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DIREITO ADMINISTRATIVO

Introdução ao direito
administrativo

Versão Condensada
Sumário
Introdução ao direito administrativo����������������������������������������������������������������������������� 3

1.  Conceito de direito administrativo�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

2.  Fontes do direito administrativo����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

2.1 Fonte primária ou principal������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 4

2.2 Fonte secundária ou indireta�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

2.3 O que são common law e civil law���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

3.  Sistema da jurisdição una��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5

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Introdução ao direito administrativo

1. Conceito de direito administrativo

PROFESSOR CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO

• “É o ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa e os órgãos que a exercem.”

PROFESSOR HELY LOPES MEIRELLES

• “É o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas
administrativas.”

PROFESSORA MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO

• “É o ramo do Direito Público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que inte-
gram a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a
consecução de seus fins, de natureza pública.”

PROFESSOR JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO

• “É o conjunto de normas e princípios que, visando sempre ao interesse público, regem as relações jurídicas entre
as pessoas e órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.”

2. Fontes do direito administrativo

As fontes jurídicas do Direito Administrativo são classificadas de duas formas: i) primárias ou principais; ii) secundárias
ou indiretas.

Cabe lembrar que nosso Direito Administrativo não é codificado, ou seja, não existe uma lei ou código que o defina por
inteiro, razão pela qual suas fontes são as mais variadas normas. Por exemplo:

• Lei nº 8.112/90 (regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas
federais);

• Lei nº 9.784/99 (regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública federal);

• Lei nº 8.666/93 (normas sobre licitações e contratos administrativos);

• Lei nº 8987/95 (concessões e permissões de serviço público).

OBSERVAÇÃO: Além das leis, são fontes do direito administrativo a jurisprudência, súmulas, doutrina e os
costumes.

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2.1 Fonte primária ou principal

É a lei em sentido amplo, isto é, englobando a Constituição, as leis em geral e atos normativos da administração pública.

A lei é a fonte principal do direito administrativo brasileiro, haja vista a importância do princípio da legalidade
nesse campo. Quando se fala em ‘lei’ como fonte de direito administrativo, estão incluídos nesse vocábulo
a Constituição – sobretudo as regras e princípios administrativos nela vazados –, os atos de natureza
legislativa que diretamente derivam da Constituição (leis, medidas provisórias, decretos legislativos etc.)
e os atos normativos infralegais, expedidos pela administração pública nos termos e limites das leis, os
quais são de observância obrigatória pela própria administração.

PAULO, V. de; ALEXANDRINO, M. Direito Administrativo descomplicado. São Paulo: Método, 2019. p. 6.

É importante chamar atenção para as súmulas vinculantes, em razão de a Emenda Constitucional nº 45/2004 ter trazido
a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal (STF) editar súmulas de efeito vinculante para a Administração. Desse
modo, depois da edição dessas súmulas, o administrador estará vinculado aos seus termos, devendo agir conforme o
enunciado proposto pelo STF.

SÚMULAS VINCULANTES

CF/1988. Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante decisão de dois
terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de
sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à
administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão
ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.

2.2 Fonte secundária ou indireta

São instrumentos complementares derivados de fontes primárias. A doutrina majoritária apresenta como fontes indiretas
a jurisprudência, as súmulas, a doutrina e costumes.

• Jurisprudência: decisões reiteradas dos tribunais sobre determinado tema. Embora desprovidas da força cogente
de uma lei, servem de parâmetro para a atuação administrativa.

• Súmulas: são proferidas pelos tribunais. Nada mais são do que o resumo da jurisprudência.

• Doutrina: conjunto de teses, formulações e construções teóricas acerca do Direito Administrativo.

• Costumes: Prática reiterada ao longo de um período razoavelmente longo.

2.3 O que são common law e civil law

Common Law: sistema do Direito cujas normas e regras não estão escritas, mas são sancionadas pelo costume ou
pela jurisprudência. Nesse sistema, em que a jurisprudência e os costumes são as principais fontes, o Direito é criado
ou aperfeiçoado pelos juízes. O Brasil não adotou esse sistema.

Civil Law: sistema adotado pelo Brasil, tem como principal caraterística a utilização, pelo ordenamento jurídico, de
normas escritas resultantes de um processo legislativo. A norma jurídica constitui-se de um comando abstrato e geral,
queprocura abranger uma diversidade de casos futuros.

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3. Sistema da jurisdição una

CRFB/88. Art. 5º XXXV – A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;

O Brasil adotou o sistema de jurisdição una, no qual ao Judiciário é dada a missão de ser o aplicador da lei ao caso
concreto, independentemente do sujeito da relação conflituosa. As causas podem envolver a Administração Pública
ou podem ser causas entre particulares. Não há outro órgão com poder jurisdicional de dizer o Direito ao caso concreto.

Esta é a definição de jurisdição una segundo o grande mestre Hely Lopes Meirelles:

O sistema judiciário ou de jurisdição única, também conhecido por sistema inglês e, modernamente,
denominado sistema de controle judicial, é aquele em que todos os litígios – de natureza administrativa
ou de interesses exclusivamente privados – são resolvidos judicialmente pela Justiça Comum, ou seja,
pelos juízes e tribunais do Poder Judiciário. Tal sistema é originário da Inglaterra.

MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo brasileiro. 42 ed. São Paulo: Malheiros, 2016. p. 59.

É importante saber que o Brasil não adotou o sistema do contencioso administrativo, também chamado de dualidade
de jurisdição ou sistema dual. Qualquer opção de prova que trouxer essa afirmativa deverá ser considera errada.

SISTEMA DE JURIS- SISTEMA NÃO DUALIDADE DE CONTENCIOSO


DIÇÃO UNA CONTENCIOSO JURISDIÇÃO ADMINISTRATIVO

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