UNEMAT UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MATO GROSSO

DIREITO ADMINISTRATIVO
6. SEMESTRE DE ADMINISTRAO

APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

01. Noes gerais de direito administrativo

CONCEITO
Direito administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a realizar, concreta, direta
e imediatamente os fins desejados do Estado (Hely Lopes Meireles)
O Professor Celso Antnio Bandeira de Melo fala em: o ramo do direito
pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem
J Maria Sylvia Zanella Di Pietro o define como: o ramo do direito pblico que
tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que
se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.

IMPORTANTE:
Direito Pblico: tem por objeto principal a regulao dos interesses da
sociedade como um todo, a disciplina das relaes entre esta e o Estado, e das
relaes das entidades e rgos estatais entre si. Tutela ele o interesse pblico,
s alcanandoas condutas individuais de forma indireta ou reflexa
Direito Privado: tem por escopo principal a regulao dos interesses
particulares como forma de possibilitar o convvio das pessoas em sociedade e
umaharmoniosa fruio de seus bens

SO CARACTERSTICAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO:

1.

Pertence ao ramo do DIREITO PBLICO, ou seja, est

submetido, principalmente, s regras de carter pblico (assim como ocorre em

relao ao direito tributrio e constitucional, por exemplo)

2.

considerado NO CODIFICADO j que no h uma nica

lei que trata de todas as matrias, mas sim vrias leis especficas, a exemplo da
lei de licitaes, lei de improbidade administrativa, etc.
3.

Possui

regras

que

se

traduzem

em

PRINCPIOS

CONSTITUCIONAIS e INFRACONSTITUCIONAIS
4.

Tem como OBJETO DE ESTUDO a organizao e estruturao

da administrao pblica

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1.

LEI - fonte primria do direito administrativo;

Importante: so exemplos de leis administrativas relevantes:

a. Lei 8.112/1990 regime jurdico dos servidores
pblicos federais estatutrios;
b. Lei 8.666/1993 normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos;
c. Lei 8.987/1995 lei geral das concesses e
permisses de servios pblicos;

2.

DOUTRINA formada pelos estudiosos da matria;

3.

JURISPRUDNCIA - so as decises reiteradas dos tribunais;

4.

COSTUMES: conjunto de regras no escritas, porm observadas

de modo uniforme pelo grupo social, qe as considera obrigatrias.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO.

CONSTITUCIONAIS

1.

LEGALIDADE

2.

IMPESSOALIDADE

3.

MORALIDADE

4.

PUBLICIDADE

5.

EFICINCIA

Constituio Federal, Artigo 37, Caput.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Mtodo mnemnico:

L EGALIDADE
I IMPESSOALIDADE
M ORALIDADE

dica: LIMPE

P UBLICIDADE
E FICINCIA

PRINCPIO DA LEGALIDADE

Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei (art. 5., II, da CF).
O princpio da legalidade representa uma garantia para os administrados, pois
qualquer ato da Administrao Pblica somente ter validade se respaldado em lei.
Representa um limite para a atuao do Estado, visando proteo do administrado em
relao ao abuso de poder.
O princpio em estudo apresenta um perfil diverso no campo do Direito Pblico
e no campo do Direito Privado.
No Direito Privado, tendo em vista o interesse privado, as partes podero fazer
tudo o que a lei no probe; no Direito Pblico, diferentemente, existe uma relao de
subordinao perante a lei, ou seja, s se pode fazer o que a lei expressamente autorizar.
O princpio da legalidade, no Direito Administrativo, apresenta excees:


medidas provisrias: so atos com fora de lei, mas o administrado s
se submeter ao previsto em medida provisria se elas forem editadas dentro
dos parmetros constitucionais, ou seja, se presentes os requisitos da relevncia
e da urgncia. Vm sendo considerados fatos

urgentes, para efeito de medida provisria, aqueles assuntos que no

podem esperar mais que noventa dias;

estado de stio e estado de defesa: so momentos de anormalidade

institucional. Representam restries ao princpio da legalidade porque so
institudos por um decreto presidencial que poder obrigar a fazer ou deixar de
fazer mesmo no sendo lei.

PRINCPIO DA PUBLICIDADE

a obrigao, o dever atribudo Administrao, de dar total transparncia a

todos os atos que praticar, ou seja, como regra geral, nenhum ato administrativo pode
ser sigiloso.
A regra do princpio que veda o sigilo comporta algumas excees, como
quando os atos e atividades estiverem relacionados com a segurana nacional ou quando
o contedo da informao for resguardado por sigilo (art. 37, 3., II, da CF/88).

Importante:
A publicidade, entretanto, s ser admitida se tiver fim educativo,
informativo ou de orientao social, proibindo-se a promoo pessoal de
autoridades ou de servidores pblicos por meio de aparecimento de
nomes, smbolos e imagens.

So instrumentos constitucionais utilizados para assegurar o recebimento de

informaes o habeas data, art. 5., LXXII, da CF e o Mandado de Segurana, art. 5.,
LXIX e LXX, da CF.

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

Deve ser observado em duas situaes distintas:

Em relao aos administrados: significa que a Administrao Pblica no poder

atuar discriminando pessoas de forma gratuita, a no ser aquelas que venham privilegiar
o interesse pblico, ou seja, a Administrao Pblica deve permanecer numa
posio de neutralidade em relao s pessoas privadas. A atividade administrativa
deve ser destinada a todos os administrados, sem discriminao nem favoritismo,
constituindo assim um desdobramento do princpio geral da igualdade, art. 5., caput,
CF. Ex.: contratao de servios por meio de licitao vinculao ao edital regras
iguais para todos que queiram participar da licitao;
em relao prpria Administrao Pblica: a responsabilidade dos atos
administrativos praticados deve ser imputada no ao agente e sim pessoa jurdica
Administrao Pblica direta ou indireta. Segundo o art. 37, 6., da CF as pessoas
jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Teoria do rgo: a responsabilidade deve ser imputada ao rgo/pessoa jurdica e no
ao agente pblico.

PRINCPIO DA MORALIDADE

O ato e a atividade da Administrao Pblica devem obedecer no s lei, mas

tambm moral.
A Lei n. 8.429/921, no seu art. 9., apresentou, em carter exemplificativo, as
hipteses de atos de improbidade administrativa; esse artigo dispe que todo aquele que
objetivar algum tipo de vantagem patrimonial indevida, em razo de cargo, mandato,
1

Texto compilado

LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional e d outras providncias.

emprego ou funo que exerce, estar praticando ato de improbidade administrativa.

So exemplos:

usar bens e equipamentos pblicos com finalidade

particular;

intermediar liberao de verbas;

estabelecer contratao direta quando a lei manda licitar;

vender bem pblico abaixo do valor de mercado;

adquirir

bens

acima

do

valor

de

mercado

(superfaturamento).

Instrumentos para combater atos de improbidade: Ao Popular, art. 5., LXXIII,

da CF e Ao Civil Pblica, Lei n. 7347/85, art. 1., desde que neste caso o interesse
seja difuso.
Sanes aplicveis (art.37, 4., da CF):

1. suspenso dos direitos polticos;

2.

perda da funo pblica;

3.

indisponibilidade dos bens;

4. ressarcimento ao errio.

PRINCPIO DA EFICINCIA

A EC n. 19 trouxe para o texto constitucional o princpio da eficincia, que

obrigou a Administrao Pblica a aperfeioar os servios e as atividades que
presta, buscando otimizao de resultados e visando atender o interesse pblico com
maior eficincia. Devemos ressaltar, todavia, que j constava em
Nossa legislao infraconstitucional o mencionado princpio, a exemplo do Dec.
Lei n. 200/67 (arts.13 e 25, V), da Lei de Concesses e Permisses (Lei n. 8987/95, arts.
6. e 7.) e do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8078/90, arts. 4., VII e 6., X e
22).
Para uma pessoa entrar para a Administrao Pblica, deve haver concurso
pblico. A CF/88 dispe quais os ttulos e provas hbeis para o servio pblico, a

natureza e a complexidade do cargo. Para adquirir estabilidade, necessria a eficincia

(nomeao por concurso, estgio probatrio de trs anos etc.).
Para perder a condio de servidor (art. 41, 1., CF/88), necessrio sentena
judicial transitada em julgado, processo administrativo com ampla defesa e insuficincia
de desempenho.
O conceito do princpio da eficincia conceituado por ALEXANDRE
MORAES, da seguinte forma:

"Assim, princpio da eficincia o que impe administrao pblica

direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do
exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente,
participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, rimando
pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para melhor utilizao
possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitarem-se desperdcios e
garantir-se maior rentabilidade social."

PRINCPIOS INFRACONSTITUCIONAIS

Supremacia do Interesse Pblico - O interesse pblico tm SUPREMACIA

sobre o interesse individual; Mas essa supremacia s legtima na medida em que os
interesses pblicos so atendidos.
Presuno de Legitimidade - Os atos da Administrao presumem-se
legtimos, at prova em contrrio (presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode ser
destruda por prova contrria.)
Finalidade - Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse
pblico e garantir a observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da
Administrao Indireta.
Auto-Tutela - a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da
legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole SOBRE SEUS
ATOS.
Importante:
De acordo com o princpio da autotutela, a Administrao
Pblica exerce controle sobre seus prprios atos, tendo a possibilidade
de anular os ilegais e de revogar os inoportunos. Isso ocorre pois a
Administrao est vinculada lei, podendo exercer o controle da
legalidade de seus atos.

Continuidade do Servio Pblico - O servio pblico destina-se a atender

necessidades sociais.
com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se
permite que seja invocada, pelo particular, a exceo do contrato no cumprido. Os
servios no podem parar !

Razoabilidade - Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos

na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo, SEM EXAGEROS.

Portanto,
A razoabilidade um conceito jurdico indeterminado, elstico e
varivel no tempo e no espao. Consiste em agir com bom senso, prudncia,
moderao, tomar atitudes adequadas e coerentes, levando-se em conta a
relao de proporcionalidade entre os meios empregados e a finalidade a ser
alcanada, bem como as circunstncias que envolvem a pratica do ato .2

QUESTES:

1. Defina direito administrativo.

2. Discorra sobre os princpios constitucionais do direito administrativo,
abordando todos eles.
3.

Quais so as caractersticas do direito administrativo?

4. Quais so as fontes do direito administrativo?

RESENDE, Antonio Jos Calhau. O princpio da Razoabilidade dos Atos do Poder Pblico. Revista do
Legislativo. Abril, 2009.
2

Material retirado das seguintes fontes:

APOSTILAS E SITES

http://www.jurisite.com.br/apostilas/direito_administrativo.pdf

http://www.infoescola.com/direito/direito-administrativo/

http://www.ibda.com.br/

CONSTITUIO FEDERAL

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm

LEI DE LICITAES

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm

LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8429.htm

Ementa da disciplina disponvel em:

https://docs.google.com/file/d/0BwpQ2gWKUNXVSnhadDJjN2J0WW8/edit
Bibliografia Bsica:
MEIRELLES, Hely Lopes - Direito Administrativo Brasileiro. SP, 30 Edio,
Malheiros Editores, 2005

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio - "Curso de Direito Administrativo" 16

Edio, Editora Malheiros, 2003.

BASTOS, Celso Ribeiro - "Curso de Direito Administrativo"- Editora Saraiva, 2002

Bibliografia Complementar:
CRETELLA JNIOR, Jos - Comentrios s Leis de Desapropriao, SP, Jos
Buschatsky
CRETELLA JNIOR, Jos -Manual de Direito Administrativo, Rio, Forense.
CRETELLA JNIOR, Jos - Empresa Pblica- Ed. Universidade de So Paulo.
DALLARI, Dalmo de Abreu - Elementos de Teoria Geral do Estado. SP, Saraiva.

DI PIETRO, Mona Sylvia Zanella - "Direito Administrativo" - Editora Atlas.

GASPARINI, Digenes - "Direito Administrativo"- Editora Saraiva.

SERRA FAGUNDES, Miguel - O Controle dos Atos Administrativos pelo Poder
Judicirio Rio, Forense