Agora Eu Passo Concursos Públicos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
O que Vem a ser Direito Administrativo?���������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Objeto do Direito Administrativo�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Fontes do Direito Administrativo�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins
comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do Agora Eu Passo Concursos Públicos.
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O que Vem a ser Direito Administrativo?

Antes de mais nada, você precisa compreender que o direito administrativo tem origem na Revo-
lução Francesa, quando surgiu o Estado de Direito.
Neste momento surgiram dois sistemas do direito administrativo no mundo: sistema europeu-
continental e o sistema angloamericano (common law).
O sistema europeu-continental originou-se na França e foi centrado, enfaticamente, em traçar
liames entre os cidadãos (particulares) e Administração, definindo prerrogativas e deveres à Admi-
nistração, além de agir consagrando garantias individuais em face do poder público.
Neste modelo existem duas jurisdições, ou seja, não é só o Poder Judiciário quem dá a última
palavra (que julga em definitivo uma disputa). Aqui, existe também a jurisdição administrativa, que
por sua vez, pode ser exercida pelo Conselho de Estado.
Por sua vez, quando analisamos o sistema anglo-americano deixa-se para o âmbito do direito
privado as relações entre Estado e cidadãos.
A jurisdição é una, sendo exercida exclusivamente, unicamente, pelo Poder Judiciário.
No nosso País, embora a influência seja mais forte do sistema europeu-continental, resolveu-se
por adotar a jurisdição una.
Mas, CUIDADO!!! Existem exceções à jurisdição una no Brasil. Veja:
Diante de situações excepcionais é obrigatório que exista em cena o prévio exaurimento das ins-
tâncias administrativas, para que a partir desse momento possa se ingressar no Poder Judiciário.
Analisando a Constituição, esta informa que o Poder Judiciário só admitirá ações relativas à discipli-
na e às competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva, regulada em lei.
Na análise do art. 7º, § 1º, da Lei 11.417/06, que disciplina a Súmula Vinculante, determina-se o
exaurimento da via administrativa para que seja cabível a reclamação ao STF (na reclamação o STF
dirá se houve ou não violação, pela Administração, do texto da súmula vinculante).
Em suma, trago aqui um resumo das exceções à jurisdição uma no Brasil, que podem ser resumi-
das da seguinte forma:
→→ ações que estejam analisadas à luz da disciplina e das competições desportivas;
→→ habeas data (prévio esgotamento das instâncias administrativas);
→→ reclamação ao STF afirmando violação à súmula vinculante pela Administração
→→ mandado de segurança (não cabe se for possível recurso administrativo com efeito suspensivo,
sem caução).
Agora é hora de abordarmos os conceitos de direito administrativo.
No entanto, não podemos falar em um único conceito, mas em diversos.
Cada um, de acordo com uma escola ou um critério distinto.
Mas para concurso, quero que leve para a sua prova conceito de pelo menos três escolas ou critérios.
As seguintes:
a) Escola do serviço público: Aqui, o Direito Administrativo está intimamente ligado ao serviço
público, não diferenciando a atividade jurídica do Estado e o serviço público que é atividade
puramente de caráter material.
Esse critério surgiu na França, tendo como um dos seus ideologistas Duguit que afirma que o
direito público se resume às regras de organização e gestão dos serviços públicos. Entretanto, é claro
e evidente que o serviço público não abrange todo o conteúdo do Direito Administrativo.
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins
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b) Critério do Poder Executivo: Aqui, concentra-se a totalidade da atividade administrativa como
disciplina exclusiva do Poder Executivo.
Mas isso acaba, naturalmente, tornando-se questionável, partindo-se da prerrogativa de que
todos os demais Poderes podem exercer atividade Administrativa.
c) Critério teleológico: Se visto por essa vertente, o Direito Administrativo seria o sistema de
regras, normas jurídicas que orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins.
Essa ideia (corrente), acabou sendo envolvida e aceita por diversos doutrinadores, entre eles,
destaca-se Oswaldo Aranha que veio a definir o direito Administrativo como “ordenamento
jurídico da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faça as suas vezes, de criação
de utilidade pública, de maneira direta e imediata.”
d) O questionamento desse critério está na sua abrangência, é como se ele tivesse passado do ponto.
e) Critério negativo ou residual: De acordo com essa corrente, o Direito Administrativo tem por
objeto as atividades desenvolvidas para a consecução dos fins estatais, excluídas a legislação e a
jurisdição ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).
f) Critério da Administração Pública: O Direito Administrativo seria a junção de todos os princí-
pios que ordenam a Administração Pública, no que concerne às suas entidades, aos órgãos, aos
agentes e às atividades para realizar o que o Estado almeja.
Mas enfim, qual é a conceituação admitida hoje pela doutrina brasileira?
Daí, analisa-se que o conceito de Direito Administrativo irá depender do critério adotado por
cada doutrinador.
Leandro Zannoni define “Em sentido amplo, Direito Administrativo é o ramo do direito público
interno que visa a satisfazer os interesses da coletividade de forma direta e concreta.”
Di Pietro, já conceitua o direito administrativo como “o ramo do direito Público que tem por
objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública,
a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus
fins, de natureza pública.”
Desta forma, conforme se percebe, o conceito mais admitido pela doutrina brasileira tem inspi-
ração no critério da Administração Pública.

Objeto do Direito Administrativo

O principal objeto do direito administrativo é o ato de regular a função administrativa.
Essa função administrativa, consequentemente, envolve vários aspetos.
Mas quais seriam os aspectos que formam o objeto do direito administrativo?
Veja abaixo:
→→ Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os órgãos, as entidades e os agentes públicos;
→→ Aspecto jurídico: aqui o direito administrativo avalia as prerrogativas da Administração e as su-
jeições jurídicas.
→→ Aspecto material: neste a atividade administrativa, executada pelo aparelho do Estado (ou quem
dele receba delegação para o exercício de atribuições públicas), abrangendo as atividades de pres-
tação de serviço público, fomento, poder de polícia e intervenção no domínio econômico e na
propriedade privada.
Analisa-se, desta forma, que o direito administrativo estuda a função administrativa, que envolve
os aspectos subjetivos, jurídicos e materiais.
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Fontes do Direito Administrativo

Quais são as fontes do Direito Administrativo?
Veja:
Lei (em sentido amplo) – é a principal fonte do direito administrativo (fonte primária).
Aqui, quando falamos “lei”, estamos falando de forma bem genérica, ou seja, nos referimos a
todo arcabouço legislativo ao dispor do direito administrativo:
EX: Constituição, leis ordinárias, leis complementares, decretos, portarias e outros atos normativos.
A doutrina, ou seja, o entendimento dos estudiosos do Direito acerca da lei, os ensinamentos dos
teóricos do direito administrativo, encontrados nos textos, artigos e livros, que também passam a se
importantes fontes doutrinárias.
A jurisprudência, que diz respeito ao conjunto de decisões dos tribunais, sendo considerada a
terceira fonte do direito administrativo.
Súmula vinculante foi incluída entre as fontes do direito administrativo, decorrente da jurispru-
dência do Supremo Tribunal Federal.
Os costumes, ou seja, a praxe administrativa e social, que é aquela que tem origem a partir de
regras criadas pela própria sociedade, que os consideram obrigatórias e que não estão escritas.
São importantes quando influenciam na lei e jurisprudência e são considerados fonte do Direito
Administrativo.
E os princípios gerais de direito, que são importantes fontes do direito administrativo, pois deles ex-
traímos, por exemplo,a ampla defesa e contraditório (aplicável aos procedimentos na Administração).
Exercícios
01. O direito administrativo visa à regulação das relações jurídicas entre servidores e entre
estes e os órgãos da administração, ao passo que o direito privado regula a relação entre os
órgãos e a sociedade.
Certo ( ) Errado ( )
02. O direito administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem órgãos,
agentes e atividades públicas que tendem a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado.
Certo ( ) Errado ( )
03. O direito administrativo, como ramo autônomo, tem como finalidade disciplinar as relações
entre as diversas pessoas e órgãos do Estado, bem como entre este e os administrados.
Certo ( ) Errado ( )
04. Pelo critério teleológico, o Direito Administrativo é considerado como o conjunto de normas
que regem as relações entre a administração e os administrados. Tal critério leva em conta,
necessariamente, o caráter residual ou negativo do Direito Administrativo.
Certo ( ) Errado ( )
05. Em decorrência do princípio da legalidade, a lei é a mais importante de todas as fontes do
direito administrativo.
Certo ( ) Errado ( )
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06. Considerada fonte secundária do direito administrativo, a jurisprudência não tem força
cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de súmula vinculante, cujo cum-
primento é obrigatório pela administração pública.
Certo ( ) Errado ( )
07. Apenas a lei, em sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.
Certo ( ) Errado ( )
08. Os costumes são fontes do direito administrativo, não importando se são contra legem, praeter
legem ou secundum legem.
Certo ( ) Errado ( )
09. A CF, as leis complementares e ordinárias, os tratados internacionais e os regulamentos são
exemplos de fontes do direito administrativo.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - Errado
02 - Certo
03 - Certo
04 - Errado
05 - Certo
06 - Certo
07 - Errado
08 - Errado
09 - Certo

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