relação aos outros
servidores, o VENCIMENTO é redutível, contanto que a REMUNERAÇÃO permaneça irredutível.
LEMBRETE: Remuneração = Vencimento + Vantagens Permanentes
A L F A C O N
Como toda regra tem sua exceção, são exceções à Irredutibilidade, por exemplo:
• Imposto de Renda;
• Teto Remuneratório.
Quando um servidor ganha a mais que o teto previsto, existe um “Redutor constitucional” em seu holerite.
1.2 Acumulação
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horá-
rios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.
Comentário: o Inciso XI ao qual o texto se refere é o TETO REMUNERATÓRIO, porém é importante salientar
que o STF considerou que o teto deve ser aplicado de forma isolada para cada cargo público acumulado, nas
formas autorizadas pela Constituição. Ou seja, o servidor poderia ganhar mais do que o teto constitucional se
acumulasse dois cargos legalmente e a soma destes dois cargos ultrapassasse o teto.
REGRA GERAL - Deve Haver COMPATIBILIDADE de horários e ser RESPEITADO TETO REMUNERATÓRIO.
Outras importantes considerações são:
• O Cargo Técnico Científico é aquele que exige nível superior ou técnico específico (Técnico em Enfermagem,
por exemplo) para ingresso;
• Importante lembrar que são CARGOS DA SAÚDE e não apenas cargos de médico!
• Existe outra acumulação possível no texto constitucional referente à acumulação de cargo efetivo com cargo de
VEREADOR.
De maneira complementar, também listarei aqui os casos de acumulação de provento com remuneração, sabendo que,
da mesma maneira que acumular dois cargos em atividade, em REGRA é VEDADA, exceto:
• Provento de Aposentadoria + Remuneração de Cargo em Comissão;
• Provento de Aposentadoria + Remuneração de Cargo Eletivo;
• Provento de Aposentadoria + Remuneração de Cargo Efetivo Acumulável.
A L F A C O N
IMPORTANTE: deve ser RESPEITADO TETO REMUNERATÓRIO. A não ser que seja o provendo de aposentadoria
com a remuneração de cargo efetivo acumulável, seguindo assim o entendimento do STF.
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente,
pelo poder público.
Comentário: sem maiores segredos, a proibição de acumular se dá em toda a Administração Pública, Direta (União,
estados, DF, municípios) e Indireta (autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista).
2. Art. 38
O art. 37 trata sobre a Administração Pública, alguns de seus incisos não têm utilidade para nosso estudo neste momento,
por esse motivo não foram listados. São relativos ao assunto “Organização da Administração Pública” em sua maioria.
Alguns trechos do art. 37 são relativos à aposentadoria e foram deixados para serem explicados junto com este tópico.
Explicações feitas, continuaremos nosso estudo das disposições constitucionais com o art. 38 da constituição.
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I - Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - Investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela
sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu
cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será
aplicada a norma do inciso anterior;
IV - Em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - Na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência social, permanecerá filiado a esse regime, no
ente federativo de origem.
Comentário: o art. 38 se resume a disciplinar a acumulação de CARGO EFETIVO ATIVO com mandato eletivo.
IMPORTANTE: como já citado, o servidor aposentado PODE acumular seu provento com remuneração de man-
dato eletivo respeitado o teto constitucional.
A L F A C O N
A REGRA GERAL é se AFASTAR de seu cargo ou função! Assumindo a remuneração do cargo eletivo, sendo exceções
apenas:
• Cargo de prefeito – Deve se afastar, mas pode OPTAR pela remuneração.
• Cargo vereador – Pode acumular! Desde que haja compatibilidade de horários, caso contrário, deve-se optar tal
qual o prefeito.
Observação: durante o Afastamento, em qualquer caso, seu tempo de serviço ativo continuará sendo contado!
Sendo válido para tudo, com EXCEÇÃO da promoção por merecimento.
Importante: a Emenda 103/2019 trouxe uma nova previsão ao artigo, limitando o acesso à “aposentadoria de
políticos”, pois, no caso de o servidor já ser vinculado a um regime próprio de previdência, ficará a este vinculado
durante seu mandato eletivo.
3. Art. 39 – servidores públicos
O art. 39 se dedica aos servidores públicos especificamente, tendo previsões mais específicas. A Emenda nº 103/2019
apenas adicionou um parágrafo à redação do artigo. Vamos a ele:
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de admi-
nistração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
II - Os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento
dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira,
facultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.
Comentário: sem segredos aqui, a remuneração dos servidores será pensada pelos “conselhos” citados no artigo,
levando em conta natureza, responsabilidade, complexidade entre outros requisitos.
Lembrete: segundo a CF, participar dos cursos das escolas de governo é requisito de promoção na carreira.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do
cargo o exigir.
Comentário: este inciso se refere aos direitos dos trabalhadores, garantindo aos servidores públicos:
A L F A C O N
• salário-mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado;
• garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável;
• décimo terceiro salário;
• remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
• salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda;
• duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e 44 semanais, facultada a compensação de horários
e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
• repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
• remuneração hora extra, no mínimo, 50% maior;
• férias e 1/3 de férias;
• licença à gestante - com a duração de 120 dias;
• licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
• proteção do mercado de trabalho da mulher;
• redução dos riscos inerentes ao trabalho;
• proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil.
FIQUE LIGADO: apenas LEI pode estabelecer critérios diferenciados de admissão, como exame psicotécnico,
teste de aptidão física etc.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais

e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de
qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
Comentário: os cargos citados no inciso ganham por subsídio em parcela única, obedecidos o teto remuneratório
e a irredutibilidade.
Além dos que estão citados na constituição, ganham por subsídio:
• membro do poder;
• detentor de mandato eletivo;
• ministros e secretários;
• membros da magistratura;
• membros do ministério público;
• membros da advocacia pública;
A L F A C O N
• membros da defensoria pública;
• carreiras policiais civis (PF, PRF, PCS...).
Obs.: facultado aos demais servidores, desde que organizados em carreira.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e
a menor remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão anualmente os valores do subsídio e da remuneração

dos cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamen-
tários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação
no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização,
reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
Comentário: disposições sem maiores necessidades de explicações, pouco cobrada em provas, falam da neces-
sidade de seguir o princípio da publicidade entre outras situações.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter temporário ou vinculadas ao exercício de função

de confiança ou de cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo.
Comentário: importante dispositivo constitucional adicionado pela Emenda nº 103/2019! Acontecia que, em alguns
municípios principalmente, após determinado tempo ocupando um cargo em comissão ou função de confiança
(que possuem uma gratificação como recompensa da responsabilidade a mais), o servidor efetivo INCORPORAVA
esta gratificação à sua remuneração.
Após esta “incorporação” depois de algum tempo (cinco anos, por exemplo) o servidor simplesmente deixava o cargo
ou função, retornando às suas funções de servidor efetivo sem chefia e continuava com o mesmo “salário”.
Isso incentivava um “rodízio” dentro dos departamentos, fazendo com que praticamente todos os servidores, dentro de
algum tempo, ganhassem como chefe de seus setores.
Pela nova EC, tal prática hoje é VEDADA em toda a Administração Pública.
A L F A C O N
Disposições
constitucionais
Versão Condensada
Sumário
1. Artigo 41 da constituição - estabilidade�� 3
2. Artigo 40 – aposentadoria do servidor público�� 4
2.1 Readaptação�� 4
2.2 Requisitos diferenciados de idade e tempo de contribuição��6
2.3 Pensão por morte de agentes penitenciários, socioeducativos e policiais��7
2.4 Outras disposições sobre aposentadoria��7
2.5 Teto aposentadoria��8
2.6 Previdência complementar��8
2.7 Abono de permanência��9
2.8 Considerações finais��9
2
A L F A C O N
1. Artigo 41 da constituição - estabilidade
A ordem foi invertida, tendo primeiramente o artigo 41 no lugar do artigo 40, pois este último se refere majoritaria-
mente à reforma da previdência que falaremos por último em nossa aula.
O Artigo 41, por sua vez, é mais modesto, porém muito importante para fins de prova!
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efe-
tivo em virtude de concurso público.
Comentário: Aqui é importante saber uma diferenciação clássica: A lei 8112/90 traz como tempo necessário para
se alcançar a estabilidade, o prazo de 2 anos! Porém este dispositivo legal atualmente é inconstitucional, pois a
estabilidade é adquirida após TRÊS ANOS DE EXERCÍCIO.
Lembrando que além destes 3 anos é necessário cumprir os requisitos do “Estágio Probatório”, como a AVALIA-
ÇÃO por COMISSÃO ESPECIAL DE DESEMPENHO.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - Em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
Comentário: Questão muito cobrada em provas! Referente as condições que podem levar à PERDA DO CARGO,
mesmo para o servidor ESTÁVEL!
O inciso III se refere à avaliação periódica de desempenho, que até este momento não teve sua lei editada, se tra-
tando apenas de uma norma constitucional, ainda de eficácia limitada.
IMPORTANTE: Existe um outro caso de perda de cargo de servidor estável, não presente no artigo 41, que é: Por
Excesso de Gastos de Pessoal (Exoneração para Cortes de Gastos)
As outras previsões do artigo dizem sobre a Reintegração, Disponibilidade, Aproveitamento e Estágio probatório.
Assuntos que serão tratados detalhadamente no estudo da lei 8112/90.
A L F A C O N
Então os QUATRO casos que podem ensejar perda de cargo de servidor estável, segundo a Constituição Federal, são:
• Sentença Judicial Transitado em Julgado
• Processo Administrativo, assegurada a ampla defesa
• Avaliação Periódica de Desempenho
• Excesso de Gastos de Pessoal
2. Artigo 40 – aposentadoria do servidor público
Este artigo foi quase que completamente modificado pela EC 103/19, também conhecida como reforma da previdência.
A reforma da previdência alterou outros artigos da constituição, além de trazer mudanças profundas para a apo-
sentadoria. Porém, como nosso foco é o Direito Administrativo e não o Previdenciário ou Constitucional, tentarei
resumir ao máximo, sem prejudicar o entendimento do assunto.
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo
e solidário, mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de aposentados e de pensio-
nistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial.
O servidor abrangido por RPPS será aposentado:
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver investido, quando insuscetível de readap-
tação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade das
condições que ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
Comentário: Importante salientar que para o Regime Próprio (RPPS), o custeio é feito pelos servidores ATIVOS
e INATIVOS (Aposentados), além de pensionistas e o próprio ente federativo.
Observação: A constituição abandonou o termo “invalidez”, substituindo-o por “INCAPACIDADE PERMANENTE”.
Essa incapacidade permanente se dá quando o servidor é insuscetível de readaptação, havendo a obrigatoriedade de

avaliações periódicas.
2.1 Readaptação
Apesar de ser falada também na lei 8112/90, a EC 103/19 trouxe uma redação interessante para a readaptação,
sendo: “O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições
e responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental,
enquanto permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem”
A L F A C O N
Percebe-se com isso a intenção de aproveitar o servidor público ao máximo! Tornando possível aproveitar o
servidor em qualquer outro cargo, desde que possua a habilitação e escolaridade exigida. Não sendo necessário
um cargo de complexidade e responsabilidade similar.
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou
aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
Comentário: A lei complementar citada no inciso é a lei 152/2015, que traz em seu artigo segundo os servidores
aptos a se aposentar aos 75 anos. Na prática, a enorme maioria dos servidores públicos possui esta prerrogativa.
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade,
se homem, e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na idade mínima estabelecida mediante
emenda às respectivas Constituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requisitos
estabelecidos em lei complementar do respectivo ente federativo.
Comentário: A redação antiga trazia o tempo de contribuição necessário para aposentadoria voluntária. Após a
EC 103/19 a aposentadoria voluntária se dará com observação da IDADE, não havendo mais a previsão consti-
tucional de tempo de contribuição.
As idades também foram aumentadas, sendo atualmente 65 anos a idade MÍNIMA para homens e 62 anos para
mulheres.
A Constituição tratou APENAS da UNIÃO, deixando os estados e municípios a cargo de editarem suas próprias
emendas às constituições estaduais ou leis orgânicas, por isso que comumente se fala que “Estados e Municípios
ficaram de fora da reforma da previdência”
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou
superiores ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16
Comentário: Nenhum benefício terá valor MENOR que um SALÁRIO MÍNIMO! Por outro lado, a Constituição
“acabou” com as “super-aposentadorias” pagas pelo setor público. Limitando o valor pago ao teto do RGPS!
Isso quer dizer que um servidor que ganhe R$ 20.000,00 na administração pública irá se aposentar com este teto, porém
irá contribuir em CIMA DESTE TETO e não em cima dos R$ 20.000,00. O restante de sua contribuição será destinado a
uma previdência complementar, como veremos adiante.
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo.
Comentário: A constituição simplesmente deu a liberdade para cada ente federativo (Estados, DF e Municí-
pios) disciplinarem em leis próprias, como os proventos de aposentadoria serão calculados no momento de sua
concessão.
A L F A C O N
2.2 Requisitos diferenciados de idade e tempo de contribuição
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de benefícios em regime próprio de
previdência social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º.
Comentário: Em regra são VEDADOS requisitos diferenciados, com as seguintes exceções:
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial
realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar.
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente penitenciário, de agente socioeducativo ou de
policial dos órgãos de que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV do
caput do art. 144.
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes
químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por
categoria profissional ou ocupação.
Comentário: A constituição reserva a POSSIBILIDADE, de cada ente federativo, mediante LEI COMPLEMENTAR,
estabelecer requisitos diferenciados de IDADE e TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO, para:
• Servidores com Deficiência – Com Avaliação por junta médica
• Agentes Penitenciários, Socioeducativos e Policiais NÃO MILITARES (PF, PRF, PFF e PC)
• Servidores que atuem em exposição a agentes prejudiciais (Físicos, Químicos e Biológicos), que deverão ser vistos
CASO a CASO, não se generalizando por categoria profissional.
Atenção: Policiais Militares e Bombeiros Militares tem regimentos próprios, tais quais os militares (Exército, Mari-
nha e Aeronáutica)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decor-
rentes da aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem tempo de efetivo exercício das funções
de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do respectivo ente
federativo.
Comentário: Aqui a constituição define que professores terão a idade reduzida em 5 anos para fins de aposentadoria,
resultando:
• 60 anos – Homens
• 57 anos – Mulheres
A L F A C O N
Atenção: Professores que não sejam do ensino infantil, fundamental e médio NÃO contam com este benefício.
IMPORTANTE: Para os trabalhadores rurais e para os que exerçam suas atividades em regime de economia
familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal, a idade para aposentadoria será:
60 anos – Homens
55 anos – Mulheres
2.3 Pensão por morte de agentes penitenciários, socioeducativos e policiais
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar da única fonte de renda formal auferida pelo
dependente, o benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do respectivo ente federativo, a qual
tratará de forma diferenciada a hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente de agressão
sofrida no exercício ou em razão da função.
Comentário: O parágrafo 4-B trata dos agentes penitenciários, socioeducativos e policiais. Para estes, caso
venham a falecer em DECORRÊNCIA do serviço ou pela função, por AGRESSÃO, terão pensão por morte con-
cedida de forma DIFERENCIADA.
2.4 Outras disposições sobre aposentadoria
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada
a percepção de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdência social, aplicando-se outras
vedações, regras e condições para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime Geral de
Previdência Social.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, con-
forme critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou municipal será contado para fins de aposentadoria,
observado o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço correspondente será contado para fins de
disponibilidade.
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuição fictício.
Comentário: Parágrafos auto explicáveis, o Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) não pode conceder
mais de uma aposentadoria ao mesmo ex-servidor, com exceção dos cargos acumuláveis já estudados.
O Parágrafo oito, instituído em 2003, acaba com a paridade. Antes deste ano os benefícios e reajustes para o servi-
dor ativo se estendiam para os inativos. Atualmente é devido para os segurados apenas o reajuste correspondente a
inflação oficial.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em regime próprio de previdência social, no que couber, os
requisitos e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomea-
ção e exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de emprego público, o Regime Geral de
Previdência Social.
A L F A C O N
Comentário: Sem muito o que falar. O Regime Geral de Previdência Social (RGPS) funciona de forma subsidiária, no que
couber, à normatização prevista na constituição para o Regime Próprio.
Atenção: Conforme o parágrafo 13, quem ocupe EXCLUSIVAMENTE cargo em comissão será regido pelo RGPS!
Também será regido dessa forma quem seja Empregado Público ou detenha MANDATO ELETIVO. Ou seja, as
aposentadorias dos políticos serão regidas pelo regime geral de previdência social.
2.5 Teto aposentadoria
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decor-
rentes da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuição
para o regime geral de previdência social, e ao montante resultante da adição de proventos de inatividade com
remuneração de cargo acumulável na forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
Comentário: Este parágrafo se destina ao teto constitucional, preceituando que o poder público NÃO pode pagar
mais que o teto remuneratório à servidor, mesmo que decorrente de cargo acumulável, provento de aposentadoria
com cargo em comissão ou eletivo.
ATENÇÃO: Este dispositivo constitucional é de 1998. Em 2017 o STF julgou alguns casos e concluiu que em caso
de cargos acumuláveis licitamente, o teto é considerado para CADA CARGO e não para a soma destes. Em 2018
o TCU seguiu o mesmo entendimento! Então, pela jurisprudência atual, um servidor PODER ganhar mais que o
teto remuneratório em acumulação LÍCITA de cargos.
Para fins de prova, no entanto, a não ser que pergunte a posição do STF, vale o que está previsto na constituição.
2.6 Previdência complementar
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, regime de previdência complementar para servidores públicos ocupantes de cargo efetivo, observado
o limite máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e das
pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado o disposto no § 16.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 oferecerá plano de benefícios somente na moda-
lidade contribuição definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por intermédio de entidade fechada
de previdência complementar ou de entidade aberta de previdência complementar
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor
que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do correspondente regime
de previdência complementar.
A L F A C O N
Comentário: Este assunto já foge bastante do Direito Administrativo, sendo próprio do Direito Previdenciário. De
forma resumida, o servidor que perceber remuneração MAIOR que o teto do RGPS (R$ 6.101,06), poderá aderir a
regime de previdência complementar, que, por meio de contribuição própria sobre o “excedente” da remuneração,
garanta um provento de aposentadoria mais adequado ao seu poder aquisitivo.
2.7 Abono de permanência
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo
efetivo que tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e que opte por permanecer em
atividade poderá fazer jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição
previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compulsória.
Comentário: O Servidor que já tenha atingida a idade e o tempo de contribuição exigidos, por lei do ente
federativo, para se aposentar e preferir continuar em atividade, fará jus a um valor (No máximo o valor de sua
contribuição previdenciária) como abono de permanência.
2.8 Considerações finais
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência social e de mais de um órgão ou enti-
dade gestora desse regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes, órgãos e entidades autárquicas
e fundacionais, que serão responsáveis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros e a natureza
jurídica definidos na lei complementar de que trata o § 22.
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previdência social, lei complementar federal estabele-
cerá, para os que já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de responsabilidade em sua gestão.
Comentário: Vedações gerais. Como não são cobradas no Direito Administrativo, deixarei apenas as citações
constitucionais.
Importante salientar que o “grosso” deste assunto é cobrado em Direito Previdenciário! Logo, para nosso estudo do
Direito Administrativo é mais importante o estudo até o parágrafo quinto deste inciso.
Atenção: Apesar de não ser cobrado especificamente em nossa matéria, me estendi no assunto por ser uma
mudança recente e de grande importância prática na vida de todos os futuros servidores.
A L F A C O N
Lei nº 8.112/1990 –
disposições iniciais
Versão Condensada
Sumário
Lei nº 8.112/1990 – disposições iniciais�� 3
1. Conceito e definições�� 3
2. Ampla acessibilidade�� 3
3. Requisitos para investidura�� 4
3.1 Súmulas pertinentes��5
3.2 Nomeação, posse e exercício��5
Concurso público��6
1. Exceções ao concurso público�� 6
1.1 Conselhos de classe��7
2
A L F A C O N
Lei nº 8.112/1990 – disposições iniciais
1. Conceito e definições
Começa agora um dos assuntos mais importantes no estudo do Direito Administrativo: a lei 8112/90, que institui o Regime
Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações
públicas federais. Por se tratar de uma lei extensa e cobrada quase em sua totalidade em provas, ficaremos muitas
aulas dedicados a esta lei, de maneira detalhada e atenciosa.
FIQUE LIGADO: autarquias em regime especial são aquelas a que a lei confere privilégios específicos, tais como
poder de regulação.
LEMBRE-SE de que: as fundações a que a lei se refere são as de DIREITO PÚBLICO, uma vez que as fundações
de Direito Privado são regidas pela CLT.
A primeira parte da lei se dedica à algumas definições:
• SERVIDOR: pessoa legalmente investida em cargo público.
• CARGO PÚBLICO: conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor.
LEMBRE-SE de que: é proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
2. Ampla acessibilidade
Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago
pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
RELEMBRANDO:
Cargo Efetivo: proveniente de ingresso por CONCURSO PÚBLICO.
Cargo em Comissão: Livre nomeação e exoneração – QUALQUER PESSOA (Servidor Efetivo ou não) pode ser
nomeado, desde que cumpra requisitos básicos.
Lei nº 8.112/1990 – disposições iniciais 3
A L F A C O N
A ampla acessibilidade deriva do princípio constitucional da impessoalidade, de modo que a administração pública deve
dispor de condições iguais para todos os candidatos a ingresso, com critérios objetivos e sem nenhum tipo de restrição
que não seja amparada constitucionalmente ou por lei.
A própria Constituição Federal, em seu art. 37, inciso I, traz que:
“Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei”.
Quando a constituição e a própria lei citam “todos os brasileiros” elas se referem aos:
• natos;
• naturalizados;
• portugueses equiparados (se houver reciprocidade).
Alguns cargos são PRIVATIVOS de Brasileiros NATOS, tais como:
• Presidente e Vice-Presidente da República;
• Presidente da Câmara dos Deputados;
• Presidente do Senado Federal;
• Ministro do Supremo Tribunal Federal;
• Carreira Diplomática;
• Oficial das Forças Armadas;
• Ministro de Estado da Defesa.
Sobre a acessibilidade de estrangeiros aos cargos públicos, existem maiores restrições, sendo eles limitados por lei às
universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos como pro-
fessores, técnicos e cientistas estrangeiros.
Essa previsão está, inclusive, na própria constituição, no seguinte trecho:
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimo-
nial, e obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão.
§ 1º É facultado às universidades admitir professores, técnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de pesquisa científica e tecnológica.
3. Requisitos para investidura
A Lei nº 8.112/1990 traz requisitos básicos para investidura em cargo público, sendo eles:
• nacionalidade brasileira (nato, naturalizado);
• gozo dos direitos políticos;
• quitação com as obrigações militares e eleitorais;
• nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
A L F A C O N
• idade mínima de dezoito anos;
• aptidão física e mental.
Observação: as atribuições do cargo podem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
FIQUE ATENTO: apenas LEI pode estabelecer outros requisitos que não sejam estes da Lei nº 8.112/1990, desde
que sejam JUSTIFICADOS pelo cargo.
3.1 Súmulas pertinentes
Súmula Vinculante nº 44: só por LEI pode-se sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo
público.
Súmula nº 14 do STF: não é admissível, por ato administrativo, restringir, em razão da idade, inscrição em
concurso para cargo público.
Súmula nº 683 do STF: o limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º,
XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido.
Observação: o inciso XXX, ao qual a súmula se refere, trata-se da proibição de diferença de salários, de exercício de
funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
3.2 Nomeação, posse e exercício
Uma das coisas mais importantes deste começo de lei é saber que após o ato de provimento originário (NOMEAÇÃO)
existe a POSSE e após esta, vem o EXERCÍCIO.
O diagrama mostrado é autoexplicativo: após a NOMEAÇÃO o servidor tem 30 dias para TOMAR POSSE; caso não tome
posse, o ATO DE NOMEAÇÃO É TORNADO SEM EFEITO.
A L F A C O N
Após a POSSE o servidor tem 15 dias para ENTRAR EM EXERCÍCIO; caso não entre em exercício no prazo o servidor
será EXONERADO.
FIQUE ATENTO: os prazos citados NÃO POSSUEM NENHUM TIPO DE PRORROGAÇÃO!
IMPORTANTE: A INVESTIDURA EM CARGO PÚBLICO SE DÁ COM A POSSE!
Por fim, a lei traz que ATÉ 20% das vagas serão reservadas aos PORTADORES DE DEFICIÊNCIA.
Concurso público
Concurso Público é o instrumento que a Administração Pública usa para selecionar seus servidores e empregados.
Sendo um requisito básico para garantir:
• IMPESSOALIDADE;
• MORALIDADE;
• ISONOMIA.
Segundo a Constituição Federal, em seu art. 37, Inciso II:
A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de

provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração.
A Lei nº 8.112/1990 normatiza esta previsão constitucional da seguinte forma:
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispu-
serem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrição do candidato ao pagamento
do valor fixado no edital, quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção nele
expressamente previstas..
IMPORTANTE: NÃO se admite a escolha de candidatos baseado apenas em provas de títulos.
1. Exceções ao concurso público

Existem algumas situações em que não é necessário a realização de concurso público para o provimento. São elas:
• cargos em comissão – Livre Nomeação e Exoneração;
• servidores temporários – Necessário Processo Seletivo Simplificado (PSS);
Concurso público 6
A L F A C O N
• cargos eletivos – Governadores, Senadores, Deputados etc.;
• agentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias – Regido pela lei nº 11.350/2006 que prevê
Processo Seletivo Público Diferenciado para estes cargos;
• Ministros (TCs, STF, STJ, STM, TST, TSE);
• Quinto Constitucional – Indicação de Advogados ou Membros do Ministério Público para compor o TRF, TJ;
• ex-combatentes – Que tenham participado da Segunda Guerra Mundial;
• dirigentes de empresas estatais – Pois são Cargos em Comissão;
• contratações de profissionais qualificados por empresas estatais.
1.1 Conselhos de classe
Sem grandes aprofundamentos, os conselhos de classe (CRM, CREA, CREF etc.) têm a natureza jurídica de AUTARQUIA.
Dessa maneira, são regidos pelo DIREITO PÚBLICO e devem ser regidos pela lei nº 8.112/1990.
De fato, é necessário concurso público para ingressar como servidor de conselho de classe, porém, o regime utilizado
é o CLT, sendo ele um empregado público, de acordo com a lei nº 9.649/1998.
Sobre este fato já houve posicionamento do STJ no sentido de que os referidos conselhos devem adequar seu regime
de pessoal para a lei nº 8.112/1990, justamente por possuírem natureza jurídica de Autarquia.
IMPORTANTE: essas regras NÃO SE APLICAM à Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)! O STF NÃO considera
a OAB como autarquia, mas como entidade sui generis. Dessa forma, a OAB não tem necessidade de realização
de concurso público!
Concurso público 7
A L F A C O N
Concurso público
Versão Condensada
Sumário
Concurso público��3
1. Regras do edital�� 3
1.1 Prazo�� 3
1.2 Alteração do edital�� 3
1.3 Nulidade do concurso�� 3
1.4 Abertura de concurso na vigência de outro�� 4
1.5 Direito subjetivo à nomeação�� 4
1.6 Cotas para afrodescentes��5
1.7 Outras previsões sobre concurso público��5
2
A L F A C O N
Concurso público
1. Regras do edital
1.1 Prazo
Primeiramente, vamos atentar ao PRAZO DE VIGÊNCIA do edital. Este prazo está previsto no texto da constituição, em
seu artigo 37, da seguinte forma:
III – o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
A Lei nº 8.112/90 repete o dispositivo, acrescentando que:
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por igual
período.
§ 1° O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em edital, que será publicado
no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
ATENÇÃO: o prazo de prorrogação deve ser IGUAL ao prazo inicial do edital, tendo o Limite de até 2 anos + 2 anos.
A Lei nº 8.112/90 cita que deverá ser publicado no Diário Oficial (DOU) e em jornal de grande circulação.
1.2 Alteração do edital

O Edital de Concurso Público trata-se de ato DISCRICIONÁRIO, porém com as limitações legais que lhe são devidas.
Uma vez publicado o edital existe uma vinculação a este instrumento convocatório. Por este motivo, alterações no
edital, após sua publicação, em REGRA, FEREM O PRINCÍPIO DA ISONOMIA.
ATENÇÃO: segundo o STF, só se permitem alterações no edital se houver MODIFICAÇÃO NA LEGISLAÇÃO que
disciplina a respectiva carreira.
IMPORTANTE: entretanto, o edital pode ser RETIFICADO, como acontece normalmente, desde que devidamente
justificado.
1.3 Nulidade do concurso
Caso o concurso apresente alguma irregularidade, sendo invalidado posteriormente, essa invalidação do Concurso
induz à invalidação das nomeações.
Nessa situação, enquanto o servidor estiver nomeado e em exercício ele estaria desempenhando suas funções normal-
mente, porém a invalidação do concurso acarretaria a invalidação de sua nomeação de maneira retroativa. Devemos
lembrar, contudo, que, segundo a TEORIA DA APARÊNCIA, terceiros de boa-fé que “sofreram” atos deste servidor terão
estes atos mantidos.
Concurso público 3
A L F A C O N
1.4 Abertura de concurso na vigência de outro
Aqui, temos duas visões: uma segundo a constituição e outra segundo a Lei nº 8.112/90.
CF – artigo 37, Inciso IV: Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso
público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo
ou emprego, na carreira.
Lei nº 8112/90 – artigo 12, § 2°: Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior
com prazo de validade não expirado.
Ou seja, segundo a constituição, PODE ser aberto novo concurso enquanto não encerrada a vigência de outro, porém
DEVE SER RESPEITADA a ordem, com a convocação primeiramente dos aprovados no concurso vigente.
Essa regra é chamada de NÃO PRETERIÇÃO. Já a Lei nº 8.112/90 VEDA a abertura de novo concurso na vigência de
outro. Devemos, então, estar atentos ao que a questão nos pede.
1.5 Direito subjetivo à nomeação
Segundo este direito, candidatos aprovados em concurso público, DENTRO DAS VAGAS oferecidas em edital DEVEM
ser nomeados durante o prazo de vigência do certame.
Além disso, a não preterição garante que o candidato aprovado em concurso não poderá ser nomeado APÓS outro
servidor PIOR CLASSIFICADO no concurso em questão.
STF – Súmula nº 15: “Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito à nomeação,
quando o cargo for preenchido sem observância da classificação”.
Logicamente, uma vez nomeado o servidor, esta nomeação não pode ser anulada, a não ser que possua alguma ilega-
lidade. Então, após a nomeação DEVE haver a posse.
STF – Súmula nº 16: “Funcionário nomeado por concurso tem direito à posse”.
No outro extremo, temos o candidato nomeado SEM CONCURSO público, o que se trata de uma irregularidade. Logo:
STF – Súmula nº 17: “A nomeação de funcionário sem concurso pode ser desfeita antes da posse”.
IMPORTANTE: apesar da obrigatoriedade de se nomear os aprovados nas vagas, um caso EXCEPCIONAL e

DEVIDAMENTE JUSTIFICADO pode basear a NÃO NOMEAÇÃO, mesmo que no número de vagas previsto.
Concurso público 4
A L F A C O N
1.6 Cotas para afrodescentes
Sem muito o que falar, diferente da previsão da própria Lei nº 8.112/90, que reserva ATÉ 20% das vagas para portadores
de deficiência, a Lei nº 12.990/14 determina um número FIXO de:
• 20% das Vagas – União – quando 3 ou mais vagas em edital.
• Mediante Auto Declaração.
• Concorrência Concomitante na “Ampla Concorrência”.
• Lei com PRAZO DETERMINADO – 10 ANOS.
1.7 Outras previsões sobre concurso público
STF – Súmula nº 684: “É inconstitucional o veto não motivado à participação de candidato a concurso público”.
Súmula Vinculante n° 13: “A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afi-
nidade, até o terceiro grau, inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou,
ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola
a Constituição Federal”.
Essa Súmula Vinculante se trata da VEDAÇÃO AO NEPOTISMO, inclusive ao NEPOTISMO CRUZADO, e tem vistas a coibir
“apadrinhamentos” na administração pública.
ATENÇÃO: segundo o STF, a Vedação ao Nepotismo NÃO ALCANÇA cargos políticos como de Ministros e
Secretários.
Concurso público 5
A L F A C O N
Estabilidade no serviço
público
Versão Condensada
Sumário
Estabilidade no serviço público�� 3
1. Estágio probatório�� 4
2. Perda do cargo de servidor estável�� 7
Direito de greve do servidor público�� 7
1. Vedações ao direito de greve�� 7
2. Desconto da remuneração durante greve�� 8
2
A L F A C O N
Estabilidade no serviço público
Estabilidade é prerrogativa dos detentores de cargo de provimento efetivo. Não confunda com EFETIVIDADE, a estabi-
lidade decorre da efetividade, porém, eles não são sinônimos.
EFETIVIDADE – Referente ao servidor aprovado em concurso público, portanto efetivo.
ESTABILIDADE – Direito de não ser demitido do serviço público, salvo se incidir em falta funcional grave, apurada
em processo judicial ou processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
A estabilidade tem previsão constitucional no artigo seguinte:
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso público.
Já a lei nº 8.112 /1990 conta com o seguinte artigo a respeito:
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá estabili-
dade no serviço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício.
FIQUE ATENTO – O tempo de estágio probatório é um assunto que gera dúvidas, pois a LEI nº 8.112 traz 2 ANOS!
Já a constituição 3 ANOS! Como proceder? Em REGRA: vale a constituição!
Caso a questão pergunte exclusivamente com base na lei nº 8.112/1990 o prazo de 2 anos será a resposta.
Devemos ter em mente que a ESTABILIDADE acontece POR ENTE FEDERATIVO! Assim, um servidor que passe em um
concurso federal, regido pela lei nº 8.112/1990, e conquiste sua estabilidade, será estável na UNIÃO!
Se o servidor em questão passar em um concurso no estado do Paraná e optar por este ele NÃO SERÁ ESTÁVEL no estado!
IMPORTANTE – Estabilidade é por ENTE FEDERATIVO.
Também deve-se salientar que a estabilidade diz respeito ao serviço público e não ao cargo. O servidor estável, ao ser
investido em novo cargo, não está dispensado de cumprir o estágio probatório nesse novo cargo.
Esse entendimento já foi cobrado em provas, conforme a questão abaixo que tem a resposta ERRADA:
Estabilidade no serviço público 3
A L F A C O N
CESPE – 2011 - A estabilidade diz respeito ao cargo público, e o estágio probatório, ao serviço público. Dessa forma, a
estabilidade, em regra, é adquirida uma única vez pelo servidor na administração pública de um mesmo ente federado;
por outro lado, o servidor pode submeter-se a vários estágios probatórios, se entrar em exercício em diferentes cargos
públicos.
Perceba que a questão inverteu os conceitos no início, enquanto a segunda parte dela está certa!
1. Estágio probatório
Condição para aquisição da estabilidade no serviço público! Listamos os artigos da lei nº 8.112/1990 e tecemos os
comentários devidos:
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio proba-
tório por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação
para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores:
I - Assiduidade;
II - Disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - Produtividade;
V- Responsabilidade.
Comentário: apesar do estágio probatório estar pelo prazo de 24 meses o que vale é o ditame constitucional,
que estabelece em 3 ANOS o prazo para adquirir a estabilidade e, consequentemente, estabelece o tempo
necessário em estágio probatório.
MACETE: para decorar os fatores de avaliação, lembre-se de que eles são CINCO e que se organizam da seguinte
forma:
ADE, ADE, ADE, ADE, Disciplina
Sendo: AssiduidADE, ProdutividADE, ResponsabilidADE, CapacidADE de Iniciativa e Disciplina.
§ 1o 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio probatório, será submetida à homologação da autoridade
competente a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão constituída para essa finalidade,
de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da continuidade
de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo.
Comentário: esse dispositivo protege o servidor do risco de uma “perseguição” por meio de seu superior, uma
vez que a aquisição da estabilidade depende de uma COMISSÃO que é instituída COM ESSA FINALIDADE.
Deve-se lembrar também de que essa comissão irá atuar nos 4 meses finais do estágio probatório.
A L F A C O N
§ 2° O servidor não aprovado no estágio probatório será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo ante-
riormente ocupado, observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
Comentário: dispositivo MUITO importante para fins de prova. Devemos lembrar que:
• Servidor NÃO ESTÁVEL reprovado em Estágio Probatório: EXONERADO;
• Servidor ESTÁVEL reprovado em Estágio Probatório: RECONDUZIDO.
ATENÇÃO: exoneração NÃO é Penalidade. Ser reprovado em estágio probatório apenas explicita que o servidor
não estava apto para aquele cargo.
ATENÇÃO: recondução é o retorno do servidor ESTÁVEL ao cargo anteriormente ocupado por este. Isso será
tratado detalhadamente quando falarmos das formas de Provimento.
§ 3° O servidor em estágio probatório poderá exercer quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções de
direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e somente poderá ser cedido a outro órgão
ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do Grupo-Direção e
Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
Comentário: a pergunta é, servidor em estágio probatório pode ser chefe ou diretor de um setor dentro da
Administração Pública? A resposta é SIM!
Todavia, existe uma limitação quanto a este direito, devemos levar para prova o seguinte esquema sobre funções de
Direção, Chefia ou Assessoramento:
• No PRÓPRIO ÓRGÃO ou ENTIDADE: Sem Restrições;
• Quando CEDIDO a OUTRO: APENAS cargos de Natureza Especial e DAS 6, 5 e 4.
ATENÇÃO: lembre-se de que o servidor efetivo pode assumir tanto CARGOS EM COMISSÃO como FUNÇÕES
DE CONFIANÇA.
§ 4° Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos
nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formação decorrente de
aprovação em concurso para outro cargo na Administração Pública Federal.
Comentário: “decoreba” pura, muito cobrada em provas. Segue esquema:
A L F A C O N
NÃO PODEM ser concedidas as seguintes LICENÇAS durante o EST. PROBATÓRIO:
• Mandato Classista;
• Tratar de Interesses Particulares;
• Capacitação.
MACETE: Use o mnemônico MA – TRA – CA
NÃO PODEM ser concedidos os seguintes AFASTAMENTOS durante o EST. PROBATÓRIO:
• Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade* (vide explicação);
• Afastamento para Participação em Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu no País.
EXPLICAÇÃO: a impossibilidade do servidor se afastar para servir em outro órgão ou entidade, durante o estágio
probatório, NÃO É ABSOLUTA! Pois, como já foi visto, em estágio probatório o servidor pode ser CEDIDO para
cargo de NATUREZA ESPECIAL ou DAS 4, 5 e 6.
MACETE: apesar do parágrafo se referir às “possibilidades” é mais prático, para fins de prova, decorar as que
NÃO PODEM. Isso, portanto, está no material, pois são menos previsões.
§ 5° O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o,
86 e 96, bem assim na hipótese de participação em curso de formação, e será retomado a partir do término do
impedimento.
Comentário: outra “decoreba” segue o esquema das previsões de SUSPENSÃO DO ESTÁGIO PROBATÓRIO:
• licença por motivo de doença em pessoa da família;
• licença por motivo de afastamento do cônjuge (sem remuneração*);
• licença para atividade política;
• afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere;
• afastamento para participar de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para outro cargo na
Administração Pública Federal.
*EXPLICAÇÃO: existe uma previsão de possibilidade de atuação DURANTE a licença por motivo de afastamento
do cônjuge. Nessa hipótese, haverá remuneração e NÃO se suspenderá o estágio probatório.
ATENÇÃO: o estágio probatório volta a correr normalmente, de onde parou, após o término destas licenças e
afastamentos citados.
A L F A C O N
2. Perda do cargo de servidor estável
Mesmo contando com ESTABILIDADE, esta não é absoluta. Existem casos em que o servidor estável PODE PERDER O
CARGO!
O segredo aqui é saber que são QUATRO HIPÓTESES. A lei nº 8.112/1990 traz apenas DUAS, enquanto a constituição
abarca todas as quatro.
MACETE: para fins de prova, se a questão perguntar SEGUNDO A LEI Nº 8.112/1990 valem as PRIMEIRAS DUAS
HIPÓTESES.
1ª Hipótese - Sentença Judicial TRANSITADA EM JULGADO;
2ª Hipótese - Processo Administrativo Disciplinar no qual lhe seja ASSEGURADA AMPLA DEFESA;
3ª Hipótese - Avaliação Periódica de Desempenho, na forma de lei complementar, ASSEGURADA AMPLA DEFESA;
4ª Hipótese - Exoneração por EXCESSO DE GASTOS DE PESSOAL.
Direito de greve do servidor público
O direito de greve do servidor público está presente na Constituição Federal em seu art. 37, inciso VII, da seguinte forma:
O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica;
Entretanto, esta lei específica citada AINDA NÃO FOI EDITADA, tornando, na prática, qualquer greve de servidor público
ILEGAL.
Diante disso, e para preservar o direito constitucional de greve, para que os servidores públicos não se vissem prejudi-
cados, ADMITIU-SE o uso da lei PRIVADA de greve, porém, de maneira subsidiária.
LEMBRE-SE: usada a lei nº 7.783/1989 de maneira Subsidiária.
IMPORTANTE: o direito de greve PODE ser exercido por servidor em Estágio Probatório.
1. Vedações ao direito de greve
Apesar da prerrogativa constitucional, alguns servidores NÃO POSSUEM DIREITO DE GREVE, conforme esquema abaixo:
NÃO TEM DIREITO DE GREVE:
• Militares (Exército, Marinha, Aeronáutica, Policiais Militares e Bombeiros);
Direito de greve do servidor público 7
A L F A C O N
• Policiais Civis;
• Todo servidor que atue diretamente com Segurança Pública.
2. Desconto da remuneração durante greve
Durante a greve os vencimentos do servidor são pagos? Segundo Entendimento Jurisprudencial temos que:
Ao terminar a movimentação grevista (LÍCITA), o servidor ficará sujeito à compensação pelos dias parados,
sob pena de ressarcimento ao erário dos valores recebidos.
Ou seja, o “pagamento” da remuneração devida ao servidor NÃO É SUSPENSO DURANTE A GREVE! Após o fim da greve
o servidor deve COMPENSAR, de maneira adicional à sua própria jornada, os dias parados.
ATENÇÃO: caso não haja esta compensação, o servidor deverá DEVOLVER a remuneração dos dias de greve,
pois não trabalhou efetivamente.
O STF também se manifestou sobre este tema, com o seguinte entendimento:
A administração pública deve proceder ao desconto dos dias de paralisação decorrentes do exercício
do direito de greve pelos servidores públicos, em virtude da suspensão do vínculo funcional que dela
decorre, permitida a compensação em caso de acordo. O desconto será, contudo, incabível se ficar
demonstrado que a greve foi provocada por conduta ilícita do Poder Público.
Ou seja, o órgão se manifestou de maneira DIVERSA da jurisprudência então aplicada, valendo que:
• REGRA: a Administração Pública deve fazer o desconto dos dias de paralisação decorrentes do exercício do
direito de greve pelos servidores públicos;
• EXCEÇÃO: não poderá ser feito o desconto se ficar demonstrado que a greve foi provocada por conduta ilícita
do Poder Público.
A CESPE cobra este entendimento! Conforme exemplo:
“Considerando a jurisprudência do STF a respeito do direito de greve dos servidores públicos, julgue o item seguinte.
Ao chefe do Poder Executivo cabe o corte do ponto dos servidores grevistas, com o respectivo desconto nos seus
vencimentos, independentemente da motivação do movimento”
GABARITO: ERRADO! Veja que não é independente da motivação, pois se a greve for motivada por conduta
ILÍCITA do poder público, não deve haver desconto.
Direito de greve do servidor público 8
A L F A C O N
Lei nº 8.112/1990 –
Introdução às formas de
provimento
Versão Condensada
Sumário
Lei nº 8.112/1990 – Introdução às formas de provimento�� 4
1. Conceitos doutrinários sobre formas de provimento�� 5
1.1 Nomeação – forma de provimento originária��5
1.2 Promoção – forma de provimento vertical��5
1.3 Readaptação – forma de provimento horizontal��5
1.4 Aproveitamento, reintegração, reversão e recondução – forma de provimento por reingresso��5
Nomeação��6
1. Posse�� 6
2. Exercício�� 7
3. Prazos para posse e exercício�� 7
3.1 Considerações sobre posse��8
3.2 Considerações sobre exercício��8
3.3 Art. 18 – hipótese de deslocamento��9
Jornada de trabalho��9
1. Jornada em cargos de direção/chefia/assessoramento�� 9
Formas de provimento�� 10
Readaptação�� 10
2. Readaptação segundo a ec nº 103/2019�� 11
Reversão��11
1. Caso 1 – reversão compulsória�� 11
2. Caso 2 – interesse da administração��12
2
A L F A C O N
Reintegração�� 12
1. Ocupante do cargo que foi reintegrado��13
Recondução�� 13
3
A L F A C O N
Lei nº 8.112/1990 – Introdução às formas de
provimento
São justamente as formas de se prover o cargo público, sendo 7 (sete) formas na lei nº 8.112/1990.
DICA: São sete formas de Provimento e sete formas de Vacância, saber a quantidade pode ser um bom “gatilho”
para a memorização.
Antes de listarmos as formas de provimento é importante saber que o provimento dos cargos públicos se fará mediante
ato da autoridade competente de cada Poder. Ou seja, a autoridade competente de cada um dos poderes (Executivo,
Legislativo ou Judiciário) será responsável pelo ato de provimento.
São formas de provimento de cargo público na lei nº 8.112/1990:
ͫ nomeação;
ͫ promoção;
ͫ aproveitamento
ͫ readaptação;
ͫ reversão;
ͫ reintegração;
ͫ recondução.
Temos de falar, primeiramente, das duas formas de provimento que foram VETADAS da lei nº 8.112/1990, por serem
inconstitucionais. Essas duas formas tratam-se da ASCENÇÃO e da TRANSFERÊNCIA.
ASCENÇÃO era passar de um cargo para outro, de complexidade superior, por meio de uma prova “interna”. Dessa
maneira, um Técnico Administrativo poderia se tornar Analista, por exemplo, caso tivesse a escolaridade necessária e
realizasse um processo seletivo promovido pelo próprio órgão/entidade.
TRANSFERÊNCIA era passar de um cargo para outro, também por meio de seleção interna, como se por exemplo um
Agente da PF se tornasse Escrivão da PF, sem necessidade de novo concurso.
O STF, por meio da seguinte súmula vinculante, reiterou a inadequação dessas formas de provimento, por meio da
seguinte redação:
Súmula Vinculante nº 43: É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se,
sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira
na qual anteriormente investido.
Lei nº 8.112/1990 – Introdução às formas de provimento 4
A L F A C O N
1. Conceitos doutrinários sobre formas de provimento
A doutrina classifica as formas de provimento, na lei nº 8.112/1990, como ORIGINÁRIO, VERTICAL, HORIZONTAL ou por
REINGRESSO. De acordo “como” cada tipo de provimento efetivamente provém o cargo público.
1.1 Nomeação – forma de provimento originária
A nomeação é a ÚNICA forma de provimento originária, pois é da própria nomeação que se origina o processo de inves-
tidura do cargo público, apesar disso, nunca se esqueça a seguinte citação:
IMPORTANTE: A INVESTIDURA NO CARGO PÚBLICO SE DÁ COM A POSSE!
Não confunda esses conceitos! Apesar da nomeação ser o ato de provimento originário, o servidor público só está
devidamente investido quando toma POSSE no serviço público!
1.2 Promoção – forma de provimento vertical
A promoção não está devidamente especificada pela lei nº 8.112/1990, a sua normatização se encontra na lei nº 3.780/1960
com o seguinte texto:
Promoção é a elevação do funcionário, pelos critérios de merecimento e antiguidade de classe, à classe superior
dentro da mesma série de classes.
Perceba que o servidor NÃO “sobe” de cargo como na iniciativa privada, ele não sai do cargo de Agente para Delegado
(por exemplo), mas sim de Agente Classe 1 para Agente Classe 2 (essa classificação trata-se apenas de um exemplo).
1.3 Readaptação – forma de provimento horizontal
A readaptação se dá quando o servidor não tem mais aptidão física ou mental para aquele cargo em que esteja provido.
Logo, esse é readaptado para outro cargo de complexidade e vencimentos compatíveis.
ATENÇÃO: A EC nº 103/2019 alterou substancialmente o conceito de readaptação, porém, na lei nº 8.112/1990

ainda temos essa definição. Será discutido quando falarmos mais especificamente dessa forma de provimento.
1.4 Aproveitamento, reintegração, reversão e recondução – forma de

provimento por reingresso
Em todas essas formas de provimento, o servidor REINGRESSA ao cargo anteriormente ocupado, resultante de sua
transformação ou ainda em cargo equivalente, dependendo do caso.
ͫ Servidor em DISPONIBILIDADE – É APROVEITADO.
ͫ Servidor DEMITIDO, quando invalidada – É REINTEGRADO.
Lei nº 8.112/1990 – Introdução às formas de provimento 5
A L F A C O N
ͫ Servidor APOSENTADO – É REVERTIDO.
ͫ Servidor ESTÁVEL – RECONDUZIDO ao cargo anteriormente ocupado em casos específicos.
FIQUE TRANQUILO – Trataremos com mais detalhes todas as formas de provimento em momento oportuno.
Vamos tratar agora de cada forma de provimento:
Nomeação
A nomeação pode se dar em:
ͫ CARÁTER EFETIVO – Cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira (Necessária Aprovação em Concurso).
ͫ COMISSÃO – Inclusive na condição de interino, para cargos de confiança vagos (Livre Nomeação e Exoneração).
Interino nada mais é do que estar substituindo momentaneamente outro servidor em cargos de Direção, Chefia ou
Assessoramento. Segundo a lei nº 8.112/1990:
O servidor ocupante de cargo em comissão ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, inte-
rinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em
que deverá optar pela remuneração de um deles durante o período da interinidade.
LEMBRE-SE de que – Durante a interinidade deve-se OPTAR pela remuneração.
1. Posse
A posse é a INVESTIDURA em cargo público, é a famosa “assinatura” no termo, no qual o outrora candidato finalmente
torna-se, de fato, servidor público! Na lei nº 8.112/1990 a definição de posse é:
A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as
responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados unilateralmente, por
qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei.
A lei nº 8.112/1990 trata-se de um regime jurídico único, logo, tanto a administração, como o servidor estão VINCULA-
DOS à essa lei, motivo pelo qual não pode haver alteração unilateral das atribuições, deveres etc. Porém, NÃO EXISTE
DIREITO ADQUIRIDO À REGIME JURÍDICO ÚNICO! Logo, atos de ofício previstos em lei podem ocorrer, alterando algumas
previsões, bem como a PRÓPRIA LEI pode sofrer alterações.
Ainda sobre a posse, temos de saber:
Nomeação 6
A L F A C O N
ͫ a posse poderá dar-se mediante PROCURAÇÃO específica;
ͫ só haverá posse nos casos de provimento de cargo por NOMEAÇÃO – ou seja, nas outras seis formas de provi-
mento NÃO HAVERÁ POSSE;
ͫ no ato da posse, o servidor apresentará declaração de bens e valores que constituem seu patrimônio;
ͫ no ato da posse, o servidor apresentará declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou
função pública;
ͫ A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção médica oficial.
2. Exercício
Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do cargo público ou da função de confiança. É onde COMEÇA a
contar o prazo de estágio probatório!
LEMBRE-SE de que – O Estágio Probatório começa a ser contado a partir do efetivo exercício no cargo.
3. Prazos para posse e exercício
Aqui vale a seguinte figura ilustrativa:
Explicando a figura:
ͫ A partir da Nomeação – até 30 DIAS para Posse!
ͫ A partir da Posse – até 15 DIAS para entrar em Exercício!
IMPORTANTE: Esses prazos são IMPRORROGÁVEIS.
Nomeação 7
A L F A C O N
ͫ O servidor que tendo sido nomeado, NÃO TOMAR POSSE no prazo estabelecido, terá seu ATO DE NOMEAÇÃO
TORNADO SEM EFEITO.
ͫ O servidor que tendo tomado posse, NÃO ENTRAR EM EXERCÍCIO no prazo estabelecido, será EXONERADO.
3.1 Considerações sobre posse
O prazo para tomar posse será então de 30 dias, porém há algumas exceções. Imagine que o servidor já seja funcio-
nário público (um policial penal do DEPEN, que tenha passado para agente da PF, por exemplo), a partir de seu ato de
provimento no novo cargo, este servidor teria 30 dias para tomar posse, porém, esse poderia estar licenciado, ou de
férias, impossibilitando que tomasse posse no tempo previsto.
Logo, caso o aspirante ao cargo público esteja de/em:
ͫ licença por motivo de doença em pessoa da família;
ͫ licença para o serviço militar;
ͫ licença para capacitação;
ͫ licença gestante, adotante e à paternidade;
ͫ licença para tratamento da própria saúde;
ͫ licença por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
ͫ férias;
ͫ participação em programa de treinamento ou em programa de pós-graduação stricto sensu no país, conforme

dispuser o regulamento;
ͫ participação em competição desportiva nacional ou convocação para integrar representação desportiva nacional;
ͫ júri e outros serviços obrigatórios por lei;
ͫ deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18*.
DICA – Separamos dessa forma apenas para aglutinar as primeiras palavras e facilitar a memorização.
3.2 Considerações sobre exercício
Já sobre o prazo para se entrar em exercício, temos que:
ͫ em caso de designação para função de confiança, o ato de designação será tornado SEM EFEITO, caso o servidor
não entre em exercício no cargo no prazo de 15 dias, observado o disposto no art. 18*;
ͫ o início do exercício de função de confiança coincidirá com a data de publicação do ato de designação, SALVO
quando o servidor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo legal, hipótese em que recairá no
primeiro dia útil após o término do impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
Nomeação 8
A L F A C O N
FIQUE TRANQUILO – apesar desses prazos causarem alguma confusão, leve a literalidade para a prova.
3.3 Art. 18 – hipótese de deslocamento
O art. 18, citado como ressalva tanto na posse, quanto no exercício, refere-se a servidor que deva ter exercício em
OUTRO município, por motivo de DESLOCAMENTO legal desse. Nessa hipótese o servidor terá, para entrar em exer-
cício no novo município:
ͫ Mínimo de 10 dias.
ͫ Máximo de 30 dias.
OBSSERVAÇÃO – Quando o servidor estiver em Licença ou Afastado, esses prazos são contados do Término
do Impedimento.
IMPORTANTE – O servidor pode DECLINAR do prazo. Exemplo: o município é muito próximo e o servidor prefere
entrar em exercício no dia seguinte do deslocamento.
Jornada de trabalho
A jornada de trabalho, pela lei nº 8.112/1990 é de:
ͫ Jornada MÁXIMA de 40 horas semanais.
ͫ Máximo de 8 horas diárias.
ͫ Mínimo de 6 horas diárias.
ATENÇÃO – NÃO se aplica a duração de trabalho estabelecida em leis especiais.
1. Jornada em cargos de direção/chefia/assessoramento
O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança submete-se a regime de DEDICAÇÃO INTEGRAL ao

serviço, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administração.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando inves-
tido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que
houver compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades máximas dos
órgãos ou entidades envolvidas.
Jornada de trabalho 9
A L F A C O N
Comentário: O servidor em dois cargos de professor (por exemplo) que for investido no cargo de Diretor de Educação
(exemplo), terá que se afastar DOS DOIS CARGOS DE PROFESSOR, pois cargos de direção/chefia/assessoramento,
pressupõem dedicação integral! A não ser que haja COMPATIBILIDADE com UM dos cargos, além de permissão das
autoridades máximas de cada órgão/entidade.
Formas de provimento
Relembrando – São justamente as formas de se prover o cargo público, sendo 7 (sete) formas na lei nº 8.112/1990.
DICA: São sete formas de Provimento e sete formas de Vacância, saber a quantidade pode ser um bom “gatilho”
para a memorização.
São formas de provimento de cargo público na lei nº 8.112/1990:
ͫ nomeação;
ͫ promoção;
ͫ aproveitamento
ͫ readaptação;
ͫ reversão;
ͫ reintegração;
ͫ recondução.
Como já falamos da Nomeação e Promoção em aulas anteriores, continuaremos a falar das formas de provimento.
Readaptação
Segundo a lei nº 8.112/1990 trata-se da investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compa-
tíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em inspeção médica.
Ou seja, se após um acidente, uma doença, ou qualquer infortúnio, o servidor se mostrar incapaz de realizar o cargo em
que esteja provido, é mais interessante para a administração pública READAPTÁ-LO do que APOSENTÁ-LO.
Logicamente, se o servidor for julgado incapaz para o serviço público, em qualquer cargo, o readaptando será
aposentado.
Segundo a lei nº 8.112/1990 a readaptação será feita:
Formas de provimento 10
A L F A C O N
ͫ em cargo de atribuições afins;
ͫ respeitada a habilitação exigida;
ͫ respeitado o nível de escolaridade;
ͫ com equivalência de vencimentos.
IMPORTANTE – Na hipótese de inexistência de cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições como EXCE-
DENTE, até a ocorrência de vaga.
2. Readaptação segundo a ec nº 103/2019
A Emenda Constitucional nº 103/2019 trouxe uma definição muito mais ampla para a readaptação, sendo a seguinte:
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e
responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental,
enquanto permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para o
cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
Ou seja, de acordo com essa redação, não é necessário a readaptação para um cargo de habilitação, escolaridade e
vencimento compatível. Teoricamente, o servidor poderia ser readaptado em QUALQUER cargo, desde que tivesse a
escolaridade e a habilitação exigidas para o cargo de destino, mantendo a remuneração do cargo de origem.
Logo, podemos inferir, que um juiz, por exemplo, poderia ser readaptado para um cargo de analista, ou até mesmo de
técnico!
Reversão
Trata-se do retorno à atividade do servidor aposentado, esse retorno se dá no MESMO cargo ou no cargo resultante
de sua transformação. Essa reversão pode se dar de duas formas:
ͫ Caso 1 - servidor aposentado por invalidez – Quando insubsistente motivo por junta médica.
ͫ Caso 2 - no interesse da Administração.
1. Caso 1 – reversão compulsória
A Constituição Federal nos traz que o servidor pode ser aposentado:
Por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver investido, quando insuscetível de readap-
tação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade
das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria.
Reversão 11
A L F A C O N
Perceba que a Constituição Federal abandonou o uso do termo “invalidez”, substituindo-o por “incapacidade perma-
nente”, isso porque o termo “invalidez” era considerado pejorativo. De qualquer maneira, o conceito permanece o mesmo,
esse servidor aposentado DEVERÁ passar por avaliações médicas periódicas, para comprovar que sua incapacidade se
mantém! Caso essa incapacidade cesse, esse será REVERTIDO COMPULSÓRIAMENTE!
IMPORTANTE: Na hipótese de reversão compulsória, caso o cargo esteja ocupado, o servidor revertido exercerá
suas atribuições como EXCEDENTE!
2. Caso 2 – interesse da administração
Essa forma de reversão também é chamada de REVERSÃO VOLUNTÁRIA, pois é necessário que o servidor tenha
SOLICITADO A REVERSÃO.
Nesse caso, tanto a aposentadoria como a solicitação de reversão devem ter sido voluntárias! Ou seja, não pode um
aposentado por invalidez, enquanto continuar incapacitado, solicitar a reversão; e, mesmo que cesse a incapacidade,
a reversão seria COMPULSÓRIA, conforme o caso 1.
Logo, são necessários alguns requisitos para esse caso, sendo:
ͫ servidor tenha solicitado a reversão;
ͫ aposentadoria tenha sido voluntária;
ͫ servidor seja estável quando na atividade;
ͫ a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à solicitação;
ͫ haja cargo vago.
IMPORTANTE: Em QUALQUER CASO, NÃO poderá reverter quem já tiver completado 70 anos de idade.
NÃO CONFUNDA: A idade de aposentadoria compulsória é 75 anos, porém a idade máxima para reverter é 70 anos!
MEMORIZE: Na READAPTAÇÃO e REVERSÃO COMPULSÓRIA, caso o cargo esteja ocupado, o servidor trabalhará
como EXCEDENTE!
Reintegração
Trata-se da “volta” do SERVIDOR ESTÁVEL no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transfor-
mação, quando INVALIDADA A SUA DEMISSÃO:
ͫ por decisão administrativa ou judicial.
ͫ com ressarcimento de todas as vantagens.
Reintegração 12
A L F A C O N
IMPORTANTE – Caso o cargo se encontre EXTINTO, o servidor ficará em DISPONIBILIDADE.
Apesar da lei se referir somente ao servidor estável, o STF ADMITE A REINTEGRAÇÃO DE SERVIDOR NÃO ESTÁVEL!
Segundo a Súmula nº 21 do STF:
Súmula nº 21 do STF – Funcionário em estágio probatório não pode ser exonerado nem demitido sem inquérito
ou sem as formalidades legais de apuração de sua capacidade.
Ou seja, para demitir servidor não estável, seria necessária instauração de Processo Administrativo Disciplinar, sendo
assim, esse processo poderia ser invalidado administrativamente ou judicialmente, gerando Reintegração do servidor.
LEMBRE-SE de que – As súmulas, quando não vinculantes, não obrigam a decisão do magistrado no caso con-
creto, apenas orientam essa decisão.
1. Ocupante do cargo que foi reintegrado
Imagine que o servidor foi demitido, e 5 anos depois foi reintegrado, nesse tempo o cargo já estava provido por outro
servidor. O que acontece então com esse servidor “atual” do cargo?
A lei nº 8.112/1990 preceitua que, provido o cargo, o seu ocupante será, SE ESTÁVEL:
ͫ reconduzido ao cargo de origem; ou
ͫ aproveitado em outro cargo; ou
ͫ posto em disponibilidade.
IMPORTANTE – Em qualquer caso, NÃO É DEVIDA INDENIZAÇÃO ao servidor ocupante do cargo.
E se o servidor NÃO FOR ESTÁVEL? Nesse caso a lei é silente sobre o assunto, ficando cada caso concreto para apre-
ciação do juiz.
Recondução
Retorno do SERVIDOR ESTÁVEL ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
ͫ inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
Recondução 13
A L F A C O N
ͫ desistência estágio probatório (jurisprudência)*;
ͫ reintegração do anterior ocupante.
Imagine um servidor que seja policial rodoviário federal, que passa em seu estágio probatório e se torna estável. Logo
após, passa no concurso de agente de Policia Federal, seu maior sonho, e assume o referido cargo.
Acontece que esse NÃO se adapta ao novo cargo, sendo REPROVADO em estágio probatório, logo, como é estável no
serviço público federal e já completou o estágio probatório como policial rodoviário federal, será esse RECONDUZIDO
ao cargo de origem.
A jurisprudência também entende que a recondução pode se dar por DESISTÊNCIA do “novo cargo”, durante o período
de estágio probatório!
OBSERVAÇÃO – a recondução por desistência NÃO está prevista em lei!
O outro caso previsto em lei é o já discutido, quando há a REINTEGRAÇÃO do anterior ocupante do cargo.
IMPORTANTE – caso o servidor NÃO SEJA estável, não há o que se falar em RECONDUÇÃO!
Após reconduzido, encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor será:
ͫ APROVEITADO em outro cargo, ou;
ͫ posto em DISPONIBILIDADE.
LEMBRETE – Reintegração e Recondução – DISPONIBILIDADE caso o cargo esteja ocupado!
Recondução 14
A L F A C O N
Disponibilidade e
aproveitamento
Versão Condensada
Sumário
Disponibilidade e aproveitamento�� 3
1. Disponibilidade�� 3
2. Aproveitamento�� 3
Formas de vacância��3
1. Exoneração�� 4
Formas de deslocamento�� 5
1. Remoção�� 5
2. Redistribuição�� 6
Substituição�� 7
2
A L F A C O N
Disponibilidade e aproveitamento
1. Disponibilidade
Por em Disponibilidade é um “último recurso” da administração pública, uma vez que não é interessante manter um
servidor “sem trabalhar” e recebendo remuneração. A disponibilidade normalmente ocorre quando o cargo for extinto
ou declarado desnecessário para a administração pública, além dos casos já vistos provenientes de reintegração ou
recondução.
A Lei nº 8.112/1990 não se debruça muito sobre o instituto da disponibilidade, mas como curiosidade, segue trecho do
Decreto nº 3.151/1999:
Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estável nele investido será imediatamente posto em
disponibilidade, com remuneração proporcional ao respectivo tempo de serviço.
2. Aproveitamento
Trata-se do RETORNO à atividade de servidor em disponibilidade! Será feito de maneira OBRIGATÓRIA, em cargo de
atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Formas de vacância
Como o próprio nome sugere, trata-se das maneiras de um cargo público se tornar vago. De maneira similar ao provi-
mento são SETE situações previstas pela lei nº 8.112/1990, sendo elas:
ͫ Exoneração;
ͫ Demissão;
ͫ Promoção;
ͫ Readaptação;
ͫ Posse em outro cargo inacumulável;
ͫ Aposentadoria;
ͫ Falecimento.
FIQUE LIGADO – promoção e readaptação são simultaneamente formas de PROVIMENTO e VACÂNCIA.
OBSERVAÇÃO – posse em outro cargo inacumulável também é considerada forma de provimento e vacância
pela doutrina.
Disponibilidade e aproveitamento 3
A L F A C O N
1. Exoneração
Antes de tudo tem-se que saber que a exoneração NÃO é uma penalidade! Não confunda com a demissão, essa sim é
uma penalidade.
A exoneração, quando se trata de CARGO EFETIVO, pode ser:
a pedido;
de ofício.
A exoneração a pedido, não tem segredo, é quando o servidor decide deixar o serviço público, por qualquer razão pessoal.
Já a exoneração por ofício se dá em duas situações, segundo a lei nº 8.112/1990:
ͫ Caso 1 - Quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
ͫ Caso 2 - Quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
CASO 1 – Não se trata de uma punição, mas sim de uma inadequação do servidor àquele cargo.
CASO 2 – Refere-se ao prazo de 15 dias para entrar em exercício, após a posse do servidor.
No entanto, existem outros casos que podem ensejar exoneração, não previstos na lei nº 8.112/1990, e sim na Consti-
tuição Federal ou na Doutrina, são estes:
ͫ Caso 3 - servidor não estável ter o cargo que ocupa extinto;
ͫ Caso 4 - servidor não estável ter o cargo que ocupa reintegrado;
ͫ Caso 5 - insuficiência de desempenho (avaliação periódica);
ͫ Caso 6 - excesso despesa com pessoal (exoneração por corte de gastos).
CASO 3 – O cargo pode ser extinto, APENAS POR LEI, mesmo que ocupado! Neste caso, se o servidor NÃO FOR
ESTÁVEL, será exonerado.
CASO 4 – Já Discutido nesta aula.
CASO 5 – Esta previsão é da CF, trata-se de uma lei que (até o momento) ainda não foi editada. Essa verifica-
ção de insuficiência de desempenho será feita por avaliações periódicas já no servidor estável, após o estágio
probatório, e de maneira contínua ao longo da carreira do servidor.
CASO 6 – Assunto discutido com mais profundidade na Administração Financeira e Orçamentária. A grosso
modo, se não há dinheiro para pagar os servidores públicos, após uma série de etapas, pode-se exonerar um
servidor estável.
Formas de vacância 4
A L F A C O N
A Exoneração de CARGO EM COMISSÃO ou DISPENSA DE FUNÇÃO DE CONFIANÇA se dá:
ͫ Caso 1 - a juízo da autoridade competente – Quem nomeou/designou que exonera/dispensa.
ͫ Caso 2 - a pedido do próprio servidor.
Formas de deslocamento
Basicamente tratam-se da REMOÇÃO e REDISTRIBUIÇÃO. Um macete que serve como ponto de partida para a com-
preensão deste tema é saber que:
ͫ REMOÇÃO: É DESLOCAMENTO DO SERVIDOR;
ͫ REDISTRIBUIÇÃO: É O DESLOCAMENTO DO CARGO.
Agora, veremos com mais detalhes:
1. Remoção
Trata-se do deslocamento do SERVIDOR, no âmbito do MESMO QUADRO, com ou sem mudança de sede. Lembrando
que “SEDE” refere-se ao município, conforme preceitua o art. 242 da lei nº 8.112/1990:
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o município onde a repartição estiver instalada e onde o
servidor tiver exercício, em caráter permanente.
FIQUE LIGADO - Logo, a remoção pode se dar no MESMO MUNICÍPIO!
A remoção pode ser feita de três maneiras distintas, sendo estas:
ͫ A pedido – a critério da Administração;
Quando o servidor simplesmente solicita a mudança de sede, por motivos pessoais. A administração NÃO é obrigada a
conceder este pedido, ficando a critério da administração.
ͫ De ofício – no interesse da administração;
Quando a administração decide para onde o servidor deve ir. É a ÚNICA situação em que é devida AJUDA DE CUSTO
ao servidor.
ͫ A pedido – INDEPENDENTE do INTERESSE da Administração, para OUTRA LOCALIDADE;
Formas de deslocamento 5
A L F A C O N
Nessa situação a administração NÃO POSSUI ESCOLHA, devendo remover o servidor. Deve-se atentar para o fato de
que esta remoção precisa ser para outra localidade.
A lei nº 8.112/1990 determina três casos em que a remoção independe do interesse da administração, são elas:
CASO 1 - Para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servidor público civil ou militar, de qualquer dos Pode-
res da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no interesse da Administração.
JURISPRUDÊNCIA – O entendimento é ampliado neste caso, servindo não apenas para servidor público civil ou
militar, mas também para empregado público.
CASO 2 - Por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou dependente que viva às suas expensas e conste
do seu assentamento funcional, condicionada à comprovação por junta médica oficial.
CASO 3 - Em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em que o número de interessados for superior ao
número de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que aqueles estejam lotados.
2. Redistribuição
Deslocamento de CARGO DE PROVIMENTO EFETIVO, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal, para
outro órgão ou entidade do MESMO PODER.
Lembre-se então das seguintes definições:
ͫ O cargo redistribuído DEVE ser efetivo;
ͫ Este cargo pode estar tanto VAGO como OCUPADO;
ͫ A redistribuição DEVE ser no MESMO PODER, ou seja, não é possível redistribuir um cargo do poder Executivo
para o Judiciário, por exemplo;
ͫ NÃO PODE ser feita a pedido! Apenas no Interesse da Administração.
A redistribuição é feita como forma de organizar a força de trabalho da administração pública, quando houver extinção
de órgãos, ou adequação de necessidades de serviço, entre outras situações, e deve cumprir uma série de requisitos,
tais como:
ͫ Equivalência de vencimentos dos cargos;
ͫ Manutenção da essência das atribuições do cargo;
ͫ Vinculação entre responsabilidade e complexidade das atividades;
ͫ Mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional;
ͫ Compatibilidade das atribuições do cargo e as finalidades do órgão.
EM SUMA – O cargo redistribuído para outro órgão/entidade deve ser semelhante ao cargo de origem.
Formas de deslocamento 6
A L F A C O N
Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no
órgão ou entidade, o servidor ESTÁVEL que ocupava o cargo redistribuído e não acompanhar o cargo será:
ͫ Colocado em disponibilidade, até seu aproveitamento; ou,
ͫ Mantido sob responsabilidade do órgão central do sipec, e ter exercício provisório, em outro órgão ou entidade,
até seu adequado aproveitamento.
Substituição
Trata-se de quem assume um cargo de Direção, Chefia ou Natureza Especial, na ausência do titular. Segue a literali-
dade da lei com seus respectivos comentários.
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza
Especial terão substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, previamente designados pelo
dirigente máximo do órgão ou entidade.
Comentário: Todos os servidores que estiverem nas funções de direção ou chefia terão substitutos! Os cargos não
podem ficar desprovidos.
Esses substitutos serão:
ͫ Indicados no Regimento Interno; ou
ͫ Previamente Designados pelo Dirigente do órgão/Entidade.
O substituto assumirá automática e cumulativamente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou
função de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares
do titular e na vacância do cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um deles durante o res-
pectivo período.
Comentário: Durante a substituição, o substituto exercerá CUMULATIVAMENTE os dois cargos, o seu e o cargo que
estará substituindo, devendo OPTAR pela remuneração de um deles.
O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza
Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos,
paga na proporção dos dias de efetiva substituição, que excederem o referido período.
Comentário: Quando a substituição for superior a 30 dias, o substituto fará jus à “retribuição pelo exercício do cargo
de chefia”, durante o período que exceder 30 dias.
FIQUE TRANQUILO – Tal retribuição está presente na seção “Gratificação e Adicionais” da lei nº 8.112/1990 e
será discutida em momento oportuno.
Substituição 7
A L F A C O N
Direito e vantagens
Versão Condensada
Sumário
Direito e vantagens��3
1. Conceito de vencimento e remuneração�� 3
1.1 Remuneração do servidor “comissionado”�� 3
1.2 Remuneração do servidor cedido�� 4
2. Irredutibilidade da remuneração�� 4
2.1 Exceções a irredutibilidade remuneratória�� 4
2.2 Isonomia��5
3. Teto remuneratório�� 5
3.1 Exceções ao teto remuneratório��6
4. Desconto da remuneração�� 6
4.1 Consiginação em folha��6
5. Reposições e indenizações ao erário�� 7
2
A L F A C O N
Direito e vantagens
1. Conceito de vencimento e remuneração
Veremos agora as formas de se “pagar” o servidor público regido pela lei nº 8.112/1990, antes de tudo temos de saber
a diferença básica entre vencimento e remuneração, sendo:
VENCIMENTO − Retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
REMUNERAÇÃO − vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes esta-
belecidas em lei.
Em resumo, temos que:
REMUNERAÇÃO = VENCIMENTO + VANTAGENS PERMANENTES
Apesar de não estar tipificada na lei nº 8.112/1990, é interessante relembrarmos a definição de SUBSÍDIO, sendo:
SUBSÍDIO − Modalidade de retribuição pecuniária paga a certos agentes públicos, em parcela única, sendo
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra
espécie remuneratória.
1.1 Remuneração do servidor “comissionado”
A lei nº 8.112/1990 traz a seguinte definição:
A remuneração do servidor investido em função ou cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo
de provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu exercício.
Parágrafo Único − Lei específica estabelecerá a remuneração dos cargos em comissão.
Percebe-se então que a lei nº 8.112/1990 limita-se a prever que a remuneração paga aos cargos em comissão será
prevista por lei específica!
Direito e vantagens 3
A L F A C O N
1.2 Remuneração do servidor cedido
Esse assunto será visto com mais detalhes quando abordarmos os AFASTAMENTOS previstos na lei nº 8.112/1990. Por
hora é importante saber que o servidor pode ser cedido, em regra, para o exercício de cargo em comissão ou função
de confiança, em órgão/entidade diversa da que é originalmente provido.
Nesta situação, existe o órgão/entidade CEDENTE e o órgão/entidade CESSIONÁRIO. Quando a cessão é feita da
UNIÃO para órgão/entidade da própria UNIÃO, podemos pensar que “fica tudo em casa” logo, a remuneração é paga
pelo CEDENTE!
Em todos os outros casos, quando cedido para ESTADOS, DF ou MUNICÍPIOS, a remuneração é paga pelo CESSIONÁRIO,
ou seja, quem RECEBE o servidor cedido.
2. Irredutibilidade da remuneração
Antes de tudo, é importante saber que a REMUNERAÇÃO é irredutível, já o vencimento pode ser reduzido, contanto que
a remuneração permaneça inalterada. Logo, podemos dizer que:
O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente, é irredutível.
Ainda sobre o tema, o STF editou uma súmula, que possui a seguinte redação:
Súmula nº 27, STF − Os servidores públicos não têm vencimentos irredutíveis, prerrogativa dos membros do
Poder Judiciário e dos que lhes são equiparados.
Ou seja, a súmula reservou a IRREDUTIBILIDADE dos VENCIMENTOS apenas para membros do judiciário e equiparados.
2.1 Exceções a irredutibilidade remuneratória
Esta irredutibilidade não é absoluta, apresentando algumas exceções, tais como:
Teto Constitucional;
Imposto de Renda.
Também é importante ter em mente que nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário-mínimo.
FIQUE LIGADO – O vencimento pode ser inferior ao salário mínimo, a vedação é que a REMUNERAÇÃO seja.
A L F A C O N
2.2 Isonomia
A isonomia preceitua que servidores que possuem atribuições assemelhadas, se regidos pela mesma lei, tenham salários
minimamente equivalentes. A redação da lei nº 8.112/1990 traz que:
É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder,
ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou
ao local de trabalho.
Ou seja, ressalvadas vantagens de caráter individual, é assegurada a isonomia de vencimentos pelos servidores regi-
dos pela lei nº 8.112/1990. Porém, nem sempre isso acontece, o que gera várias reclamações ao judiciário por parte de
servidores públicos federais, tendo esse problema em mãos, o STF editou a seguinte súmula vinculante:
Súmula Vinculante nº 37 − Não cabe ao poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos
de servidores públicos sob o fundamento de isonomia.
Basicamente, o poder judiciário “tirou o dele da reta”, alegando que apenas lei poderia aumentar vencimentos de ser-
vidores públicos.
Ainda sobre o tema, é importante ressaltar que os servidores regidos pela lei nº 8.112/1990 são vinculados a este regime
jurídico único, não sendo seus “salários” negociáveis em convenção coletiva de trabalho, conforme preceitua a seguinte
súmula:
Súmula nº 679 do STF: “A fixação de vencimentos dos servidores públicos não pode ser objeto de convenção
coletiva”.
3. Teto remuneratório
Trata-se do “valor máximo” que um servidor federal pode receber. Esse assunto já foi tratado com mais detalhes quando
falamos da Constituição Federal, aqui, na lei nº 8.112/1990, temos que saber do teto aplicado aos servidores federais
especificamente. Segundo a lei, temos que:
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a título de remuneração, importância superior à soma dos
valores percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes, pelos
Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Basicamente, quando regidos pela lei nº 8.112/1990:
Teto do Poder Executivo – Subsídio dos Ministros de Estado;
Teto do Poder Legislativo – Subsídio dos membros do Congresso Nacional;
Teto do Poder Judiciário – Subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
A L F A C O N
3.1 Exceções ao teto remuneratório
Sem delongas, excluem-se do teto remuneratório:
vantagens de caráter indenizatório;
gratificação natalina (13°);
adicional de insalubridade, periculosidade e penosidade;
adicional serviço extraordinário (hora-extra);
adicional noturno;
adicional de férias (1/3 de férias).
FIQUE TRANQUILO – Indenizações, Gratificações e Adicionais serão vistos com detalhes em momento oportuno.
4. Desconto da remuneração
Situações em que a remuneração do servidor será perdida/descontada:
caso FALTE AO SERVIÇO, sem motivo justificado – Perderá aquele dia de remuneração;
caso atrase, saia antecipadamente – Perderá a remuneração PROPORCIONAL.
FIQUE LIGADO – Os atrasos e saídas antecipadas devem ser justificados! Caso não sejam, além de se perder a
remuneração proporcional, é devido apuração para possível aplicação de penalidade.
IMPORTANTE – Em atrasos e saídas antecipadas, PODE HAVER COMPENSAÇÃO DE HORÁRIO, até o mês sub-
sequente, estabelecida pela chefia imediata.
IMPORTANTE – Faltas JUSTIFICADAS, por motivos de força maior/caso fortuito, poderão ser compensadas, a
critério da chefia imediata.
4.1 Consiginação em folha
NENHUM DESCONTO incidirá sobre a remuneração ou provento, salvo:
Imposição Legal; ou
Mandato Judicial.
A Consignação, em favor de terceiros, poderá ser feita, desde que:
haja autorização do servidor;
A critério da Administração;
com reposição de custos.
A L F A C O N
Nada mais é do que a possibilidade de pegar “empréstimos consignados” em instituições financeiras específicas.
Essa consignação tem um limite global de 35% da remuneração mensal do servidor, sendo que deste limite, 5% são
EXCLUSIVAMENTE para:
amortização de despesas contraídas por meio de cartão de crédito; ou
utilização com a finalidade de saque por meio do cartão de crédito.
Por fim, é importante salientar que:
O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos
de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
Em resumo, excluindo-se os casos de pagamento de pensão alimentícia, definida judicialmente, não poderá haver
sequestro, arresto ou penhora do vencimento ou remuneração do servidor.
5. Reposições e indenizações ao erário
Situações em que o servidor, por algum motivo prévio, está devendo à administração pública, devendo ressarci-la. Esse
ressarcimento será feito nas seguintes condições:
Pagamento, no prazo máximo de trinta dias, podendo ser parceladas.
Parcela não poderá ser inferior a 10% da remuneração/provento/pensão.
Pagamento indevido ocorrido no mês anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita imediatamente,
em uma única parcela.
Valores recebidos por cumprimento de decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença revogada ou rescindida, serão
eles atualizados até a data da reposição.
Caso o servidor tenha sido demitido, exonerado ou cassada a aposentadoria ou disponibilidade, tendo dívida com o
erário, esse terá o prazo de 60 dias para quitar o débito. Caso contrário, terá seu débito inscrito em DIVIDA ATIVA!
A L F A C O N
Vantagens ao servidor
Versão Condensada
Sumário
Vantagens ao servidor�� 3
Indenizações��4
1. Ajuda de custo�� 4
2. Diárias�� 5
3. Transporte�� 6
4. Auxílio-moradia�� 6
4.1 Valores��7
Férias�� 7
1. Hipóteses de interrupção das férias�� 8
2
A L F A C O N
Devemos relembrar que a remuneração é composta do vencimento, acrescido das vantagens de caráter permanente, logo:
REMUNERAÇÃO = VENCIMENTO + VANTAGENS PERMANENTES
Agora, quais vantagens são essas, as quais a lei se refere? Além do vencimento, poderão ser pagas as seguintes
vantagens:
ͫ Indenizações;
ͫ Gratificações;
ͫ Adicionais.
Sobre as INDENIZAÇÕES, é importante salientar que são EVENTUAIS, ou seja, NÃO TÊM CARÁTER PERMANENTE, por isso:
LEMBRE-SE DE QUE − As indenizações não se incorporam ao vencimento/provento.
Já as GRATIFICAÇÕES e os ADICIONAIS funcionam de maneira diversa, estes PODEM-se incorporar ao vencimento ou

provento, NOS CASOS e CONDIÇÕES especificadas em LEI! Ou seja:
GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS PODEM TER CARÁTER PERMANENTE, INCORPORANDO-SE À REMUNERAÇÃO!
Ainda sobre o conceito geral de vantagens, temos que comparar as seguintes previsões da lei nº 8.112/1990 e da Cons-
tituição Federal:
Lei nº 8.112/1990 − Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem acumuladas, para efeito de
concessão de quaisquer outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fundamento.
CF 1988 – Art. 37. [...] XIV − os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem
acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores.
Perceba que ambas as redações são praticamente idênticas, sendo a da lei nº 8.112/1990 um pouco mais abrangente,
pois limita a vedação apenas para “sob o mesmo título ou idêntico fundamento”.
Em suma, deve-se saber que uma vantagem não é usada na base de cálculo de outra vantagem posterior! Ou seja, todas
as vantagens são calculadas em cima do vencimento base, evitando um “efeito cascata”.
Vantagens ao servidor 3
A L F A C O N
Indenizações
As vantagens começam com as indenizações, como o próprio nome já diz, trata-se de uma contraprestação por algum
gasto feito pelo servidor, que deve ser indenizado pelo estado.
A lei nº 8.112/1990 traz as seguintes modalidades de indenização:
ͫ Ajuda de custo;
ͫ Diárias;
ͫ Indenização de transporte;
ͫ Auxílio-moradia.
A lei nº 8.112/1990 traz valores, em seu texto, apenas para o “Auxílio-Moradia” as outras indenizações (Ajuda de Custo,
Diárias e Transporte) terão seus valores e condições para a concessão definidos em REGULAMENTO.
LEMBRE-SE DE QUE – INDENIZAÇÕES não são computadas para o Cálculo do TETO REMUNERATÓRIO.
1. Ajuda de custo
A Ajuda de Custo é devida, em caso de REMOÇÃO, apenas quando DE OFÍCIO, NO INTERESSE DA ADMINISTRAÇÃO,
para NOVA SEDE, em caráter PERMANENTE.
NÃO CONFUNDA – A mudança é em caráter permanente, a indenização é eventual, sendo paga apenas na
ocasião da mudança.
LEMBRE-SE DE QUE – Sede, para fins da lei nº 8.112/1990, refere-se ao MUNICÍPIO.
Essa indenização se justifica pela necessidade de compensar as despesas de INSTALAÇÃO, do servidor e de sua
família, sendo que, CORREM POR CONTA DA ADMINISTRAÇÃO, sendo pagas SEPARADAMENTE da Ajuda de Custo, as
despesas referentes à:
ͫ Transporte do servidor e de sua família;
ͫ Passagem, bagagem e bens pessoais.
A indenização de ajuda de custo conta com alguns requisitos e características, sendo:
ͫ VEDADO o duplo pagamento, a qualquer tempo, caso Cônjuge/Companheiro venha a ter exercício na mesma
sede do servidor outrora removido e que já recebeu ajuda de custo;
Indenizações 4
A L F A C O N
ͫ alculada sobre a REMUNERÇÃO – Valor Máximo de 3 vezes a remuneração;
ͫ NÃO será concedida em virtude de mandato eletivo, na hipótese em que o servidor se afaste do cargo para
exercer mandato para o qual foi eleito;
ͫ PODE SER PAGA Para NÃO SERVIDOR da União, nomeado para cargo em comissão, quando exigir mudança de
domicílio;
ͫ Quando o servidor for CEDIDO para cargo em comissão ou função de confiança, e exigir mudança de sede, a
ajuda de custo será paga pelo CESSIONÁRIO.
IMPORTANTE − Caso o servidor venha a falecer é devido ajuda de custo e transporte para a família do servidor,
para retorno à localidade de origem, pelo prazo de 1 ANO da data do óbito.
Por fim, é importante salientar que o valor devido da ajuda de custo é paga ANTECIPADAMENTE! Recebendo a ajuda
de custo, caso o servidor NÃO VENHA a se apresentar na nova sede, SEM MOTIVO JUSTIFICADO, deverá este devolver
o valor à União em 30 DIAS!
LEMBRETE – O prazo para restituição de ajuda de custo é de 30 Dias.
2. Diárias
Diferentemente da ajuda de custo, no caso das diárias, o afastamento da sede do servidor não se dá em caráter per-
manente, mas em caráter EVENTUAL OU TRANSITÓRIO.
Nesses afastamentos eventuais, serão devidas as PASSAGENS para o servidor, além das DIÁRIAS, essas têm a função
de custear despesas de:
ͫ Pousada;
ͫ Alimentação;
ͫ Locomoção urbana.
Por se tratar de uma eventualidade, quando o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo, o
servidor NÃO fará jus a diárias.
Na situação em que o deslocamento não exigir pernoite fora da sede, OU a União custear as despesas por meio diverso,
a Diária deve ser paga pela METADE.
No país existem municípios que são muito próximos um dos outros, formando região metropolitana ou aglomeração
urbana, nestes casos NÃO HAVERÁ o pagamento de Diárias, SALVO se houver a exigência de pernoite.
OBSERVAÇÃO – O mesmo vale para PAÍSES LIMÍTROFES, como as áreas de fronteira.
Indenizações 5
A L F A C O N
Por fim, tal qual a ajuda de custo, a diária é paga ANTECIPADAMENTE, logo, o servidor que receber diárias e não se
afastar da sede, por qualquer motivo, deve restituir em até 5 dias. O mesmo vale caso o servidor VOLTE ANTES do
tempo previsto para o deslocamento.
LEMBRETE – Prazo de restituição das diárias é de 5 Dias.
3. Transporte
Será devida ao servidor que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomoção para a execução de
serviços externos, por força das atribuições próprias do cargo.
CUIDADO – Não se refere ao deslocamento de casa para o trabalho ou vice-versa! A indenização é devida quando
o servidor usa veículo PRÓPRIO para realizar uma atribuição de seu cargo!
Um ponto de atenção é que alguns órgãos/entidades possuem um auxílio-transporte, que serve justamente para custear
a despesa de deslocamento de casa para o trabalho e vice-versa.
A lei nº 8.112/1990 não normatiza este auxílio-transporte, mas ele pode ser instituído, o importante é NÃO CONFUNDIR
este auxílio com a indenização, conforme segue a questão abaixo:
CESPE – 2013 − Não é devido o pagamento de auxílio-transporte ao servidor público que utiliza veículo próprio
no deslocamento para o trabalho.
GABARITO − ERRADO
4. Auxílio-moradia
Possui uma infinidade de regras para sua concessão, aqui há dois pontos de muita atenção:
ͫ Só é devido para que tenha que “se mudar” para assumir Cargos em Comissão ou Funções de Confiança (DAS
4, 5 e 6), Cargos de Natureza Especial ou Equivalentes;
ͫ Não confunda com auxílio-moradia de Juízes ou Membros do Ministério Público, esses são regidos por leis
próprias.
Dito isso, vamos às CARACTERÍSTICAS desse auxílio:
ͫ Destinado ao ressarcimento das despesas realizadas com aluguel ou hospedagem;
ͫ Diferentemente da ajuda de custo ou diárias, o recebimento deste auxílio é após a comprovação de despesa,
no prazo de um mês.
Indenizações 6
A L F A C O N
São REQUISITOS para sua concessão:
ͫ Não exista imóvel funcional a disposição;
ͫ Cônjuge ou companheiro não ocupe imóvel funcional;
ͫ Servidor ou seu cônjuge/companheiro não seja ou tenha sido proprietário, promitente comprador, cessioná-
rio ou promitente cessionário de imóvel no município aonde for exercer o cargo, incluída a hipótese de lote
edificado sem averbação de construção, nos doze meses que antecederem a sua nomeação;
ͫ Nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxílio-moradia;
ͫ A “mudança” para o servidor, decorrente deste assumir o cargo, deve ser para fora da região metropolitana/
aglomeração urbana/microrregião;
ͫ Servidor não tenha “morado” no município, nos últimos 12 meses;
ͫ Deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
4.1 Valores
O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25% da remuneração do cargo. Sendo:
ͫ Valor MÁXIMO − 25% da remuneração de Ministro de Estado.
ͫ Valor MÍNIMO − R$ 1.800,00.
IMPORTANTE − Em caso de falecimento ou exoneração do servidor; ou ainda disposição de imóvel funcional

para o servidor ou aquisição de imóvel por esse, o auxílio-moradia continuará sendo pago por UM MÊS.
Férias
Aproveitando para falar desse assunto, que é bem enxuto na lei nº 8.112/1990, as férias são um DIREITO do servidor!
Sem muitos segredos, são características:
ͫ 30 Dias a cada período de 12 meses;
ͫ Podem ser acumuladas por até 2 períodos – ressalvadas leis específicas;
ͫ Podem ser parceladas em até 3 etapas – desde que REQUERIDAS pelo Servidor e no INTERESSE da Adminis-
tração Pública;
OBSERVAÇÃO – No parcelamento o adicional de férias (1/3) de Férias é pago na 1ª etapa.
Férias 7
A L F A C O N
ͫ É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço;
ͫ Servidor exonerado receberá férias proporcionais.
IMPORTANTE − O servidor que opera direta e permanentemente com raios X ou substâncias radioativas gozará
20 dias consecutivos de férias, por semestre, proibida em qualquer hipótese a acumulação.
1. Hipóteses de interrupção das férias
Férias são sagradas! Logo, não é qualquer situação que pode interrompe-las! São hipóteses de interrupção das férias:
ͫ Calamidade pública;
ͫ Comoção interna;
ͫ Convocação para júri, serviço militar ou eleitoral;
ͫ Necessidade declarada pela autoridade máxima do órgão/ entidade.
OBSERVAÇÃO − O restante do período interrompido será gozado de uma só vez, observadas regras gerais
(parcelamento, acumulação etc.).
Férias 8
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
Vantagens ao servidor�� 3
Gratificações e adicionais��4
1. Retribuição pelo exercício de função de dir/chef/ass�� 4
2. Gratificação natalina�� 5
3. Gratificação por encargo de curso ou concurso�� 5
3.1 Valores da gratificação��6
4. Adicional de insalubridade/periculosidade/penosidade�� 6
4.1 Servidores que trabalhem com raios x��7
5. Adicional por serviço extraordinário�� 7
6. Adicional noturno�� 7
7. Adicional de férias�� 8
2
A L F A C O N
Retomando, vamos nos lembrar que além do vencimento, poderão ser pagas as seguintes vantagens:
ͫ indenizações;
ͫ gratificações;
ͫ adicionais.
Sobre as INDENIZAÇÕES, é importante salientar que são EVENTUAIS, ou seja, NÃO TÊM CARÁTER PERMANENTE, por isso:
LEMBRE-SE DE QUE − As indenizações não se incorporam ao vencimento/provento.
Já as GRATIFICAÇÕES e os ADICIONAIS funcionam de maneira diversa, esses PODEM-se incorporar ao vencimento

ou provento, NOS CASOS e CONDIÇÕES especificadas em LEI! Ou seja:
GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS PODEM TER CARÁTER PERMANENTE, INCORPORANDO-SE À REMUNERAÇÃO!
Ainda sobre o conceito geral de vantagens, temos que comparar as seguintes previsões da lei nº 8.112/1990 e da Cons-
tituição Federal:
Lei nº 8.112/1990 − Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem acumuladas, para efeito de
concessão de quaisquer outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fundamento.
CF 1988 – Art. 37. [...] XIV − os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem
acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores.
Perceba que ambas as redações são praticamente idênticas, sendo a da lei nº 8.112/1990 um pouco mais abrangente,
pois limita a vedação apenas para “sob o mesmo título ou idêntico fundamento”.
Em suma, deve-se saber que uma vantagem não é usada na base de cálculo de outra vantagem posterior! Ou seja, todas
as vantagens são calculadas em cima do vencimento base, evitando um “efeito cascata”.
Vantagens ao servidor 3
A L F A C O N
Gratificações e adicionais
Antes de tudo, deve-se salientar que apesar do art. 49 colocar as gratificações e adicionais separadamente:
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as seguintes vantagens:
I − indenizações;
II − gratificações;
III − adicionais.
A lei nº 8.112/1990 fala destas duas vantagens de maneira unificada, listando-as no artigo 61 como duas vantagens
similares:
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retri-
buições, gratificações e adicionais.
Não há necessidade de confusão aqui, tanto as gratificações como os adicionais podem ser incorporados ao vencimento
ou provento, nos casos previstos em lei, logo, a diferença entre eles é apenas de nomenclatura.
Porém para facilitar a memorização, separarei as Gratificações e Adicionais por NOMENCLATURA, são elas:
ͫ retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento;
ͫ gratificação natalina;
ͫ gratificação por encargo de curso ou concurso;
ͫ adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
ͫ adicional pela prestação de serviço extraordinário;
ͫ adicional noturno;
ͫ adicional de férias;
ͫ outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
Essa lista NÃO É TAXATIVA! Como a própria lei prevê, podem ser criados, POR LEI, outros adicionais e gratifi-
cações, de acordo com localidade ou a natureza do trabalho.
CURIOSIDADE – O Famoso ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO (ATS) NÃO existe mais na lei nº 8.112/1990, foi
vetado em 2001!
1. Retribuição pelo exercício de função de dir/chef/ass
Temos aqui uma grande possibilidade de pegadinha! Até 1997, essa vantagem era chamada de GRATIFICAÇÃO; no ano
de 1997, apenas trocou-se o nome GRATIFICAÇÃO, por RETRIBUIÇÃO.
Gratificações e adicionais 4
A L F A C O N
Essa mudança ocorreu para normatizar, de maneira definitiva, o fim da incorporação da gratificação de chefia à remu-
neração! Antigamente, depois de certo tempo como chefe/diretor/assessor, havia a possibilidade de se incorporar a
gratificação permanentemente.
O que acontecia é que, findo esse período, o servidor simplesmente “passava” a chefia para outro servidor, a fim que
esse também incorporasse a gratificação, criando um rodízio.
Atualmente essa incorporação é VEDADA! E as que haviam, foram transformadas em Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada (VPNI), conforme o artigo a seguir:
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada − VPNI a incorporação da retribuição
pelo exercício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de Natureza
Especial.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração
dos servidores públicos federais.
Então, apenas lembre-se de que essa vantagem se chama RETRIBUIÇÃO e não GRATIFICAÇÃO!
2. Gratificação natalina
Nada mais do que o famoso 13° salário! Devemos saber apenas que:
ͫ fração igual ou superior a 15 dias será considerada como mês integral;
ͫ servidor exonerado perceberá proporcionalmente;
ͫ não será considerada para cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
3. Gratificação por encargo de curso ou concurso
Essa gratificação é devida ao servidor que em caráter EVENTUAL participe das seguintes atividades:
ͫ seja Instrutor em curso de formação, de desenvolvimento ou de treinamento;
ͫ participe de banca examinadora ou Comissão para provas orais e correção de provas discursivas;
ͫ participe da logística de preparação e de realização de concurso público;
ͫ participe da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de vestibular ou concurso.
A gratificação por encargo de curso ou concurso somente será paga se as atividades referidas forem exercidas:
ͫ sem prejuízo das atribuições do cargo;
ͫ sendo passíveis de compensação de horário quando desempenhadas durante a jornada de trabalho.
A L F A C O N
IMPORTANTE − A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se incorpora ao vencimento para qualquer
efeito e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de
cálculo dos proventos da aposentadoria e das pensões.
3.1 Valores da gratificação
Esta gratificação terá seu valor calculado em HORAS, não podendo ser superior a 120 horas de trabalho anuais,
RESSALVADA:
ͫ situação de excepcionalidade;
ͫ devidamente justificada;
ͫ previamente aprovada pela autoridade máxima do órgão ou entidade.
OBSERVAÇÃO – Mesmo com todos estes cumprimentos, somente poderá ser autorizado mais 120 Horas anuais,
totalizando 240 horas anuais.
Apenas para fins de perfeccionismo, a lei traz os valores referentes a hora trabalhada, para fins desta gratificação, sendo
calculada com base no maior vencimento básico da administração pública federal:
ͫ 2,2% − Instrutor e Banca Examinadora/Comissão;
ͫ 1,2% − Participação de Logística ou Aplicação de Provas.
4. Adicional de insalubridade/periculosidade/penosidade
Antes de falarmos sobre os requisitos e características, devemos definir o conceito de cada adicional:
Adicional de Insalubridade – instrumento legal de compensação ao trabalhador por períodos de trabalho exposto a
agentes nocivos, com potencial para prejudicar a sua saúde de alguma forma.
Adicional de Periculosidade – devido no serviço que, por sua natureza ou métodos de trabalho, impliquem risco acen-
tuado de vida do servidor.
Adicional de Penosidade − será devido aos servidores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites fixados em regulamento.
Definições gerais feitas, vamos às previsões da lei nº 8.112/1990:
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com
substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
§ 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2º O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos riscos
que deram causa a sua concessão.
A L F A C O N
A HABITUALIDADE é uma condição para a concessão do referido adicional, é interessante perceber que a lei nº 8.112/1990
“coloca no mesmo balaio” o adicional de ISALUBRIDADE e PERICULOSIDADE, citando que, em caso do servidor exercer
uma atividade que gere os DOIS adicionais, deverá OPTAR por um deles.
Não é interessante para a Administração Pública pagar adicionais, muito menos manter seus servidores em condições
insalubres ou perigosas, logo, se possível, haverá um permanente esforço e para que se cessem as condições que
causem os referidos adicionais.
Também é importante salientar que haverá PERMANENTE CONTROLE da atividade de servidores em operações ou
locais considerados penosos, insalubres ou perigosos.
IMPORTANTE – A lei nº 8.112/1990 PROÍBE a acumulação dos adicionais de INSALUBRIDADE e PERICULOSIDADE,

porém, NADA FALA sobre a acumulação de um destes com o adicional de PENOSIDADE.
4.1 Servidores que trabalhem com raios x
Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob
CONTROLE PERMANENTE, de modo que as doses de radiação ionizante não ultrapassem o nível máximo previsto na
legislação própria.
IMPORTANTE − Esses servidores serão submetidos a exames médicos a cada 6 meses.
LEMBRE-SE DE QUE – Esses servidores tiram 20 dias de férias a cada semestre!
5. Adicional por serviço extraordinário
Nada mais é do que a “Hora-Extra”, será permitida:
ͫ para atender situações EXCEPCIONAIS e TEMPORÁRIAS;
ͫ limite MÁXIMO de 2 horas por jornada.
IMPORTANTE − O serviço extraordinário será remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de trabalho.
6. Adicional noturno
ͫ O serviço noturno será aquele prestado em horário compreendido entre 22 horas de um dia e 5 horas do dia
seguinte.
ͫ Terá o valor-hora acrescido de 25%.
ͫ Cada hora será computada como cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
A L F A C O N
IMPORTANTE – Quando a “hora noturna” também for “hora extraordinária” calcula-se “uma sobre a outra”.
7. Adicional de férias
Nada mais que o famoso “terço” de férias. Será pago:
ͫ independentemente de solicitação do servidor;
ͫ por ocasião das férias;
ͫ valor correspondente a 1/3 da remuneração do período das férias.
IMPORTANTE − caso o servidor exerça função de direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em
comissão, a respectiva vantagem (retribuição por função) será considerada no cálculo do adicional de férias!
A L F A C O N
Licenças
Versão Condensada
Sumário
Licenças��3
1. Licença por doença em pessoa da família�� 4
1.1 Período da licença�� 4
2. Licença por afastamento de cônjuge/companheiro�� 4
3. Licença para serviço militar�� 5
4. Licença para atividade política�� 5
4.1 Sem remuneração, no período entre��5
4.2 Com remuneração, no período entre��5
4.3 Afastamento do servidor��6
5. Licença capacitação�� 6
6. Licença para tratar de interesses particulares�� 6
7. Licença para desempenho de mandato classista�� 7
7.1 Limites a serem observados��7
2
A L F A C O N
Licenças
O objetivo de nosso estudo atual são as licenças presentes no Capítulo IV da Lei nº 8.112/1990, essa atenção é impor-
tante, pois, no Título VI, reservado a SEGURIDADE SOCIAL, constam as seguintes licenças:
ͫ licença à gestante, à adotante e licença paternidade;
ͫ licença por acidente em serviço;
ͫ licença para tratamento de saúde.
Estas licenças NÃO serão tratadas nesta aula, sendo reservadas quando tratarmos da seguridade social do servidor.
As licenças de que trataremos são as sete constantes no Capítulo IV, art. 81, sendo:
ͫ por motivo de doença em pessoa da família;
ͫ por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
ͫ para o serviço militar;
ͫ para atividade política;
ͫ para capacitação;
ͫ para tratar de interesses particulares;
ͫ para desempenho de mandato classista
LEMBRETE – As Licenças para MANDATO CLASSISTA, TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES e CAPACITAÇÃO

(MA-TRA-CA) NÃO PODEM ser concedidas a servidor em ESTÁGIO PROBATÓRIO.
LEMBRETE 2 – As Licenças por Motivo em Doença da Pessoa da Família, Afastamento de Cônjuge ou Compa-
nheiro e para Atividade Política, PODEM ser tiradas em Estágio Probatório, porém SUSPENDEM A CONTAGEM
DO TEMPO DE ESTÁGIO PROBATÓRIO.
MACETE – São sete licenças! APENAS a licença PARA O SERVIÇO MILITAR não possui NENHUMA restrição
quanto ao ESTÁGIO PROBATÓRIO.
3 Licenças SUSPENDEM – Doença Família, Afastamento Cônjuge e Política;
3 Licenças NÃO PODEM – Mandato Classista, Tratar Interesses Particulares e Capacitação.
IMPORTANTE − A licença concedida dentro de 60 dias do término de outra da MESMA ESPÉCIE será consi-
derada PRORROGAÇÃO!
Licenças 3
A L F A C O N
1. Licença por doença em pessoa da família
Não confunda com a licença para tratamento da PRÓPRIA SAÚDE!
A Licença por Doença em Pessoa da Família é devida quando um membro da família* seja acometido de enfermidade,
e que se atenda as seguintes condições:
ͫ comprovação por Perícia Médica Oficial;
ͫ assistência direta do servidor seja INDISPESÁVEL;
ͫ assistência NÃO puder ser simultânea com as atividades ou com compensação de horário.
* ATENÇÃO – É relativa a cônjuge/companheiro, pais, filhos, padrasto, madrasta, enteado, ou dependente que
viva a suas expensas e conste do assentamento funcional.
Perceba que, para a questão do DEPENDENTE, é necessário que este viva às suas expensas e conste de seu
assentamento funcional.
1.1 Período da licença
A licença em questão não tem duração ilimitada, sendo dividida em um período REMUNERADO e outro NÃO REMUNE-
RADO. Sendo:
ͫ por até 60 DIAS, consecutivos ou não – MANTIDA a remuneração.
ͫ por até 90 DIAS, consecutivos ou não – SEM remuneração
ATENÇÃO − A soma das licenças, remuneradas ou não, bem como suas prorrogações, NÃO poderá EXCEDER
150 dias, consecutivos ou não, a cada 12 meses.
2. Licença por afastamento de cônjuge/companheiro
Poderá ser concedida licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou companheiro que:
ͫ foi deslocado para outro ponto do território nacional
ͫ foi deslocado para o exterior; ou,
ͫ foi deslocado para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
IMPORTANTE − A licença será por PRAZO INDETERMINADO e SEM REMUNERAÇÃO.
Licenças 4
A L F A C O N
A lei nº 8.112/1990 ainda traz a seguinte previsão sobre esta espécie de Licença:
No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro também seja servidor público, civil ou militar, de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisório
em órgão ou entidade da Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de
atividade compatível com o seu cargo.
Ou seja, caso este cônjuge/companheiro deslocado, TAMBÉM for servidor, pode haver exercício PROVISÓRIO em órgão
ou entidade, a fim de aproveitar o servidor licenciado.
ATENÇÃO – Neste caso, a licença é REMUNERADA
3. Licença para serviço militar
Ao servidor convocado para o serviço militar será concedida licença, na forma e condições previstas na legislação
específica.
ATENÇÃO – A lei nº 8.112/1990 não detalha esta espécie de licença, reservando a normatização à lei específica.
Concluído o serviço militar, o servidor terá ATÉ 30 dias SEM REMUNERAÇÃO para reassumir o exercício do cargo.
4. Licença para atividade política
Esta espécie de licença NÃO se confunde com o AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO! A licença
para atividade política é devida ANTES do início do mandato, possuído um período SEM remuneração e um período
COM remuneração, sendo:
4.1 Sem remuneração, no período entre
ͫ sua escolha em convenção partidária, como candidato; e
ͫ véspera do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
ATENÇÃO – O servidor pode optar por NÃO TIRAR esta licença, e continuar trabalhando normalmente neste período.
4.2 Com remuneração, no período entre
ͫ registro da candidatura;
ͫ décimo dia após a eleição.
Licenças 5
A L F A C O N
IMPORTANTE – Neste caso, o servidor fará jus ao seu “salário” pelo período de ATÉ 3 MESES.
4.3 Afastamento do servidor
Caso o servidor seja candidato na localidade onde desempenha suas funções, será AFASTADO do cargo do momento
do registro até 10 DIAS após o pleito, caso o servidor exerça:
cargo de direção, chefia ou assessoramento;
cargo de arrecadação ou fiscalização.
ATENÇÃO – Perceba que o período é o MESMO da “etapa remunerada” da licença!
5. Licença capacitação
Trata-se da antiga “Licença Prêmio”, possui as seguintes condições:
ͫ devida após cada quinquênio de efetivo exercício;
ͫ no Interesse da Administração;
ͫ mantendo a remuneração;
ͫ período de ATÉ 3 MESES;
ͫ obrigatoriamente deve participar de CURSO de capacitação profissional.
IMPORTANTE – Os períodos devidos da licença NÃO SÃO ACUMULÁVEIS, não sendo possível, tirar 6 meses a
cada 10 anos, por exemplo.
6. Licença para tratar de interesses particulares
Como o próprio nome diz, a licença é devida quando o servidor deseja licenciar-se do trabalho por motivos pessoais,
sendo um projeto, uma viagem, ou qualquer outra coisa.
LEMBRE-SE DE QUE – Durante esta licença, a proibição de Administrar ou Gerenciar empresa NÃO É VÁLIDA!
Ou seja, o servidor pode tentar “montar uma empresa” durante o período da licença.
Pela sua característica, esta licença é:
a critério da Administração;
Licenças 6
A L F A C O N
apenas para servidor ocupante de cargo EFETIVO;
pode ser tirada por período de ATÉ TRÊS ANOS consecutivos;
SEM REMUNERAÇÃO.
IMPORTANTE − Esta licença poderá ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse
do serviço.
7. Licença para desempenho de mandato classista
Esta licença SOMENTE poderá ser concedida aos servidores eleitos para cargos de DIREÇÃO ou REPRESENTAÇÃO
nas entidades devidas. Poderá ser concedida para:
ͫ mandato em Confederação, Federação, Associação, Sindicato ou Entidade Fiscalizadora da Profissão;
ͫ participação de Gerência ou Administração em sociedade cooperativa constituída por servidores públicos, para
prestar serviços aos seus membros.
IMPORTANTE – A icença é SEM REMUNERAÇÃO.
IMPORTANTE – A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser renovada, no caso de reeleição.
7.1 Limites a serem observados
Essa licença não pode ser tirada indiscriminadamente, havendo limites de servidores em função do número de asso-
ciados. São observados os seguintes limites:
ͫ entidades até 5.000 associados – 2 servidores;
ͫ 5.001 até 30.000 – 4 servidores;
ͫ mais de 30.000 associados – 8 servidores;
Licenças 7
A L F A C O N
Afastamentos
Versão Condensada
Sumário
Afastamentos��3
1. Afastamento para servir em outro órgão ou entidade�� 3
1.1 Ônus da cessão�� 3
1.2 Cessão para empresas públicas e sociedades de economia mista�� 4
1.3 Outras previsões�� 4
2. Afastamento para exercício de mandato eletivo�� 4
3. Afastamento para estudo ou missão no exterior�� 5
3.1 Prazo��5
3.2 Remuneração��5
4. Afastamento para participação em programa de pós-graduação stricto sensu no país�� 6
4.1 Condições��6
4.2 Outras previsões��6
4.3 Cursos stricto sensu fora do país��7
2
A L F A C O N
Afastamentos
Tratam-se de mais algumas hipóteses de ausência, previstas na Lei nº 8.112/1990, nas quais o servidor se AFASTA do
exercício, afim de executar outras atividades de interesse coletivo ou de cunho social.
São afastamentos previstos na Lei nº 8.112/1990:
ͫ afastamento para servir em outro órgão ou entidade;
ͫ afastamento para exercício de mandato eletivo;
ͫ afastamento para estudo ou missão no exterior;
ͫ afastamento para programa de pós-graduação stricto sensu no país.
1. Afastamento para servir em outro órgão ou entidade
O servidor pode ser cedido para ter exercício em outro órgão ou entidade, de QUALQUER PODER ou ENTE FEDERADO.
Nas seguintes hipóteses:
ͫ para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
ͫ em casos previstos em lei específica.
Percebe-se então que as hipóteses se resumem a ceder o servidor para funções de DIREÇÃO, CHEFIA ou
ASSESSORAMENTO.
LEMBRE-SE DE QUE – Servidores em ESTÁGIO PROBATÓRIO só podem ser CEDIDOS para assumir cargos “DAS
4, 5 ou 6, ou cargo de Natureza Especial”, ou seja, apenas cargos de alto grau hierárquico.
1.1 Ônus da cessão
Quem paga a remuneração do servidor cedido? O Cedente (quem cede) ou o Cessionário (quem recebe o servidor
cedido)? Temos que:
ͫ ônus para o CESSIONÁRIO – Quando cedido para ESTADOS, DF ou MUNICÍPIOS;
ͫ ônus para o CEDENTE – Quando cedido para UNIÃO.
ATENÇÃO – Lembre-se que esta é uma lei federal, logo o CEDENTE SEMPRE será a UNIÃO.
IMPORTANTE – Aplicam-se as MESMAS disposições quando a UNIÃO requisita um servidor cedido, ou seja,
quando a UNIÃO é CESSIONÁRIA.
Afastamentos 3
A L F A C O N
1.2 Cessão para empresas públicas e sociedades de economia mista
Quando a cessão é feita para EP ou SEM, o servidor pode OPTAR pela remuneração do cargo efetivo ou pela remunera-
ção do cargo efetivo acrescida da retribuição do cargo em comissão, neste caso, a entidade cessionária (quem recebe
o servidor cedido) efetuará o REEMBOLSO das despesas realizadas pelo órgão ou pela entidade de origem.
Quando a cessão for feita por entidade DEPENDENTE (que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total
ou parcial da sua folha de pagamento), NÃO é necessário seguir as regras relativas ao ÔNUS, pois, nesse caso, o exer-
cício do empregado cedido fica condicionado à autorização específica do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão, EXCETO nos casos de ocupação de cargo em comissão ou função gratificada.
FIQUE TRANQUILO – Essas previsões são muito específicas e não costumam ser cobradas em provas.
1.3 Outras previsões
ͫ A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário Oficial da União.
ͫ Mediante autorização expressa do presidente da República, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício
em outro órgão da Administração Federal direta que não tenha quadro próprio de pessoal, para fim determi-
nado e a prazo certo.
ͫ O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com a finalidade de promover a composição da força de

trabalho da Administração Pública Federal, poderá determinar a lotação ou o exercício de empregado ou ser-
vidor, independentemente de QUALQUER “REGRA”.
EXPLICANDO – O Ministério do Planejamento tem “carta branca” para organizar os servidores da Administração
Pública Federal da maneira que “bem entender”.
2. Afastamento para exercício de mandato eletivo
Diferente da Licença para Atividade Política, que é “pré-mandato”, este afastamento é para efetivamente exercer o
mandato eletivo.
Este afastamento PODE SER TIRADO POR QUALQUER SERVIDOR, inclusive os que se encontram em ESTÁGIO PROBATÓRIO.
Enquanto afastado do cargo, o servidor contribuirá para a seguridade social como se em exercício estivesse
Sobre a necessidade do Afastamento, aplicam-se as seguintes disposições:
ͫ em QUALQUER Mandato FEDERAL, ESTADUAL ou DISTRITAL – Servidor fica AFASTADO do cargo;
ͫ em Mandato MUNICIPAL de PREFEITO – Servidor fica AFASTADO do cargo, podendo OPTAR pela remuneração;
ͫ em Mandato MUNICIPAL de VEREADOR:
Afastamentos 4
A L F A C O N
• havendo COMPATIBILIDADE de horário, PODE ACUMULAR as remunerações;
• NÃO havendo COMPATIBILIDADE – fica AFASTADO do cargo, podendo OPTAR pela remuneração.
IMPORTANTE – Enquanto o servidor estiver em mandato eletivo (afastado) ou em mandato classista (licen-
ciado), NÃO poderá ser REMOVIDO ou REDISTRIBUÍDO de ofício, para localidade diversa do mandato.
3. Afastamento para estudo ou missão no exterior
Este afastamento só pode existir com autorização de:
ͫ presidente da República;
ͫ presidente dos Órgãos do Poder Legislativo;
ͫ presidente do Supremo Tribunal Federal (STF).
ATENÇÃO – Apesar da lei não especificar, podemos entender que é necessário a autorização de cada autoridade
para seu Poder Respectivo (Executivo, Legislativo ou Judiciário).
3.1 Prazo
Este afastamento terá duração MÁXIMA de 4 anos. E, após o retorno, APENAS decorrido IGUAL PRAZO, poderá ser
concedida nova licença.
Também, o servidor que gozou deste afastamento, NÃO PODERÁ, antes de decorrido IGUAL PRAZO, ressalvado o
ressarcimento de despesa:
ͫ exonerar-se;
ͫ tirar Licença para Interesses Particulares.
IMPORTANTE – As disposições citadas até aqui NÃO valem para integrantes da Carreira Diplomática, que
terão regulação própria.
3.2 Remuneração
Será disciplinada em REGULAMENTO próprio.
Quando o afastamento for para o servidor servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual
coopere haverá PERDA TOTAL DA REMUNERAÇÃO.
Afastamentos 5
A L F A C O N
4. Afastamento para participação em programa de pós-graduação
stricto sensu no país
Afastamento devido para realização de cursos de:
ͫ mestrado;
ͫ doutorado;
ͫ pós-doutorado.
Este afastamento é devido, desde que:
ͫ NÃO possa ocorrer SIMULTANEAMENTE com o exercício de suas atribuições, e
ͫ Seja no Interesse da Administração.
IMPORTANTE – Este afastamento se dá COM Remuneração.
4.1 Condições
Poderá gozar deste afastamento, o servidor que tenha, de exercício, no órgão ou entidade, incluído o período de
estágio probatório, por:
ͫ 3 anos – afastamento para mestrado;
ͫ 4 anos – afastamento para doutorado;
ͫ 4 anos – afastamento para pós-doutorado.
Além deste tempo de exercício, o servidor, nos 2 ANOS anteriores ao afastamento, NÃO PODE:
ͫ ter tirado licença capacitação;
ͫ ter tirado licença para tratar de interesses particulares;
ͫ ter tirado o mesmo afastamento.
IMPORTANTE – Para o afastamento para o curso de PÓS-DOUTORADO, o servidor NÃO PODE ter tido estas
ausências citadas nos últimos 4 ANOS!
4.2 Outras previsões
Servidor que tiver gozado deste afastamento deve permanecer no cargo por tempo IGUAL ao concedido de afastamento.
Afastamentos 6
A L F A C O N
IMPORTANTE – Caso o servidor exonere-se ou aposente-se ANTES de decorrido o prazo citado, deve RES-
SARCIR o órgão ou entidade, em 60 DIAS.
Essa necessidade de RESSARCIMENTO também se observa caso o servidor NÃO obtenha o título que justificou seu
afastamento.
ATENÇÃO – Essa necessidade é afastada em caso fortuito ou força maior COMPROVADOS, a critério do diri-
gente da entidade.
4.3 Cursos stricto sensu fora do país
Sem segredos, aplica-se à participação em programa de pós-graduação no Exterior, autorizado nos termos do art. 95
desta Lei (Autorização para Missão ou Estudo no Exterior), as MESMAS disposições que para os cursos no país.
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente
da República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
Afastamentos 7
A L F A C O N
Concessões
Versão Condensada
Sumário
Concessões��3
1. Horário especial�� 3
1.1 Ao servidor estudante�� 3
1.2 Ao servidor portador de deficiência�� 3
1.3 Ao servidor que receba gratificação por encargo de curso/concurso�� 4
Tempo de serviço��4
1. Valem como efetivo exercício�� 4
2. Apenas para aposentadoria e disponibilidade�� 5
3. Não contam para nenhum efeito�� 6
4. Outras previsões sobre tempo de serviço�� 7
Direito de petição�� 7
1. Pedido de reconsideração�� 7
1.1 Prazos��7
2. Recursos�� 8
2.1 Prazos��8
3. Prescrição do direito de requerer�� 8
3.1 Outras previsões sobre a prescrição��8
4. Demais previsões sobre o direito de petição�� 9
2
A L F A C O N
Concessões
As concessões são situações previstas pela Lei nº 8.112/90, segundo as quais o servidor pode ausentar-se do serviço,
sendo esta ausência considerada como de efetivo exercício. São concessões:
Doação de Sangue – 1 Dia.
Alistamento ou Recadastramento Eleitoral – 2 Dias.
Casamento (também chamada pela doutrina de “Licença Gala” – 8 Dias.
Falecimento do Cônjuge/Companheiro, Pais, Madrasta, Padrasto, Filhos, Enteados, Menor Sobre Guarda ou Tutela e
Irmãos (Também chamada pela Doutrina de “Licença Nojo”) – 8 Dias.
1. Horário especial
1.1 Ao servidor estudante

A legislação também regulamenta a possibilidade de concessão de horário especial, podendo ser concedida ao ser-
vidor estudante quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do
exercício do cargo.
Importante: o horário especial concedido ao servidor estudante enseja a compensação de horário.
Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administração é assegurada:
Matrícula em instituição de ensino congênere.
Em qualquer época.
Independentemente de vaga.
Na localidade da nova residência ou na mais próxima.
Importante: essa prerrogativa estende-se ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que
vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorização judicial.
1.2 Ao servidor portador de deficiência

Também será concedido horário especial ao servidor portador de deficiência, extensivas ao servidor que tenha
cônjuge, filho ou dependente com deficiência, sendo, em todo caso, necessária a comprovação da necessidade por
junta médica oficial.
Importante: neste caso, não é necessária a compensação de horário.
Concessões 3
A L F A C O N
1.3 Ao servidor que receba gratificação por encargo de curso/concurso
A Lei nº 8.112/90 traz que será igualmente concedido horário especial, vinculado à compensação de horário a ser
efetivada no prazo de até 1 ano, ao servidor que desempenhe atividade “prevista nos incisos I e II do caput do art.
76-A desta Lei”, ou seja:
Atuar como instrutor em curso de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito
da administração pública federal.
Participar de banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise curricular, para correção de provas
discursivas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos.
Tempo de serviço
A Lei nº 8.112/90, neste capítulo, traz inúmeras previsões de ausências, licenças ou situações semelhantes, que podem
ser contadas para todos os fins, ou para alguns fins.
Inicialmente, a lei preceitua que:
É contado para todos os efeitos o tempo de serviço público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
A apuração do tempo de serviço será feita em dias que serão convertidos em anos, considerado o ano como de 365
(trezentos e sessenta e cinco) dias.
As outras previsões tratam-se de pura “decoreba” (deixarei organizado para fins didáticos).
1. Valem como efetivo exercício
Além das concessões que já foram vistas, valem como efetivo exercício:
Férias.
Exercício de Cargo em Comissão ou Equivalente, em outro órgão/entidade.
Exercício de cargo ou função de governo ou administração, por nomeação do Presidente da República.
Participação em programa de treinamento regularmente instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no

País.
Desempenho de mandato eletivo.
Atenção: o tempo de desempenho de mandato eletivo não conta para promoção por merecimento.
Júri e outros serviços obrigatórios por lei.
Missão ou estudo no exterior.
Deslocamento para a nova sede.
Tempo de serviço 4
A L F A C O N
Participação em competição desportiva nacional ou convocação para integrar representação desportiva nacional, no
País ou no exterior.
Afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
Licença Gestante, Adotante e Paternidade.
Licença para Tratamento da própria saúde, até o limite de 24 meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço.
Por motivo de acidente em serviço ou doença profissional.
Lembrete: as 3 licenças citadas são relativas à seguridade social do servidor.
Licença para Desempenho de Mandato Classista, exceto para promoção por merecimento.
• Licença Capacitação.
• Licença para o serviço militar.
Lembrete: as 3 licenças acima fazem parte das 7 licenças que não estão listadas no capítulo destinado à segu-
ridade social do servidor.
2. Apenas para aposentadoria e disponibilidade
As ausências a seguir valem apenas para contagem de tempo de aposentadoria ou disponibilidade, não contando
para nenhum outro fim, como promoções, por exemplo:
ͫ Tempo de desempenho de mandato eletivo, anterior ao ingresso no serviço público federal.
ͫ Tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Previdência Social.
ͫ Tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios e Distrito Federal.
ͫ Tempo de serviço relativo a tiro de guerra.
Atenção: não confunda o tempo relativo a tiro de guerra (que vale apenas para Aposentadoria e Disponibilidade)
com o tempo prestado às forças armadas (que vale para qualquer efeito).
ͫ Tempo de licença para tratamento da própria saúde – mais de 24 meses.
Lembre-se: a licença para tratamento da própria saúde, de até 24 meses, vale como efetivo exercício.
Tempo de serviço 5
A L F A C O N
ͫ Licença para tratamento de saúde de pessoa da família do servidor, com remuneração, que exceder a 30 dias
em período de 12 meses.
Lembre-se: a referida licença pode ser tirada por 60 dias, com remuneração. A previsão dá a entender que os
primeiros 30 dias valem para qualquer efeito.
ͫ Licença para Atividade Política, no período com remuneração.
Lembre-se: o período com remuneração da Licença para Atividade Política é do Registro da Candidatura até 10
dias após a eleição, não podendo exceder 3 meses.
3. Não contam para nenhum efeito
Ausências que não contam como efetivo exercício, nem para fins de aposentadoria ou disponibilidade, são estas:
ͫ Licença por motivo de doença em pessoa da família – período não remunerado.
Lembre-se: após o período de 60 dias, com remuneração, pode ser tirada a licença por mais 90 dias, SEM
remuneração.
ͫ Licença por motivo de afastamento do cônjuge – não remunerada.
Atenção: quando essa licença se adequar ao exercício provisório do licenciado, será contada como efetivo
exercício.
ͫ Licença para atividade política – período não remunerado.
Lembre-se: o período não remunerado dessa licença compreende a escolha em convenção partidária até o
registro da candidatura.
ͫ Licença para tratar de interesses particulares.
Tempo de serviço 6
A L F A C O N
4. Outras previsões sobre tempo de serviço
ͫ O tempo em que o servidor esteve aposentado será contado apenas para nova aposentadoria.
ͫ Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às Forças Armadas em operações de guerra.
ͫ Vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço prestado concomitantemente em mais de um cargo ou

função.
Direito de petição
O direito de petição é definido como o direito dado a qualquer pessoa para requerer a atenção do poder público sobre
uma questão ou uma situação, sendo assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Públicos, em defesa
de direito ou interesse legítimo.
O requerimento será:
ͫ dirigido à autoridade competente para decidi-lo; e
ͫ encaminhado por intermédio da autoridade a que o servidor estiver imediatamente subordinado.
1. Pedido de reconsideração
Após a decisão da petição requerida, se esta não for concordada pelo requerente, este pode pedir para a autoridade
reconsiderar a decisão, logo:
Cabe pedido de reconsideração à autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não
podendo ser renovado.
1.1 Prazos
O requerimento da petição e o pedido de reconsideração deverão:
ͫ ser despachados no prazo de 5 dias; e
ͫ decididos dentro de 30 dias;
ͫ após a Decisão inicial, o pedido de Reconsideração pode ser feito em 30 Dias.
Dica: lembre-se do Prazo de decisão (30 dias) – é o mais importante para fins de prova.
Direito de petição 7
A L F A C O N
2. Recursos
Caso o servidor também queira rever a decisão do pedido de reconsideração, caberá recurso:
ͫ do indeferimento do pedido de reconsideração;
ͫ das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
O recurso será dirigido à autoridade imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e,
sucessivamente, em escala ascendente, às demais autoridades.
Tal qual o requerimento inicial, o recurso será encaminhado por intermédio da autoridade a que estiver imediatamente
subordinado o requerente.
2.1 Prazos
O prazo para interposição de pedido de recurso é de 30 dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo interessado,
da decisão recorrida.
Em caso de provimento do pedido de reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do ato
impugnado.
Atenção: o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo da autoridade competente.
3. Prescrição do direito de requerer
O direito de requerer prescreve:
ͫ Em 5 anos para atos de demissão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho.
ͫ Em 120 dias nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
Importante: o prazo de prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado ou da data da ciência
pelo interessado, quando o ato não for publicado.
3.1 Outras previsões sobre a prescrição
ͫ O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabíveis, interrompem a prescrição.
ͫ A prescrição é de ordem pública, não podendo ser relevada pela administração.
A L F A C O N
4. Demais previsões sobre o direito de petição
ͫ Para o exercício do direito de petição, é assegurada vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor
ou a procurador por ele constituído.
ͫ A administração deverá rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
ͫ São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos, salvo motivo de força maior.
A L F A C O N
Regime disciplinar
Versão Condensada
Sumário
Regime disciplinar��3
1. Deveres do servidor�� 3
2. Proibições do servidor�� 4
2.1 Proibições cujo descumprimento causam advertência�� 4
2.2 Proibições cujo descumprimento causam suspensão��5
2.3 Proibições cujo descumprimento causam demissão��5
2
A L F A C O N
Regime disciplinar
O regime disciplinar regulamenta as penalidades que podem ser aplicadas aos servidores públicos que venham a des-
respeitar regras previstas na Lei nº 8.112/90 durante o exercício de suas funções.
Primeiramente, devemos ter em mente os deveres dos servidores públicos previstos na Lei nº 8.112/90.
1. Deveres do servidor
São as regras de conduta as quais o servidor deve se ater frente ao serviço público. Para melhor memorização, dividirei
os deveres em “blocos”. Os deveres estão listados no art. 116 da Lei nº 8112/90, e são os seguintes:
ͫ Exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo.
ͫ Ser leal às instituições a que servir.
ͫ Observar as normas legais e regulamentares.
ͫ Guardar sigilo sobre assunto da repartição.
ͫ Ser assíduo e pontual ao serviço.
ͫ Tratar com urbanidade as pessoas.
ͫ Zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público.
Comentário: aqui há situações ligadas a como desempenhar o cargo. O servidor público deve seguir estritamente
a lei, observando normas, zelando e se dedicando, sendo assíduo e pontual e sempre leal à instituição em que
trabalha, além de tratar as pessoas com urbanidade, tanto interna quanto externamente.
ͫ Cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais.
ͫ Levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou,
quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apuração.
Comentário: esses deveres representam uma exceção ao poder hierárquico. O servidor deve sempre cumprir as
ordens de seus superiores, porém, se elas forem ilegais, o servidor não deve cumpri-las, pois o “chefe” maior
de qualquer servidor público é a lei. Dessa forma, se houver suspeita de irregularidade com envolvimento de
seu superior, isso deve ser levado à autoridade superior a este.
Continuando os Deveres do servidor, temos:
ͫ Atender com presteza:
• Ao público em geral, prestando as informações requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo.
• À expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal.
• Às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
Regime disciplinar 3
A L F A C O N
Comentário: perceba que as informações podem ser protegidas por sigilo. Esse assunto é devidamente regu-
lamentado na Lei nº 12.527/11 (Lei de Acesso à Informação).
ͫ Manter conduta compatível com a moralidade administrativa.
Comentário: a vida pública e a pessoal do servidor público se “misturam”. O Decreto nº 1.171/94 (Código de
Ética do Servidor Público Federal) se debruça sobre o tema, frisando que a conduta do servidor, dentro e fora
da repartição, deve ser compatível com a moralidade administrativa.
ͫ Representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Comentário: essa representação será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade superior
àquela contra a qual é formulada. Sempre é assegurado ao representado ampla defesa.
Adiantando: a inobservância de dever acarretará a penalidade de advertência.
2. Proibições do servidor
Como o próprio nome denuncia, são condutas que o servidor não pode ter dentro da administra-
ção pública, e estão tipificadas no art. 117 da Lei nº 8.112/90.
O grande segredo do estudo das proibições é saber qual penalidade cada proibição acarreta. Logo,
para facilitar, classificarei as proibições diretamente pela penalidade que ensejam.
2.1 Proibições cujo descumprimento causam advertência
ͫ Ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato.
ͫ Retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartição.
ͫ Recusar fé a documentos públicos.
Fé Pública é o crédito que deve ser dado, em virtude de lei, a documentos e certidões emitidos por alguns ser-
vidores. Não pode o servidor recusar fé a um documento emitido de acordo com a lei.
ͫ Opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço.
ͫ Promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição.
Muito relacionada com qualquer manifestação político-partidária que aconteça dentro da repartição.
A L F A C O N
ͫ Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido político.
ͫ Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o
segundo grau civil.
São de até 2° grau: pais, avós, filhos, enteados, netos, irmãos, cônjuge, sogros e cunhados.
ͫ Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado,
ͫ Cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que
seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado.
Existe uma proibição muito semelhante que enseja a pena de suspensão. Então, guarde a palavra “pessoa”.
2.2 Proibições cujo descumprimento causam suspensão
Decorar esses casos é muito importante para fins de prova, pois são apenas quatro casos na Lei nº 8.112/90 que ensejam
suspensão. Dessa forma, o que é “mais leve” enseja advertência, e o que é “mais pesado” enseja suspensão.
Sãos duas proibições, tipificadas no art. 117 e mais dois casos que ensejam suspensão:
ͫ Exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de
trabalho.
ͫ Cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e
transitórias.
Fique atento: há uma proibição muito parecida que gera pena de Advertência: “Cometer a pessoa estranha (...)”.
ͫ Reincidência de proibição ou inobservância de dever, que enseje penalidade de Advertência.
ͫ Recusa de Inspeção Médica Injustificada.
Lembre-se: a recusa injustificada gera Suspensão de até 15 dias, cessando quando o servidor aceitar a inspeção.
2.3 Proibições cujo descumprimento causam demissão
São proibições mais “pesadas”, além das do art. 117. Há outros casos passíveis de demissão, que, para fins didáticos, já
colocarei nesta parte do material, facilitando, assim, sua memorização. São proibições que causam demissão:
A L F A C O N
ͫ Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública.
ͫ Participar de gerência ou de administração de sociedade privada, personificada ou não personificada, exercer

o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário.
Obs. 1: não é possível gerenciar uma empresa, mas nada impede o servidor de ser sócio de uma, ou de ter ações
de uma empresa, desde que não exerça sua gerência ou administração.
Obs. 2: também não se aplica em participação nos conselhos de empresas ou entidades em que a União detenha
participação no capital social ou em sociedade cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros.
Obs. 3: na licença por Interesses Particulares essa vedação é “suspensa”.
Continuando com as proibições que causam demissão, temos:
Atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previden-
ciários e assistenciais de parentes até o segundo grau e de cônjuge ou companheiro.
Receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições.
Aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro.
Praticar usura sob qualquer de suas formas.
Usura é relacionado ao empréstimo de dinheiro com juros – famosa “agiotagem”.
ͫ Proceder de forma desidiosa.
Significado: agir de maneira preguiçosa, evitando esforço, negligente.
ͫ Utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades particulares.
Essas são as proibições, tipificadas no art. 117 da Lei nº 8.112/90, que podem causar a demissão do servidor público.
Além dessas, existem outras causas de demissão na Lei nº 8.112/90, sendo elas:
ͫ Crime contra a administração pública.
ͫ Abandono de cargo.
Ausência intencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
A L F A C O N
ͫ Inassiduidade habitual.
Faltas injustificadas, por período igual ou superior a sessenta dias, alternados durante o período de doze meses.
ͫ Improbidade administrativa.
ͫ Incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição.
ͫ Insubordinação grave em serviço.
ͫ Ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima defesa própria ou de outrem.
ͫ Aplicação Irregular de dinheiros públicos.
ͫ Revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo.
ͫ Lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional.
ͫ Corrupção.
ͫ Acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas.
Adiantando: entre as proibições ou outras causas de demissão existem algumas que incompatibilizam por 5
anos, ou de forma definitiva, a nova investidura do servidor em cargo público federal, porém elas serão vistas
em outro momento.
A L F A C O N
Acumulações
Versão Condensada
Sumário
Acumulações��3
Responsabilidades��3
1. Outras previsões sobre a responsabilidade do servidor�� 4
1.1 Exceção à independência das instâncias�� 4
1.2 Responsabilidade dos sucessores�� 4
1.3 Responsabilidade por denúncia�� 4
Penalidades�� 5
1. Tipos de penalidades�� 5
1.1 Advertência��5
1.2 Suspensão��6
1.3 Demissão��6
1.4 Cassação de aposentadoria e disponibilidade��7
1.5 Destituição de cargo em comissão��8
1.6 Destituição de função comissionada��8
2
A L F A C O N
Acumulações
O Estatuto do Servidor Público Federal – Lei n° 8.112/90 – traz expressamente a vedação da acumulação remunerada
de cargos públicos. Contudo a própria CF/88 elenca quais são as hipóteses em que são permitidas a acumulação:
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1º A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos e funções em autarquias, fundações públicas, empresas
públicas, sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com pro-
ventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunerações forem acumuláveis na atividade.
A acumulação remunerada é permitida:
ͫ Dois cargos de professor;
ͫ Um cargo de professor com outro técnico ou científico;
ͫ Dois cargos ou empregos privativos de profissionais da saúde, com profissão regulamentada.
OBS.: a CF/88 também possibilita a acumulação de cargo efetivo com mandato eletivo de vereador, havendo
compatibilidade de horários.
Responsabilidades
A prática de condutas ilícitas, pelos agentes públicos, ensejará sua responsabilização na esfera PENAL, CIVIL e
ADMINISTRATIVA. Assim, pela prática de um único ato ilícito, o servidor pode sofrer sanções diversas, sendo admi-
tida a CUMULAÇÃO dessas sanções, pois cada uma das instâncias tem seu fundamento próprio.
ͫ SANÇÕES PENAIS – Aplicadas com base na legislação penal, pelo cometimento de crimes ou contravenções
no exercício da atividade pública.
ͫ SANÇÕES CIVIS – Previstas na lei de Improbidade Administrativa (Lei n° 8429/92), sendo aplicadas por ação
judicial ao servidor que pratica infrações que acarretem DANO à Administração Pública ou a Terceiros.
IMPORTANTE: Esse dano NÃO necessita ser material, podendo ser EXCLUSIVAMENTE MORAL.
Acumulações 3
A L F A C O N
ͫ SANÇÕES ADMINISTRATIVAS – Previstas na própria Lei n° 8112/90, devem ser aplicadas por conta do descum-
primento de normas funcionais, mediante processo administrativo disciplinar.
1. Outras previsões sobre a responsabilidade do servidor
1.1 Exceção à independência das instâncias
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue a
existência do fato ou sua autoria.
Comentário: Caso, na esfera penal, verifique-se que NÃO FOI o servidor que cometeu o ato (Negativa de Autoria), ou
que o OBJETO de apuração não aconteceu (Inexistência de Fato), APENAS estas duas situações acarretarão a ABSOL-
VIÇÃO nas outras instâncias.
1.2 Responsabilidade dos sucessores
Sem segredos, os sucessores de quem praticou o ato ilícito TERÃO a responsabilidade de reparar ao dano, na falta do
servidor que o originou, porém ATÉ O LIMITE DO VALOR DA HERANÇA recebida.
1.3 Responsabilidade por denúncia
São deveres do servidor público, dentre outras: “Levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra
autoridade competente para apuração” e; “Representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder”.
Para “dar mais proteção” ao servidor, com o intuito de que este não se sinta “acuado” ao denunciar determinada situação,
foi editado o artigo 126-A, em 2011, com a seguinte redação:
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar ciência à auto-
ridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apuração de
informação concernente à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrência
do exercício de cargo, emprego ou função pública.
Ou seja, o ato de dar ciência à autoridade (ou à superior desta), de alguma irregularidade, NÃO PODE gerar uma res-
ponsabilização ao servidor.
CURIOSIDADE: Apesar disso, a Lei n° 8429/92 traz que “Constitui crime a representação por ato de improbidade
contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente”.
Apesar de se referir à denúncia de improbidade, podemos levar o conceito para a administração pública em si.
Responsabilidades 4
A L F A C O N
Penalidades
Toda atuação do agente público é orientada para uma boa execução da atividade estatal, sendo assim, a Lei n° 8112/90
define algumas condutas que são proibidas que, caso sejam praticadas, configuram infrações disciplinares.
Cada uma das infrações disciplinares definidas em lei ensejará a aplicação de PENALIDADE DISCIPLINAR ESPECÍFICA,
não havendo margem de escolha sobre a espécie de punição a ser utilizada.
Desse modo, caso uma infração enseje a pena de Suspensão, por exemplo, não pode ser dada uma punição mais leve,
como a Advertência, pois NÃO HÁ DISCRICIONARIEDADE da autoridade neste aspecto.
Na aplicação de cada penalidade, serão consideradas:
ͫ Natureza da Infração.
ͫ Gravidade da Infração.
ͫ Danos que dela provierem para o serviço público.
ͫ Circunstâncias agravantes ou atenuantes.
ͫ Antecedentes do Servidor.
Além disso, o ATO que impor a penalidade mencionará sempre:
ͫ Fundamento legal da Sanção Disciplinar.
ͫ Causa da sanção disciplinar.
1. Tipos de penalidades
Na Lei n° 8112/90 são 6 tipos de penalidades que podem ser aplicadas, sendo elas:
ͫ ADVERTÊNCIA.
ͫ SUSPENSÃO.
ͫ DEMISSÃO.
ͫ CASSAÇÃO de Aposentadoria ou Disponibilidade.
ͫ DESTITUIÇÃO de cargo em comissão.
ͫ DESTITUIÇÃO de função comissionada.
Vamos falar separadamente de cada uma:
1.1 Advertência
Penalidade mais branda que pode ser aplicada ao servidor público. Conforme já visto, será aplicada DESDE que não
enseje penalidade mais grave, em caso de:
Penalidades 5
A L F A C O N
ͫ INOBSERVÂNCIA de Dever Funcional, previsto em Lei, Norma ou Regulamento.
ͫ Condutas tipificadas como PROIBIÇÕES cujo descumprimento causam Advertência.
São características dessa espécie de penalidade:
ͫ SEMPRE SER APLICADA POR ESCRITO.
ͫ REGISTRO CANCELADO em 3 ANOS, caso não haja nova infração do servidor.
ATENÇÃO: Cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos.
1.2 Suspensão
A suspensão será aplicada nos 4 casos já citados na aula anterior. O prazo máximo que pode durar a suspensão é 90 DIAS.
LEMBRE-SE: “Recusa injustificada de inspeção médica” já possui o prazo de suspensão tipificado na lei, sendo
até 15 Dias.
ͫ Ser SEM REMUNERAÇÃO.
ATENÇÃO: Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de suspensão poderá ser convertida em
MULTA, de 50% do VENCIMENTO OU REMUNERAÇÃO, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço.
ATENÇÃO: O cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos.
1.3 Demissão
Vamos recapitular que existem PROIBIÇÕES, tipificadas no artigo 117 da Lei n° 8112/90, que causam demissão. Além de
outros casos previstos diretamente na Lei n° 8112/90 que também causam demissão.
Todos esses casos foram vistos na aula anterior, porém existem algumas infrações que se mostram MAIS GRAVOSAS,
pois além de causarem a DEMISSÃO do servidor, causam a INCOMPATIBILIZAÇÃO desse de voltar para o serviço público
federal!
Penalidades 6
A L F A C O N
São casos que, além da demissão, INCOMPATIBILIZAM o servidor para nova investidura em cargo público federal por
CINCO ANOS:
ͫ Atuar, como PROCURADOR ou INTERMEDIÁRIO, junto a repartições públicas, SALVO quando se tratar de bene-
fícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau e de cônjuge ou companheiro.
ͫ Valer-se do cargo para lograr PROVEITO PESSOAL OU DE OUTREM, em detrimento da dignidade da função pública.
São casos que, além da demissão, INCOMPATIBILIZAM o servidor para nova investidura em cargo público federal:
ͫ Crime contra a administração pública.
ͫ Aplicação irregular de dinheiros públicos.
ͫ Corrupção.
MACETE: Veja que casos que envolvem CRIME ou, de certa forma, “ROUBO” dos recursos da Administração
Pública, IMPEDEM o servidor de voltar ao serviço público federal “PARA SEMPRE”!
São casos que, além da demissão, implica a INDISPONIBILIDADE DOS BENS e o RESSARCIMENTO AO ERÁRIO, sem
prejuízo da ação penal cabível.
ͫ Aplicação irregular de dinheiros públicos.
ͫ Corrupção.
MACETE: São os mesmos casos que incompatibilizam “para sempre”, com a exceção de “Crime contra a Admi-
nistração Pública”.
1.4 Cassação de aposentadoria e disponibilidade
A Lei n° 8112/90 limita-se a UM artigo para especificar sobre esta penalidade, sendo:
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta
punível com a demissão.
Penalidades 7
A L F A C O N
Ou seja, caso seja “descoberto” que durante o tempo de atividade, o servidor aposentado ou o que esteja em disponi-
bilidade, tenha praticado uma infração que seria punida com a DEMISSÃO, o servidor terá sua condição de aposentado
ou disponível, CASSADA!
LEMBRE-SE: Em todo o caso, é necessário Processo Administrativo Disciplinar, concedendo-se ao investigado

a Ampla Defesa!
1.5 Destituição de cargo em comissão
A Lei n° 8112/90, também se limita a um artigo para detalhar esta penalidade, sendo:
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos
de infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será
convertida em destituição de cargo em comissão.
Essa penalidade se aplica ao NÃO OCUPANTE DE CARGO EFETIVO, ou seja, ao servidor que ingressou no serviço público
federal SEM concurso público, sendo de livre nomeação e exoneração.
Qualquer infração que sujeite o servidor às penalidades de SUSPENSÃO ou DEMISSÃO, ocasionará a DESTITUIÇÃO DE
CARGO EM COMISSÃO.
Com relação à exoneração que o parágrafo único se refere, é necessário relembrar que a exoneração do servidor em
comissão pode ser feita:
ͫ A pedido;
ͫ A juízo da Autoridade Competente.
Logo se o servidor pedir exoneração, ou for exonerado, e após isso for verificada que este cometeu a infração, a exo-
neração será CONVERTIDA em destituição!
LEMBRE-SE: Exoneração NÃO é medida punitiva, e não cria consequência posterior nenhuma para o servidor.
Por isso a necessidade de conversão.
IMPORTANTE: Os casos que, além da DEMISSÃO, INCOMPATIBILIZAM por 5 anos, ou para sempre, ou que gerem
indisponibilidade de bens, aplicam-se à DESTITUIÇÃO.
1.6 Destituição de função comissionada
A Lei n° 8112/90 NÃO detalha esta penalidade em NENHUM artigo! Porém, como a “Destituição de Cargo em Comis-
são” vale para servidor NÃO EFETIVO, podemos inferir que esta penalidade se aplica ao SERVIDOR EFETIVO, que esteja
investido em um cargo em comissão ou função de confiança.
Nesse caso, podemos inferir que:
Penalidades 8
A L F A C O N
ͫ Em uma Pena de SUSPENSÃO – Será destituído do cargo/função – Cumprirá a Suspensão – Voltará a exercer
seu cargo de origem.
ͫ Em Pena de DEMISSÃO – Além de destituído será, obviamente, demitido.
LEMBRE-SE: A lei NÃO TIPIFICA estes casos, trata-se de um uso de analogia.
Penalidades 9
A L F A C O N
Penalidades
Versão Condensada
Sumário
Penalidades��3
1. Tipos de penalidades�� 3
1.1 Advertência�� 3
1.2 Suspensão�� 4
1.3 Demissão�� 4
1.4 Cassação de aposentadoria e disponibilidade��5
1.5 Destituição de cargo em comissão��6
1.6 Destituição de função comissionada��6
2
A L F A C O N
Penalidades
Toda atuação do agente público é orientada para uma boa execução da atividade estatal, sendo assim, a Lei nº 8.112/1990
define algumas condutas que são proibidas que, caso sejam praticadas, configuram infrações disciplinares.
Cada uma das infrações disciplinares definidas em lei ensejará a aplicação de PENALIDADE DISCIPLINAR ESPECÍFICA,
não havendo margem de escolha sobre à espécie de punição a ser utilizada.
Desse modo, caso uma infração enseje a pena de Suspensão, por exemplo, não pode ser dada uma punição mais leve,
como a Advertência, pois, NÃO HÁ DISCRICIONARIEDADE da autoridade neste aspecto.
Na aplicação de cada penalidade, serão consideradas:
ͫ natureza da infração;
ͫ gravidade da infração;
ͫ danos que dela provierem para o serviço público;
ͫ circunstâncias agravantes ou atenuantes;
ͫ antecedentes do servidor.
Além disso, o ATO que impor a penalidade mencionará sempre:
ͫ fundamento legal da sanção disciplinar;
ͫ causa da sanção disciplinar.
1. Tipos de penalidades
Na Lei nº 8.112/1990 são seis tipos de penalidades que podem ser aplicadas, sendo elas:
ADVERTÊNCIA;
SUSPENSÃO;
DEMISSÃO;
CASSAÇÃO de Aposentadoria ou Disponibilidade;
DESTITUIÇÃO de cargo em comissão;
DESTITUIÇÃO de função comissionada.
Vamos falar separadamente de cada uma.
1.1 Advertência
Penalidade mais branda que pode ser aplicada ao servidor público. Conforme já visto, será aplicada, DESDE que não
enseje penalidade mais grave, em caso de:
Penalidades 3
A L F A C O N
ͫ INOBSERVÂNCIA de Dever Funcional, previsto em Lei, Norma ou Regulamento;
ͫ condutas tipificadas como PROIBIÇÕES cujo descumprimento causam Advertência.
ͫ SEMPRE SER APLICADA POR ESCRITO;
ATENÇÃO - Cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos.
1.2 Suspensão
A suspensão será aplicada nos quatro casos já citados na aula anterior. O prazo máximo que pode durar a suspensão
são 90 DIAS.
LEMBRE-SE DE QUE – “Recusa injustificada de inspeção médica” já possui o prazo de suspensão tipificado na
lei, sendo até 15 Dias.
ͫ Ser SEM REMUNERAÇÃO.
ATENÇÃO - Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de suspensão poderá ser convertida em
MULTA, de 50% do VENCIMENTO OU REMUNERAÇÃO, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço.
ATENÇÃO - O cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos.
1.3 Demissão
Vamos recapitular que existem PROIBIÇÕES, tipificadas no art. 117 da Lei nº 8.112/1990, que causam demissão. Além de
outros casos previstos diretamente na Lei nº 8.112/1990 que também causam demissão.
Penalidades 4
A L F A C O N
Todos esses casos foram vistos na aula anterior, porém, existem algumas infrações que se mostram MAIS GRAVOSAS,
pois, além de causarem a DEMISSÃO do servidor, causam a INCOMPATIBILIZAÇÃO desse de voltar para o serviço público
federal!
São casos que, além da demissão, INCOMPATIBILIZAM o servidor para nova investidura em cargo público federal por
CINCO ANOS:
ͫ atuar, como PROCURADOR ou INTERMEDIÁRIO, junto a repartições públicas, SALVO quando se tratar de bene-
fícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
ͫ valer-se do cargo para lograr PROVEITO PESSOAL OU DE OUTREM, em detrimento da dignidade da função pública.
São casos que, além da demissão, INCOMPATIBILIZAM o servidor para nova investidura em cargo público federal:
ͫ crime contra a administração pública;
ͫ improbidade administrativa;
ͫ aplicação irregular de dinheiros públicos;
ͫ lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;
ͫ corrupção.
MACETE – Veja que casos que envolvem CRIME ou, de certa forma, “ROUBO” dos recursos da Administração
Pública, IMPEDEM o servidor de voltar ao serviço público federal “PARA SEMPRE”!
São casos que, além da demissão, implica a INDISPONIBILIDADE DOS BENS e o RESSARCIMENTO AO ERÁRIO, sem
prejuízo da ação penal cabível.
ͫ improbidade administrativa;
ͫ aplicação irregular de dinheiros públicos;
ͫ lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;
ͫ corrupção.
MACETE – São os mesmos casos que incompatibilizam “para sempre”, com a exceção de “Crime contra a Admi-
nistração Pública”.
1.4 Cassação de aposentadoria e disponibilidade

A Lei nº 8.112/1990 limita-se a UM artigo para especificar sobre esta penalidade, sendo:
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade,
falta punível com a demissão.
Penalidades 5
A L F A C O N
Ou seja, caso seja “descoberto” que durante o tempo de atividade, o servidor aposentado ou o que esteja em disponi-
bilidade, tenha praticado uma infração que seria punida com a DEMISSÃO, o servidor terá sua condição de aposentado
ou disponível, CASSADA!
LEMBRE-SE DE QUE – Em todo o caso, é necessário Processo Administrativo Disciplinar, concedendo-se ao

investigado a Ampla Defesa!
1.5 Destituição de cargo em comissão
A Lei nº 8.112/1990 , também se limita a um artigo para detalhar esta penalidade, sendo:
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não ocupante de cargo efetivo será aplicada
nos casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo, a exoneração efetuada nos termos do
art. 35 será convertida em destituição de cargo em comissão.
Essa penalidade se aplica ao NÃO OCUPANTE DE CARGO EFETIVO, ou seja, ao servidor que ingressou no serviço público
federal SEM concurso público, sendo de livre nomeação e exoneração.
Qualquer infração que sujeite o servidor às penalidades de SUSPENSÃO ou DEMISSÃO, ocasionará a DESTITUIÇÃO DE
CARGO EM COMISSÃO.
Em relação à exoneração que o parágrafo único se refere, é necessário relembrar que a exoneração do servidor em
comissão pode ser feita:
ͫ a pedido; ou
ͫ ajuízo da Autoridade Competente.
Logo, se o servidor pedir exoneração, ou for exonerado, e após se verificar que este cometeu a infração, a exoneração
será CONVERTIDA em destituição!
LEMBRE-SE DE QUE – Exoneração NÃO é medida punitiva, e não cria consequência posterior nenhuma para o
servidor. Por isso a necessidade de conversão.
IMPORTANTE – Os casos que, além da DEMISSÃO, INCOMPATIBILIZAM por 5 anos, ou para sempre, ou que
gerem indisponibilidade de bens, se APLICAM à DESTITUIÇÃO.
1.6 Destituição de função comissionada
A Lei nº 8.112/1990 NÃO detalha esta penalidade em NENHUM artigo! Porém, como a “Destituição de Cargo em Comis-
são” vale para servidor NÃO EFETIVO, podemos inferir que está penalidade se aplica ao SERVIDOR EFETIVO, que esteja
investido em um cargo em comissão ou função de confiança.
Penalidades 6
A L F A C O N
Nesse caso, podemos inferir que:
ͫ Em uma Pena de SUSPENSÃO – Será destituído do cargo/função – Cumprirá a Suspensão – Voltará a exercer
seu cargo de origem.
ͫ Em Pena de DEMISSÃO – Além de destituído será, obviamente, demitido.
LEMBRE-SE DE QUE – A lei NÃO TIPIFICA estes casos, trata-se de um uso de analogia.
Penalidades 7
A L F A C O N
Processo administrativo
disciplinar (PAD)
Versão Condensada
Sumário
Processo administrativo disciplinar (PAD)�� 3
1. Apuração por denúncia�� 3
1.1 Denúncia anônima�� 3
Sindicância��4
Afastamento preventivo�� 5
2
A L F A C O N
Processo administrativo disciplinar (PAD)
Para situações que não sejam aplicáveis o Procedimento Sumário, deve ser feito um Procedimento Administrativo Dis-
ciplinar completo, mais complexo e com maiores regramentos.
Devemos nos ater à redação do art. 143 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a promover a
sua apuração imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao
acusado ampla defesa.
A “apuração” à qual o artigo se refere, pode ser feita por órgão ou entidade diverso, mediante delegação.
CURIOSIDADE – Existem alguns órgãos ou entidades com departamentos, ou inteiramente dedicados, à apuração
de irregularidades. Deixando mais “impessoal” qualquer apuração.
1. Apuração por denúncia
Caso uma denúncia cause ou inicie uma apuração de irregularidade, a Lei nº 8.112/1990 traz regras específicas para
essa! As Denúncias devem:
ͫ Ser ESCRITAS;
ͫ Ter identificação e o Endereço do denunciante.
ATENÇÃO - Caso a Denúncia não configurar evidente infração disciplinar ou ilícito penal, será arquivada.
1.1 Denúncia anônima
Perceba que o fato de a denúncia ter de ser IDENTIFICADA, pode dificultar que hajam “denunciantes” dentro da admi-
nistração pública, seja por meio de represálias ou por própria auto preservação. Com base nisso, o STJ editou súmula
que fala sobre a possibilidade de DENÚNCIA ANÔNIMA.
Súmula nº 611-STJ: Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou sindicância, é possível
a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, em face do poder-dever
de autotutela imposto à Administração.
Processo administrativo disciplinar (PAD) 3
A L F A C O N
Sindicância
A Sindicância é uma “forma mais simplificada” do Processo Administrativo Disciplinar (PAD), sendo usada para “investi-
gação” ou para a apuração de infrações que resultem em penalidades menos gravosas.
Por ser um processo investigatório, da Sindicância poderá resultar em:
ͫ Arquivamento do processo;
ͫ Aplicação de penalidade de ADVERTÊNCIA ou SUSPENSÃO de até 30 dias;
ͫ Instauração de Processo Disciplinar.
Sobre a Sindicância, é necessário saber dois conceitos importantes:
CONCEITO 1 – A SINDICÃNCIA NÃO É ETAPA DO PAD.
Apesar que a Sindicância PODE RESULTAR na instauração de um Processo Administrativo Disciplinar, com INTEGRAÇÃO
de seus Autos ao PAD, é importante lembrar deste conceito.
CONCEITO 2 – SE A SINDICÂNCIA FOR IMPOSTA APENAS PARA FINS INVESTIGATÓRIOS, NÃO É NECESSÁRIO
OBSERVAR O CONTRADITÓRIO E A AMPLA DEFESA.
Neste caso a sindicância não está “acusando” nenhum servidor de alguma infração, está apenas investigando o caso!
Sendo assim, não é necessário que o servidor se defenda! Caso for observado que desta investigação pode resultar
uma PENALIDADE, por mais leve que esta seja, SERÁ NECESSÁRIO observar o contraditório e ampla defesa.
Também é importante ter em mente que se o relatório da sindicância concluir que a infração é um ilícito penal, a auto-
ridade encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, independentemente da imediata instauração do processo
disciplinar.
Por fim, não se esqueça do prazo da Sindicância (30 + 30):
PRAZO DA SINDICÂNCIA – 30 Dias, podendo ser PRORROGADO por mais 30 Dias.
Sindicância 4
A L F A C O N
Afastamento preventivo
Trata-se de uma medida cautelar, que tem o objetivo deu impedir que o “investigado” possa influenciar nas investigações.
Segundo a Lei nº 8.112/1990, temos que:
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a influir na apuração da irregulari-
dade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamento do exercício
do cargo, pelo prazo de até 60 dias, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessarão os seus
efeitos, ainda que não concluído o processo.
Em resumo, então, tem-se que:
ͫ Prazo do Afastamento – 60 dias, Prorrogáveis por mais 60 dias;
ͫ COM Remuneração.
“LINKANDO” – A Lei nº 8.429/1992 também traz o afastamento preventivo como medida cautelar, porém, nesta
lei NÃO HÁ PRAZO DEFINIDO! Fique atento!
Afastamento preventivo 5
A L F A C O N
Processo disciplinar
Versão Condensada
Sumário
Processo disciplinar��3
1. Comissão do processo disciplinar�� 3
2. Fases do processo disciplinar�� 4
3. Instauração�� 4
4. Inquérito administrativo�� 4
4.1 Instrução�� 4
4.2 Defesa��6
4.3 Relatório��6
5. Julgamento�� 7
5.1 Considerações sobre o prazo do julgamento��7
5.2 Vício no processo��8
5.3 Outras previsões no julgamento��8
Revisão do PAD��8
1. Requerimento da revisão�� 9
2. Procedimento da revisão do PAD�� 9
3. Julgamento da revisão do PAD�� 9
2
A L F A C O N
Processo disciplinar
O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se encontre investido.
Para o início do processo disciplinar, deverá existir a instituição de uma comissão.
1. Comissão do processo disciplinar
Sem delongas, a comissão será designada pela autoridade competente e, de maneira resumida:
ͫ A Comissão será composta de TRÊS servidores ESTÁVEIS.
LEMBRETE – no procedimento sumário a comissão é composta de DOIS servidores estáveis.
ͫ A autoridade que designar a comissão, também indicará o presidente da Comissão.
ͫ O presidente deve ser ocupante de cargo efetivo ou ter escolaridade superior ou de mesmo nível do indiciado.
ͫ O presidente da Comissão designará um secretário para ela.
IMPORTANTE – o secretário NÃO PRECISA ser membro da comissão.
ͫ Não poderá participar de comissão, cônjuge/companheiro ou parente do acusado, consanguíneo ou afim, em

linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
CURIOSIDADE – são parentes de terceiro Grau – tios, sobrinhos, bisavós e bisnetos.
ͫ A comissão deve contar com independência e imparcialidade e o sigilo necessário à elucidação do fato.
ͫ As reuniões e audiências das comissões terão caráter reservado.
ͫ Sempre que necessário, a comissão dedicará TEMPO INTEGRAL aos seus trabalhos, ficando seus membros
dispensados do ponto, até a entrega do relatório.
ͫ As reuniões da comissão serão registradas em atas.
Processo disciplinar 3
A L F A C O N
2. Fases do processo disciplinar
São fases do processo disciplinar:
ͫ INSTAURAÇÃO, com a publicação do ato que constituir a comissão;
ͫ INQUÉRITO ADMINISTRATIVO, que compreende instrução, defesa e relatório;
ͫ JULGAMENTO.
IMPORTANTE – o PRAZO do processo disciplinar é de 60 dias, prorrogáveis por mais 60 dias + o prazo de
JULGAMENTO.
Também é importante salientar que o servidor que responder a processo disciplinar só poderá ser exonerado a pedido,
ou aposentado voluntariamente, APÓS a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, caso aplicada.
ATENÇÃO – caso o servidor tenha se exonerado a pedido, após isso tenha sofrido processo administrativo,
havendo penalidade de DEMISSÃO, o ato de exoneração SERÁ CONVERTIDO.
3. Instauração
A instauração se dá com a PUBLICAÇÃO DO ATO instituidor da comissão. Os detalhes da comissão já foram devidamente
explicados na aula anterior.
4. Inquérito administrativo
O inquérito administrativo será desenvolvido em três etapas distintas, sendo elas:
ͫ Instrução;
ͫ Defesa;
ͫ Relatório.
A Lei nº 8.112/1990 não separa especificamente as etapas por capítulos ou seções, mas tentarei aglutinar para fins
didáticos.
4.1 Instrução
O inquérito SEMPRE obedecerá ao princípio do CONTRADITÓRIO, assegurada ao acusado AMPLA DEFESA.
Durante o inquérito a Comissão poderá promover diligências diversas, tais como:
A L F A C O N
ͫ tomada de depoimentos.
ͫ acareações.
ͫ investigações.
Para garantir a ampla defesa do servidor, esse pode acompanhar o processo pessoalmente ou por procurador, tendo
a faculdade de:
ͫ solicitar testemunhas;
ͫ produzir provas e contraprovas;
ͫ formular quesitos em prova pericial.
IMPORTANTE – pedidos impertinentes, protelatórios, infundados, poderão ser negados pelo presidente da
Comissão.
Durante o inquérito, a Comissão poderá ouvir TESTEMUNHAS, que serão intimadas a depor mediante mandado expedido
pelo presidente da comissão.
IMPORTANTE – o DEPOIMENTO das testemunhas será prestado ORALMENTE! Não sendo possível apresentar
depoimento escrito.
Havendo mais que uma testemunha, essas serão ouvidas SEPARADAMENTE, e em casos de depoimentos contraditó-
rios, será feita ACAREAÇÃO!
APÓS a comissão ouvir as testemunhas, que será feito o INTERROGATÓRIO do Acusado!
IMPORTANTE – no interrogatório valem as MESMAS REGRAS referentes ao interrogatório das testemunhas.

Ouvindo separadamente, se mais de um acusado, e procedendo acareação em depoimentos contraditórios.
Durante o interrogatório do acusado e das testemunhas, o PROCURADOR do servidor acusado, PODERÁ estar presente.
ATENÇÃO – o procurador NÃO pode interromper ou interferir nas perguntas ou respostas, podendo, no entanto,
reinquiri-las, por intermédio do presidente da comissão.
Por fim, quando houver dúvida sobre a sanidade mental do acusado, a comissão proporá à autoridade competente que
ele seja submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo menos um médico psiquiatra.
A L F A C O N
4.2 Defesa
Tipificada a infração disciplinar, será formulada a INDICIAÇÃO do servidor, com a especificação dos fatos e das provas.
A partir desse ponto será devida a DEFESA do indiciado.
Esta defesa será ESCRITA e contará com os seguintes prazos.
ͫ 10 dias – regra geral;
ͫ 20 dias – quando mais de um Indiciado.
ATENÇÃO – nestes dois casos, a defesa pode ser PRORROGADA pelo DOBRO, para Diligências que sejam con-
sideradas INDISPENSÁVEIS.
ͫ 15 dias – se o Indiciado se encontra em local incerto ou não sabido.
Caso o indiciado NÃO apresente defesa no prazo, será considerado “REVEL”, essa revelia será declarada por termo,
DEVOLVENDO O PRAZO PARA A DEFESA.
LEMBRE-SE DE QUE – para defender o indiciado revel, será designado um servidor como DEFENSOR DATIVO.
Apenas complementando, NÃO é necessária a presença de advogado na defesa do indiciado, existindo até Súmula
Vinculante a respeito do tema:
Súmula Vinculante nº 5: “A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar NÃO
ofende a Constituição”.
4.3 Relatório
O relatório é o ÚLTIMO trabalho da comissão, finalizando o inquérito administrativo. Será elaborado APÓS a defesa ser
apreciada.
IMPORTANTE – o relatório fará o resumo dos autos, mencionará as provas e será SEMPRE CONCLUSIVO.
Do relatório pode ser concluída a INOCÊNCIA ou a RESPONSABILIDADE do servidor, caso reconhecida a responsabili-
dade do servidor, a comissão:
ͫ indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido;
ͫ indicará as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
A L F A C O N
Por fim, o processo disciplinar, com o relatório da comissão, será remetido à autoridade que determinou a sua instau-
ração, para julgamento.
5. Julgamento
Recebido o Relatório, a autoridade julgadora DECIDIRÁ NO PRAZO DE 20 DIAS.
ATENÇÃO – se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autoridade instauradora do processo, esse será
encaminhado à autoridade competente, que decidirá em igual prazo.
Na hipótese de haver mais de um indiciado e diversidade de sanções, o julgamento caberá à autoridade competente
para a imposição da pena mais grave.
LEMBRE-SE DE QUE– as autoridades competentes para a APLICAÇÃO DAS PENAS já foram discutidas em aulas
anteriores.
A autoridade julgadora, EM REGRA, ACATARÁ O RELATÓRIO da comissão, a não ser que este esteja CONTRÁRIO às
provas dos autos. Neste caso, PODERÁ a autoridade julgadora:
ͫ agravar a penalidade proposta.
ͫ abrandar a penalidade proposta.
ͫ isentar o servidor da responsabilidade.
Sobre o prazo do Julgamento, é importante lembrar que é de 20 DIAS, porém:
IMPORTANTE – o julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do processo.
5.1 Considerações sobre o prazo do julgamento
Aqui temos que resgatar alguns assuntos para realizar uma discussão mais aprofundada. Lembremos dos prazos de
PRESCRIÇÃO, que são, a partir da data que o fato se torna conhecido:
ͫ 180 dias – advertência;
ͫ 2 anos – suspensão;
ͫ 5 anos – demissão.
A L F A C O N
Também devemos resgatar que a INSTAURAÇÃO DE SINDICÂNCIA ou PAD INTERROMPE A PRESCRIÇÃO!
Aqui temos diferentes visões pelo STF! A Suprema Corte preceitua que a INTERRUPÇÃO seria APENAS DURANTE O
PRAZO DO PAD e do JULGAMENTO, ou seja:
60 dias (regra) + 60 dias (prorrogação) + 20 dias (julgamento) = 140 dias.
Caso continua havendo INÉRCIA da administração a prescrição VOLTARIA a correr, sendo que a Lei nº 8.112/1990 traz que:
A autoridade julgadora que der causa à prescrição será responsabilizada.
Havendo essa prescrição, a Lei nº 8.112/1990 traz a seguinte previsão:
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade julgadora determinará o registro do fato nos assen-
tamentos individuais do servidor.
O STF considerou este artigo INCONSTITUCIONAL, uma vez que, a prescrição faz com que NÃO SEJA POSSÍVEL reco-
nhecer a responsabilidade do servidor, NÃO FAZENDO SENTIDO o registro do fato nos assentamentos individuais.
5.2 Vício no processo

Verificada a ocorrência de VÍCIO INSANÁVEL, a autoridade que determinou a instauração do processo ou outra de
hierarquia superior:
ͫ declarará a sua nulidade, total ou parcial;
ordenará, no mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração de novo processo.
5.3 Outras previsões no julgamento

Quando a infração estiver capitulada COMO CRIME, o processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para
instauração da ação penal.
Revisão do PAD
Trata-se da revisão pela ESFERA ADMINISTRATIVA, sempre é importante ressaltar que QUALQUER ATO pode ser apre-
ciado pelo Poder Judiciário!
A Lei nº 8.112/1990 preceitua que o processo disciplinar poderá ser revisto quando surgirem NOVOS FATOS que possam
INOCENTAR ou ABRANDAR a penalidade aplicada:
ͫ A QUALQUER TEMPO;
ͫ A PEDIDO ou DE OFÍCIO.
Revisão do PAD 8
A L F A C O N
ATENÇÃO – A Simples Alegação de INJUSTIÇA da penalidade NÃO constitui fundamento para a revisão.
IMPORTANTE – Na Revisão do PAD, o ÔNUS DA PROVA É DO REQUERENTE.
Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão
do processo; bem como em caso de incapacidade mental do servidor, a revisão poderá ser requerida pelo seu Curador.
1. Requerimento da revisão
O requerimento de revisão será dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a revisão,
encaminhará ao dirigente do órgão ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
Deferida a petição, a autoridade providenciará a constituição de comissão.
2. Procedimento da revisão do PAD
A revisão correrá em apenso ao processo originário! Podendo haver sempre a consulta a esse.
À Comissão Revisora do PAD, aplica-se, no que couber AS MESMAS NORMAS E PROCEDIMENTOS da comissão do PAD.
IMPORTANTE – a comissão revisora terá 60 dias para a conclusão dos trabalhos.
3. Julgamento da revisão do PAD

O julgamento caberá à autoridade que aplicou a penalidade. Além disso, no curso do processo a autoridade julgadora
poderá determinar diligências.
IMPORTANTE – o prazo para julgamento será de 20 dias.
Julgada procedente a revisão, será declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão, que será convertida em exoneração.
EXPLICANDO – caso o servidor seja EFETIVO, este será REINTEGRADO ao serviço! No caso de ser “Comissio-
nado”, não há o que se falar em reintegração, mas a “mancha” que a penalidade de “Destituição” causou, será
convertida em Exoneração.
Por fim, temos uma importante previsão:
LEMBRE-SE DE QUE – da revisão do processo NÃO PODERÁ RESULTAR AGRAVAMENTO DE PENALIDADE.
Revisão do PAD 9
A L F A C O N
Seguridade social do
servidor
Versão Condensada
Sumário
Seguridade social do servidor�� 3
1. Conceito�� 3
1.1 Integralidade e paridade�� 4
Benefícios da seguridade social�� 5
1. Benefícios do servidor�� 5
1.1 Aposentadoria��5
1.2 Outras previsões sobre aposentadoria na lei nº 8.112/1990��6
2
A L F A C O N
Seguridade social do servidor
1. Conceito
Seguridade social, em sua definição constitucional, tem o seguinte conceito:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos
e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.
Na Lei nº 8.112/1990, a partir do art. 183, temos as definições para a seguridade social do servidor regido por esta lei.
Além do conceito inicial sobre o tema, definirá quais são os benefícios assegurados ao servidor, bem como à sua família.
É importante salientar que todos os benefícios da seguridade social, contidos na Lei nº 8.112/1990, serão devidos aos
servidores EFETIVO. Perceba que NÃO é necessária a estabilidade, e sim apenas a efetividade do servidor!
O servidor comissionado que NÃO seja efetivo terá acesso APENAS ao benefício de “Assistência à Saúde”.
NÃO CONFUNDA – o ocupante de função de confiança terá acesso à seguridade social de forma plena, pois
as funções de confiança são exclusivas de servidores efetivos!
Os dispositivos iniciais se preocupam em tratar também do servidor AFASTADO ou LICENCIADO, SEM DIREITO À
REMUNERAÇÃO.
Estes terão seu vínculo SUSPENSO com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Público ENQUANTO DURAR
O AFASTAMENTO OU A LICENÇA.
Lembrando que são licenças SEM REMUNERAÇÃO:
• licença para tratar de doença em pessoa da família (superior a 60 dias em um ano);
• licença para acompanhar cônjuge ou companheiro (sem possibilidade de exercício provisório);
• licença para atividade política (entre a escolha na convenção partidária e a véspera do registro da candidatura na
justiça eleitoral);
• licença para tratar de interesses particulares;
• licença para desempenho de mandato classista;
• licença para o serviço militar.
São Afastamentos SEM REMUNERAÇÃO:
• exercício de mandato eletivo (quando não opte pela remuneração, se possível);
Seguridade social do servidor 3
A L F A C O N
• servir em organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere;
• afastamento para servir a outro órgão ou entidade (nos casos que a remuneração fica pelo cessionário, e não pelo
cedente)
FIQUE LIGADO: estes casos são apenas lembretes, não irá cobrar em prova dessa maneira.
IMPORTANTE: se, durante as licenças e afastamentos citados, o servidor CONTRIBUIR com a seguridade social,
no mesmo percentual devido pelos servidores em atividade, manterá seus benefícios.
Já sobre o objetivo geral da seguridade social, a Lei nº 8.112/1990 traz a seguinte redação:
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família,
e compreende um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes finalidades:
I – Garantir meios de subsistência nos eventos de doença, invalidez, velhice, acidente em serviço, inatividade,
falecimento e reclusão;
II – proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III – assistência à saúde.
Atenção: a EC nº 103/2019 “extinguiu” o termo “invalidez”, atualizando para “Aposentadoria por Incapacidade
Definitiva”. O termo “invalidez” era muito criticado por juristas por ter caráter pejorativo.
IMPORTANTE – o recebimento indevido de benefícios havidos por FRAUDE, DOLO ou MÁ FÉ implicará devolução
ao erário do total auferido, sem prejuízo da ação penal cabível.
1.1 Integralidade e paridade
Sem maiores explicações históricas, o importante para nosso estudo é saber que tanto a INTEGRALIDADE como a
PARIDADE das aposentadorias e pensões NÃO SÃO MAIS DEVIDAS AOS SERVIDORES PÚBLICOS.
Integralidade é a percepção dos proventos em valor igual à totalidade da remuneração que o servidor público rece-
bia quando no cargo efetivo em que se deu a APOSENTADORIA ou FALECIMENTO (no caso de pensão). Dessa forma,
caso o servidor tivesse um salário de R$ 20.000,00 como sua última remuneração, se aposentaria com este valor, sem
NENHUMA redução.
Por outro lado, paridade é a concessão dos aumentos e reajustes atribuídos aos servidores ativos, também aos pro-
ventos de APOSENTADORIA. Dessa forma, vantagens e benefícios que fossem devidos aos Analistas do INSS ativos
(trabalhando) seriam estendidos de maneira automática aos inativos (aposentados).
IMPORTANTE: para todos os servidores que ingressaram no serviço público após 2004, esses benefícios
foram PERDIDOS!
A L F A C O N
Benefícios da seguridade social
São benefícios do SERVIDOR:
• aposentadoria;
• auxílio-natalidade;
• salário-família;
• licença para tratamento de saúde;
• licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
• licença por acidente em serviço;
• assistência à saúde;
• garantia de condições individuais e ambientais de trabalho satisfatórias.
São benefícios do DEPENDENTE:
• pensão vitalícia e temporária;
• auxílio-funeral;
• auxílio-reclusão;
• assistência à saúde.
Assistência à saúde é o ÚNICO benefício devido tanto ao SERVIDOR EFETIVO quanto aos DEPENDENTES e aos
SERVIDORES COMISSIONADOS.
1. Benefícios do servidor
Devidos aos que têm relação estatutária de efetividade pela Lei nº 8.112/1990, sendo necessário aprovação em concurso
público, o famoso “servidor concursado”.
1.1 Aposentadoria
O artigo que tratava da aposentadoria foi inteiramente modificado pela EC nº 103/2019, a chamada reforma da previ-
dência. Esta reforma extinguiu a aposentadoria unicamente por tempo de contribuição, criando uma idade mínima e
dando regras constitucionais gerais que ainda carecem de uma maior regulamentação específica.
Dessa maneira, o disposto nos incisos I, II e III do artigo 186 da Lei nº 8.112/1990 não apresenta mais validade consti-
tucional, sendo agora o válido:
Benefícios da seguridade social 5
A L F A C O N
• INCAPACIDADE PERMANENTE o trabalho, quando insuscetível de readaptação, sendo obrigatória a realização
de avaliações periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da apo-
sentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
• COMPULSORIAMENTE, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 anos de idade, ou aos
75 anos de idade, na forma de lei complementar.
Regra Geral – a maioria dos servidores é abrangida pela lei complementar citada, tornando a aposentadoria
compulsória aos 75 anos, na prática.
• IDADE MÍNIMA – 62 anos de idade, se mulher, e aos 65 anos de idade, se homem, NA UNIÃO, e, no âmbito dos
estados, do Distrito Federal e dos municípios, na idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas
Constituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requisitos estabelecidos em
lei complementar do respectivo ente federativo.
Professor da Educação INFANTIL, FUNDAMENTAL e MÉDIO tem sua idade REDUZIDA em cinco ANOS, sendo
homem ou mulher (60 – homem, 57 – mulher).
60 anos de idade, se homem, e 55 anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para os que exer-
çam suas atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o
pescador artesanal.
OBSERVAÇÃO – Para algumas categorias de servidores, tais quais agentes penitenciários, agentes socioeducativos,
policiais, servidores com deficiência e servidores expostos a agentes químicos ou perigosos, PODEM ser estabelecidos
critérios DIFERENCIADOS de idade e tempo de contribuição.
1.2 Outras previsões sobre aposentadoria na lei nº 8.112/1990
Estas previsões não foram diretamente alteradas pela reforma da previdência, podemos considerar a literalidade da lei.
IMPORTANTE – as aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas pelos órgãos ou entidades aos quais
se encontram vinculados os servidores.
São doenças graves, contagiosas e incuráveis, para os fins da Lei nº 8.112/1990, doenças como: tuberculose, aids,
hanseníase, alienação mental, cegueira posterior ao ingresso no serviço público, doença de Parkinson entre outras.
Atividades INSALUBRES, PERIGOSAS ou PENOSAS, observará o disposto em LEI ESPECÍFICA.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a partir da data da publicação do respectivo ato.
§ 1° A aposentadoria por invalidez será precedida de licença para tratamento de saúde, por período
não excedente a 24 (vinte e quatro) meses.
A L F A C O N
§ 2° Expirado o período de licença e não estando em condições de reassumir o cargo ou de ser readap-
tado, o servidor será aposentado.
§ 3° O lapso de tempo compreendido entre o término da licença e a publicação do ato da aposentadoria

será considerado como de prorrogação da licença.
Comentário – lembrando que a constituição mudou o termo “invalidez” para “incapacidade permanente para o
trabalho”.
Aqui temos um importante conceito: a aposentadoria por invalidez ou incapacidade será PRECEDIDA de licença saúde,
tentando tratar o servidor antes de readaptá-lo; se nenhuma das alternativas for possível, aposentá-lo.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de serviço se acometido de qualquer das
moléstias especificadas no § 1º do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado inválido por junta
médica oficial passará a perceber provento integral, calculado com base no fundamento legal de concessão da
aposentadoria.
Comentário – trata-se de um cuidado a mais com o servidor. A lei traz a previsão de que, se o já aposentado
ficar doente, com alguma das doenças consideradas GRAVES, presentes no art. 186 da lei, tendo sua invalidez
atestada, a aposentadoria passaria a ser integral.
Atenção – quando proporcional ao tempo de serviço, o provento não será inferior a 1/3 (um terço) da remu-
neração da atividade.
A L F A C O N
Seguridade social do
servidor
Versão Condensada
Sumário
Seguridade social do servidor�� 3
1. Demais benefícios do servidor�� 3
1.1 Auxílio-natalidade�� 3
1.2 Salário-família�� 3
1.3 Licença para tratamento de saúde�� 4
1.4 Licença gestante��5
1.5 Licença-paternidade��5
1.6 Licença-adotante��6
1.7 Horário especial lactante��6
1.8 Licença acidente em serviço��6
2
A L F A C O N
Seguridade social do servidor
1. Demais benefícios do servidor
1.1 Auxílio-natalidade
É o valor pago como auxílio pelo nascimento de filho. Tem como características:
• Devido à servidora, em caso de nascimento de filho, MESMO que natimorto.
• Parto múltiplo, será acrescido de 50% por nascituro.
• Quantia equivalente ao menor vencimento do serviço público.
• Será pago ao cônjuge, quando a parturiente não for servidora.
Curiosidade: o último valor do auxílio-natalidade divulgado pelo governo federal foi de auxiliar de serviços diversos
da carreira do Seguro Social – nível auxiliar –, de R$ 659,25.
Atenção: isso não significa que algum servidor tenha remuneração menor que o salário-mínimo. Lembre-se de
que remuneração é a SOMA do vencimento e das vantagens de caráter permanente.
1.2 Salário-família
Devido ao servidor ativo e inativo por dependente econômico, compreendido:
• Cônjuge/companheiro.
• A mãe e o pai sem economia própria.
• Filhos ou enteados até 21 anos.
• Filhos ou enteados até 24 anos, se estudantes.
• Filhos ou enteados de qualquer idade, se inválidos;
• Menor de 21 anos, que, mediante autorização judicial, viva às expensas.
Se percebe rendimento superior a um salário-mínimo, não é dependente econômico.
O salário-família não está sujeito a qualquer tributo ou contribuição, e o afastamento do servidor, mesmo sem remu-
neração, não cessa o pagamento.
A L F A C O N
Quando o pai e mãe forem servidores públicos e viverem em comum, o salário-família será pago a um deles. Quando
separados, será pago a um e outro, de acordo com a distribuição dos dependentes.
Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto e a madrasta, e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
1.3 Licença para tratamento de saúde
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia
médica, sem prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será concedida com base em perícia oficial.
§ 1° Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada na residência do servidor ou no estabelecimento
hospitalar onde se encontrar internado.
Comentário: para a Lei nº 8.112/90, é relevante distinguir-se perícia médica oficial de junta médica oficial. A
perícia pode ser realizada por apenas um médico, enquanto a junta se trata de uma “comissão” de médicos, com
a incumbência de atestar casos mais “sérios” que possam ensejar um maior afastamento.
Nem sempre será necessário que o servidor se desloque até o local da perícia médica. Caso a própria natureza do
acidente ou doença impossibilitar o deslocamento, poderá ser feita a perícia na casa do segurado ou no hospital em
que este se encontre.
A Licença para Tratamento da Própria Saúde se dá sem prejuízo da remuneração.
Na impossibilidade de se realizar perícia médica, será aceito atestado de médico particular, porém com as seguintes
condições:
• Inexistência de médico no órgão ou entidade.
• Impossibilidade de estabelecer convênio com SUS, INSS ou outra entidade.
• Impossibilidade de contratação da prestação de serviços por pessoa jurídica, que constituirá junta médica espe-
cificamente para esses fins.
Perceba que a possibilidade de atestado particular é uma exceção, protegendo ao máximo a Administração
Pública de “fraudes em atestados”.
A L F A C O N
TEMPO DA LICENÇA SAÚDE
• Se a licença exceder 120 dias em 12 meses, a partir deste ponto será concedida por junta médica oficial.
• Por outro lado, licença menor que 15 dias dentro de um ano poderá ter a perícia médica dispensada.
• Licença entre 15 e 120 dias, em um ano, será feita com base em Perícia Médica.
Não será necessária a perícia médica para qualquer enfermidade, como resfriados, viroses, entre outras, que
resultem um “atestado” com duração menor que 15 dias.
O servidor será submetido a exames periódicos, e, sempre que apresentar indícios de lesões orgânicas ou
funcionais, será submetido à inspeção médica.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar
de lesões produzidas por acidente em serviço, doença profissional ou qualquer das doenças especificadas no art. 186,
§ 1º (Doenças Graves, Contagiosas e Incuráveis)
Comentário: dispositivo legal com o intuito de proteger a intimidade do servidor público dispensa a necessidade
de se divulgar a doença do segurado, com exceção das doenças mencionadas no artigo 186.
1.4 Licença gestante
Aqui, é “decoreba pura”.
• Segundo a Lei: 120 Dias, com remuneração.
• Poderá ter início no 1º dia do 9º mês.
• Poderá ser antecipada por prescrição médica.
• Em nascimento prematuro: começa a partir do parto.
O Decreto nº 6.690/2008 acrescentou 60 dias, sendo 180 dias no total.
Obs.: em aborto, atestado por médico – 30 dias de repouso.
Obs. 2: em natimorto – 30 dias de repouso, quando será submetida a exame. Se apta, retornará às suas atividades.
1.5 Licença-paternidade
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias
consecutivos.
Decreto nº 8.737/2016: estendeu por mais 15 dias – total de 20 dias.
A L F A C O N
1.6 Licença-adotante
Aqui, temos previsões na lei que diferem do entendimento jurisprudencial. Colacionarei as duas abordagens:
• Segundo a Lei: adotar criança até um ano – 90 dias.
• Segunda a Lei: adotar criança mais de um ano – 30 dias.
Segundo o STF: terá a mesma duração da licença-gestante, independentemente da idade, ou seja, 180 dias.
Importante: segundo a jurisprudência, pai solteiro que adote terá o mesmo tempo reservado à licença-gestante.
1.7 Horário especial lactante
Não se trata de uma licença, mas de uma prerrogativa da lactante:
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis meses, a servidora lactante terá direito, durante a
jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois períodos de meia hora.
1.8 Licença acidente em serviço
Devida em caso de dano físico ou mental, relacionado, mediata ou imediatamente, às atribuições do cargo.
• Com remuneração integral.
• Poderá ser tratado em instituição privada, à conta de recursos públicos.
Obs.: o tratamento em instituição privada, recomendado por junta médica oficial, constitui medida de exceção
e somente será admissível quando inexistirem meios e recursos adequados em instituição pública.
Importante: a prova do acidente será feita no prazo de dez dias, prorrogáveis se necessário.
Equipara-se ao acidente em serviço:
• Decorrente de agressão sofrida, e não provocada.
• Sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-versa.
A L F A C O N
Disposições finais
Versão Condensada
Sumário
Disposições finais��3
1. Forma de contagem dos prazos da lei nº 8.112/90�� 3
2. Conceito de sede�� 3
3. Outras previsões�� 3
Súmulas pertinentes à lei nº 8.112/90��4
1. Súmulas vinculantes�� 4
2. Súmulas não vinculantes – stf�� 4
2
A L F A C O N
Disposições finais
Apesar de as disposições finais da Lei nº 8.112/90 raramente serem cobradas em prova, elas merecem o mínimo de
atenção por constarem na Lei:
ͫ O Dia do Servidor Público será comemorado a 28 de outubro.
Poderão ser instituídos, os seguintes incentivos funcionais:
ͫ Prêmios pela apresentação de ideias, inventos ou trabalhos que favoreçam o aumento de produtividade e a
redução dos custos operacionais.
ͫ Concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, condecoração e elogio.
1. Forma de contagem dos prazos da lei nº 8.112/90
ͫ Serão contados em dias corridos.
ͫ Exclui-se o dia do começo e inclui-se o do vencimento.
ͫ É prorrogado para o primeiro dia útil seguinte o prazo vencido em dia em que não há expediente.
2. Conceito de sede
ͫ Para os fins da Lei nº 8.112/90, considera-se sede o município onde a repartição estiver instalada e onde o
servidor tiver exercício, em caráter permanente.
3. Outras previsões
Por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, o servidor não poderá:
ͫ Ser privado de quaisquer dos seus direitos.
ͫ Sofrer discriminação em sua vida funcional.
ͫ Eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os
seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
ͫ De ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual.
ͫ De inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o final do mandato, exceto se a pedido.
ͫ De descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contri-
buições definidas em assembleia geral da categoria.
Disposições finais 3
A L F A C O N
Consideram-se da família do servidor, além do cônjuge ou companheiro(a) que comprove união estável e filhos,
quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e constem do seu assentamento individual.
Súmulas pertinentes à lei nº 8.112/90
Chegamos ao fim da Lei nº 8.112/90. Listarei as Súmulas que têm mais chances de serem cobradas em provas de
concursos, lembrando que, durante todas as aulas, citei inúmeras destas súmulas.
1. Súmulas vinculantes
• Súmula Vinculante nº 3: “Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório e
a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão”.
• Súmula Vinculante nº 4: “Salvo nos casos previstos na Constituição, o salário mínimo não pode ser usado como
indexador de base de cálculo de vantagem de servidor público ou de empregado, nem ser substituído por decisão
judicial”.
• Súmula Vinculante nº 5: “A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende
a Constituição”.
• Súmula Vinculante nº 13: “A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo
de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função
gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal”.
• Súmula Vinculante nº 21: “É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens
para admissibilidade de recurso administrativo”.
• Súmula Vinculante nº 37: “Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos
de servidores públicos sob o fundamento de isonomia”.
• Súmula Vinculante nº 43: “É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se,
sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na
qual anteriormente investido”.
• Súmula Vinculante nº 44: “Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo
público”.
2. Súmulas não vinculantes – stf
• Súmula nº 11: “A vitaliciedade não impede a extinção do cargo, ficando o funcionário em disponibilidade, com
todos os vencimentos”.
• Súmula nº 15: “Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito à nomeação, quando
o cargo for preenchido sem observância da classificação”.
• Súmula nº 16: “Funcionário nomeado por concurso tem direito à posse”.
Súmulas pertinentes à lei nº 8.112/90 4
A L F A C O N
• Súmula nº 17: “A nomeação de funcionário sem concurso pode ser desfeita antes da posse”.
• Súmula nº 19: “É inadmissível segunda punição de servidor público, baseada no mesmo processo em que se fun-
dou a primeira”.
• Súmula nº 20: “É necessário processo administrativo com ampla defesa, para demissão de funcionário admitido
por concurso”.
• Súmula nº 21: “Funcionário em estágio probatório não pode ser exonerado nem demitido sem inquérito ou sem as
formalidades legais de apuração de sua capacidade”.
• Súmula nº 22: “O estágio probatório não protege o funcionário contra a extinção do cargo”.
• Súmula nº 679: “A fixação de vencimentos dos servidores públicos não pode ser objeto de convenção coletiva”.
• Súmula nº 680: “O direito ao auxílio-alimentação não se estende aos servidores inativos”.
• Súmula nº 681: “É inconstitucional a vinculação do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais

a índices federais de correção monetária”.
• Súmula nº 682: “Não ofende a Constituição a correção monetária no pagamento com atraso dos vencimentos de
servidores públicos”.
• Súmula nº 683: “O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da
Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido”.
• Súmula nº 684: “É inconstitucional o veto não motivado à participação de candidato a concurso público”.
• Súmula nº 685: “É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem
prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual
anteriormente investido”.
Súmulas pertinentes à lei nº 8.112/90 5
A L F A C O N
Licitações –
lei nº 14.133/2021
Versão Condensada
Sumário
Licitações – lei nº 14.133/2021�� 3
1. Conceito�� 3
2. Competência legislativa�� 3
3. Obrigação de licitar�� 4
4. Princípios�� 5
4.1 Princípio da legalidade��5
4.2 Princípio da impessoalidade/ igualdade��5
4.3 Princípio da moralidade e da probidade��5
4.4 Princípio da publicidade��6
4.5 Princípio da eficiência��6
4.6 Princípio do interesse público��6
4.7 Princípio do planejamento��6
4.8 Princípio da transparência��6
4.9 Princípio da eficácia��6
4.10 Princípio da segregação de funções��6
4.11 Princípio da motivação��7
4.12 Princípio da vinculação ao edital��7
4.13 Princípio do julgamento objetivo��7
4.14 Princípio da segurança jurídica��7
4.15 Princípio da competitividade��7
4.16 Princípio da proporcionalidade/ razoabilidade��7
4.17 Princípio da celeridade��7
4.18 Princípio da economicidade��7
4.19 Princípio do desenvolvimento nacional sustentável��7
2
A L F A C O N
Licitações – lei nº 14.133/2021
1. Conceito
A licitação é um PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO FORMAL pelo qual a Administração Pública busca encontrar a
melhor proposta dentre as apresentadas por aqueles que desejam com ela contratar (Fernanda Marinela).
A nova lei visa não somente assegurar a escolha da proposta mais vantajosa para a Administração, mas também garantir
o resultado de contratação mais vantajoso.
Outra informação muito importante nela contida é a expectativa de contratação da licitação, pois nenhum contrato
administrativo nascerá de uma licitação. Ao longo do estudo você verificará que há formas de contratação que dispen-
sam ou inexigem esse processo.
2. Competência legislativa
A Constituição federal vai nos dizer que a competência para legislar sobre REGRAS GERAIS de licitação é da União, por
isso nada impede que os outros entes possam legislar normais específicas sobre seus procedimentos licitatórios. A única
ressalva é que ao legislar sobre normas específicas observem as normas gerais estabelecidas na Lei nº 14.133/2021.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
XXVII – NORMAS GERAIS de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas
diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art.
37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
Art. 37. XXI – “ressalvados os casos especificados na legislação, AS OBRAS, SERVIÇOS, COMPRAS E ALIENAÇÕES
serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os con-
correntes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à
garantia do cumprimento das obrigações.
Bom, definido a competência para legislar normas gerais e normas específicas, passam a ser listadas algumas das leis
mais importantes sobre o tema “licitações” que temos no nosso ordenamento jurídico:
• Lei nº 8.666/1993 – Lei Geral de Licitação e Contratos.
• Lei nº 8.987/1995 – Lei das Concessões e Permissões.
• Lei nº 11.079/2004 – Lei das Parcerias Público-Privadas.
• Lei nº 10.520/2002 – Lei do Pregão.
Licitações – lei nº 14.133/2021 3
A L F A C O N
• Decreto nº 5.450/2005 – Regulamenta o Pregão Eletrônico.
• Lei nº 12.462/2011 – Regime Diferenciado de Contratações Públicas.
• Decreto nº 7.892/2013 – Regulamenta o Sistema de Registro de Preços.
• Lei nº 13.303/2016 – Lei das Estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista).
Com o advento da Lei nº 14.133/2021 quis o legislador unificar as regras aplicáveis às licitações e contratos adminis-
trativos. Dessa forma, manteve vários conceitos e institutos das supracitadas leis, mas também trouxe uma série de
inovações, visando conferir maior celeridade e eficácia quando da realização dos procedimentos.
Cabe destacar a redação do art. 193, o qual revogou expressamente a seção III (dos crimes e das penas), mantendo em
vigência a legislação anterior pelo prazo de 02 anos.
Art. 193. Revogam-se:
I - os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, na data de publicação desta Lei;
II - a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e os arts. 1º a 47-A da Lei nº
12.462, de 4 de agosto de 2011, após decorridos 2 (dois) anos da publicação oficial desta Lei.
Assim, excetuando-se as empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista) que possuem regra-
mento próprio (Lei nº 13.303/2016), a nova lei de licitações torna-se a regra para a Administração Pública.
3. Obrigação de licitar
Podemos dizer que, por conta do princípio da obrigatoriedade da licitação, a responsabilidade de observar o procedi-
mento licitatório se estende a todos os entes e órgãos pertencentes a Administração Pública seja ela direta ou indireta.
O que se extrai do art. 37 da Constituição Federal, que diz:
Art. 37. A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios OBEDECERÁ aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, AO SEGUINTE:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações SERÃO CONTRA-
TADOS MEDIANTE PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA que assegure igualdade de condições a todos os concor-
rentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia
do cumprimento das obrigações.
Logo no início da Lei nº 14.133/2021 vemos a preocupação do legislador em indefinir quem estaria obrigado a observar
o procedimento licitatório para contratação de compras, alienações obras e serviços .
lei Nº 14.133/2021
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação para as Administrações Públicas diretas, autár-
quicas e fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e abrange:
I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder
Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de função administrativa;
II - os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Administração Pública.
A L F A C O N
ATENÇÃO: Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as suas
subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto no art. 178 desta Lei.
Além das hipóteses até agora analisadas, existem situações específicas nas quais também se aplica a lei.
ͫ Repartições sediadas no exterior (depende de regulamento próprio) – art. 1º, § 2º;
ͫ Contratos para receber recursos de agencias e organismos internacionais (podem ter regras próprias) – art. 1º, § 3º;
ͫ Contratos para atender reservas internacionais (ato normativo do banco central) – art. 1º, § 5º;
4. Princípios
No que se diz respeito ao procedimento licitatório como já observamos em seu conceito é que ele é um procedimento
administrativo formal, portanto deverá obedecer aos princípios que regem o direito administrativo por inteiro como os
princípios expressos constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Todavia o novo Marco de Licitações e Contratos traz princípios explícitos e específicos da licitação e minha proposta é
fazer um breve comentário sobre os aqueles princípios e de fato aprofundaremos nossos estudos nos princípios espe-
cíficos da licitação, tomando sempre por base as obras dos grandes mestres Direito Administrativo. Dentro da lei de
licitações os princípios se encontram no art. 5º, segue o texto:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da publicidade, da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa, da igualdade, do planejamento, da
transparência, da eficácia, da segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do julgamento objetivo,
da segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economicidade
e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro
de 1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
4.1 Princípio da legalidade
Nada além do que um desdobramento do princípio da legalidade do art. 37 da Constituição Federal, aqui seu sentido
está em dizer que a máquina pública ao realizar um procedimento licitatório precisa respeitar tudo que está na lei. Apro-
veitando o ensejo quero a lição do Grande mestre Hely Lopes Meirelles que diz que o edital será a lei interna da licitação.
4.2 Princípio da impessoalidade/ igualdade
Todos os licitantes devem ser tratados igualmente, em termos de direitos e obrigações, sem levar em consideração as
condições pessoais do licitante ou as vantagens por ele oferecidas, salvo as expressamente previstas na lei ou no
instrumento convocatório.
4.3 Princípio da moralidade e da probidade
Exige que a Administração ao licitar haja estritamente obediente aos critérios da boa-fé, da ética, da honestidade. Exige
que a Administração atue em estrita observância de regras que venham a garantir uma boa administração.
A L F A C O N
4.4 Princípio da publicidade
A publicidade diz respeito não apenas à divulgação do procedimento para conhecimento de todos os interessados, como
também aos atos da Administração praticados nas várias fases do procedimento, que podem e devem ser abertos aos
interessados, para assegurar a todos a possibilidade de fiscalizar sua legalidade.
Muita atenção porque as bancas adoram perguntar se o princípio da publicidade no tocante ao procedimento licitató-
rio se dá em todas as fases. O art. 13 trata expressamente das hipóteses em que se admite o sigilo. E ainda trata da
publicidade diferida, senão vejamos:
Lei nº 14.133/2021
Art. 13. Os atos praticados no processo licitatório são públicos, ressalvadas as hipóteses de informações cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, na forma da lei.
Parágrafo único. A publicidade será diferida:
I - quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura;
II - quanto ao orçamento da Administração, nos termos do art. 24 desta Lei.
4.5 Princípio da eficiência
Exige que a atividade desempenha pela Administração seja exercida com presteza, visando a busca de resultados
práticos. Ou seja, está ligado à racionalização da máquina administrativa.
4.6 Princípio do interesse público
Tratado como um dos princípios basilares do próprio direito administrativo, este princípio, dentro do tópico licitações,
deve ser enxergado como limite para a atuação do administrador, que atua como gestor dos bens, interesses e direitos
da coletividade.
4.7 Princípio do planejamento
A licitação deve ser planejada, organizada e pensada para que o certame seja realizado de forma racional, buscando a
adoção da melhor estratégia para a contratação de bens e serviços.
4.8 Princípio da transparência
Tem íntima ligação com o princípio da publicidade e deve ser compreendido como a divulgação das ações praticadas
pela Administração, de forma compreensível e de fácil assimilação pelos interessados.
4.9 Princípio da eficácia
Pode ser traduzido na ideia da busca pelo atingimento dos objetivos ou metas da Administração, dentro da licitação.
4.10 Princípio da segregação de funções
Proíbe a designação do mesmo agente público para atuação simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de modo
a reduzir a possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes na respectiva contratação.
A L F A C O N
4.11 Princípio da motivação
É a indicação dos pressupostos fáticos e jurídicos que levam a Administração à prática de determinado ato ou proce-
dimento dentro da licitação.
4.12 Princípio da vinculação ao edital
Este princípio consagra o que diz o Grande mestre Hely Lopes Meirelles que o edital será a lei interna da licitação, ou
seja, ele vinculará TANTO a Administração Pública QUANTO os licitantes ao que está descrito como direitos e obriga-
ções no instrumento convocatório.
4.13 Princípio do julgamento objetivo
Este princípio está ligado aos CRITÉRIOS OBJETIVOS de julgamento que devem ser realizados para escolha da melhor
proposta. Pelo fato de termos critérios objetivos a licitação alcança também a sua transparência e a sua licitude, pois o
próprio administrador poderá apresentar aos demais licitantes quais foram as formas adotadas para se demonstrar que
o licitante vencedor foi de fato merecedor da vitória.
4.14 Princípio da segurança jurídica
Trata da estabilidade na condução da licitação por parte da Administração, de modo que evite alterações supervenientes
que venham a desestabilizar situações já concretizadas.
4.15 Princípio da competitividade
A licitação deve buscar favorecer a participação de um maior número de licitantes, sem que ocorram restrições
desnecessárias.
4.16 Princípio da proporcionalidade/ razoabilidade
Está relacionado à vedação do excesso, que deve ser evitado pela Administração. Para a realização da licitação, deve
ser analisada sua necessidade, adequação e utilidade.
4.17 Princípio da celeridade
A Administração Pública deve realizar o procedimento licitatório dentro de um prazo razoável, que atenda aos interesses
da coletividade.
4.18 Princípio da economicidade
Passa a exigir da Administração a redução de gastos sem deixar de atingir os resultados pretendidos ou diminuindo a
qualidade dos bens e serviços.
4.19 Princípio do desenvolvimento nacional sustentável
Também conhecida como licitação Verde, o ordenamento jurídico brasileiro através desse princípio pode exigir dos
licitantes que sejam considerados alguns critérios sustentáveis para que possam realizar um futuro contrato.
A L F A C O N
Agentes públicos
Versão Condensada
Sumário
Agentes públicos��3
1. Conceito�� 3
1.1 Segregação de funções�� 3
2. Comissão de contratação�� 4
3. Leiloeiro e pregoeiro�� 4
4. Das vedações dos agentes públicos�� 4
2
A L F A C O N
Agentes públicos
1. Conceito
Com o advento da Lei nº14.133/2021, várias inovações foram trazidas pelo legislador.
O Marco das Licitações e Contratos traz um capítulo específico acerca dos agentes públicos, os quais atuarão nas con-
tratações públicas. Caberá a autoridade máxima do órgão ou entidade promover a gestão por competências e designar
agentes públicos para o desempenho das funções essenciais à execução da lei.
Estes agentes serão designados como “AGENTES DE CONTRATAÇÃO” e deverão, necessariamente, atender aos
seguintes requisitos legais:
ͫ Devem ser, preferencialmente, servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da
Administração Pública;
ͫ Devem ter atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuir formação compatível ou qualificação
atestada por certificação profissional emitida por escola de governo criada e mantida pelo poder público; e
ͫ Não podem ser cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais da Administração nem tenham
com eles vínculo de parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou de natureza técnica, comercial,
econômica, financeira, trabalhista e civil.
1.1 Segregação de funções
Outra novidade decorrente da nova lei de licitações foi a previsão expressa, no âmbito das contratações públicas do
princípio da segregação de funções. Em síntese, consiste na necessidade de a Administração separar o exercício das
funções entre os seus agentes, cada um atuando em uma etapa específica do procedimento licitatório. Visa dar maior
eficácia e ampliar as formas de controle interno.
O art. 7º, §1º traz a definição da segregação de funções:
§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá observar o princípio da segregação de funções, vedada a
designação do mesmo agente público para atuação simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a
reduzir a possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes na respectiva contratação.
Nos termos do art. 8º da lei de licitações, o agente de contratação é a pessoa designada pela autoridade competente,
entre servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública, para tomar deci-
sões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades
necessárias ao bom andamento do certame até a homologação.
ATENÇÃO! Estes agentes poderão ser auxiliados por equipe de apoio e responderão individualmente pelos atos
que praticarem, salvo quando induzidos a erro pela atuação da equipe.
Agentes públicos 3
A L F A C O N
2. Comissão de contratação
Também é possível a criação de uma comissão de contratação, nas hipóteses de licitações que envolvam bens ou
serviços especiais, ou ainda quando adotada a modalidade diálogo competitivo.
Deverá ser formada por, no mínimo, 3 (três) membros, que responderão solidariamente por todos os atos praticados
pela comissão, ressalvado o membro que expressar posição individual divergente fundamentada e registrada em ata
lavrada na reunião em que houver sido tomada a decisão.
Em licitação que envolva bens ou serviços especiais cujo objeto não seja rotineiramente contratado pela Administração,
poderá ser contratado, por prazo determinado, serviço de empresa ou de profissional especializado para assessorar os
agentes públicos responsáveis pela condução da licitação.
3. Leiloeiro e pregoeiro
Na hipótese de adoção da modalidade leilão, o certame será realizado por leiloeiro oficial ou por servidor designado
pela Administração.
Caso opte pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante cre-
denciamento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de julgamento de maior desconto para as comissões
a serem cobradas, utilizados como parâmetro máximo os percentuais definidos na lei que regula a referida profissão e
observados os valores dos bens a serem leiloados.
Já na modalidade pregão, o agente responsável pela condução do certame será designado pregoeiro, que também
pode ser acompanhado por uma equipe de apoio.
4. Das vedações dos agentes públicos
O art. 9º do Marco das Licitações e Contratos elenca situações que são vedadas aos agentes.
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situações que:
a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo do processo licitatório, inclusive nos casos de parti-
cipação de sociedades cooperativas;
b) estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes;
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra
entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamento,
mesmo quando envolvido financiamento de agência internacional;
III - opor resistência injustificada ao andamento dos processos e, indevidamente, retardar ou deixar de praticar ato
de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa em lei.
Estas vedações também se estendem ao terceiro que auxilie na condução da licitação na qualidade de integrante de
equipe de apoio, profissional especializado ou funcionário ou representante de empresa que preste assessoria técnica.
Agentes públicos 4
A L F A C O N
Processo licitatório
Versão Condensada
Sumário
Processo licitatório��3
1. Objetivos�� 3
1.1 Características�� 3
1.2 Plano de contratação anual�� 4
1.3 Publicidade e publicidade diferida�� 4
1.4 Vedações à participação em processo licitatório�� 4
1.5 Consórcios��5
1.6 Cooperativas��5
2
A L F A C O N
Processo licitatório
1. Objetivos
O processo licitatório tem dentre os principais objetivos, que são listados no art. 11, da Lei nº 14.133/2021:
I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a Administração
Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto;
II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa competição;
III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e superfaturamento na exe-
cução dos contratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.
Perceba que os objetivos se confundem com os princípios aplicáveis ao procedimento licitatório e já eram estampados
pela Lei nº 8.666/1993.
A grande inovação, quando comparadas as legislações, é a previsão expressa quanto à necessidade de a Administração
Pública buscar evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis.
Esse objetivo é inerente à própria ideia do procedimento licitatório. Quis o legislador apenas deixá-lo estampado de
forma evidente no ordenamento jurídico.
1.1 Características
Algumas características serão observadas, ao longo do processo licitatório:
• os documentos serão produzidos por escrito, com data e local de sua realização e assinatura dos responsáveis;
• os valores, os preços e os custos utilizados terão como expressão monetária a moeda corrente nacional, ressalvado
o disposto no art. 52 desta Lei;
• o desatendimento de exigências meramente formais que não comprometam a aferição da qualificação do licitante
ou a compreensão do conteúdo de sua proposta não importará seu afastamento da licitação ou a invalidação do
processo;
• a prova de autenticidade de cópia de documento público ou particular poderá ser feita perante agente da Admi-
nistração, mediante apresentação de original ou de declaração de autenticidade por advogado, sob sua respon-
sabilidade pessoal;
• o reconhecimento de firma somente será exigido quando houver dúvida de autenticidade, salvo imposição legal;
• os atos serão preferencialmente digitais, de forma a permitir que sejam produzidos, comunicados, armazenados
e validados por meio eletrônico.
Processo licitatório 3
A L F A C O N
OBSERVAÇÃO: fique atento, pois o que era exceção virou regra! Os atos pertinentes ao procedimento licitatório
serão realizados preferencialmente de forma digital! Contudo, poderão ser realizados presencialmente, caso
necessário ao interesse da Administração.
1.2 Plano de contratação anual
A partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo
poderão, na forma de regulamento, elaborar plano de contratações anual, com o objetivo de racionalizar as contratações
dos órgãos e entidades sob sua competência, garantir o alinhamento com o seu planejamento estratégico e subsidiar
a elaboração das respectivas leis orçamentárias.
O plano de contratações anual deverá ser divulgado e mantido à disposição do público em sítio eletrônico oficial e será
observado pelo ente federativo na realização de licitações e na execução dos contratos.
1.3 Publicidade e publicidade diferida
Seguindo o preceito constitucional insculpido no art. 37, caput, da CF/1988, os atos praticados no processo licitatório,
em geral, são públicos. Contudo, a própria lei de licitações traz hipóteses será diferida:
ͫ quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura;
ͫ quanto ao orçamento da Administração, nos termos do art. 24 desta Lei.
1.4 Vedações à participação em processo licitatório
Art. 14. Não poderão disputar licitação ou participar da execução de contrato, direta ou indiretamente:
I - autor do anteprojeto, do projeto básico ou do projeto executivo, pessoa física ou jurídica, quando a licitação versar
sobre obra, serviços ou fornecimento de bens a ele relacionados;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico ou do projeto executivo,
ou empresa da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, controlador, acionista ou detentor de mais de 5%
(cinco por cento) do capital com direito a voto, responsável técnico ou subcontratado, quando a licitação versar
sobre obra, serviços ou fornecimento de bens a ela necessários;
III - pessoa física ou jurídica que se encontre, ao tempo da licitação, impossibilitada de participar da licitação em
decorrência de sanção que lhe foi imposta;
IV - aquele que mantenha vínculo de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com
dirigente do órgão ou entidade contratante ou com agente público que desempenhe função na licitação ou atue na
fiscalização ou na gestão do contrato, ou que deles seja cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral
ou por afinidade, até o terceiro grau, devendo essa proibição constar expressamente do edital de licitação;
V - empresas controladoras, controladas ou coligadas, nos termos da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976,
concorrendo entre si;
VI - pessoa física ou jurídica que, nos 5 (cinco) anos anteriores à divulgação do edital, tenha sido condenada judi-
cialmente, com trânsito em julgado, por exploração de trabalho infantil, por submissão de trabalhadores a condições
análogas às de escravo ou por contratação de adolescentes nos casos vedados pela legislação trabalhista.
A L F A C O N
1.5 Consórcios
Salvo vedação devidamente justificada no processo licitatório, pessoa jurídica poderá participar de licitação em con-
sórcio, desde que exista comprovação de compromisso público ou particular de constituição de consórcio, subscrito
pelos consorciados.
Necessário ainda a indicação da empresa líder do consórcio, que será responsável por sua representação perante a
Administração, bem como a admissão, para efeito de habilitação técnica, do somatório dos quantitativos de cada con-
sorciado e, para efeito de habilitação econômico-financeira, do somatório dos valores de cada consorciado.
A empresa consorciada fica impedida de participar, na mesma licitação, de mais de um consórcio ou de forma isolada.
OBSERVAÇÃO: a responsabilidade pelos atos praticados pelos integrantes do consórcio será solidária, tanto na
fase de licitação quanto na de execução do contrato.
1.6 Cooperativas
Também é possível que os profissionais organizados sob a forma de cooperativa participem de licitação, desde que
preenchidos os requisitos:
• a constituição e o funcionamento da cooperativa observarem as regras estabelecidas na legislação aplicável, em

especial a Lei nº 5.764, de 16 de dezembro de 1971, a Lei nº 12.690, de 19 de julho de 2012, e a Lei Complementar
nº 130, de 17 de abril de 2009;
• a cooperativa apresentar demonstrativo de atuação em regime cooperado, com repartição de receitas e despesas
entre os cooperados;
• qualquer cooperado, com igual qualificação, for capaz de executar o objeto contratado, vedado à Administração
indicar nominalmente pessoas;
• o objeto da licitação referir-se, em se tratando de cooperativas enquadradas na Lei nº 12.690, de 19 de julho de

2012, a serviços especializados constantes do objeto social da cooperativa, a serem executados de forma com-
plementar à sua atuação.
A L F A C O N
Fases da licitação
Versão Condensada
Sumário
Fases da licitação��3
1. Fases da licitação�� 3
1.1 Fase preparatória�� 3
1.2 Fase de divulgação do edital�� 4
1.3 Fase de apresentação de propostas�� 4
1.4 Fase de julgamento�� 4
1.5 Fase de habilitação��5
1.6 Fase recursal��5
1.7 Fase de homologação��5
2
A L F A C O N
Fases da licitação
1. Fases da licitação
A legislação estipula um procedimento de licitação comum que é utilizado como base para a maioria das hipóteses –
especialmente a concorrência e o pregão – além de procedimentos especiais para as demais possibilidades.
As fases do procedimento são:
• fase preparatória;
• divulgação do edital de licitação;
• da apresentação das propostas e lances (quando for o caso);
• de julgamento;
• de habilitação;
• recursal
• de homologação.
1.1 Fase preparatória
Esta fase é caracterizada pelo planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual de que trata o
inciso VII do caput do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem como abordar todas as
considerações técnicas, mercadológicas e de gestão que podem interferir na contratação, compreendidos, dentre outros:
ͫ a descrição da necessidade da contratação fundamentada em estudo técnico preliminar que caracterize o

interesse público envolvido;
ͫ a definição do objeto para o atendimento da necessidade, por meio de termo de referência, anteprojeto, projeto
básico ou projeto executivo, conforme o caso;
ͫ a definição das condições de execução e pagamento, das garantias exigidas e ofertadas e das condições de
recebimento;
ͫ o orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados para sua formação, bem como a elaboração
do edital de licitação, a minuta de contrato, quando necessária;
ͫ o regime de fornecimento de bens, de prestação de serviços ou de execução de obras e serviços de engenharia;
ͫ a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o modo de disputa e a adequação e eficiência da forma de

combinação desses parâmetros, para os fins de seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação
mais vantajoso para a Administração Pública, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
ͫ a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como justificativa de exigências de qualificação técnica,
mediante indicação das parcelas de maior relevância técnica ou valor significativo do objeto, e de qualificação eco-
nômico-financeira, justificativa dos critérios de pontuação e julgamento das propostas técnicas, nas licitações com
julgamento por melhor técnica ou técnica e preço, e justificativa das regras pertinentes à participação de empresas
em consórcio;
Fases da licitação 3
A L F A C O N
ͫ a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a boa execução contratual;
ͫ a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da licitação, observado o art. 24 desta Lei.
1.2 Fase de divulgação do edital
Ao final da fase preparatória, o processo licitatório seguirá para o órgão de assessoramento jurídico da Administração,
que realizará controle prévio de legalidade mediante análise jurídica da contratação.
Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de assessoramento jurídico da Administração deverá apreciar o processo
licitatório conforme critérios objetivos prévios de atribuição de prioridade e redigir sua manifestação em linguagem sim-
ples e compreensível e de forma clara e objetiva, com apreciação de todos os elementos indispensáveis à contratação
e com exposição dos pressupostos de fato e de direito levados em consideração na análise jurídica.
1.3 Fase de apresentação de propostas
Divulgado o edital, inicia-se o prazo para a apresentação das propostas e lances. Importantes alterações ocorreram
quanto aos prazos mínimos, que estão previstos no art. 55:
I – para aquisição de bens:
a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto;
b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses não abrangidas pela alínea “a” deste inciso;
II – no caso de serviços e obras:
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto, no caso
de serviços comuns e de obras e serviços comuns de engenharia;
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto,
no caso de serviços especiais e de obras e serviços especiais de engenharia;
c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o regime de execução for de contratação integrada;
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de execução for o de contratação semi-integrada ou nas hipóteses
não abrangidas pelas alíneas “a”, “b” e “c” deste inciso;
III – para licitação em que se adote o critério de julgamento de maior lance, 15 (quinze) dias úteis;
IV – para licitação em que se adote o critério de julgamento de técnica e preço ou de melhor técnica ou conteúdo
artístico, 35 (trinta e cinco) dias úteis.
1.4 Fase de julgamento
As propostas apresentadas devem obedecer a critérios objetivos predeterminados, possibilitando a todos os interessados
o conhecimento das “regras do jogo”. Na Lei nº 8.666/1993, eram tratados como “tipos de licitação”.
A nova deixa de lado a antiga terminologia, apontando os seguintes critérios de julgamento:
• Menor preço – considera o menor dispêndio para a Administração, atendidos os parâmetros mínimos de qualidade
definidos no edital de licitação.
• Melhor técnica ou conteúdo artístico – considera exclusivamente as propostas técnicas ou artísticas apresentadas
pelos licitantes, e o edital deverá definir o prêmio ou a remuneração que será atribuída aos vencedores.
A L F A C O N
• Melhor técnica e preço – considera a maior pontuação obtida a partir da ponderação, segundo fatores objetivos
previstos no edital, das notas atribuídas aos aspectos de técnica e de preço da proposta.
• Maior lance para o leilão – utilizado para a alienação de bens imóveis ou bens móveis inservíveis ou legalmente
apreendidos, visando obter o valor mais alto pelo bem leiloado.
• Maior desconto – tem como referência o preço global fixado no edital de licitação, e o desconto será estendido
aos eventuais termos aditivos.
• Maior retorno econômico – utilizado exclusivamente para a celebração de contrato de eficiência, considera a
maior economia para a Administração, devendo a remuneração ser fixada em percentual que incidirá de forma
proporcional à economia efetivamente obtida na execução do contrato.
1.5 Fase de habilitação
É a fase da licitação em que se verifica o conjunto de informações e documentos necessários e suficientes para demons-
trar a capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação, dividindo-se em:
a) jurídica;
b) técnica;
c) fiscal, social e trabalhista;
d) econômico-financeira.
1.6 Fase recursal
Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta lei ou para
solicitar esclarecimento sobre os seus termos, devendo protocolar o pedido até 3 (três) dias úteis antes da data de
abertura do certame.
A resposta à impugnação ou ao pedido de esclarecimento será divulgada em sítio eletrônico oficial no prazo de até 3
(três) dias úteis, limitado ao último dia útil anterior à data da abertura do certame.
Quanto às fases até então analisadas, caberá a interposição de recurso no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data
de intimação ou de lavratura da ata. Cabe ainda pedido de reconsideração, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da
data de intimação, relativamente a ato do qual não caiba recurso hierárquico.
1.7 Fase de homologação
Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os recursos administrativos, o processo licitatório será
encaminhado à autoridade superior, que poderá, nos termos do art. 71:
I – determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades;
II – revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade;
III – proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante provocação de terceiros, sempre que presente ilegali-
dade insanável;
IV – adjudicar o objeto e homologar a licitação.
OBSERVAÇÃO: tanto na hipótese de revogação quanto anulação do procedimento licitatório, deverá ser asse-
gurada prévia manifestação dos interessados.
A L F A C O N
Modalidades de licitação
Versão Condensada
Sumário
Modalidades de licitação�� 3
1.1 Pregão�� 3
1.2 Concorrência�� 3
2
A L F A C O N
1. Introdução
Com o advento do novo Marco Legal das Licitações e Contratos o critério para a escolha da modalidade licitatória foi
modificado. Assim, a lei não mais prevê o valor do contrato como parâmetro para a escolha da modalidade. Passa a
utilizar apenas o critério qualitativo do objeto.
Assim, a tomada de preços e o convite deixam de existir. Contudo, uma nova modalidade foi introduzida no ordenamento
jurídico: o diálogo competitivo.
1.1 Pregão
O pregão foi instituído no sistema brasileiro no sentido de aperfeiçoar o regime de licitações, permitindo o incremento
da competitividade e a ampliação das oportunidades de participação nas licitações.
Também visou conferir maior celeridade, desburocratizando os procedimentos para habilitação e o cumprimento das
sequências de etapas do certame.
Sua aceitação foi tão grande e vantajosa, que a nova lei passa a adotar esta modalidade sempre que o objeto possuir
padrões de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos por edital, por meio de especificações
usuais de mercado.
Nessa modalidade não há limite quanto ao valor, podendo qualquer quantia ser licitada, sendo observados outros critérios
para a definição das modalidades, principalmente o objeto a ser licitado e o critério de julgamento.
De acordo com a Lei nº 14.133/2021, o pregão é modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços
comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior desconto;
O art. 29, parágrafo único traz uma ressalva quanto à adoção do pregão:
Parágrafo único. O pregão não se aplica às contratações de serviços técnicos especializados de natureza predomi-
nantemente intelectual e de obras e serviços de engenharia, exceto os serviços de engenharia de que trata a alínea
“a” do inciso XXI do caput do art. 6º desta Lei.
Esta modalidade de licitação segue o rito procedimental comum, que está estampado no art. 17 da supracitada lei.
1.2 Concorrência
De acordo com a Lei nº 14.133, a concorrência é modalidade de licitação para contratação de bens e serviços especiais
e de obras e serviços comuns e especiais de engenharia, cujo critério de julgamento poderá ser:
a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
d) maior retorno econômico;
e) maior desconto;
Modalidades de licitação 3
A L F A C O N
Assim, de acordo com a nova lei de licitações, a Administração não mais leva em consideração os valores do contrato,
para a adoção dessa modalidade, devendo ser adotado para a contratação de bens e serviços que, por sua alta hete-
rogeneidade ou complexidade técnica, não podem ser considerados bens e serviços comuns.
No caso das licitações internacionais, continua sendo possível a adoção desta modalidade. Porém, também passaram
a ser admitidas outras modalidades, desde que seus requisitos estejam cumpridos.
OBSERVAÇÃO: Para a concessão de serviços públicos, comuns e especiais, a regra anterior exigia a concorrência.
Esta hipótese foi mantida pela nova lei, mas nesses casos também admite-se a adoção do diálogo competitivo.
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
Modalidades de licitação�� 3
1. Concurso�� 3
2. Leilão�� 3
3. Diálogo competitivo�� 4
2
A L F A C O N
1. Concurso
É a modalidade de licitação para escolha de trabalho TÉCNICO, CIENTÍFICO OU ARTÍSTICO, cujo critério de julgamento
será o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e para concessão de prêmio ou remuneração ao vencedor;
Outra peculiaridade é que o valor a ser pago já é previamente estipulado, pois o vencedor será contemplado com prêmio
ou uma remuneração estabelecida no edital.
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de projeto, o vencedor deverá ceder à Administração
Pública, nos termos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao projeto e autorizar sua execução
conforme juízo de conveniência e oportunidade das autoridades competentes.
2. Leilão
É a modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis ou legalmente apreendidos
a quem oferecer o maior lance.
A máquina pública realizará essa modalidade licitatória quando desejar ALIENAR OS SEUS BENS.
O leilão será precedido da divulgação do edital em sítio eletrônico oficial, que conterá:
• a descrição do bem, com suas características, e, no caso de imóvel, sua situação e suas divisas, com remissão à
matrícula e aos registros;
• o valor pelo qual o bem foi avaliado, o preço mínimo pelo qual poderá ser alienado, as condições de pagamento e,
se for o caso, a comissão do leiloeiro designado;
• a indicação do lugar onde estiverem os móveis, os veículos e os semoventes;
• o sítio da internet e o período em que ocorrerá o leilão, salvo se excepcionalmente for realizado sob a forma presen-
cial por comprovada inviabilidade técnica ou desvantagem para a Administração, hipótese em que serão indicados
o local, o dia e a hora de sua realização;
• a especificação de eventuais ônus, gravames ou pendências existentes sobre os bens a serem leiloados.
Além da divulgação no sítio eletrônico oficial, o edital do leilão será afixado em local de ampla circulação de pessoas
na sede da Administração e poderá, ainda, ser divulgado por outros meios necessários para ampliar a publicidade e a
competitividade da licitação.
A L F A C O N
OBSERVAÇÃO: O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de habilitação e deverá ser homo-
logado assim que concluída a fase de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo licitante
vencedor, na forma definida no edital.
3. Diálogo competitivo
É a modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública realiza
diálogos com licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou
mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o
encerramento dos diálogos.
A referida modalidade é restrita a contratações em que a Administração:
I. I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) a) inovação tecnológica ou técnica;
b) b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita sem a adaptação de soluções dispo-
níveis no mercado; e
c) c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com precisão suficiente pela Administração;
II. II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as alternativas que possam satisfazer suas
necessidades, com destaque para os seguintes aspectos:
a) a) a solução técnica mais adequada;
b) b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida;
c) c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Nesta modalidade, serão observadas as algumas disposições específicas, dentre as quais a apresentação, por ocasião
da divulgação do edital em sítio eletrônico oficial, das necessidades da Administração e as exigências já definidas sendo
estabelecido prazo mínimo de 25 (vinte e cinco) dias úteis para manifestação de interesse na participação da licitação.
Os critérios empregados para pré-seleção dos licitantes deverão ser previstos em edital, e serão admitidos todos os
interessados que preencherem os requisitos objetivos estabelecidos.
ATENÇÃO: a divulgação de informações de modo discriminatório que possa implicar vantagem para algum
licitante será vedada.
Por óbvio, a Administração não poderá revelar a outros licitantes as soluções propostas ou as informações sigilosas
comunicadas por um licitante sem o seu consentimento, sempre buscando não expor qualquer espécie de vantagem
competitiva ou mercadológica do interessado.
Não há previsão legal específica quanto à duração da fase de diálogo, podendo ser mantida até que a Administração,
em decisão fundamentada, identifique a solução ou as soluções que atendam às suas necessidades.
A L F A C O N
Visando garantir a lisura e segurança do procedimento licitatório, as reuniões com os licitantes pré-selecionados serão
registradas em ata e gravadas mediante utilização de recursos tecnológicos de áudio e vídeo.
Outro ponto que merece destaque é a possibilidade do edital prever a realização de fases sucessivas, com o intuito de
que cada fase restrinja as soluções ou as propostas a serem discutidas. A ideia do legislador foi, em outros termos, “filtrar”
as soluções apresentadas para que a licitação tenha continuidade. Em qualquer destas fases é permitido à Administração
a solicitação de esclarecimentos ou ajustes às propostas apresentadas, desde que não impliquem discriminação nem
distorçam a concorrência entre as propostas.
Ultrapassada a fase dos diálogos entre Administração e interessados, deverão ser juntados aos autos do processo
licitatório os registros e as gravações da fase de diálogo, dando-se início a fase competitiva.
d) Com a divulgação de edital contendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades e os critérios
objetivos a serem utilizados para seleção da proposta mais vantajosa deverá ser aberto prazo, não inferior a 60
(sessenta) dias úteis, para todos os licitantes pré-selecionados, na forma da lei, apresentarem suas propostas,
que deverão conter os elementos necessários para a realização do projeto.
Se liga! Nesta modalidade, o procedimento licitatório será conduzido por comissão de contratação composta
de pelo menos 3 (três) servidores efetivos ou empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes da
Administração, admitida a contratação de profissionais para assessoramento técnico da comissão.
Importante destacar que o diálogo competitivo exige, necessariamente, a formação de comissão de contratação, mas
não impede que ela seja assessorada por profissionais que detenham conhecimento técnico sobre o objeto licitado.
Estes profissionais assinarão termo de confidencialidade e abster-se-ão de atividades que possam configurar conflito
de interesses.
Por fim, a Administração definirá a proposta vencedora de acordo com critérios divulgados no início da fase competitiva,
assegurada a contratação mais vantajosa como resultado.
A L F A C O N
Critérios de julgamento
Versão Condensada
Sumário
Critérios de julgamento�� 3
1.1 Menor preço ou maior desconto�� 3
1.2 Melhor técnica ou conteúdo artístico�� 3
1.3 Técnica e preço�� 4
1.4 Maior lance�� 4
1.5 Maior retorno econômico��5
2
A L F A C O N
Critérios de julgamento
1. Introdução
Os critérios de julgamento podem ser considerados parâmetros utilizados para estabelecer uma escolha, uma opção.
Transportando essa ideia para o mundo das licitações, os critérios de julgamento são utilizados para aferir qual proposta
será mais vantajosa sob o ponto de vista monetário, qualitativo e que esteja de acordo com as exigibilidades do edital
e da legislação vigente.
Desde o advento da lei 8.666/93 (lei geral de licitações) passando pela lei que implementou o regime diferenciado de
contratações (12.462/11) o legislador definiu quais seriam estes critérios.
O Marco das Licitações e Contratos Administrativos – lei 14.133/21 – tratou do assunto em seu artigo 33:
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo com os seguintes critérios:
I - menor preço;
II - maior desconto;
III - melhor técnica ou conteúdo artístico;
IV - técnica e preço;
V - maior lance, no caso de leilão;
VI - maior retorno econômico.
1.1 Menor preço ou maior desconto
Considera o menor dispêndio para a Administração, atendidos os parâmetros mínimos de qualidade definidos no edital
de licitação.
O conceito de menor dispêndio foi definido pela própria legislação, abrangendo todos os custos indiretos, relacionados
com as despesas de manutenção, utilização, reposição, depreciação e impacto ambiental do objeto licitado, entre outros
fatores vinculados ao seu ciclo de vida, sempre que objetivamente mensuráveis. Ou seja, este critério não considera
somente o preço final do produto ou serviço, mas também leva em consideração os custos para sua manutenção e
impactos que serão gerados.
Já o critério do maior desconto tem como referência o preço global fixado no edital de licitação, e o desconto será
estendido aos eventuais termos aditivos.
1.2 Melhor técnica ou conteúdo artístico
Considera exclusivamente as propostas técnicas ou artísticas apresentadas pelos licitantes, e o edital deverá definir o
prêmio ou a remuneração que será atribuída aos vencedores.
Este critério poderá ser utilizado para a contratação de projetos e trabalhos de natureza técnica, científica ou artística.
O artigo 37 estabelece como será realizado o julgamento por melhor técnica, regras estas que também deverão ser
obedecidas quando adotado o critério técnica e preço.
Critérios de julgamento 3
A L F A C O N
Art. 37. O julgamento por melhor técnica ou por técnica e preço deverá ser realizado por:
I - verificação da capacitação e da experiência do licitante, comprovadas por meio da apresentação de atestados

de obras, produtos ou serviços previamente realizados;
II - atribuição de notas a quesitos de natureza qualitativa por banca designada para esse fim, de acordo com orien-
tações e limites definidos em edital, considerados a demonstração de conhecimento do objeto, a metodologia e o
programa de trabalho, a qualificação das equipes técnicas e a relação dos produtos que serão entregues;
III - atribuição de notas por desempenho do licitante em contratações anteriores aferida nos documentos compro-
batórios de que trata o § 3º do art. 88 desta Lei e em registro cadastral unificado disponível no Portal Nacional de
Contratações Públicas (PNCP).
1.3 Técnica e preço
Considera a maior pontuação obtida a partir da ponderação, segundo fatores objetivos previstos no edital, das notas
atribuídas aos aspectos de técnica e de preço da proposta.
Quando for o critério adotado pela Administração, deverá ser realizado um estudo técnico preliminar que terá por finalidade
demonstrar que a avaliação e a ponderação da qualidade técnica das propostas que superarem os requisitos mínimos
estabelecidos no edital e forem relevantes aos fins pretendidos pela Administração nas licitações para contratação.
As hipóteses de adoção do referido critério são:
• serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual, caso em que o critério de julgamento
de técnica e preço deverá ser preferencialmente empregado;
• serviços majoritariamente dependentes de tecnologia sofisticada e de domínio restrito, conforme atestado por
autoridades técnicas de reconhecida qualificação;
• bens e serviços especiais de tecnologia da informação e de comunicação;
• obras e serviços especiais de engenharia;
• objetos que admitam soluções específicas e alternativas e variações de execução, com repercussões significativas
e concretamente mensuráveis sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade, quando essas solu-
ções e variações puderem ser adotadas à livre escolha dos licitantes, conforme critérios objetivamente definidos
no edital de licitação.
Na prática, será feita a ponderação, segundo fatores objetivos previstos no edital, das notas atribuídas aos aspectos
de técnica e de preço da proposta, para que ao final seja considerada a maior pontuação obtida.
Conforme o disposto em lei, no julgamento por técnica e preço, deverão ser avaliadas e ponderadas as propostas téc-
nicas e, em seguida, as propostas de preço apresentadas pelos licitantes, na proporção máxima de 70% (setenta por
cento) de valoração para a proposta técnica.
O desempenho pretérito na execução de contratos com a Administração Pública deverá ser considerado na
pontuação técnica.
1.4 Maior lance
A L F A C O N
Quando a licitação envolver a alienação de bens imóveis ou bens moveis inservíveis ou legalmente apreendidos, será
necessariamente adotada a modalidade licitatória do leilão. Tal modalidade terá como critério de julgamento, obriga-
toriamente, o maior lance.
1.5 Maior retorno econômico
A Lei 14.133/21 inovou no ordenamento jurídico, trazendo como um de seus destaques o contrato de eficiência, que é
aquele cujo objeto é a prestação de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento de bens, com o
objetivo de proporcionar economia ao contratante, na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada.
Nestes casos, o legislador estabeleceu a adoção do critério do maior retorno econômico, devendo considerar a maior
economia para a Administração, e a remuneração deverá ser fixada em percentual que incidirá de forma proporcional à
economia efetivamente obtida na execução do contrato.
De acordo com o artigo 39, os licitantes deverão apresentar:
I - proposta de trabalho, que deverá contemplar:
a) as obras, os serviços ou os bens, com os respectivos prazos de realização ou fornecimento;
b) a economia que se estima gerar, expressa em unidade de medida associada à obra, ao bem ou ao serviço e em
unidade monetária;
II - proposta de preço, que corresponderá a percentual sobre a economia que se estima gerar durante determinado
período, expressa em unidade monetária.
Lembre-se: o edital de licitação deverá prever parâmetros objetivos de mensuração da economia gerada com
a execução do contrato, que servirá de base de cálculo para a remuneração devida ao contratado.
Caso a economia gerada não seja compatível com aquela prevista no contrato de eficiência, a diferença entre a econo-
mia contratada e a efetivamente obtida será descontada da remuneração do contratado; ou ainda, se a diferença entre
a economia contratada e a efetivamente obtida for superior ao limite máximo estabelecido no contrato, o contratado
sujeitar-se-á, ainda, a outras sanções cabíveis.
A L F A C O N
Contratação direta -
inexigibilidade de licitação
Versão Condensada
Sumário
Contratação direta - inexigibilidade de licitação�� 3
1. Contratação direta�� 3
1.1 Licitação inexigível�� 3
1.2 Licitação dispensada��5
2
A L F A C O N
Contratação direta - inexigibilidade de licitação
1. Contratação direta
Quando a Administração Pública quiser contratar compras, obras, serviços e alienações, via de regra, deverá licitar.
Porém, o próprio texto constitucional traz no início do artigo 37; inciso XXI a seguinte informação: “ressalvados os casos
especificados na legislação”.
Isso significa que haverá possibilidade de contratação sem de fato de ter havido um procedimento licitatório, ela pode ser:
• Inexigível;
• Dispensada;
• Dispensável;
O processo de contratação direta, que compreende os casos de inexigibilidade e de dispensa de licitação, deverá ser
instruído com os seguintes documentos, conforme dispõe o artigo 72 da nova lei de licitações:
ͫ documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo técnico preliminar, análise de riscos, termo de
referência, projeto básico ou projeto executivo;
ͫ estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma estabelecida no art. 23 desta Lei;
ͫ parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos;
ͫ demonstração da compatibilidade da previsão de recursos orçamentários com o compromisso a ser assumido;
ͫ comprovação de que o contratado preenche os requisitos de habilitação e qualificação mínima necessária;
ͫ razão da escolha do contratado;
ͫ justificativa de preço;
ͫ autorização da autoridade competente.
O ato que autoriza a contratação direta ou o extrato decorrente do contrato deverá ser divulgado e mantido à disposição
do público em sítio eletrônico oficial.
Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida com dolo, fraude ou erro grosseiro, o contratado e o agente público
responsável responderão solidariamente pelo dano causado ao erário, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
1.1 Licitação inexigível
Em relação a licitação inexigível o que se deve ter em mente é que ela ocorrerá quando houver uma inviabilidade de
competição. Essa inviabilidade decorre da ausência de pressupostos que justificam a sua realização, como por exemplo
a inexistência de ofertantes, de pluralidade de objetos, ou ainda nas hipóteses que o procedimento licitatório inviabilize
as atividades prestadas por determinadas entidades administrativas.
Contratação direta - inexigibilidade de licitação 3
A L F A C O N
A própria lei de licitações traz em seu artigo 74 algumas hipóteses de inexigibilidade. Mas fique atento, pois este rol é
meramente exemplificativo.
Para sua prova, a análise dos incisos I ao V do referido artigo é fundamental!
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contratação de serviços que só possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos;
Nesta hipótese, a Administração deverá demonstrar a inviabilidade de competição mediante atestado de exclusividade,
contrato de exclusividade, declaração do fabricante ou outro documento idôneo capaz de comprovar que o objeto é
fornecido ou prestado por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos, vedada a preferência por marca
específica.
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de empresário exclusivo, desde que con-
sagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública;
Considera-se empresário exclusivo a pessoa física ou jurídica que possua contrato, declaração, carta ou outro documento
que ateste a exclusividade permanente e contínua de representação, no País ou em Estado específico, do profissional
do setor artístico, afastada a possibilidade de contratação direta por inexigibilidade por meio de empresário com repre-
sentação restrita a evento ou local específico.
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual com pro-
fissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou projetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e

monitoramento de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais serviços de engenharia que se
enquadrem no disposto neste inciso;
Diferentemente do termo utilizado na legislação anterior (“natureza singular”), o legislador o substituiu por “natureza
predominantemente intelectual” e de notória especialização, mantendo-se a definição quanto este último termo.
Assim, considera-se de notória especialização o profissional ou a empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica ou
outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e reconhecidamente
adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;
A L F A C O N
O credenciamento passa a ser uma nova hipótese de inexigibilidade de licitação. É conceituado como um processo
administrativo de chamamento público em que a Administração Pública convoca interessados em prestar serviços ou
fornecer bens para que, preenchidos os requisitos necessários, se credenciem no órgão ou na entidade para executar
o objeto quando convocados.
A contratação mediante o credenciamento, que é considerado também um procedimento auxiliar da licitação, e poderá
ser usado nas seguintes hipóteses de contratação:
• paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa para a Administração a realização de contratações
simultâneas em condições padronizadas;
• com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção do contratado está a cargo do beneficiário direto da
prestação;
• em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante do valor da prestação e das condições de contratação
inviabiliza a seleção de agente por meio de processo de licitação.
E por fim, temos a hipótese trazida no inciso V, do artigo 74, senão vejamos:
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de localização tornem necessária sua escolha.
Muita atenção! Esta última hipótese de contratação direta já era adotada pela lei 8.666/93. Contudo, possuía
natureza de dispensa de licitação!
Nessas contratações, devem ser observados os seguintes requisitos:
• avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos de adaptações, quando imprescindíveis às
necessidades de utilização, e do prazo de amortização dos investimentos;
• certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis que atendam ao objeto;
• justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser comprado ou locado pela Administração e que evi-
denciem vantagem para ela.
1.2 Licitação dispensada
Nesta exceção ao dever de licitar o que deve ser levado em consideração é que temos a possibilidade de ter a licitação,
mas a própria lei veda tal possibilidade.
Temos que levar em consideração que a alienação de bens por parte da Administração Pública é possível, desde que
respeitados os critérios legais e que estes sejam classificados como bens dominicais.
A própria lei 8.666/93 exige algumas condições para que a alienação seja concretizada.
A L F A C O N
Licitação dispensada
Versão Condensada
Sumário
Licitação dispensada��3
.1 Licitação dispensada�� 3
.2 Licitação dispensável�� 4
2
A L F A C O N
Licitação dispensada
.1 Licitação dispensada
Nesta exceção ao dever de licitar o que deve ser levado em consideração é que temos a possibilidade de ter a licitação,
mas a própria lei veda tal possibilidade.
Temos que levar em consideração que a alienação de bens por parte da Administração Pública é possível, desde que
respeitados os critérios legais e que estes sejam classificados como bens dominicais. A própria lei 14.133/21 exige
algumas condições para que a alienação seja concretizada.
A regra, para alienação, é a realização de licitação:
Art. 76. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse público devidamente
justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - tratando-se de bens imóveis, inclusive os pertencentes às autarquias e às fundações, exigirá autorização legislativa
e dependerá de licitação na modalidade leilão, dispensada a realização de licitação nos casos de:
Contudo, na parte final do inciso I, admite a contratação direta! Ou seja, todas as alíneas transcritas a seguir são situa-
ções em que a Administração Pública poderia até fazer licitação, mas a própria lei diz que não se fará.
Casos em que a licitação é dispensada para bens imóveis:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da Administração Pública, de qualquer esfera
de governo, ressalvado o disposto nas alíneas “f”, “g” e “h” deste inciso;
c) permuta por outros imóveis que atendam aos requisitos relacionados às finalidades precípuas da Administração,
desde que a diferença apurada não ultrapasse a metade do valor do imóvel que será ofertado pela União, se-
gundo avaliação prévia, e ocorra a torna de valores, sempre que for o caso;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação e permissão de uso de
bens imóveis residenciais construídos, destinados ou efetivamente usados em programas de habitação ou de
regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgão ou entidade da Administração Pública;
g) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação e permissão de uso de
bens imóveis comerciais de âmbito local, com área de até 250 m² (duzentos e cinquenta metros quadrados) e
destinados a programas de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgão ou entidade da
Administração Pública;
h) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras públicas rurais da União e do Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária (Incra) onde incidam ocupações até o limite de que trata o § 1º do art.
6º da Lei nº 11.952, de 25 de junho de 2009, para fins de regularização fundiária, atendidos os requisitos legais;
i) legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei nº 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e
deliberação dos órgãos da Administração Pública competentes;
j) legitimação fundiária e legitimação de posse de que trata a Lei nº 13.465, de 11 de julho de 2017;
Licitação dispensada 3
A L F A C O N
Quanto aos móveis, a licitação será dispensada nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de oportunidade e conve-
niência socioeconômica em relação à escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica;
d) venda de títulos, observada a legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por entidades da Administração Pública, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos sem utilização previsível por quem deles dispõe para outros órgãos ou en-
tidades da Administração Pública.
.2 Licitação dispensável
Neste último caso de exceção ao dever de licitar que estudaremos neste material deve-se frisar que a uma discriciona-
riedade (faculdade) para a Administração Pública. Aqui a regra é que posso ou não fazer, ou seja, caso a Administração
queira fazer a licitação ela pode, mas se a mesma optar em não fazer não haverá nenhuma punição por parte da lei, pois
a mesma fornece ao administrador público várias hipóteses em que ele pode escolher fazer ou não licitação.
Segundo o professor Marçal Justen Filho, as hipóteses de licitação dispensável pode ser organizadas de acordo com a
relação custo/benefício, na grande maioria das hipóteses estampadas no art. 75 da nova lei de licitações, da seguinte
maneira:
• Custo econômico da licitação – quando o custo econômico da licitação for superior ao benefício dele extraível (ex:
art. 75, incisos I e II, da Lei 14.133/21);
• Custo temporal da licitação – quando a demora na realização da licitação puder acarretar a ineficácia da contra-
tação (ex: art. 75, incisos IV, alíneas “e”e “i”, incisos VII, VIII, , da Lei 14.133/21);
• Ausência de potencialidade de benefício – quando inexistir potencialidade de benefício em decorrência da licitação

(ex: art. 75, incisos III, IV, alíneas “a” e “b”, inciso XV, da Lei 14.133/21);
• Destinação da contratação – quando a contratação não for norteada pelo critério da vantagem econômica, porque
o Estado busca realizar outros fins (ex: art. 75, incisos IV, alínea “c” a “m”, incisos V, VI, X, XI, XII, XIV, XV, da Lei
14.133/21).
Obs: as hipóteses do artigo 75, incisos IX e XVI são peculiares e não se enquadram em nenhuma das hipóteses
acima.
Licitação dispensada 4
A L F A C O N
Procedimentos auxiliares
Versão Condensada
Sumário
Procedimentos auxiliares�� 3
1. Credenciamento�� 3
2. Pré-qualificação�� 4
3. Do procedimento de manifestação de interesse�� 4
4. Sistema de registro de preços�� 5
5. Do registro cadastral�� 5
2
A L F A C O N
Procedimentos auxiliares
O novo Marco das Licitações e Contratos Administrativos normatizou, de forma mais detalhada, alguns procedimentos
que já eram aplicados pela Administração em processos licitórios. Contudo, foi além, trazendo algumas inovações que
foram tratadas como procedimentos auxiliares.
Não são modalidades de licitação, mas sim instrumentos jurídicos que visam auxiliar, facilitar e agilizar o processo
licitatório.
Art. 78. São procedimentos auxiliares das licitações e das contratações regidas por esta Lei:
I - credenciamento;
II - pré-qualificação;
III - procedimento de manifestação de interesse;
IV - sistema de registro de preços;
V - registro cadastral.
§ 1º Os procedimentos auxiliares de que trata o caput deste artigo obedecerão a critérios claros e objetivos definidos
em regulamento.
§ 2º O julgamento que decorrer dos procedimentos auxiliares das licitações previstos nos incisos II e III do caput
deste artigo seguirá o mesmo procedimento das licitações.
1. Credenciamento
O credenciamento possui natureza de procedimento auxiliar, mas também deve ser entendido como uma hipótese de
inexigibilidade de licitação. Poderá ser usado nas seguintes hipóteses específicas de contratação.
• paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa para a Administração a realização de contratações
simultâneas em condições padronizadas;
• com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção do contratado está a cargo do beneficiário direto da
prestação;
• em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante do valor da prestação e das condições de contratação
inviabiliza a seleção de agente por meio de processo de licitação.
A Administração deverá divulgar e manter à disposição do público, em sítio eletrônico oficial, edital de chamamento
de interessados, de modo a permitir o cadastramento permanente de novos interessados. Este edital deverá prever
condições padronizadas de contratação.
O artigo 79 da Lei 14.133/21 prevê ainda que a Administração deverá registrar as cotações de mercado vigentes no
momento da contratação, não sendo permitido o cometimento a terceiros do objeto contratado sem a sua autorização
expressa. Por fim, será admitida a denúncia por qualquer das partes nos prazos fixados no edital.
Procedimentos auxiliares 3
A L F A C O N
2. Pré-qualificação
A pré-qualificação é o procedimento técnico-administrativo para selecionar previamente os licitantes que reúnam con-
dições de habilitação para participar de futura licitação ou de licitação vinculada a programas de obras ou de serviços
objetivamente definidos;
Também pode ser utilizado para selecionar bens que atendam às exigências técnicas ou de qualidade estabelecidas
pela Administração.
Art. 80 (...)
§ 1º Na pré-qualificação observar-se-á o seguinte:
I - quando aberta a licitantes, poderão ser dispensados os documentos que já constarem do registro cadastral;
II - quando aberta a bens, poderá ser exigida a comprovação de qualidade.
§ 2º O procedimento de pré-qualificação ficará permanentemente aberto para a inscrição de interessados.
§ 3º Quanto ao procedimento de pré-qualificação, constarão do edital:
I - as informações mínimas necessárias para definição do objeto;
II - a modalidade, a forma da futura licitação e os critérios de julgamento.
Essa é uma ferramenta que visa conferir maior celeridade ao processo licitatório. Entretanto, a lei trata de alguns requisitos
que devem ser preenchidos tanto pela Administração quanto pelos interessados, como por exemplo, o prazo máximo
de 10 dias úteis que a Administração tem para examinar a documentação apresentada.
O edital de pré-qualificação deve contar com deve contar com as informações mínimas necessárias para a definição
do objeto, da modalidade, da forma da futura licitação e dos critérios de julgamento. A pré-qualificação poderá ser
parcial ou total, com alguns ou todos os requisitos técnicos ou de habilitação necessários à contratação, assegurada,
em qualquer hipótese, a igualdade de condições entre os concorrentes.
A lei também estipula que a pré-qualificação terá validade de 1 (um) ano, no máximo, podendo ser atualizada a qualquer
tempo; ou não superior ao prazo de validade dos documentos apresentados pelos interessados.
3. Do procedimento de manifestação de interesse
É um procedimento auxiliar em que a Administração poderá solicitar à iniciativa privada, mediante procedimento aberto
de manifestação de interesse a ser iniciado com a publicação de edital de chamamento público, a propositura e a rea-
lização de estudos, investigações, levantamentos e projetos de soluções inovadoras que contribuam com questões de
relevância pública, na forma de regulamento.
Este procedimento não gera ao realizador destes estudos, investigações, levantamentos e projetos o direito de prefe-
rencia no processo licitatório, tampouco obriga o poder público a realizar o certame ou celebrar o contrato. Também não
implica direito de ressarcimento, sendo remunerada somente pelo vencedor da licitação, vedada, em qualquer hipótese,
a cobrança de valores do poder público.
Para aceitação dos produtos e serviços de estudos, investigações, levantamentos e projetos, a Administração deverá
elaborar parecer fundamentado com a demonstração de que o produto ou serviço entregue é adequado e suficiente à
compreensão do objeto, de que as premissas adotadas são compatíveis com as reais necessidades do órgão e de que
a metodologia proposta é a que propicia maior economia e vantagem entre as demais possíveis.
A L F A C O N
Tal procedimento poderá ser restrito às startups, assim considerados os microempreendedores individuais, as microem-
presas e as empresas de pequeno porte, de natureza emergente e com grande potencial, que se dediquem à pesquisa,
ao desenvolvimento e à implementação de novos produtos ou serviços baseados em soluções tecnológicas inovadoras
que possam causar alto impacto, exigida, na seleção definitiva da inovação, validação prévia fundamentada em métricas
objetivas, de modo a demonstrar o atendimento das necessidades da Administração.
4. Sistema de registro de preços
Tratado como procedimento auxiliar, o registro de preços está disposto no artigo 82 da nova lei de licitações:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a quantidade máxima de cada item que poderá ser
adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou, no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais diferentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em quantitativo inferior ao máximo previsto no edital,
obrigando-se nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços
praticada no mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de serviço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual
ao do licitante vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto
no prazo de validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de ata que tenha registrado quantitativo
inferior ao máximo previsto no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços e suas consequências.
5. Do registro cadastral
Os órgãos e entidades da Administração Pública deverão utilizar, de acordo com a lei 14.133/21, o sistema de registro
cadastral unificado disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), para efeito de cadastro unificado
de licitantes, na forma disposta em regulamento.
O sistema de registro cadastral unificado será público e deverá ser amplamente divulgado e estar permanentemente
aberto aos interessados, e será obrigatória a realização de chamamento público pela internet, no mínimo anualmente,
para atualização dos registros existentes e para ingresso de novos interessados.
O artigo 87 traz algumas especificidades quanto ao procedimento:
A L F A C O N
§ 2º É proibida a exigência, pelo órgão ou entidade licitante, de registro cadastral complementar para acesso a
edital e anexos.
§ 3º A Administração poderá realizar licitação restrita a fornecedores cadastrados, atendidos os critérios, as condições
e os limites estabelecidos em regulamento, bem como a ampla publicidade dos procedimentos para o cadastramento.
§ 4º Na hipótese a que se refere o § 3º deste artigo, será admitido fornecedor que realize seu cadastro dentro do
prazo previsto no edital para apresentação de propostas.
Art. 88. Ao requerer, a qualquer tempo, inscrição no cadastro ou a sua atualização, o interessado fornecerá os ele-
mentos necessários exigidos para habilitação previstos nesta Lei.
§ 1º O inscrito, considerada sua área de atuação, será classificado por categorias, subdivididas em grupos, segundo
a qualificação técnica e econômico-financeira avaliada, de acordo com regras objetivas divulgadas em sítio eletrô-
nico oficial.
§ 2º Ao inscrito será fornecido certificado, renovável sempre que atualizar o registro.
§ 3º A atuação do contratado no cumprimento de obrigações assumidas será avaliada pelo contratante, que emitirá
documento comprobatório da avaliação realizada, com menção ao seu desempenho na execução contratual, baseado
em indicadores objetivamente definidos e aferidos, e a eventuais penalidades aplicadas, o que constará do registro
cadastral em que a inscrição for realizada.
§ 4º A anotação do cumprimento de obrigações pelo contratado, de que trata o § 3º deste artigo, será condicionada
à implantação e à regulamentação do cadastro de atesto de cumprimento de obrigações, apto à realização do regis-
tro de forma objetiva, em atendimento aos princípios da impessoalidade, da igualdade, da isonomia, da publicidade
e da transparência, de modo a possibilitar a implementação de medidas de incentivo aos licitantes que possuírem
ótimo desempenho anotado em seu registro cadastral.
§ 5º A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou cancelado o registro de inscrito que deixar de satisfazer
exigências determinadas por esta Lei ou por regulamento.
§ 6º O interessado que requerer o cadastro na forma do caput deste artigo poderá participar de processo licitatório
até a decisão da Administração, e a celebração do contrato ficará condicionada à emissão do certificado referido
no § 2º deste artigo.
A L F A C O N
Controle da administração
pública
Versão Condensada
Sumário
Controle da administração pública�� 3
1. Conceito�� 3
2. Abrangência�� 3
2.1 Classificação�� 3
2
A L F A C O N
Controle da administração pública
1. Conceito
Pautada no princípio da indisponibilidade do interesse público, a Administração só pode atuar visando a proteção dos
interesses da coletividade. Assim, a legislação define as competências dos agentes públicos e limita o seu exercício.
Dessa forma, o controle da Administração estuda os instrumentos jurídicos de fiscalização sobre a atuação dos agentes,
órgãos e entidades que integram a Administração.
2. Abrangência
Toda a Administração Pública, seja direta ou indireta, e ainda qualquer pessoa física ou jurídica que guarde, arrecade,
gerencie, administre ou utilize dinheiro público estará sujeita ao controle.
A Constituição Federal, a partir do art. 70 e seguintes, dispõe sobre a capacidade e abrangência do controle que incide
sobre a Administração:
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da
administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigações de natureza pecuniária.
ATENÇÃO: Em relação à OAB, muito se discute sobre a possibilidade do exercício de controle sobre a instituição.
Para o STF, a instituição é considerada sui generis, ou seja, não faz parte da Administração e, portanto, nãos
está sujeita a qualquer tipo de controle.
O TCU, no entanto, manifestou-se no sentido de que a OAB deve se submeter ao controle da Administração.
2.1 Classificação
1. Quanto ao momento
ͫ controle preventivo ou prévio: é o que antecede a conclusão ou a operatividade do ato, sendo um requisito
para sua eficácia;
ͫ controle concomitante ou sucessivo: é todo aquele que acompanha a realização do ato para verificar a regu-
laridade de sua formação;
ͫ controle posterior, subsequente ou corretivo: é o que se efetiva após a conclusão do ato controlado, visando
corrigir eventuais defeitos, declarar sua nulidade ou dar-lhe eficácia.
Controle da administração pública 3
A L F A C O N
2. Quanto à iniciativa
ͫ Controle de ofício: não necessita da provocação da parte interessada, ou seja, é iniciado pela própria Adminis-
tração Pública, baseado na Autotutela Administrativa.
ͫ Controle provocado: depende da iniciativa da parte interessada, que procura o órgão/autoridade para que se
inicie o controle, tal qual em uma denúncia, por exemplo.
Controle da administração pública 4
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
Controle da administração�� 3
1. Classificação�� 3
2
A L F A C O N
1. Classificação
1. Quanto à extensão
ͫ Controle Interno: é todo aquele realizado pela entidade ou órgão responsável pela atividade controlada, no
âmbito de sua própria estrutura.
ͫ Controle Externo: é o que se realiza por órgão estranho à Administração responsável pelo ato controlado, criado
por lei ou pela Constituição Federal e destinado a tal tarefa.
ͫ Controle Externo Popular: é a forma de controle dos atos administrativos através da qual qualquer pessoa pode,
na qualidade de cidadã, questionar a legalidade de determinado ato, e pugnar pela sua validade.
2. Controle quanto ao âmbito de atuação
ͫ Controle Hierárquico: baseado no poder hierárquico, da própria estrutura administrativa. é sempre um controle
interno e típico do poder executivo. Baseia-se na relação superior-subordinado.
ͫ Controle Finalístico: Exercido pela Administração Direta, sobre a Administração Indireta. Este controle depende
de norma legal que o estabeleça, determine a forma e os aspectos deste controle. Diferentemente do controle
Hierárquico que é pleno e automático.
O controle finalístico também é denominado de Tutela Administrativa ou Supervisão Ministerial. É considerado

controle externo.
3. Quanto ao aspecto controlado
ͫ Controle de Legalidade: é o que objetiva verificar unicamente a conformação do ato ou do procedimento admi-
nistrativo com as normas legais e constitucionais que o regem.
Este controle pode ser feito por quem propriamente praticou o ato, situação em que teremos um controle interno de
AUTOTUTELA, bem como pelo Poder Legislativo (Em casos previstos na CF) ou pelo Judiciário no exercício de sua
função típica jurisdicional.
Este controle pode ter como resultado, a ANULAÇÃO do ato, a CONFIRMAÇÃO de sua validade, ou a CONVALIDAÇÃO
do ato.
A Anulação de um ato, tem como fundamento a ILEGALIDADE ou ILEGITIMIDADE do ato, ocorre quando há um vício
insanável no ato que o torne ilegal ou ilegítimo.
Controle da administração 3
A L F A C O N
Esta anulação pode ser feita pela própria administração, com base no CONTROLE INTERNO, bem como pelo poder
judiciário (quando provocado).
ͫ Controle de Mérito: é o controle de conveniência e oportunidade do ato, atingindo diretamente a discriciona-

riedade do Administrador.
Em REGRA, só podem ser revogados atos editados pelo próprio poder que os editou.
Apenas em caráter excepcional o Poder Legislativo pode exercer o controle de mérito dos outros poderes, sendo um
CONTROLE POLÍTICO (quando atos do Executivo ou Judiciário precisam de autorização prévia do legislativo), porém
este controle legislativo não tem o poder de REVOGAR um ato e substitui-lo pelo seu próprio juízo de oportunidade e
conveniência.
Lembre-se de que: o Poder Judiciário nunca realiza o controle de mérito praticado por outro poder, apenas de
atos de natureza administrativa praticados pelo próprio poder judiciário.
Porém, ele pode realizar controle de mérito de seus próprios atos!
O poder judiciário também pode exercer o controle legal sobre os limites da discricionariedade da administração pública,
visto que os próprios limites da discricionariedade são definidos em lei e pautados pela razoabilidade, proporcionalidade,
entre outros princípios.
Em suma, pode o Judiciário anular, mas nunca revogar atos administrativos praticados por outros poderes.
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
Controle da administração�� 3
1. Espécies de controle�� 3
1.1 Controle administrativo�� 3
1.2 Controle legislativo�� 3
1.3 Controle judicial�� 4
2
A L F A C O N
1. Espécies de controle
As espécies de controle da Administração são abordadas levando-se em consideração qual dos poderes irá exercê-lo.
Assim, temos os controles: administrativo, legislativo e judicial.
1.1 Controle administrativo
Segundo Maria Sylvia:
É o poder de fiscalização e correção que a Administração Pública exerce sobre sua própria atuação, sob os
aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante provocação, podendo abranger tanto
a administração direta quanto a administração indireta.
Toma por fundamento o princípio implícito da autotutela, permitindo a própria Administração Pública anular ou revogar
seus atos, independentemente de autorização de outros poderes.
Podemos visualizar a representação, a reclamação administrativa, o pedido de reconsideração, bem como o recurso
hierárquico como bons exemplos em que esta espécie de controle é exercida.
ATENÇÃO!
Exemplo recorrente em questões, o teor da súmula 473 do STF deve ser lembrada como hipótese de aplicação
do controle administrativo.
Súmula 473 do STF: “A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, res-
peitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
1.2 Controle legislativo
As casas legislativas realizam basicamente dois importantes controles, de acordo com Fernanda Marinela: o controle
político e o controle financeiro.
O primeiro abrange ora aspectos de legalidade, ora aspectos de mérito. Dessa forma, tem natureza política, permitindo
ao Legislativo apreciar as decisões administrativas sob o aspecto da discricionariedade.
Importante lembrar também que esta espécie de controle se limita as hipóteses previstas na CF/88, vez que
implica interferência de um Poder nas atribuições de outro.
A L F A C O N
Já o controle financeiro, apesar de sua força política, representa também controle da atividade administrativa e é dis-
ciplinado pelos artigos 70 a 75 da CF/88. Tem por objeto a análise da fiscalização contábil, financeira e orçamentária
da Administração.
Destaca-se que o controle legislativo pode ser realizado de maneira direta (quando desempenhado pelo congresso
nacional) ou indireta (quando desempenhado pelos tribunais de conta). De modo direto, o Poder Legislativo exerce as
seguintes formas de controle, dentre outras:
ͫ apreciar atos do poder executivo – art. 49, CF/88;
ͫ apurar irregularidades pelas comissões parlamentares de inquérito;
ͫ processar e julgar o presidente da república nos crimes de responsabilidade;
ͫ controlar as contas da Administração Pública;
ͫ desempenhar atividade fiscalizatória auxiliar desenvolvida pelos Tribunais de Contas.
1.3 Controle judicial
O controle judicial é o poder de fiscalização que os órgãos do Poder Judiciário exercem sobre os atos administrativos do
Poder Executivo, do Poder Legislativo e do próprio Poder Judiciário. Conforme leciona José dos Santos Carvalho Filho:
No sistema de equilíbrio de Poderes, o Judiciário assume a relevante missão de examinar a legalidade e

a constitucionalidade de atos e leis. É o poder jurídico por excelência, sempre distanciado dos interesses
políticos que figuram frequentemente no Executivo e no Legislativo.
O referido controle decorre diretamente do sistema de unidade de jurisdição (art. 5º, XXXV, CF/88) e é exercido apenas
mediante a provocação, diferentemente do controle administrativo conforme já analisado. Cabe ao Poder Judiciário
julgar uma determinada pretensão a qual busca a correção, a invalidação, a modificação ou a anulação de determinado
ato administrativo.
Há no cenário atual inúmeros instrumentos para realizar esse controle, e nessa lista os remédios constitucionais exercem
um papel muito importante, como por exemplo o mandado de segurança, a ação civil pública.
A L F A C O N
Responsabilidade civil do
estado
Versão Condensada
Sumário
Responsabilidade civil do estado�� 3
1. Evolução histórica�� 3
1.1 Período da irresponsabilidade estatal�� 3
1.2 Período da teoria da responsabilidade subjetiva�� 3
1.3 Período de teoria da responsabilidade objetiva�� 4
2
A L F A C O N
Responsabilidade civil do estado
1. Evolução histórica
Antes de estudarmos a responsabilidade objetiva do Estado como é aplicada hoje, vale a pena analisarmos sua evolução
histórica.
Os três grandes períodos no tempo relacionados a responsabilidade do Estado que ocorreram com o passar do tempo
foram:
• período da irresponsabilidade estatal;
• período da teoria da responsabilidade subjetiva ;
• e atualmente, via de regra, período de teoria da responsabilidade objetiva.
1.1 Período da irresponsabilidade estatal
Foi a teoria adotada na época dos Estados Absolutistas, nos quais se adotava uma concepção de que Estado e Igreja
eram considerados uma coisa só. O rei era considerado o representante do próprio Deus, e, como Deus não erra, o rei
também não poderia errar. Chamado também de the king can do no wrong.
Tal período começou a ser enfraquecido início do ano de 1800, através de alguns movimentos na França e o principal
caso que pôs fim a esse período ficou conhecido como Aresto Blanco.
Esse foi o primeiro caso de responsabilização do Estado e ocorreu na França. Nesse caso, uma menina, Agnès Blanco,
enquanto brincava nas ruas da cidade foi atropelada por um vagão da Companhia Nacional de Manufatura e Fumo e
acabou falecendo. Seu pai ingressou com uma ação de indenização alegando que o Estado era sim responsável pelo
incidente. Em 8 de fevereiro de 1873, foi proferida decisão favorável ao pai da criança, gerando, dessa forma, a respon-
sabilização do Estado.
1.2 Período da teoria da responsabilidade subjetiva
O período da responsabilidade subjetiva que começou a vigorar logo após o abandono da teoria de irresponsabilidade
total, o que se tentou adotar aos atos do Estado foi a lógica do direito civil imputando a ele a responsabilidade pelos
atos embasados na noção dolo ou de culpa, por isso a época era necessária a comprovação de quatro requisitos:
• ATO;
• DANO;
• NEXO CAUSAL;
• O DOLO OU A CULPA.
Responsabilidade civil do estado 3
A L F A C O N
1.3 Período de teoria da responsabilidade objetiva
Bem mais acertada com Direito Administrativo atual, a nossa Constituição Federal acabou por adotar, via de regra, a
teoria que afasta a obrigação de comprovação de dolo ou culpa na atuação da agente público que representa o Estado.
Aqui no Brasil, com base no dispositivo constitucional citado temos, a depender da situação, a aplicação de três teorias
dentro da Responsabilidade Civil Do Estado, são elas:
• TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO;
• TEORIA DO RISCO INTEGRAL;
• TEORIA DA CULPA ANÔNIMA.
A L F A C O N
estado
Versão Condensada
Sumário
1. Responsabilidade civil do estado�� 3
1.1 Teoria do risco administrativo�� 3
2. Quais são as pessoas que se submetem a responsabilidade objetiva?�� 4
2
A L F A C O N
1. Responsabilidade civil do estado
1.1 Teoria do risco administrativo
1.1.1 Responsabilidade estatal na constituição de 1988
CRFB/1988
Art. 37 [ . . .] § 6º - As pessoas jurídicas de DIREITO PÚBLICO e as de DIREITO PRIVADO prestadoras de serviços
públicos RESPONDERÃO pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Consiste na possibilidade que o particular tem de requerer do Estado indenização por danos MATERIAIS, MORAIS
E ESTÉTICOS prescindido (dispensando) a comprovação de DOLO ou CULPA por parte do agente que praticou o
ato antijurídico (podendo ser licito ou ilícito).
1.1.1 Ato antijurídico
O Ato antijurídico NÃO pode ser entendido, para esse fim, COMO ATO ILÍCITO, pois é evidente que a licitude ou ilici-
tude do ato é irrelevante para fins de responsabilidade objetiva; caso contrário, danos decorrentes de obra pública, por
exemplo, AINDA QUE LICITAMENTE REALIZADA, não seriam indenizados pelo Estado. Somente se pode aceitar como
pressuposto da responsabilidade objetiva a prática de ato antijurídico se este, MESMO SENDO LÍCITO, for entendido
como ato causador de DANO ANORMAL E ESPECÍFICO a determinadas pessoas, rompendo o princípio da igualdade de
todos perante os encargos sociais. Por outras palavras, ATO ANTIJURÍDICO, para fins de responsabilidade objetiva
do Estado, É O ATO ILÍCITO E O ATO LÍCITO QUE CAUSE DANO ANORMAL E ESPECÍFICO.
(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32ª ed. p. 1466)
Na TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO, adotada de forma ordinária no Brasil, vigora a responsabilidade OBJETIVA.
Isso significa que quando o particular se sentir prejudicado por uma conduta do Estado poderá pleitear indenização,
precisando provar apenas TRÊS ELEMENTOS:
• CONDUTA;
• DANO;
• NEXO CAUSAL.
Importantíssimo
Na responsabilidade civil do estado é PRESCINDÍVEL (DISPENSÁVEL) a comprovação de conduta dolosa ouculposa

por parte do agente público ou do Estado.
Devemos nos alertar para o fato de que na responsabilidade objetiva a conduta deve ter sido praticada de forma COMIS-
SIVA, ou seja, por uma AÇÃO do administrador. Se o dano for causado por OMISSÃO, a responsabilidade estatal será,
como regra, SUBJETIVA pautada na teoria da culpa anônima que será estudada a frente.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
A L F A C O N
2. Quais são as pessoas que se submetem a responsabilidade objetiva?
Resposta:
• PESSOAS REGIDAS PELO DIREITO PÚBLICO:
ͫ União;
ͫ Estados;
ͫ Distrito Federal;
ͫ Municípios;
ͫ Autarquias;
ͫ Fundações Públicas (quando criadas por lei);
• PESSOAS REGIDAS PELO DIREITO PRIVADO:
ͫ Fundação Pública (quando autorizadas por lei);
ͫ Empresa Pública (prestadoras de SERVIÇO PÚBLICO);
ͫ Sociedade de Economia Mista (prestadoras de SERVIÇO PÚBLICO);
ͫ Concessionárias;
ͫ Permissionárias.
OBSERVAÇÃO - Ao analisar às pessoas de Direito privado, temos de fazer uma distinção, pois APENAS respon-
derão de maneira OBJETIVA aquelas que sejam PRESTADORAS DE SERVIÇOS PÚBLICOS. Portanto, as Empresas
Públicas e as Sociedades de Economia Mista que se dediquem à exploração da atividade econômica estarão
sujeitas à responsabilidade SUBJETIVA comum do Direito Civil.
Em relação às concessionárias e às permissionárias (pessoas jurídicas de direito privado) que desempenham deter-
minado serviço público mediante delegação do Poder Público, conforme estabelece o art. 175, CF/1988. Que diz:
Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão,
sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Sua responsabilidade também será OBJETIVA, imagine o seguinte exemplo:
A empresa “ABC”, ao realizar um contrato de concessão com o Estado, começou a prestar o serviço público de transporte
coletivo de passageiros. Porém, no cumprimento das atividades, o motorista da concessionária causou um enorme
acidente de trânsito gerando danos tanto a passageiros do ônibus quanto a pedestres que estavam atravessando a rua.
• 1ª pergunta: Quem responde diretamente pelos danos causados, o motorista, a Conces- sionária ou o Estado?
ͫ Resposta: A Concessionária!
A L F A C O N
• 2ª pergunta: qual é a responsabilidade, subjetiva ou objetiva?
ͫ Resposta: Objetiva! Ou seja, não precisa comprovar o dolo ou a culpa por parte do motorista.
• 3ª pergunta: O Estado pode vir a ser responsabilizado?
ͫ Resposta: Até pode, mas de forma SUBSIDIÁRIA e NUNCA de forma SOLIDÁRIA com a concessionária, pois a Con-
cessionária possui a responsabilidade objetiva e direta enquanto o Estado a tem de forma objetiva e subsidiária.
• 4ª pergunta: Os pedestres que naquele momento não eram os usuários diretos do serviço público também serão
indenizados?
ͫ Resposta: SIM, esse é o posicionamento do STJ e do STF nos dias atuais, segue o entendimento do STJ sobre
o tema:
A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público é objetiva rela-
tivamente a terceiros usuários e NÃO usuários do serviço, segundo decorre do art. 37, § 6.º, da Constituição
Federal. (STJ, 4.ª Turma, AgInt nos EDcl no AREsp 1115349/SP, 07.12.2017).
A L F A C O N
estado
Versão Condensada
Sumário
1. Responsabilidade por atos omissivos�� 3
1.1 Teoria da culpa anônima�� 3
2. Causas excludentes da responsabilidade�� 5
2.1 Causas que atenuam a responsabilidade (culpa concorrente)��7
2.2 Estado garantidor��8
2.3 Particularidades da condição do preso��8
2.4 Teoria do risco integral��9
2
A L F A C O N
1. Responsabilidade por atos omissivos

Em regra, nos casos de omissão a responsabilidade do Estado será tida como SUBJETIVA. Porém, quando o Poder
Público atua como garantidor, sua responsabilidade, mesmo nos casos de omissão, será OBJETIVA, ou seja, aquele que
sofre um dano não precisará comprovar dolo ou culpa por parte da conduta danosa do Estado.
Exemplos:
ͫ Preso morto por outro detento;
ͫ Criança vítima de briga dentro da escola pública.
1.1 Teoria da culpa anônima
Na Teoria da culpa anônima adota-se a responsabilidade SUBJETIVA, que faz com que o Estado possa ser responsa-
bilizado pelos atos danosos de seus agentes. A base dessa teoria é a ideia de dolo ou culpa:
• DOLO: a pessoa atua com vontade de praticar o ato danoso ou, pelo menos, aceita o risco de sua conduta.
• CULPA: o agente não tem a intenção de causar o dano, mas é negligente, imprudente ou imperito.
Dentro da responsabilidade SUBJETIVA que é adotada na TEORIA DA CULPA ANÔNIMA é imprescindível a soma de
quatro elementos:
• conduta;
• dano;
• nexo causal;
• comprovação de dolo ou ao menos culpa.
OBSSERVAÇÃO: Não há necessidade de demonstrar a culpa de um AGENTE ESPECÍFICO, bastando, para tanto, a
comprovação de que o serviço NÃO FUNCIONOU, FUNCIONOU MAL OU FOI EXECUTADO DE FORMA ATRASADA.
HOJE, essa teoria é aplicada no Brasil quando ocorre uma OMISSÃO ESTATAL nas situações em que o serviço público:
• não funcione quando deveria funcionar;
• funcione atrasado; ou
• funcione mal.
A omissão configura a culpa in omittendo ou in vigilando. São casos de inércia, casos de não atos. Se cruza
os braços ou se não vigia, quando deveria agir, o agente público omite-se, empenhando a responsabilidade
do Estado por inércia ou incúria do agente. Devendo agir, não agiu. Foi negligente, às vezes, imprudente ou
até imperito. Negligente, se a solércia o dominou; imprudente, se confiou na sorte; imperito, se não previu a
possibilidade de concretização do evento. Em todos os casos, culpa, ligada à ideia de inação, física ou mental.
(CRETELLA JÚNIOR, José. Manual de Direito Administrativo; 1970, v. 8, p. 210)
A L F A C O N
JURISPRUDÊNCIA DO superior tribunal de justiça
Fica configurada a RESPONSABILIDADE SUBJETIVA por omissão da concessionária decorrente de falha do dever
de efetiva vigilância do reservatório de água, quando nele foi encontrado um cadáver humano. 2. De outro lado,
também, ficou caracterizada a falha na prestação do serviço, indenizável por dano moral, quando a COPASA não
garantiu a qualidade da água distribuída à população. (STJ, 2.ª Turma, AgRg no REsp 1562277/MG,24.11.2015).
Muito cuidado com questões de prova que possam tentar levar o candidato a erro acerca de um assunto já estudado
na RESPONSABILIDADE OBJETIVA, temos a capacidade de ajuizamento de uma ação pautada em uma indenização
por dano material, moral e estético, seja por atos lícitos ou ilícitos.
Porém, na RESPONSABILIDADE SUBJETIVA do Estado pautada na teoria da culpa anônima que tem a sua base em uma
omissão estatal, que é caracterizada pela falta do serviço, atrasado ou serviço mal prestado, NÃO TEMOS a incidência
de ATOS LÍCITOS, somente atos ilícitos ensejarão a responsabilidade subjetiva do Estado.
A responsabilidade é SUBJETIVA, porque exige o dever de agir por parte do Estado e a possibilidade de
agir; a culpa está embutida na ideia de omissão; enquanto a responsabilidade objetiva pode decorrer de
ato lícito, a omissão tem que ser ilícita.
(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32ª edição. p. 1498)
PERGUNTA: QUALQUER OMISSÃO DO ESTADO VAI RESULTAR NA RESPONSABILIZAÇÃO DO ESTADO?
• 1º Exemplo: por conta de chuvas fortíssimas que ocorreram de maneira completamente anormal e despropor-
cional em uma determinada região, alguns moradores tiveram as suas casas alagadas e a consequente perda de
vários bens pessoais.
• 2º Exemplo: Alguns moradores solicitaram reiteradamente à Administração pública a colocação de uma barreira
que se encontrava perto de suas residências. O pedido foi efetuado pela chegada do período de chuvas e no risco
eminente de desabamento daquela encosta. Porém, mesmo após diversos requerimentos, o Estado nada fez para
proteger aqueles moradores.
EM QUAL DOS CASOS ACIMA O ESTADO SERÁ RESPONSABILIZADO?
RESPOSTA: No segundo, CLARO! Porque houve evidentemente uma omissão estatal.
A L F A C O N
2. Causas excludentes da responsabilidade
Diante do que estudamos até agora, podemos afirmar que SEMPRE que o particular mover uma ação contra o Estado
pautada em responsabilidade civil por uma conduta do agente público, devê-lo-á ser obrigado a indenizar?
Resposta: NÃOOOOOOO! Pois em algumas situações o Poder Público poderá EXCLUIR a sua responsabilidade e,
por consequência, se livrar da obrigação indenizatória. Nesses casos, dizemos que existe uma EXCLUDENTE DE
RESPONSABILIDADE.
Sendo a existência do nexo de causalidade o fundamento da responsabilidade civil do Estado, esta deixará de existir ou
incidirá de forma atenuada quando o serviço público não for a causa do dano. Segundo a doutrina majoritária, são três:
• CULPA EXCLUSIVA DA VÍTIMA;
• CASO FORTUITO/FORÇA MAIOR;
• ATO DE TERCEIRO.
• CULPA EXCLUSIVA DA VÍTIMA
Ocorre quando o prejuízo é consequência de um ato do próprio prejudicado, são os casos em que a vítima da causa ao
ato gerador do prejuízo como ocorre quando o particular dirigindo de forma irregular colide no carro da polícia.
Exemplos dados pela doutrina: suicídio em estação do Metrô; pessoa que se joga na frente de viatura para ser
atropelada.
• CASO FORTUITO/FORÇA MAIOR
Para efeito de provas de concurso, esses casos são usados como sinônimos. Podemos explicá-las como o fato impre-
visível, inevitável e estranho à vontade das partes não correlacionado a uma ação estatal.
Exemplos: eventos naturais, tais como um raio, enchente, terremoto, tsunami, entre outros.
Comentário importantíssimo sobre o tema
“Caso Fortuito/Força Maior”
A L F A C O N
É um assunto que não há um consenso por parte da doutrina, a PROF. MARIA SILVIA ZANELLA DI PIETRO entende o
seguinte:
Existe toda uma controvérsia sobre as diferenças entre força maior e caso fortuito... força maior é aconte-
cimento imprevisível, inevitável e estranho à vontade das partes, como uma tempestade, um terremoto,
um raio. Não sendo imputável à Administração, não pode incidir a responsabilidade do Estado; Já o caso
fortuito – que não constitui causa excludente da responsabilidade do Estado – ocorre nos casos em que
o dano seja decorrente de ato humano ou de falha da Administração; quando se rompe, por exemplo,
uma adutora ou um cabo elétrico, causando danos a terceiros, não se pode falar em força maior, de modo
a excluir a responsabilidade do Estado.
(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32ª edição. p. 1469)
Na mesma linha de pensamento temos o entendimento do PROF. ALEXANDRE MAZZA com sua explicação:
força maior: é um acontecimento involuntário, imprevisível e incontrolável que rompe o nexo de cau-
salidade entre a ação estatal e o prejuízo sofrido pelo particular. Exemplo: erupção de vulcão que destrói
vila de casas. Já no caso fortuito, o dano é decorrente de ato humano ou de falha da Administração.
Exemplo: rompimento de adutora. O caso fortuito não exclui a responsabilidade estatal;
(MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. 8ª edição. p. 476-477)
Porém os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo abordam o assunto de uma forma mais realista e menos
acadêmica e coadunam sua visão de acordo com o entendimento do próprio STF.
A noção de caso fortuito costumava ser associada à imprevisibilidade (fortuito significa “inesperado”) ao
passo que a força maior eventos avassaladores a cujo desenrolar não se poderia opor resistência eficaz.
De fato, diante de uma situação de força maior (irresistível) não existe a possibilidade de evitar o resultado
ainda que saibamos com antecedência que ele ocorrerá, já na hipótese de caso fortuito (imprevisível) não
há como antever o resultado. em ambas as circunstâncias, portanto o resultado é inevitável!
(DE PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado. 26ª edição. p. 931)
JURISPRUDÊNCIA DO STF
JURISPRUDÊNCIA DO STF (A G.Reg. No recurso extraordinário com agravo 1.046.474 rio de janeiro; 25/08/2017)
É certo, no entanto, que o princípio da responsabilidade objetiva não se reveste de caráter absoluto, eis que
admite abrandamento e, até mesmo, exclusão da própria responsabilidade civil do Estado nas hipóteses excep-
cionais configuradoras de situações liberatórias – como o caso fortuito e a força maior – ou evidenciadoras de
culpa atribuível à própria vítima.
Ainda dentro do assunto “caso fortuito” temos a diferenciação trazida pela doutrina e jurisprudência do STJ entre caso
fortuito interno e externo. O caso fortuito interno incide durante o processo de elaboração ou execução do serviço,
não eximindo a responsabilidade civil. Já o caso fortuito externo é alheio ou estranho ao processo de elaboração ou
execução do serviço, excluindo a responsabilidade civil.
O STJ firmou entendimento segundo o qual assalto em transporte coletivo é hipótese de fortuito externo, excluindo
a responsabilidade do transportador:
A L F A C O N
PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. INDENIZAÇÃO POR DANOS MORAIS, ESTÉTICOS E MATERIAL. ASSALTO
À MÃO ARMADA NO INTERIOR DE ÔNIBUS COLETIVO. CASO FORTUITO EXTERNO. EXCLUSÃO DE RESPON-
SABILIDADE DA TRANSPORTADORA.
1. A Segunda Seção desta Corte já proclamou o entendimento de que o fato inteiramente estranho ao transporte
em si (assalto à mão armada no interior de ônibus coletivo) constitui caso fortuito, excludente de responsabi-
lidade da empresa transportadora.
2. Recurso conhecido e provido.
(STJ, REsp 726.371/RJ , Rel. Ministro Hélio Quaglia Barbosa, DJ 05/02/2007)
• ATO DE TERCEIRO
Ocorre quando o particular é lesado por um terceiro e não pelo Estado, o particular prejudicado deverá processá-lo e
não acionar o Estado pois o mesmo não teve nexo no ato.
Exemplo: situação de uma pessoa que empurra outra para que esta seja atropelada por um veículo de trans-
porte público. Por certo, o processo deverá ter como sujeito passivo quem efetuou o ato e não o Poder Público.
Atenção!
Como exemplo de atos de terceiros, é muito cobrado em provas de concursos públicos os “ATOS DE MULTIDÕES” e
podemos dizer que tais atos não geram responsabilidade civil do Estado, tendo em vista a falta do nexo de causalidade,
pois tais eventos são praticados por terceiros.
TODAVIA cuidado com eventuais pegadinhas em prova, porque o Estado pode ser responsabilizado por atos de multi-
dões de FORMA SUBJETIVA quando o particular lesado comprovar uma notória omissão por parte da Administração.
IMPORTANTÍSSIMO!
O Superior Tribunal de Justiça entende que o Estado pode responder civilmente pelos danos causados por seus
agentes, AINDA QUE estes estejam amparados por causa EXCLUDENTE DE ILICITUDE PENAL.
“Civil e administrativo. Recurso especial. Ação ordinária. Responsabilidade civil do estado. Disparos de arma de
fogo provocados por policiais militares. Legítima defesa putativa reconhecida na esfera penal. Falecimento da
vítima. Danos morais suportados pelo cônjuge supérstite. Responsabilidade objetiva do estado pelos danos civis.
1. Segundo a orientação jurisprudencial do STJ, a Administração Pública pode ser condenada ao pagamento de
indenização pelos danos cíveis causados por uma ação de seus agentes, mesmo que consequentes de causa
excludente de ilicitude penal:
Resp. 884.198/RO, 2ª Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJ 23.4.2007; Resp. 111.843/PR, 1ª Turma, Rel. Min.
José Delgado, DJ 9-6-1997
2.1 Causas que atenuam a responsabilidade (culpa concorrente)
Nesta modalidade a obrigação de indenizar da administração será proporcionalmente atenuada (diminuída) por conta
de que o particular também contribuiu para a ocorrência do ato danoso. Trata-se de situação de culpa concorrente
entre a vítima e o agente público.
A L F A C O N
Nesses casos, mesmo que não seja possível a exclusão da responsabilidade do Estado por completo, haverá redução
do valor indenizatório a ser pago pelo Estado.
É conhecida também como por CULPA RECÍPROCA, pois a vítima e o agente público provocam a ocorrência do prejuízo.
Exemplo: acidente de trânsito causado porque a viatura e o carro do particular invadem ao mesmo tempo a
pista alheia.
ATENÇÃO!
Na CULPA CONCORRENTE, a questão se resolve com a produção de provas periciais para determinar o
maior culpado. Da maior culpa, desconta-se a menor, realizando um processo denominado compensação
de culpas. A CULPA CONCORRENTE NÃO É EXCLUDENTE DA RESPONSABILIDADE ESTATAL, como ocorre
com a culpa exclusiva da vítima. Na verdade, a culpa concorrente é fator de mitigação.
(MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. 9ª edição. p. 476)
2.2 Estado garantidor
Na própria realização da prestação de serviços públicos é possível verificar que em algumas situações o Estado irá
agir na qualidade de GARANTIDOR DA VIDA e da INTEGRIDADE FÍSICA de algumas pessoas. Como é o caso do aluno
de uma escola pública que enquanto estiver no ambiente escolar, estará sob a custódia do Poder Público caso ele
venha a sofrer um dano proveniente de omissão estatal, deverá receber uma indenização como forma de compensar
a lesão sofrida.
Em regra, nos casos de omissão a responsabilidade do Estado será tida como SUBJETIVA. Porém, quando o Poder
Público atua como garantidor, sua responsabilidade, mesmo nos casos de omissão, será OBJETIVA, ou seja, aquele
que sofre um dano não precisará comprovar dolo ou culpa por parte da conduta danosa do Estado.
Os exemplos mais comuns de prova são:
• o preso morto na cadeia por outro detento;
• a criança vítima de briga dentro de escola pública;
• bens privados danificados em galpão da Receita Federal.
OBSERVAÇÃO: Vale lembrar que a responsabilidade estatal é OBJETIVA na modalidade do RISCO ADMINIS-
TRATIVO, razão pela qual é possível que existam as causas excludentes de responsabilidade.
Exemplo: o preso assassinado na cadeia por outros detentos durante rebelião gera dever de o Estado indenizar
a família. Contudo, se a morte for por consequências naturais que é considerada pela doutrina como força maior,
não há dever de indenizar.
2.3 Particularidades da condição do preso
CRFB/1988
Art. 5º [...]
XLIX. é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral
A L F A C O N
O preso encontra-se vinculado ao Estado por relação jurídica de sujeição especial, exigindo do Poder Público um dever
de cuidado para com a vida do recluso e por conta desse dever, mesmo no caso de dano causado por terceiros, como
na morte provocada por outro preso, a doutrina e jurisprudência entendem que haverá responsabilidade do Estado e
será também OBJETIVA.
Em relação aos casos de SUICÍDIO de preso dentro da cadeia, o SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA entende que enseja
responsabilidade objetiva do Estado em razão de violação do “dever estatal de zelar pela integridade física e moral
do preso sob sua custódia protegendo os presos até contra eles mesmos” (STF: ARE 700.927).
JURISPRUDÊNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Trata-se de pedido de indenização por dano material e moral contra o Estado de São Paulo em decorrência de
suposto suicídio de detento por auto enforcamento, ocorrido em cela da Delegacia de Investigações Gerais da
cidade de Marília/SP. 2. O Superior Tribunal de Justiça sedimentou o entendimento de que a responsabilidade
civil do Estado pela morte de detento em delegacia, presídio ou cadeia pública É OBJETIVA, pois é dever do
estado prestar vigilância e segurança aos presos sob sua custódia
(STJ,2.ª Turma,REsp1671569/ SP,27.06.2017).
Em relação à superlotação carcerária, o SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL também se manifestou dizendo que o Estado
deveria indenizar preso em situação degradante e vítima de SUPERLOTAÇÃO CARCERÁRIA, por danos morais em razão
do desleixo dos órgãos e agentes públicos.
JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
TESES DE REPERCUSSÃO GERAL
RE 580252 –Considerando que é dever do Estado, imposto pelo sistema normativo, manter em seus presídios os
padrões mínimos de humanidade previstos no ordenamento jurídico, é de sua responsabilidade, nos termos do art.
37, § 6º da Constituição (responsabilidade objetiva), a obrigação de ressarcir os danos, inclusive morais, comprova-
damente causados aos detentos em decorrência da falta ou insuficiência das condições legais de encarceramento.
2.4 Teoria do risco integral
A regra adotada no Brasil é de forma geral a da teoria do risco administrativo, MAS em situações excepcionais adota-
-se a TEORIA DO RISCO INTEGRAL. Nela, o Estado transforma-se em garantidor universal, ou seja, aconteça o que
acontecer, o Poder Público sempre será responsabilizado e obrigado a indenizar a quem se encontrar nas situações
enquadradas nessa teoria SEM QUALQUER EXCLUDENTE. Segundo a doutrina majoritária, seriam três situações:
• DANO NUCLEAR
Art. 21. [...]
XXIII, CF/1988. Compete à União – explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e
exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializa-
ção e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa.
A L F A C O N
• ATENTADO TERRORISTA OU ATOS DE GUERRA EM AERONAVE
Lei nº 10.309/2001
Art. 1º Fica a União autorizada a assumir as responsabilidades civis perante terceiros no caso de danos a bens e
pessoas no solo, provocados por atentados terroristas ou atos de guerra contra aeronaves de empresas aéreas
brasileiras no Brasil ou no exterior.
Lei nº 10.744/2003
Art. 1º Fica a União autorizada, na forma e critérios estabelecidos pelo Poder Executivo, a assumir despesas de
responsabilidades civis perante terceiros na hipótese da ocorrência de danos a bens e pessoas, passageiros ou não,
provocados por atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, ocorridos no Brasil ou no exterior,
contra aeronaves de matrícula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte aéreo público, excluídas
as empresas de táxi aéreo.
• DANO AMBIENTAL
A doutrina e a jurisprudência reconhecem ter sido adotada no Brasil a responsabilidade civil baseada no risco integral.
É importante frisar que o "risco integral” que caracteriza a responsabilidade por danos ambientais aplica-se de forma
absolutamente igual para todos, sem peculiaridades no que toca aos danos ocasionados pela administração pública.
Por isso, não se trata de matéria estudada no direito administrativo, e sim na seara do direito ambiental.
Informativo 507 do Superior Tribunal de Justiça
“A responsabilidade por dano ambiental é objetiva e pautada no risco integral, não se admitindo a aplicação de
excludentes de responsabilidade.
... a responsabilidade por dano ambiental, fundamentada na teoria do risco integral...
Pressupõe, ainda, o dano ou risco de dano e o nexo de causalidade entre a atividade e o resultado, efetivo ou
potencial, não cabendo invocar a aplicação de excludentes de responsabilidade.
Precedente citado: Resp. 1.114.398-PR, DJe 16/2/2012 (REPETITIVO). (REsp 1.346.430-PR, Rel. Min. Luís Felipe
Salomão, julgado em 18/10/2012)
A L F A C O N
estado
Versão Condensada
Sumário
1. Ação regressiva�� 3
1.1 Denunciação da lide�� 3
1.2 Do litisconsórcio�� 4
1.3 Prescrição�� 4
1.4 Responsabilidade por atos legislativos��5
1.5 Responsabilidade por atos judiciais��6
2
A L F A C O N
1. Ação regressiva
A ação regressiva é proposta pelo Estado contra o agente público causador do dano, nos casos de culpa ou dolo (art.
37, § 6º, da CF). Sua finalidade é a apuração da responsabilidade pessoal do agente público. Tendo como exigência já
ter sido o Estado condenado na ação indenizatória proposta pela vítima. Entretanto, o agente público só ressarcirá o
Estado se possuir pelo menos culpa no ato, logo, sua responsabilidade será do tipo SUBJETIVA, ou seja, reunião dos
requisitos: ato, dano, nexo e culpa/dolo)
EXEMPLO 1: LUCAS, servidor público do Estado de RJ, estava em serviço dirigindo um carro oficial quando este, por
defeito de fabricação, ficou completamente sem freios. O servidor tentou de tudo para evitar acidentes, entretanto
não teve como impedir o atropelamento de Maria.
EU PERGUNTO A VOCÊ, LUCAS PODERÁ SER RESPONSABILIZADO?
RESPOSTA: NÃO, porque o respectivo servidor não agiu como dolo ou culpa.
EXEMPLO 2: BRANDINO, Policial Federal, estava em serviço dirigindo um carro oficial quando então recebe um telefone
de sua mulher LUÍZA, distraído ao telefone BRANDINO colide com um carro de um particular.
EU PERGUNTO A VOCÊ, BRANDINO PODERÁ SER RESPONSABILIZADO?
RESPOSTA: sim, porque nesse caso BRANDINO agiu com culpa pela imprudência ao dirigir falando ao telefone.
OBS! Em razão do princípio da indisponibilidade, a propositura da ação regressiva, quando cabível, é um DEVER
à Administração, e não uma simples faculdade.
1.1 Denunciação da lide
CPC/2015 Art. 125. É admissível a denunciação da lide, promovida por qualquer das partes:
II - Àquele que estiver obrigado, por lei ou pelo contrato, a indenizar, em ação regressiva, o prejuízo de quem for
vencido no processo.
O QUE SERIA ESSA TAL DENUNCIAÇÃO?
É o ato de chamar o futuro responsável para integrar o processo original, evitando-se, com isso, que posteriormente
se tenha de ingressar com uma ação regressiva. Sua razão de existir é pautada no princípio da celeridade processual
e duração razoável do processo.
Apesar de processualistas civis afirmarem que a denunciação da lide pode acontecer na pratica processual, como é o
caso professor Humberto Theodoro júnior, aqui no Direito Administrativo, segundo a doutrina majoritária, nas ações
relativas à responsabilidade civil do Estado, o Estado NÃO poderá fazer a denunciação da lide em face do agente público!
Essa negativa ocorre com base na diferenciação entre os tipos de responsabilidade.
A L F A C O N
1.2 Do litisconsórcio
CPC/2015 Art. 113. Duas ou mais pessoas podem litigar, no mesmo processo, em conjunto, ativa ou passivamente.
O QUE SERIA ESSA TAL LITISCONSÓRCIO?
Resposta: É um fenômeno processual caracterizado pela pluralidade de sujeitos no polo ATIVO, polo PASSIVO ou até
mesmo em AMBOS os polos de um processo judicial.
Segundo a doutrina majoritária, NÃO poderá ser aplicado nas ações relativas à responsabilidade civil do Estado, pois
segundo a TEORIA DA DUPLA GARANTIA (STF), o Particular deve acionar o Estado e depois o MESMO, caso perca a
ação e ainda que a mesma transite em julgado, poderá entrar com ação regressiva contra o servidor público, isso se
houver dolo ou culpa na conduta do agente.
Portanto, NÃO será cabível o litisconsórcio passivo entre o Estado e o agente na ação indenizatória.
“Agora, o SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL considera que a AÇÃO REGRESSIVA do Estado contra o agente
público CONSTITUI DUPLA GARANTIA: UMA, em favor do particular, possibilitando-lhe ação indenizatória
contra a pessoa jurídica de direito público, ou de direito privado que preste serviço público, dado que bem
maior, praticamente certa, a possibilidade de pagamento do dano objetivamente sofrido. OUTRA GARAN-
TIA, no entanto, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a
pessoa jurídica a cujo quadro funcional se vincular. ”
(Manual de Direito Administrativo (2018) - Alexandre Mazza pag. 485)
Reforçando a ideia de que não há litisconsórcio na ação de indenização contra o estado e o agente temos o informativo
947 da semana 12 a 16 de agosto 2019.
Jurisprudência do Supremo Tribunal Federal
STF REPERCUSSÃO GERAL
DIREITO ADMINISTRATIVO – RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Danos causados por agente público: ação de indenização e legitimidade passiva
“A teor do disposto no art. 37, § 6º, da Constituição Federal (CF), a ação por danos causados por agente público
DEVE SER AJUIZADA contra o Estado ou a pessoa jurídica de direito privado prestadora de serviço público,
SENDO PARTE ILEGÍTIMA para a ação o AUTOR DO ATO, assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa.”
1.3 Prescrição
O fenômeno da prescrição deve ser analisado sob duas óticas:
• O prazo para o PARTICULAR ingressar com a ação de indenização;
• O prazo para a ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA entrar com a ação regressiva contra o agente público.
A L F A C O N
ͫ PARA O PARTICULAR INGRESSAR COM A AÇÃO DE INDENIZAÇÃO
ͫ Tendo como base legal o Decreto 20.910/1932, as provas de concurso público têm adotado o prazo prescri-
cional de 5 anos para que o indivíduo lesado possa ingressar com ação contra o Estado pedindo indenização.
Mas friso, não existe consenso doutrinário,
Decreto 20.910/193 Art. 1.º As dívidas passivas da União, dos Estados e dos Municípios, bem assim todo e qualquer
direito ou ação contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em 5 anos
contados da data do ato ou fato do qual se originarem. ”
ͫ PRAZO PARA A ADM. PÚBLICA ENTRAR COM A AÇÃO REGRESSIVA CONTRA O AGENTE
ͫ No tocante à ação regressiva, durante muito tempo o entendimento era pela imprescritibilidade, porém o posi-
cionamento é de que apenas serão imprescritíveis as ações de RESSARCIMENTO AO ERÁRIO decorrentes de
atos de improbidade administrativa nos casos de DOLO.
ͫ As ações que forem pautadas em ilícitos civis serão PRESCRITÍVEIS.
JURISPRUDÊNCIA DO Supremo Tribunal Federal
É PRESCRITÍVEL a ação de reparação de danos à Fazenda Pública decorrente de ilícito civil. Dito de outro modo,
se o Poder Público sofreu um dano ao erário decorrente de um ilícito civil e deseja ser ressarcido, ele deverá
ajuizar a ação no prazo prescricional previsto em lei.
(STF, Tribunal Pleno, RE 669069 ED/MG, 16.06.2016).
Se há prescrição para a Administração Pública exercer seu direito de ação regressiva, qual seria o prazo?
Resposta: temos um posicionamento por parte do SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA. Desde 23/5/2012, a referida corte
passou a sustentar pela aplicação do PRAZO DE 5 ANOS para ações indenizatórias propostas contra o Estado, previsto
no Decreto nº 20.910/1932, aos argumentos de que:
1º: Sendo o Código Civil uma lei de direito privado, não poderia ser aplicada a relações jurídicas de direito público;
2º: Pelo critério da especialidade, a regra prevista no Decreto nº 20.910/1932 derroga o prazo trienal do Código
Civil.
(AgRg/ER Esp 1.200.764/AC).
1.4 Responsabilidade por atos legislativos
No Brasil, por conta da atuação tripartite, a doutrina se indagou por um bom tempo se era possível a responsabilidade
do Estado dentro da atuação legiferante. Hoje é pacífico na doutrina, jurisprudência e em provas de concursos que
existem algumas possibilidades, entre elas temos A LEI DE EFEITO CONCRETO, LEIS INCONSTITUCIONAIS E OMISSÃO
DO LEGISLADOR
A L F A C O N
• LEI DE EFEITO CONCRETO: (também chamada lei materialmente administrativa): Trata-se de lei apenas no sentido
formal. Entretanto, materialmente, aproxima-se das características de um ato administrativo, pois possui objeto
determinado e destinatários certos. Em outras palavras, existe o formato de uma lei, mas faltam-lhe generalidade
e abstração.
• LEIS INCONSTITUCIONAIS: A responsabilidade estatal por danos causados por leis inconstitucionais foi admi-
tida pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE nº 153.464, desde que a vítima demonstre especial e
anormal prejuízo decorrente da norma inválida. Exige-se, ainda, como pressuposto da condenação a declaração
formal de inconstitucionalidade da lei pelo próprio Supremo Tribunal Federal.
Estado responde civilmente por danos causados aos particulares pelo desempenho inconstitucional da função
de legislar.
(STF, RE153.464,02.09.1992).
• OMISSÃO DO LEGISLADOR: segundo o STF no julgamento do Mandado de Injunção 283-DF, determinou que a
omissão da norma pode ensejar a responsabilidade por perdas e danos. O referido julgado tinha como objeto a
omissão do Congresso Nacional em disciplinar a matéria do art. 8º do ADCT. A decisão foi no sentido de reconhecer
a responsabilidade do Congresso Nacional (ou seja, da União) pelos danos decorrentes da omissão legislativa.
CRFB/88 ADCT
Art. 8º. É concedida anistia aos que, no período de 18 de setembro de 1946 até a data da promulgação da Cons-
tituição, foram atingidos, em decorrência de motivação exclusivamente política, por atos de exceção, institucionais
ou complementares, aos que foram abrangidos pelo Decreto Legislativo nº 18, de 15 de dezembro de 1961, e aos
atingidos pelo Decreto-Lei nº 864, de 12 de setembro de 1969, asseguradas as promoções, na inatividade, ao cargo,
emprego, posto ou graduação a que teriam direito se estivessem em serviço ativo, obedecidos os prazos de per-
manência em atividade previstos nas leis e regulamentos vigentes, respeitadas as características e peculiaridades
das carreiras dos servidores públicos civis e militares e observados os respectivos regimes jurídicos.
1.5 Responsabilidade por atos judiciais
Como regra não teremos responsabilidade objetiva do Estado quando estivermos diante de condutas judiciais, porém
a própria CONSTITUIÇÃO FEDERAL em seu art. 5º irá afirmar no inciso LXXV que o Estado pode vir a responder por erro
no que diz respeito a matéria penal.
CRFB/88
Art. 5º [...]
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado
na sentença.
A L F A C O N

5 - Direito Administrativo

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

5 - Direito Administrativo

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Conceito de direito administrativo

PROFESSOR CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO

PROFESSOR HELY LOPES MEIRELLES

PROFESSORA MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO

PROFESSOR JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO

2. Fontes do direito administrativo

• Lei nº 9.784/99 (regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública federal);

• Lei nº 8.666/93 (normas sobre licitações e contratos administrativos);

• Lei nº 8987/95 (concessões e permissões de serviço público).

Introdução ao direito administrativo 3

2.2 Fonte secundária ou indireta

• Doutrina: conjunto de teses, formulações e construções teóricas acerca do Direito Administrativo.

• Costumes: Prática reiterada ao longo de um período razoavelmente longo.

2.3 O que são common law e civil law

Introdução ao direito administrativo 4

SISTEMA DE JURIS- SISTEMA NÃO DUALIDADE DE CONTENCIOSO

Introdução ao direito administrativo 5

INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO������������������������������������������������������������� 3

INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO

REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO

PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE

CONCEPÇÃO DE CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO

CONCEPÇÃO de José dos Santos Carvalho Filho

CONCEPÇÃO de José Cretella Júnior

Princípios explícitos da administração pública 3

2.1 Princípio da legalidade:

art. 5º, inciso II, da Constituição Federal

• REGRA PARA O PARTICULAR

ͫ Pode fazer tudo o que a lei não proíbe;

ͫ Lacuna legislativa = PERMISSÃO.

• REGRA PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ͫ Só pode fazer o que a lei determinar;

ͫ Lacuna legislativa = PROIBIÇÃO.

Princípios explícitos da administração pública 4

A doutrina majoritária analisa esse princípio sob três VERTENTES (aspectos):

1º Vedação a que o agente público se promova à custa da administração pública.

2º Como determinante da FINALIDADE PÚBLICA de toda a atuação administrativa.

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Princípios explícitos da administração pública 5

No art. 37 da Constituição da República Federativa do Brasil (CRFB/88), a palavra PUBLICIDADE é utilizada no

Mas o que é o desvio de finalidade?

• Exemplos reais de provas de concurso público de desvio de finalidade:

ͫ Ordem de prisão executada durante o casamento de inimigo do delegado.

ͫ Desapropriação de um imóvel de um inimigo político.

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Princípios explícitos da administração pública 6

2.3 Princípio da moralidade

• NEM TUDO QUE É LÍCITO É MORAL

Os atos de improbidade administrativa importarão na:

ͫ Perda da função pública;

ͫ Ação penal cabível;

ͫ Indisponibilidade dos bens;

ͫ Suspensão dos direitos políticos.

OBSERVAÇÕES. Quero fazer duas observações:

constituição DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos [...]

Princípios explícitos da administração pública 7

ͫ SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS;

ͫ PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA.

ͫ QUEM SÃO OS PARENTES OATÉ 3º GRAU?

A súmula vinculante nº 13 só atinge os cargos comissionados de natureza administrativa. Assim, o SUPREMO

leitura da Súmula Vinculante Nº 13

INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO�� 3

2. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração�� 3