DIREITO

ADMINISTRATIVO
Bacharelado em Administração Pública – UNEAD/UNEB
Aula 1 – Conceito de Direito Administrativo + Princípios Constitucionais

Prof. Gilson Santana

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
 Ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa, bem como
pessoas e órgãos que a exercem (Celso Antônio Bandeira de Mello).
 Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e
as atividades pú­blicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os
fins desejados pelo Estado (Hely Lopes Meirelles).
 Ramo do Direito Público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas
jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade
jurídica não contenciosa que exercer e os bens de que se utiliza para a
consecução de seus fins, de natureza pública (Maria Sylvia Zanella Di Pietro ).
 Conjunto de normas e princípios que, visando sempre ao interesse público,
regem as relações jurídicas entre as pessoas e órgãos do Estado e entre este e
as coletividades a que devem servir (José dos Santos Carvalho Filho).
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAÇÃO BUROCRÁTICA
X
ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL
 O SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

 Sistema francês ou do contencioso administrativo

 Há uma separação entre o sistema jurisdicional comum
e o sistema jurisdicional especial de contencioso
administrativo
 Sistema inglês
(sistema judiciário, da jurisdição
una ou do controle judicial)
 Há um único sistema jurisdicional para todos os litígios.
É o modelo brasileiro.
 Conceito de Normas, Princípios e Regras
 No Positivismo Jurídico (Hans Kelsen)
 Papel secundário dos princípios jurídicos
 Interpretação das normas jurídicas
 Preenchimento de lacunas aparentes
 No Pós-positivismo Jurídico
 Há dois tipos de normas jurídicas: princípios e regras
 Regras são mandados definitivos
 Princípios são mandados de otimização
 Não há hierarquia entre regras e princípios, devendo a prevalência
de um deles ser decidida no caso concreto.
 OBS: Há doutrina que defende a superioridade dos princípios em
relação às regras.
Supraprincípios do Direito Administrativo

 Supremacia do interesse público sobre o privado

 Refere-seà execução do interesse público, no que
concerne aos poderes da Administração Pública.
 Indisponibilidade do interesse público.
 Refere-se à objetividade do desempenho das funções
públicas, resguardando os direitos dos administrados.
Princípios constitucionais do Direito
Administrativo
 L.I.M.P.E. Art. 37, caput, da Constituição Federal
 LEGALIDADE
 IMPESSOALIDADE
 MORALIDADE
 PUBLICIDADE
 EFICIÊNCIA

 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos

Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
Princípios constitucionais do Direito
Administrativo
 Outros princípios expressos na CF:

 participação (art. 37, § 3º, da CF);

 celeridade processual (art. 5º, LXXVIII, da CF);
 devido processo legal formal e material (art. 5º, LIV, da CF);
 contraditório (art. 5º, LV, da CF);
 ampla defesa (art. 5º, LV, da CF).
 OBS: Princípio do duplo grau de jurisdição
 OBS: Princípio da inafastabilidade do Poder Judiciário (Art. 5º XXXV, CF - a lei
não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
Princípios constitucionais do Direito
Administrativo
 Princípio da Legalidade

 O princípio da primazia da lei, ou legalidade em sentido negativo, enuncia

que os atos administrativos não podem contrariar a lei. Trata-se de uma
consequência da posição de superioridade que, no ordenamento, a lei
ocupa em relação ao ato administrativo.

 Quanto ao princípio da reserva legal, ou legalidade em sentido positivo,

preceitua que os atos administrativos só podem ser praticados mediante
autorização legal.

 OBS: Diferenças entre legalidade privada e legalidade pública

Princípios constitucionais do Direito
Administrativo
 Princípio da Impessoalidade

 Estabelece o dever de imparcialidade da Administração Pública, quer para

favorecer, quer para prejudicar os administrados.

 OBS:
 Teoria do órgão (é cabível ação regressiva)
 Vedação de promoção pessoal do Administrador Público
Princípios constitucionais do Direito
Administrativo
 Princípio da Moralidade

 Estabelece o dever de obediência a preceitos éticos na Administração

Pública
 A moralidade pública transcende a moralidade particular ou ideologias
político-partidárias. Trata-se de obediência a padrões éticos, de boa-fé,
decoro, lealdade, honestidade e probidade.

 OBS: Boa-fé subjetiva e boa-fé objetiva

 OBS: Vedação ao nepotismo e a Súmula Vinculante 13 do STF
Princípios constitucionais do Direito
Administrativo
 Princípio da Publicidade

 Livre acesso a informações

 Transparência na gestão pública

 OBS: exceções à publicidade

Princípios constitucionais do Direito
Administrativo
 Princípio da Eficiência

 Através da EC 19/98 buscou-se implementar o modelo de administração

pública gerencial, de onde adveio o princípio da eficiência, voltado aos
resultados da gestão pública
 Valores: Economicidade, redução de desperdícios, qualidade, rapidez,
produtividade e rendimento funcional
Princípios constitucionais do Direito
Administrativo
 Princípios Constitucionais Implícitos da Administração Pública

 legitimidade ou veracidade
 Presunção de veracidade
 Presunção de legalidade
 confiança e boa-fé
 Motivação
 Realidade
 Precaução
 função cogente
 intranscendência subjetiva das sanções.
Princípios constitucionais do Direito
Administrativo
 Princípios Infraconstitucionais da Administração Pública

 Autotutela (da Administração Pública em relação aos seus atos)

 art. 53 da Lei n. 9.784/99: “A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos”
 Motivação
 Razoabilidade e proporcionalidade
 Presunção de veracidade, legitimidade e autoexecutoriedade do ato
administrativo
 Continuidade
 Isonomia