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ÉTICA DO SERVIDOR PÚBLICO NA aparelhamento do Estado preordenado à realização de seus serviços,
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
1. Princípios constitucionais de natureza ética: moralidade, impes-
soalidade, probidade, motivação e publicidade.
2. Normas penais relativas ao servidor público.
3. Dos Crimes contra a Administração Pública.
4. Lei de Improbidade Administrativa.
5. Decreto Municipal nº 13.319 de 20/10/1994.
1. Princípios constitucionais de natureza ética: moralidade,
impessoalidade, probidade, motivação e publicidade
Princípios constitucionais da Administração Pública
Texto extraído do Jus Navigandi
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3489
Nívea Carolina de Holanda Seresuela
acadêmica de Direito na Universidade Metodista de Piracicaba –
Campi Lins (SP)
INTRODUÇÃO
A denominada função administrativa do Estado submete-se a um es-
pecial regime jurídico. Trata-se do denominado regime de direito público ou
regime jurídico-administrativo. Sua característica essencial reside, de um
lado, na admissibilidade da ideia de que a execução da lei por agentes
públicos exige o deferimento de necessárias prerrogativas de autoridade,
que façam com que o interesse público juridicamente predomine sobre o
interesse privado; e de outro, na formulação de que o interesse público não
pode ser livremente disposto por aqueles que, em nome da coletividade,
recebem o dever-poder de realizá-los. Consiste, na verdade, no regime
jurídico decorrente da conjugação de dois princípios básicos: o princípio da
supremacia dos interesses públicos e o da indisponibilidade dos interesses
públicos.
Neste sentido, temos o ilustre posicionamento de CARDOZO:
"Estes, são princípios gerais, necessariamente não positivados de for-
ma expressa pelas normas constitucionais, mas que consistem nos alicer-
ces jurídicos do exercício da função administrativa dos Estados. Todo o
exercício da função administrativa, direta ou indiretamente, será sempre por
eles influenciados e governado"
Tomando o conceito de Administração Pública em seu sentido orgâni-
co, isto é, no sentido de conjunto de órgãos e pessoas destinados ao
exercício da totalidade da ação executiva do Estado, a nossa Constituição
Federal positivou os princípios gerais norteadores da totalidade de suas
funções, considerando todos os entes que integram a Federação brasileira
(União, Estados, Distrito Federal e Municípios).
Destarte, os princípios inerentes à Administração Pública são aqueles
expostos no art. 37 de nossa vigente Constituição. Alguns, diga-se de
pronto, foram positivados de forma expressa. Outros, de forma implícita ou
tácita.
Antes de procedermos à analise de cada um dos princípios que regem
o Direito Administrativo, cabe novamente acentuar, que estes princípios se
constituem mutuamente e não se excluem, não são jamais eliminados do
ordenamento jurídico. Destaca-se ainda a sua função programática, forne-
cendo as diretrizes situadas no ápice do sistema, a serem seguidas por
todos os aplicadores do direito.
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(De Acordo Com A Emenda Constitucional n.º 19/98)
Primeiramente, cumpre distinguir o que é Administração Pública. As-
sim, MEIRELLES elabora o seu conceito:
"Em sentido formal, a Administração Pública, é o conjunto de órgãos
instituídos para consecução dos objetivos do Governo; em sentido material,
é o conjunto das funções necessárias aos serviços públicos em geral; em
acepção operacional, é o desempenho perene e sistemático, legal e técni-
co, dos serviços do próprio Estado ou por ele assumidos em benefício da
coletividade. Numa visão global, a Administração Pública é, pois, todo o
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visando à satisfação das necessidades coletivas ".
A Administração Pública, ainda, pode ser classificada como: direta e
indireta. A Direta é aquela exercida pela administração por meio dos seus
órgãos internos (presidência e ministros). A Indireta é a atividade estatal
entregue a outra pessoa jurídica (autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista, fundações), que foram surgindo através do aumento da
atuação do Estado.
A Constituição Federal, no art. 37, caput, trata dos princípios inerentes
à Administração Pública:
"Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiên-
cia "
Trata-se, portanto, de princípios incidentes não apenas sobre os ór-
gãos que integram a estrutura central do Estado, incluindo-se aqui os
pertencentes aos três Poderes (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder
Judiciário), nas também de preceitos genéricos igualmente dirigidos aos
entes que em nosso país integram a denominada Administração Indireta,
ou seja, autarquias, as empresas públicas, as sociedades de economia
mista e as fundações governamentais ou estatais (4).
Destarte, os princípios explicitados no caput do art. 37 são, portanto, os
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da
eficiência. Outros se extraem dos incisos e parágrafos do mesmo artigo,
como o da licitação, o da prescritibilidade dos ilícitos administrativos e o da
responsabilidade das pessoas jurídicas (inc. XXI e §§ 1.º a 6.º). Todavia, há
ainda outros princípios que estão no mesmo artigo só que de maneira
implícita, como é o caso do princípio da supremacia do interesse público
sobre o privado, o da finalidade, o da razoabilidade e proporcionalidade.
Vejamos, agora, o significado de cada um dos precitados princípios
constitucionais da Administração Pública.
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLÍCITOS
Caput Do Art. 37
Conforme mencionado anteriormente, os princípios constitucionais ex-
plícitos são aqueles presentes no art. 37, da Constituição Federal, de
maneira expressa. Assim, são eles:
o princípio da legalidade,
o princípio da impessoalidade,
o princípio da moralidade,
o princípio da publicidade
e o princípio da eficiência.
Passemos, então, a estudá-los uniformemente.
Princípio Da Legalidade
Referido como um dos sustentáculos da concepção de Estado de Direi-
to e do próprio regime jurídico-administrativo, o princípio da legalidade vem
definido no inciso II do art. 5.º da Constituição Federal quando nele se faz
declarar que:
"ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão
em virtude de lei".
Desses dizeres decorre a ideia de que apenas a lei, em regra, pode in-
troduzir inovações primárias, criando novos direitos e novos deveres na
ordem jurídica como um todo considerada
No campo da administração Pública, como unanimemente reconhecem
os constitucionalistas e os administrativistas, afirma-se de modo radical-
mente diferente a incidência do princípio da legalidade. Aqui, na dimensão
dada pela própria indisponibilidade dos interesses públicos, diz-se que o
administrador, em cumprimento ao princípio da legalidade, "só pode atuar
nos termos estabelecidos pela lei". Não pode este por atos administrativos
de qualquer espécie (decreto, portaria, resolução, instrução, circular etc.)
proibir ou impor comportamento a terceiro, se ato legislativo não fornecer,
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em boa dimensão jurídica, ampara a essa pretensão (6). A lei é seu único e
definitivo parâmetro.
Temos, pois, que, enquanto no mundo privado se coloca como apro-
priada a afirmação de que o que não é proibido é permitido, no mundo
público assume-se como verdadeira a ideia de que a Administração só
pode fazer o que a lei antecipadamente autoriza.
Deste modo, a afirmação de que a Administração Pública deve atender
à legalidade em suas atividades implica a noção de que a atividade admi-
nistrativa é a desenvolvida em nível imediatamente infralegal, dando cum-
primento às disposições da lei. Em outras palavras, a função dos atos da
Administração é a realização das disposições legais, não lhe sendo possí-
vel, portanto, a inovação do ordenamento jurídico, mas tão-só a concretiza-
ção de presságios genéricos e abstratos anteriormente firmados pelo
exercente da função legislativa.
Sobre o tema, vale trazer a ponto a seguinte preleção de MELLO:
"Para avaliar corretamente o princípio da legalidade e captar-lhe o sen-
tido profundo cumpre atentar para o fato de que ele é a tradução jurídica de
um propósito político: o de submeter os exercentes do poder em concreto –
administrativo – a um quadro normativo que embargue favoritismos, perse-
guições ou desmandos. Pretende-se através da norma geral, abstrata e
impessoal, a lei, editada pelo Poder Legislativo – que é o colégio represen-
tativo de todas as tendências (inclusive minoritárias) do corpo social –
garantir que a atuação do Executivo nada mais seja senão a concretização
da vontade geral"
De tudo isso podemos extrair uma importante conclusão. Contraria-
mente ao que ocorre em outros ordenamentos jurídicos, inexiste qualquer
possibilidade de ser juridicamente aceita, entre nós, a edição dos denomi-
nados decretos ou regulamentos "autônomos ou independentes". Como se
sabe, tais decretos ou regulamentos não passam de atos administrativos
gerais e normativos baixados pelo chefe do Executivo, com o assumido
objetivo de disciplinar situações anteriormente não reguladas em lei. E,
sendo assim, sua prática encontra óbice intransponível no modus constitu-
cional pelo qual se fez consagrar o princípio da legalidade em nossa Lei
Maior.
Regulamento, em nosso país, portanto, haverá de ser sempre o regu-
lamento de uma lei, ou de dispositivos legais objetivamente existentes.
Qualquer tentativa em contrário haverá de ser tida como manifestamente
inconstitucional.
Princípio Da Impessoalidade
O princípio ou regra da impessoalidade da Administração Pública pode
ser definido como aquele que determina que os atos realizados pela Admi-
nistração Pública, ou por ela delegados, devam ser sempre imputados ao
ente ou órgão em nome do qual se realiza, e ainda destinados generica-
mente à coletividade, sem consideração, para fins de privilegiamento ou da
imposição de situações restritivas, das características pessoais daqueles a
quem porventura se dirija. Em síntese, os atos e provimentos administrati-
vos são imputáveis não ao funcionário que os pratica mas ao órgão ou
entidade administrativa em nome do qual age o funcionário.
A mera leitura dessa definição bem nos revela que esse princípio pode
ser decomposto em duas perspectivas diferentes: a impessoalidade do
administrador quando da prática do ato e a impessoalidade do próprio
administrado como destinatário desse mesmo ato.
Com efeito, de um lado, o princípio da impessoalidade busca assegurar
que, diante dos administrados, as realizações administrativo-
governamentais não sejam propriamente do funcionário ou da autoridade,
mas exclusivamente da entidade pública que a efetiva. Custeada com
dinheiro público, a atividade da Administração Pública jamais poderá ser
apropriada, para quaisquer fins, por aquele que, em decorrência do exercí-
cio funcional, se viu na condição de executá-la. É, por excelência, impesso-
al, unicamente imputável à estrutura administrativa ou governamental
incumbida de sua prática, para todos os fins que se fizerem de direito.
Assim, como exemplos de violação a esse princípio, dentro dessa par-
ticular acepção examinada, podemos mencionar a realização de publicida-
de ou propaganda pessoa do administrador com verbas públicas ou ainda,
a edição de atos normativos com o objetivo de conseguir benefícios pesso-
ais.
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No âmbito dessa particular dimensão do princípio da impessoalidade, é
que está o elemento diferenciador básico entre esse princípio e o da iso-
nomia. Ao vedar o tratamento desigual entre iguais, a regra isonômica não
abarca, em seus direitos termos, a ideia da imputabilidade dos atos da
Administração ao ente ou órgão que a realiza, vedando, como decorrência
direta de seus próprios termos, e em toda a sua extensão, a possibilidade
de apropriação indevida desta por agentes públicos. Nisso, reside a dife-
rença jurídica entre ambos.
Já, por outro ângulo de visão, o princípio da impessoalidade deve ter
sua ênfase não mais colocada na pessoa do administrador, mas na própria
pessoa do administrado. Passa a afirmar-se como uma garantia de que
este não pode e não deve ser favorecido ou prejudicado, no exercício da
atividade da Administração Pública, por suas exclusivas condições e carac-
terísticas.
Jamais poderá, por conseguinte, um ato do Poder Público, ao menos
de modo adequado a esse princípio, vir a beneficiar ou a impor sanção a
alguém em decorrência de favoritismos ou de perseguição pessoal. Todo e
qualquer administrado deve sempre relacionar-se de forma impessoal com
a Administração, ou com quem sem seu nome atue, sem que suas caracte-
rísticas pessoais, sejam elas quais forem, possam ensejar predileções ou
discriminações de qualquer natureza.
Será, portanto, tida como manifestadamente violadora desse princípio,
nessa dimensão, por exemplo, o favorecimento de parentes e amigos
(nepotismo), a tomada de decisões administrativas voltadas à satisfação da
agremiação partidária ou facção política a que se liga o administrador
(partidarismo), ou ainda de atos restritivos ou sancionatórios que tenham
por objetivo a vingança pessoas ou a perseguição política pura e simples
(desvio de poder).
Dessa perspectiva, o princípio da impessoalidade insere-se por inteiro
no âmbito do conteúdo jurídico do princípio da isonomia, bem como no do
próprio princípio da finalidade.
Perfilhando este entendimento, sustenta MELLO:
"No princípio da impessoalidade se traduz a ideia de que a Administra-
ção tem que tratar a todos os administrados sem discriminações, benéficas
ou detrimentosas. Nem favoritismo nem perseguições são toleráveis.
Simpatias ou animosidades pessoais, políticas ou ideológicas não podem
interferir na atuação administrativa e muito menos interesses sectários, de
facções ou grupos de qualquer espécie. O princípio em causa é senão o
próprio princípio da igualdade ou isonomia".
Princípio Da Moralidade
Já na Antiguidade se formulava a ideia de que as condições morais
devem ser tidas como uma exigência impostergável para o exercício das
atividades de governo. Segundo informam os estudiosos, seria de Sólon a
afirmação de que um "homem desmoralizado não poderá governar".
Todavia, foi neste século, pelos escritos de Hauriou, que o princípio da
moralidade, de forma pioneira, se fez formular no campo da ciência jurídica,
capaz de fornecer, ao lado da noção de legalidade, o fundamento para a
invalidação de seus atos pelo vício denominado desvio de poder (15). Essa
moralidade jurídica, a seu ver, deveria ser entendida como um conjunto de
regras de conduta tiradas da disciplina interior da própria Administração,
uma vez que ao agente público caberia também distinguir o honesto do
desonesto, a exemplo do que faz entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto,
o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno. Afinal, ponde-
ra, como já proclamavam os romanos "nem tudo que é legal é honesto"
(nort omne quod licet honestum est).
Hoje, por força da expressa inclusão do princípio da moralidade no ca-
put do art. 37, a ninguém será dado sustentar, em boa razão, sua não
incidência vinculante sobre todos os atos da Administração Pública. Ao
administrador público brasileiro, por conseguinte, não bastará cumprir os
estritos termos da lei. Tem-se por necessário que seus tos estejam verda-
deiramente adequados à moralidade administrativa, ou seja, a padrões
éticos de conduta que orientem e balizem sua realização. Se assim não for,
inexoravelmente, haverão de ser considerados não apenas como imorais,
mas também como inválidos para todos os fins de direito.
Isto posto, CARDOSO fornece uma definição desse princípio, hoje a-
gasalhado na órbita jurídico-constitucional:
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"Entende-se por princípio da moralidade, a nosso ver, aquele que de-
termina que os atos da Administração Pública devam estar inteiramente
conformados aos padrões éticos dominantes na sociedade para a gestão
dos bens e interesses públicos, sob pena de invalidade jurídica".
Admite o art. 5.º, LXXIII, da Constituição Federal que qualquer cidadão
possa ser considerado parte legítima para a propositura de ação popular
que tenha por objetivo anular atos entendidos como lesivos, entre outros, à
própria moralidade administrativa.
Por outra via, como forma de também fazer respeitar esse princípio, a
nossa Lei Maior trata também da improbidade administrativa.
A probidade administrativa é uma forma de moralidade administrativa
que mereceu consideração especial pela Constituição, que pune o ímprobo
com a suspensão de direitos políticos (art. 37, §4.º).
Deste modo, conceitua CAETANO:
"A probidade administrativa consiste no dever de o "funcionário servir a
Administração com honestidade, procedendo no exercício das suas fun-
ções, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em
proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer".
A moralidade administrativa e assim também a probidade são tuteladas
pela ação popular, de modo a elevar a imoralidade a causa de invalidade
do ato administrativo. A improbidade é tratada ainda com mais rigor, porque
entra no ordenamento constitucional como causa de suspensão dos direitos
políticos do ímprobo (art. 15, V), conforme estatui o art. 37, § 4.º, in verbis:
"Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direi-
tos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuí-
zo de outras sanções cabíveis, podendo vir a configurar a prática de crime
de responsabilidade (art. 85, V).
Dessa forma, o desrespeito à moralidade, entre nós, não se limita ape-
nas a exigir a invalidação – por via administrativa ou judicial – do ato admi-
nistrativo violador, mas também a imposição de outras consequências
sancionatórias rigorosas ao agente público responsável por sua prática.
Princípio Da Publicidade
A publicidade sempre foi tida como um princípio administrativo, porque
se entende que o Poder Público, por seu público, deve agir com a maior
transparência possível, a fim de que os administrados tenham, a toda hora,
conhecimento do que os administradores estão fazendo.
Além do mais, seria absurdo que um Estado como o brasileiro, que, por
disposição expressa de sua Constituição, afirma que todo poder nele
constituído "emana do povo" (art. 1.º, parágrafo único, da CF), viesse a
ocultar daqueles em nome do qual esse mesmo poder é exercido informa-
ções e atos relativos à gestão da res publica e as próprias linhas de dire-
cionamento governamental. É por isso que se estabelece, como imposição
jurídica para os agentes administrativos em geral, o dever de publicidade
para todos os seus atos.
Perfilhando esse entendimento, CARDOZO define este princípio:
"Entende-se princípio da publicidade, assim, aquele que exige, nas
formas admitidas em Direito, e dentro dos limites constitucionalmente
estabelecidos, a obrigatória divulgação dos atos da Administração Pública,
com o objetivo de permitir seu conhecimento e controle pelos órgãos esta-
tais competentes e por toda a sociedade".
A publicidade, contudo, não é um requisito de forma do ato administra-
tivo, "não é elemento formativo do ato; é requisito de eficácia e moralidade.
Por isso mesmo os atos irregulares não se convalidam com a publicação,
nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o
regulamento a exige".
No que tange à forma de se dar publicidade aos atos da Administração,
tem-se afirmado que ela poderá dar-se tanto por meio da publicação do
ato, como por sua simples comunicação a seus destinatários.
É relevante observar, todavia, que também a publicação como a co-
municação não implicam que o dever de publicidade apenas possa vir a ser
satisfeito pelo comprovado e efetivo conhecimento de fato do ato adminis-
trativo por seus respectivos destinatários. Deveras, basta que os requisitos
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exigidos para a publicidade se tenham dado, nos termos previstos na
ordem jurídica; e para o mundo do Direito não interessará se na realidade
fática o conhecimento da existência do ato e de seu conteúdo tenha ou não
chegado à pessoa atingida por seus efeitos. Feita a publicação ou a comu-
nicação dentro das formalidades devidas, haverá sempre uma presunção
absoluta da ciência do destinatário, dando-se por satisfeita a exigência de
publicidade. Salvo, naturalmente, se as normas vigentes assim não deter-
minarem.
Assim, se a publicação feita no Diário Oficial foi lida ou não, se a co-
municação protocolada na repartição competente chegou ou não às mãos
de quem de direito, se o telegrama regularmente recebido na residência do
destinatário chegou faticamente a suas mãos ou se eventualmente foi
extraviado por algum familiar, isto pouco ou nada importa se as formalida-
des legais exigidas foram inteiramente cumpridas no caso.
Nesse sentido, afirma MELLO:
"O conhecimento do ato é um plus em relação à publicidade, sendo ju-
ridicamente desnecessário para que este se repute como existente (...).
Quando prevista a publicação do ato (em Diário Oficial), na porta das
repartições (por afixação no local de costume), pode ocorrer que o destina-
tário não o leia, não o veja ou, por qualquer razão, dele não tome efetiva
ciência. Não importa. Ter-se-á cumprido o que de direito se exigia para a
publicidade, ou seja, para a revelação do ato".
Caberá à lei indicar, pois, em cada caso, a forma adequada de se dar a
publicidade aos atos da Administração Pública. Normalmente, esse dever é
satisfeito por meio da publicação em órgão de imprensa oficial da Adminis-
tração, entendendo-se com isso não apenas os Diários ou Boletins Oficiais
das entidades públicas, mas também – para aquelas unidades da Federa-
ção que não possuírem tais periódicos – os jornais particulares especifica-
mente contratados para o desempenho dessa função, ou outras excepcio-
nais formas substitutivas, nos termos das normas legais e administrativas
locais.
Observe-se, porém, ser descabido, para fins do atendimento de tal de-
ver jurídico, como bem registrou Hely Lopes Meirelles, sua divulgação por
meio de outros órgãos de imprensa não escritos, como a televisão e o
rádio, ainda que em horário oficial, em decorrência da própria falta de
segurança jurídica que tal forma de divulgação propiciaria, seja em relação
à existência, seja em relação ao próprio conteúdo de tais atos.
Observe-se ainda que, inexistindo disposição normativa em sentido
oposto, tem-se entendido que os atos administrativos de efeitos internos à
Administração não necessitam ser publicados para que tenham por atendi-
do seu dever de publicidade. Nesses casos, seria admissível, em regra, a
comunicação aos destinatários. O dever de publicação recairia, assim,
exclusivamente sobre os atos administrativos que atingem a terceiros, ou
seja, aos atos externos.
Temos, pois, que as formas pelas quais se pode dar publicidade aos
atos administrativos, nos termos do princípio constitucional em exame,
serão diferenciadas de acordo com o que reste expressamente estabeleci-
do no Direito Positivo, e em sendo omisso este, conforme os parâmetros
estabelecidos na teoria geral dos atos administrativos.
No que tange ao direito à publicidade dos atos administrativos, ou mais
especificamente, quanto ao direito de ter-se ciência da existência e do
conteúdo desses atos, é de todo importante observar-se que ele não se
limita aos atos já publicados, ou que estejam em fase de imediato aperfei-
çoamento pela sua publicação. Ele se estende, indistintamente, a todo o
processo de formação do ato administrativo, inclusive quando a atos prepa-
ratórios de efeitos internos, como despachos administrativos intermediários,
manifestações e pareceres.
É, assim que se costuma dizer que constituem desdobramentos do
princípio da publicidade o direito de receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral (art. 5.º,
XXXIII, da CF) (29), o direito à obtenção de certidões em repartições públi-
cas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal (art. 5.º, XXXIV, da CF), e, naturalmente, o direito de acesso dos
usuários a registros administrativos e atos de governo (art. 37, § 3.º, II)
(30). Evidentemente, uma vez violados esses direitos pelo Poder Público,
poderão os prejudicados, desde que atendidos os pressupostos constitu-
cionais e legais exigidos para cada caso, valerem-se do habeas data (art.
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5.º, LXXII, da CF) (31), do mandado de segurança (art. 5.º, LXX, da CF), ou
mesmo das vias ordinárias.
É de ponderar, contudo, que os pareceres só se tornam públicos após
sua aprovação final pela autoridade competente; enquanto em poder do
parecerista ainda é uma simples opinião que pode não se tornar definitiva.
As certidões, contudo, não são elementos da publicidade administrativa,
porque se destinam a interesse particular do requerente; por isso a Consti-
tuição só reconhece esse direito quando são requeridas para defesa de
direitos e esclarecimentos de situações de interesse pessoal (art. 5.º,
XXXIV, b).
É forçoso reconhecer, todavia, a existência de limites constitucionais
ao princípio da publicidade. De acordo com nossa Lei Maior, ele jamais
poderá vir a ser compreendido de modo a que propicie a violação da intimi-
dade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas (art. 5.º, X, c/c.
art. 37, § 3.º, II (32), da CF), do sigilo da fonte quando necessário ao exer-
cício profissional (art. 5.º, XIV, da CF), ou com violação de sigilo tido como
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado (art. 5.º, XXXIII, c/c.
art. 37, § 3.º, II, da CF).
Para finalizar, faz-se de extrema importância, perceber-se que o pro-
blema da publicidade dos atos administrativos, nos termos do caput do art.
37 da Constituição da República, em nada se confunde com o problema da
divulgação ou propaganda dos atos e atividades do Poder Público pelos
meios de comunicação de massa, também chamadas – em má técnica – de
"publicidade" pelo § 1.º desse mesmo artigo. Uma coisa é a publicidade
jurídica necessária para o aperfeiçoamento dos atos, a se dar nos termos
definidos anteriormente. Outra bem diferente é a "publicidade" como propa-
ganda dos atos de gestão administrativa e governamental. A primeira,
como visto, é um dever constitucional sem o qual, em regra, os atos não
serão dotados de existência jurídica. A segunda é mera faculdade da
Administração Pública, a ser exercida apenas nos casos previstos na
Constituição e dentro das expressas limitações constitucionais existentes.
Assim, afirma o § 1.º do art. 37:
" a publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos
órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação
social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que carac-
terizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos"
Com isso, pretende esse dispositivo restringir de maneira clara a ação
da Administração Pública, direta e indireta, quanto à divulgação de seus
atos de gestão pelos meios de comunicação de massa. Inexistindo, na
propaganda governamental, o caráter estritamente educativo, informativo
ou de orientação social, ou vindo dela constar nomes, símbolos ou imagens
que caracterizem promoção de agentes públicos, sua veiculação se dará
em manifesta ruptura com a ordem jurídica vigente, dando ensejo à res-
ponsabilização daqueles que a propiciaram.
Princípio Da Eficiência
O princípio da eficiência, outrora implícito em nosso sistema constitu-
cional, tornou-se expresso no caput do art. 37, em virtude de alteração
introduzida pela Emenda Constitucional n. 19.
É evidente que um sistema balizado pelos princípios da moralidade de
um lado, e da finalidade, de outro, não poderia admitir a ineficiência admi-
nistrativa. Bem por isso, a Emenda n. 19, no ponto, não trouxe alterações
no regime constitucional da Administração Pública, mas, como dito, só
explicitou um comando até então implícito.
Eficiência não é um conceito jurídico, mas econômico. Não qualifica
normas, qualifica atividades. Numa ideia muito geral, eficiência significa
fazer acontecer com racionalidade, o que implica medir os custos que a
satisfação das necessidades públicas importam em relação ao grau de
utilidade alcançado. Assim, o princípio da eficiência, orienta a atividade
administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os
meios escassos de que se dispõe e a menor custo. Rege-se, pois, pela
regra de consecução do maior benefício com o menor custo possível.
Discorrendo sobre o tema, sumaria MEIRELLES:
"Dever de eficiência é o que se impõe a todo agente público de realizar
suas atribuições com presteza, perfeição e rendimento funcional. É o mais
moderno princípio da função administrativa, que já não se contenta em ser
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desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para
o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da comuni-
dade e de seus membros" .
De início, parece de todo natural reconhecer que a ideia de eficiência
jamais poderá ser atendida, na busca do bem comum imposto por nossa
Lei Maior, se o poder Público não vier, em padrões de razoabilidade, a
aproveitar da melhor forma possível todos os recursos humanos, materiais,
técnicos e financeiros existentes e colocados a seu alcance, no exercício
regular de suas competências.
Neste sentido, observa CARDOZO:
"Ser eficiente, portanto, exige primeiro da Administração Pública o a-
proveitamento máximo de tudo aquilo que a coletividade possui, em todos
os níveis, ao longo da realização de suas atividades. Significa racionalidade
e aproveitamento máximo das potencialidades existentes. Mas não só. Em
seu sentido jurídico, a expressão, que consideramos correta, também deve
abarcar a ideia de eficácia da prestação, ou de resultados da atividade
realizada. Uma atuação estatal só será juridicamente eficiente quando seu
resultado quantitativo e qualitativo for satisfatório, levando-se em conta o
universo possível de atendimento das necessidades existentes e os meios
disponíveis" .
Tem-se, pois, que a ideia de eficiência administrativa não deve ser a-
penas limitada ao razoável aproveitamento dos meios e recursos colocados
à disposição dos agentes públicos. Deve ser construída também pela
adequação lógica desses meios razoavelmente utilizados aos resultados
efetivamente obtidos, e pela relação apropriada desses resultados com as
necessidades públicas existentes.
Estará, portanto, uma Administração buscando agir de modo eficiente
sempre que, exercendo as funções que lhe são próprias, vier a aproveitar
da forma mais adequada o que se encontra disponível (ação instrumental
eficiente), visando chegar ao melhor resultado possível em relação aos fins
que almeja alcançar (resultado final eficiente).
Desse teor, o escólio de CARDOZO:
"Desse modo, pode-se definir esse princípio como sendo aquele que
determina aos órgãos e pessoas da Administração Direta e Indireta que, na
busca das finalidades estabelecidas pela ordem jurídica, tenham uma ação
instrumental adequada, constituída pelo aproveitamento maximizado e
racional dos recursos humanos, materiais, técnicos e financeiros disponí-
veis, de modo que possa alcançar o melhor resultado quantitativo e qualita-
tivo possível, em face das necessidades públicas existentes" .
Seguindo essa linha de orientação, temos que, como desdobramento
do princípio em estudo, a Constituição procurou igualmente reforçar o
sentido valorativo do princípio da economicidade, que, incorporado literal-
mente pelo art. 70, caput, da Carta Federal, nada mais traduz do que o
dever de eficiência do administrado na gestão do dinheiro público.
Outros Princípios Constitucionais Explícitos
Princípio Da Licitação
Licitação é um procedimento administrativo destinado a provocar pro-
postas e a escolher proponentes de contratos de execução de obras,
serviços, compras ou de alienações do Poder Público.
A Administração Pública tem o dever de sempre buscar, entre os inte-
ressados em com ela contratar, a melhor alternativa disponível no mercado
para satisfazer os interesses públicos, para que possa agir de forma hones-
ta, ou adequada ao próprio dever de atuar de acordo com padrões exigidos
pela probidade administrativa. De outro lado, tem o dever de assegurar
verdadeira igualdade de oportunidades, sem privilegiamentos ou desfavo-
recimentos injustificados, a todos os administrados que tencionem com ela
celebrar ajustes negociais.
É dessa conjugação de imposições que nasce o denominado princípio
da licitação. Consoante, CARDOZO define este princípio;
" De forma sintética, podemos defini-lo como sendo aquele que deter-
mina como regra o dever jurídico da Administração de celebrar ajustes
negociais ou certos atos unilaterais mediante prévio procedimento adminis-
trativo que, por meios de critérios preestabelecidos, públicos e isonômicos,
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possibilite a escolha objetiva da melhor alternativa existente entre as pro-
postas ofertadas pelos interessados" .
O art. 37, XXI, alberga o princípio nos termos seguintes:
"ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condi-
ções efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual permitirá as exigências
de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumpri-
mento das obrigações".
Temos, assim, o dever de licitar afirmado como um imperativo constitu-
cional imposto a todos os entes da Administração Pública (40), na confor-
midade do que vier estabelecido em lei. A ressalva inicial possibilita à lei
definir hipóteses específicas de inexigibilidade e de dispensa de licitação.
Porém, cumpre ressaltar, finalmente, que a licitação é um procedimen-
to vinculado, ou seja, formalmente regulado em lei, cabendo à União legis-
lar sobre normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalida-
des, para a Administração Pública, direta e indireta, incluídas as fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, nas diversas esferas de governo,
e empresas sob seu controle (art. 22, XXVII). Portanto, aos Estados, Distri-
to Federal e Municípios compete legislar suplementarmente sobre a matéria
no que tange ao interesse peculiar de suas administrações.
Princípio Da Prescritibilidade Dos Ilícitos Administrativos
A prescritibilidade, como forma de perda da exigibilidade de direito, pe-
la inércia de seu titular, é um princípio geral do direito. Logo, não é de se
estranhar que ocorram prescrições administrativas sob vários aspectos,
quer quanto às pretensões de interessados em face da Administração, quer
tanto às desta em face de administrados. Assim é especialmente em rela-
ção aos ilícitos administrativos. Se a Administração não toma providência à
sua apuração e à responsabilização do agente, a sua inércia gera a perda
do seu ius persequendi.
Desta maneira, o art. 37, § 5.º dispõe sobre este princípio:
"A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por
qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressal-
vadas as respectivas ações de ressarcimento".
Nota-se, portanto, que a lei estabelece uma ressalva ao princípio. Nem
tudo prescreverá. Apenas a apuração e punição do ilícito, não, porém, o
direito da Administração ao ressarcimento, à indenização, do prejuízo
causado ao erário.
Afinado com esse mesmo entendimento, sumaria SILVA:
"É uma ressalva constitucional e, pois, inafastável, mas, por certo, des-
toante dos princípios jurídicos, que não socorrem quem fica inerte (dormi-
entibus non sucurrit ius)".
Princípio Da Responsabilidade Da Administração
O princípio em estudo encontra amparo no art. 37, § 6.º, da Constitui-
ção Federal, cuja compostura verifica-se que:
"As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado presta-
dores de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa".
Assim, de imediata leitura desse texto resulta claro que todo agente
público que vier a causar um dano a alguém trará para o Estado o dever
jurídico de ressarcir esse dano. Não importará se tenha agido com culpa ou
dolo. O dever de indenizar se configurará pela mera demonstração do nexo
causal existente entre o fato ocorrido e o dano verificado.
Temos, pois, que em nosso Direito a responsabilidade civil do Estado é
objetiva, ou seja, independe da conduta dolosa, negligente, imperita ou
imprudente daquele que causa o dano. Qualificar-se-á sempre que o agen-
te estiver, nos termos do precitado dispositivo constitucional, no exercício
da função pública, não importando se age em nome de uma pessoa de
direito público ou de direito privado prestadora de serviços públicos.
Ética do Servidor Público
Seu Futuro é o Nosso Presente!
Destarte, a obrigação de indenizar é a da pessoa jurídica a que perten-
ce o agente. O prejudicado terá que mover a ação de indenização contra a
Fazenda Pública respectiva ou contra a pessoa jurídica privada prestadora
de serviço público, não contra o agente causador do dano. O princípio da
impessoalidade vale aqui também.
Impede ressalvar, todavia, que nem sempre as pessoas que integram a
Administração Pública encontram-se a exercer propriamente função públi-
ca. Por vezes, no âmbito do que admite nossa Constituição, será possível
encontrarmos pessoas da Administração Indireta que não estejam exer-
cendo tais tipos de atividades, como é o caso, por exemplo, das empresas
públicas e das sociedades de economia mista para o exercício de atividade
econômica (art. 173, da CF). Nesses casos, naturalmente, eventuais danos
por essas empresas causados a terceiros haverão de ser regrados pela
responsabilidade subjetiva, nos termos estabelecidos pela legislação civil.
Exigirão, em princípio, a configuração da ação dolosa ou culposa (negligen-
te, imprudente ou imperita), para que tenha nascimento o dever de indeni-
zar.
O mesmo se poderá dizer, ainda, do agente que vier a causar dano a
alguém fora do exercício da função pública. Nesse caso, por óbvio, não
haverá de ser configurada a responsabilidade objetiva predefinida no art.
37, § 6.º, de nossa Lei Maior.
Entretanto, como pontifica MELLO, a responsabilidade objetiva "só está
consagrada constitucionalmente para atos comissivos do Estado, ou seja,
para comportamentos positivos dele. Isto porque o texto menciona ‘danos
que seus agentes causarem""; Assim sendo, condutas omissivas só podem
gerar responsabilidade ao Poder Público quando demonstrada a culpa do
serviço.
No mais, é importante ressalvar que, embora a responsabilidade civil
do Estado para com os administradores seja objetiva, a responsabilidade
dos agentes públicos perante a Administração Pública é induvidosamente
subjetiva. Como observa-se pelos próprios termos do citado art. 37, § 6.º, o
direito de regresso que pode ser exercido contra aquele que causou o dano
apenas se configurará "nos casos de dolo ou culpa".
Princípio Da Participação
O princípio da participação do usuário na Administração Pública foi in-
troduzido pela EC-19/98, com o novo enunciado do § 3.º do art. 37, que
será apenas reproduzido devido à sua efetivação ser dependente de lei.
Diz o texto:
Art. 37, § 3.º .A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I. – as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em ge-
ral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a
avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
II – o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações
sobre atos de governo, observando o disposto no art. 5.º, X (respeito à
privacidade) e XXXIII (direito de receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse ou de interesse coletivo em geral);
III – a disciplina da representação contra o exercício negligente ou a-
busivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
Princípio Da Autonomia Gerencial
O princípio da autonomia gerencial é regido pelo § 8.º do art. 37, da
Constituição Federal, introduzido pela EC-19/98. Assim estabelece este
dispositivo:
Art. 37, § 8.º. A Autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos ór-
gãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o
órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I – o prazo de duração do contrato;
II – os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obri-
gações e responsabilidade dos dirigentes;
III – a remuneração do pessoal.
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Desta maneira, cria-se aqui uma forma de contrato administrativo inusi-
tado entre administradores de órgãos do poder público com o próprio poder
público. Quando ao contrato das entidades não há maiores problemas
porque entidades são órgãos públicos ou parapúblicos (paraestatais) com
personalidade jurídica de modo que têm a possibilidade de celebrar contra-
tos e outros ajustes com o poder público, entendido poder da administração
centralizada. Mas, os demais órgãos não dispõem de personalidade jurídica
para que seus administradores possam, em seu nome, celebrar contrato
com o poder público, no qual se inserem.
Consoante, SILVA discorre a respeito:
"Tudo isso vai ter que ser definido pela lei referida no texto. A lei pode-
rá outorgar aos administradores de tais órgãos uma competência especial
que lhes permita celebrar o contrato, que talvez não passe de uma espécie
de acordo-programa. Veremos como o legislador ordinário vai imaginar
isso"
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLÍCITOS
Além dos quatro citados princípios explicitamente abrigados pelo texto
constitucional, existem outros implicitamente agregados ao regramento
constitucional da Administração Pública. Vejamos.
Princípio Da Supremacia Do Interesse Público Sobre O Privado E
Princípio Da Autotutela
A Administração Pública na prática de seus atos deve sempre respeitar
a lei e zelar para que o interesse público seja alcançado. Natural, assim,
que sempre que constate que um ato administrativo foi expedido em des-
conformidade com a lei, ou que se encontra em rota de colisão com os
interesses públicos, tenham os agentes públicos a prerrogativa administra-
tiva de revê-los, como uma natural decorrência do próprio princípio da
legalidade.
Desta maneira, discorre ARAUJO:
"O princípio da supremacia do interesse público sobre o privado, coloca
os interesses da Administração Pública em sobreposição aos interesses
particulares que com os dela venham eventualmente colidir. Com funda-
mento nesse princípio é que estabelece, por exemplo, a autotutela adminis-
trativa, vale dizer, o poder da administração de anular os atos praticados
em desrespeito à lei, bem como a prerrogativa administrativa de revogação
de atos administrativos com base em juízo discricionário de conveniência e
oportunidade"
A respeito, deve ser lembrada a Súmula 473 do Supremo Tribunal Fe-
deral, quando afirma que:
"a administração pode anular os seus próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam direitos; ou
revogá-los, por motivo de conveniência e oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial".
Princípio Da Finalidade
Foi visto no exame do princípio da legalidade que a Administração Pú-
blica só pode agir de acordo e em consonância com aquilo que, expressa
ou tacitamente, se encontra estabelecido em lei. Inegável, portanto, que
sempre tenha dever decorrente e implícito dessa realidade jurídica o cum-
primento das finalidades legalmente estabelecidas para sua conduta.
Disto deduz-se o denominado princípio da finalidade. Como bem ob-
serva MELLO:
"Esse princípio impõe que o administrador, ao manejar as competên-
cias postas a seu encargo, atue com rigorosa obediência à finalidade de
cada qual. Isto é, cumpre-lhe cingir-se não apenas à finalidade própria de
todas as leis, que é o interesse público, mas também à finalidade específica
obrigada na lei a que esteja dando execução".
Enfim, o princípio da finalidade é aquele que imprime à autoridade ad-
ministrativa o dever de praticar o ato administrativo com vistas à realização
da finalidade perseguida pela lei.
Evidentemente, nessa medida, que a prática de um ato administrativo
in concreto com finalidade desviada do interesse público, ou fora da finali-
dade específica da categoria tipológica a que pertence, implica vício ense-
Ética do Servidor Público
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jador de sua nulidade. A esse vício, como se sabe, denomina a doutrina:
desvio de poder, ou desvio de finalidade.
Concluindo, essas considerações querem apenas mostrar que o prin-
cípio da finalidade não foi desconsiderado pelo legislador constituinte, que
o teve como manifestação do princípio da legalidade, sem que mereça
censura por isso.
Princípio Da Razoabilidade E Da Proporcionalidade
Na medida em que o administrador público deva estrita obediência à lei
(princípio da legalidade) e tem como dever absoluto a busca da satisfação
dos interesses públicos (princípio da finalidade), há que se pressupor que a
prática de atos administrativos discricionários se processe dentro de pa-
drões estritos de razoabilidade, ou seja, com base em parâmetros objeti-
vamente racionais de atuação e sensatez.
Deveras, ao regular o agir da Administração Pública, não se pode su-
por que o desejo do legislador seria o de alcançar a satisfação do interesse
público pela imposição de condutas bizarras, descabidas, despropositadas
ou incongruentes dentro dos padrões dominantes na sociedade e no mo-
mento histórico em que a atividade normativa se consuma. Ao revés, é de
se supor que a lei tenha a coerência e a racionalidade de condutas como
instrumentos próprios para a obtenção de seus objetivos maiores.
Dessa noção indiscutível,extrai-se o princípio da razoabilidade: Em boa
definição, é o princípio que determina à Administração Pública, no exercício
de faculdades, o dever de atuar em plena conformidade com critérios
racionais, sensatos e coerentes, fundamentados nas concepções sociais
dominantes.
Perfilhando este entendimento, sustenta MELLO:
"Enuncia-se com este princípio que a administração, ao atuar no exer-
cício de discrição, terá de obedecer a critérios aceitáveis do ponto de vista
racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e respei-
tosas das finalidades que presidam a outorga da competência exercida".
A nosso ver, dentro do campo desse princípio, deve ser colocada, de
que diante do exercício das atividades estatais, o "cidadão tem o direito à
menor desvantagem possível". Com efeito, havendo a possibilidade de
ação discricionária entre diferentes alternativas administrativas, a opção por
aquela que venha a trazer consequências mais onerosas aos administrados
é algo inteiramente irrazoável e descabido.
Como desdobramento dessa ideia, afirma-se também o princípio da
proporcionalidade, por alguns autores denominado princípio da vedação de
excessos. Assim, pondera MELLO:
"Trata-se da ideia de que as consequências administrativas só podem
ser validamente exercidas na extensão e intensidades proporcionais ao que
realmente seja demandado para cumprimento da finalidade de interesse
público a que estão atreladas".
Em outras palavras: os meios utilizados ao longo do exercício da ativi-
dade administrativa devem ser logicamente adequados aos fins que se
pretendem alcançar, com base em padrões aceitos pela sociedade e no
que determina o caso concreto (53).
Segundo STUMM , esse princípio reclama a cerificação dos seguintes
pressupostos:
a. Conformidade ou adequação dos meios, ou seja, o ato adminis-
trativo deve ser adequado aos fins que pretende realizar;
b. Necessidade, vale dizer, possuindo o agente público mais de um
meio para atingir a mesma finalidade, deve optar pelo menos gravoso à
esfera individual;
c. Proporcionalidade estrita entre o resultado obtido e a carga em-
pregada para a consecução desse resultado.
Por conseguinte, o administrador público não pode utilizar instrumentos
que fiquem aquém ou se coloquem além do que seja estritamente necessá-
rio para o fiel cumprimento da lei.
Assim sendo, sempre que um agente público assumir conduta despro-
porcional ao que lhe é devido para o exercício regular de sua competência,
tendo em vista as finalidades legais que tem por incumbência cumprir,
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poderá provocar situação ilícita passível de originar futura responsabilidade
administrativa, civil e, sendo o caso, até criminal.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Segundo nossa carta constitucional, o "bem de todos" é objetivo fun-
damental da República Federativa do Brasil (art. 3.º, IV) e, por conseguinte,
uma finalidade axiológico-jurídica que se impõe como pólo de iluminação
para a conduta de todos os órgãos e pessoas que integram a estrutura
básica do Estado brasileiro.
Sendo assim, a noção do bem comum, historicamente condicionada e
posta no âmbito das concepções dominantes em nossa sociedade e época,
deve ser considerada obrigatório parâmetro para a definição do sentido
jurídico-constitucional de quaisquer dos princípios que governam as ativi-
dades da Administração Pública.
A maior parte dos princípios da Administração Pública encontra-se po-
sitivado, implícita ou explicitamente, na Constituição. Possuem eficácia
jurídica direta e imediata. Exercem a função de diretrizes superiores do
sistema, vinculando a atuação dos operadores jurídicos na aplicação das
normas a respeito dos mesmos e, objetivando a correção das graves
distorções ocorridas no âmbito da Administração Pública que acabam por
impedir o efetivo exercício da cidadania.
O sistema constitucional da Administração pública funciona como uma
rede hierarquizada de princípios, regras e valores, que exige não mais o
mero respeito à legalidade estrita, mas vincula a interpretação de todos
atos administrativos ao respeito destes princípios.
Desta maneira, conclui-se que a função administrativa encontra-se su-
bordinada às finalidades constitucionais e deve pautar as suas tarefas
administrativas no sentido de conferir uma maior concretude aos princípios
e regras constitucionais, uma vez que estão não configuram como enuncia-
dos meramente retóricos e distantes da realidade, mas possuem plena
juridicidade.
Informações bibliográficas:
SERESUELA, Nívea Carolina de Holanda. Princípios constitucionais da
Administração Pública . Jus Navigandi, Teresina, a. 7, n. 60, nov. 2002.
Disponível em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3489>.
Acesso em: 25 mar. 2005.
ÉTICA
A finalidade dos códigos morais é reger a conduta dos membros de
uma comunidade, de acordo com princípios de conveniência geral, para
garantir a integridade do grupo e o bem-estar dos indivíduos que o consti-
tuem. Assim, o conceito de pessoa moral se aplica apenas ao sujeito en-
quanto parte de uma coletividade.
Ética é a disciplina crítico-normativa que estuda as normas do compor-
tamento humano, mediante as quais o homem tende a realizar na prática
atos identificados com o bem.
Interiorização do dever.
A observação da conduta moral da humanidade ao longo do tempo re-
vela um processo de progressiva interiorização: existe uma clara evolução,
que vai da aprovação ou reprovação de ações externas e suas conseqüên-
cias à aprovação ou reprovação das intenções que servem de base para
essas ações. O que Hans Reiner designou como "ética da intenção" já se
encontra em alguns preceitos do antigo Egito (cerca de três mil anos antes
da era cristã), como, por exemplo, na máxima "não zombarás dos cegos
nem dos anões", e do Antigo Testamento, em que dois dos dez mandamen-
tos proíbem que se deseje a propriedade ou a mulher do próximo.
Todas as culturas elaboraram mitos para justificar as condutas morais.
Na cultura do Ocidente, são familiares a figura de Moisés ao receber, no
monte Sinai, a tábua dos dez mandamentos divinos e o mito narrado por
Platão no diálogo Protágoras, segundo o qual Zeus, para compensar as
deficiências biológicas dos humanos, conferiu-lhes senso ético e capacida-
de de compreender e aplicar o direito e a justiça. O sacerdote, ao atribuir à
moral origem divina, torna-se seu intérprete e guardião. O vínculo entre
moralidade e religião consolidou-se de tal forma que muitos acreditam que
Ética do Servidor Público
Seu Futuro é o Nosso Presente!
não pode haver moral sem religião. Segundo esse ponto de vista, a ética se
confunde com a teologia moral.
História. Coube a um sofista da antiguidade grega, Protágoras, romper
o vínculo entre moralidade e religião. A ele se atribui a frase "O homem é a
medida de todas as coisas, das reais enquanto são e das não reais en-
quanto não são." Para Protágoras, os fundamentos de um sistema ético
dispensam os deuses e qualquer força metafísica, estranha ao mundo
percebido pelos sentidos. Teria sido outro sofista, Trasímaco de Calcedô-
nia, o primeiro a entender o egoísmo como base do comportamento ético.
Sócrates, que alguns consideram fundador da ética, defendeu uma mo-
ralidade autônoma, independente da religião e exclusivamente fundada na
razão, ou no logos. Atribuiu ao estado um papel fundamental na manuten-
ção dos valores morais, a ponto de subordinar a ele até mesmo a autorida-
de do pai e da mãe. Platão, apoiado na teoria das idéias transcendentes e
imutáveis, deu continuidade à ética socrática: a verdadeira virtude provém
do verdadeiro saber, mas o verdadeiro saber é só o saber das idéias. Para
Aristóteles, a causa final de todas as ações era a felicidade (eudaimonía).
Em sua ética, os fundamentos da moralidade não se deduzem de um
princípio metafísico, mas daquilo que é mais peculiar ao homem: razão
(logos) e atuação (enérgeia), os dois pontos de apoio da ética aristotélica.
Portanto, só será feliz o homem cujas ações sejam sempre pautadas pela
virtude, que pode ser adquirida pela educação.
A diversidade dos sistemas éticos propostos ao longo dos séculos se
compara à diversidade dos ideais. Assim, a ética de Epicuro inaugurou o
hedonismo, pelo qual a felicidade encontra-se no prazer moderado, no
equilíbrio racional entre as paixões e sua satisfação. A ética dos estóicos
viu na virtude o único bem da vida e pregou a necessidade de viver de
acordo com ela, o que significa viver conforme a natureza, que se identifica
com razão. As éticas cristãs situam os bens e os fins em Deus e identificam
moral com religião. Jeremy Bentham, seguido por John Stuart Mill, pregou o
princípio do eudemonismo clássico para a coletividade inteira. Nietzsche
criou uma ética dos valores que inverteu o pensamento ético tradicional e
Bergson estabeleceu a distinção entre moral fechada e moral aberta: a
primeira conservadora, baseada no hábito e na repetição, enquanto que a
outra se funda na emoção, no instinto e no entusiasmo próprios dos profe-
tas, santos e inovadores.
Até o século XVIII, com Kant, todos os filósofos, salvo, até certo ponto,
Platão, aceitavam que o objetivo da ética era ditar leis de conduta. Kant viu
o problema sob novo ângulo e afirmou que a realidade do conhecimento
prático (comportamento moral) está na idéia, na regra para a experiência,
no "dever ser". A vontade moral é vontade de fins enquanto fins, fins abso-
lutos. O ideal ético é um imperativo categórico, ou seja, ordenação para um
fim absoluto sem condição alguma. A moralidade reside na máxima da
ação e seu fundamento é a autonomia da vontade. Hegel distinguiu morali-
dade subjetiva de moralidade objetiva ou eticidade. A primeira, como cons-
ciência do dever, se revela no plano da intenção. A segunda aparece nas
normas, leis e costumes da sociedade e culmina no estado.
Objeto e ramos da ética. Três questões sempre reaparecem nos diver-
sos momentos da evolução da ética ocidental: (1) os juízos éticos seriam
verdades ou apenas traduziriam os desejos de quem os formula; (2) prati-
car a virtude implica benefício pessoal para o virtuoso ou, pelo menos, tem
um sentido racional; e (3) qual é a natureza da virtude, do bem e do mal.
Diversas correntes do pensamento contemporâneo (intuicionismo, positi-
vismo lógico, existencialismo, teorias psicológicas sobre a ligação entre
moralidade e interesse pessoal, realismo moral e outras) detiveram-se
nessas questões. Como resultado disso, delimitaram-se os dois ramos
principais da ética: a teoria ética normativa e a ética crítica ou metaética.
A ética normativa pode ser concebida como pesquisa destinada a es-
tabelecer e defender como válido ou verdadeiro um conjunto completo e
simplificado de princípios éticos gerais e também outros princípios menos
gerais, importantes para conferir uma base ética às instituições humanas
mais relevantes.
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A metaética trata dos tipos de raciocínio ou de provas que servem de
justificação válida dos princípios éticos e também de outra questão intima-
mente relacionada com as anteriores: a do "significado" dos termos, predi-
cados e enunciados éticos. Pode-se dizer, portanto, que a metaética está
para a ética normativa como a filosofia da ciência está para a ciência.
Quanto ao método, a teoria metaética se encontra bem próxima das ciên-
cias empíricas. Tal não se dá, porém, com a ética normativa.
Desde a época em que Galileu afirmou que a Terra não é o centro do
universo, desafiando os postulados ético-religiosos da cristandade medie-
val, são comuns os conflitos éticos gerados pelo progresso da ciência,
especialmente nas sociedades industrializadas do século XX. A sociologia,
a medicina, a engenharia genética e outras ciências se deparam a cada
passo com problemas éticos. Em outro campo da atividade humana, a
prática política antiética tem sido responsável por comoções e crises sem
precedentes em países de todas as latitudes. ©Encyclopaedia Britannica do
Brasil Publicações Ltda.
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Jorge Teixeira da Silva; Letícia Clara Ribeiro; Antonio Carlos Menegon;
Joyce de Castro Nunes; Vanderlei Dandrea; Ana Paula Rodrigues; Francis-
ca Dantas; Polliane Tenório Neto; Márcia de Jesus silva; Rogério Chagas
Pozo. Alunos do Curso de Direito da UMESP.
Este artigo, fruto de uma intensa atividade de reflexão escrita de todos
nós, alunos do Curso de Direito da UMESP, surgiu da discussão que esteve
presente no decorrer do semestre na disciplina: Cidadania, ética pública e
ação cultural. Resolvemos escrever sobre os Serviços prestados ao públi-
co, devido aos abusos relatados pelos meios de comunicação presentes
em nosso cotidiano pelo que Milton Santos chama de funcionários sem
mandato, é sabido que muitas pessoas que confiaram no trabalho se de-
cepcionaram. O presente texto pretende trabalhar estas idéias, de modo
que possamos olhar através da perspectiva do direito, o desrespeito que
vem ocorrendo as regra de conduta e da ética que requer o trabalho que os
serviços públicos visam prestar.
O Direito que os cidadãos vêm adquirindo aos poucos, e que levou
muito tempo para ser construído e respeitado vem, como sabemos, sofren-
do com a grande dificuldade que a população enfrenta no dia a dia para
fazer valer seus direitos que às vezes desaparecem porque não são postos
em prática. A princípio, achamos que isto ocorra por falta de consciência
dos próprios cidadãos seja por normas e desculpas de resolução posta por
nossos governantes trazendo um efeito de omissão do papel de um cida-
dão e seus direitos. Estes efeitos citados são objetivados pelos governan-
tes que enriquecem justamente através da ignorância em relação aos
direitos conquistados pela população o que gera um grande desrespeito
para com os cidadãos e uma cultura que se perpetua.
Milton Santos, em seu trabalho: O espaço do cidadão mostra-nos que
estes atos de desrespeito aos direitos e à representação que alguns dos
funcionários públicos em relação à população, viola a moral, os direitos e
principalmente, ataca a cultura dos cidadãos, dando a impressão de que os
serviços públicos podem ser algo negociável, quando o mesmo é inaliená-
vel.
Para que possamos esclarecer melhor nossas idéias, chegamos à
questão da ética no serviço público. Mas, o que é "ética"?
Contemporaneamente e de forma bastante usual, a palavra ética é
mais compreendida como disciplina da área de filosofia e que tem por
objetivo a moral ou moralidade, os bons costumes, o bom comportamento e
a boa fé, inclusive. Por sua vez, a moral deveria estar intrinsecamente
ligada ao comportamento humano, na mesma medida, em que está o seu
caráter, personalidade, etc; presumindo portanto, que também a ética pode
ser avaliada de maneira boa ou ruim, justa ou injusta, correta ou incorreta.
Num sentido menos filosófico e mais prático podemos entender esse
conceito analisando certos comportamentos do nosso dia a dia, quando nos
referimos por exemplo, ao comportamento de determinados profissionais
Ética do Servidor Público
Seu Futuro é o Nosso Presente!
podendo ser desde um médico, jornalista, advogado, administrador, um
político e até mesmo um professor; expressões como: ética médica, ética
jornalística, ética administrativa e ética pública, são muito comuns.
Podemos verificar que a ética está diretamente relacionada ao padrão
de comportamento do indivíduo, dos profissionais e também do político,
como falamos anteriormente. O ser humano elaborou as leis para orientar
seu comportamento frente as nossas necessidades (direitos e obrigações)
e em relação ao meio social, entretanto, não é possível para a lei ditar
nosso padrão de comportamento e é aí que entra outro ponto importante
que é a cultura, ficando claro que não a cultura no sentido de quantidade de
conhecimento adquirido, mas sim a qualidade na medida em que esta pode
ser usada em prol da função social, do bem estar e tudo mais que diz
respeito ao bem maior do ser humano, este sim é o ponto fundamental, a
essência, o ponto mais controverso quando tratamos da questão ética na
vida pública, á qual iremos nos aprofundar um pouco mais, por se tratar do
tema central dessa pesquisa.
A questão da ética no serviço Público.
Quando falamos sobre ética pública, logo pensamos em corrupção, ex-
torsão, ineficiência, etc, mas na realidade o que devemos ter como ponto
de referência em relação ao serviço público, ou na vida pública em geral, é
que seja fixado um padrão a partir do qual possamos, em seguida julgar a
atuação dos servidores públicos ou daqueles que estiverem envolvidos na
vida pública, entretanto não basta que haja padrão, tão somente, é neces-
sário que esse padrão seja ético, acima de tudo .
O fundamento que precisa ser compreendido é que os padrões éticos
dos servidores públicos advêm de sua própria natureza, ou seja, de caráter
público, e sua relação com o público. A questão da ética pública está dire-
tamente relacionada aos princípios fundamentais, sendo estes comparados
ao que chamamos no Direito, de "Norma Fundamental", uma norma hipoté-
tica com premissas ideológicas e que deve reger tudo mais o que estiver
relacionado ao comportamento do ser humano em seu meio social, aliás,
podemos invocar a Constituição Federal. Esta ampara os valores morais da
boa conduta, a boa fé acima de tudo, como princípios básicos e essenciais
a uma vida equilibrada do cidadão na sociedade, lembrando inclusive o tão
citado, pelos gregos antigos, "bem viver".
Outro ponto bastante controverso é a questão da impessoalidade. Ao
contrário do que muitos pensam, o funcionalismo público e seus servidores
devem primar pela questão da "impessoalidade", deixando claro que o
termo é sinônimo de "igualdade", esta sim é a questão chave e que eleva o
serviço público a níveis tão ineficazes, não se preza pela igualdade. No
ordenamento jurídico está claro e expresso, "todos são iguais perante a lei".
E também a idéia de impessoalidade, supõe uma distinção entre aquilo
que é público e aquilo que é privada (no sentido do interesse pessoal), que
gera portanto o grande conflito entre os interesses privados acima dos
interesses públicos. Podemos verificar abertamente nos meios de comuni-
cação, seja pelo rádio, televisão, jornais e revistas, que este é um dos
principais problemas que cercam o setor público, afetando assim, a ética
que deveria estar acima de seus interesses.
Não podemos falar de ética, impessoalidade (sinônimo de igualdade),
sem falar de moralidade. Esta também é um dos principais valores que
define a conduta ética, não só dos servidores públicos, mas de qualquer
indivíduo. Invocando novamente o ordenamento jurídico podemos identifi-
car que a falta de respeito ao padrão moral, implica portanto, numa violação
dos direitos do cidadão, comprometendo inclusive, a existência dos valores
dos bons costumes em uma sociedade.
A falta de ética na Administração Publica encontra terreno fértil para se
reproduzir , pois o comportamento de autoridades públicas estão longe de
se basearem em princípios éticos e isto ocorre devido a falta de preparo
dos funcionários, cultura equivocada e especialmente, por falta de meca-
nismos de controle e responsabilização adequada dos atos anti-éticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade nesta
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situação, pois não se mobilizam para exercer os seus direitos e impedir
estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do Pode Público.
Um dos motivos para esta falta de mobilização social se dá, devido á falta
de uma cultura cidadã, ou seja, a sociedade não exerce sua cidadania. A
cidadania Segundo Milton Santos " é como uma lei", isto é, ela existe mas
precisa ser descoberta , aprendida, utilizada e reclamada e só evolui atra-
vés de processos de luta. Essa evolução surge quando o cidadão adquire
esse status, ou seja, quando passa a ter direitos sociais. A luta por esses
direitos garante um padrão de vida mais decente. O Estado, por sua vez,
tenta refrear os impulsos sociais e desrespeitar os indivíduos, nessas
situações a cidadania deve se valer contra ele, e imperar através de cada
pessoa. Porém Milton Santos questiona, se "há cidadão neste pais"? Pois
para ele desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longa
da vida e também da sociedade, conceitos morais que vão sendo contesta-
dos posteriormente com a formação de idéias de cada um, porém a maioria
das pessoas não sabem se são ou não cidadãos.
A educação seria o mais forte instrumento na formação de cidadão
consciente para a construção de um futuro melhor.
No âmbito Administrativo, funcionários mal capacitados e sem princí-
pios éticos que convivem todos os dias com mandos e desmandos, atos
desonestos, corrupção e falta de ética tendem a assimilar por este rol
"cultural" de aproveitamento em beneficio próprio.
Se o Estado, que a principio deve impor a ordem e o respeito como re-
gra de conduta para uma sociedade civilizada, é o primeiro a evidenciar o
ato imoral, vêem esta realidade como uma razão, desculpa ou oportunidade
para salvar-se, e , assim sendo, através dos usos de sua atribuição publica.
A consciência ética, como a educação e a cultura são aprendidas pelo
ser humano, assim, a ética na administração publica, pode e deve ser
desenvolvida junto aos agentes públicos ocasionando assim, uma mudança
na administração publica que deve ser sentida pelo contribuinte que dela se
utiliza diariamente, seja por meio da simplificação de procedimentos, isto é,
a rapidez de respostas e qualidade dos serviços prestados, seja pela forma
de agir e de contato entre o cidadão e os funcionários públicos.
A mudança que se deseja na Administração pública implica numa gra-
dativa, mas necessária "transformação cultura" dentro da estrutura organi-
zacional da Administração Pública, isto é, uma reavaliação e valorização
das tradições, valores, hábitos, normas, etc, que nascem e se forma ao
longo do tempo e que criam um determinado estilo de atuação no seio da
organização.
Conclui-se, assim, que a improbidade e a falta de ética que nascem
nas máquinas administrativas devido ao terreno fértil encontrado devido à
existência de governos autoritários, governos regidos por políticos sem
ética, sem critérios de justiça social e que, mesmo após o advento de
regimes democrático, continuam contaminados pelo "vírus" dos interesses
escusos geralmente oriundos de sociedades dominadas por situações de
pobreza e injustiça social, abala a confiança das instituições, prejudica a
eficácia das organizações, aumenta os custos, compromete o bom uso dos
recursos públicos e os resultados dos contratos firmados pela Administra-
ção Pública e ainda castiga cada vez mais a sociedade que sofre com a
pobreza, com a miséria, a falta de sistema de saúde, de esgoto, habitação,
ocasionados pela falta de investimentos financeiros do Governo, porque os
funcionários públicos priorizam seus interesses pessoais em detrimento dos
interesses sociais.
Essa situação vergonhosa só terá um fim no dia em que a sociedade
resolver lutar para exercer os seus direitos respondendo positivamente o
Titulação do Crime Capitulação Legal
312 - Apropriar-se o funcionário público de
Peculato dinheiro, valor ou qualquer outro bem
móvel,público ou particular, de que tem a
posse em razão do cargo, ou Desviá-lo,
Ética do Servidor Público
Seu Futuro é o Nosso Presente!
questionamento feito por Milton Santos "HÁ CIDADÃOS NESTE PAÍS?" e
poderemos responder em alto e bom som que " SIM. Há cidadão neste
pais. E somos todos brasileiros.".
Finalizando, gostaríamos de destacar alguns pontos básicos, que ba-
seado neste estudo, julgamos essenciais para a boa conduta, um padrão
ético, impessoal e moralístico:
1 - Podemos conceituar ética, também como sendo um padrão de
comportamento orientado pelos valores e princípio morais e da dig-
nidade humana.
2 - O ser humano possui diferentes valores e princípios e a "quantida-
de" de valores e princípios atribuídos, determinam a "qualidade" de
um padrão de comportamento ético: Maior valor atribuído (bem),
maior ética.
Menor valor atribuído (bem), menor ética.
3 - A cultura e a ética estão intrinsecamente ligadas. Não nos referi-
mos a palavra cultura como sendo a quantidade de conhecimento
adquirido, mas sim a qualidade na medida em que esta pode ser
usada em prol da função social, do bem estar e tudo mais que diz
respeito ao bem maior do ser humano .
4 - A falta de ética induz ao descumprimento das leis do ordenamento
jurídico.
5 - Em princípio as leis se baseiam nos princípios da dignidade huma-
na, dos bons costumes e da boa fé.
6 - Maior impessoalidade (igualdade), maior moralidade = melhor pa-
drão de ética.
2. Normas penais relativas ao servidor público.
Ética na Administração Pública
Thais Nunes
16/11/04 - Tabela - Crimes Contra a Administração Pública - Cometidas por
Funcionário Público
Tabela - Crimes Contra a Administração Pública - Cometidas por
Funcionário Público
Alunos do Curso Aprovação
Segue abaixo uma tabela dos Crimes Contra a Administração Públi-
ca cometidas por Funcionários Públicos. Cabe ressaltar que estes
crimes estão previstos nos artigos 312 ao 327 do Código Penal Brasileiro.
Para efeito destes crimes, o conceito de funcionário público também é
bastante amplo, como pode ser observado no art. 327:
"Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem,
embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou
função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou
função em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora
de serviço contratada ou conveniada para a execução de atividade típica da
Administração Pública.
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores dos crimes
previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em comissão ou de
função de direção ou assessoramento de órgão da administração direta,
sociedade de economia mista, empresa pública ou fundação instituída pelo
poder público."
Prof. Thais Nunes
Pena Agravante
Reclusão Aplica-se a mesma pena, se o funcionário
de 2 a 12 anos,e multa público, embora não tendo a posse do dinheiro,
valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que
seja subtraído, em proveito próprio ou alheio,
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 ApostilasBrasil.com Seu Futuro é o Nosso Presente!

em proveito próprio ou alheio: valendo-se de facilidade que lhe proporciona a

qualidade de funcionário
Concorrer, o funcionário, culposamente Detenção Atenuantes:
Peculato culposo para o crime de outrem de 3 meses a 1 ano Se a reparação do dano precede à sentença
irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
posterior, reduz de metade a pena imposta.
313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer Reclusão Também chamado de
Peculato mediante erro de outrem utilidade que, no exercício do car- de 1 a 4 anos, e multa "ESTELIONATO"
go, recebeu por erro de outrem:
313 A - Inserir ou facilitar, o funcionário autoriza- Reclusão
Inserção de dados falsos em do, a inserção de dados fal- de 2 a 12 anos,e multa
sistema de informações sos,Alterar ou Excluir indevidamente
dados corretos nos sistemas informati-
zados ou bancos de dados da Adminis-
tração Pública com o fim de obter vanta-
gem indevida para si ou para outrem ou
para causar dano:
313 B - Modificar ou alterar, o funcioná- Detenção As penas são aumentadas de um terço até a
Modificação ou alteração não rio, sistema de informações ou programa de 3 meses a 2 a- metade se da modificação ou alteração resulta
autorizada de sistema de informa- de informática sem autorização ou nos, e multa dano para a Administração Pública ou para o
ções solicitação de autoridade competente: administrado

314 - Extraviar livro oficial ou qualquer docu- Reclusão

Extravio, sonegação ou inutiliza- mento, de que tem a guarda em razão do de 1 a 4 anos, se o fato
ção de livro ou documento cargo; Sonegá-lo ou Inutilizá-lo, total ou não constitui crime mais
parcialmente: grave.
315 - Dar às verbas ou rendas públi- Detenção
Emprego irregular de verbas ou cas aplicação diversa da estabelecida em de 1 a 3 meses,ou multa
rendas públicas lei
316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou Reclusão
Concussão indiretamente, ainda que fora da função ou de 2 a 8 anos, e multa
antes de assumi-la, mas em razão de-
la, vantagem indevida

Excesso de exação Exigir tributo ou contribuição social que Reclusão

sabe ou deveria saber indevido, ou, de 3 a 8 anos, e multa
quando devido, Empregar na cobrança
meio vexatório ou gravoso, que a lei não
autoriza
Desviar, em proveito próprio ou de ou- Reclusão
trem, o que recebeu indevidamente para de 2 a 12 anos,e multa
recolher aos cofres públicos:
317 - Solicitar ou Receber, para si ou para Reclusão - A pena é aumentada de um terço se, em con-
Corrupção passiva outrem, direta ou indiretamente, ainda que de 1 a 8 anos, e multa sequência da vantagem ou promessa, o funcioná-
fora da função ou antes de assumi-la, mas rio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de
em razão dela, vantagem indevi- ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
da,ou Aceitar promessa de tal vantagem
- Praticar, Deixar de praticar ou Retardar Detenção
ato de ofício, com infração de dever fun- de 3 meses a 1 a-
cional, cedendo a pedido ou influência de no, ou multa
outrem:
318 - Facilitar, com infração de dever funcional, Reclusão
Facilitação de contrabando ou a prática de contrabando ou descaminho de 3 a 8 anos, e multa
descaminho (art. 334)
319 - Retardar ou Deixar de Praticar, indevida- Detenção
Prevaricação mente, ato de ofício, ou Praticá-lo contra de 3 meses a 1 a-
disposição expressa de lei, para satisfazer no, e multa
interesse ou sentimento pessoal:
320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de Detenção
Condescendência criminosa responsabilizar subordinado que come- de 15 dias a 1
teu infração no exercício do cargo ou, mês, ou multa
quando lhe falte competência, não levar o
fato ao conhecimento da autoridade compe-
tente
321 - Patrocinar, direta ou indiretamen- Detenção Se o interesse é ilegítimo:
Advocacia administrativa te, interesse privado perante a adminis- de 1 a Pena - detenção, de 3 meses a 1 ano, além da
tração pública,valendo-se da qualidade de 3 meses,ou multa. multa
funcionário
322 - Praticar violência, no exercício de função Detenção

Ética do Servidor Público 10

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Violência arbitrária ou a pretexto de exercê-la. de 6 meses a

3 anos, além da pena
correspondente à vio-
lência
323 - Abandonar cargo público, fora dos casos Detenção - Se do fato resulta prejuízo público:
Abandono de função permitidos em lei de 15 dias a 1 Pena - detenção, de 3 meses a 1 ano, e multa.
mês, ou multa - Se o fato ocorre em lugar compreendido na
faixa de fronteira:
Pena - detenção, de 1 a 3 anos,e multa
324 - Entrar no exercício de função pública Detenção
Exercício funcional ilegalmente antes de satisfeitas as exigências legais, de 15 dias a 1
antecipado ou prolongado ou Continuar a exercê-la, sem autoriza- mês, ou multa
ção, depois de saber oficialmente que foi
exonerado, removido, substituído ou sus-
penso
325 - Revelar fato de que tem ciência em razão Detenção Se da ação ou omissão resulta dano à Adminis-
Violação de sigilo funcional do cargo e que deva permanecer em de 6 meses a 2 anos, ou tração Pública ou a outrem:
segredo, ou Facilitar-lhe a revelação: multa, se o fato não Pena - reclusão, de 2 a 6 anos,e multa
constitui crime mais
grave
326 - Devassar o sigilo de proposta de con- Detenção
Violação do sigilo de proposta de corrência pública, ou proporcionar a de 3 meses a
concorrência terceiro o ensejo de devassá-lo: 1 ano, e multa
O Brasil, país continental, hoje uma das mais importantes economias
mundiais, buscando assento permanente com no Conselho de Segurança
Servidores Públicos: Um breve estudo da Organização das nações Unidas, que será a chancela de sua relevância
no cenário mundial, reunido na forma de federação.
Eliane Gomes de Bastos Cardoso, Nívea Simone de Freitas Pedro
Disciplina sua organização observando no pacto federativo postulado
Resumo: Analisam-se as questões relevantes da lei 8112/90 que regu- que derivam em sua autonomia, com auto-organização como dispõem a
lamenta todo o regime jurídico dos agentes e servidores. Os cargos públi- Constituição Federal em seu art.18, atuando através de seus agentes, seus
cos são criados por lei e são frutos da necessidade social da administração órgãos, entidades, fazendo com que a máquina da administração publica
pública de promover serviços essenciais. Toda a administração para fluir de se impulsione para que seja possível atender as necessidades da coletivi-
forma ilibada deve seguir princípios e leis podendo os agentes públicos dade, através de seus serviços públicos.
responder por seus atos e omissões de forma administrativa, civil e penal.
Mas em contrapartida o funcionário público tem alguns direitos, entre os Esse ensaio visa analisar o gênero agente públicos e suas espécies,
quais podemos destacar a estabilidade funcional, o sonho de grande parce- abordando da clássica doutrina a mais moderna, como poderemos mais
la da sociedade brasileira. Para melhor compreensão do tema, a primeira adiante verificar no presente estudo, onde os agentes públicos constituem
parte faz a distinção entre categorias e espécies de servidor público. Na um instrumento muito importante para que a vontade do Estado venha se
segunda parte é estudada (i) a distinção entre cargo, emprego e função, (ii) materializar, em prol do bem comum, observando sempre a supremacia do
Vacância, (iii) acessibilidade aos cargos e empregos em concurso público, interesse público.
(iv) Regime Jurídico único, (v) Criação, transformação e extinção de cargos,
Será analisando de forma mais detalhada pontos importantes a respei-
funções ou empregos públicos, ( vi) Provimento e (vii) Direitos e deveres. A
to da espécie servidores público, como ocorre o provimento no sistema do
terceira parte dedica-se ao estudo da responsabilidade (i) evolução históri-
Regime Jurídico Único, pontuando seus direitos e deveres. Bem como a
ca da responsabilidade civil do Estado (ii) responsabilidade do estado no
responsabilidade do servidor pelo seus atos que venham causar algum
Direito, (iii) dos agentes, (iv) administrativa, ( v) Sindicância, (vi)Julgamento,
dano quando estiver no exercício de uma atribuição na esfera publica, e
(vii) penal, (viii) Civil e (ix) comunicabilidade das instâncias.
ainda como se dá a responsabilização do Estado em face deste agente.
Sumário: Introdução, 1- Agentes Públicos, 1.1 Agentes Políticos, 1.2
1. Agentes públicos
Servidores Públicos em sentido amplo, 1.2.1 Servidores Estatutários, 1.2.2
Empregados Públicos, 1.2.3 Servidores Temporários, 1.3 Particulares que Para a execução dos serviços da administração pública é mais dos que
atuam em colaboração com o poder público, 1.3.1 Particulares por delega- necessário os recursos humanos, constituem a massa de pessoas naturais
ção, 1.3.2 Particulares que atuam por convocação, nomeação ou designa- que sob variados vínculos, seja estatutário ou celetista, de forma definitiva
ção, 1.3.3 Agentes necessários ou gestores de negócios públicos, 1.4 ou transitória e algumas vezes sem qualquer liame, prestam serviços à
Agentes Credenciados, 1.5 Militares, 2- Servidores Públicos, 2.1 Cargo, Administração Pública ou realizam atividades de sua responsabilidade.[1]
emprego e função, 2.1.1 Vacância, 2.1.2 Acessibilidade aos cargos e
empregos: concurso público, 2.2 Regime Jurídico Único, 2.3 Criação, Os agentes exercem funções do órgão, distribuídas entre cargos aos
transformação e extinção, funções ou empregos públicos, 2.4 Provimento, seus titulares, mas de formar excepcional poderá existir funções sem
2.5 Direitos e deveres, 2.5.1 Direitos de ausência aos serviços, 2.5.2 Direito cargo.[2] Desta forma o agente público se caracteriza por estar investido
a aposentadoria, 2.5.3 Direitos do titular do cargo, 2.5.4 Direito de greve e em uma função pública e pela natureza pública dessa função, sendo assim,
associação sindical, 2.5.5 Deveres dos servidores, 3.0 Evolução histórica para caracterizar o agente público, são necessários a investidura (de ordem
da responsabilidade civil dos Estados, 3.1 A evolução da responsabilidade objetiva) em função pública e natureza pública da função (de ordem subje-
do Estado de Direito, 3.2 Responsabilidade dos Agentes, 3.2.1 Responsabi- tiva).[3] Pelo exposto, concluímos que todos os que de alguma forma
lidade administrativa, 3.2.2 Sindicância, 3.2.3 Do Julgamento, 3.3 Respon- exerce função pública e independentemente da existência de vínculo e uma
sabilidade Penal, 3.4 Responsabilidade Civil, 3.5 Comunicabilidade das vez existindo são irrelevantes a forma de investidura e a natureza do víncu-
instâncias, 4. Conclusão, 5. Referências bibliográficas. lo que liga este agente à Administração Pública.

“O valor das coisas não está no tempo em que elas duram, mas na in-
tensidade com que acontecem. Por isso existem momentos inesquecíveis,
coisas inexplicáveis e pessoas incomparáveis. (Fernando Pessoa)
Introdução
É necessário destacar que, o cargo ou função pública pertence ao es-
tado e não ao agente, desta forma poderá o Estado, ampliar, suprimir ou
alterar os cargos e funções, não gerando direito adquirido ao agente titular,
o mesmo não acontece se o agente desaparecer, o cargo ou função conti-
nuará existindo e disponível a administração pública (exemplo o falecimen-
to do agente)[4].

Ética do Servidor Público 11

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A expressão agentes públicos é utilizada em sentido amplo e genérico,
por tanto funcional, a partir dela podemos identificar suas espécies, e para
entendermos melhor as categorias (ou espécies) de agentes públicos, faça-
se necessário citar Hely Lopes Meirelles, que em sua obra clássica definiu
quatro espécies, os agentes políticos, os agentes administrativos, os agen-
tes honoríficos e os agentes delegados. Em uma posição mais moderna
podemos citar Maria Sylvia Zanela di Pietro e Celso Antônio Bandeira de
Mello que classificam as espécies da seguinte forma: os agentes políticos,
servidores públicos, e particulares em colaboração com o poder públi-
co.[5] Deste conceito de agentes seguiremos com a análise destas catego-
rias.
1.1 Agentes políticos
Aqueles que integram os mais elevados escalões na organização Ad-
ministrativa Pública, possuindo acento na Constituição Federal, possuem
independência funcional e regime jurídico próprio (é o agente que esta topo
da pirâmide da organização da administração publica ), no sentido mais
próprio são os representantes do povo, o que conduz à investidura por
eleição.[6] .
O agente político tem regime jurídico próprio, não se submete ao regi-
me geral do art.102 da constituição, aplica apenas em caráter subsidiário. E
o agente político atua com independência funcional no que pertine aos
exercícios de suas atribuições, e não esta hierarquizada.[7]
A doutrina diverge na questão de quem pode ser agentes políticos e
assim há duas correntes:
1ª) Nesta primeira corrente podemos citar o professor Celso Antônio de
Mello entende que agente político é apenas aquele que pode estabelecer
normas diretrizes, normas de condutas de comportamento estatal e de seus
administrados que pode definir metas e padrões administrativos. São
apenas os chefes dos executivos e membros do legislativo (é o detentor de
demanda do eletivo), logo são agentes públicos titulares dos cargos estru-
turais a organização política do País, sendo agentes políticos apenas o
presidente da república, os governadores, prefeitos e respectivos vices, os
auxiliares imediatos dos chefes do executivo[8].
2)Já na segunda corrente podemos citar professor Hely Lopes Meirel-
les, agente político além dos agentes que foram citados na primeira posi-
ção, são também agentes políticos, os juízes, promotores, defensores,
ministros, e conselheiros dos tribunais de contas. Estendem para estes
agentes porque estão previstos na constituição federal de onde recebem
suas atribuições ainda que de forma geral (genérica), também atuam com
independência funcional e possuem regime jurídico próprio.[9]
A investidura do agente político em regra é obtida através de eleição,
mediante o sufrágio universal na forma da constituição federal, arts. 2º e 14,
salvo para ministros e secretários que são de livre escolha do chefe do
executivo e providos em cargos públicos, mediante nomeação.[10]
1.2 Servidores públicos em sentido amplo (ou agentes administra-
tivos)
Espécie de agentes públicos onde se encontra o maior número de pes-
soas naturais exercendo a funções públicas, cargos públicos e empregos
públicos nas administrações direta e indireta. São agentes administrativos
que exercem uma atividade pública com vínculo e remuneração paga pelo
erário público[11]. Podem ser classificados como estatutários, celetistas ou
temporários.[12]
1.2.1 Servidores Estatutários
O servidor público é uma espécie dentro do gênero servidores estatais,
são os que possuem com a administração relação de trabalho de natureza
profissional e não eventual[13].
Os servidores estatutários são contratados para cargo público no re-
gime estatutário, regulamentado pelo estatuto do servidor público lei de
âmbito federal n° 8.112/90[14] e no estado do Rio de Janeiro regulamenta-
do pelo decreto nº 2.479/79.
Para ser nomeado o servidor precisa antes ser submetido ao procedi-
mento do concurso público de provas ou de provas e títulos, art. 37 inciso II
da CF. É o cargo público de provimento efetivo, ou seja, é o cargo que
possibilita a aquisição de estabilidade no serviço público que é diferente do
cargo em comissão que é desprovido de efetividade não gerando estabili-
Ética do Servidor Público
Seu Futuro é o Nosso Presente!
dade, porque a nomeação para este cargo depende de confiança da autori-
dade que tem competência para esta nomeação.
1.2.2 Empregado Público (Celetista)
Quando contratados para emprego público no regime da CLT, mas a-
plicam-se os princípios do direito público, por exemplo: investidura subordi-
nada à aprovação prévia em concurso público. Trata-se de regime obrigató-
rio nas empresas publicas e sociedade de economia mista.[15]
1.2.3 Servidores Temporários
Quando contratados tão somente para exercer a função publica, em
virtude da necessidade temporária excepcional e de relevante interesse
público. Por tanto exercem uma função publica remunerada temporária,
apresentando cunho de excepcionalidade, o que autoriza o tratamento
secundário.[16]
1.3 Particulares que atuam em colaboração com o poder público:
Pessoa física que sem perderem a qualidade de particulares e sem e-
xistir vínculo de trabalho entre a administração publica de forma remunera-
da ou não, mas existindo sim, uma execução de um trabalho em beneficio
do interesse público e do particular, ou seja, não existe entre o particular e
a administração um vínculo jurídico, mas existe sim uma prestação de a
atividade pelo particular em beneficio do interesse público. Importante
destacar que os particulares atuam em nome próprio, limitando-se a admi-
nistração a fiscalizar o desempenho dessas atividades[17]. Existem três
tipos de particulares que podem colaborar com a administração: particula-
res por delegação; particulares que atuam por convocação, nomeação ou
designação; e Agentes necessários ou gestores de negócios públicos.
1.3.1 Particulares por delegação
Os chamados agentes delegados, agentes que atuam mediante dele-
gação, ocorrem nos casos de concessão e permissão de serviços públicos.
Exemplo: tradutores, leiloeiros, os bancários, titulares de cartórios que
atualmente a atividade notarial e de registro que é exercida em regime
jurídico de direito privado por delegação pelo poder público, artigo 236
Constituição Federal[18] (Lei nº 8.935, de 18-11-1994, dispõe sobre os
serviços notariais e de registro), a remuneração que recebem não é paga
pelos cofres públicos, mas pelos terceiros usuários do serviço, nestes
casos exercem função publica em nome próprio com a fiscalização da
administração publica.[19]
1.3.2 Particulares que atuam por convocação, nomeação ou de-
signação
Nesta segunda espécie pode ter agentes que exercendo atividade sem
remuneração, por exemplo, jurados do tribunal do júri e mesários que
exercem um serviço público honroso, atividade honrosa, e por isso esses
particulares são denominados por alguns autores como agentes honorífi-
cos, tais serviços constituem o chamado múnus público, ou serviços públi-
cos relevantes,[20] esses agentes o máximo que podem receber é uma
ajuda de custo ou pro labore, isso não descaracteriza como agente honori-
fico. Exemplo: peritos, tradutores, conciliadores, jurados do tribunal do júri e
mesários.
1.3.3 Agentes necessários ou gestores de negócios públicos
Uma grande característica desta espécie é o fato que este agente atua
voluntariamente, de forma espontânea, diante de uma situação anômala de
caráter emergencial, sempre diante de uma situação excepcional·. Exem-
plo: uma situação calamidade, enchente, particulares que ajudam resgatar
pessoas de um desmoronamento.
Diferente de agentes putativos (agentes de fato) que tem aparência de
agentes públicos legalmente investidos da função publica, aplica-se neste
caso a teoria da aparência, mas não existe legal investidura, por duas
situações, não existe nenhuma investidura ou existe uma ilegalidade na sua
investidura. Exemplo: oficial de justiça que apresentou diploma falso, ou
seja, apresentou um documento necessário para sua investidura falso,
existindo uma investidura viciada, o jurisdicionado que se depara com este
oficial não tem como saber que o oficial de justiça apresentou documento
falso a administração, aplicando-se para este sujeito a teoria da aparência,
a medida for necessária para a proteção dos seus direitos em razão do ato
praticado por este agente, têm que ser reconhecido os direitos do adminis-
trado. Mas pode acontecer outra situação, o agente não tem investidura na
12
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função que ele exerce, porque ele nem é servidor ou é, mas extrapolar em
exercício da sua função agir fora de sua competência ou nem ter compe-
tência nenhuma. Porém em razão da teoria da aparência, visando à segu-
rança e a boa fé do administrado, os atos praticado por agentes putativos
serão considerados válidos.[21]
Agente necessário é um particular e aparece como tal, não engana,
não é um agente putativo, não se mostra como agente público o gestor de
negócios públicos se mostra como uma pessoa estranha à administração, é
um particular que apenas colabora, auxiliando com algum tipo de função a
administração.
1.4 Agentes credenciados
São os que recebem a incumbência da administração para representá-
la em determinado ato ou praticar certa atividade especifica, mediante
remuneração do poder público credenciante.[22] Por exemplo, determinada
pessoa recebe atribuição de representar o Brasil em evento internacional.
1.5 Militares
Abrangem as pessoas físicas que prestam serviços às forças armadas,
marinha, exercito e aeronáutica, art. 142, caput e § 3º da CF e também as
policias militares e corpo de bombeiros militares dos Estados, Distrito
federal e Territórios, art.42 da CF, com vínculo estatutário sujeito a regime
jurídico próprio, com a EC nº 18/98 são denominados servidores públicos
militares. [23]
2. Servidores públicos
Os servidores públicos (em sentido estrito) são aqueles agentes que
mantém relação com o regime estatutário, ocupantes de cargos públicos
efetivos ou sem comissão, sujeito a regime jurídico de direito público. No
conceito de Hely Lopes Meirelles, servidores públicos constituem subespé-
cies dos agentes administrativos, e a ela vinculados por relações profissio-
nais, em razão da investidura em cargos e funções, a título de emprego e
com retribuição pecuniária.[24]
2.1 Cargo, Emprego e Função
Cargo públicos são as mais simples unidade e indivisíveis unidades de
competência a serem expressas por um agente, prevista em número certo,
com denominação própria, retribuídas por pessoas jurídicas de direito
público e criadas por lei, salvo os serviços auxiliares do legislativo,[25]ou
seja, cargo público é a unidade de atribuições é a menor célula que existe
dentro da administração publica para o exercício das atribuições pelo
agente investido do cargo. Com a possibilidade de contratar servidores sob
o regime da legislação trabalhista, a expressão emprego público passou a
ser utilizada, também para designar uma unidade de atribuições, distin-
guindo-se pelo tipo de vínculo contratual, sob regência da CLT, enquanto o
ocupante de cargo público tem vínculo estatutário, está contido na lei que
instituiu o regime jurídico único.[26]
No que tange ao conceito de função podemos verificar que correspon-
de ao conjunto de atribuições as quais não corresponde nem a cargo nem a
emprego, ou seja, trata-se de um conceito residual.[27]De acordo com a
constituição, quando se trata de função, tem-se que ter em vista dois tipos
de situações: [28]
Função exercida por servidores contratados temporariamente, com
base no art. 37, IX da CF,[29] quando a administração precisa atender
situação de relevante e excepcional interesse público, pode a administra-
ção contratar sem concurso público, aquele que for contratado sem concur-
so não vai ser investido nem a cargo nem emprego público, porque para
isso há a necessidade do concurso público, sendo assim será contratado
para exercer uma função publica sem que a ela se corresponda cargo ou
emprego essa é uma das hipóteses da chamada função sem cargo, men-
cionado no art. 37 IX da CF.[30]
Outra espécie de função sem cargo que a constituição prever é a fun-
ção de confiança, art. 37 inciso v[31]:critério de confiança do agente que vai
nomear. Não há o cargo. Só quem pode exercer função de confiança é o
servidor que ocupe cargo de provimento efetivo para exercer atribuições de
direção, chefia e assessoramento, porem ser for exercida chefia, direção e
assessoramento por quem ocupe cargo em comissão a constituição dispõe
um percentual mínimo de servidores de carreira exercendo esses tipos de
cargo, além deste mínimo qualquer pessoa pode ser nomeada[32].
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O que não pode deixar de ser esclarecido é que os cargos distribuem-
se em classes e carreiras, e excepcionalmente criam-se cargos isolados
que são de classe única.
Cargo de carreira é o que se escalona em classes, que é o agrupa-
mento de cargos de mesmo vencimento e atribuições, ou seja, as classes
podem ser organizadas de forma escalonada (superposta), quer dizer que
entre as classes existe um momento, período diferente de vencimento,
formando-se a chamada carreira, que se organiza dentro um de agrupa-
mento de classes superpostas, o conjunto de carreiras e de cargos isola-
dos constitui o quadro ( gratificada de um mesmo serviço, órgão ou poder)
permanente, o quadro também pode ser provisório, mas sempre com a
observação que não é admitido promoção ou acesso de um para o ou-
tro.[33]
O número total dos cargos de cada quadro é o que denomina lotação,
a modificação da lotação de um quadro, pela passagem de cargo nele
incluso para outro quadro, chama-se de redistribuição conforme a lei
8.112/90[34]. (art.37)
Aqui cabe ressalvar ao quanto à competência organizacional, como
disposto no artigo 18[35] caput da constituição federal cabe a cada ente
federado (a União, os Estados Membros e o Distrito Federal), regular por lei
sobre a organização de seus servidores com a devida autonomia delegada
pela constituição.
2.1.1 Vacância
É o ato administrativo pelo qual o servidor é destituído do cargo, em-
prego ou função. São as hipóteses do art. 33 da lei n. 8112/90, demissão,
aposentadoria, promoção e falecimento, e também prever a ascensão, a
transferência, a readaptação e posse em outro cargo inacumulável.[36]
A exoneração é a extinção do vínculo estatutário a pedido do servidor
ou quando cabível, em virtude de avaliação discricionária da autoridade
competente. Pode ocorrer no caso de cargo em comissão como a cargo de
provimento efetivo, por tanto, não é penalidade. A exoneração pode ser a
pedido ou de oficio no caso de cargo em comissão, cujo provimento e
exoneração são praticados no exercício de competência discricionária. A
exoneração do ocupante de cargo de provimento efetivo ocorrerá quando o
sujeito não entrar em exercício, depois de tomar posse ou não forem satis-
feitas as condições do estágio probatório (art. 34 e 35 da lei n.
8.112/90).[37]
Já a demissão constitui penalidade decorrente da pratica de ilícito ad-
ministrativo, tem por objetivo desligar o servidor dos quadros do funciona-
lismo.[38]
A vacância do cargo em virtude da modificação do vínculo, o agente
legalmente investido poderá ser promovido da classe inicial da carreira para
uma classe superior, a promoção gera vacância (cargo anterior vago),
provimento derivado, existe mudança de cargo sem rompimento do vínculo
jurídico, gera uma modificação relação funcional do agente. Também pode
ser chamada de promoção de progressão vertical que é diferente da pro-
gressão horizontal, que não há a mudança de cargo. Assim, o cargo único
compartimentado em símbolos, e o agente progridem dentro do mesmo
cargo até ficar apto para progredir verticalmente, ou seja, é o progresso que
o agente faz dentro do cargo, até que tenha a possibilidade de ser promo-
vido. Na hipótese de readaptação, verifica-se o provimento em cargo mais
adequado em virtude de limitação na capacidade física ou mental do servi-
dor.[39]
2.1.2 Acessibilidade aos cargos e empregos: concurso público
A constituição estabelece o princípio da ampla acessibilidade aos car-
gos, funções e empregos públicos aos brasileiros que preencham os requi-
sitos estabelecidos em lei ( art. 37, I), mediante concurso público de provas
ou provas e títulos, com ressalva a nomeação para cargos de provimento
em comissão nos quais são livres a nomeação e a exoneração como dis-
posto no art. 37, II.[40]
Com relação aos estrangeiros, sempre houve o entendimento que era
possível a contratação na hipótese do art.37, IX da CF, para atender a
necessidade temporária de excepcional interesse público, no entanto a lei
8.745/93, que dispõem sobre a contratação de servidor temporário foi
alterada pela lei 9.849/99, incluindo, entre outros casos admitindo a contra-
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tação com base no referido dispositivo, o de professor estrangeiro e pes-
quisador visitante estrangeiro (art. 2º, V).[41]
Com a EC 19/1998, que alterou o dispositivo 37 inciso I acrescentando
a possibilidade de estrangeiros, na forma da lei, ocupar cargos, empregos e
funções públicas na administração. Logo, o acesso dos estrangeiros deve
ocorrer na forma da lei, por que se trata de norma constitucional de eficácia
limitada à edição de lei, que estabelecerá a necessária forma.[42]
2.2 Regime jurídico único
A constituição de 1988 reformulou o tratamento do servidor público,
instituindo o regime jurídico único e planos de carreira para administração
direta, autárquica e fundações publicas, disposto no art. 39[43], (restabele-
cido pelo STF pela ADI n. 2.135/ DF, em 02 de agosto de 2007, decidindo
em sessão plenária, suspender a vigência do art. 39, caput, da Constituição
Federal, em sua redação dada pela Emenda Constitucional n. 19/98. Em
decorrência dessa decisão, volta a aplicar-se a redação original do art. 39,
que exige regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da
Administração Pública Direta, autarquias e fundações públicas[44]), assim
garantindo tratamento isonômico entre os servidores públicos, submetendo-
os aos mesmos direitos e obrigações perante a entidade a que servem[45].
O regime jurídico único requer o funcionalismo na administração em cada
esfera governamental, seja estruturado com base num plano de carreiras
fundadas num sistema de cargos classificados de acordo com suas atribui-
ções, na mesma classe escalonadas em função da de maior complexidade
dos cargos que a integrem. Possibilitando justa política remuneratória,
considerando que o servidor não se limitará apenas ao aumento de suas
remunerações mas também terá outras atribuições de mais responsabilida-
de[46].
2.3 Criação, transformação e extinção de cargos, funções ou em-
pregos públicos
A criação de cargo significa sua institucionalização com denominação
própria, previstas em número certo, função específica e correspondente
retribuição por pessoas jurídicas de Direito público e criada por lei (pelos
Poderes Executivo, legislativo no âmbito de suas respectivas competência
da Câmara dos Deputados e de vereadores dispõe o arts. 51[47] inciso V e
52[48] inciso XIII e como dispõe o art.96[49] inciso I alínea b todos os arts
da CF/88) ressalvando os casos de serviços auxiliares do legislativo crian-
do-se por resolução, da Câmara ou do Senado, ( observando a natureza do
cargo de provimento efetivo, através de concurso público ou em comissão
por livre escolha).[50]
Já na transformação temos uma alteração de molde a atingir a nature-
za do cargo, neste caso ocorrendo à extinção ou criação de um ou de
alguns cargos, e se dá de forma automática e simultânea quando um cargo
é transformado em outro. Esclarecendo que tanto a criação como já fora
mencionado, mas também a transformação de cargos exige lei. [51]
Com a extinção o cargo desaparece deixa de existir (arts. 48 inciso X,
51, inciso IV e 52 inciso XIII, tratam da extinção do cargo no âmbito do
Executivo e dos serviços auxiliares do legislativo, já o art. 96 inciso II, aliena
b, corresponde à extinção nos serviços auxiliares do judiciário), Cada um
dos Poderes, se concretizando por lei quando for extinção de cargos do
Executivo ou como dispõe o art. 84 inciso XXV da CF/ 88 mediante ato
administrativo do Presidente da República vinculando- se mediante decreto.
A extinção de cargos em suas autarquias e fundações públicas e extinção
de cargo dos serviços auxiliares do judiciário igualmente se formalizarão
através de lei. Mas quando se tratar de cargos auxiliares do legislativo,
suas autarquias e empresas publicam realiza-se a extinção por resolução.
A criação, transformação e extinção de cargos, funções ou empregos
do poder Executivo exige lei de iniciativa do Presidente da República, dos
governadores dos Estados e do Distrito Federal e dos Prefeitos Municipais
abrangendo a administração direta, autárquica e fundacional ( arts. 61[52] §
1º, inciso II, alínea d da CF/ 88), sendo assim, ainda que dependam de
iniciativa do poder competente podem sofrer emendas do legislativo, desde
que respeitando os limites qualitativos (natureza ou espécie ) e quantitati-
vos da proposta, não transformando o projeto original.[53]
2.4 Provimento
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É o ato pelo qual o se efetua o preenchimento do cargo público, com a
designação de seu titular.[54] Poder ser originário ou autônomo ou deriva-
do:
Provimento originário é o vínculo inaugural entre administração e o ser-
vidor, considerando determinado cargo, pode ocorrer para quem era servi-
dor público e quem não era servidor e passou a ser. Exemplo, um técnico
judiciário que passa no concurso para magistratura, nova nomeação que
estará constituindo novo vínculo, esse será provimento originário, porque é
inaugural, o que se considera é o cargo[55].
O concurso público não pode ser só de provas títulos, vedado pela
constituição federal, tem que necessariamente de provas e pode ter provas
de títulos também, ou seja, pode ter só provas, pode haver prova mais
provas de títulos. A administração pode estabelecer critérios diferenciados
objetivos, que deverão esta de acordo com a lei e considerando com a
função do cargo. Exemplo exame psicotécnico de acordo com a previsão
legal com critérios objetivos identificados no edital.[56]
E o provimento derivado é o que se faz por transferência, promoção,
remoção, acesso, reintegração, readmissão, enquadramento, aproveita-
mento ou reversão, é sempre uma alteração na situação de serviço do
provido[57].E Celso Antônio Bandeira de Mello dá a seguinte classificação,
provimento derivado pode ser vertical, horizontal ou por reingresso.
Provimento derivado vertical o que significa que através da promoção (
por merecimento ou antiguidade) , o servidor alcança cargo mais elevado,
dentro da própria carreira. No provimento derivado horizontal é quando o
servidor é readaptado para um cargo mais compatível com sua limitação
seja de capacidade física ou mental, logo o servidor não é rebaixado, mas
também não ascende em sua posição funcional. O Provimento derivado por
reingresso restabelece a situação do servidor anterior, a qual estava desli-
gada.[58]
É necessário que seja esclarecido as modalidades de provimento por
reingresso, onde podemos encontrar por exemplo a situação de o agente
que conseguir anular demissão tem o direito de volta para seu cargo anteri-
or, denominando-se reintegração e o servidor que estava ocupando o
cargo desse servidor reintegrado tem que voltar para seu cargo anterior,
denominando-se recondução, e se o cargo não existir ou for declarado
desnecessário, ele pode ser apresentado a outro cargo com atribuições e
remuneração compatíveis ou deposto em disponibilidade o servidor
reconduzido ( art. 41§ 2º da CF), e quando o servidor disponível for cha-
mado a voltar ao serviço, haverá o aproveitamento ( art.41 § 3º da
CF).[59]
E assim, não podemos deixar de destacar a ultima modalidade de
provimento derivado por reintegração, trata-se do funcionário aposentado
que reingressa ao serviço público, a pedido (voluntária) que depende do
pleito do interessado e de outros requisitos estabelecido em lei[60] ou ex
oficio (compulsória) quando cessada a incapacidade que gerou a aposen-
tadoria por invalidez ( art. 25 da lei 8112/90).[61]
O provimento ainda pode ser classificado quanto á sua durabilidade em
efetivo, vitalício e em comissão, essa classificação somente aplicável aos
cargos: [62]
Os cargos de provimento efetivos são os predispostos a receber ocu-
pantes em caráter definitivo (os que são providos por concurso público). E
como menciona o art. 41 da CF, o servidor após o período de três de exer-
cício pode adquirir a efetivação e a estabilidade, denominando-se estágio
probatório,[63] a partir do momento que o servidor adquirir estabilidade no
cargo, só poderá perder o cargo em quatro situações: três delas se encon-
tram no art. 41§ 1º[64] e a outra no art. 169 § 4º[65], ambos da constitui-
ção:[66]
a) decisão judicial com sentença com o transito em julgado ( demissão,
ato punitivo),
b) processo administrativo disciplinar, neste caso o servidor perde o
cargo por infração disciplinar, seria aqui o caso de demissão com obser-
vância da garantia de ampla defesa,
c) processo de avaliação por insuficiente desempenho, (é preciso que
esse dispositivo seja regulamentado o inc. III do § 1, do art.41 para que
possa ser aplicado, na forma da lei complementar – norma constitucional
de eficácia limitada, não pode ser aplicada enquanto não criar a lei com-
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plementar, possibilidade teórica, porque ainda não existe a lei regulamen-
tando, mas o inciso III foi inserido na constituição pela emenda constitucio-
nal número 19),
d) exoneração do estável, em virtude de gastos com pessoal, não é hi-
pótese punitiva é uma contingência administrativa, mas sim redução do
quadro de pessoal com excesso de despesa, de acordo com art. 169§ 4º da
CF.
Cabe ressaltar que demissão constitui o desligamento do cargo com
caráter de sanção, aplicável nas hipóteses previstas em lei, diferente de
exoneração que é o desligamento sem caráter sancionador e pode ser a
pedido ou a ex-oficio nos seguintes casos: desinvestir de cargo em comis-
são, quando no caso de provimento efetivo o servidor demonstrar ser
inadequado ao cargo antes de completar o triênio para estabilidade e a
administração o desliga, na avaliação periódica de desempenho tenha sido
considerado insatisfatório, quando o servidor empossado não entrar em
exercício em prazo legal, quando o servidor, em acumulação proibida,
desde que de boa fé, permitindo optar cargo que desejar efetivado[67].
O cargo de provimento vitalício significa que a demissão do servidor
dependerá de sentença judicial transitada em julgado, que reconheça a
comprovação de infração a que seja cominada à sanção. Somente possível
em relação aos cargos que a constituição define como de provimento
vitalício. A constituição atribui o regime de vitaliciedade aos magistrados
(art.95, I), aos membros dos tribunais de contas (art.73 § 3º), e do ministé-
rio público (art.128, § 5º,a).[68]
O cargo de provimento em comissão é o que se dá através de nome-
ação independente de concurso e em caráter transitório, a possibilidade em
relação a esses cargos somente se dará mediante lei que a declare e
provimento em comissão.[69]
O provimento dos cargos públicos da Administração Federal direta ca-
be ao Presidente da República, através de decreto, observado o que a
respeito dispuser a lei (art. 84. XXV. da CF). Essa atribuição pode ser
delegada pelo Presidente da República, aos Ministros de Estado, ao Pro-
curador-Geral da República ou do Advogado-Geral da União, que observa-
rão os limites da delegação (art. 84, parágrafo único. da CF).[70]
Presidente República cabe prover cargos que integram a estrutura do
Judiciário, como ocorre com os Ministros do Supremo Tribunal Federal e
dos tribunais superiores , os governadores de territórios, o procurador geral
da república, o presidente do banco central, todos se aprovados pelo sena-
do (art. 84. XIV. da CF). O mesmo se pode dizer da nomeação dos Minis-
tros do Tribunal de Contas da União (art. 73, § 2. da CF).[71]
Já os cargos que se refere ao provimento dos cargos de juiz singular e
de auxiliares administrativos do Judiciário, diga-se que a competência é dos
Tribunais (art. 96. I “c”.e ‘e” da CF). quer sejam Tribunais federais. quer
estaduais. sendo o ato de nomeação da responsabilidade dos respectivos
presidentes. O ato é veiculado por portaria. O ministério público é compe-
tente para prover os cargos de seus membros e dos serviços auxiliares(
art.127,§2º da CF) [72]
b) Cargo de provimento efetivo isolado: cargo de classe única, exemplo
desembargador nomeado pelo quinto constitucional, não se organiza em
carreiras, não existe classes.
2.5 Direitos e Deveres
Os direitos e deveres do servidor público se forem estatutário esta e-
lencado no Estatuto do servido ou no caso de servidor celetista na CLT,
dever-se também observar normas consagradas na constituição federal
(arts. 37 a 42), ainda mais, não existe impedimento para que outros direitos
sejam atribuídos pelas constituições Estaduais ou nas leis ordinárias dos
Estados e municípios.[73]
Direitos concernentes aos subsídios (introduzida pela Emenda Consti-
tucional nº 19/ 98) compõem-se de uma parcela única, ou seja, indivisas
vedado acréscimo de vantagens outras de qualquer espécie; quanto ao
vencimento é a retribuição pecuniária fixada em lei pelo exercício do cargo
público,[74] já a remuneração é o vencimento somado com as vantagens
pecuniárias atribuídas em lei[75], de acordo com a lei 8.112/90 existem três
espécies de vantagens pecuniárias:
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1) As indenizações[76], com finalidade ressarcir despesas que o servi-
dor tenha sido obrigado a realizar em razão do serviço, compreendendo em
ajuda de custo[77];diárias[78]; transporte[79] e auxílio-moradia[80].
2) As gratificações como dispõe a lei 8.112/90 nos arts. 61,I,II e IX, 62,
63[81] e 76-A.
“Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é devida
ao servidor que, em caráter eventual:
I – atuar como instrutor em curso de formação, de desenvolvimento ou
de treinamento regularmente instituído no âmbito da administração pública
federal;
II – participar de banca examinadora ou de comissão para exames o-
rais, para análise curricular, para correção de provas discursivas, para
elaboração de questões de provas ou para julgamento de recursos intenta-
dos por candidatos;
III – participar da logística de preparação e de realização de concurso
público envolvendo atividades de planejamento, coordenação, supervisão,
execução e avaliação de resultado, quando tais atividades não estiverem
incluídas entre as suas atribuições permanentes;
IV – participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame ves-
tibular ou de concurso público ou supervisionar essas atividades.
§ 1º Os critérios de concessão e os limites da gratificação de que trata
este artigo serão fixados em regulamento, observados os seguintes parâ-
metros:
I – o valor da gratificação será calculado em horas, observadas a natu-
reza e a complexidade da atividade exercida;
II – a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120 (cento e
vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de excepcionalidade,
devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade máxima
do órgão ou entidade, que poderá autorizar o acréscimo de até 120 (cento
e vinte) horas de trabalho anuais;
III – o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos seguintes
percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico da administração
pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratando de ati-
vidades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando de ativi-
dade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.
§ 2º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso somente será
paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste artigo forem
exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que o servidor for
titular, devendo ser objeto de compensação de carga horária quando de-
sempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do § 4º do art. 98
desta Lei.
§ 3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se incorpo-
ra ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efeito e não poderá
ser utilizada como base de cálculo para quaisquer outras vantagens, inclu-
sive para fins de cálculo dos proventos da aposentadoria e das pensões.”
3) O adicional como expõe o art. 61 IV a VIII da lei 8112/90, observan-
do também o disposto nos arts. 68, 73, 75, 76[82], da referida lei.
“Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, se-
rão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, gratificações e
adicionais:
IV – adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou pe-
nosas;
V – adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI – adicional noturno;
VII – adicional de férias;
VIII – outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.”.
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4) Benefícios da seguridade social regulado pelos arts. 196 e 197 da lei
8.112/90, que trata do auxílio natalidade e do salário família.
“Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo de nas-
cimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do serviço
público, inclusive no caso de natimorto.
§ 1º Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de 50% (cin-
quenta por cento), por nascituro.
§ 2º O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor público,
quando a parturiente não for servidora.
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao inativo, por
dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos para efeito
de percepção do salário-família:
I – o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados até 21
(vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e quatro) anos
ou, se inválido, de qualquer idade;
II – o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorização judicial,
viver na companhia e a expensas do servidor, ou do inativo;
III – a mãe e o pai sem economia própria.”
2.5.1 Direitos de ausência ao serviço
Inclui entre os direitos do servidor os concernentes a férias, licença e
afastamento, estabelecidos na lei 8.112/90 alguns afastamentos chamados
como concessões outros previstos, mas sem designação. Existem 24
variedades de afastamento, sendo 12 espécies de licença e 12 de afasta-
mento.[83]
O art. 77 da lei 8.112/90 trata das férias do servidor direito ao descan-
so anual por 30 dias, e sua remuneração ainda será acrescida de 1/3 da
retribuição normal.[84]
No art.81 da lei 8.112/90 estão enumeradas 7 variedades das licenças,
mas no entanto existe outras expressamente mencionadas nos arts.202 (
para tratamento de saúde que pode ser de oficio ou a pedido do servi-
dor)[85], Art. 207 (licença para servidora gestante por 120 dias consecuti-
vos)[86], Art.208 ( licença para de cinco dias para paternidade, pelo nasci-
mento ou pela adoção)[87],Art.210 (licença para a servidora que obtiver a
guarda ou no caso de adoção para crianças até um ano) Di Pietro, Maria
Sylvia Zanela, op. Cit. p. 611[88] e 211( no caso de acidente em serviço o
serviço fará jus a licença com remuneração integral)[89].
“Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I – por motivo de doença em pessoa da família;
II – por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III – para o serviço militar;
IV – para atividade política;
V – para capacitação;
VI – para tratar de interesses particulares;
VII – para desempenho de mandato classista.
§ 1º A licença prevista no inciso I será precedida de exame por médico
ou junta médica oficial.
§ 2º Revogado. Lei nº 9.527, de 10-12-1997.
§ 3º É vedado o exercício de atividade remunerada durante o período
de licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do término de
outra da mesma espécie será considerada como prorrogação.”
E ainda há as licenças sem remunerarão, mas com contagem do tem-
po, no caso do art. 92 c/c art.102 VIII “c”(para desempenho de mandato
classista) da lei 8.112/90, e ainda sem remuneração e sem contagem de
tempo de serviço nos casos dos arts. 84 e § 1[90] e 91[91] da lei mencio-
nada.
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Quanto ao afastamento podemos elencar 3 artigos que a lei menciona
como tal art.93, c/c com art. 102 II e III (para servir outro órgão ou entidade
por tempo indeterminado), art.94 c/c art.102 V (para exercício de mandado
eletivo durante o prazo de sua duração) e art. 95 § 1 c/c 102 VII (para
estudo ou missão no exterior quando autorizado no prazo máximo de
4anos) todos da lei 8112/90.[92]
As concessões previstas na lei 8.112/90 podem assim ser classifica-
das:
1) direito de ausentar-se do serviço;
“Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se do ser-
viço:
I – por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II – por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III – por 8 (oito) dias consecutivos em razão de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto,
filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.”
2) direito a horário especial, concedido;
“Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante, quan-
do comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e o da reparti-
ção, sem prejuízo do exercício do cargo.
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a compensação
de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, respeitada a duração
semanal do trabalho.
§ 2º Também será concedido horário especial ao servidor portador de
deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica oficial,
independentemente de compensação de horário.
§ 3º As disposições do parágrafo anterior são extensivas ao servidor
que tenha cônjuge, filho ou dependente portador de deficiência física,
exigindo-se, porém, neste caso, compensação de horário na forma do
inciso II do art. 44.”
3) direito concedido ao servidor estudante ao mudar de sede no inte-
resse da administração pública, em se matricular em instituição congênere,
em qualquer época, independentemente de vaga, como menciona o art. 99
da lei 8.112/90.[93]
É necessária quanta esta ultima concessão mencionada, que o STF
possui jurisprudência consolidada na qual são congêneres entre as institui-
ções de ensino superior públicas, e são congêneres entre si as instituições
de ensino superior privadas, ou seja, o estudante que estudava em institui-
ção privada, em sua localidade originária só será assegurado o direito de
matricula-se em uma universidade ou faculdade privada na localidade para
onde administração publica deslocou este servidor.[94]
2.5.2 Direita aposentadoria
Aposentadoria é um direito á inatividade remunerada, existem três
modalidades: por invalidez, compulsória e volúntaria. Devendo ser obser-
vada qual é o regime do servidor se é celetista ou estatutário.
2.5.3 Direitos do titular do cargo
Conforme explicitado na doutrina clássica de Hely Lopes Meirelles, os
direitos do titular do cargo restringem-se ao seu exercício, às prerrogativas
da função e os vencimentos e vantagens decorrentes da investidura, sem
que o servidor tenha propriedade do lugar que ocupa. Logo, é inapropriável,
não deixando dúvidas que o servidor não tenha direito adquirido a imutabi-
lidade de suas atribuições, portanto a administração pública pode através
de lei alterar, extinguir, criar cargo sem o conhecimento do seu titular,
importante mencionar que o servidor poderá adquirir direito à permanência
no serviço público, porém nunca o de permanecer no exercício da mesma
função.[95]
2.5.4 Direito de greve e Associação sindical
Na Constituição Federal a esse respeito estabelece no inciso VII do art.
37 que o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos
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em lei específica o direito à livre associação sindical está disposto no art.
37, VI da constituição, que é uma norma auto-aplicável. [96]
2.5.5 Deveres dos Servidores
Os deveres dos servidores públicos vêm normalmente previstos nas
leis estatutárias, abrangendo encontrando-se enumerado no art. 116
(8.112/90) , entre outros, os de assiduidade, pontualidade, discrição, urba-
nidade, obediência, lealdade. O descumprimento dos deveres enseja
punição disciplinar[97].
“Art. 116. São deveres do servidor:
I – exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II – ser leal às instituições a que servir;
III – observar as normas legais e regulamentares;
IV – cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ile-
gais;
V – atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando às informações requeridas, ressalva-
das as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou escla-
recimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública;
VI – levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades
de que tiver ciência em razão do cargo;
VII – zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio
público;
VIII – guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX – manter conduta compatível com a moralidade administrativa;
X – ser assíduo e pontual ao serviço;
XI – tratar com urbanidade as pessoas;
XII – representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será enca-
minhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade superior àquela
contra a qual é formulada, assegurando-se ao representando ampla defe-
sa”
3. Evolução histórica da responsabilidade civil do estado
A responsabilidade do Estado passou por um processo evolutivo, par-
tindo do que chamamos da teoria da irresponsabilidade até chegarmos à
responsabilidade objetiva.
Por muitos séculos vigorou o princípio da irresponsabilidade do Esta-
do, na época do Absolutismo, quando fluía a ideia de que os reis eram
designados por Deus, e consequentemente infalíveis e agiam pelo seu bel
prazer. Nem os reis nem o Estado erram, estando acima de qualquer um,
pois sua função seria de atender o interesse da sociedade como um todo e
consequentemente fica acima de qualquer indivíduo, impedindo assim que
fosse reconhecida sua responsabilidade perante o indivíduo. Só era permi-
tida a responsabilidade pecuniária dos agentes da administração, ou seja, a
vítima do dano poderia recorrer contra o funcionário que cometeu o dano,
jamais o Estado. Mas, nem sempre o agente conseguia honrar com a
indenização pela insuficiência da sua restrição orçamentária.[98]
Um primeiro patamar da evolução, com a revolução industrial e do iní-
cio do sistema capitalista. Começou a ser difundido a concepção de sub-
missão do Estado ao Direito nascendo o reconhecimento dos direitos diante
do Estado.[99] Passando a ter diferenciação entre atos denominados atos
de império e atos de gestão. Em todos os atos que correspondessem a
atos de império não existia responsabilização do Estado, já no que se
referia a atos de gestão, onde o Estado atuava como se particular fosse, o
estado poderia, se tivesse culpa do agente, ser acionado a reparar os
danos causados a terceiros, essa foi o primeiro degrau da evolução, da
passagem da teoria da irresponsabilidade para uma concepção civilista da
responsabilidade do Estado.[100]
Ética do Servidor Público
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Na pratica, o resultado foi muito pequeno para quem sofreu o dano, ti-
nha que conseguir descobrir se era ato de império ou ato de gestão e
conseguir comprovar a culpa do agente.
Com a evolução do princípio da legalidade e que tantos os particulares
quanto o Estado devem estar submissos a lei. Assim a doutrina e a juris-
prudência deram mais um passo na evolução com a Teoria da Culpa pre-
sumida da Administração, que invertia o ônus da prova, o Estado que teria
que provar que não teve culpa.
Um importante passo desta evolução ocorreu com a Teoria do Órgão,
onde se entende que Estado é concebido como um organismo vivo, inte-
grado por um conjunto de órgãos que realizam as suas funções.[101]As
vontades e as ações dos órgãos são do Estado e os agentes só executam,
com isso a responsabilização do Estado por ato do agente foi ampliada,
não mais exigindo a culpa do agente.Com base nos princípios da igualdade
de ônus e encargos sociais, chegamos à fase atual da evolução.[102] A
denominada responsabilidade objetiva, onde o particular deve demonstrar o
nexo de causalidade entre o ato da administração e o dano sofrido, sem a
ingerência do particular no ato.
A teoria do risco administrativo é mais um passo importante na evolu-
ção, a interpretação desta teoria pode ser explicada pelo fato dos riscos
acarretados por atividades perigosas deve ser sustentado por quem apro-
veita os benefícios do desenvolvimento da atividade perigosa, quando não
tenha ocorrido força maior que interfira no funcionamento do serviço. Essa
teoria do risco administrativo apregoa o dever do Estado de indenizar o
particular que foi sofreu um dano em virtude da atividade administrati-
va.[103]
Há ainda a Teoria do Risco integral que afirma que o Estado tem o de-
ver de indenizar em qualquer caso de dano sofrido pelo particular, mesmo
sem a existência de nexo causal. Mas existe uma corrente contrária a esta
posição. Na opinião de Hely Lopes Meirelles, essa teoria é contrária a
equidade social.
3.1 A Evolução da Responsabilidade do Estado no Direito
No Brasil não existiu a fase de irresponsabilidade[104], o Estado res-
pondia por seus atos. Desde a constituição do Império, 1824 que o empre-
gado público era responsabilizado por seus erros e omissões que causas-
sem prejuízos a terceiros. O Estado respondia solidariamente ao funcioná-
rio, desde que a culpa fosse provada.[105]No código de 1916, houve diver-
gência na interpretação, se a culpa do Estado era subjetiva ou se era
objetiva.
Na constituição de 1946, determinou que a responsabilidade do Esta-
do fosse objetiva, baseada no risco administrativo. As constituições pro-
mulgadas posteriormente em 1967, 1968 e 1988 permaneceram com o
risco objetivo.
3.2 Responsabilidades dos Agentes
O agente que praticar um ato ilícito que gerar um prejuízo ao erário po-
derá vir a responder por três esferas distintas: responsabilidade penal, civil
e administrativa[106]. Deste modo, os servidores públicos que ao desem-
penhar suas atividades de sua competência ou alegando estar cumprindo
sua função ao efetuando infrações (atividades exercida de forma ilegal,
gerando dano), poderá ser responsabilizado nas esferas administrativa, civil
ou penal diante da Administração Pública.
3.2.1 Responsabilidade Administrativa
O dano originado de ato ou omissão do servidor poderá resultar em
prejuízo ao erário; ou a terceiros de boa-fé. Ocorrendo o dano, a Adminis-
tração primeiro apura a responsabilidade civil do servidor por via de proces-
so administrativo, observando os princípios do contraditório e da ampla
defesa (CF, art. 5.º, LV). Nessa apuração, que será desenvolvida a seguir,
esclarecendo que a administração que só existirá a responsabilidade civil
do servidor se este estiver atuado com dolo ou culpa.
Se o dano foi causado a terceiros o Estado deverá indenizar o terceiro
prejudicado, independentemente de dolo ou culpa do servidor e assim, não
havendo dolo ou culpa do servidor, o Estado não terá o direito de regresso,
que é o direito de ser ressarcido pelo servidor do valor pago a título de
indenização. Logo, tendo o servidor dolo ou culpa, o ente público terá o
direito de regresso contra o servidor, podendo então propor uma ação
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judicial, chamada de ação de regresso, na esfera civil, para reaver do
servidor o que pagou como indenização.[107]
Para ambos os casos (prejuízo ao erário e prejuízo a terceiros) poderá
haver uma solução administrativa ao invés de judicial.
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará o servidor
sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que poderá ser adver-
tência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilida-
de, destituição de cargo em comissão ou destituição de função comissiona-
da[108].
Na lei 8112/90 no artigo 117 apresenta o hall de proibições ao servi-
dor público e o servidor responde administrativamente pelos ilícitos admi-
nistrativos com ação ou omissão que contrarie a Lei.
“Art. 117. Ao servidor é proibido:
I – ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autoriza-
ção do chefe imediato;
II – retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartição;
III – recusar fé a documentos públicos;
IV – opor resistência injustificada ao andamento de documento e pro-
cesso ou execução de serviço;
V – promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da re-
partição;
VI – cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos
em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou
de seu subordinado;
VII – coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se à associa-
ção profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII – manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confian-
ça, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
IX – valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da função pública;
X – participar de gerência ou administração de sociedade privada, per-
sonificada ou não personificada, salvo a participação nos conselhos de
administração e fiscal de empresas ou entidades em que a União detenha,
direta ou indiretamente, participação no capital social ou em sociedade
cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros, e exercer o
comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
XI – atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públi-
cas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais
de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII – receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer
espécie, em razão de suas atribuições;
XIII – aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
XIV – praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV – proceder de forma desidiosa;
XVI – utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços
ou atividades particulares;
XVII – cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que o-
cupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
XVIII – exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX – recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.”
Como foi dito anteriormente, as penalidades disciplinares estão elen-
cadas no artigo 127, sendo diferenciadas pela gravidade atribuída a cada
ato levando em consideração as atenuantes e as agravantes além do
antecedente funcional. São elas:
Advertência- como transcreve o artigo 129 da referida Lei, está será
aplicada por escrito, nos casos de violação dos incisos I a VIII e XIX do
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artigo 117 e na inobservância de algum dever funcional estipulado na lei,
regulamentação ou norma interna que não seja considerado penalidade
mais grave.
A suspensão ocorre no caso de reincidência, em faltas já punidas com
advertência, não podendo exceder o prazo de 90 dias. As penalidades de
advertência terá seu registro cancelado após 3 anos e o de suspensão
após 5 anos.
A penalidade de demissão será aplicada nos casos elencados no arti-
go 132 da Lei 8112/90. Será aplicada pelo Presidente da República, pelos
presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos tribunais Federais e pelo
Procurador Geral da República.[109]
“Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I – crime contra a administração pública;
II – abandono de cargo;
III – inassiduidade habitual;
IV – improbidade administrativa;
V – incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI – insubordinação grave em serviço;
VII – ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legí-
tima defesa própria ou de outrem;
VIII – aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX – revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo;
X – lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;
XI – corrupção;
XII – acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;
XIII – transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117”
No que tange a cassação da aposentadoria ou a disponibilidade do ina-
tivo que praticou durante sua atividade na administração, seja qualquer
falta elencada no artigo 132 da referida lei, sendo esta falta punível com
demissão. Sendo aplicadas pela mesma ordem hierárquica da demissão.
Destituição do cargo (cargos que se escalonam-se) ou função em co-
missão será aplicada nos casos de infração sujeitas às penalidades de
suspensão e de demissão. Sendo de competência da mesma autoridade
que fez a nomeação.
3.2.2 Sindicância do Processo Administrativo
Para ser aplicada uma penalidade de suspensão acima de 30 dias,
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo ou função em comissão deve ser instaurada uma sindicância [110].
Ele pode ser interpretado como um processo investigativo realizado por
uma comissão composta por três servidores estáveis designados por
autoridade competente, sendo um deles escolhido para presidir. Devendo
pelo menos o presidente ter o nível de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado.[111]
O processo administrativo será dividido em três fases que serão dividas
da seguinte forma: Instauração irá iniciar com a publicação do ato que
constitui a comissão; inquérito que será dividido em três partes instrução,
defesa e relatório. Sendo assegurados os direitos fundamentais de ampla
defesa e contraditórios. [112] A comissão irá promover por todos os meios
admitidos em direito, como depoimento, investigação, diligências entre
outros, a fim de obter amplo conhecimento do fato. Após a oitiva das teste-
munhas proceder-se-á o interrogatório do acusado.[113]
Sendo tipificada a infração disciplinar serão oferecidos 10 dias para a
defesa[114], caso seja considerado revel será nomeado procurador dativo
com cargo equivalente ou superior ou mesmo nível de escolaridade ou
superior.[115]
Depois de apreciada a defesa, a comissão irá elaborar minucioso rela-
tório que será conclusivo quanto à responsabilidade ou não do servidor. No
caso do servidor ser considerado responsável, o relatório deverá transcre-
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vendo os dispositivos normativos que não foram seguidos, as peças princi-
pais dos autos, informando às provas que fizeram com que o comitê to-
masse a decisão bem como os atenuantes e os agravantes. Será então
remetido á autoridade que determinou a instauração para o julgamento do
fato ou se a sanção prevista exceder sua alçada, será encaminhado à
autoridade competente. [116]
3.2.3. Do julgamento
A comissão poderá decidir pela inocência, se decidir assim será deter-
minado o arquivamento ou poderá decidir culpa do mesmo. Em regra será
mantida a decisão da comissão, salvo se flagrantemente contrária á prova
dos autos.[117] Podendo agravar, abrandar ou isentar o servidor da res-
ponsabilidade. Extinta a punibilidade pela prescrição, será colocado no
assentamento individual do servidor.[118]
Se a infração for tipificada como crime, o processo disciplinar será re-
metido ao Ministério Público, sendo passível de condenação penal.[119]
Cabe ressaltar, que pode ser solicitada revisão do processo pelo ser-
vidor, a qualquer tempo, pela ocorrência de fatos novos ou circunstâncias
que provem a inocência ou a inadequação da pena.[120]
3.3 Da Responsabilidade Penal
Responsabilidade Penal o código penal prevê os crimes contra a admi-
nistração Pública diferenciando os crimes praticados por funcionários
públicos e os crimes praticados por particulares.
Cabe ressaltar, que funcionário público para os efeitos penais corres-
ponde a quem trabalhe mesmo que transitoriamente ou sem remuneração
em cargo, emprego ou função pública, ou seja, os que por exercer uma
função aproveitam da mesma para cometer alguma infração penal, bem
como dispõe o art. 327 §1º do código penal.
A responsabilidade penal do agente público é a que é gerada por uma
conduta tipificada por Lei como infração penal. Sendo que esta abrange
crimes e contravenções realizadas pelo servidor na qualidade de servidor,
ou seja, atos praticados na função. Pois se não for praticado na função não
poderá ser entendido como crime funcional[121].
Muitos dos crimes funcionais estão definidos no Código Penal (arts.
312 a 326), como o peculato, inserção de dados falsos em sistema de
informação, modificação ou alteração não autorizada no sistema de infor-
mações, extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documentos, em-
prego irregular de verbas ou rendas públicas, concussão, excesso de
exação, corrupção passiva, facilitação de contrabando ou descaminho,
prevaricação, condescendência criminosa, advocacia administrativa, violên-
cia arbitrária, abandono de função, exercício funcional ilegalmente anteci-
pado ou prolongado, violação de sigilo funcional, violação de sigilo de
proposta de concorrência. Outros estão previstos em leis especiais fede-
rais.[122]
Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma sanção
penal, que poderá ser privado de sua liberdade (reclusão ou detenção),
esta pena poderá ainda ser substituída por uma pena restritiva de direitos
(prestação pecuniária, perda de bens e valores, prestação de serviço à
comunidade ou a entidades públicas, interdição temporária de direitos e
limitação de fim de semana) e ,ou multa, devendo ser esclarecido que há
diferença entre a multa que é aplicada com a pena privativa de liberdade,
deverá ser paga ao fundo penitenciário, sendo esta considerada divida de
valor, esta não sendo paga não será convertida em pena mas sim será
executada pela fazenda publica, já a prestação pecuniária é uma indeniza-
ção paga a vitima.[123]
Di Pietro acrescenta no que tange a responsabilidade penal, que exis-
tem no ato ilícito penal, os mesmos elementos caracterizadores dos demais
tipos de atos ilícitos, contudo há a existência de algumas peculiaridades:
Relação de causalidade, ou seja, nexo causal, o ato ou omissão tem que
gerar o dano ou perigo, não havendo a exigência do dano se concretizar,
se o risco do dano acontecer já é o suficiente, como ocorre na tentativa e
em determinados crimes que colocam em risco a incolumidade públi-
ca [124]
De acordo com a Lei 8.112/90, verificamos a existência do auxílio re-
clusão, oferecendo à família do servidor ativo, sendo concedida metade da
remuneração quando a pena do servidor não determinar a perda do cargo;
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dois terços da remuneração quando afastado por motivo de prisão, preven-
tiva ou em flagrante, determinada pela autoridade competente, enquanto
perdurar a prisão. O servidor terá direito a integralização dos proventos em
caso de absolvição.[125]
3.4 Da Responsabilidade Civil
Responsabilidade Civil é a obrigação que se impõe ao servidor, no as-
pecto patrimonial e financeiro de pagar o que deve ao Estado ou diretamen-
te à terceiro.
Pelo ilustre Helly Lopes Meirelles, a administração não pode deixar de
cobrar de seus servidores públicos por que não pode dispor de um bem da
sociedade, ao qual ele tem a obrigação de cuidar da integridade. É eviden-
te, que só poderá ser cobrado em caso de tipificar o ilícito civil.[126]
A responsabilidade será analisada pela própria Administração pública,
por processo administrativo que fornecerá todas as garantias constitucio-
nais como ampla defesa e a segurança ao contraditório.
Di Pietro, afirma que as leis estatutárias estabelecem procedimento
auto-executório, pelas quais a administração pode descontar dos venci-
mentos a importância do ressarcimento do prejuízo, respeitando o mínimo
necessário para garantir a dignidade humana. Desde que previsto em lei é
perfeitamente válido e independe do consentimento do servidor, inserindo-
se nas hipóteses de auto executoriedade dos atos administrativos, não
retirando em hipótese nenhuma a importância do poder judiciário que pode
ser implementado para responder a lide. Salientando que quando o servidor
é contratado pela legislação trabalhista, verificamos no artigo 462 parágrafo
1 da CLT que o desconto só será efetuado com a concordância do empre-
gado ou em caso de dolo.[127]
Helly Lopes Meirelles diverge da opinião de Di Pietro, pois fala da ne-
cessidade da concordância do servidor, por que a Administração não pode
pegar os bens de seus servidores e nem abater de seus vencimentos para
ressarcir os prejuízos. Sendo necessário recorrer a Justiça com ação de
indenização contra o servidor.[128]
Celso Antonio Bandeira de Melo, diz que a execução do débito deve
ser pela via judicial, mas no caso de faltar bens para quitar a indenização
devida, a administração pode abater dos vencimentos do servidor, até dez
por cento. Será então dividido em parcelas mensais até o valor de 10% dos
vencimentos, até quitar completamente a Administração[129]. Conforme
determina o artigo 46 da Lei 8112/90.
Se o dano for causado a terceiros, o servidor pode ser acionado dire-
tamente, acionado solidariamente com o Estado ou o Estado ser acionado.
Neste último caso o Estado pode propor uma ação regressiva. Cabe desta-
car que para Bandeira, a ação de responsabilidade civil é imprescritível.
Para avaliar se ocorreu ou não o ilícito civil deve verificar a existência
de: Ação ou omissão antijurídica; culpa ou dolo; nexo causal e ocorrência
de um dano material ou moral.
Há duas hipóteses de dano causado pelo servidor público, a que gerou
dano ao Estado e a de dano contra terceiros.
A responsabilidade do agente pode ser divida entre responsabilidade
civil subjetiva e responsabilidade civil objetiva. Na primeira só haverá o
dever de indenizar se o agente tiver causado o dano por atuar com dolo ou
culpa. Já o que caracteriza a responsabilidade civil objetiva é a desneces-
sidade de verificar a existência de dolo ou culpa do agente de gerar o dano.
A responsabilidade civil objetiva pode ser compreendida como a res-
ponsabilidade que tem as pessoas jurídicas de direito público, Estado, e às
pessoas jurídica de direito privado onde se enquadram as prestadoras de
serviços públicos que nesta posição causarem danos a terceiros, de acordo
com art. 37, § 6.º, da Constituição Federal. Nesse tipo de responsabilidade
civil, não há de se questionar se o servidor agiu ou não com dolo ou culpa
ao provocar o dano. Em todo caso o Estado deverá indenizar ao terceiro
prejudicado, se este não foi o causador exclusivo do dano. Em suma,
verificamos que a responsabilidade civil do Estado é objetiva ao passo que
a responsabilidade civil do servidor público é subjetiva.
3.5 Comunicabilidades das Instâncias
Ao analisarmos a abrangência da decisão proferida pelo juiz criminal
sobre o aspecto administrativo deve ser verificado
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se a infração praticada pelo funcionário é definida em lei como ilícito
penal e ilícito administrativo; se a infração praticada é apenas ilícito penal
ou se é apenas ilícito administrativo.
Como já foi dito anteriormente, será instaurado um processo adminis-
trativo e se for considerado que foi praticado um ilícito penal será iniciado
um processo criminal. Prevalecerá à regra de independência entre as duas
instâncias, com exceção, em que a decisão proferida no juízo penal deverá
prevalecer, fazendo coisa julgada na área cível e na administrativa.[130]
O artigo 935 do código civil e o artigo 126 da Lei 8112/90 determinam
que a responsabilidade administrativa do servidor seja afastada no caso de
absolvição criminal que negue a existência do fato ou a autoria do mesmo.
Como toda sentença tem que ser motivada, se o juiz mencionar que a
absolvição foi por: estar provado inexistência do fato; não haver prova da
existência do fato; não constituir o fato infração penal; estar provado que o
réu não concorreu à infração penal; não existir prova de ter o réu concorrido
à infração penal; existirem circunstâncias que excluam o crime ou isentem o
réu de pena (artigos 20 a 23, 26 e 28 no seu primeiro parágrafo todos do
Código Penal) ou se houver fundado dúvida sobre a existência de tais
circunstâncias e não existir prova suficiente à condenação.[131]
Se a absolvição criminal for por insuficiência de provas, as ações na
área civil e administrativa, que são independentes podem decidir pela
condenação, se for o caso.
Pode ainda acontecer de uma infração não ser considerada penal, mas
ser considerada administrativa. As irregularidades que não sejam caracteri-
zados como ilícito penal, configuram uma falta menor que crime que é
denominada falta residual, que pode ser punida administrativamente.[132]
Se o servidor público praticou um crime penal, mas não administrativo,
a dosimetria da pena será de extrema importância. Pois se a condenação
for de pena privativa de liberdade por tempo superior a quatro anos, terá
declarado na sentença a perda do cargo, mas se for inferior a quatro anos
não perde o cargo.Voltará a ocupar o cargo após o término da pena.
Conclusão:
Podemos verificar que os agentes públicos são indispensáveis à exe-
cução dos serviços da administração publica ainda que este agente tenha o
vínculo meramente transitório, ou não.
Os agentes públicos é o gênero onde identificamos as espécies, algu-
mas dessas espécies necessitam de investidura para que possa exercer
função de natureza publica como os agentes políticos que representam o
povo sua investidura se dá em regra por eleição, já os estatutários e os
celetistas onde se encontrar o maior número de pessoas naturas exercendo
função publica, sua investidura se subordina a aprovação prévia de concur-
so público.
Os servidores públicos em seu sentido estrito possuem vínculo com a
administração pública por relações profissionais, através de sua investidura
em cargos a titulo de emprego e com retribuição pecuniária. Possuindo o
regime jurídico único restabelecido pelo supremo pela ADI 2.135/DF- 2007
voltando aplicar a redação original do art.39 da CF/88, garantindo um
tratamento isonômico entre os servidores públicos.
O cargo não é direito adquirido a imutabilidade do funcionário público, o
Estado conforme estabelecido pela constituição pode através de lei supri-
mir, transformar, extinguir e até mesmo criar novos cargos sem o conheci-
mento do seu titular.
Os direitos e deveres estão elencados no estatuto do servidor público
na lei nº 8.112/90 no caso de servidor celetista deve ser observado a CLT,
e ainda devemos conjugar as normas constitucionais do art.37 a 42, pode-
mos citar alguns direitos como a férias, gratificações, direito a aposentado-
ria entre outros benefícios, os deveres no caso de servidor estatutário vem
elencados no art.116 da lei 8.112/90 entre outros tais como assiduidade,
pontualidade, discrição, lealdade entre outros.
E por fim o servidor responde por seus atos praticados sendo por dolo,
culpa, e também pelos atos omissivos, em três esferas distintas. sendo de
responsabilidade penal crimes contra administração publica praticado pelo
funcionário público (ainda que este trabalhe transitoriamente ou sem remu-
neração), previstos no código penal, responsabilidade administrativa dano
causado à administração pública ou a terceiros originado de ato ou omissão
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do servidor, que será apurado pela administração pública, e também pode-
rá o servidor responder civilmente impondo ao servidor que pague o que
deve ao Estado ou a terceiro ao ter causado dano a responsabilidade será
analisada através de processo administrativo, onde será resguardado o
direito do contraditório e de ampla defesa do servidor público.
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/ parte do acórdão do STF
VICENTE PAULO, Marcelo Alexandrino, Direito Administrativo, 17ª.
ed., São Paulo: Metodo, 2009.
Notas:
[1]Gasparini, Diogenes. Direito Administrativo, ed.8ª, São Paulo: Sarai-
va, 2003. p. 129.
[2]Meirelles, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, ed. 21ª, São
Paulo: Malheiros, 2008. p. 71.
[3]Mello, Celso Antonio Bandeira de. Curso De Direito Administrativo
Brasileiro, ed. 26, São Paulo: Malheiros, 2008. p. 243.
[4]Paulo, Marcelo Alexandrino Vicente, op. Cit. p. 125
[5]Di Pietro, Maria Sylvia Zanela. Direito Administrativo Ed. 21, São
Paulo: Atlas, 2008. p.352.
[6]Filho, Marçal Justen, Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Sa-
raiva, 2005. p. 571.
[7]Paulo, Marcelo Alexandrino Vicente, Direito Administrativo Descom-
plicado, ed. 17ª, São Paulo: Método, 2009. p.125.
[8]Mello, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
ed.26, São Paulo: Malheiros, 2001. p.246.
[9]Meirelles, Hely Lopes, op. Cit. p. 73.
[10]Di PIETRO, Maria Sylvia Zanela, op. p.353.
[11]Di PIETRO, Maria Sylvia Zanela., op.p.353.
[12]Paulo, Marcelo Alexandrino Vicente, op. Cit. p. 125.
[13]Mello, Celso Antônio Bandeira de, op. Cit. p. 248.
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[14]Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p. 354.
[15]Mazza, Alexandre. Direito Administrativo. Ed. Saraiva: São Paulo,
2009. p. 159.
[16]Filho, Marçal Justen, op. Cit. p. 577.
[17]Mello, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
ed.13, São Paulo: Malheiros, 2001. p. 223.
[18]Art. 236. Os serviços notariais e de registro são exercidos em cará-
ter privado, por delegação do Poder Público.
[19]Di PIETRO, Maria Sylvia Zanela. Direito Administrativo Ed. 21, São
Paulo: Atlas, 2oo8. p.491.
[20]Meirelles, Hely Lopes, op. Cit. p.75.
[21]Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p. 239.
[22]Meirelles, Hely Lopes, op. Cit. p. 76.
[23]Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, Direito Administrativo, ed. 23º: São
Paulo: 2010. p. 517.
[24]Meirelles, Hely Lopes, op. Cit. p. 362.
[25]Mello, Celso Antônio Bandeira de. Op. Cit. p. 251.
[26]Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p. 357.
[27]Bittencourt, Marcos Vinicius Corrêa. Manual de Direito Administrati-
vo. Belo horizonte: Fórum, 2005. p.74
[28]Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p.358.
[29]Bittencourt,Marcos Vinicius Corrêa. Op. Cit. p. 74.
[30]Art. 37 inc. IX – a lei estabelecerá os casos de contratação por
tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
[31]Art. 37 inc V as funções de confiança, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições
de direção, chefia e assessoramento;
[32]Mello, Celso Antônio Bandeira de, op. Cit. p. 252.
[33]Meirelles, Hely Lopes, op. Cit. p. 365.
[34]Mello, Celso Antônio Bandeira de, op. Cit. p.304.
[35]Art. 18. A organização político-administrativa da República Federa-
tiva do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
[36]Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p. 607.
[37]Filho, Maçal Justen, op. Cit. p. 643.
[38]Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p. 608.
[39]Filho, Maçal Justen, Curso de Direito Administrativo, op. Cit. p. 645.
[40]Mello, Celso Antônio Bandeira de, op. Cit. p. 277.
[41]Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p.523.
[42]Paulo, Marcelo Alexandrino Vicente, op. Cit. p. 255.
[43]Meirelles, Hely Lopes, op. Cit. p. 363.
[44](Informativo 474 / parte do acórdão do STF) Em conclusão de jul-
gamento, o Tribunal deferiu parcialmente medida liminar em ação direta
ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT, pelo Partido Democrático
Trabalhista - PDT, pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, e pelo
Partido Socialista do Brasil - PSB, para suspender a vigência do art.
39, caput, da Constituição Federal, com a redação que lhe foi dada pela
Emenda Constitucional 19/98 (“A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de administração e remuneração
de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Pode-
res.”), mantida sua redação original, que dispõe sobre a instituição do
regime jurídico único dos servidores públicos — v. Informativos 243, 249,
Ética do Servidor Público
Seu Futuro é o Nosso Presente!
274 e 420. Entendeu-se caracterizada a aparente violação ao § 2º do art.
60 da CF (“A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
três quintos dos votos dos respectivos membros.”), uma vez que o Plenário
da Câmara dos Deputados mantivera, em primeiro turno, a redação original
do caput do art. 39, e a comissão especial, incumbida de dar nova redação
à proposta de emenda constitucional, suprimira o dispositivo, colocando,
em seu lugar, a norma relativa ao § 2º, que havia sido aprovada em primei-
ro turno. Esclareceu-se que a decisão terá efeitos ex nunc, subsistindo a
legislação editada nos termos da emenda declarada suspensa. Vencidos os
Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Nelson Jobim, que
indeferiam a liminar.
[45]MORAIS, Alexandre, Direito Constitucional, ed. 11, São Paulo: A-
tlas, 2002. p. 350.
[46]SILVA, José Afonso da. Curso De Direito Constitucional Positivo,
ed. 9, São Paulo: Malheiros,1993. p. 587.
[47] Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados: IV –
dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transforma-
ção ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a
iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os
parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.
[48] Compete privativamente ao Senado Federal: XIII – dispor sobre
sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extin-
ção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei
para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros esta-
belecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
[49] Compete privativamente:I – aos Tribunais : b) organizar suas se-
cretarias e serviços auxiliares e os dos juízos que lhes forem vinculados,
velando pelo exercício da atividade correicional respectiva;
[50] Mello, Celso Antônio Bandeira de. Op. Cit. p. 255.
[51] Gasparini, Diogenes..p. op. cit. 241.
[52] Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supre-
mo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da
República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constitui-
ção.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
II – disponham sobre, d) organização do Ministério Público e da Defensoria
Pública da União, bem como normas gerais para a organização do Ministé-
rio Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios;
[53] Meirelles, Hely Lopes, op. Cit. p. 368.
[54]Meirelles, Hely Lopes, op. Cit. p. 368.
[55]Mello, Celso Antônio Bandeira de, op. Cit. p. 304.
[56]Paulo, Marcelo Alexandrino Vicente, op. Cit. p. 347.
[57]Meirelles, Hely Lopes, op. Cit. p. 369.
[58]Mello, Celso Antônio Bandeira de, op. Cit. p. 306.
[59]Paulo, Marcelo Alexandrino Vicente, op. Cit. p. 347
[60]Art. 25 da lei 8112/90. Reversão é o retorno à atividade de servidor
aposentado:I – por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsis-
tentes os motivos da aposentadoria; ou II – no interesse da administração,
desde que:a) tenha solicitado a reversão;b) a aposentadoria tenha sido
voluntária; c) estável quando na atividade;d) a aposentadoria tenha ocorrido
nos cinco anos anteriores à solicitação;e) haja cargo vago.
[61]Filho, Maçal Justen, Curso de Direito Administrativo, op. Cit. p. 603.
[62]Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p.606.
[63]Mello, Celso Antônio Bandeira de, op. Cit. p. 301.
[64]Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servido-
res nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
21
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público§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: I – em virtude de
sentença judicial transitada em julgado;II – mediante processo administrati-
vo em que lhe seja assegurada ampla defesa;III – mediante procedimento
de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão
do servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, apro-
veitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneração
proporcional ao tempo de serviço.§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor estável ficará em disponibilidade, com remu-
neração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveita-
mento em outro cargo
[65]Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.§ 4º Se as medidas adotadas com base
no parágrafo anterior não forem suficientes para assegurar o cumprimento
da determinação da lei complementar referida neste artigo, o servidor
estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade
administrativa objeto da redução de pessoal.
[66]Filho, Maçal Justen, Curso de Direito Administrativo, op. Cit. p. 609.
[67]Mello, Celso Antônio Bandeira de, op. Cit. p. 303.
[68]Filho, Maçal Justen, Curso de Direito Administrativo, op. Cit. p. 611.
[69]Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p.607.
[70]Mello, Celso Antônio Bandeira de, op. Cit. p. 305.
[71]Gasparini, Diogenes. Direito Administrativo, ed. 8º, São Paulo: Sa-
raiva, 2003.p 256.
[72]Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p.607
[73] Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p.608.
[74] Art. 40.da lei 8112/90- Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício de cargo público, com valor fixado em lei
[75] Art. 41.da lei 8.112/90- Remuneração é o vencimento do cargo efe-
tivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em
lei.
[76] Art. 51 da lei 8.112/90
[77] Art. 53. da lei 8.112/90- A ajuda de custo destina-se a compensar
as despesas de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar
a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter per-
manente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer tempo, no
caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também a condição de
servidor, vier a ter exercício na mesma sede.
[78] Art. 58.da lei 8.112/90O servidor que, a serviço, afastar-se da sede
em caráter eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar as
parcelas de despesas extraordinárias com pousada, alimentação e locomo-
ção urbana, conforme dispuser em regulamento.
[79] Art. 60. Da lei 8.112/90 Conceder-se-á indenização de transporte
ao servidor que realizar despesas com a utilização de meio próprio de
locomoção para a execução de serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
[80] Art. 60-A. da lei 8.112/90- O auxílio-moradia consiste no ressarci-
mento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com
aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empre-
sa hoteleira, no prazo de 1 (um) mês após a comprovação da despesa pelo
servidor
[81] Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei,
serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, gratificações e
adicionais:
I – retribuição pelo exercício de função de direção chefia e assessora-
mento;
II – gratificação natalina;
Ética do Servidor Público
Seu Futuro é o Nosso Presente!
IX – gratificação por encargo de curso ou concurso.
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em função de
direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comissão ou
de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu exercício.
[82] Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais
insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas, radioativas
ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do
cargo efetivo.
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com acréscimo de
50% (cinquenta por cento) em relação à hora normal de trabalho.
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compreendido entre 22
(vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, terá o
valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada
hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao servidor, por
ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um terço) da remu-
neração do período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de direção, che-
fia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de que trata este artigo.
[83] Mello, Celso Antônio Bandeira de. op. cit. p. 311.
[84] Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem ser
acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de necessidade do
serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação específica.
§ 1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos 12 (do-
ze) meses de exercício.
§ 2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§ 3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde que
assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração pública.
[85] Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento de
saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem prejuízo da
remuneração a que fizer jus
[86] Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
[87] Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá direi-
to à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
[88] Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de crian-
ça até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias de licença
remunerada
[89] Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor a-
cidentado em serviço.
[90] Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompa-
nhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territó-
rio nacional, para o exterior ou para o exercício de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem remuneração
[91] Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em estágio pro-
batório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo prazo de até três
anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer tempo,
a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
[92] Paulo, Marcelo Alexandrino Vicente, op. Cit. p. 383.
[93] Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da
administração é assegurada, na localidade da nova residência ou na mais
próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer época,
independentemente de vaga.
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Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge ou
companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que viva na sua compa-
nhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorização judicial.
[94] Paulo, Marcelo Alexandrino Vicente, op. Cit. p. 383
[95] Mello, Celso Antônio Bandeira de, op. cit. p.370.
[96] Gasparini, Diogenes. Direito Administrativo, ed.8ª, São Pau-
lo:Saraiva, 2003. P.180.
[97] Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. P. 611.
[98] Montenegro, Thalita Macedo-texto do boletim jurídico edição nú-
mero 103, 2006 Retirado do si-
tehttp://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp no dia 02/11/2010
[99] Montenegro, Thalita Macedo-texto do boletim jurídico edição nú-
mero 103, 2006 Retirado do si-
tehttp://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp no dia 02/11/2010
[100] O código civil de 1916 no artigo XV, foi o primeiro diploma legal a
tratar da responsabilidade do Estado, estabelecendo que : As pessoas
jurídicas de direito público são civilmente responsáveis por atos de seus
representantes que nessa qualidade causem danos a terceiros, procedendo
de modo contrário ao Direito ou faltando a dever prescrito por Lei, salvo o
direito regressivo contra os causadores do dano.
[101] Montenegro, Thalita Macedo – texto do boletim jurídico edição
103. 2006 retirado do site:
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp no dia 02/11/2010.
[102] Esse princípio pode ser interpretado: Todos se beneficiam das a-
tividades da administração os representantes do estado devem suportar o
ressarcimento dos danos causados a alguns.
[103] As causas excludentes ou atenuantes de responsabilidade do Es-
tado por culpa total ou parcial do particular, e as hipóteses de caso fortuito
(evento da natureza) ou força maior (evento humano, como por exemplo
uma guerra).
Existe uma divergência doutrinária no que se refere à exclusão da res-
ponsabilidade do Estado nos casos de caso fortuito. A corrente majoritária
entende que como não existe o nexo causal, e sim um caráter imprevisível
e independente da administração, não há responsabilidade objetiva do
Estado. Mas há autores renomados como Diogenes Gasparini e Maria
Sylvia Zanella Di Pietro que divergem de opinião. (No livro Direito adminis-
trativo da referida autora na página 652,ela fala da existência das contro-
vérsias da diferenças entre os conceitos definidos no artigo 393 parágrafo
único do Código Civil. Entendendo que força maior se refere a aconteci-
mento imprevisível, inevitável e estranho a vontade das partes. Já o caso
fortuito, não pode ser considerado como causa excludente, por ser decor-
rente de ato humano ou falha da administração. Ainda ressaltando que
mesmo que ocorra um caso que se intitule como força maior, mas se por
uma ação tal evento não gerasse tal problema, ou seja, pela omissão do
Estado na realização de um serviço ocorreu um dano, sendo assim o
Estado deve responder. A autora entende que neste caso, a responsabili-
dade não é objetiva e sim responsabilidade subjetiva, aplicando-se a teoria
da culpa do serviço público. Tendo o Estado à obrigação de responder pois
o mesmo deve responder nos casos do serviço público não funcionar,
quando deveria funcionar; funcione mal ou funcione atrasado. Mas, há
quem afirme que nos casos de omissão a responsabilidade é objetiva.
Quando se trata de atos de terceiros, temos duas hipóteses: uma a
culpa sendo exclusiva do particular neste caso não há de se questionar a
participação do Estado e pode ocorrer do particular e o Estado terem culpa
neste caso a responsabilidade do Estado será dividido com as duas partes,
ou seja, o Estado à vítima, como verificamos no artigo 945 do código civil.
A questão da participação de terceiros, na prática, acaba sendo muito
complexa pela dificuldade de identificar a porcentagem de participação da
culpa do Estado e do terceiro. O que tem sido verificado nos tribunais é
atribuir à responsabilidade exclusiva do Estado.Só nos casos de responsa-
bilidade completa do terceiro que tem sido entendido como excludente.
[104] Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p. 648.
[105] Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p.648
Ética do Servidor Público
Seu Futuro é o Nosso Presente!
[106]Knoplock,Gustavo Mello: Manual de Direito Administrativo,ed 2ª
Rio de Janeiro:Campus 2008. p. 195
[107] Lei 8.112/90 art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato o-
missivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário
ou a terceiros.
§ 1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário somen-
te será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que
assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2º Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o servidor
perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores e con-
tra eles será executada, até o limite do valor da herança recebida.
[108] Lei 8112/90 art 127 Lei 8112, art. 127 São penalidades disciplina-
res:
I – advertência; II – suspensão; III – demissão; IV – cassação de apo-
sentadoria ou disponibilidade; V – destituição de cargo em comissão; VI –
destituição de função comissionada
[109] lei 8112/90. Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplica-
das:
I – pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do Po-
der Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repú-
blica, quando se tratar de demissão e cassação de aposentadoria ou dis-
ponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
[110] O prazo do procedimento de sindicância é de 30 dias prorrogá-
veis por autoridade superior por igual período
[111] Lei 8112/90 artigo 149.
[112] Lei 8112/90 artigo 151
[113] Bandeira, Celso Antonio
[114] O prazo será prorrogáveis pelo dobro se a diligência por ela re-
querida forem reconhecidas como indispensáveis- artigo 161 parágrafo 3
da lei 8112/90.
Quando a citação for realizada por edital no caso do indiciado encon-
trar-se em local incerto, será oferecido o prazo de 15 dias para a defesa,
sendo contado a partir da última públicação ( artigo 163 parágrafo único)
[115] Lei 8112/90 artigo 164
[116] Lei 8112/90 artigo 165
[117] Artigo 168 da Lei 8112/90.
[118] Artigo 170 da Lei 8112/90
[119] Artigo 171 da Lei 8112/90
[120] Artigo 174 da Lei 8112/90
[121] Lei 8112/90 artigo123
[122] Como exemplo, pode ser citado a lei de crimes contra a Ordem
tributária- Lei 8137/90. Art. 3º Constitui crime funcional contra a ordem
tributária, além dos previstos no Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 - Código Penal (Título XI, Capítulo I)
I - extraviar livro oficial, processo fiscal ou qualquer documento, de que
tenha a guarda em razão da função; sonegá-lo, ou inutilizá-lo, total ou
parcialmente, acarretando pagamento indevido ou inexato de tributo ou
contribuição social;
II - exigir, solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indire-
tamente, ainda que fora da função, ou antes, de iniciar seu exercício, mas
em razão dela, vantagem indevida; ou aceitar promessa de tal vantagem,
para deixar de lançar ou cobrar tributo ou contribuição social, ou cobrá-los
parcialmente. Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
III - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a ad-
ministração fazendária, valendo-se da qualidade de funcionário público.
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa
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[123] Artigo 32 Código Penal
[124]Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. cit. p.389.
[125] Artigo 229 da lei 8.112/90
[126] Meirelles, Hely Lopes, op. cit. p 422.
[127] Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. cit. p.612.
[128] Meirelles, Hely Lopes, op. cit. p 423.
[129] Mello, Celso Antônio Bandeira de, op. cit. p.324.
[130] Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p.615.
[131] Di Pietro, Maria Sylvia Zanela, op. Cit. p.616.
[132] Súmula número 18 STF- Pela falta residual, não compreendida
na absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria, verifi-
camos que não afasta os demais casos.
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Thiene Tenório
Em regra, o SUJEITO ATIVO constante é o funcionário público.
O SUJEITO PASSIVO primário é a Administração em geral.
?OBSERVAÇÃO: apesar de serem crimes gravíssimos, foram colocados no
último título do Código Penal. Contudo, não se pode dizer que o Código
Penal foi feito de acordo com a ordem de importância dos temas.
Art. 7º, I, c, CÓDIGO PENAL – estão norteados pelo princípio da extraterri-
torialidade incondicionada.
Art. 33, § 4º, CÓDIGO PENAL – nova condição para progressão de regime.
Art. 327, CÓDIGO PENAL – conceito de funcionário público [típi-
co/propriamente dito] para fins penais.
Considera-se Funcionário Público para fins penais – art. 327, caput, CP:
a) Cargo público – ex: estatutário.
b) Emprego público – ex: celetista.
c) Função pública – cumpre um dever para com a Administração.
?OBSERVAÇÃO: embora transitoriamente e sem remuneração.
Ex: jurado, mesário.
?OBSERVAÇÃO: estagiário é funcionário público para fins penais.
J O Administrador Judicial [síndico da falência] é funcionário público para
fins penais?
Não exerce função pública, mas encargo público [múnus público]. Outros
exemplos: inventariante dativo, tutor dativo, curador dativo.
JE o advogado dativo?
Questão divergente, mas para o STJ é tranquilo o entendimento de que ele
exerce função pública, pois remunerado pelo Estado, fazendo tarefa própria
da Defensoria Pública, ente estatal.
FUNCIONÁRIO PÚBLICO EQUIPARADO OU ATÍPICO
Art. 327, § 1º, CÓDIGO PENAL. Equipara-se a funcionário público quem
exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública. (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
Equiparam-se a funcionário público quem:
a) Exerce cargo, emprego, função em entidade paraestatal. Ex: empresa
pública.
b) Trabalha para empresa prestadora de serviço contratada.
c) Empresa conveniada.
“b” e “c” – para execução de atividade típica da Administração Pública,
atividade que busca o fim/bem comum.
MAJORANTES DE PENA
Art. 327, § 2º, CÓDIGO PENAL. A pena será aumentada da terça parte
quando os autores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de
cargos em comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão
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da administração direta, sociedade de economia mista, empresa pública ou
fundação instituída pelo poder público. (Incluído pela Lei nº 6.799, de 1980)
Causa de aumento de pena ou majorante:
a) Cargo em comissão .
b) Função de direção .
c) Função de assessoramento
em órgão da Administração Direta, S.E.M., E.P., Fund. instituída pelo Poder
Público
Para instituir o aumento tem que ser:
u órgão da administração direta,
u sociedade de economia mista,
u empresa pública
u fundação instituída pelo poder público
J E a autarquia?
Não está prevista e não pode ser acrescentada para não configurar analo-
gia in malam partem. Autarquia no sentido amplo foi esquecida pelo legis-
lador.
J O chefe do Poder Executivo municipal - Prefeito, estadual,- Governador,
federal – Presidente da República, tem como escapar dessa causa de
aumento?
STF – o chefe do Executivo exerce função de direção do órgão da Adminis-
tração Direta, por isso não há como escapar da majorante.
?OBSERVAÇÃO: esse aumento pode definir se o crime é de médio poten-
cial ofensivo ou infração de menor potencial ofensivo.
ESPÉCIES DE CRIMES FUNCIONAIS
Esse tema caiu na prova do MP-SP – 1ª fase
1. CRIMES FUNCIONAIS PRÓPRIOS OU PUROS – propriamente dito
Faltando a qualidade de servidor do agente, o fato passa a ser tratado
como um indiferente penal, não se ajustando a outro tipo incriminador
[atipicidade absoluta].
Ex: Art. 319, CÓDIGO PENAL.
2. CRIMES FUNCIONAIS IMPRÓPRIOS OU IMPUROS – impropriamente
dito
Faltando a qualidade de servidor do agente, o fato deixa de configurar
crime funcional, desclassificando-se, passando para o rol dos delitos co-
muns [atipicidade relativa].
Ex: Art. 312, CÓDIGO PENAL – peculato – apropriação indébita.
PECULATO – Art. 312, CÓDIGO PENAL.
O delito de peculato apresenta 6 espécies:
Peculato-apropriação – Art. 312, caput, 1ª parte, CÓDIGO PENAL.
Peculato-desvio – Art. 312, caput, 2ª parte, CÓDIGO PENAL.
Peculato-furto – Art. 312, § 1º, CÓDIGO PENAL = peculato impróprio.
Peculato-culposo – Art. 312, § 2º, CÓDIGO PENAL – é o único crime
culposo funcional.
Peculato-estelionato – Art. 313, CÓDIGO PENAL.
Peculato-eletrônico – Art. 313-A e 313-B, CÓDIGO PENAL.
Peculato próprio: apropriação e desvio.
Peculato impróprio - §1º - furto.
A. PECULATO PRÓPRIO
Art. 312, CÓDIGO PENAL. Apropriar-se (inverter a posse, agindo arbitrari-
amente como se fosse dono) o funcionário público (art. 327, CP) de dinhei-
ro, valor ou qualquer outro bem móvel (diferente do conceito de direito civil),
público ou particular (o proprietário figura como vítima secundária), de que
tem a posse (abrange a mera detenção? ver as anotações sobre as corren-
tes doutrinárias) em razão do cargo (é imprescindível o nexo funcional,
deve estar entre as atribuições do agente a posse da coisa. Não basta a
posse por ocasião do cargo, tem que ser em razão do cargo), ou desviá-lo
(dar destino diverso daquele previsto em lei), em proveito próprio ou alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
1ª corrente: A expressão “posse” não abrange a mera detenção. Se a
intenção fosse abranger a posse precária, o legislador mencionaria expres-
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samente, como o fez no art. 168, CP. Conclusão: inverter mera detenção,
agindo como se dono fosse, configura peculato furto.
2ª corrente: a expressão “posse” não foi utilizada no seu sentido técnico,
abrangendo a mera detenção. Conclusão: inverter mera detenção, agindo
como se dono fosse, configura peculato próprio.
A prova do TRF 5ª Região adotou a da 1ª corrente até 2008.
Hoje o STJ já entende pela 2ª corrente, mas essa questão não está pacifi-
cada.
É crime de grande potencial ofensivo: não admite transação penal nem
suspensão condicional do processo.
SUJEITO ATIVO – funcionário público no sentido amplo do Art. 327, CÓ-
DIGO PENAL. É crime próprio. Admite concurso de pessoas estranhas ao
quadro da Administração.
J O peculato próprio admite coautoria?
Apesar de próprio, admite concurso de agentes.
J A [funcionário público], B [particular] – A induzido por B, apropria-se de
bem móvel em poder da Administração. Quais os crimes de A e B?
A – peculato-apropriação – Art. 312, CÓDIGO PENAL.
B – depende. Deve-se distinguir se ele tem ciência da qualidade funcional
de A. B também praticou peculato-apropriação. Mas, se ele não tem ciência
dessa qualidade funcional de A, B praticou apropriação indébita. Art. 168,
CÓDIGO PENAL.
Ex: Mévio – funcionário público e se apropriou de coisa pública.
Tício – particular que instigou Mévio.
Mévio praticou peculato. E Tício? Se Tício conhecia a qualidade funcional
de Mévio, também responderá por peculato(312). Mas se Tício não conhe-
cia a qualidade funcional de Mévio, responderá por apropriação indébita
(168).
***Diretor de sindicato – Art. 552, CLT. Os atos ficam equiparados. A CLT
sem equiparar a pessoa, equiparou o fato. Equiparação objetiva(do fato).
Assim, diretor de sindicato não é funcionário público típico ou atípico para
fins penais, mas o fato que ele pratica é equiparado ao peculato.
J O Art. 552, da CLT foi recepcionado pela CF/88?
1ª corrente – o Art. 552, CLT não foi recepcionado pela CF/88 – Sergio
Pinto Martins – TRF 4ª Região.
2ª corrente – PREVALECE NO STJ – o artigo foi recepcionado pela CF/88.
@OBSERVAÇÃO: Se o SUJEITO ATIVO for Prefeito municipal, o Código
Penal para ele é uma norma geral e o DL 201/67 é norma especial e em
caso de conflito, a norma especial derroga a geral – Princípio da Especiali-
dade.
SUJEITO PASSIVO
– Primário – Administração em geral [Estado].
- Secundário – eventual particular lesado pela conduta do agente.
CONDUTAS PUNÍVEIS
1ª parte – peculato-apropriação.
2ª parte – peculato-desvio.
Art. 312, CÓDIGO PENAL. Apropriar-se (inverter a posse, agindo arbitrari-
amente como se fosse dono) o funcionário público (art. 327, CP) de dinhei-
ro, valor ou qualquer outro bem móvel (diferente do conceito de direito civil),
público ou particular (o proprietário figura como vítima secundária), de que
tem a posse (abrange a mera detenção? ver as anotações sobre as corren-
tesdoutrinárias) em razão do cargo (é imprescindível o nexo funcional, deve
estar entre as atribuições do agente a posse da coisa. Não basta a posse
por ocasião do cargo, tem que ser em razão do cargo), ou desviá-lo (dar
destino diverso daquele previsto em lei), em proveito próprio ou alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
1ª corrente: A expressão “posse” não abrange a mera detenção. Se a
intenção fosse abranger a posse precária, o legislador mencionaria expres-
samente, como o fez no art. 168, CP. Conclusão: inverter mera detenção,
agindo como se dono fosse, configura peculato furto.
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2ª corrente: a expressão “posse” não foi utilizada no seu sentido técnico,
abrangendo a mera detenção. Conclusão: inverter mera detenção, agindo
como se dono fosse, configura peculato próprio.
A prova do TRF 5ª Região adotou a da 1ª corrente até 2008.
Hoje o STJ já entende pela 2ª corrente, mas essa questão não está pacifi-
cada.
B. PECULATO-APROPRIAÇÃO
Art. 312, caput, 1ª parte, CÓDIGO PENAL. Apropriar-se o funcionário
público de dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou particu-
lar, de que tem a posse em razão do cargo,
1) Apropriar-se o funcionário público à inverter a posse, agindo arbitraria-
mente como se dono fosse.
2) De dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel [≠ CC].
3) Público ou particular [o proprietário figura como vítima secundária].
4) De que tem a posse:
1ª corrente – a expressão “posse” contida no Art. 312, caput, CÓDIGO
PENAL, abrange mera detenção, merecendo interpretação ampla.
2ª corrente – STJ – a expressão “posse” contida no Art. 312, caput, CÓDI-
GO PENAL não abrange a mera detenção. Quando o legislador quer a-
branger a mera detenção o faz expressamente, como por exemplo, no Art.
168, CÓDIGO PENAL.
Recentemente, tiveram julgados no STJ, conforme a 1ª corrente. A
mera detenção configura peculato-furto.
5) Em razão do cargo.
Deve haver nexo funcional posse x cargo[3]. Não basta nexo temporal.
Deve estar nas atribuições do funcionário público a posse da coisa.
C. PECULATO-DESVIO
Art. 312, caput, 2ª parte, CÓDIGO PENAL. [...]ou desviá-lo, em proveito
próprio ou alheio:
1) Desviar o funcionário público – o agente dá destinação diversa para a
coisa.
2) De dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel [≠ CC].
3) Público ou particular [o proprietário figura como vítima secundária].
4) De que tem a posse:
1ª corrente – a expressão “posse” contida no Art. 312, caput, CÓDIGO
PENAL, abrange mera detenção, merecendo interpretação ampla.
2ª corrente – STJ – a expressão “posse” contida no Art. 312, caput, CÓDI-
GO PENAL não abrange a mera detenção. Quando o legislador quer a-
branger a mera detenção o faz expressamente, como por exemplo, no Art.
168, CÓDIGO PENAL.
Recentemente, tiveram julgados no STJ, conforme a 1ª corrente. A
mera detenção configura peculato-furto.
5) Em razão do cargo.
Deve haver nexo funcional posse x cargo[4]. Não basta nexo temporal.
Deve estar nas atribuições do funcionário público a posse da coisa.
TIPO SUBJETIVO – dolo de se apropriar ou de desviar.
APROPRIAÇÃO COM ANIMUS DE USO: é imprescindível a intenção de
não mais devolver a coisa à Administração;
BEM CONSUMÍVEL
BEM NÃO CONSUMÍVEL
Há crime + Improbidade Administrativa
Fato atípico + Improbidade Administrativa.
Ex: viaturas, maquinários em geral.
?OBSERVAÇÃO: Todo crime corresponde a um ato de improbidade admi-
nistrativa, mas nem todo ato de improbidade corresponde a crime.
Mão-de-obra não é coisa, é serviço, não há peculato.
?OBSERVAÇÃO: Se o agente é prefeito municipal, o peculato-uso é crime,
não importando se a coisa é consumível ou não, ou serviços. Sempre será
crime. Art. 1º, II, DL 201/67. Caiu na prova do TRF 5ª Região.
CONSUMAÇÃO
PECULATO-APROPRIAÇÃO
PECULATO-DESVIO
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Consuma-se no momento em que o funcionário se apropria da coi-
sa(dinheiro, valor ou bem móvel), agindo como se dono fosse [exteriorizan-
do poderes de proprietário].
Consuma-se no momento em que o funcionário altera o destino normal da
coisa, empregando-a em fim outro.
Nas duas modalidades é possível a tentativa.
?OBSERVAÇÃO: O STF(questão consolidade) admite o princípio da insig-
nificância ou bagatela nos crimes funcionais, já o STJ(questão não consoli-
dada – julgados diversos) não tem admitido.
PECULATO IMPRÓPRIO
PECULATO FURTO
Art. 312, CÓDIGO PENAL.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, embora não tendo
a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja
subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe
proporciona a qualidade de funcionário.
SUJEITO ATIVO – funcionário público no sentido amplo do Art. 327, CÓ-
DIGO PENAL [típico ou atípico – ou por equiparação].
SUJEITO PASSIVO
– primário: Administração.
Secundário: Particular lesado pelo comportamento do agente.
TIPO OBJETIVO
PECULATO PRÓPRIO
PECULATO IMPRÓPRIO
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, valor ou qualquer
outro bem móvel, público ou particular, de que tem a posse em razão do
cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou alheio:
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, embora não tendo
a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja
subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe
proporciona a qualidade de funcionário [PECULATO-FURTO].
O agente tem posse da coisa; Posse legítima em razão do cargo;
O agente não tem posse da coisa;
Núcleo: apropria-se.
Núcleo: subtrai ou concorre para que seja subtraído
?OBSERVAÇÃO: para ser peculato-furto é imprescindível valer-se de
facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Facilitada pelo cargo – Art. 312, § 1º, CÓDIGO PENAL. Pena mínima: 2
anos. Não cabe suspensão do processo.
Subtração
Não facilitada pelo cargo – Art. 155, CÓDIGO PENAL. Pena mínima: 1 ano.
Cabe suspensão do processo.
?OBSERVAÇÃO: no mais, aplicam-se as disposições sobre furto já estuda-
das anteriormente.
PECULATO CULPOSO
Art. 312, § 2º, CÓDIGO PENAL. Se o funcionário concorre culposamente
para o crime de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
É Infração de menor potencial ofensivo e a única modalidade culposa de
crime funcional.
SUJEITO ATIVO: funcionário público no sentido amplo do Art. 327, CÓDI-
GO PENAL.
SUJEITO PASSIVO – primário: Administração.
secundário: Particular lesado pelo comportamento do
agente.
TIPO OBJETIVO
Pune “concorrer culposamente para o crime de outrem”.
Concorrer com manifesta negligência para o crime de outrem.
Ex: funcionário público responsável pelo almoxarifado deixa a porta aberta
negligentemente, permitindo alguém entrar e subtrair coisas da Administra-
ção. Esse funcionário é o SUJEITO ATIVO do Art. 312, § 2º, CÓDIGO
PENAL.
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J O que se entende por crime de outrem?
1ª corrente – PREVALECE: a posição topográfica do Art. 312, § 2º, CÓDI-
GO PENAL permite concluir que esse “crime de outrem” só pode ser o do §
1º [peculato doloso] ou caput do Art. 312, CÓDIGO PENAL.
2ª corrente: a lei não restringiu o tipo de crime praticado por outrem. Logo,
existe peculato culposo ainda que seja crime de furto.
?OBSERVAÇÃO: o funcionário negligente jamais é partícipe do crime ao
qual culposamente participou.
CONSUMAÇÃO
No momento em que se aperfeiçoa a conduta dolosa do terceiro. É
imprescindível o nexo, que o peculato culposo se deu em face da negligên-
cia do funcionário público.
TENTATIVA
Não admite tentativa já que é peculato culposo.
Art. 312, § 3º, CÓDIGO PENAL. No caso do parágrafo anterior [PECULATO
CULPOSO], a reparação do dano, se precede à sentença irrecorrível,
extingue a punibilidade; se lhe é posterior, reduz de metade a pena impos-
ta.
É benefício exclusivo do peculato culposo.
1ª SITUAÇÃO: Reparação do dano antes da sentença irrecorrível.
Extingue a punibilidade.
2ª SITUAÇÃO: Reparação do dano após a sentença irrecorrível.
Reduz a pena pela ½.
É caso de imposição pelo juiz da execução penal.
PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM – PECULATO ESTELIONA-
TO
Art. 313, CÓDIGO PENAL - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade
que, no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
É peculato de médio potencial ofensivo.
É o peculato-estelionato.
SUJEITO ATIVO: funcionário público no sentido amplo do Art. 327, CÓDI-
GO PENAL.
SUJEITO PASSIVO
Primário: Administração.
Secundário: Particular lesado pelo comportamento do agente.
TIPO OBJETIVO
O agente tem posse, porém é ILEGÍTIMA, produto de erro de outrem.
?OBSERVAÇÃO: o erro do ofendido deve ser espontâneo, pois, se provo-
cado pelo funcionário, poderá configurar o crime de estelionato. O particular
já tem que estar errado.
MNão confundir as modalidades:
PECULATO PRÓPRIO
PECULATO IMPRÓPRIO
PECULATO ESTELIONATO
Art. 312, “caput”
Art. 312,§1º
Art. 313
O agente tem posse legítima em razão do cargo.
O agente NÃO tem posse, por isso chamado peculato impróprio.
O agente tem posse, porém é ILEGÍTIMA, produto de erro de outrem.
Núcleo: apropria-se.
Núcleo: subtrai.
Núcleo: apropria-se.
CONSUMAÇÃO E TENTATIVA
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Consuma-se o crime de peculato estelionato não no momento do recebi-
mento, mas quando o agente, percebendo o erro de terceiro, não o desfaz,
apropriando-se da coisa como se dono fosse.
A doutrina admite a tentativa.
INSERÇÃO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE INFORMAÇÕES
(Incluído pela Lei nº 9.983/00)
Art. 313-A, CÓDIGO PENAL. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a
inserção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos
nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administração Pública
com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou para
causar dano: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
NPena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Incluído pela Lei
nº 9.983, de 2000)
MODIFICAÇÃO OU ALTERAÇÃO NÃO AUTORIZADA DE SISTEMA DE
INFORMAÇÕES (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 313-B, CÓDIGO PENAL. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de
informações ou programa de informática sem autorização ou solicitação de
autoridade competente: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até a metade se
da modificação ou alteração resulta dano para a Administração Pública ou
para o administrado. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 313-A, CÓDIGO PENAL
Art. 313-B, CÓDIGO PENAL
Ex: “A” foi multado, mas a multa estourou a pontuação da CNH. “A” conhe-
ce um funcionário que trabalha no Detran e o funcionário entra no sistema,
excluindo essa pontuação.
SUJEITO ATIVO: somente o funcionário autorizado a manejar o sistema de
banco de dados da Administração. Admite concurso de pessoas.
SUJEITO ATIVO: basta ser funcionário público, não necessariamente,
autorizado. Sentido amplo do Art. 327, CÓDIGO PENAL.
SUJEITO PASSIVO:
Primário: Administração.
Secundário: Particular eventualmente lesado pelo comportamento do
agente. [ex: funcionário entra no sistema para colocar pontuação ao inimi-
go]
SUJEITO PASSIVO:
Primário: Administração.
Secundário: Particular eventualmente lesado pelo comportamento do
agente.
CONDUTA PUNIDA:
4 núcleos.
- inserir;
- facilitar a inserção de dados falsos;
- alterar dados verdadeiros;
- excluir dados verdadeiros.
CONDUTA PUNIDA:
2 núcleos.
- modificar; sistema ou programa de
- alterar. Informática.
OBJETO MATERIAL: os dados do sistema. Ele não atinge o sistema ou
programa, atinge somente os dados do sistema ou programa.
OBJETO MATERIAL: sistema ou programa de informática.[5]
Punido a título de dolo + finalidade específica [“com o fim de obter vanta-
gem indevida para si ou para outrem ou para causar dano”].
Punido a título de dolo sem finalidade específica.
CONSUMAÇÃO: prática de qualquer um dos núcleos, dispensando a
obtenção da vantagem ou do dano. É delito formal.
CONSUMAÇÃO: prática de qualquer um dos núcleos, dispensando o
resultado naturalístico e se ocorrer [dano para a Administração Público ou
Administrado] é causa de aumento de pena do § único. É delito formal.
TENTATIVA: admitida.
CONCUSSÃO
Art. 316, CÓDIGO PENAL - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indire-
tamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão
dela, vantagem indevida [FINALIDADE ESPECÍFICA]:
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Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
É infração de grande potencial ofensivo.
SUJEITO ATIVO: funcionário público – Art. 327, CÓDIGO PENAL.
- funcionário público no exercício da função.
- funcionário público fora da função, mas em razão dela. Ex: em férias.
- particular na iminência de assumir função pública [faltam apenas etapas
burocráticas. Ex: definir a data da posse, diplomação, exame médico, etc].
“Carteirada com Diário Oficial”. Esse caso é um caso excepcional, em eu o
particular pode funcionar como sujeito ativo
?OBSERVAÇÃO: Se o delito é praticado por fiscal de rendas, o crime será
o do Art. 3º, II, Lei 8.137/90 – princípio da especialidade. É CRIME FUN-
CIONAL CONTRA A ORDEM TRIBUTÁRIA, não contra a Administração.
NPegadinha de concurso, fique de olho!!
?OBSERVAÇÃO: Se o delito for praticado por militar, o crime será o do Art.
305, CÓDIGO PENAL MILITAR [Concussão] – a competência será da
Justiça Militar(Castrense).
SUJEITO PASSIVO:
Primário: Administração.
Secundário: Particular constrangido pelo comportamento do agente.
CONDUTA PUNIDA:
A primeira conduta é exigir, é intimidação, coerção.
**Exigir - pressupõe intimidação. É ≠ de solicitar - pedido – configura cor-
rupção passiva.
@Observações da doutrina:
CAPEZ: a concussão não pode ser praticada com violência ou grave ame-
aça, caso contrário haverá extorsão art. 158, CP.
ROGÉRIO SANCHES: entende que não pode haver violência física [confi-
gura extorsão], mas é claro que está implícita a grave ameaça, de modo
que não haveria como exigir a vantagem sem ela. Não tem como desvincu-
lar a concussão da ameaça. Ex: ou você me dá tanto $ ou eu autuarei o
seu estabelecimento em $$ milhões.
J “Para si ou para outrem” – o outrem pode ser a própria Administração
Pública?
O ”outrem” abrange a própria Administração Pública – é a posição que
prevalece na Doutrina. Ex: O delegado exigiu que reformem a delegacia, o
juiz exigiu que reformassem o Fórum.
Posição Minoritária: o Professor Paulo José da Costa Júnior não concorda.
Para ele, esse outrem tem que ser pessoa alheia a Administração.
** Direta ou indiretamente: direta é a exigência pessoal e a indireta é por
interposta pessoal.
** Explícita ou implicitamente: Explícita – exigência clara. Implícita – exi-
gência velada, disfarçada.
** Vantagem indevida: prevalece que a vantagem pode ser de qualquer
natureza, desde que indevida.
EXCESSO DE EXAÇÃO
Art. 316, § 1º, CÓDIGO PENAL - Se o funcionário exige tributo ou contribui-
ção social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, empre-
ga na cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza: (Reda-
ção dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Pena - reclusão, de três a oito anos, e multa. (Redação dada pela Lei nº
8.137, de 27.12.1990)
Vantagem indevida:
Se a vantagem indevida for constituir em tributo ou contribuição social o
delito será o do Art. 316, § 1º, CÓDIGO PENAL – excesso de exação, é
crime inafiançável.
Se a vantagem indevida não for tributo ou contribuição social teremos o
abuso de autoridade.
Outra elementar trazida pela Doutrina – metus publicae potestatis – o
agente se vale do temor que o cargo exerce sob outrem, que nasce do
cargo que ocupa, configura abuso da autoridade pública como meio de
coação.
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Alerta a Doutrina que deve o agente dever atribuição ou competência para Art. 308, CÓDIGO PENALM - Receber, para si ou para outrem, direta ou
a prática do mal prometido em caso de não atendimento da exigência. indiretamente, ainda que fora da função, ou antes de assumi-la, mas em
Caso contrário haverá crime de extorsão. razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
J O médico do SUS que cobra pagamento adicional do paciente pratica que § 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em consequência da vantagem
crime? ou promessa, o agente retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofício
- Esse médico é funcionário público para fins penais. Deve-se distinguir 3 ou o pratica infringindo dever funcional.
situações: § 2º - Se o agente pratica, deixa de praticar ou retarda o ato de ofício com
1ª – o médico exige do paciente o pagamento adicional para realizar opera- infração de dever funcional, cedendo a pedido ou influência de outrem.
ção cirúrgica à concussão – Art. 316, CÓDIGO PENAL. Pena - detenção, de três meses a um ano.
2ª – o médico solicita do paciente a verba adicional à corrupção passiva –
Art. 317, CÓDIGO PENAL. Art. 317, CÓDIGO PENAL
3ª – o médico engana o paciente simulando ser devido o pagamento à Art. 308, CÓDIGO PENAL MILITAR
estelionato – Art. 171, CÓDIGO PENAL. Solicitar;
Receber;
TIPO SUBJETIVO Aceitar promessa.
Dolo + finalidade especial [vantagem indevida – locupletamento]. Receber;
Aceitar promessa.
CONSUMAÇÃO **Não pune a figura “solicitar”. Nesse caso, o militar responderá pelo Art.
É crime formal, consuma-se com a exigência, dispensando-se o efeti- 317, CÓDIGO PENAL, julgado na Justiça Comum [estadual ou federal].
vo enriquecimento ilícito (dispensa a vantagem indevida). Se conseguir a
vantagem indevida, trata-se de mero exaurimento. SUJEITO PASSIVO:
Vítima primária: - Estado-Administração.
TENTATIVA Vítima secundária: - Particular constrangido,desde que não serja o corrup-
É admitida, na hipótese de exigência por escrito. Ex: carta concussio- tor, o autor da corrupção ativa
nária interceptada. ?OBSERVAÇÃO: a corrupção passiva nem sempre pressupõe a ativa e
vice-versa. Pode-se ter corrupto ou corruptor ou os dois juntos.
O Ver vídeo no injur de DELITO DE TENDÊNCIA INTERNA TRANSCE-
DENTE: o que você quer transcende o que o legislador diz CONDUTA PUNIDA: 3 núcleos.
(www.injur.com.br). Nomenclatura nova – tá caindo em concurso.
CORRUPÇÃO PASSIVA Art. 317, CÓDIGO PENAL – corrupto.
Art. 333, CÓDIGO PENAL – corruptor.
Art. 317, CÓDIGO PENAL – corrupção passiva – pune o corrupto. Pune 3 núcleos: solicitar, receber ou aceitar promessa.
Art. 333, CÓDIGO PENAL – corrupção ativa – pune o corruptor. Solicitar;
É EXCEÇÃO pluralista à Teoria Monista – duas pessoas concorrendo Pune o prometer e o oferecer.
para o mesmo evento, mas sofrendo tipos diversos. O particular – dar [após a conduta solicitar]. Nessa conduta, o particular é
vítima.
Receber;
CORRUPÇÃO PASSIVA Ofereceu antes [da conduta receber].
Art. 317, CÓDIGO PENAL - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, Aceitar promessa.
direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, Prometeu antes [da conduta aceitar promessa].
mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vanta-
gem: Art. 317
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação dada pela Art. 333 o particular é vítima.
Lei nº 10.763, de 12.11.2003) Solicitar – a corrupção parte do corrupto
CORRUPÇÃO ATIVA Não tem o dar.
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionário público, Receber
para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofício: Oferecer
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação dada pela Aceitar promessa
Lei nº 10.763, de 12.11.2003) Prometer – ele prometeu – a corrupção partiu dele.
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se, em razão da van-
tagem ou promessa, o funcionário retarda ou omite ato de ofício, ou o ?OBSERVAÇÃO: o Art. 333, CÓDIGO PENAL só se preocupa quando a
pratica infringindo dever funcional. conduta parte do particular. Se a corrupção partiu do funcionário público, o
particular é vítima como no caso de dar.
Apesar da conduta “solicitar” ser menos grave que “exigir’ [concussão],
a pena máxima na corrupção é maior que a da concussão. A doutrina CORRUPÇÃO ATIVA
questiona a constitucionalidade da pena máxima da corrupção passiva.
Art. 333, CÓDIGO PENAL
SUJEITO ATIVO: Art. 337-B, CÓDIGO PENAL – funcionário público estrangeiro.
- Funcionário público no exercício da função; Art. 343, CÓDIGO PENAL – suborno de testemunha
- Funcionário público fora da função, mas em razão dela. Ex: em férias. Código eleitoral
- Particular na iminência de assumir função pública – faltam atos burocráti- Estatuto do Torcedor
cos para ele assumir a função pública. Só pune[6]:
- oferecer;
?OBSERVAÇÃO: praticado por fiscal de rendas à crime do Art. 3º, II, Lei - prometer.
8.137/90 – princípio da especialidade. É crime funcional contra a ordem Pune:
tributária, não contra a Administração. - dar;
?OBSERVAÇÃO: militar à Art. 308, CÓDIGO PENALM [Corrupção] – - oferecer;
julgado pela Justiça Militar. - prometer.
Pune:
CORRUPÇÃO - dar;
- oferecer;

Ética do Servidor Público 28

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- prometer. Ex: funcionário da Ciretran solicita R$ 1.000,00 para excluir multa do siste-
Pune: ma – consumou o Art. 317, CÓDIGO PENAL. Se ele efetivamente exclui –
- dar; configura o Art. 313-A, CÓDIGO PENAL, não incide a majorante, e sim o
- oferecer; concurso material de delitos: Art. 317, CÓDIGO PENAL + Art. 313-A, CÓ-
- prometer. DIGO PENAL.
Pune:
- dar; CORRUPÇÃO PASSIVA PRIVILEGIADA
- oferecer;
- prometer. Art. 317, § 2º, CÓDIGO PENAL - Se o funcionário pratica, deixa de praticar
ou retarda ato de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a pedido
Existe projeto de lei querendo acrescentar o “dar” ao art. 333, CP, se apro- ou influência de outrem:
vado será norma irretroativa. Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.

?OBSERVAÇÃO: Para a existência do crime de corrupção passiva deve São punidos os famigerados favores administrativos, “quebra um galho
haver um nexo entre a vantagem solicitada, recebida ou aceita e a ativida- aqui”.
de exercida pelo corrupto.
SUJEITO ATIVO: qualquer funcionário.
CORRUPÇÃO PASSIVA PRÓPRIA: O agente tem como finalidade a reali-
zação de um ato injusto. Art. 317, § 2º, CÓDIGO PENAL
Ex: solicitar vantagem para facilitar a fuga de alguém. Art. 319, CÓDIGO PENAL
O agente cede diante de pedido ou influência de outrem. [Interferência
CORRUPÇÃO PASSIVA IMPRÓPRIA: o agente visa a prática de um ato externa].
legítimo. Não existe pedido ou influência de outrem [auto corrupção].
Ex: solicita vantagem para arquivar inquérito que deveria ser mesmo arqui- Não busca satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
vado. Busca satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
Crime material.
Art. 317, CÓDIGO PENAL
Art. 333, CÓDIGO PENAL [1] Pouco exigido em concursos.
CORRUPÇÃO PASSIVA ANTECEDENTE. [2] Mais exigido para concurso de Tribunais de Contas.
O agente primeiro solicita, recebe ou aceita promessa comercializando ato [3] Deve ser em razão de cargo e não por ocasião do cargo.
futuro. [4] Deve ser em razão de cargo e não por ocasião do cargo.
CORRUPÇÃO ATIVA ANTECEDENTE [5] RUI STOCCO faz uma analogia: Art. 313-A, CÓDIGO PENAL é igual à
– única modalidade punível. falsidade ideológica e o Art. 313-B, CÓDIGO PENAL é igual à falsidade
O particular oferece ou promete para ver praticada conduta [futura]. material. No 1º, age sobre a ideia do documento virtual. No 2º, altera-se o
CORRUPÇÃO PASSIVA SUBSEQUENTE. próprio documento virtual.
O agente primeiro realiza a conduta [pretérita] para depois solicitar, receber [6] Há projeto de lei no Congresso Nacional acrescentando o núcleo “dar”.
ou aceitar promessa. Quando ocorrer, será norma irretroativa, porque antes era fato atípico.
CORRUPÇÃO ATIVA SUBSEQUENTE [7] Nesta modalidade, a corrupção passiva pressupõe a ativa.
– não é crime – fato atípico.
Realização da conduta [pretérita] e oferecer e prometer com agradecimen- 3. Dos Crimes contra a Administração Pública.
to.
TÍTULO XI DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O crime é punido a título de dolo, com finalidade especial: enriqueci- CAPÍTULO I DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
mento ilícito. CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
CONSUMAÇÃO: Peculato
O crime é formal nas modalidades solicitar e aceitar promessa.
O crime é material na modalidade receber. Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, valor ou
qualquer outro bem móvel, público ou particular, de que tem a posse em
- Solicitar e aceitar promessa à delito formal. razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou alheio:
- Receber à crime material[7]. Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.

TENTATIVA § 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, embora

Admitida na carta que solicita e é interceptada.
Cuidado!! Não são delitos bilaterais.
Art. 317, § 1º, CÓDIGO PENAL - A pena é aumentada de um terço, se, em
consequência da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa de
praticar qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
Somente a corrupção passiva própria pode sofrer a majorante do § 1º.
Se o funcionário público solicitar, receber ou aceitar promessa – o
crime está consumado – teremos o art. 317.
Se ele concretiza a conduta ilegítima comercializada – incide o aumen-
to de pena de 1/3 – teremos o §1º, do Art. 317.
Ex: policial solicita R$ 1.000,00 para não cumprir mandado de prisão. A
partir do momento que ele solicita a vantagem, o Art. 317, CÓDIGO PENAL
já está consumado. Mas se ele efetivamente não cumpre o mandado,
nasce o aumento de 1/3 da pena.
?OBSERVAÇÃO: se a concretização do ato comercializado configurar
crime autônomo não incide a causa de aumento, para evitar o bis in idem.
não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para
que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se de facilidade
que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime de ou-
trem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se pre-
cede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é posterior,
reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no e-
xercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.

Ética do Servidor Público 29

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Inserção de dados falsos em sistema de informações (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a inserção de
dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas
informatizados ou bancos de dados da Administração Pública com o fim de
obter vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar da-
no: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000))
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de infor-
mações (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de informa-
ções ou programa de informática sem autorização ou solicitação de autori-
dade competente: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até a me-
tade se da modificação ou alteração resulta dano para a Administração
Pública ou para o administrado.(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a
guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não constitui crime
mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diversa da es-
tabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, a-
inda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão dela, vanta-
gem indevida:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social que sabe
ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrança meio
vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza: (Redação dada pela Lei nº
8.137, de 27.12.1990)
Pena - reclusão, de três a oito anos, e multa. (Redação dada pela
Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de outrem, o
que recebeu indevidamente para recolher aos cofres públicos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indi-
retamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão
dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em consequência da
vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa de praticar qualquer
ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda ato de o-
fício, com infração de dever funcional, cedendo a pedido ou influência de
outrem:
Ética do Servidor Público
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Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a prática de
contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. (Redação dada
pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofí-
cio, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para satisfazer interes-
se ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente público, de
cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho telefônico, de
rádio ou similar, que permita a comunicação com outros presos ou com o
ambiente externo: (Incluído pela Lei nº 11.466, de 2007).
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de responsabilizar
subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou, quando lhe
falte competência, não levar o fato ao conhecimento da autoridade compe-
tente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado pe-
rante a administração pública, valendo-se da qualidade de funcionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.
Violência arbitrária
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a pretexto de
exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da pena corres-
pondente à violência.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos permitidos em
lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de satisfeitas
as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem autorização, depois de
saber oficialmente que foi exonerado, removido, substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo e que
deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato não
constitui crime mais grave.
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§ 1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
I - permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e emprésti-
mo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas não autoriza-
das a sistemas de informações ou banco de dados da Administração Públi-
ca; (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II - se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
§ 2o Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Pública
ou a outrem: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência pública, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos penais,
quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, em-
prego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, empre-
go ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa
prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução de ativi-
dade típica da Administração Pública. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores dos
crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em comissão
ou de função de direção ou assessoramento de órgão da administração
direta, sociedade de economia mista, empresa pública ou fundação instituí-
da pelo poder público. (Incluído pela Lei nº 6.799, de 1980)
CAPÍTULO II DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA
A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Usurpação de função pública
Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Resistência
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante violência ou
ameaça a funcionário competente para executá-lo ou a quem lhe esteja
prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das corres-
pondentes à violência.
Desobediência
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário público:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da função ou
em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Tráfico de Influência (Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Ética do Servidor Público
Seu Futuro é o Nosso Presente!
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem,
vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado
por funcionário público no exercício da função:(Redação dada pela Lei nº
9.127, de 1995)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Redação da-
da pela Lei nº 9.127, de 1995)
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se o agente ale-
ga ou insinua que a vantagem é também destinada ao funcioná-
rio. (Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Corrupção ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionário
público, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofício:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se, em razão da
vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou omite ato de ofício, ou o
pratica infringindo dever funcional.
Contrabando ou descaminho
Art. 334 Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo
ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela
saída ou pelo consumo de mercadoria:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
§ 1º - Incorre na mesma pena quem: (Redação dada pela Lei nº
4.729, de 14.7.1965)
a) pratica navegação de cabotagem, fora dos casos permitidos em
lei; (Redação dada pela Lei nº 4.729, de 14.7.1965)
b) pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando ou desca-
minho; (Redação dada pela Lei nº 4.729, de 14.7.1965)
c) vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de qualquer for-
ma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício de atividade comerci-
al ou industrial, mercadoria de procedência estrangeira que introduziu
clandestinamente no País ou importou fraudulentamente ou que sabe ser
produto de introdução clandestina no território nacional ou de importação
fraudulenta por parte de outrem; (Incluído pela Lei nº 4.729, de 14.7.1965)
d) adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio, no exer-
cício de atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedência es-
trangeira, desacompanhada de documentação legal, ou acompanhada de
documentos que sabe serem falsos. (Incluído pela Lei nº 4.729, de
14.7.1965)
§ 2º - Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos deste
artigo, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino de mercadorias
estrangeiras, inclusive o exercido em residências. (Redação dada pela Lei
nº 4.729, de 14.7.1965)
§ 3º - A pena aplica-se em dobro, se o crime de contrabando ou
descaminho é praticado em transporte aéreo. (Incluído pela Lei nº 4.729, de
14.7.1965)
Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência
Art. 335 - Impedir, perturbar ou fraudar concorrência pública ou ven-
da em hasta pública, promovida pela administração federal, estadual ou
municipal, ou por entidade paraestatal; afastar ou procurar afastar concor-
rente ou licitante, por meio de violência, grave ameaça, fraude ou ofereci-
mento de vantagem:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, além da pe-
na correspondente à violência.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem se abstém de con-
correr ou licitar, em razão da vantagem oferecida.
Inutilização de edital ou de sinal
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Art. 336 - Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou conspurcar edi-
tal afixado por ordem de funcionário público; violar ou inutilizar selo ou sinal
empregado, por determinação legal ou por ordem de funcionário público,
para identificar ou cerrar qualquer objeto:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Subtração ou inutilização de livro ou documento
Art. 337 - Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro oficial,
processo ou documento confiado à custódia de funcionário, em razão de
ofício, ou de particular em serviço público:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não constitui crime
mais grave.
Sonegação de contribuição previdenciária (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social previdenciária e
qualquer acessório, mediante as seguintes condutas: (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
I - omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento de in-
formações previsto pela legislação previdenciária segurados empregado,
empresário, trabalhador avulso ou trabalhador autônomo ou a este equipa-
rado que lhe prestem serviços; (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II - deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da contabili-
dade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou as devidas
pelo empregador ou pelo tomador de serviços; (Incluído pela Lei nº 9.983,
de 2000)
III - omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos, remu-
nerações pagas ou creditadas e demais fatos geradores de contribuições
sociais previdenciárias: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1o É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente, declara
e confessa as contribuições, importâncias ou valores e presta as informa-
ções devidas à previdência social, na forma definida em lei ou regulamento,
antes do início da ação fiscal. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar somente
a de multa se o agente for primário e de bons antecedentes, desde
que: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I - (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II - o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios, seja igual
ou inferior àquele estabelecido pela previdência social, administrativamen-
te, como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas execuções fis-
cais. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 3o Se o empregador não é pessoa jurídica e sua folha de paga-
mento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil, quinhentos e dez reais),
o juiz poderá reduzir a pena de um terço até a metade ou aplicar apenas a
de multa. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 4o O valor a que se refere o parágrafo anterior será reajustado nas
mesmas datas e nos mesmos índices do reajuste dos benefícios da previ-
dência social. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
CAPÍTULO II-A (Incluído pela Lei nº 10.467, de 11.6.2002)
DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A ADMINIS-
TRAÇÃO PÚBLICA ESTRANGEIRA
Corrupção ativa em transação comercial internacional
Art. 337-B. Prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, van-
tagem indevida a funcionário público estrangeiro, ou a terceira pessoa, para
determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofício relacionado à transa-
ção comercial internacional: (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa. (Incluído pela Lei
nº 10467, de 11.6.2002)
Ética do Servidor Público
Seu Futuro é o Nosso Presente!
Parágrafo único. A pena é aumentada de 1/3 (um terço), se, em ra-
zão da vantagem ou promessa, o funcionário público estrangeiro retarda ou
omite o ato de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional. (Incluído pela
Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Tráfico de influência em transação comercial internacio-
nal(Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, vantagem ou promessa de vantagem a pretexto de
influir em ato praticado por funcionário público estrangeiro no exercício de
suas funções, relacionado a transação comercial internacional: (Incluído
pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Incluído pela
Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se o agente alega
ou insinua que a vantagem é também destinada a funcionário estrangei-
ro. (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Funcionário público estrangeiro (Incluído pela Lei nº 10467, de
11.6.2002)
Art. 337-D. Considera-se funcionário público estrangeiro, para os e-
feitos penais, quem, ainda que transitoriamente ou sem remuneração,
exerce cargo, emprego ou função pública em entidades estatais ou em
representações diplomáticas de país estrangeiro. (Incluído pela Lei nº
10467, de 11.6.2002)
Parágrafo único. Equipara-se a funcionário público estrangeiro quem
exerce cargo, emprego ou função em empresas controladas, diretamente
ou indiretamente, pelo Poder Público de país estrangeiro ou em organiza-
ções públicas internacionais. (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
CAPÍTULO III DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA
Reingresso de estrangeiro expulso
Art. 338 - Reingressar no território nacional o estrangeiro que dele
foi expulso:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, sem prejuízo de nova expul-
são após o cumprimento da pena.
Denunciação caluniosa
Art. 339. Dar causa à instauração de investigação policial, de pro-
cesso judicial, instauração de investigação administrativa, inquérito civil ou
ação de improbidade administrativa contra alguém, imputando-lhe crime de
que o sabe inocente: (Redação dada pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de sexta parte, se o agente se serve de
anonimato ou de nome suposto.
§ 2º - A pena é diminuída de metade, se a imputação é de prática de
contravenção.
Comunicação falsa de crime ou de contravenção
Art. 340 - Provocar a ação de autoridade, comunicando-lhe a ocor-
rência de crime ou de contravenção que sabe não se ter verificado:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Auto-acusação falsa
Art. 341 - Acusar-se, perante a autoridade, de crime inexistente ou
praticado por outrem:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
Falso testemunho ou falsa perícia
Art. 342. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a verdade como
testemunha, perito, contador, tradutor ou intérprete em processo judicial, ou
administrativo, inquérito policial, ou em juízo arbitral:(Redação dada pela
Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
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Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
§ 1o As penas aumentam-se de um sexto a um terço, se o crime é
praticado mediante suborno ou se cometido com o fim de obter prova
destinada a produzir efeito em processo penal, ou em processo civil em que
for parte entidade da administração pública direta ou indireta.(Redação
dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
§ 2o O fato deixa de ser punível se, antes da sentença no processo
em que ocorreu o ilícito, o agente se retrata ou declara a verdade.(Redação
dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
Art. 343. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qualquer outra van-
tagem a testemunha, perito, contador, tradutor ou intérprete, para fazer
afirmação falsa, negar ou calar a verdade em depoimento, perícia, cálculos,
tradução ou interpretação: (Redação dada pela Lei nº 10.268, de
28.8.2001)
Pena - reclusão, de três a quatro anos, e multa.(Redação dada pela
Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
Parágrafo único. As penas aumentam-se de um sexto a um terço, se
o crime é cometido com o fim de obter prova destinada a produzir efeito em
processo penal ou em processo civil em que for parte entidade da adminis-
tração pública direta ou indireta. (Redação dada pela Lei nº 10.268, de
28.8.2001)
Coação no curso do processo
Art. 344 - Usar de violência ou grave ameaça, com o fim de favore-
cer interesse próprio ou alheio, contra autoridade, parte, ou qualquer outra
pessoa que funciona ou é chamada a intervir em processo judicial, policial
ou administrativo, ou em juízo arbitral:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, além da pena cor-
respondente à violência.
Exercício arbitrário das próprias razões
Art. 345 - Fazer justiça pelas próprias mãos, para satisfazer preten-
são, embora legítima, salvo quando a lei o permite:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa, além da pena
correspondente à violência.
Parágrafo único - Se não há emprego de violência, somente se pro-
cede mediante queixa.
Art. 346 - Tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa própria, que se
acha em poder de terceiro por determinação judicial ou convenção:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Fraude processual
Art. 347 - Inovar artificiosamente, na pendência de processo civil ou
administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa, com o fim de
induzir a erro o juiz ou o perito:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se a inovação se destina a produzir efeito em pro-
cesso penal, ainda que não iniciado, as penas aplicam-se em dobro.
Favorecimento pessoal
Art. 348 - Auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade pública autor
de crime a que é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
§ 1º - Se ao crime não é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de quinze dias a três meses, e multa.
§ 2º - Se quem presta o auxílio é ascendente, descendente, cônjuge
ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
Favorecimento real
Ética do Servidor Público
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Art. 349 - Prestar a criminoso, fora dos casos de co-autoria ou de
receptação, auxílio destinado a tornar seguro o proveito do crime:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
Art. 349-A. Ingressar, promover, intermediar, auxiliar ou facilitar a
entrada de aparelho telefônico de comunicação móvel, de rádio ou similar,
sem autorização legal, em estabelecimento prisional.(Incluído pela Lei nº
12.012, de 2009).
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (Incluído pela Lei
nº 12.012, de 2009).
Exercício arbitrário ou abuso de poder
Art. 350 - Ordenar ou executar medida privativa de liberdade indivi-
dual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder:
Pena - detenção, de um mês a um ano.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre o funcionário que:
I - ilegalmente recebe e recolhe alguém a prisão, ou a estabeleci-
mento destinado a execução de pena privativa de liberdade ou de medida
de segurança;
II - prolonga a execução de pena ou de medida de segurança, dei-
xando de expedir em tempo oportuno ou de executar imediatamente a
ordem de liberdade;
III - submete pessoa que está sob sua guarda ou custódia a vexame
ou a constrangimento não autorizado em lei;
IV - efetua, com abuso de poder, qualquer diligência.
Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segurança
Art. 351 - Promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente presa
ou submetida a medida de segurança detentiva:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º - Se o crime é praticado a mão armada, ou por mais de uma
pessoa, ou mediante arrombamento, a pena é de reclusão, de 2 (dois) a 6
(seis) anos.
§ 2º - Se há emprego de violência contra pessoa, aplica-se também
a pena correspondente à violência.
§ 3º - A pena é de reclusão, de um a quatro anos, se o crime é pra-
ticado por pessoa sob cuja custódia ou guarda está o preso ou o internado.
§ 4º - No caso de culpa do funcionário incumbido da custódia ou
guarda, aplica-se a pena de detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, ou
multa.
Evasão mediante violência contra a pessoa
Art. 352 - Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivíduo sub-
metido a medida de segurança detentiva, usando de violência contra a
pessoa:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da pena correspon-
dente à violência.
Arrebatamento de preso
Art. 353 - Arrebatar preso, a fim de maltratá-lo, do poder de quem o
tenha sob custódia ou guarda:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, além da pena corresponden-
te à violência.
Motim de presos
Art. 354 - Amotinarem-se presos, perturbando a ordem ou disciplina
da prisão:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da pena corres-
pondente à violência.
Patrocínio infiel
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Art. 355 - Trair, na qualidade de advogado ou procurador, o dever
profissional, prejudicando interesse, cujo patrocínio, em juízo, lhe é confia-
do:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Patrocínio simultâneo ou tergiversação
Parágrafo único - Incorre na pena deste artigo o advogado ou procu-
rador judicial que defende na mesma causa, simultânea ou sucessivamen-
te, partes contrárias.
Sonegação de papel ou objeto de valor probatório
Art. 356 - Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de restituir au-
tos, documento ou objeto de valor probatório, que recebeu na qualidade de
advogado ou procurador:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Exploração de prestígio
Art. 357 - Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra utilidade, a
pretexto de influir em juiz, jurado, órgão do Ministério Público, funcionário
de justiça, perito, tradutor, intérprete ou testemunha:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
Parágrafo único - As penas aumentam-se de um terço, se o agente
alega ou insinua que o dinheiro ou utilidade também se destina a qualquer
das pessoas referidas neste artigo.
Violência ou fraude em arrematação judicial
Art. 358 - Impedir, perturbar ou fraudar arrematação judicial; afastar
ou procurar afastar concorrente ou licitante, por meio de violência, grave
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa, além da pena
correspondente à violência.
Desobediência a decisão judicial sobre perda ou suspensão de
direito
Art. 359 - Exercer função, atividade, direito, autoridade ou múnus,
de que foi suspenso ou privado por decisão judicial:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
CAPÍTULO IV DOS CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLI-
CAS (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Contratação de operação de crédito
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operação de crédito, inter-
no ou externo, sem prévia autorização legislativa: (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 2 (dois) anos. (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Parágrafo único. Incide na mesma pena quem ordena, autoriza ou
realiza operação de crédito, interno ou externo: (Incluído pela Lei nº 10.028,
de 2000)
I - com inobservância de limite, condição ou montante estabelecido
em lei ou em resolução do Senado Federal; (Incluído pela Lei nº 10.028, de
2000)
II - quando o montante da dívida consolidada ultrapassa o limite má-
ximo autorizado por lei. (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Inscrição de despesas não empenhadas em restos a pa-
gar (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrição em restos a pagar, de
despesa que não tenha sido previamente empenhada ou que exceda limite
estabelecido em lei: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Ética do Servidor Público
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Assunção de obrigação no último ano do mandato ou legislatu-
ra (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assunção de obrigação, nos dois
últimos quadrimestres do último ano do mandato ou legislatura, cuja despe-
sa não possa ser paga no mesmo exercício financeiro ou, caso reste parce-
la a ser paga no exercício seguinte, que não tenha contrapartida suficiente
de disponibilidade de caixa: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.(Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Ordenação de despesa não autorizada (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Art. 359-D. Ordenar despesa não autorizada por lei: (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Prestação de garantia graciosa (Incluído pela Lei nº 10.028, de
2000)
Art. 359-E. Prestar garantia em operação de crédito sem que tenha
sido constituída contragarantia em valor igual ou superior ao valor da ga-
rantia prestada, na forma da lei: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (Incluído pela Lei
nº 10.028, de 2000)
Não cancelamento de restos a pagar (Incluído pela Lei nº 10.028,
de 2000)
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cance-
lamento do montante de restos a pagar inscrito em valor superior ao permi-
tido em lei: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Aumento de despesa total com pessoal no último ano do man-
dato ou legislatura (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento
de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final
do mandato ou da legislatura: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000))
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Oferta pública ou colocação de títulos no mercado (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta pública ou a co-
locação no mercado financeiro de títulos da dívida pública sem que tenham
sido criados por lei ou sem que estejam registrados em sistema centraliza-
do de liquidação e de custódia: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
4. Lei de Improbidade Administrativa.
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de
enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função
na administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras provi-
dências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente públi-
co, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou
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de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concor-
ra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual,
serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os
atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem
como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com menos de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do
ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura
ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades menciona-
das no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele
que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obri-
gados a velar pela estrita observância dos princípios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe são
afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o integral ressarci-
mento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente público ou
terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio
público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade administrativa
responsável pelo inquérito representar ao Ministério Público, para a indis-
ponibilidade dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput deste
artigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano,
ou sobre o acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou
se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite
do valor da herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Impor-
tam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa importando enri-
quecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade
nas entidades mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou
qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comis-
são, percentagem, gratificação ou presente de quem tenha interesse, direto
ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão
decorrente das atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação
de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por preço superior ao valor
de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a
alienação, permuta ou locação de bem público ou o fornecimento de servi-
ço por ente estatal por preço inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equi-
pamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposi-
ção de qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como
Ética do Servidor Público
Seu Futuro é o Nosso Presente!
o trabalho de servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocí-
nio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra ativida-
de ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou avaliação em obras
públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou característica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função pública, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria
ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que tenha interesse
suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente
das atribuições do agente público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou
aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declaração a que
esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores inte-
grantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta
lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão
ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporação ao
patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonali-
zado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, rendas, verbas
ou valores do patrimônio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei, sem observância das formalidades legais e regulamentares
aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem inte-
grante do patrimônio de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta
lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas, por preço inferior ao de
mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou
serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevida-
mente;
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IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em
lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem
como no que diz respeito à conservação do patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas perti-
nentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça
ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta
lei, bem como o trabalho de servidor público, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestação de serviços públicos por meio da gestão associada sem observar
as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e
prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formalidades previstas na
lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princípios
da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole
os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às insti-
tuições, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das
atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou econômica
capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e administrati-
vas previstas na legislação específica, está o responsável pelo ato de
improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redação
dada pela Lei nº 12.120, de 2009).
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores acrescidos ilicita-
mente ao patrimônio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda
da função pública, suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial
e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de
dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta
circunstância, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do
dano e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios
ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de
cinco anos;
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Seu Futuro é o Nosso Presente!
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver,
perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de três a cinco
anos, pagamento de multa civil de até cem vezes o valor da remuneração
percebida pelo agente e proibição de contratar com o Poder Público ou
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indireta-
mente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de três anos.
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o juiz levará
em conta a extensão do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente.
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à
apresentação de declaração dos bens e valores que compõem o seu patri-
mônio privado, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competen-
te. (Regulamento) (Regulamento)
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoventes, di-
nheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de bens e valores patrimo-
niais, localizado no País ou no exterior, e, quando for o caso, abrangerá os
bens e valores patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do declarante,
excluídos apenas os objetos e utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na data em
que o agente público deixar o exercício do mandato, cargo, emprego ou
função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público,
sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a
prestar declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a pres-
tar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da declaração
anual de bens apresentada à Delegacia da Receita Federal na conformida-
de da legislação do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natu-
reza, com as necessárias atualizações, para suprir a exigência contida no
caput e no § 2° deste artigo .
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administra-
tiva competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a
prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e assina-
da, conterá a qualificação do representante, as informações sobre o fato e
sua autoria e a indicação das provas de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em despa-
cho fundamentado, se esta não contiver as formalidades estabelecidas no §
1º deste artigo. A rejeição não impede a representação ao Ministério Públi-
co, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade determi-
nará a imediata apuração dos fatos que, em se tratando de servidores
federais, será processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº
8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Ministério
Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de procedimen-
to administrativo para apurar a prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de
Contas poderá, a requerimento, designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a comissão
representará ao Ministério Público ou à procuradoria do órgão para que
requeira ao juízo competente a decretação do sequestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimônio público.
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§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo com o disposto
nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras mantidas pelo
indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo
Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias
da efetivação da medida cautelar.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações de que
trata o caput.
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as ações
necessárias à complementação do ressarcimento do patrimônio público.
§ 3o No caso de a ação principal ter sido proposta pelo Ministério
Público, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3o do art. 6o da Lei
no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redação dada pela Lei nº 9.366, de
1996)
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como parte,
atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
§ 5o A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo para todas
as ações posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir
ou o mesmo objeto. (Incluído pela Medida provisória nº 2.180-35, de 2001)
§ 6o A ação será instruída com documentos ou justificação que conte-
nham indícios suficientes da existência do ato de improbidade ou com
razões fundamentadas da impossibilidade de apresentação de qualquer
dessas provas, observada a legislação vigente, inclusive as disposições
inscritas nos arts. 16 a 18 do Código de Processo Civil. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará autuá-la e
ordenará a notificação do requerido, para oferecer manifestação por escrito,
que poderá ser instruída com documentos e justificações, dentro do prazo
de quinze dias. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 8o Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias, em
decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da inexistência do
ato de improbidade, da improcedência da ação ou da inadequação da via
eleita. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 9o Recebida a petição inicial, será o réu citado para apresentar
contestação. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 10. Da decisão que receber a petição inicial, caberá agravo de
instrumento. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequação da
ação de improbidade, o juiz extinguirá o processo sem julgamento do
mérito. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas nos pro-
cessos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e § 1o, do Código
de Processo Penal.(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de reparação de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinará o
pagamento ou a reversão dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa
jurídica prejudicada pelo ilícito.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade contra
agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe
inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está sujeito a
indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à imagem que
houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos
só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença condenatória.
Ética do Servidor Público
Seu Futuro é o Nosso Presente!
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa competente
poderá determinar o afastamento do agente público do exercício do cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida se
fizer necessária à instrução processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo quanto à
pena de ressarcimento; (Redação dada pela Lei nº 12.120, de 2009).
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno
ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o Ministério
Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante
representação formulada de acordo com o disposto no art. 14, poderá
requisitar a instauração de inquérito policial ou procedimento administrativo.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas
nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo
em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas
disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos
de exercício de cargo efetivo ou emprego.
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de 1957,
e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência e 104° da
República.
5. Decreto Municipal nº 13.319 de 20/10/1994.
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR
PÚBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL
Capítulo I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos princí-
pios morais são primados maiores que devem nortear o servidor público,
seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o exercí-
cio da vocação do próprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e
atitudes serão direcionados para a preservação da honra e da tradição dos
serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento ético de
sua conduta. Assim, não
terá que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principal-
mente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no
artigo 37, "caput" e parágrafo 4º, da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à distinção en-
tre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim é sempre o
bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do
servidor público, é que poderá consolidar a moralidade do ato administrati-
vo.
IV - A remuneração do servidor público é custeada pelos tributos pagos
direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e por isso se exige,
como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito,
como elemento indissociável de sua aplicação e de sua finalidade, erigin-
dose, como consequência, em fator de legalidade.
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V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a comunida-
de deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio bem-estar, já que,
como cidadão, integrante da sociedade, o êxito desse trabalho pode ser
considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional e, por-
tanto, se integra na vida particular de cada servidor público. Assim, os fatos
e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada poderão
acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações policiais ou
interesse superior do Estado e da Administração Pública, a serem preser-
vados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a
publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficácia e
moralidade, ensejando sua omissão comprometimento ético contra o bem
comum, imputável a quem o negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode omití-la
ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria pessoa interes-
sada ou da Administração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou estabi-
lizar-se sobre o poder corruptivo do hábito do erro, da opressão ou da
mentira, que sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana, quanto
mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao ser-
viço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar mal uma pessoa
que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano
moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao
patrimônio público, deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não cons-
titui apenas uma ofensa ao equipamento e às instalações ou ao Estado,
mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligência,
seu tempo, suas esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solução que
compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo a formação de
longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na prestação do serviço,
não caracteriza apenas atitude contra a ética ou ato de desumanidade, mas
principalmente grave dano moral aos usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais de
seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim,
evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo
de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até
mesmo imprudência no desempenho da função pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de trabalho é
fator de desmoralização do serviço público, o que quase sempre conduz a
desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organiza-
cional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora e de todos
pode receber colaboração, pois sua atividade pública é a grande oportuni-
dade para o crescimento e o engrandecimento da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou emprego
público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimento, pondo
fim ou procurando prioritariamente resolver situações procrastinatórias,
principalmente, diante de filas ou de qualquer outra espécie de atraso na
prestação dos serviços pelo setor em que exerça suas atribuições, com o
fim de evitar dano moral no usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu
caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opções, a
melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestacão de contas, condição essencial da
gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços, aperfeiçoando o
processo de comunicação com o público;
Ética do Servidor Público
Seu Futuro é o Nosso Presente!
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios éticos que
se materializam na adequada prestação dos serviços públicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, respeitando a
capacidade e as limitações individuais de todos os usuários do serviço
público, sem qualquer espécie de preconceito ou distinção de raça, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religião, cunho político e posição social, absten-
do-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de representar
contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o
Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de contratan-
tes, interessados e outros que visam a obter quaisquer favores, benesses
ou vantagens indevidas em decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas
e denunciá-las;
j) zelar, quando lícito o exercício da greve, pelas exigências específicas
de defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua ausência
provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o
sistema, devendo, ainda, permanecer em exercício de cargo ou função de
confiança, mesmo no caso de licença, férias ou exoneração a pedido, até
que entre em exercício seu substituto regular, ou seja, disso eximido pela
autoridade superior.
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou
fato contrário ao interesse
público, exigindo as providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os
métodos mais adequados à sua organização e distribuição;
o) participar das iniciativas que se relacionem com a melhoria do exer-
cício de suas funções, tendo por escopo a realização do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exercício
da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de serviço e a
legalização pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções superi-
ores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possível, com critério,
segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem;
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais que lhe
sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente aos legítimos
interesses dos usuários do serviço público e dos jurisdicionados administra-
tivos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder ou auto-
ridade com finalidade estranha o interesse público, mesmo que observando
as formalidades legais e não cometendo qualquer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a e-
xistência deste Código de Ética, estimulando o seu integral cumprimento;
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - É vedado ao servidor público:
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, posição e
influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores ou de
cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente com erro
ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício regular de
direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
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 ApostilasBrasil.com
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu alcance ou
do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos, paixões
ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o público, com os
jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores
ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda
financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou vantagem de qual-
quer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa para o cumprimento da
sua missão ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento
em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autorizado, qual-
quer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito interno de
seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado ou intoxicado no serviço ou fora dele ha-
bitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer grupo, movimento ou instituição que
atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a empreen-
dimentos de cunho duvidoso.
PROVA SIMULADA i
1.Ética é:
a) um conjunto de valores morais e princípios que norteiam a conduta
humana na sociedade.
b) um conjunto de comportamento correto e relacionado à conduta humana
dentro de uma sociedade organizada.
c) a maneira como os seres humanos se comportam uns com os outros.
d) o princípio fundamental para que o ser humano possa viver em família.
e) um comportamento que se deve ter apenas quando se estiver trabalhan-
do.
2. A ética serve para que se possa existir certo equilíbrio e funcionamento
social de qualidade, fazendo com que ninguém saia prejudicado. Neste
ponto de vista, a ética, embora não possa ser confundida com as leis, está
diretamente voltada com:
a) a educação das pessoas
b) o sentimento de justiça social
c) o medo da sociedade de errar
d) a educação dada na infância
e) o pensamento de pessoas que possuem conhecimentos profundos
3. A ética é construída por uma sociedade com base:
a) na genética que se passa por geração
b) na educação que é dada nas escolas
c) nos ensinamentos oferecidos nas faculdades
d) nos meios de comunicação como TV e rádio.
e) nos valores históricos e culturais.
4. Um ser humano que não segue a ética da sociedade a qual faz parte é
denominado de:
a) antiético
b) antissocial
c) imoral
d) excluso ou excluído
e) moralista
5. A ética na área de pesquisas biológicas é denominada:
a) bioética
b) ética na saúde
Ética do Servidor Público 39
Seu Futuro é o Nosso Presente!
c) ética na ciência
d) ética social
e) ética profissional
1.a – 2.b – 3.e – 4.a – 5.a
PROVA SIMULADA II
QUESTÃO 01
FCC - 2006 - TRF - 1ª REGIÃO - Analista Judiciário - Área Judiciária -
Execução de Mandados
José é funcionário público e, em cumprimento de mandado judicial, se
dirigiu ao escritório de Pedro para efetuar busca e apreensão de autos.
Pedro lhe ofereceu a quantia de R$ 100,00 para que retardasse a diligência
por alguns dias. José aceitou o dinheiro, mas não retardou a diligência,
efetuando desde logo a apreensão. José e Pedro responderão, respectiva-
mente, por crime de
a) prevaricação e corrupção passiva.
b) concussão e corrupção passiva.
c) corrupção ativa e corrupção passiva.
d) prevaricação e corrupção ativa.
e) corrupção passiva e corrupção ativa.
QUESTÃO 02
FCC - 2006 - TRE-AP - Analista Judiciário - Área Administrativa
Considere as seguintes assertivas:
I. Desviar o funcionário público dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel,
público ou particular, de que tem a posse em razão do cargo, em proveito
próprio ou alheio.
II. Exigir, para si ou para outrem direta ou indiretamente, ainda que fora da
função ou antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida.
III. Exigir tributo ou contribuição social que sabe ou deveria saber indevido,
ou, quando devido, emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso, que a
lei não autoriza.
IV. Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,
ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão dela, vanta-
gem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem.
A descrição das condutas típicas acima, correspondem, respectivamente,
aos crimes de
a) furto, corrupção passiva, extorsão e peculato.
b) apropriação indébita, peculato, excesso de exação e corrupção ativa.
c) peculato, concussão, excesso de exação e corrupção passiva.
d) excesso de exação, extorsão, prevaricação e apropriação indébita.
e) estelionato, prevaricação, peculato e extorsão.
QUESTÃO 03
FCC - 2008 - METRÔ-SP - Advogado
Durante um julgamento perante o Tribunal do Júri, um jurado, que em sua
vida normal exerce a função de vendedor, solicitou R$ 10.000,00 (dez mil
reais) ao advogado do réu para votar pela absolvição deste. O jurado
a) cometeu crime de corrupção ativa.
b) cometeu crime de corrupção passiva.
c) cometeu crime de concussão.
d) cometeu crime de prevaricação.
e) não cometeu nenhum crime, pois não era funcionário público.
QUESTÃO 04
CESPE - 2008 - TJ-DF - Analista Judiciário - Área Judiciária - Execução de
Mandados
Julgue os itens que se seguem, relacionados ao crimes contra a
administração pública.
No crime de peculato culposo, se o sujeito ativo reparar o dano até a data
da sentença irrecorrível, sua punibilidade será extinta.
( ) Certo ( ) Errado
QUESTÃO 05
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CESPE - 2008 - TJ-DF - Analista Judiciário - Área Judiciária - Execução de
Mandados
Pratica crime de prevaricação o funcionário público autorizado que insere
dados falsos nos sistemas informatizados ou banco de dados da adminis-
tração pública, com o fim de causar dano a outrem.
( ) Certo ( ) Errado
QUESTÃO 06
FCC - 2007 - MPU - Analista
Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, dentre outros, o
a) tutor dativo.
b) perito judicial.
c) curador dativo.
d) inventariante judicial.
e) síndico falimentar.
QUESTÃO 07
FCC - 2007 - MPU - Analista
A respeito dos crimes contra a Administração Pública, é correto afirmar:
a) Não configura o crime de contrabando a exportação de mercadoria
proibida.
b) Constitui crime de desobediência o não atendimento por funcionário
público de ordem legal de outro funcionário público.
c) Comete crime de corrupção ativa quem oferece vantagem indevida a
funcionário público para determiná-lo a deixar de praticar medida ilegal.
d) Pratica crime de resistência quem se opõe, mediante violência, ao cum-
primento de mandado de prisão decorrente de sentença condenatória
supostamente contrária à prova dos autos.
e) Para a caracterização do crime de desacato não é necessário que o
funcionário público esteja no exercício da função ou, não estando, que a
ofensa se verifique em função dela.
QUESTÃO 08
CESPE - 2009 - PC-PB - Agente de Investigação e Agente de Polícia
Paulino, que é servidor público, e seu vizinho Silvestre, que não tem vínculo
funcional com a administração pública, subtraíram o computador e a im-
pressora utilizados por Paulino na sua unidade de lotação, apropriando-se
dos equipamentos. Silvestre tem conhecimento da profissão de Paulino.
Nessa hipótese, Paulino e Silvestre devem responder pelo(s) crime(s) de
a) peculato e furto, respectivamente.
b) peculato.
c) furto e peculato, respectivamente.
d) furto.
Ética do Servidor Público 40
Seu Futuro é o Nosso Presente!
e) peculato e apropriação indébita, respectivamente.
QUESTÃO 09
CESPE - 2009 - BACEN - Procurador
Quanto aos crimes contra a fé pública e contra a administração pública,
assinale a opção correta.
a) No crime de falsificação de documento público, o fato de ser o agente
funcionário público é um indiferente penal, ainda que esse agente cometa o
crime prevalecendo-se do cargo, tendo em vista que tal delito é contra a fé
e não contra a administração pública.
b) No crime de falsidade ideológica, o documento é materialmente verda-
deiro, mas seu conteúdo não reflete a realidade, seja porque o agente
omitiu declaração que dele deveria constar, seja porque nele inseriu ou fez
inserir declaração falsa ou diversa da que devia ser escrita.
c) No crime de prevaricação, a satisfação de interesse ou sentimento
pessoal é mero exaurimento do crime, não sendo obrigatória a sua presen-
ça para a configuração do delito.
d) Não haverá o crime de condescendência criminosa quando faltar ao
funcionário público competência para responsabilizar o subordinado que
cometeu a infração no exercício do cargo.
e) A ocorrência de prejuízo público como resultado do fato não influencia a
pena do crime de abandono de função.
QUESTÃO 10
VUNESP - 2008 - DPE-MS - Defensor Público
No que diz respeito aos crimes contra a Administração Pública, assinale a
alternativa que traz, apenas, crimes próprios no que concerne ao sujeito
ativo.
a) Tráfico de influência; abandono de função; violação de sigilo funcional.
b) Usurpação de função pública; prevaricação; peculato.
c) Corrupção passiva; condescendência criminosa; advocacia administrati-
va.
d) Favorecimento pessoal; concussão; violência arbitrária.
GABARITO
1-E
2-C
3-B
4-C
5-E
6-B
7-D
8-B
9-B
10 - C