ÍNDICE

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Princípios constitucionais do Direito Administrativo.................................................................................................................................................. 01

Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classi cação e espécies; atos discricionários e vinculados do administrador
público; controle jurisdicional dos atos administrativos........................................................................................................................................... 03
Processo administrativo......................................................................................................................................................................................................... 12
Regime Jurídico dos Servidores: responsabilidade, penalidades disciplinares e Processo Administrativo Disciplinar.................... 15
Desapropriação por utilidade pública, por necessidade pública, e por interesse social; indenização em caso de desapropriações.... 52
Serviços públicos: concessão e autorização dos serviços públicos. Responsabilidades dos agentes públicos: civil, administrativa
e criminal..................................................................................................................................................................................................................................... 55
Contratos pertinentes a obras, serviços, compras, alienações e locações com a administração púbica.............................................. 66
Responsabilidade administrativa. Responsabilidade Extracontratual do Estado............................................................................................ 75
Improbidade administrativa: de nição, modalidades, responsabilização.......................................................................................................... 78
Noções gerais sobre as normas para licitações e contratos da Administração Pública (Lei 8.666/1993)............................................. 81

PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípios Básicos da Administração Pública
Os princípios que regem a atividade da Administração
Pública são vastos, podendo estar explícitos em norma
positivada, ou até mesmo implícitos, porém denotados
segundo a interpretação das normas jurídicas. Temos
princípios gerais de Direito Administrativo, os princípios
constitucionais, e os princípios infraconstitucionais.
1. Princípios Gerais da Administração Pública
Os princípios gerais de Direito Administrativo, são os
princípios basilares desse ramo jurídico, sendo aplicáveis
ante o fato da Administração Pública ser considerada
pessoa jurídica de direito público.
O princípio da supremacia do interesse público
é o princípio que dá os poderes e prerrogativas à
Administração Pública. A supremacia do interesse público
sobre o privado é um aspecto fundamental para o exercício
da função administrativa. Podemos citar como exemplo a
desapropriação de um imóvel pertencente a um particular:
o particular pode ter interesse em não ter seu bem
desapropriado, ou achar o valor da indenização injusto,
mas ele não pode ter interesse em extinguir o instituto da
expropriação administrativa. Trata-se de um instituto que
deve existir, independentemente da sua vontade.
Mas se o Estado apenas tivesse prerrogativas, com
certeza ele agiria com abuso de autoridade. É por isso
que ao Estado também lhe incumbe uma série de
deveres, fundadas pelo princípio da indisponibilidade
do interesse público. Tal princípio pressupõe que o
Poder Público não é dono do interesse público, ele deve
manuseá-lo segundo o que a norma lhe impõe. É por
isso que ele não pode se desfazer de patrimônio público,
contratar quem ele quiser, realizar gastos sem prestar
contas a seu superior, etc. Tais atos con guram em desvio
de nalidade, uma vez que o objetivo principal deles não
é de interesse público, mas apenas do próprio agente, ou
de algum terceiro bene ciário.
2. Princípios Constitucionais da Administração
Pública
São os princípios previstos no Texto Constitucional,
mais especi camente no caput do artigo. 37. Segundo
o referido dispositivo: “A administração pública direta e
indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e e ciência e, também, ao seguinte:”. Assim,
esquematicamente, temos os princípios constitucionais da:
1) Legalidade: fruto da própria noção de Estado de
Direito, as atividades do gestor público estão sub-
missas a forma da lei. A legalidade promove maior
segurança jurídica para os administrados, na medi-
da em que proíbe que a Administração Pública pra-
tique atos abusivos. Ao contrário dos particulares,
que podem fazer tudo aquilo que a lei não proíbe,
a Administração só pode realizar o que lhe é ex-
pressamente autorizado por lei.
2) Impessoalidade: a atividade da Administração Pú-
blica deve ser imparcial, de modo que é vedado
haver qualquer forma de tratamento diferenciado
entre os administrados. Há uma forte relação entre
a impessoalidade e a nalidade pública, pois quem
age por interesse próprio não condiz com a nali-
dade do interesse público.
3) Moralidade: a Administração impõe a seus agen-
tes o dever de zelar por uma “boa-administração”,
buscando atuar com base nos valores da moral co-
mum, isso é, pela ética, decoro, boa-fé, e lealdade.
A moralidade não é somente um princípio, mas
também requisito de validade dos atos adminis-
trativos.
4) Publicidade: a publicação dos atos da Administra-
ção promove maior transparência e garante e cá-
cia erga omnes. Além disso, também diz respeito
ao direito fundamental que toda pessoa tem de
obter acesso a informações de seu interesse pe-
los órgãos estatais, salvo as hipóteses em que esse
direito ponha em risco a vida dos particulares ou
o próprio Estado, ou ainda que ponha em risco a
vida íntima dos envolvidos.
5) E ciência: implementado pela reforma adminis-
trativa promovida pela Emenda Constitucional nº
19 de 1988, a e ciência se traduz na tarefa da Ad-
ministração de alcançar os seus resultados de uma
forma célere, promovendo melhor produtividade
e rendimento, evitando gastos desnecessários no
exercício de suas funções. A e ciência fez com que
a Administração brasileira adquirisse caráter ge-
rencial, tendo maior preocupação na execução de
serviços com perfeição ao invés de se preocupar
com procedimentos e outras burocracias. A ado-
ção da e ciência, todavia, não permite à Adminis-
tração agir fora da lei, não se sobrepõe ao princípio
da legalidade.
FIQUE ATENTO!
Lembre-se da palavra “limpe”, para melhor
memorizar os princípios constitucionais:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Publicidade
E ciência
3. Princípios Infraconstitucionais
Os princípios administrativos não se esgotam no âmbito
constitucional. Existem outros princípios cuja previsão
não está disposta na Carta Magna, e sim na legislação
infraconstitucional. É o caso do disposto no caput do
artigo 2º da Lei nº 9.784/1999: “A Administração Pública
obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade,
1
 nalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e e ciência”.
3.1 Princípio da Autotutela
A autotutela diz respeito ao controle interno que a
Administração Pública exerce sobre os seus próprios
atos. Isso signi ca que, havendo algum ato administrativo
ilícito ou que seja inconveniente e contrário ao interesse
público, não é necessária a intervenção judicial para que
a própria Administração anule ou revogue esses atos.
Não havendo necessidade de recorrer ao Poder
Judiciário, quis o legislador que a Administração possa,
dessa forma, promover maior celeridade na recomposição
da ordem jurídica afetada pelo ato ilícito, e garantir
maior proteção ao interesse público contra os atos
inconvenientes.
Segundo o disposto no art. 53 da Lei nº 9.784/1999:
“A Administração deve anular seus próprios atos, quando
eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos”. A distinção feita pelo legislador
é bastante oportuna: ele enfatiza a natureza vinculada do
ato anulatório, e a discricionariedade do ato revogatório.
A Administração pode revogar os atos inconvenientes,
mas tem o dever de anular os atos ilegais.
A autotutela também tem previsão em duas súmulas
do Supremo Tribunal Federal. Súmula nº 346: “A
Administração Pública pode declarar a nulidade de seus
próprios atos”; e a Súmula nº 473: “A administração pode
anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou
revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciação judicial”.
3.2 Princípio da Motivação
Também pode constar em algumas questões como
“princípio da obrigatória motivação”. Trata-se de uma
técnica de controle dos atos administrativos, o qual impõe
à Administração o dever de indicar os pressupostos de
fato e de direito que justi cam a prática daquele ato.
A fundamentação da prática dos atos administrativos
será sempre por escrito. Possui previsão no art. 50 da
Lei nº 9.784/1999: “Os atos administrativos deverão ser
motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos
jurídicos, quando (...)”; e também no art. 2º, par. único,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VII, da mesma Lei: “Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de: VII - indicação
dos pressupostos de fato e de direito que determinarem
a decisão”. A motivação é uma decorrência natural
do princípio da legalidade, pois a prática de um ato
administrativo fundamentado, mas que não esteja
previsto em lei, seria algo ilógico.
Convém estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Motivo é o ato que autoriza a prática da medida
administrativa, portanto, antecede o ato administrativo. A
motivação, por sua vez, é o fundamento escrito, de fato
ou de direito, que justi ca a prática da referida medida.
Exemplo: na hipótese de alguém sofrer uma multa por
2
ultrapassar limite de velocidade, a infração é o motivo
(ultrapassagem do limite máximo de velocidade); já o
documento de noti cação da multa é a motivação. A
multa seria, então, o ato administrativo em questão.
Quanto ao momento correto para sua apresentação,
entende-se que a motivação pode ocorrer
simultaneamente, ou em um instante posterior a prática
do ato (em respeito ao princípio da e ciência). A motivação
intempestiva, isso é, aquela dada em um momento
demasiadamente posterior, é causa de nulidade do ato
administrativo.
3.3 Princípio da Finalidade
Sua previsão encontra-se no art. 2º, par. único, II, da
Lei nº 9.784/1999. “Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de: II - atendimento
a ns de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial
de poderes ou competências, salvo autorização em lei”.
O princípio da nalidade muito se assemelha ao da
primazia do interesse público. O primeiro impõe que o
Administrador sempre aja em prol de uma nalidade
especí ca, prevista em lei. Já o princípio da supremacia
do interesse público diz respeito à sobreposição do
interesse da coletividade em relação ao interesse privado.
A nalidade disposta em lei pode, por exemplo, ser
justamente a proteção ao interesse público.
Com isso, ca bastante clara a ideia de que todo
ato, além de ser devidamente motivado, possui um m
especí co, com a devida previsão legal. O desvio de
nalidade, ou desvio de poder, são defeitos que tornam
nulo o ato praticado pelo Poder Público.
3.4 Princípio da Razoabilidade
Agir com razoabilidade é decorrência da própria noção
de competência. Todo poder tem suas correspondentes
limitações. O Estado deve realizar suas funções com
coerência, equilíbrio e bom senso. Não basta apenas
atender à nalidade prevista na lei, mas é de igual
importância o como ela será atingida. É uma decorrência
lógica do princípio da legalidade.
Dessa forma, os atos imoderados, abusivos, irracionais
e incoerentes, são incompatíveis com o interesse público,
podendo ser anulados pelo Poder Judiciário ou pela
própria entidade administrativa que praticou tal medida.
Em termos práticos, a razoabilidade (ou falta dela) é mais
aparente quando tenta coibir o excesso pelo exercício do
poder disciplinar ou poder de polícia. Poder disciplinar
traduz-se na prática de atos de controle exercidos contra
seus próprios agentes, isso é, de destinação interna. Poder
de polícia é o conjunto de atos praticados pelo Estado
que tem por escopo limitar e condicionar o exercício de
direitos individuais e o direito à propriedade privada.
3.5 Princípio da Proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade tem similitudes
com o princípio da razoabilidade. Há muitos autores,
inclusive, que preferem unir os dois princípios em uma
nomenclatura só. De fato, a Administração Pública deve
atentar-se a exageros no exercício de suas funções.
A proporcionalidade é um aspecto da razoabilidade
voltado a controlar a justa medida na prática de atos
administrativos. Busca evitar extremos, exageros, pois
podem ferir o interesse público.
Segundo o art. 2º, par. único, VI, da Lei nº 9.784/1999,
deve o Administrador agir com “adequação entre meios
e ns, vedada a imposição de obrigações, restrições
e sanções em medida superior àquelas estritamente
necessárias ao atendimento do interesse público”. Na
prática, a proporcionalidade também encontra sua
aplicação no exercício do poder disciplinar e do poder
de polícia.
Esses não são os únicos princípios que regem as
relações da Administração Pública. Porém, escolhemos
trazer com mais detalhes os princípios que julgamos
ser mais característicos da Administração. Isso não quer
dizer que outros princípios não possam ser estudados ou
aplicados a esse ramo jurídico. A Administração também
deve atender aos princípios da responsabilidade,
ao princípio da segurança jurídica, ao princípio do
contraditório e ampla defesa, ao princípio da isonomia,
entre outros.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PREFEITURA DE CARUARU-PE – PROCURADOR DO
MUNICÍPIO – FCC – 2018) Em relação aos princípios que
regem a atuação da Administração Pública, é correto
a rmar que:
a) em relação ao princípio da legalidade, a Administração
Pública não é obrigada a fazer ou deixar de fazer algu-
ma coisa senão em virtude de lei.
b) o princípio da e ciência impõe ao agente público um
modo de atuar que produza resultados favoráveis à
consecução dos ns a serem alcançados pelo Estado.
c) o princípio da e ciência, dada a sua natureza nalística,
é prevalente em face do princípio da legalidade.
d) são aplicáveis à Administração Pública exclusivamente
aqueles princípios mencionados no caput do art. 37
da Constituição da República Federativa do Brasil, que
são o da legalidade, da impessoalidade, da moralida-
de, da publicidade e da e ciência.
e) o princípio da publicidade decorre do direito dos ad-
ministrados em ter acesso a informações de interesse
particular ou coletivo e, por essa razão, não admite a
existência de informações públicas sigilosas.
Resposta: Letra B. A letra A está incorreta, pois pelo
princípio da legalidade, a Administração Pública é
obrigada a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sem-
pre em virtude de lei. A letra C está incorreta, pois o
princípio da e ciência não pode, jamais, se sobrepor
à legalidade. A letra D está incorreta, pois à Admi-
nistração Pública são aplicados diversos princípios, e
não apenas aqueles contidos no caput do artigo 37 da
CF/1988. A letra E está incorreta, pois as informações
sigilosas devem ser resguardadas, e constituem em
uma exceção ao princípio da publicidade.
2. (ALESE – ANALISTA LEGISLATIVO ADMINISTRAÇÃO
– FCC – 2018) A Administração pública possui algumas
prerrogativas inerentes às suas funções, que lhe
permitem agir, em alguns casos, de modo a sobrepor
a vontade dos particulares, em prol do atendimento do
interesse público. Nesse sentido, considera-se exemplo
dessa prerrogativa o poder de:
a) revogar licitações, por razões de conveniência e opor-
tunidade e para atendimento do interesse público,
sempre que se identi car ilegalidades nos procedi-
mentos.
b) limitar o direito de particulares, discricionariamente,
sempre que a situação de fato demonstrar essa neces-
sidade, independentemente de previsão legal.
c) alterar unilateralmente os contratos administrativos,
por motivos de interesse público, mantido o equilíbrio
econômico- nanceiro do contrato.
d) editar decretos autônomos para disciplinar matérias
em tese, com efeitos gerais e abstratos, diante de la-
cunas legais.
e) criar pessoas jurídicas como forma de desconcentra-
ção das atividades da Administração pública.
Resposta: Letra C. A letra A está incorreta, pois ve-
ri cada algum vício de ilegalidade em qualquer ato
administrativo, a medida adequada é a anulação, não
a revogação. A letra B está incorreta, pois a atuação
da Administração Pública é sempre subordinada ao
comando legal, uma vez que vigora, na atuação dos
agentes públicos, o princípio da legalidade. A letra D
está incorreta pois descreve uma hipótese de compe-
tência privativa do Chefe do Poder Executivo. A letra
E está incorreta, pois a criação de pessoas jurídicas
diversas é característica do fenômeno da descentra-
lização.
ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO,
REQUISITOS, ATRIBUTOS, CLASSIFICAÇÃO
E ESPÉCIES; ATOS DISCRICIONÁRIOS
E VINCULADOS DO ADMINISTRADOR
PÚBLICO; CONTROLE JURISDICIONAL DOS
ATOS ADMINISTRATIVOS
Conceitos, requisitos, elementos, pressupostos,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
classi cação e espécies
Conceitos e pressupostos
O ato administrativo é uma espécie de fato adminis-
trativo e é em torno dele que se estrutura a base teórica
do direito administrativo.
Por seu turno, “a expressão atos da Administração
traduz sentido amplo e indica todo e qualquer ato que
se origine dos inúmeros órgãos que compõem o sistema
administrativo em qualquer dos Poderes. [...] Na verdade,
entre os atos da Administração se enquadram atos
que não se caracterizam propriamente como atos ad-
3
 ministrativos, como é o caso dos atos privados da Ad-
ministração. Exemplo: os contratos regidos pelo direito
privado, como a compra e venda, a locação etc. No mes-
mo plano estão os atos materiais, que correspondem aos
fatos administrativos, noção vista acima: são eles atos da
Administração, mas não con guram atos administrativos
típicos. Alguns autores aludem também aos atos políti-
cos ou de governo”1.
Com efeito, a expressão atos da Administração é mais
ampla. Envolve, também, os atos privados da Adminis-
tração, referentes às ações da Administração no atendi-
mento de seus interesses e necessidades operacionais e
instrumentais agindo no mesmo plano de direitos e obri-
gações que os particulares. O regime jurídico será o de
direito privado. Ex.: contrato de aluguel de imóveis, compra
de bens de consumo, contratação de água/luz/internet.
Basicamente, envolve os interesses particulares da Admi-
nistração, que são secundários, para que ela possa aten-
der aos interesses primários – no âmbito destes interesses
primários (interesses públicos, difusos e coletivos) é que
surgem os atos administrativos, que são atos públicos da
Administração, sujeitos a regime jurídico de direito público.
Os atos administrativos se situam num plano superior
de direitos e obrigações, eis que visam atender aos inte-
resses públicos primários, denominados difusos e coleti-
vos. Logo, são atos de regime público, sujeitos a pressu-
postos de existência e validade diversos dos estabelecidos
para os atos jurídicos no Código Civil, e sim previstos na
Lei de Ação Popular e na Lei de Processo Administrati-
vo Federal. Ao invés de autonomia da vontade, haverá
a obrigatoriedade do cumprimento da lei e, portanto, a
administração só poderá agir nestas hipóteses desde que
esteja expressa e previamente autorizada por lei2.
#FicaDica
Atos da Administração ≠ Atos administrativos.
Atos privados da Administração = atos da Ad-
ministração regime jurídico de direito pri-
vado.
Atos públicos da Administração = atos admi-
nistrativos regime jurídico de direito públi-
co.
Fato e ato administrativo
Fato administrativo é a “atividade material no exercí-
cio da função administrativa, que visa a efeitos de ordem
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
prática para a Administração. [...] Os fatos administrativos
podem ser voluntários e naturais. Os fatos administrati-
vos voluntários se materializam de duas maneiras: 1ª) por
atos administrativos, que formalizam a providência
desejada pelo administrador através da manifesta-
ção da vontade; 2ª) por condutas administrativas, que
re etem os comportamentos e as ações administrativas,
sejam ou não precedidas de ato administrativo formal. Já
os fatos administrativos naturais são aqueles que se origi-
1 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
2 BALDACCI, Roberto Geists. Direito administrativo. São Paulo: Pri-
ma Cursos Preparatórios, 2004.
4
nam de fenômenos da natureza, cujos efeitos se re etem
na órbita administrativa. Assim, quando se zer referência
a fato administrativo, deverá estar presente unicamente a
noção de que ocorreu um evento dinâmico da Adminis-
tração”3.
Requisitos ou elementos
1) Competência: é o poder-dever atribuído a deter-
minado agente público para praticar certo ato ad-
ministrativo. A pessoa jurídica, o órgão e o agente
público devem estar revestidos de competência. A
competência é sempre xada por lei.
2) Finalidade: é a razão jurídica pela qual um ato ad-
ministrativo foi abstratamente criado pela ordem
jurídica. A lei estabelece que os atos administrati-
vos devem ser praticados visando a um m, nota-
damente, a satisfação do interesse público. Contu-
do, embora os atos administrativos sempre tenham
por objeto a satisfação do interesse público, esse
interesse é variável de acordo com a situação. Se a
autoridade administrativa praticar um ato fora da
nalidade genérica ou fora da nalidade especí -
ca, estará praticando um ato viciado que é chama-
do “desvio de poder ou desvio de nalidade”.
3) Forma: é a maneira pela qual o ato se revela no
mundo jurídico. Usualmente, adota-se a forma es-
crita. Eventualmente, pode ser praticado por sinais
ou gestos (ex.: trânsito). A forma é sempre xada
por lei.
4) Motivo (vontade): vontade é o querer do ato
administrativo e dela se extrai o motivo, que é o
acontecimento real que autoriza/determina a prá-
tica do ato administrativo. É o ato baseado em fa-
tos e circunstâncias, que o administrador por esco-
lher, mas deve respeitar os limites e intenções da
lei. Nem sempre os atos administrativos possuem
motivo legal. Nos casos em que o motivo legal
não está descrito na norma, a lei deu competência
discricionária para que o sujeito escolha o motivo
legal (o motivo deve ser oportuno e conveniente).
A teoria dos Motivos Determinantes a rma que os
motivos alegados para a prática de um ato admi-
nistrativo cam a ele vinculados de tal modo que
a prática de um ato administrativo mediante a ale-
gação de motivos falsos ou inexistentes determina
a sua invalidade.
5) Objeto (conteúdo): é o que o ato a rma ou de-
clara, manifestando a vontade do Estado. A lei não
xa qual deve ser o conteúdo ou objeto de um ato
administrativo, restando ao administrador preen-
cher o vazio nestas situações. O ato é branco/in-
de nido. No entanto, deve se demonstrar que a
prática do ato é oportuna e conveniente.
Obs.: Quando se diz que a escolha do motivo e do
objeto do ato é discricionária não signi ca que seja arbi-
trária, pois deve se demonstrar a oportunidade e a con-
veniência.
3 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
 Mérito = oportunidade + conveniência
#FicaDica
Para memorizar, note que os requisitos do ato
administrativo se apresentam sob o mnemôni-
co ComFiFoMOb:
COMpetência
FInalidade
FOrma
Motivo
Objeto
Competência administrativa: conceito e critérios
de distribuição
A Constituição Federal xa atribuições para as diver-
sas esferas do Poder Executivo. Entretanto, seria impos-
sível impor que um único órgão as exercesse por com-
pleto. Por isso, tais atribuições são distribuídas entre os
diversos órgãos que compõem a Administração Pública.
Esta divisão das atribuições entre os órgãos da Ad-
ministração Pública é conhecida como competência.
Conceitua Carvalho Filho4 que “competência é o cír-
culo de nido por lei dentro do qual podem os agentes
exercer legitimamente sua atividade”, a rmando ainda
que a competência administrativa pode ser colocada em
plano diverso da competência legislativa e jurisdicional.
A competência é pressuposto essencial do ato admi-
nistrativo, devendo sempre ser xada por lei ou pela
Constituição Federal. Vale ressaltar, no entanto, que a
lei e a CF xam as competências primárias, que abran-
gem o órgão como um todo; podendo existir atos in-
ternos de organização que xam as divisões de compe-
tências dentro dos órgãos, em seus diversos segmentos.
A competência se reveste de dois atributos essen-
ciais: inderrogabilidade, pois não se transfere de um
órgão a outro por mera vontade entre as partes ou por
consentimento do agente público; e improrrogabili-
dade, pois um órgão competente não se transmuta em
incompetente mesmo diante de alteração da lei super-
veniente ao fato.
O ato praticado por sujeito incompetente prescin-
de de pressuposto essencial para o ato administrativo,
sendo ele considerado inexistente e incapaz de produzir
efeitos.
É possível xar os critérios de competência nos se-
guintes moldes:
a) Quanto à matéria: abrange a especi cidade da
função, por exemplo, entre Ministérios e Secreta-
rias de diversas especialidades.
b) Quanto à hierarquia: abrange a atribuição de
atividades mais complexas a agentes/órgãos de
graus superiores dentro dos órgãos.
c) Quanto ao lugar: abrange a descentralização ter-
ritorial de atividades.
d) Quanto ao tempo: abrange a atribuição de com-
petência por tempo determinado, notadamente
diante de algum evento especí co, como de cala-
midade pública.
4 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
Avocação e delegação de competência
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 9.784/1999, “a
competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo
os casos de delegação e avocação legalmente admi-
tidos”.
Delegar é atribuir uma competência que seria sua a
outro órgão/agente (pode ser vertical, quando houver
subordinação; ou horizontal, quando não houver subordi-
nação) – A delegação é parcial e temporária e pode ser
revogada a qualquer tempo. Não podem ser delegados os
seguintes atos: Competência Exclusiva, Edição de Ato de
Caráter Normativo, Decisão de Recursos Administrativos.
Avocar é solicitar o que seria de competência de ou-
tro para sua esfera de competência. Basicamente, é o
oposto de delegar. Na avocação, o chefe/órgão superior
pega para si as atribuições do subordinado/órgão infe-
rior. Como exige subordinação, toda avocação é vertical.
O silêncio no direito administrativo
Relacionada à questão da forma do ato administrati-
vo, surge a discussão sobre o silêncio do ato administra-
tivo, se esse poderia ou não caracterizar a prática de um
ato válido. Neste sentido:
“Uma questão interessante que merece ser analisada
no tocante ao ato administrativo é a omissão da Admi-
nistração Pública ou, o chamado silêncio administrativo.
Essa omissão é veri cada quando a administração deve-
ria expressar uma pronuncia quando provocada por ad-
ministrado, ou para ns de controle de outro órgão e,
não o faz. Para Celso Antônio Bandeira de Mello, o silên-
cio da administração não é um ato jurídico, mas quando
produz efeitos jurídicos, pode ser um fato jurídico ad-
ministrativo. [...] Denota-se que o silêncio pode consistir
em omissão, ausência de manifestação de vontade, ou
não. Em determinadas situações poderá a lei determinar
a Administração Pública manifestar-se obrigatoriamente,
quali cando o silêncio como manifestação de vontade.
Nesses casos, é possível a rmar que estaremos diante de
um ato administrativo. [...] Desta forma, quando o silêncio
é uma forma de manifestação de vontade, produz efeitos
de ato administrativo. Isto porque a lei pode atribuir ao
silêncio determinado efeito jurídico, após o decurso de
certo prazo. Entretanto, na ausência de lei que atribua
determinado efeito jurídico ao silêncio, estaremos diante
de um fato jurídico administrativo”5.
Classi cação
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Classi cação quanto ao seu alcance:
1) Atos internos: praticados no âmbito interno da
Administração, incidindo sobre órgãos e agentes
administrativos.
2) Atos externos: praticados no âmbito externo da
Administração, atingindo administrados e contra-
tados. São obrigatórios a partir da publicação.
b) Classi cação quanto ao seu objeto:
1) Atos de império: praticados com supremacia em
relação ao particular e servidor, impondo o seu
obrigatório cumprimento.
5 SCHUTA, Andréia. Breves considerações acerca do silêncio admi-
nistrativo. Migalhas, 24 jul. 2008.
5
 2) Atos de gestão: praticados em igualdade de con-
dição com o particular, ou seja, sem usar de suas
prerrogativas sobre o destinatário.
3) Atos de expediente: praticados para dar anda-
mento a processos e papéis que tramitam interna-
mente na administração pública. São atos de rotina
administrativa.
c) Classi cação dos atos quanto à formação (pro-
cesso de elaboração):
1) Ato simples: nasce por meio da manifestação de
vontade de um órgão (unipessoal ou colegiado) ou
agente da Administração.
2) Ato complexo: nasce da manifestação de vontade
de mais de um órgão ou agente administrativo.
3) Ato composto: nasce da manifestação de vonta-
de de um órgão ou agente, mas depende de ou-
tra vontade que o rati que para produzir efeitos e
tornar-se exequível.
d) Classi cação quanto à manifestação da vonta-
de:
1) Atos unilaterais: São aqueles formados pela ma-
nifestação de vontade de uma única pessoa. Ex.:
Demissão - Para Hely Lopes Meirelles, só existem
os atos administrativos unilaterais.
2) Atos bilaterais: São aqueles formados pela mani-
festação de vontade de duas pessoas.
3) Atos multilaterais: São aqueles formados pela
vontade de mais de duas pessoas.
Ex.: Contrato administrativo.
e) Classi cação quanto ao destinatário:
1) Atos gerais: dirigidos à coletividade em geral,
com nalidade normativa, atingindo uma gama de
pessoas que estejam na mesma situação jurídica
nele estabelecida. O particular não pode impug-
nar, pois os efeitos são para todos.
2) Atos individuais: dirigidos a pessoa certa e deter-
minada, criando situações jurídicas individuais. O
particular atingido pode impugnar.
f) Classi cação quanto ao seu regramento:
1) Atos vinculados: são os que possuem todos os
pressupostos e elementos necessários para sua
prática e perfeição previamente estabelecidos em
lei que autoriza a prática daquele ato. O adminis-
trador é um “mero cumpridor de leis”. Também se
denomina ato de exercício obrigatório.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2) Atos discricionários: são os atos que possuem
parte de seus pressupostos e elementos previa-
mente xados pela lei autorizadora. No mínimo,
a competência, a nalidade e a forma estão pre-
viamente xados na lei – são os pressupostos
vinculados. Aquilo que está em branco ou inde-
nido na lei será preenchido pelo administrador.
Tal preenchimento deve ser feito motivadamente
com base em fatos e circunstâncias que somente
o administrador pode escolher. Contudo, tal esco-
lha não é livre, os fatos e circunstâncias devem ser
adequados (razoáveis e proporcionais) aos limites
e intenções da lei.
6
Quanto ao grau de subordinação à norma, os atos
administrativos se classi cam em vinculados ou discri-
cionários. “Os atos vinculados são aqueles que tem o
procedimento quase que plenamente delineados em
lei, enquanto os discricionários são aqueles em que o
dispositivo normativo permite certa margem de liber-
dade para a atividade pessoal do agente público, es-
pecialmente no que tange à conveniência e oportuni-
dade, elementos do chamado mérito administrativo. A
discricionariedade como poder da Administração deve
ser exercida consoante determinados limites, não se
constituindo em opção arbitrária para o gestor público,
razão porque, desde há muito, doutrina e jurisprudência
repetem que os atos de tal espécie são vinculados em
vários de seus aspectos, tais como a competência, forma
e m” 6.
#FicaDica
Dentre as classi cações, merece destaque
aquela que recai sobre o caráter vinculado ou
discricionário de um ato administrativo.
Ato vinculado – Obrigatório
– Não há margem para a Administração cum-
prir de outra forma
– A lei xa requisitos e pressupostos de forma
expressa e clara, rejeitando margem de inter-
pretação.
Ato discricionário – Facultativo
– O administrador decidirá caso a caso confor-
me critérios de oportunidade e conveniência
(o denominado mérito do ato administrativo)
– Há margem de interpretação que a própria
lei deixa, a nal, a lei não pode tudo regular e
impedir por completo a atuação do adminis-
trador porque se caracterizaria ingerência do
Legislativo no Executivo.
– Não signi ca que o administrador pode agir
de forma arbitrária, se seu ato discricionário
não atender a parâmetros de razoabilidade e
proporcionalidade poderá ser questionado.
FIQUE ATENTO!
Cabe controle judicial dos atos administrativos
discricionários? Não quanto ao mérito, porém
sim no caso de violação de parâmetros gerais
do Direito Administrativo, como os princípios
da administração pública.
Atributos
1) Imperatividade: em regra, a Administração de-
creta e executa unilateralmente seus atos, não de-
pendendo da participação e nem da concordância
do particular. Do poder de império ou extroverso,
que regula a forma unilateral e coercitiva de agir
da Administração, se extrai a imperatividade dos
atos administrativos.
6 http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revis-
ta_artigos_leitura&artigo_id=3741
 2) Autoexecutoriedade: em regra, a Administração
pode concretamente executar seus atos indepen-
dente da manifestação do Poder Judiciário, mesmo
quando estes afetam diretamente a esfera jurídica
de particulares.
3) Presunção de veracidade: todo ato editado ou
publicado pela Administração é presumivelmente
verdadeiro, seja na forma, seja no conteúdo, o que
se denomina “fé pública”. Evidente que tal presun-
ção é relativa (juris tantum), mas é muito difícil de
ser ilidida. Só pode ser quebrada mediante ação
declaratória de falsidade, que irá argumentar que
houve uma falsidade material (violação física do
documento que traz o ato) ou uma falsidade ide-
ológica (documento que expressa uma inverdade).
4) Presunção de legitimidade: Sempre que a Admi-
nistração agir se presume que o fez conforme a
lei. Tal presunção é relativa (juris tantum), podendo
contudo ser ilidida por qualquer meio de prova.
#FicaDica
Todo ato administrativo tem presunção de
veracidade e de legitimidade, mas nem todo
ato administrativo é imperativo (pode precisar
da concordância do particular, a exemplo dos
atos negociais).
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ADMINISTRATIVA -
CESPE/2018) Julgue o item que se segue, a respeito dos
atos da administração pública.
Todos os fatos alegados pela administração pública são
considerados verdadeiros, bem como todos os atos ad-
ministrativos são considerados emitidos conforme a lei,
em decorrência das presunções de veracidade e de legiti-
midade, respectivamente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conforme a presunção de veracida-
de, todo ato editado ou publicado pela Administração
é presumivelmente verdadeiro, seja na forma, seja no
conteúdo, o que se denomina “fé pública”. Já de acor-
do com a presunção de legitimidade, sempre que a
Administração agir se presume que o fez conforme a
lei. Ambas presunções são relativas (juris tantum).
2. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
CONHECIMENTOS GERAIS - CESPE/2018) No que se
refere a atos administrativos, julgue o item que se segue.
Na classi cação dos atos administrativos, um critério co-
mum é a formação da vontade, segundo o qual, o ato
pode ser simples, complexo ou composto. O ato comple-
xo se apresenta como a conjugação de vontade de dois
ou mais órgãos, que se juntam para formar um único ato
com um só conteúdo e nalidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conceitua-se ato simples como o que
nasce por meio da manifestação de vontade de um órgão
(unipessoal ou colegiado) ou agente da Administração.
Já o ato complexo é aquele que nasce da manifestação
de vontade de mais de um órgão ou agente adminis-
trativo (o ato é uno, mas ocorrerá a manifestação de
mais de um agente, todas igualmente relevantes). Já o
ato composto nasce da manifestação de vontade de um
órgão ou agente, mas depende de outra vontade que o
rati que para produzir efeitos e tornar-se exequível.
3. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018 ) A respeito do direito administrativo,
dos atos administrativos e dos agentes públicos e seu
regime, julgue o item a seguir.
A licença consiste em um ato administrativo unilateral e
discricionário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Licença é o ato administrativo uni-
lateral e vinculado pelo qual a Administração faculta
àquele que preencha os requisitos legais o exercício
de uma atividade.
Atos administrativos em espécie
1) Atos normativos: são atos gerais e abstratos vi-
sando a correta aplicação da lei. São exemplos:
decretos, regulamentos, regimentos, resoluções,
deliberações, entre outros.
A Administração, por intermédio da autoridade que
tem o poder de editá-los, elabora normativas buscando
explicar e especi car um comando já contido em lei. Não
cabe inovar nestas normativas, pois não cabe ao Executi-
vo legislar. Caso o Executivo transcenda seus poderes, o
Legislativo poderá sustar o ato.
Surge neste ponto a discussão sobre Decretos autô-
nomos. A Constituição Federal prevê a competência do
Presidente da República para dispor sobre a organiza-
ção e o funcionamento da administração pública federal,
conforme art. 84, IV e VI da Constituição Federal: “IV -
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua el execução;
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organização
e funcionamento da administração federal, quando não
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de
órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públi-
cos, quando vagos”. Assim o Executivo desempenha seu
poder regulamentar: regulando para buscar a el execu-
ção de uma lei especí ca ou para organizar a adminis-
tração sem ônus (no último caso, estaríamos diante dos
chamados decretos autônomos7).
2) Atos ordinatórios: disciplinam o funcionamento
da Administração e a conduta de seus agentes.
Possuem, assim, um caráter interno.
7 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. São
Paulo: Saraiva, 2011.
7
 Se ligam ao aspecto do poder hierárquico, notada-
mente, os poderes de ordenar, comandar, scalizar e
corrigir as condutas. Tais atos envolvem delegação de
competência, avocação de competência, expedição de
ordem de serviço e instruções especí cas (de caráter não
normativo).
São exemplos: instruções, circulares, avisos, portarias,
ofícios, despachos administrativos, decisões administra-
tivas.
3) Atos negociais: são aqueles estabelecidos entre
Administração e administrado em consenso. Em
suma, o particular solicita e a Administração res-
ponde – daí haver uma certa bilateralidade, que,
contudo, se difere da típica bilateralidade de negó-
cios jurídicos de natureza civil, pois não existe uma
relação de contraprestação usual nos contratos.
Como são solicitados pelo particular, estes atos não
são dotados do atributo da imperatividade. Geralmente,
o poder público terá discricionariedade em atender ou
não a solicitação (mas a negativa deve ser razoável).
São exemplos: licenças, autorizações, permissões,
aprovações, vistos, dispensa, homologação, renúncia.
4) Atos enunciativos: são aqueles em que a Admi-
nistração certi ca ou atesta um fato sem vincular ao
seu conteúdo. São atos administrativos apenas no
sentido formal, pois não manifestam uma vontade
da Administração, mas sim apenas declaram certa in-
formação. Não possuem conteúdo decisório.
São exemplos: atestados, certidões, pareceres.
5) Atos punitivos: são aqueles que emanam punições
aos servidores. Se insere no campo do poder disci-
plinar.
São exemplos: advertências, suspensões, cassações e
destituições.
Parecer: responsabilidade do emissor
Para entender a controvérsia, basta pensar que se, por
um lado, se os atos administrativos são apenas aqueles
que exteriorizam uma declaração de vontade do Estado,
estariam em regra excluídos os atos de juízo, conheci-
mento e opinião; por outro lado, se os atos administrati-
vos abrangem toda declaração do Estado, teoricamente
poderiam ser englobados os atos de juízo, conhecimento
e opinião. Os pareceres nada mais são do que atos que
exteriorizam juízos, conhecimentos ou opiniões.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
É possível classi car os pareceres em: parecer facul-
tativo, quando faculta algo a alguém (geralmente auto-
ridade superior a inferior), não sendo obrigatória nem a
sua solicitação e nem que se siga a opinião emanada;
parecer técnico, que se diferencia do facultativo apenas
no aspecto de emanar de um agente especializado, com
habilidade técnica especí ca, sem relação de hierarquia;
parecer obrigatório, cuja lei obriga a sua solicitação, mas
não há obrigação em se seguir a opinião emanada; pare-
cer normativo, cujo caráter se torna genérico e abstrato
como uma lei; parecer vinculante, que nada mais é do
que um parecer de solicitação obrigatória e cuja opinião
necessariamente deve ser seguida.
8
Quanto à responsabilização daquele que emitiu o
parecer, deverá ser considerada a natureza do parecer
para determinar se há ou não responsabilidade solidá-
ria. No caso em que o parecer não vincula o adminis-
trador, podendo este praticar o ato seguindo ou não o
posicionamento defendido e sugerido por quem emitiu
o parecer, este não pode ser considerado responsável
solidariamente com o agente que possui a competência
e atribuição para o ato administrativo decisório. Contu-
do, no caso de parecer vinculante, há responsabilidade
solidária8.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - JUDICIÁRIA - CES-
PE/2018) Julgue o item a seguir, relativo aos atos adminis-
trativos.
São exemplos de atos administrativos normativos os decre-
tos, as resoluções e as circulares.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Os atos normativos são aqueles que
tem por objetivo de nir os parâmetros de execução
da lei e, como ela, possuem generalidade e abstração.
Consideram-se atos normativos os decretos e as reso-
luções. Contudo, as circulares, cujo propósito é circular
uma informação interna importante ao desempenho
das funções do órgão, orientando seus servidores, ca-
recem de generalidade e abstração, inserindo-se na ca-
tegoria de atos ordinatórios, cujo propósito é viabilizar
o exercício do poder hierárquico, disciplinando o fun-
cionamento da administração e a atuação dos agentes.
2. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) Julgue o
item a seguir, relativo a atributos, espécies e anulação
dos atos administrativos.
Regulamento e ordem de serviço são exemplos, respec-
tivamente, de ato administrativo normativo e de ato ad-
ministrativo ordinatório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Regulamento tem por m disciplinar
o cumprimento de uma lei, possuindo generalidade e
abstração, sendo assim um ato normativo. Já a ordem
de serviço visa determinar a um servidor que exerça
determinada atividade de sua alçada, caracterizando-
-se por sua especi cidade e pela relevância no exer-
cício do poder hierárquico pela Administração, sendo
assim um ato ordinatório.
8 CRISTóVAM, José Sérgio da Silva; MICHELS, Charliane. O parecer
jurídico e a atividade administrativa: Aspectos destacados acerca da
natureza jurídica, espécies e responsabilidade do parecerista. Âmbi-
to Jurídico, Rio Grande, XV, n. 101, jun. 2012.
Validade, vícios, convalidação e extinção do ato
administrativo
Validade, e cácia e autoexecutoriedade do ato ad-
ministrativo
Destaca-se esquemática trazida por Baldacci9:
- Quando todos os pressupostos especiais exigidos por
lei estiverem presentes, falamos que o ato é perfeito
(P).
- Quando estes pressupostos preenchidos respeita-
rem o que a lei exige, falamos que é válido (V).
- Quando está apto a surtir seus efeitos próprios fala-
mos que é e caz (E).
1) P + V = E. Os atos perfeitos e válidos são e cazes
em regra.
2) P + V = ine caz. Os atos perfeitos e válidos po-
dem não ser e cazes se estiver pendente o imple-
mento de condição.
3) P + inválido = ine caz. O ato perfeito e inválido
é, em regra, ine caz.
4) P + inválido = e caz. O ato perfeito e inválido
pode ser e caz se já tiver gerado efeitos próprios e
for relevante para a segurança jurídica manter tais
efeitos.
5) Imperfeito = inválido + ine caz. O ato imperfei-
to não é válido e nem e caz.
6) Imperfeito = inválido + e caz. O ato imperfei-
to pode gerar efeitos impróprios, que não depen-
dem da execução do ato, como o efeito impróprio
re exo (repercussão em outros atos ou situações
jurídicas) e o efeito impróprio prodrômico (efeito
de natureza procedimental que implica numa pro-
vidência ou etapa necessária para aperfeiçoamen-
to do ato, como a manifestação de um segundo
agente ou órgão).
7) Imperfeito = válido + ine caz. O ato imperfeito
pode preencher os requisitos de validade, mas se
lhe faltar um pressuposto especial será imperfeito
e, logo, ine caz.
Quanto à autoexecutoriedade, atributo do ato ad-
ministrativo, em regra, a Administração pode concreta-
mente executar seus atos independente da manifestação
do Poder Judiciário, mesmo quando estes afetam direta-
mente a esfera jurídica de particulares.
Ato administrativo inexistente
A doutrina, de forma amplamente majoritária, nega
relevância jurídica aos chamados atos administrativos
inexistentes sob o fundamento de que seriam equivalen-
tes aos atos nulos.
Feita a ressalva, coloca-se a lição de Celso Antonio
Bandeira de Melo ao discorrer sobre os atos administra-
tivos inexistentes no sentido de que “consistem em com-
portamentos que correspondem a condutas criminosas,
portanto, fora do possível jurídico e radicalmente veda-
das pelo Direito”.
9 BALDACCI, Roberto Geists. Direito administrativo. São Paulo: Pri-
ma Cursos Preparatórios, 2004.
O ato inexistente é aquele que não reúne os elemen-
tos necessários à sua formação e, assim, não produz
qualquer consequência jurídica. Já o ato nulo é o ato que
embora reúna os elementos necessários a sua existência,
foi praticado com violação da lei, da ordem pública, dos
bons costumes ou com inobservância da forma legal10.
Atos administrativos nulos e anuláveis/Teoria das
nulidades
“Ato nulo é aquele que nasce com vício insanável, nor-
malmente resultante da ausência de um de seus elementos
constitutivos, ou de defeito substancial em algum deles (por
exemplo, o ato com motivo inexistente, o ato com objeto
não previsto em lei e o ato praticado com desvio de nalida-
de). O ato nulo está em desconformidade com a lei o com os
princípios jurídicos (é um ato ilegal e ilegítimo) e seu defeito
não pode ser convalidado (corrigido). O ato nulo não pode
produzir efeitos válidos entre as partes. [...] Ato inexistente
é aquele que possui apenas aparência de manifestação de
vontade da administração pública, mas, em verdade, não se
origina de um agente público, mas de alguém que se pas-
sa por tal condição, como o usurpador de função. [...] Ato
anulável é o que apresenta defeito sanável, ou seja, passível
de convalidação pela própria administração que o praticou,
desde que ele não seja lesivo ao interesse público, nem cau-
se prejuízo a terceiros. São sanáveis o vício de competência
quanto à pessoa, exceto se se tratar de competência exclusi-
va, e o vício de forma, a menos que se trate de forma exigida
pela lei como condição essencial à validade do ato”11.
Vícios do ato administrativo
Os vícios dos atos administrativos podem se referir
a sujeitos, notadamente: a) Vícios de incompetência do
sujeito – pode restar caracterizado o crime de usurpação
de função (artigo 328, CP), gerando ato inexistente; pode
caracterizar excesso de poder, quando excede os limites
da competência que tem, o sujeito pode incidir no crime
de abuso de autoridade; pode se detectar função de fato,
quando quem pratica o ato está irregularmente investido
no cargo, emprego ou função – situação com aparên-
cia de legalidade – ato considerado válido; b) Vícios de
incapacidade do sujeito – pode haver impedimento ou
suspeição, ambos casos de anulabilidade.
Os vícios dos atos administrativos também podem se
referir ao objeto, quando ele for proibido por lei – ato
ilegal = nulo; diverso do previsto legalmente para o caso
concreto; impossível (exemplo: a nomeação para cargo
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que não existe); imoral; indeterminado (desapropriação
de bem não de nido com precisão).
Os vícios podem atingir a forma, quando a lei ex-
pressamente exige e não é respeitada, e ainda o motivo,
quando pressupostos de fato e/ou de direito não existem
e/ou são falsos.
Por m, tem-se os vícios relativos à nalidade, que
são desvio de poder ou desvio de nalidade, quando o
agente pratica ato administrativo sem observar o inte-
resse público e/ou o objetivo ( nalidade) previsto em lei.
10 http://www.tecnolegis.com/estudo-dirigido/auditor- scal-do-
-trabalho-2009/direito-administrativo-ato-administrativo-inexis-
tente.htm
11 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo
descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
9
 Teoria dos motivos determinantes
“A teoria dos motivos determinantes está relaciona-
da a prática de atos administrativos e impõe que, uma
vez declarado o motivo do ato, este deve ser respeitado.
Esta teoria vincula o administrador ao motivo declarado.
Para que haja obediência ao que prescreve a teoria, no
entanto, o motivo há de ser legal, verdadeiro e compa-
tível com o resultado. Vale dizer, a teoria dos motivos
determinantes não condiciona a existência do ato, mas
sim sua validade”12.
Convalidação do ato administrativo
Convalidação é o ato administrativo que, com efeitos
retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a tor-
ná-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato pos-
terior que sana um vício de um ato anterior, transforman-
do-o em válido desde o momento em que foi praticado.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação
dos atos, sustentando que os atos administrativos so-
mente podem ser nulos. Os únicos atos que se ajustariam
à convalidação seriam os atos anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
- Rati cação: é a convalidação feita pela própria auto-
ridade que praticou o ato;
- Con rmação: é a convalidação feita por autoridade
superior àquela que praticou o ato;
- Saneamento: é a convalidação feita por ato de ter-
ceiro, ou seja, não é feita nem por quem praticou o
ato nem por autoridade superior.
Não se deve confundir a convalidação com a con-
versão do ato administrativo. Há um ato viciado e, para
regularizar a situação, ele é transformado em outro, de
diferente tipologia. O ato nulo, embora não possa ser
convalidado, poderá ser convertido, transformando-se
em ato válido.
Extinção dos atos administrativos
Pode se dar nas seguintes situações:
1) Cumprimento dos seus Efeitos: Cumprindo todos
os seus efeitos, não terá mais razão de existir sob o
ponto de vista jurídico.
2) Desaparecimento do Sujeito ou do Objeto do
Ato: Se o sujeito ou o objeto perecer, o ato será
considerado extinto.
3) Retirada: Ocorre a edição de outro ato jurídico
que elimina o ato. Pode se dar por anulação, que é
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a retirada do ato administrativo em decorrência de
sua invalidade, reconhecida judicial ou administra-
tivamente, preservando-se os direitos dos terceiros
de boa-fé; por revogação, que é a retirada do ato
administrativo em decorrência da sua inconveni-
ência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos, sendo o ato válido e praticado dentro da
Lei, efetuando-se a revogação na via administrati-
va; cassação, que é a retirada do ato administrati-
vo em decorrência do bene ciário ter descumprido
condição tida como indispensável para a manuten-
12 https://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/2605114/em-que-consiste-
-a-teoria-dos-motivos-determinantes-aurea-maria-ferraz-de-sousa
10
ção do ato; contraposição ou derrubada, que é a
retirada do ato administrativo em decorrência de
ser expedido outro ato fundado em competência
diversa da do primeiro, mas que projeta efeitos
antagônicos ao daquele, de modo a inibir a con-
tinuidade da sua e cácia; caducidade, que é a re-
tirada do ato administrativo em decorrência de ter
sobrevindo norma superior que torna incompatível
a manutenção do ato com a nova realidade jurídica
instaurada.
4) Renúncia: É a extinção do ato administrativo e caz
em virtude de seu bene ciário não mais desejar a
sua continuidade. A renúncia só tem cabimento
em atos que concedem privilégios e prerrogativas.
5) Recusa: É a extinção do ato administrativo ine -
caz em decorrência do seu futuro bene ciário não
manifestar concordância, tida como indispensável
para que o ato pudesse projetar regularmente seus
efeitos. Se o futuro bene ciário recusa a possibili-
dade da e cácia do ato, esse será extinto.
Cassação
Cassação é a retirada do ato administrativo em de-
corrência do bene ciário ter descumprido condição tida
como indispensável para a manutenção do ato. Embora
legítimo na sua origem e na sua formação, o ato se torna
ilegal na sua execução a partir do momento em que o
destinatário descumpre condições pré-estabelecidas. Por
exemplo, uma pessoa obteve permissão para explorar o
serviço público, porém descumpriu uma das condições
para a prestação desse serviço. Vem o Poder Público e, a
título de penalidade, procede a cassação da permissão.
Anulação
Anulação é a retirada do ato administrativo em decor-
rência de sua invalidade, reconhecida judicial ou admi-
nistrativamente, preservando-se os direitos dos terceiros
de boa-fé. Trata-se da supressão do ato administrativo,
com efeito retroativo, por razões de ilegalidade e ilegiti-
midade. Cabe o exame pelo Poder Judiciário (razões de
legalidade e legitimidade) e pela Administração Pública
(aspectos legais e no mérito). Gera efeitos retroativos (ex
tunc), invalida as consequências passadas, presentes e
futuras.
Revogação
Revogação é a retirada do ato administrativo em de-
corrência da sua inconveniência ou inoportunidade em
face dos interesses públicos, sendo o ato válido e pratica-
do dentro da Lei, efetuando-se a revogação na via admi-
nistrativa. Trata-se da extinção de um ato administrativo
legal e perfeito, por razões de conveniência e oportuni-
dade, pela Administração, no exercício do poder discri-
cionário. O ato revogado conserva os efeitos produzidos
durante o tempo em que operou. A partir da data da
revogação é que cessa a produção de efeitos do ato até
então perfeito e legal. Só pode ser praticado pela Ad-
ministração Pública por razões de oportunidade e con-
veniência, não cabendo a intervenção do Poder Judiciá-
rio. A revogação não pode atingir os direitos adquiridos,
logo, produz efeitos ex nunc, não retroage.
 #FicaDica

Anulação Revogação Convalidação

Correção de atos com vícios que
Retirada de atos válidos e não
Retirada de atos inválidos podem ser sanados, respeitado
viciados, respeitado o direito
eivados por vícios ilegais o interesse público e preservado
adquirido
o direito de terceiros
Efeitos ex tunc Efeitos ex nunc Efeitos ex tunc
Cabe por parte da Administração Cabe apenas por parte da Cabe apenas por parte da
e do Judiciário Administração Administração
Incide sobre atos vinculados e Incide apenas atos Incide sobre atos vinculados ou
discricionários discricionários discricionários
Se o vício for insanável a Sempre será um ato
anulação é um ato vinculado; Sempre será um ato discricionário, pois o
se o vício for sanável é um ato discricionário, pois apenas se administrador pode optar
discricionário (pode optar por revogam atos com esta natureza entre anulação e convalidação
convalidar) quando o vício for sanável
Justi cativa - conveniência e Justi cativa - supremacia do
Justi cativa - ilegalidade
oportunidade interesse público
Prazo - 5 anos Não há prazo Não há prazo

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATIVA - CESPE/2018) Julgue o item a seguir, relativo aos atos
administrativos.
No caso de vício de competência, cabe a revogação do ato administrativo, desde que sejam respeitados eventuais
direitos adquiridos de terceiros e não tenha transcorrido o prazo de cinco anos da prática do ato.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. Em se tratando de vício de competência, cabe anulação, pois a revogação incide sobre o mérito
do ato administrativo, já a competência vem de nida em lei, o que torna o ato de sua de nição vinculado. Sendo
vinculado o ato, a existência de vício poderá gerar anulação ou convalidação, sendo que a segunda apenas será
possível se o vício de competência for sanável e a critério discricionário do administrador.

2. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATIVA - CESPE/2018) Julgue o item a seguir, relativo aos atos
administrativos.
O ato administrativo praticado com desvio de nalidade pode ser convalidado pela administração pública, desde que
não haja lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros.

( ) CERTO ( ) ERRADO
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Resposta: Errado. Para que um ato possa ser convalidado, é necessário observar se o vício é sanável. Não são sa-
náveis os vícios que afetam diretamente um dos elementos do ato administrativo – e a nalidade é um deles. Sem a
devida nalidade, nenhum ato atende seu preceito máximo, a legalidade.

3. (STJ - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ADMINISTRATIVA - CESPE/2018) Julgue o item que se segue, a respeito dos
atos da administração pública.
A motivação do ato administrativo pode não ser obrigatória, entretanto, se a administração pública o motivar, este
cará vinculado aos motivos expostos.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Certo. O enunciado descreve a clássica teoria dos motivos determinantes, segundo a qual, uma vez exa-
rado o motivo do ato, este vinculará o administrador. Neste sentido, por exemplo, se forem resolvidos os problemas
expostos no motivo para a negação de uma solicitação, a decisão deverá mudar.

11

PROCESSO ADMINISTRATIVO
PROCESSO ADMINISTRATIVO
A necessidade de se instaurar um processo, isso é,
uma sequência de atos para o exercício da jurisdição,
tem seu fundamento no princípio constitucional do
devido processo legal. O devido processo legal pode
ser compreendido como o “escudo da humanidade”
contra a prática de atos abusivos por parte do Estado.
Seu fundamento legal está previsto no art. 5º, LIV, da
Constituição Federal, o qual assegura que ninguém será
privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal.
A obrigatoriedade do devido processo legal não se
aplica somente à seara judicial, mas também vincula a
Administração Pública e o Poder Legislativo, pois no
moderno Estado de Direito, a validade das decisões
praticadas por órgãos e agentes governamentais está
condicionada ao cumprimento de um rito procedimental
previamente estabelecido. Por isso, é de grande
importância o estudo do processo administrativo
disciplinar, que visa a dar maior transparência e garantia
do exercício de uma boa Administração para os
particulares.
#FicaDica
Processo ou procedimento administrativo?
Apesar de não serem a mesma coisa, ambos
possuem uma forte relação intrínseca. “Pro-
cesso” é o termo utilizado para designar a re-
lação jurídica estabelecida entre as partes e,
por isso, denomina-se processo administrativo
o vínculo estabelecido entre o Poder Público
e o particular para a tomada de uma decisão.
“Procedimento”, por sua vez, refere-se a uma
sequência ordenada de atos que culminam na
tomada da decisão. Procedimento é o meio
pelo qual se atende aos ns do processo.
1. Processo Administrativo e a Lei nº 9.784/1999
Com o objetivo de regulamentar a disciplina
constitucional do processo administrativo, a Lei
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nº 9.784/1999, denominada “Lei do Processo
Administrativo”, dispõe sobre normas básicas sobre o
referido processo no âmbito da Administração Federal
direta e indireta, visando a proteção dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos ns da
Administração Pública. Trata-se de lei federal, aplicável
somente no âmbito da União, com incidência no Poder
Executivo, e também nos Poderes Legislativo e Judiciário,
no exercício de suas funções atípicas. Entretanto, o STJ
paci cou entendimento de que a referida Lei de Processo
Administrativo pode ser aplicável, subsidiariamente, às
demais entidades federais que não possuam lei própria
versando sobre o tema.
12
Com base nessas considerações, passemos a desta-
car alguns pontos importantes da referida legislação. De
início, o art. 1º, § 2º da Lei nº 9.784/1999 procura deli-
mitar três importantes conceitos. Órgão é a unidade de
atuação integrante da estrutura da Administração direta
e da estrutura da Administração indireta; entidade é a
unidade de atuação dotada de personalidade jurídica; e
autoridade é o servidor ou agente público dotado de
poder de decisão.
1.1 Princípios do processo administrativo:
O caput do art. 2º da Lei nº 9.784/1999 elenca os princípios
pelos quais a Administração Pública tem o dever de obedecer
e que regem o processo administrativo. São eles:
A) Legalidade: é o dever de atuação conforme a lei e
o direito positivado.
B) Impessoalidade: tem por objetivo vedar a
promoção pessoal de agentes e autoridades
C) Finalidade: a persecução do interesse público é
primordial na conduta dos agentes administrativos,
pois é o seu objetivo maior.
D) Moralidade: a atuação dos agentes públicos deve
seguir os padrões de lealdade, decoro e boa-fé.
E) Publicidade: o dever de transparência que resulta
a publicação dos atos administrativos de relevante
interesse para a população.
F) Razoabilidade e proporcionalidade: exige uma
linha lógica e adequação entre o m almejado e o
meio utilizado para tal m, abstendo-se de praticar
exageros.
G) Obrigatória motivação: as decisões tomadas
pelas autoridades devem conter pressupostos de
fato e de direito que justi quem as mesmas.
H) Segurança jurídica: exige que a interpretação das
normas administrativas seja sempre a que melhor
atenda aos interesses dos administrados, sendo
vedada sua aplicação retroativa, pois isso feriria o
ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada.
I) Contraditório e ampla defesa: para cada ato e
cada alegação feita no processo em questão, é
assegurado o direito de manifestação da parte
contrária, principalmente nos processos em que
resultem em sanções e nas situações de litígio.
1.2 Direitos e deveres dos administrados
O termo “administrado”, hoje com pouca utilização,
é usado na referida Lei para designar o usuário ou ci-
dadão que é administrado pelo Poder Público. A Lei nº
9.784/1999 elenca uma série de direitos e deveres aos
referidos administrados.
Assim, os usuários e cidadãos possuem as seguintes
garantias (art. 3º): a) ser tratado com respeito pelas auto-
ridades e servidores, que deverão facilitar o exercício de
seus direitos e o cumprimento de suas obrigações; b) ter
ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos,
obter cópias de documentos neles contidos e conhecer
as decisões proferidas; c) formular alegações e apresen-
tar documentos antes da decisão, os quais serão obje-
to de consideração pelo órgão competente; d) fazer-se
assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatória a representação, por força de lei.
 Por outro lado, o art. 4º da Lei de Processo Adminis-
trativo elenca os deveres a ser cumpridos pelos adminis-
trados no decurso do processo: a) expor os fatos con-
forme a verdade; b) proceder com lealdade, urbanidade
e boa-fé; c) não agir de modo temerário; e d) prestar as
informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
1.3 Instauração e legitimidade
A Administração Pública apresenta uma dinamicidade
muito maior do que o Judiciário, uma vez que pode agir
de ofício, isso é, sem a provocação do interessado. É
possível, evidentemente, que o processo administrativo
possa ser instaurado a requerimento, o qual deverá ser
formulado por escrito e constar os seguintes elementos:
a) órgão ou autoridade administrativa a que se dirige; b)
identi cação do interessado ou de quem o represente;
c) domicílio do requerente ou local para recebimento de
comunicações; d) formulação do pedido, com exposição
dos fatos e de seus fundamentos; e e) data e assinatura
do requerente ou de seu representante. Na verdade, a
instauração do processo pode ser de ofício, ainda que
haja provocação de uma das partes.
Quanto à legitimidade para a instauração do
processo, o art. 9º da mesma Lei elenca um rol taxativo de
interessados: I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem
como titulares de direitos ou interesses individuais ou no
exercício do direito de representação; II - aqueles que,
sem terem iniciado o processo, têm direitos ou interesses
que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas
ou as associações legalmente constituídas quanto a
direitos ou interesses difusos. Em termos de capacidade
processual, o art. 10 dispõe que são considerados capazes
os maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial
em ato normativo próprio.
1.4 Competência, forma, tempo e lugar
Nos termos do art. 11 da Lei de Processo Adminis-
trativo, a competência é irrenunciável e se exerce pelos
órgãos administrativos a que foi atribuída como própria,
salvo os casos de delegação e avocação legalmente ad-
mitidos. A delegação é o fenômeno pelo qual uma au-
toridade distribui suas competências para uma entidade
ou órgãos distintos, podendo estar na mesma linha hie-
rárquica ou não, embora haja alguns casos em que a de-
legação é legalmente vedada, como a edição de atos de
caráter normativo, a decisão de recursos administrativos,
e as matérias de competência exclusiva da autoridade. A
avocação, por sua vez, traduz-se na absorção de compe-
tências, hipótese em que o órgão ou o titular chama para
si atribuições de competência de órgão hierarquicamen-
te inferior.
Em relação a forma, a lei citada não atribui nenhum
requisito solene para o processo administrativo, apenas
exige que os atos processuais deverão ser produzidos
por escrito, em vernáculo, com data e local de sua rea-
lização e assinatura da autoridade responsável. Os atos
são realizados em dias úteis, no horário de funcionamen-
to da repartição na qual tramita o processo.
É ônus da parte apresentar provas sobre os fatos
alegados pela mesma, na forma do artigo 36 da
referida Lei, independentemente de atuação sem
prejuízo da atuação do órgão competente e o dever
deste providenciar os documentos oriundos da
própria Administração. Com isso, procura-se atribuir a
Administração Pública o exercício de suas funções de
modo adequado e correto, não podendo se prender ao
ônus da prova para escusar-se de promover uma má-
administração. Importante ressaltar também a vedação
a da produção e utilização de provas obtidas por meios
ilícitos (art. 30, Lei nº 9.784/1999).
É possível, também, a instauração de medida cautelar,
na forma do artigo 45 da Lei nº 9.784/1999, podendo ser
instaurada sem a prévia manifestação do interessado, em
caso de risco iminente que possa prejudicar o objeto do
processo.
1.5 Dever de decidir e desistência
A Administração Pública tem o dever de emitir decisão
(art. 48, Lei nº 9.784/1999) expressa nos processos
administrativos e sobre as solicitações e reclamações
que receber, uma vez que faz parte de sua competência.
Trata-se de uma consequência lógica do direito de
petição, constitucionalmente garantido a todo cidadão.
Encerrada a instrução, terá o prazo de até 30 (trinta)
dias para decidir, salvo prorrogação por igual período
expressamente motivada.
Admite-se a desistência do processo, por parte do
interessado, nos termos do art. 51 da referida Lei. Para
tanto, deverá o interessado manifestar-se por escrito,
com o pedido de desistência total ou parcial do pleito,
ou ainda renunciar direitos disponíveis. A desistência ou
renúncia do interessado, conforme o caso, não prejudica
o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
1.6 Recursos administrativos
Todas as decisões adotadas em processo administrativo
são passíveis de recurso, caso em que haverá um reexame
quanto a questões de legalidade e de mérito dos atos
administrativos objeto do litígio. O recurso deve ser
dirigido à autoridade que proferiu a decisão para que, no
prazo de 5 dias, tenha a oportunidade de reconsiderar sua
decisão. Se não o zer, encaminhará a peça recursal para
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a autoridade hierarquicamente superior, se for recurso
hierárquico próprio, ou para a entidade que exerce tutela
sobre a que proferiu a decisão, tratando-se de recurso
hierárquico impróprio. O prazo para a interposição do
recurso cabível é de 10 (dez) dias, contados a partir da
divulgação o cial da decisão administrativa. Vejamos, em
detalhes, os principais recursos administrativos:
A) Representação: é uma denúncia formal de
irregularidade, feita por qualquer indivíduo, com
previsão no art. 37, § 3º, III, da CF/1988, e que
gera à Administração o dever-poder de apurar a
irregularidade, se houver. Trata-se, por isso, de ato
vinculado.
13
 B) Reclamação administrativa: É o ato pelo qual o
administrado, particular ou servidor público, deduz
uma pretensão perante a administração pública,
visando obter o reconhecimento de um direito ou a
correção de um ato que lhe cause ou na iminência
de causar lesão. A interposição da reclamação não
impede a apreciação do pleito pelo Judiciário,
mas a reclamação interposta dentro do prazo de
1 ano, contado da ocorrência do ato, suspende a
prescrição quinquenal deste.
C) Pedido de reconsideração: é uma solicitação
feita à autoridade que já expediu o ato, para que o
modi que ou o invalide, nos moldes do requerente.
A reconsideração não suspende a prescrição do
Judiciário.
D) Recurso hierárquico próprio: é aquele endereçado
a autoridade superior à que praticou o ato
recorrido. Pode ser interposto sem a necessidade
de previsão legal, uma vez que a revisão dos
atos pela autoridade hierarquicamente superior
àquela que praticou o ato é uma de suas tarefas
inerentes. Vale ressaltar que o recurso hierárquico
independe de caução ou qualquer tipo de garantia
em dinheiro, conforme dispõe a Súmula Vinculante
nº 21 do STF.
E) Recurso hierárquico impróprio: é aquele dirigido
a autoridade que não ocupa posição de hierarquia
em relação ao ente que praticou o ato. É o caso,
por exemplo, de recurso interposto para o ente
federativo membro da Administração Direta,
sobre alguma entidade da Administração Indireta.
Esse tipo de recurso deve possuir previsão legal,
uma vez que os poderes inerentes à tutela não se
presumem.
Detalhe importante que merece destaque é o exposto
no art. 64 da Lei nº 9.784/1999: “O órgão competente
para decidir o recurso poderá con rmar, modi car, anular
ou revogar, total ou parcialmente, a decisão recorrida, se
a matéria for de sua competência”. Logo, percebe-se que
o referido dispositivo legal permite a reformatio in pejus
da decisão administrativa, o que pode acarretar em uma
decisão que agrave ainda mais a situação do recorrente.
Todavia, o parágrafo único do mesmo artigo dispõe que
o recorrente, nessa hipótese, deverá ser cienti cado para
que formule suas alegações antes da decisão.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. (CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL –
TÉCNICO LEGISLATIVO – FCC – 2018) Plínio, adminis-
trado que se encontra em condição de interessado em
processo administrativo, deseja ver referido processo no
qual consta como réu, bem como tirar cópia dos autos.
Em conformidade com a Lei Federal no 9.784/1999, que
regula o Processo Administrativo no âmbito da Adminis-
tração Pública Federal, Plínio
a) possui direito de ter vista dos autos, porém, para obter
cópias de documentos neles contidos, faz-se obriga-
tória a assistência por advogado, já que para tal ato é
sempre necessária a representação
14
b) possui direito de ter vista dos autos e de obter cópias
de documentos neles contidos, fazendo-se assistir, fa-
cultativamente, por advogado, salvo quando obriga-
tória a representação, por força de lei.
c) não pode ter vista dos autos, tampouco obter cópias
de documentos nele contidos sem a assistência obri-
gatória de um advogado, já que para tais atos é sem-
pre necessária a representação.
d) possui direito de ter vista dos autos e de obter cópias
de documentos neles contidos, fazendo-se assistir, fa-
cultativamente, por advogado, ressalvado o direito de
conhecer as decisões proferidas, ato este que obriga
sempre a assistência de um advogado, por meio de
representação.
e) possui direito de ter vista dos autos e de obter cópias
de documentos neles contidos, fazendo-se assistir, fa-
cultativamente, por advogado, sem, contudo, poder
formular alegações e apresentar documentos antes
da decisão, já que para tanto é sempre obrigatória a
assistência de um advogado, por meio de represen-
tação.
Resposta: Letra B. A letra A está incorreta, pois o di-
reito à assistência de um advogado para acompanhar
os atos processuais é uma mera faculdade, na forma
do art. 3º, IV, da Lei nº 9.784/1999. A letra C está in-
correta, pois o administrado tem direito de ter vista
dos autos, trata-se de garantia prevista no art. 3º, II,
da referida Lei. As letras D e E estão incorretas, pois
o administrado também tem o direito de conhecer as
decisões proferidas, bem como formular alegações e
apresentar documentos antes da decisão, indepen-
dentemente de estar acompanhado de advogado.
2. (DPE-MA – DEFENSOR PÚBLICO – FCC – 2018) O
recurso administrativo é meio hábil para propiciar o re-
exame da atividade da Administração por razões de le-
galidade ou de mérito. O recurso hierárquico impróprio
é aquele dirigido:
a) à autoridade ou instância superior do mesmo órgão
administrativo, pleiteando revisão do ato recorrido
por terceiro interessado.
b) pela parte, à autoridade ou órgão estranho à reparti-
ção que expediu o ato recorrido, mas com competên-
cia julgadora expressa.
c) pela parte, à autoridade ou órgão estranho à reparti-
ção que expediu o ato recorrido, sem a necessidade
de competência julgadora expressa, bastando estar,
de alguma forma, em posição hierárquica superior em
relação à autoridade recorrida.
d) à mesma autoridade que expediu o ato, para que o
invalide ou o modi que, e, por isso, apesar de consistir
em reanálise é imprópria, pois não é dirigida à autori-
dade ou órgão hierarquicamente superior.
e) em forma de denúncia formal, à autoridade superior,
dando conta de irregularidades internas ou abuso
de poder na prática de atos da Administração, feita
pela parte atingida diretamente pela irregularidade ou
abuso de poder.
 Resposta: Letra B. A letra A está incorreta, pois há um rol de legitimados para a interposição do recurso hierárquico
próprio, o que signi ca que não pode ser pleiteado por terceiro. A letra C está incorreta, pois o endereçamento do
recurso hierárquico próprio é feito à autoridade que se situa na mesma linha organizacional da autoridade recorrida,
em posição hierarquicamente superior. A letra D está incorreta, pois o recurso hierárquico impróprio é aquele dirigi-
do ao ente da Administração Direta que exerce poder de tutela sobre a autoridade ente da Administração Indireta.
A letra E está incorreta pois o recurso hierárquico traduz-se em um pedido, um pleito. A denúncia forma é caracte-
rística da representação administrativa.

3. (TRT 14ª REGIÃO-RO E AC – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2018) No que concerne à competência dos órgãos
públicos, na forma disciplinada pela Lei no 9.784/1999, que regula o processo administrativo no âmbito da Administra-
ção pública federal, existe expressa vedação quanto à:

a) delegação parcial ou temporária de competência, somente sendo admissível delegação em caráter integral e de -
nitivo.
b) avocação de competências, ainda que em caráter temporário e excepcional por motivos relevantes e justi cados
pelo órgão superior.
c) delegação da competência de um órgão a outro quando este não lhe seja direta e imediatamente subordinado
hierarquicamente.
d) delegação ou avocação de competência para decisão de recursos administrativos, salvo em caráter temporário e
devidamente justi cado do ponto de vista técnico.
e) delegação de competência de determinado órgão a outro, subordinado hierarquicamente ou não, para edição de
atos de caráter normativo.

Resposta: Letra D. Segundo o disposto no artigo 13 da Lei de Processos Administrativos (Lei nº 9.784/1999), não po-
dem ser objeto de delegação: I - a edição de atos de caráter normativo; II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.

REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES: RESPONSABILIDADE, PENALIDADES

DISCIPLINARES E PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990

Das Disposições Preliminares

Título I
Capítulo Único
Das Disposições Preliminares

Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime
especial, e das fundações públicas federais.

Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público.

Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ser cometidas a um servidor.

Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e
vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.

Por regime jurídico dos servidores deve-se entender o conjunto de regras referentes a todos os aspectos da relação
entre o servidor público e a Administração. Envolve tanto questões inerentes à ocupação do cargo quanto direitos e
deveres, entre outras.
Aplica-se na esfera federal, tanto para a Administração direta quanto para a indireta.
A lei criará o cargo público, que poderá ser efetivo, caso em que o ingresso se dará mediante concurso, ou em
comissão, quando por uma relação de con ança o superior puder nomear seus funcionários enquanto estiver ocupando
aquela posição de che a.
Todo serviço público será remunerado pelos cofres públicos.

15
 #FicaDica
Cargo público = atribuições + responsabilidades
Modalidades = efetivo ou em comissão

Formas de provimento e vacância dos cargos públicos

Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substituição

Basicamente, provimento é a ocupação do cargo por uma pessoa, transformando-a em servidora pública;
enquanto vacância é o que se dá quando um cargo ca livre; remoção é o deslocamento do servidor; redistribuição é
o deslocamento de um cargo para outro órgão; substituição é a mudança de uma pessoa que está ocupando cargo de
che a ou direção por outra.

Capítulo I
Do Provimento

Segundo Hely Lopes Meirelles13, provimento “é o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo público, com a
designação de seu titular”, podendo ser originário ou inicial se o agente não possui vinculação anterior com a Administração
Pública; ou derivado, que pressupõe a existência de um vínculo com a Administração, o qual pode ser horizontal, sem ascensão
na carreira, ou vertical, com ascensão na carreira.

Seção I
Disposições Gerais

Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo público:

I - a nacionalidade brasileira;
Nacional é o que possui vínculo político-jurídico com um Estado, fazendo parte de seu povo na qualidade de cidadão.
II - o gozo dos direitos políticos;
Direitos políticos são os direitos garantidos ao cidadão que envolvem sua participação direta ou indireta nas decisões
políticas do Estado. No Brasil, se encontram nos artigos 14 e 15 da Constituição Federal.

III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;

IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
Ensino fundamental, ensino médio ou ensino superior, conforme a complexidade das funções do cargo.

V - a idade mínima de dezoito anos;

VI - aptidão física e mental.
§ 1o As atribuições do cargo podem justi car a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
P. ex., 3 anos de atividade jurídica para cargos de membros do Ministério Público ou da Magistratura.

§ 2o Às pessoas portadoras de de ciência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para provimento de
cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a de ciência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas
até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
Cotas para de cientes.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

§ 3o As universidades e instituições de pesquisa cientí ca e tecnológica federais poderão prover seus cargos com
professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
Exceção ao inciso I do art. 5°.

Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato da autoridade competente de cada Poder.

Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.

Por investidura entende-se a instalação formal em um cargo público, o que se dará quando a pessoa for empossada.

Art. 8o São formas de provimento de cargo público:

I - nomeação;
II - promoção;
13 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.

16
 III e IV - (Revogados)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Detalhes adiante.
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO
Art. 9o A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo
isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino,
para cargos de con ança vagos.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo
em comissão ou de natureza especial poderá ser
nomeado para ter exercício, interinamente, em outro
cargo de con ança, sem prejuízo das atribuições do
que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o período da
interinidade.
O cargo em comissão é temporário e não depende de
concurso público. Se o servidor for nomeado para outro
cargo em comissão poderá exercer ambos de maneira
interina (temporária), mas somente poderá receber
remuneração por um deles, o que optar.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo
isolado de provimento efetivo depende de prévia
habilitação em concurso público de provas ou de
provas e títulos, obedecidos a ordem de classi cação e
o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso
e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoção, serão estabelecidos pela lei que xar as
diretrizes do sistema de carreira na Administração
Pública Federal e seus regulamentos.
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas
e títulos, podendo ser realizado em duas etapas,
conforme dispuserem a lei e o regulamento do
respectivo plano de carreira, condicionada a inscrição
do candidato ao pagamento do valor xado no edital,
quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as
hipóteses de isenção nele expressamente previstas.
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2
(dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez,
por igual período.
§ 1o O prazo de validade do concurso e as condições
de sua realização serão xados em edital, que será
publicado no Diário O cial da União e em jornal
diário de grande circulação.
§ 2o Não se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo
de validade não expirado.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas
pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos
concursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua
atividade pro ssional também é considerado.
O edital delimita questões como valor da taxa de
inscrição, casos de isenção, número de vagas e prazo de
validade.
SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo
termo, no qual deverão constar as atribuições, os
deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes
ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofício previstos em lei.
§ 1o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados
da publicação do ato de provimento.
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data
de publicação do ato de provimento, em licença
prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas
hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas “a”, “b”, “d”,
“e” e “f”, IX e X do art. 102, o prazo será contado do
término do impedimento.
§ 3o A posse poderá dar-se mediante procuração
especí ca.
§ 4o Só haverá posse nos casos de provimento de cargo
por nomeação.
§ 5o No ato da posse, o servidor apresentará declaração
de bens e valores que constituem seu patrimônio e
declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo,
emprego ou função pública.
§ 6o Será tornado sem efeito o ato de provimento se
a posse não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste
artigo.
O termo de posse é dotado de conteúdo especí co.
É possível tomar posse mediante procuração especí ca.
Não há posse nos cargos em comissão. A declaração
de bens e valores visa permitir a veri cação da situação
nanceira do servidor, de forma a perceber se ele
enriqueceu desproporcionalmente durante o exercício
do cargo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia
inspeção médica o cial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
for julgado apto física e mentalmente para o exercício
do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições
do cargo público ou da função de con ança.
§ 1o É de quinze dias o prazo para o servidor empossado
em cargo público entrar em exercício, contados da
data da posse.
§ 2o O servidor será exonerado do cargo ou será
tornado sem efeito o ato de sua designação para
função de con ança, se não entrar em exercício nos
prazos previstos neste artigo, observado o disposto no
art. 18.
17
 § 3o À autoridade competente do órgão ou entidade
para onde for nomeado ou designado o servidor
compete dar-lhe exercício.
§ 4o O início do exercício de função de con ança
coincidirá com a data de publicação do ato de
designação, salvo quando o servidor estiver em licença
ou afastado por qualquer outro motivo legal, hipótese
em que recairá no primeiro dia útil após o término do
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da
publicação.
Nota-se que para as funções em con ança não há
prazo de 15 dias da posse, até mesmo porque ela não
existe nestas funções. Então, o prazo para exercício será
o do dia da publicação do ato de designação.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício
do exercício serão registrados no assentamento
individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor
apresentará ao órgão competente os elementos
necessários ao seu assentamento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de
exercício, que é contado no novo posicionamento na
carreira a partir da data de publicação do ato que
promover o servidor.
Na promoção não há nova posse. Então, o servidor
não tem 15 dias para entrar em exercício, o fazendo no
dia da publicação do ato.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro
município em razão de ter sido removido, redistribuído,
requisitado, cedido ou posto em exercício provisório
terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo,
contados da publicação do ato, para a retomada do
efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído
nesse prazo o tempo necessário para o deslocamento
para a nova sede.
§ 1o Na hipótese de o servidor encontrar-se em
licença ou afastado legalmente, o prazo a que se
refere este artigo será contado a partir do término do
impedimento.
§ 2o É facultado ao servidor declinar dos prazos
estabelecidos no caput.
Se o servidor estava em exercício em outro município
e é convocado por publicação para retomar a posição
superior tem um prazo entre 10 e 30 dias, dos quais pode
desistir, se quiser.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho
xada em razão das atribuições pertinentes aos
respectivos cargos, respeitada a duração máxima do
trabalho semanal de quarenta horas e observados os
limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas
diárias, respectivamente.
§ 1o O ocupante de cargo em comissão ou função de
con ança submete-se a regime de integral dedicação
ao serviço, observado o disposto no art. 120, podendo
ser convocado sempre que houver interesse da
Administração.
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica a duração de
trabalho estabelecida em leis especiais.
18
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado
para cargo de provimento efetivo cará sujeito a
estágio probatório por período de 24 (vinte e quatro)
meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade
serão objeto de avaliação para o desempenho do
cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1o 4 (quatro) meses antes de ndo o período do
estágio probatório, será submetida à homologação da
autoridade competente a avaliação do desempenho
do servidor, realizada por comissão constituída para
essa nalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo,
sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores
enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo.
§ 2o O servidor não aprovado no estágio probatório
será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, observado o disposto no
parágrafo único do art. 29.
§ 3o O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou
funções de direção, che a ou assessoramento no
órgão ou entidade de lotação, e somente poderá
ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento
em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4o Ao servidor em estágio probatório somente
poderão ser concedidas as licenças e os afastamentos
previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96,
bem assim afastamento para participar de curso de
formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5o O estágio probatório cará suspenso durante as
licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84,
§ 1o, 86 e 96, bem assim na hipótese de participação
em curso de formação, e será retomado a partir do
término do impedimento.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a
disciplina do estágio probatório mudou, notadamente
aumentando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em
vista que a norma constitucional prevalece sobre a lei
federal, mesmo que ela não tenha sido atualizada, deve-
se seguir o disposto no artigo 41 da Constituição Federal:
Art. 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo
exercício os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em
julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica
de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
 § 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenização, aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade,
o servidor estável cará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até
seu adequado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa nalidade.
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá
estabilidade no serviço público ao completar 2 (dois)
anos de efetivo exercício.
ATENÇÃO: Vale o prazo de 3 anos, conforme
Constituição Federal (artigo 41 retrocitado).
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou
de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja
assegurada ampla defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Execução suspensa)
SEÇÃO VII
DA READAPTAÇÃO
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em
cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis
com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade
física ou mental veri cada em inspeção médica.
§ 1o Se julgado incapaz para o serviço público, o
readaptando será aposentado.
§ 2o A readaptação será efetivada em cargo de
atribuições a ns, respeitada a habilitação exigida,
nível de escolaridade e equivalência de vencimentos e,
na hipótese de inexistência de cargo vago, o servidor
exercerá suas atribuições como excedente, até a ocor
rência de vaga.
Se o funcionário deixa de ter condições físicas
ou psicológicas para ocupar seu cargo, deverá ser
readaptado para cargo semelhante que não exija tais
aptidões. Ex.: funcionário trabalhava como atendente
numa repartição, se movimentando o tempo todo e
sofre um acidente, cando paraplégico. Sua capacidade
mental não cou prejudicada, embora seja inconveniente
ele ter que fazer tantos movimentos no exercício das
funções. Por isso, pode ser reconduzido para outro cargo
técnico na repartição que seja mais burocrático e exija
menos movimentação física, como o de assistente de um
superior.
SEÇÃO VIII
DA REVERSÃO
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor
aposentado:
I - por invalidez, quando junta médica o cial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde que:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo
resultante de sua transformação.
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em exercício
será considerado para concessão da aposentadoria.
§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o
cargo, o servidor exercerá suas atribuições como
excedente, até a ocorrência de vaga.
§ 4o O servidor que retornar à atividade por interesse
da administração perceberá, em substituição aos
proventos da aposentadoria, a remuneração do cargo
que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de
natureza pessoal que percebia anteriormente à
aposentadoria.
§ 5o O servidor de que trata o inciso II somente terá os
proventos calculados com base nas regras atuais se
permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
§ 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto neste
artigo.
Art. 26. (Revogado)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver
completado 70 (setenta) anos de idade.
Merece destaque a impossibilidade de cumulação
da aposentadoria com a remuneração caso o servidor
retorne às funções.
SEÇÃO IX
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor
estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformação, quando invalidada a
sua demissão por decisão administrativa ou judicial,
com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1o Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cará em disponibilidade, observado o disposto nos
arts. 30 e 31.
§ 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem
direito à indenização ou aproveitado em outro cargo,
ou, ainda, posto em disponibilidade.
Se um servidor for injustamente demitido e a sua
demissão for invalidada, será reinvestido no cargo,
sendo totalmente ressarcido (por exemplo, recebendo
os salários do período em que foi afastado). Caso o
cargo esteja extinto, será posto em disponibilidade; caso
o cargo exista e alguém o estiver ocupando, este será
retirado do cargo, devolvendo-o ao seu legítimo titular.
19
 SEÇÃO X
DA RECONDUÇÃO
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao
cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro
cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de
origem, o servidor será aproveitado em outro, obser-
vado o disposto no art. 30.
Como visto, quando um servidor é promovido ele se
sujeita a novo estágio probatório e, caso seja inabilitado,
voltará ao cargo que antes ocupava. Ainda, se alguém
estiver ocupando o cargo de um servidor que tenha
sido injustamente demitido, quando este voltar deverá
desocupar o cargo. Se a posição antes ocupada não
estiver livre, deverá ser reaproveitado em outro cargo
semelhante.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em
disponibilidade far-se-á mediante aproveitamento
obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos
compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
determinará o imediato aproveitamento de servidor
em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos
órgãos ou entidades da Administração Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3o do art.
37, o servidor posto em disponibilidade poderá ser
mantido sob responsabilidade do órgão central do
Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal -
SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro
órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em
exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por
junta médica o cial.
Servidor posto em disponibilidade não é servidor
aposentado. É apenas um servidor aguardando que surja
um posto adequado para que ocupe. Quando ele surgir,
deverá entrar em exercício, sob pena de ter revogada a
disponibilidade, deixando de ser servidor público.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO II
DA VACÂNCIA
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV e V - (Revogados)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
20
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a
pedido do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio
probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar
em exercício no prazo estabelecido.
Sendo o cargo efetivo, somente será exonerado de
ofício se não for habilitado no estágio probatório e se
não entrar em exercício no prazo legal.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a
dispensa de função de con ança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Como o cargo em comissão refere-se a uma relação
de con ança para com a autoridade competente, esta
poderá exonerar o servidor.
#FicaDica
Formas de provimento
- Originário
Nomeação – Em caráter efetivo ou em co-
missão
- Derivado
Promoção – Ascensão do cargo ocupado
para um cargo sucessivo e ascendente, pos-
sível quando o servidor tiver seu cargo es-
truturado em carreira.
Aproveitamento – Retorno de um servidor
posto em disponibilidade.
Readaptação – Realocação de servidor que
tenha se tornado de ciente para cargo com-
patível.
Reintegração – Retorno de servidor a cargo
anteriormente ocupado ou em cargo resul-
tante de sua transformação quando invali-
dada a decisão de sua demissão.
Recondução – Retorno de servidor a cargo
anteriormente ocupado em decorrência de
inabilitação no estágio probatório de outro
cargo ou por ter o ocupante anterior sido
reintegrado.
Reversão – Retorno do servidor ao cargo
ocupado quando anteriormente aposentado
por invalidez, caso cesse a doença ou condi-
ção incapacitante.
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a
pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com
ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para ns do disposto neste artigo,
entende-se por modalidades de remoção: (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - de ofício, no interesse da Administração; (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
 II - a pedido, a critério da Administração; (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - a pedido, para outra localidade, independentemente
do interesse da Administração: (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro,
também servidor público civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, que foi deslocado no interesse da
Administração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge,
companheiro ou dependente que viva às suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, condicionada
à comprovação por junta médica o cial; (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados for
superior ao número de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que
aqueles estejam lotados.(Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de
provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do
quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade
do mesmo Poder, com prévia apreciação do órgão
central do SIPEC, observados os seguintes preceitos:
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - interesse da administração; (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
II - equivalência de vencimentos; (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade
e complexidade das atividades; (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou
habilitação pro ssional; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e
as nalidades institucionais do órgão ou entidade.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex o cio para
ajustamento de lotação e da força de trabalho às
necessidades dos serviços, inclusive nos casos de
reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará
mediante ato conjunto entre o órgão central do SIPEC
e os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal envolvidos. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de
órgão ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade no órgão ou entidade, o servidor
estável que não for redistribuído será colocado em
disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos
arts. 30 e 31. (Parágrafo renumerado e alterado pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou
colocado em disponibilidade poderá ser mantido sob
responsabilidade do órgão central do SIPEC, e ter
exercício provisório, em outro órgão ou entidade, até
seu adequado aproveitamento. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou
função de direção ou che a e os ocupantes de cargo
de Natureza Especial terão substitutos indicados
no regimento interno ou, no caso de omissão,
previamente designados pelo dirigente máximo do
órgão ou entidade. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§1º O substituto assumirá automática e
cumulativamente, sem prejuízo do cargo que
ocupa, o exercício do cargo ou função de direção ou
che a e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e
na vacância do cargo, hipóteses em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o respectivo
período. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício
do cargo ou função de direção ou che a ou de cargo
de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou
impedimentos legais do titular, superiores a trinta
dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
efetiva substituição, que excederem o referido período.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos
titulares de unidades administrativas organizadas em
nível de assessoria.
Dos Direitos e Vantagens
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
Em sete capítulos, o terceiro título da legislação em
estudo estabelece os direitos e vantagens do servidor
público, para em seguida trazer seus deveres e proibições.
Resume Carvalho Filho14: “os direitos sociais constitucionais
são objeto da referência do art. 39, §3°, CF, o qual determina que
dezesseis dos direitos sociais outorgados aos empregados sejam
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
estendidos aos servidores públicos. Dentre esses direitos estão o
do salário mínimo (art. 7°, IV); o décimo terceiro salário (art. 7°,
VIII); o repouso semanal remunerado (art. 7°, XV); o salário-família
(art. 7°, XII; o de férias anuais (art. 7°, XVII); o de licença à gestante
(art. 7°, XVIII) e outros mencionados no dispositivo constitucional.
[...] Além disso, há vários direitos de natureza social relacionados
nos diversos estatutos funcionais das pessoas federativas. É nas
leis estatutárias que se encontram tais direitos, como o direito
às licenças, à pensão, aos auxílios pecuniários, como o auxílio-
funeral e o auxílio-reclusão, à assistência, à saúde etc.”
14 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
21
 CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício de cargo público, com valor xado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes
estabelecidas em lei.
remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ausências justi cadas, ressalvadas as concessões
de que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo
na hipótese de compensação de horário, até o mês
subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela
che a imediata.
Parágrafo único. As faltas justi cadas decorrentes
de caso fortuito ou de força maior poderão ser
compensadas a critério da che a imediata, sendo
assim consideradas como efetivo exercício.
Somente não geram perda de remuneração as faltas
justi cadas e devidamente compensadas.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial,
nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou
provento.
§ 1º Mediante autorização do servidor, poderá haver
consignação em folha de pagamento em favor de
terceiros, a critério da administração e com reposição
de custos, na forma de nida em regulamento.
§ 2º O total de consignações facultativas de que trata
o § 1o não excederá a 35% (trinta e cinco por cento)
da remuneração mensal, sendo 5% (cinco por cento)
reservados exclusivamente para: I - a amortização de
despesas contraídas por meio de cartão de crédito; ou
II - a utilização com a nalidade de saque por meio do
cartão de crédito.
Para descontos em folha, é preciso ordem judicial ou
autorização do servidor.
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário,
atualizadas até 30 de junho de 1994, serão previamente
comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao
pensionista, para pagamento, no prazo máximo
de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do
interessado.
§ 1o O valor de cada parcela não poderá ser inferior
ao correspondente a dez por cento da remuneração,
provento ou pensão.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no
mês anterior ao do processamento da folha, a reposição
será feita imediatamente, em uma única parcela.
§ 3o Na hipótese de valores recebidos em decorrência
de cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada
ou a sentença que venha a ser revogada ou rescindida,
serão eles atualizados até a data da reposição.
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for
demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria
ou disponibilidade cassada, terá o prazo de sessenta
dias para quitar o débito.
22
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo
previsto implicará sua inscrição em dívida ativa.
Débito com o erário = dívida com o Estado.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de
prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao
servidor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - grati cações;
III - adicionais.
§ 1o As indenizações não se incorporam ao vencimento
ou provento para qualquer efeito.
§ 2o As grati cações e os adicionais incorporam-se
ao vencimento ou provento, nos casos e condições
indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão
computadas, nem acumuladas, para efeito de
concessão de quaisquer outros acréscimos pecuniários
ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fundamento.
De acordo com Hely Lopes Meirelles15, “o que
caracteriza o adicional e o distingue da grati cação
é ser aquele que recompensa ao tempo de serviço do
servidor, ou uma retribuição pelo desempenho de
funções especiais que fogem da rotina burocrática, e
esta, uma compensação por serviços comuns executados
em condições anormais para o servidor, ou uma ajuda
pessoal em face de certas situações que agravam o
orçamento do servidor”.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.
A leitura da legislação seca permite conceituar e
diferenciar cada modalidade de indenização.
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos
incisos I a III do art. 51, assim como as condições para
a sua concessão, serão estabelecidos em regulamento.
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no interesse
do serviço, passar a ter exercício em nova sede, com
mudança de domicílio em caráter permanente, vedado
o duplo pagamento de indenização, a qualquer tempo,
no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha
também a condição de servidor, vier a ter exercício na
mesma sede.
15 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 1993.
 § 1o Correm por conta da administração as
despesas de transporte do servidor e de sua família,
compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.
§ 2o À família do servidor que falecer na nova sede
são assegurados ajuda de custo e transporte para a
localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano,
contado do óbito.
§ 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses
de remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo
único do art. 36.
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a
remuneração do servidor, conforme se dispuser em
regulamento, não podendo exceder a importância
correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor
que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de
mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em
comissão, com mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso
I do art. 93, a ajuda de custo será paga pelo órgão
cessionário, quando cabível.
Art. 57. O servidor cará obrigado a restituir a ajuda de
custo quando, injusti cadamente, não se apresentar
na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
SUBSEÇÃO II
DAS DIÁRIAS
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da
sede em caráter eventual ou transitório para outro
ponto do território nacional ou para o exterior, fará
jus a passagens e diárias destinadas a indenizar as
parcelas de despesas extraordinária com pousada,
alimentação e locomoção urbana, conforme dispuser
em regulamento.
§ 1o A diária será concedida por dia de afastamento,
sendo devida pela metade quando o deslocamento
não exigir pernoite fora da sede, ou quando a União
custear, por meio diverso, as despesas extraordinárias
cobertas por diárias.
§ 2o Nos casos em que o deslocamento da sede
constituir exigência permanente do cargo, o servidor
não fará jus a diárias.
§ 3o Também não fará jus a diárias o servidor que
se deslocar dentro da mesma região metropolitana,
aglomeração urbana ou microrregião, constituídas por
municípios limítrofes e regularmente instituídas, ou
em áreas de controle integrado mantidas com países
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos,
entidades e servidores brasileiros considera-se estendida,
salvo se houver pernoite fora da sede, hipóteses em
que as diárias pagas serão sempre as xadas para os
afastamentos dentro do território nacional.
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar
da sede, por qualquer motivo, ca obrigado a restituí-
las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar
à sede em prazo menor do que o previsto para o
seu afastamento, restituirá as diárias recebidas em
excesso, no prazo previsto no caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte
ao servidor que realizar despesas com a utilização
de meio próprio de locomoção para a execução de
serviços externos, por força das atribuições próprias
do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
SUBSEÇÃO IV
DO AUXÍLIO-MORADIA
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento
das despesas comprovadamente realizadas pelo
servidor com aluguel de moradia ou com meio de
hospedagem administrado por empresa hoteleira, no
prazo de um mês após a comprovação da despesa
pelo servidor.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor
se atendidos os seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional disponível para uso
pelo servidor;
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe
imóvel funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro
não seja ou tenha sido proprietário, promitente
comprador, cessionário ou promitente cessionário
de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edi cado sem averbação
de construção, nos doze meses que antecederem a sua
nomeação;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor
receba auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residência
para ocupar cargo em comissão ou função de
con ança do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial,
de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão
ou função de con ança não se enquadre nas hipóteses
do art. 58, § 3o, em relação ao local de residência ou
domicílio do servidor;
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
residido no Município, nos últimos doze meses,
aonde for exercer o cargo em comissão ou função
de con ança, desconsiderando-se prazo inferior a
sessenta dias dentro desse período; e
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de
alteração de lotação ou nomeação para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho
de 2006.
Parágrafo único. Para ns do inciso VII, não será
considerado o prazo no qual o servidor estava
ocupando outro cargo em comissão relacionado no
inciso V.
Art. 60-C. (Revogado).
23
 Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é
limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do
cargo em comissão, função comissionada ou cargo de
Ministro de Estado ocupado.
§ 1o O valor do auxílio-moradia não poderá superar
25% (vinte e cinco por cento) da remuneração de
Ministro de Estado.
§ 2o Independentemente do valor do cargo em comissão
ou função comissionada, ca garantido a todos os
que preencherem os requisitos o ressarcimento até o
valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais).
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração,
colocação de imóvel funcional à disposição do
servidor ou aquisição de imóvel, o auxílio-moradia
continuará sendo pago por um mês.
A subseção IV trabalha com o auxílio-moradia,
benefício que é concedido a alguns servidores. Ele serve
para ajudar o servidor a arcar com despesas de moradia,
seja locando um imóvel, seja cando em hotéis. O auxílio
é pago 1 mês depois que o servidor comprovar a despesa
que teve. No entanto, não é qualquer servidor e não é
em qualquer situação que se tem o auxílio-moradia.
Nos termos do artigo 60-B, são colacionadas
restrições: não haver disponibilidade de imóvel funcional
(algum imóvel do poder público com tal nalidade
de moradia, dispensando gastos particulares), não se
ter tentado vender ou vendido um imóvel na cidade
(evitando que tente utilizar o auxílio-moradia como um
modo de se obter vantagem patrimonial), um cônjuge ou
pessoa com quem more não receber auxílio da mesma
natureza (cumulando indevidamente), além do exercício
de cargos de determinada natureza (perceba-se, cargos
de relevante direção).
O auxílio-moradia é pago proporcionalmente aos
vencimentos, não excedendo 25%. Destaca-se que o
artigo 60-C está revogado desde 2013.
SEÇÃO II
DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas
nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes
retribuições, grati cações e adicionais:
I - retribuição pelo exercício de função de direção,
che a e assessoramento;
II - grati cação natalina;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres,
perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do
trabalho.
IX - grati cação por encargo de curso ou concurso.
24
Grati cações e adicionais descritos em detalhes na
própria legislação, conforme se denota abaixo.
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Dire-
ção, Che a e Assessoramento
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido
em função de direção, che a ou assessoramento, cargo
de provimento em comissão ou de Natureza Especial é
devida retribuição pelo seu exercício.
Parágrafo único. Lei especí ca estabelecerá a remuneração
dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9o.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal
Nominalmente Identi cada - VPNI a incorporação da
retribuição pelo exercício de função de direção, che a
ou assessoramento, cargo de provimento em comissão
ou de Natureza Especial a que se referem os arts.
3º e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art.
3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste
artigo somente estará sujeita às revisões gerais de
remuneração dos servidores públicos federais.
Subseção II
Da Grati cação Natalina
Art. 63. A grati cação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor zer jus no mês de
dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15
(quinze) dias será considerada como mês integral.
Art. 64. A grati cação será paga até o dia 20 (vinte) do
mês de dezembro de cada ano.
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua
grati cação natalina, proporcionalmente aos meses
de exercício, calculada sobre a remuneração do mês
da exoneração.
Art. 66. A grati cação natalina não será considerada
para cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Regulamentação na Medida Provisória nº 2.225-
45/01.
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou
Atividades Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade
em locais insalubres ou em contato permanente com
substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida,
fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo
efetivo.
§ 1o O servidor que zer jus aos adicionais de insalubridade
e de periculosidade deverá optar por um deles.
 § 2o O direito ao adicional de insalubridade ou
periculosidade cessa com a eliminação das condições
ou dos riscos que deram causa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade
de servidores em operações ou locais considerados
penosos, insalubres ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será
afastada, enquanto durar a gestação e a lactação, das
operações e locais previstos neste artigo, exercendo
suas atividades em local salubre e em serviço não
penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas,
de insalubridade e de periculosidade, serão observadas as
situações estabelecidas em legislação especí ca.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos
servidores em exercício em zonas de fronteira ou em
localidades cujas condições de vida o justi quem, nos
termos, condições e limites xados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que
operam com Raios X ou substâncias radioativas serão
mantidos sob controle permanente, de modo que as
doses de radiação ionizante não ultrapassem o nível
máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este
artigo serão submetidos a exames médicos a cada 6
(seis) meses.
SUBSEÇÃO V
DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com
acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à
hora normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias,
respeitado o limite máximo de 2 (duas) horas por
jornada.
SUBSEÇÃO VI
DO ADICIONAL NOTURNO
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um
dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, terá o valor-
hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
computando-se cada hora como cinquenta e dois
minutos e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço
extraordinário, o acréscimo de que trata este artigo
incidirá sobre a remuneração prevista no art. 73.
SUBSEÇÃO VII
DO ADICIONAL DE FÉRIAS
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago
ao servidor, por ocasião das férias, um adicional
correspondente a 1/3 (um terço) da remuneração do
período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função
de direção, che a ou assessoramento, ou ocupar cargo
em comissão, a respectiva vantagem será considerada
no cálculo do adicional de que trata este artigo.
Subseção VIII
Da Grati cação por Encargo de Curso ou Concurso
Art. 76-A. A Grati cação por Encargo de Curso
ou Concurso é devida ao servidor que, em caráter
eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal;
II - participar de banca examinadora ou de comissão
para exames orais, para análise curricular, para
correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos
intentados por candidatos;
III - participar da logística de preparação e de
realização de concurso público envolvendo atividades
de planejamento, coordenação, supervisão, execução
e avaliação de resultado, quando tais atividades
não estiverem incluídas entre as suas atribuições
permanentes;
IV - participar da aplicação, scalizar ou avaliar
provas de exame vestibular ou de concurso público ou
supervisionar essas atividades.
§ 1o Os critérios de concessão e os limites da grati cação
de que trata este artigo serão xados em regulamento,
observados os seguintes parâmetros:
I - o valor da grati cação será calculado em horas,
observadas a natureza e a complexidade da atividade
exercida;
II - a retribuição não poderá ser superior ao
equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho
anuais, ressalvada situação de excepcionalidade,
devidamente justi cada e previamente aprovada pela
autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá
autorizar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas
de trabalho anuais;
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá
aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior
vencimento básico da administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do
caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se
tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
caput deste artigo.
§ 2o A Grati cação por Encargo de Curso ou Concurso
somente será paga se as atividades referidas nos
incisos do caput deste artigo forem exercidas sem
prejuízo das atribuições do cargo de que o servidor for
titular, devendo ser objeto de compensação de carga
horária quando desempenhadas durante a jornada de
trabalho, na forma do § 4odo art. 98 desta Lei.
§ 3o A Grati cação por Encargo de Curso ou Concurso
não se incorpora ao vencimento ou salário do servidor
para qualquer efeito e não poderá ser utilizada como
base de cálculo para quaisquer outras vantagens,
inclusive para ns de cálculo dos proventos da
aposentadoria e das pensões.
25
 Capítulo III
Das Férias #FicaDica
Vantagens:
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que
- Indenizações (não se incorporam)
podem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos,
Ajuda de custo
no caso de necessidade do serviço, ressalvadas as
Diárias
hipóteses em que haja legislação especí ca.
Transporte
§ 1o Para o primeiro período aquisitivo de férias serão
Auxílio-moradia
exigidos 12 (doze) meses de exercício.
- Grati cações (podem se incorporar)
§ 2o É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao
Por direção, che a e assessoramento
serviço.
Natalina
§ 3o As férias poderão ser parceladas em até três
Por Encargo, de curso ou concurso (não se
etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no
incorpora)
interesse da administração pública.
- Adicionais (podem se incorporar)
É possível impedir que o servidor tire férias por até 2
Insalubridade
períodos se o seu serviço for altamente necessário.
Periculosidade
Atividades penosas
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será
Serviço extraordinário
efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo
Noturno
período, observando-se o disposto no § 1o deste artigo.
De férias
§1° e §2°. Revogados.
Relativo à natureza ou local de trabalho
§ 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
comissão, perceberá indenização relativa ao período
das férias a que tiver direito e ao incompleto, na
proporção de um doze avos por mês de efetivo CAPÍTULO IV
exercício, ou fração superior a quatorze dias. DAS LICENÇAS
§ 4o A indenização será calculada com base na SEÇÃO I
remuneração do mês em que for publicado o ato DISPOSIÇÕES GERAIS
exoneratório.
§ 5o Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituição I - por motivo de doença em pessoa da família;
Federal quando da utilização do primeiro período. II - por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro;
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente III - para o serviço militar;
com Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 IV - para atividade política;
(vinte) dias consecutivos de férias, por semestre de V - para capacitação;
atividade pro ssional, proibida em qualquer hipótese VI - para tratar de interesses particulares;
a acumulação. VII - para desempenho de mandato classista.
Manutenção da saúde do servidor. Atenção aos motivos que autorizam licença,
detalhados a seguir na legislação.
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas § 1o A licença prevista no inciso I do caput deste
por motivo de calamidade pública, comoção interna, artigo bem como cada uma de suas prorrogações
convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou serão precedidas de exame por perícia médica o cial,
por necessidade do serviço declarada pela autoridade observado o disposto no art. 204 desta Lei.
máxima do órgão ou entidade. § 2.º (Revogado pela Lei n.º 9.527, de 10.12.97)
§ 3o É vedado o exercício de atividade remunerada
Parágrafo único. O restante do período interrompido
durante o período da licença prevista no inciso I deste
será gozado de uma só vez, observado o disposto no
artigo.
art. 77.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta)

O direito individual às férias pode ser mitigado pelo
dias do término de outra da mesma espécie será
direito da coletividade de manutenção da paz e da ordem
considerada como prorrogação.
social.
SEÇÃO II
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA
DA FAMÍLIA

Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por

motivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos
pais, dos lhos, do padrasto ou madrasta e enteado,
ou dependente que viva a suas expensas e conste do
seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica o cial.

26
 § 1o A licença somente será deferida se a assistência
direta do servidor for indispensável e não puder ser
prestada simultaneamente com o exercício do cargo
ou mediante compensação de horário, na forma do
disposto no inciso II do art. 44.
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as
prorrogações, poderá ser concedida a cada período de
doze meses nas seguintes condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não,
mantida a remuneração do servidor; e
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será
contado a partir da data do deferimento da primeira
licença concedida.
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das
licenças não remuneradas, incluídas as respectivas
prorrogações, concedidas em um mesmo período de
12 (doze) meses, observado o disposto no § 3o, não
poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos
I e II do § 2o.
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO
CÔNJUGE
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor
para acompanhar cônjuge ou companheiro que foi
deslocado para outro ponto do território nacional,
para o exterior ou para o exercício de mandato eletivo
dos Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1o A licença será por prazo indeterminado e sem
remuneração.
§ 2o No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou
companheiro também seja servidor público, civil
ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá
haver exercício provisório em órgão ou entidade
da Administração Federal direta, autárquica ou
fundacional, desde que para o exercício de atividade
compatível com o seu cargo.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar
será concedida licença, na forma e condições previstas
na legislação especí ca.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor
terá até 30 (trinta) dias sem remuneração para
reassumir o exercício do cargo.
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem
remuneração, durante o período que mediar entre a
sua escolha em convenção partidária, como candidato
a cargo eletivo, e a véspera do registro de sua
candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
onde desempenha suas funções e que exerça cargo
de direção, che a, assessoramento, arrecadação
ou scalização, dele será afastado, a partir do dia
imediato ao do registro de sua candidatura perante
a Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do
pleito.
§ 2o A partir do registro da candidatura e até o décimo
dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença,
assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente
pelo período de três meses.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício,
o servidor poderá, no interesse da Administração,
afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a
respectiva remuneração, por até três meses, para
participar de curso de capacitação pro ssional.
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata
o caput não são acumuláveis.
Art. 90. (Vetado)
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES
PARTICULARES
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser
concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo,
desde que não esteja em estágio probatório, licenças
para o trato de assuntos particulares pelo prazo de até
três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a
qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse
do serviço.
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO
CLASSISTA
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença
sem remuneração para o desempenho de mandato
em confederação, federação, associação de classe de
âmbito nacional, sindicato representativo da categoria
ou entidade scalizadora da pro ssão ou, ainda, para
participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos
para prestar serviços a seus membros, observado o
disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
conforme disposto em regulamento e observados os
seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados,
2 (dois) servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
(trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil)
associados, 8 (oito) servidores.
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores
eleitos para cargos de direção ou de representação nas
referidas entidades, desde que cadastradas no órgão
competente.
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato,
podendo ser renovada, no caso de reeleição.
27
 § 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa
#FicaDica pública ou sociedade de economia mista, nos termos
das respectivas normas, optar pela remuneração do
- Licença por Motivo de Doença em Pessoa
cargo efetivo ou pela remuneração do cargo efetivo
da Família – justi ca-se por problema de
acrescida de percentual da retribuição do cargo em
saúde com um familiar próximo ou depen-
comissão, a entidade cessionária efetuará o reembol-
dente legal. Remunerada.
so das despesas realizadas pelo órgão ou entidade de
- Licença por Motivo de Afastamento do
origem.
Cônjuge – justi ca-se por mudança do côn-
§ 3o A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no
juge de um servidor público de cidade ou
Diário O cial da União.
país. Não remunerada.
§ 4o Mediante autorização expressa do Presidente da
- Licença para o Serviço Militar – justi ca-se
República, o servidor do Poder Executivo poderá ter
para o caso de convocação do servidor para
exercício em outro órgão da Administração Federal
o serviço militar. Não remunerada.
direta que não tenha quadro próprio de pessoal, para
- Licença para Atividade Política – justi ca-se
m determinado e a prazo certo.
para o caso de servidor candidato a cargo
§ 5° Aplica-se à União, em se tratando de empregado
político eletivo, sendo obrigatório entre o
ou servidor por ela requisitado, as disposições dos §§
dia da candidatura e dez dias após as elei-
1º e 2º deste artigo.
ções. Não remunerada.
§ 6° As cessões de empregados de empresa pública ou
- Licença para Capacitação – justi ca-se para
de sociedade de economia mista, que receba recur-
o aperfeiçoamento pro ssional do servidor.
sos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial
Remunerada.
da sua folha de pagamento de pessoal, independem das
- Licença Para Tratar Interesses Particulares
disposições contidas nos incisos I e II e §§ 1º e 2º deste
– dispensa justi cativa, basta a vontade do
artigo, cando o exercício do empregado cedido condi-
servidor. Não remunerada.
cionado a autorização especí ca do Ministério do Plane-
- Licença para Desempenho de Mandato
jamento, Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocu-
Classista – justi ca-se para o caso de con-
pação de cargo em comissão ou função grati cada.
vocação do servidor como responsável por
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e
gerir ou representar em tempo integral enti-
Gestão, com a nalidade de promover a composição
dade de classe. Não remunerada.
da força de trabalho dos órgãos e entidades da Ad-
- Licença para Tratamento de Saúde – jus-
ministração Pública Federal, poderá determinar a lo-
ti ca-se por doença do servidor, sendo ne-
tação ou o exercício de empregado ou servidor, inde-
cessário o afastamento para tratamento. Re-
pendentemente da observância do constante no inciso
munerada.
I e nos §§ 1° e 2° deste artigo.
- Licença-Gestante ou Adotante – justi ca-
-se por maternidade, biológica ou adotada.
SEÇÃO II
Remunerada.
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDA-
- Licença-Paternidade – justi ca-se por pater-
TO ELETIVO
nidade, biológica ou adotada. Remunerada.
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo apli-
cam-se as seguintes disposições:
CAPÍTULO V I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distri-
DOS AFASTAMENTOS tal, cará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
SEÇÃO I cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓRGÃO III - investido no mandato de vereador:
OU ENTIDADE a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as
vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício do cargo eletivo;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

em outro órgão ou entidade dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios ou
em serviço social autônomo instituído pela União que
exerça atividades de cooperação com a administração
pública federal, nas seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de
con ança;
II - em casos previstos em leis especí cas.
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para
órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios, o ônus da remuneração será do
órgão ou entidade cessionária, mantido o ônus para o
cedente nos demais casos.
b) não havendo compatibilidade de horário, será
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração.
§ 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor con-
tribuirá para a seguridade social como se em exercício
estivesse.
§ 2o O servidor investido em mandato eletivo ou clas-
sista não poderá ser removido ou redistribuído de
ofício para localidade diversa daquela onde exerce o
mandato.

28
SEÇÃO III
DO AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSÃO NO
EXTERIOR
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País
para estudo ou missão o cial, sem autorização do
Presidente da República, Presidente dos Órgãos do
Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
§ 1o A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e nda
a missão ou estudo, somente decorrido igual período,
será permitida nova ausência.
§ 2o Ao servidor bene ciado pelo disposto neste artigo
não será concedida exoneração ou licença para tra-
tar de interesse particular antes de decorrido período
igual ao do afastamento, ressalvada a hipótese de res-
sarcimento da despesa havida com seu afastamento.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica aos servi-
dores da carreira diplomática.
§ 4o As hipóteses, condições e formas para a autor-
ização de que trata este artigo, inclusive no que se
refere à remuneração do servidor, serão disciplinadas
em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em or-
ganismo internacional de que o Brasil participe ou
com o qual coopere dar-se-á com perda total da re-
muneração.
SEÇÃO IV
DO AFASTAMENTO PARA PARTICIPAÇÃO EM PRO-
GRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU NO
PAÍS
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Adminis-
tração, e desde que a participação não possa ocorrer
simultaneamente com o exercício do cargo ou medi-
ante compensação de horário, afastar-se do exercício
do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, para
participar em programa de pós-graduação stricto sen-
su em instituição de ensino superior no País.
§ 1o Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade
de nirá, em conformidade com a legislação vigente,
os programas de capacitação e os critérios para par-
ticipação em programas de pós-graduação no País,
com ou sem afastamento do servidor, que serão avali-
ados por um comitê constituído para este m.
§ 2o Os afastamentos para realização de programas de
mestrado e doutorado somente serão concedidos aos
servidores titulares de cargos efetivos no respectivo
órgão ou entidade há pelo menos 3 (três) anos para
mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, incluído
o período de estágio probatório, que não tenham se
afastado por licença para tratar de assuntos particu-
lares para gozo de licença capacitação ou com funda-
mento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores à data
da solicitação de afastamento.
§ 3o Os afastamentos para realização de programas de
pós-doutorado somente serão concedidos aos servi-
dores titulares de cargos efetivo no respectivo órgão
ou entidade há pelo menos quatro anos, incluído o
período de estágio probatório, e que não tenham se
afastado por licença para tratar de assuntos particu-
lares ou com fundamento neste artigo, nos quatro
anos anteriores à data da solicitação de afastamento.
§ 4o Os servidores bene ciados pelos afastamentos
previstos nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo terão que per-
manecer no exercício de suas funções após o seu re-
torno por um período igual ao do afastamento con-
cedido.
§ 5o Caso o servidor venha a solicitar exoneração do
cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o período
de permanência previsto no § 4o deste artigo, deverá
ressarcir o órgão ou entidade, na forma do art. 47 da
Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos
com seu aperfeiçoamento.
§ 6o Caso o servidor não obtenha o título ou grau que
justi cou seu afastamento no período previsto, aplica-
se o disposto no § 5o deste artigo, salvo na hipótese
comprovada de força maior ou de caso fortuito, a cri-
tério do dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 7o Aplica-se à participação em programa de pós-
graduação no Exterior, autorizado nos termos do art.
95 desta Lei, o disposto nos §§ 1o a 6o deste artigo.
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor aus-
entar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para
alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado,
em qualquer caso, a dois dias; e (Redação dada pela
Medida Provisória nº 632, de 2013)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, ma-
drasta ou padrasto, lhos, enteados, menor sob guar-
da ou tutela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor
estudante, quando comprovada a incompatibilidade
entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo
do exercício do cargo.
§ 1o Para efeito do disposto neste artigo, será exigida
a compensação de horário no órgão ou entidade que
tiver exercício, respeitada a duração semanal do tra-
balho.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2o Também será concedido horário especial ao servi-
dor portador de de ciência, quando comprovada a
necessidade por junta médica o cial, independente-
mente de compensação de horário.
§ 3º As disposições constantes do § 2º são extensivas
ao servidor que tenha cônjuge, lho ou dependente
com de ciência.
§ 4o Será igualmente concedido horário especial, vin-
culado à compensação de horário a ser efetivada no
prazo de até 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe
atividade prevista nos incisos I e II do caput do art.
76-A desta Lei.
29
 Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no
interesse da administração é assegurada, na locali-
dade da nova residência ou na mais próxima, matrícu-
la em instituição de ensino congênere, em qualquer
época, independentemente de vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao
cônjuge ou companheiro, aos lhos, ou enteados do
servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
menores sob sua guarda, com autorização judicial.
CAPÍTULO VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de
serviço público federal, inclusive o prestado às Forças
Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita
em dias, que serão convertidos em anos, considerado
o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias.
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no
art. 97, são considerados como de efetivo exercício os
afastamentos em virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em
órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou ad-
ministração, em qualquer parte do território nacional,
por nomeação do Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento regu-
larmente instituído ou em programa de pós-gradu-
ação stricto sensu no País, conforme dispuser o regu-
lamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou do Distrito Federal, exceto para pro-
moção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado
o afastamento, conforme dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de
vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tem-
po de serviço público prestado à União, em cargo de
provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou par-
ticipação de gerência ou administração em sociedade
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cooperativa constituída por servidores para prestar
serviços a seus membros, exceto para efeito de pro-
moção por merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença pro s-
sional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamen-
to;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o
art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional
ou convocação para integrar representação desportiva
nacional, no País ou no exterior, conforme disposto em
lei especí ca;
30
XI - afastamento para servir em organismo internac-
ional de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposenta-
doria e disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da
família do servidor, com remuneração, que exceder a
30 (trinta) dias em período de 12 (doze) meses.
III - a licença para atividade política, no caso do art.
86, § 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de man-
dato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital,
anterior ao ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vincu-
lada à Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria
saúde que exceder o prazo a que se refere a alínea “b”
do inciso VIII do art. 102.
§ 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado
será contado apenas para nova aposentadoria.
§ 2o Será contado em dobro o tempo de serviço pre-
stado às Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3o É vedada a contagem cumulativa de tempo de
serviço prestado concomitantemente em mais de um
cargo ou função de órgão ou entidades dos Poderes
da União, Estado, Distrito Federal e Município, autar-
quia, fundação pública, sociedade de economia mista
e empresa pública.
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de req-
uerer aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou
interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade
competente para decidi-lo e encaminhado por inter-
médio daquela a que estiver imediatamente subordi-
nado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade
que houver expedido o ato ou proferido a primeira de-
cisão, não podendo ser renovado.
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de recon-
sideração de que tratam os artigos anteriores deverão
ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos
dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
terpostos.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade imediata-
mente superior à que tiver expedido o ato ou proferido
a decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às
demais autoridades.
§ 2o O recurso será encaminhado por intermédio da
autoridade a que estiver imediatamente subordinado
o requerente.
 Art. 108. O prazo para interposição de pedido de re-
consideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a con-
tar da publicação ou da ciência, pelo interessado, da
decisão recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito sus-
pensivo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido
de reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão
retroagirão à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão
e de cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
ou que afetem interesse patrimonial e créditos result-
antes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo
quando outro prazo for xado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado
da data da publicação do ato impugnado ou da data
da ciência pelo interessado, quando o ato não for pub-
licado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não poden-
do ser relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é as-
segurada vista do processo ou documento, na repar-
tição, ao servidor ou ao procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos esta-
belecidos neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
Estabelece a CF, no art. 5°, XXIV, a) o direito de petição,
assegurado a todos: “são a todos assegurados, inde-
pendentemente do pagamento de taxas: a) o direito
de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos
ou contra ilegalidade ou abuso de poder;”. Os artigos
acima descrevem o direito de petição especí co dos
servidores públicos.
Do Regime Disciplinar
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
O regime disciplinar do servidor público civil federal
está estabelecido basicamente de duas maneiras: deveres
e proibições. Ontologicamente, são a mesma coisa: am-
bos deveres e proibições são normas protetivas da boa
Administração. Nas duas hipóteses, violado o preceito,
cabível é uma punição. Deve-se notar, porém, que os de-
veres constam da lei como ações, como conduta positiva;
as proibições, ao contrário, são descritas como condutas
vedadas ao servidor, de modo que ele deve abster-se de
praticá-las. Os deveres estão inscritos no artigo 116, não
de modo exaustivo, porque o servidor deve obediência a
todas as normas legais ou infralegais, e o próprio inciso
III do referido dispositivo é, de certa maneira, uma norma
disciplinar em branco16.
“Estes dispositivos preveem, basicamente, um con-
junto de normas de conduta e de proibições impostas
pela lei aos servidores por ela abrangidos, tendo em
vista a prevenção, a apuração e a possível punição de
atos e omissões que possam por em risco o funciona-
mento adequado da administração pública, do posto de
vista ético, do ponto de vista da e ciência e do ponto
de vista da legalidade. Decorrem, estes dispositivos, do
denominado Poder Disciplinar que é aquele conferido à
Administração com o objetivo de manter sua disciplina
interna, na medida em que lhe atribui instrumentos para
punir seus servidores (e também àqueles que estejam a
ela vinculados por um instrumento jurídico determinado
- particulares contratados pela Administração). [...]“O dis-
posto no Título IV da lei nº 8.112/90 prevê basicamente
um conjunto de obrigações impostas aos servidores por
ela regidos. Tais obrigações, ora positivas (os denomina-
dos Deveres – art. 116), ora negativas (as denominadas
Proibições – art. 117) uma vez inadimplidas ensejam sua
imediata apuração (art. 143) e uma vez comprovadas im-
portam na responsabilização administrativa, a desa ar,
então, a aplicação de uma das sanções administrativas
(art. 127). Não é por outra razão que o art. 124 declara
que a responsabilidade administrativa resulta da prática
de ato omissivo (quando o servidor deixa de cumprir os
deveres a ele impostos) ou comissivo (quando viola proi-
bição) praticado no desempenho do cargo ou função”17.
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 116. São deveres do servidor:
Os deveres do servidor previstos na Lei n° 8.112/90
são em muito compatíveis com os previstos no Código
de Ética pro ssional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal (Decreto n° 1.171/94). Descrevem algu-
mas das condutas esperadas do servidor público quando
do desempenho de suas funções. Em resumo, o servi-
dor público deve desempenhar suas funções com cuida-
do, rapidez e pontualidade, sendo leal à instituição que
compõe, respeitando as ordens de seus superiores que
sejam adequadas às funções que desempenhe e bus-
cando conservar o patrimônio do Estado. No tratamen-
to do público, deve ser prestativo e não negar o acesso
a informações que não sejam sigilosas. Caso presencie
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
alguma ilegalidade ou abuso de poder, deve denunciar.
Tomam-se como base os ensinamentos de Lima18 a res-
peito destes deveres:
16 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime disciplinar dos
servidores federais. Disponível em: <http://www.sato.adm.br/ar-
tigos/o_regime_disciplinar_dos_servidores_federais.htm>. Acesso
em: 11 ago. 2013.
17 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públi-
cos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.
br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
18 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime disciplinar dos
servidores federais. Disponível em: <http://www.sato.adm.br/ar-
tigos/o_regime_disciplinar_dos_servidores_federais.htm>. Acesso
em: 11 ago. 2013.
31
 I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do
cargo;
“O primeiro dos deveres insculpidos no regime esta-
tutário é o dever de zelo. O zelo diz respeito às atribui-
ções funcionais e também ao cuidado com a economia
do material, os bens da repartição e o patrimônio públi-
co. Sob o prisma da disciplina e da conservação dos bens
e materiais da repartição, o servidor deve sempre agir
com dedicação no desempenho das funções do cargo
que ocupa, e que lhe foram atribuídas desde o termo de
posse. O servidor não é o dono do cargo. Dono do car-
go é o Estado que o remunera. Se o referido cargo não
lhe pertence, o servidor deve exercer suas funções com
o máximo de zelo que estiver ao seu alcance. Sua even-
tual menor capacidade de desempenho, para não con-
gurar desídia ou insu ciência de desempenho, deverá
ser compensada com um maior esforço e dedicação de
sua parte. Se um servidor altamente preparado e capaz,
vem a praticar atos que con gurem desídia ou mesmo
falta mais grave, poderá vir a ser punido. Porque o que
se julgará não é a pessoa do servidor, mas a conduta a
ele imputável. O zelo não deve se limitar apenas às atri-
buições especí cas de sua atividade. O servidor deve ter
zelo não somente com os bens e interesses imateriais (a
imagem, os símbolos, a moralidade, a pontualidade, o
sigilo, a hierarquia) como também para com os bens e
interesses patrimoniais do Estado”.
II - ser leal às instituições a que servir;
“O servidor que cumprir todos os deveres e normas
administrativas já positivadas, consequentemente, é leal
à instituição que lhe remunera. Sob o prisma constitucio-
nal é que devemos entender a norma hoje. Sendo assim,
o dever de lealdade está inserido no Estatuto como nor-
ma programática, orientadora da conduta dos servido-
res”.
III - observar as normas legais e regulamentares;
“A função desta norma é de não deixar sem resposta
qualquer que seja a irregularidade cometida. Daí a ne-
cessária correlação nesses casos que temos de fazer do art.
116, inciso III, com a norma violada, e já prevista em outra
lei, decreto, instrução, ordem de serviço ou portaria”.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
“O servidor integra a estrutura organizacional do ór-
gão em que presta suas atribuições funcionais. O Estado
se movimenta através dos seus diversos órgãos. Dentro
dos órgãos públicos, há um escalonamento de cargos e
funções que servem ao cumprimento da vontade do ente
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
estatal. Este escalonamento, posto em movimento, é o
que vimos até agora chamando de hierarquia. A hierar-
quia existe para que do alto escalão até a prática dos
administrados as coisas funcionem. Disso decorre que
quando é emitida uma ordem para o servidor subordi-
nado, este deve dar cumprimento ao comando. Porém
quando a ordem é visivelmente ilegal, arbitrária, incons-
titucional ou absurda, o servidor não é obrigado a dar
seguimento ao que lhe é ordenado. Quando a ordem é
manifestamente ilegal? Há uma margem de interpreta-
ção, principalmente se o servidor subordinado não tiver
nenhuma formação de ordem jurídica. Logo, é o bom
senso que irá margear o que é agrantemente incons-
titucional”.
32
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações req-
ueridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
“Este dever foi insculpido na lei para que o servidor
público trabalhe diuturnamente no sentido de desfazer a
imagem desagradável que o mesmo possui perante a so-
ciedade. Exige-se que atue com presteza no atendimen-
to a informações solicitadas pela Fazenda Pública. Esta
engloba o sco federal, estadual, municipal e distrital. O
servidor público tem que ser expedito, diligente, laborio-
so. Não há mais lugar para o burocrata que se afasta do
administrado, di cultando a vida de quem necessita de
atendimento rápido e escorreito. Entretanto, há um lon-
go caminho a ser percorrido até que se atinja um mínimo
ideal de atendimento e de funcionamento dos órgãos
públicos, o que deve necessariamente passar por crité-
rios de valorização dos servidores bons e de treinamento
e quali cação permanente dos quadros de pessoal”.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo ao conhecimento da autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento
desta, ao conhecimento de outra autoridade compe-
tente para apuração;
“Todo servidor público é obrigado a dar conhecimen-
to ao chefe da repartição acerca das irregularidades de
que toma conhecimento no exercício de suas atribuições.
Deve levar ao conhecimento da che a imediata pelo sis-
tema hierárquico. Supõe-se que os titulares das che as
ou divisões detêm um conhecimento maior de como cor-
rigir o erro ou comunicar aos órgãos de controle para a
devida apuração. De nada adiantaria o servidor, ciente de
um ato irregular, ir comunicar ao público ou a terceiros.
Além do dever de sigilo, há assuntos que exigem certas
reservas, visando ao bem do serviço público, da seguran-
ça nacional e mesmo da sociedade”.
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
“Esse deve é basilar. Se o agente não zelar pela eco-
nomia e pela conservação dos bens públicos presta um
desserviço à nação que lhe remunera. E como se verá
adiante poderá ser causa inclusive de demissão, se não
cumprir o presente dever, quando por descumprimento
dele a gravidade do fato implicar a infração a normas
mais graves”.
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
“O agente público deve guardar sigilo sobre o que se
passa na repartição, principalmente quanto aos assun-
tos o ciais. Pela Lei nº 12.527, de 18 de novembro de
2011, hoje está regulamentado o acesso às informações.
Porém, o servidor deve ter cuidado, pois até mesmo o
fornecimento ou divulgação das informações exigem um
procedimento. Maior cuidado há que se ter, quando a
informação possa expor a intimidade da pessoa huma-
na. As informações pessoais dos administrados em geral
devem ser tratadas forma transparente e com respeito à
intimidade, à vida privada, à honra e à imagem das pes-
soas, bem como às liberdades e garantias individuais, se-
gundo o artigo 31, da Lei nº 21.527, 2011. A exceção para
o sigilo existe, pois, não devemos tratar a questão em
termos de cláusula jurídica de caráter absoluto, poden-
do ter autorizada a divulgação ou o acesso por terceiros
quando haja previsão legal. Outra exceção é quando há
o consentimento expresso da pessoa a que elas se refe-
rirem. No caso de cumprimento de ordem judicial, para
a defesa de direitos humanos, e quando a proteção do
interesse público e geral preponderante o exigir, tam-
bém devem ser fornecidas as informações. Portanto, o
servidor há que ter reserva no seu comportamento e fala,
esquivando-se de revelar o conteúdo do que se passa no
seu trabalho. Se o assunto pululante é uma irregularida-
de absurda, deve então reduzir a escrito e representar
para que se apure o caso. Deveriam diminuir as conver-
sas de corredor e se efetivar a apuração dos fatos através
do processo administrativo disciplinar. Os assuntos ob-
jeto do serviço merecem reserva. Devem car circunscri-
tos aos servidores designados para o respectivo trabalho
interno, não devendo sair da seção ou setor de trabalho,
sem o trâmite hierárquico do chefe imediato. Se o assunto
ou o trabalho, en m, merecer divulgação mais ampla, deve
ser contatado o órgão de assessoria de comunicação social,
que saberá proceder de forma o cial, obedecendo ao bom
senso e às leis vigentes”.
IX - manter conduta compatível com a moralidade ad-
ministrativa;
“O ato administrativo não se satisfaz somente com o
ser legal. Para ser válido o ato administrativo tem que ser
compatível com a moralidade administrativa. O agente
deve se comportar em seus atos de maneira proba, es-
correita, séria, não atuando com intenções escusas e des-
virtuadas. Seu poder-dever não pode ser utilizado, por
exemplo, para satisfação de interesses menores, como
realizar a prática de determinado ato para bene ciar uma
amante ou um parente. Se o agente viola o dever de agir
com comportamento incompatível com a moralidade
administrativa, poderá estar sujeito a sanção disciplinar.
Seu ato ímprobo ou imoral con gura o chamado des-
vio de poder, que é totalmente abominável no Direito
Administrativo e poderá ser anulado interna corporis ou
judicialmente através da ação popular, ação de ressarci-
mento ao erário e ação civil pública se o ato violar direito
coletivo ou transindividual”.
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
“Dois conceitos diferentes, porém parecidos. Ser assí-
duo signi ca ser presente dentro do horário do expedien-
te. O oposto do assíduo é o ausente, o faltoso. Pontual é
aquele servidor que não atrasa seus compromissos. É o
que comparece no horário para as reuniões de trabalho e
demais atividades relacionadas com o exercício do cargo
que ocupa. Embora sejam conceitos diferentes, aqui o
dever violado, seja por impontualidade, seja por inassi-
duidade (que ainda não aquela inassiduidade habitual de
60 dias ensejadora de demissão), merece reprimenda de
advertência, com ns educativos e de correção do servi-
dor”.
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
“No mundo moderno, e máxime em nossa civilização
ocidental, o trato tem que ser o mais urbano possível. Ur-
bano, nessa acepção, não quer dizer citadino ou oriundo
da urbe (cidade), mas, sim, educado, civilizado, cordato e
que não possa criar embaraços aos usuários dos serviços
públicos”.
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inci-
so XII será encaminhada pela via hierárquica e apreciada
pela autoridade superior àquela contra a qual é for-
mulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
Caso o funcionário público denuncie outro servidor,
esta representação será encaminhada a alguém que seja
superior hierarquicamente ao denunciado, que terá direi-
to à ampla defesa.
“O servidor tem obrigação legal de dar conhecimento
às autoridades de qualquer irregularidade de que tiver
ciência em razão do cargo, principalmente no processo
em que está atuando ou quando o fato aconteceu sob as
suas vistas. Não é concebível que o servidor se defron-
te com uma irregularidade administrativa e que inerte.
Deve provocar quem de direito para que a irregularidade
seja sanada de imediato. Caso haja indiferença no seu
círculo de atuação, i.e., no seu setor ou seção, deverá re-
presentar aos órgãos superiores. Assim é que o dever de
informar acerca de irregularidades anda de braço dado
com o dever de representar. Não surtindo efeito a notí-
cia da irregularidade, não corrigida esta, sobrevém o de-
ver de representar. O dever de representação não deixa
de ser uma prerrogativa legal, investindo o servidor de
um múnus público importante, constituindo o servidor
em um curador legal do ente público. O mais humilde
servidor passa a ser um agente promotor de legalidade.
É claro o inciso XII do art. 116 quando diz que é dever
do servidor “representar contra ilegalidade, omissão ou
abuso de poder”. De modo que também a omissão pode
ensejar a representação. A omissão do agente que ile-
galmente não pratica ato a que se acha vinculado pode
até con gurar o ilícito penal de prevaricação. O dever de
representação deve ser privilegiado, mas deve ser usado
com o devido equilíbrio, não podendo servir a nalida-
des egoísticas, político-partidárias, induzido por inimiza-
des de cunho pessoal, o que de pronto trespassará o re-
presentante de autor a réu por prática de abuso de poder
ou denunciação caluniosa”.
Capítulo II
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido:
Em contraposição aos deveres do servidor público,
existem diversas proibições, que também estão em boa
parte abrangidas pelo Decreto n° 1.171/94. A violação
dos deveres ou a prática de alguma das violações abaixo
descritas caracterizam infração administrativa disciplinar.
“Nas Proibições – art. 117, constata-se, desde logo,
sua objetividade e taxatividade, o que veda sua amplia-
ção e o uso de interpretações analógicas ou sistemáticas
visto serem condutas restritivas de direitos, sujeitas, por-
tanto, ao princípio da reserva legal. O descumprimento
33
 dessas proibições podem inclusive, ensejar o enquadra-
mento penal do servidor, pois muitas das condutas ali
descritas, con guram prática de delito penal”19.
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
Violação do dever de assiduidade.
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade com-
petente, qualquer documento ou objeto da repartição;
Violação do dever de zelo com o patrimônio público.
III - recusar fé a documentos públicos;
É dever do servidor público conferir fé aos documen-
tos públicos, revestindo-lhes da autoridade e con ança
que seu cargo possui. Violação do dever de transparên-
cia.
IV - opor resistência injusti cada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
Não cabe impedir que o trâmite da administração
seja alterado por um capricho pessoal. Violação ao dever
de celeridade e e ciência, bem como de impessoalidade.
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
Violação do dever de discrição.
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuição
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordi-
nado;
Quem é designado para o desempenho de uma fun-
ção pública deve desempenhá-la, não podendo designar
outra pessoa para prestar seus serviços ou de seu subor-
dinado.
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
liarem-se a associação pro ssional ou sindical, ou a
partido político;
O direito de associação é livre, não podendo um fun-
cionário forçar o seu subordinado a associar-se sindical
ou politicamente.
VIII - manter sob sua che a imediata, em cargo ou
função de con ança, cônjuge, companheiro ou parente
até o segundo grau civil;
É a chamada prática de nepotismo. Do latim nepos,
neto ou descendente, é o termo utilizado para designar o
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
favorecimento de parentes (ou amigos próximos) em detri-
mento de pessoas mais quali cadas, especialmente no que
diz respeito à nomeação ou elevação de cargos. O Decreto
nº 7.203, de 4 de junho de 2010 dispõe sobre a vedação
do nepotismo no âmbito da administração pública federal.
Súmula Vinculante nº 13: “A nomeação de cônjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
a nidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, in-
19 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públi-
cos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.
br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
34
vestido em cargo de direção, che a ou assessoramento,
para o exercício de cargo em comissão ou de con ança,
ou, ainda, de função grati cada na Administração Pública
direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos municípios, compreen-
dido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a
Constituição Federal.” Obs.: se o concurso pedir pelo en-
tendimento jurisprudencial, vá pela súmula, mas se não
mencionar nada se atenha ao texto da lei, visto que há
pequenas variações entre o texto da súmula e o da lei.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da função
pública;
O cargo público serve apenas aos interesses da admi-
nistração pública, ou seja, da coletividade, não aos inte-
resses pessoais do servidor.
X - participar de gerência ou administração de so-
ciedade privada, personi cada ou não personi cada,
exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditário;
Não cabe ao servidor público administrar sociedade
privada, o que pode comprometer sua e ciência e impar-
cialidade no exercício da função pública. No princípio, ou
seja, na redação original do Estatuto era proibida apenas a
participação do servidor como sócio gerente ou administra-
dor de empresa privada, exceto na qualidade de mero cotista,
acionário ou comanditário. Atualmente, a empresa pode até
não estar personi cada, por exemplo, não estar devidamente
constituída e registrada nos órgãos competentes (Junta Co-
mercial, sco estadual, municipal, distrital e federal, e órgãos
de controle: ambiental, trabalhista etc.). Comprovada detida-
mente a gerência ou administração da sociedade particular
em concomitância com a pretensa carga horária da repartição
pública, deve ser aplicada a penalidade de demissão.
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefí-
cios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
Não cabe atuar como procurador perante repartições
públicas de forma pro ssional. Daí a limitação à atua-
ção como representante de parente até segundo grau
(irmãos, ascendentes e descendentes, cônjuges e com-
panheiros).
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
A percepção de vantagem indevida gerando enrique-
cimento ilícito também caracteriza ato de improbidade
administrativa de maior gravidade, bem como crime de
corrupção passiva.
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
Trata-se de indício da intenção de praticar atos con-
trários ao interesse do Estado ao qual esteja vinculado.
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
Usura signi ca agiotagem, que é o empréstimo de di-
nheiro a particulares obtendo juros abusivos em troca. As
atividades de empréstimo somente podem ser desempe-
nhadas com m lucrativo por instituições credenciadas.
 XV - proceder de forma desidiosa;
Desídia é desleixo, descuido, preguiça, indolência.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repar-
tição em serviços ou atividades particulares;
O aparato da administração pública pertence ao Esta-
do, não cabendo ao servidor utilizá-lo em atividades par-
ticulares.
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergên-
cia e transitórias;
Cada servidor público tem sua atribuição legal, não
cabendo designá-lo para desempenhar funções diversas
salvo em caso de extrema necessidade.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incom-
patíveis com o exercício do cargo ou função e com o
horário de trabalho;
O exercício de atividades incompatíveis propicia uma
violação ao princípio da imparcialidade.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.
A atualização de dados cadastrais é necessária para
manter a administração ciente da situação de seu ser-
vidor.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do
caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos:
I - participação nos conselhos de administração e s-
cal de empresas ou entidades em que a União deten-
ha, direta ou indiretamente, participação no capital
social ou em sociedade cooperativa constituída para
prestar serviços a seus membros; e
II - gozo de licença para o trato de interesses particu-
lares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legis-
lação sobre con ito de interesses.
Nestes casos, é possível participar diretamente da ad-
ministração de sociedade privada, pois o interesse estatal
não será comprometido.
#FicaDica
Proibições puníveis com demissão:
- Utilizar recursos pessoais e materiais para
atividades particulares;
- Valer-se do cargo para lograr proveito pes-
soal;
- Proceder de forma desidiosa;
- Praticar usura;
- Aceitar comissão, emprego, pensão de Es-
tado estrangeiro;
- Receber propina, comissão, presente ou
qualquer outra vantagem;
- Atuar como procurador ou intermediário
(salvo benefício ou assistência previdenciária
de cônjuge, companheiro ou paciente até 2o
grau);
- Participar de sociedade privada (gerência/
administração, personi cada/não) ou comér-
cio (salvo acionista, cotista ou comanditário).
CAPÍTULO III
DA ACUMULAÇÃO
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constitu-
ição, é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos.
Estabelece o artigo 37, XVI da Constituição Federal:
É vedada a acumulação remunerada de cargos públi-
cos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
cientí co;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de pro s-
sionais de saúde, com pro ssões regulamentadas;
Segundo Carvalho Filho20, “o fundamento da proibição
é impedir que o cúmulo de funções públicas faça com que
o servidor não execute qualquer delas com a necessária e -
ciência. Além disso, porém, pode-se observar que o Cons-
tituinte quis também impedir a cumulação de ganhos em
detrimento da boa execução de tarefas públicas. [...] Nota-
-se que a vedação se refere à acumulação remunerada. Em
consequência, se a acumulação só encerra a percepção de
vencimentos por uma das fontes, não incide a regra consti-
tucional proibitiva”.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, em-
pregos e funções em autarquias, fundações públicas,
empresas públicas, sociedades de economia mista da
União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios
e dos Municípios.
A proibição vale tanto para a administração direta
quanto para a indireta.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, ca
condicionada à comprovação da compatibilidade de
horários.
Se o Estado pretende que o desempenho de ativida-
de cumulada não gere prejuízo à função pública, correto
que exija a comprovação de compatibilidade de horários;
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de ven-
cimento de cargo ou emprego público efetivo com proven-
tos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram
essas remunerações forem acumuláveis na atividade.
Exterioriza-se, por exemplo, a proibição de que o
agente se aposente do serviço público e continue o exer-
cendo, recebendo aposentadoria e salário.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um
cargo em comissão, exceto no caso previsto no pará-
grafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela par-
ticipação em órgão de deliberação coletiva.
Cargo em comissão é aquele que não exige aprova-
ção em concurso público, sendo designado para o exer-
cício por possuir um vínculo de con ança com o supe-
rior. Somente é possível exercer 1, salvo interinamente.
Da mesma forma, não cabe remuneração por participar
de órgão de deliberação coletiva.
20 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
35
 Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
à remuneração devida pela participação em consel-
hos de administração e scal das empresas públicas
e sociedades de economia mista, suas subsidiárias e
controladas, bem como quaisquer empresas ou enti-
dades em que a União, direta ou indiretamente, de-
tenha participação no capital social, observado o que,
a respeito, dispuser legislação especí ca.
O exercício de função em determinados conselhos de
administração e scais aceita remuneração. Trata-se de
exceção ao caput.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando in-
vestido em cargo de provimento em comissão, cará
afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipó-
tese em que houver compatibilidade de horário e local
com o exercício de um deles, declarada pelas autori-
dades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
Se o servidor já cumular dois cargos efetivos e for in-
vestido de um cargo em comissão, cará afastado dos
cargos efetivos a não ser que exista compatibilidade de
horários e local com um deles, caso em que se afastará
de somente um cargo efetivo.
“Os artigos 118 a 120 da lei nº 8.112/90 ao tratarem
da acumulação de cargos e funções públicas, regulamen-
tam, no âmbito do serviço público federal a vedação ge-
nérica constante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Cons-
tituição da República. De fato, a acumulação ilícita de
cargos públicos constitui uma das infrações mais comuns
praticadas por servidores públicos, o que se constata ob-
servando o elevado número de processos administrati-
vos instaurados com esse objeto. O sistema adotado pela
lei nº 8.112/90 é relativamente brando, quando cotejado
com outros estatutos de alguns Estados, visto que propi-
cia ao servidor incurso nessa ilicitude diversas oportuni-
dades para regularizar sua situação e escapar da pena de
demissão. Também prevê a lei em comentário, um pro-
cesso administrativo simpli cado (processo disciplinar de
rito sumário) para a apuração dessa infração – art. 133” 21.
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administra-
tivamente pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omis-
sivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
prejuízo ao erário ou a terceiros.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o A indenização de prejuízo dolosamente causado
ao erário somente será liquidada na forma prevista
no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a
execução do débito pela via judicial.
§ 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, respon-
derá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação
regressiva.
§ 3o A obrigação de reparar o dano estende-se aos
sucessores e contra eles será executada, até o limite do
valor da herança recebida.
21 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públi-
cos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.
br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
36
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes
e contravenções imputadas ao servidor, nessa quali-
dade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resul-
ta de ato omissivo ou comissivo praticado no desem-
penho do cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas po-
derão cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servi-
dor será afastada no caso de absolvição criminal que
negue a existência do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabili-
zado civil, penal ou administrativamente por dar ciên-
cia à autoridade superior ou, quando houver suspeita
de envolvimento desta, a outra autoridade competen-
te para apuração de informação concernente à prática
de crimes ou improbidade de que tenha conhecimen-
to, ainda que em decorrência do exercício de cargo,
emprego ou função pública.
Este dispositivo visa garantir que os servidores públi-
cos denunciem os servidores hierarquicamente superio-
res. A nal, todos teriam receio de denunciar se pudessem
ser responsabilizados civil, penal ou administrativamente
por tal denúncia caso no curso da apuração se veri casse
que ela não procedia.
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
A advertência é a pena mais leve, um aviso de que
o funcionário se portou de forma inadequada e de que
isso não deve se repetir. A suspensão é uma sanção in-
termediária, fazendo com que o funcionário deixe de
desempenhar o cargo por certo período. Na demissão,
o funcionário não mais exercerá o cargo, sendo assim
sanção mais grave. Outras sanções são cassação da apo-
sentadoria ou disponibilidade, destituição do cargo em
comissão, destituição da função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consid-
eradas a natureza e a gravidade da infração cometida,
os danos que dela provierem para o serviço público,
as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os ante-
cedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade
mencionará sempre o fundamento legal e a causa da
sanção disciplinar.
 De forma fundamentada, justi cada, se escolherá por uma
ou outra sanção, conforme a gravidade do ato praticado.
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos
casos de violação de proibição constante do art. 117,
incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever fun-
cional previsto em lei, regulamentação ou norma
interna, que não justi que imposição de penalidade
mais grave.
Vide comentários aos incisos I a VII e XIX do art. 117. A
norma é genérica, envolvendo ainda qualquer outra viola-
ção de dever funcional que não exija sanção mais grave.
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de re-
incidência das faltas punidas com advertência e de
violação das demais proibições que não tipi quem in-
fração sujeita a penalidade de demissão, não podendo
exceder de 90 (noventa) dias.
A suspensão é uma sanção administrativa interme-
diária, aplicável se as práticas sujeitas a advertência se
repetirem ou em caso de infração grave que ainda assim
não gere pena de demissão.
§ 1o Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias
o servidor que, injusti cadamente, recusar-se a ser
submetido a inspeção médica determinada pela au-
toridade competente, cessando os efeitos da penali-
dade uma vez cumprida a determinação.
Trata-se de hipótese especí ca em que será aplicada
suspensão.
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço, a
penalidade de suspensão poderá ser convertida em
multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia
de vencimento ou remuneração, cando o servidor
obrigado a permanecer em serviço.
Se for inconveniente para a administração pública abrir
mão do servidor, poderá multá-lo em 50% de seu vencimen-
to/remuneração diário pelo número de dias de suspensão.
O servidor não poderá se recusar a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspen-
são terão seus registros cancelados, após o decurso de
3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectiva-
mente, se o servidor não houver, nesse período, prati-
cado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não
surtirá efeitos retroativos.
O bom comportamento posterior do servidor faz com
que o registro de advertência (após 3 anos) ou suspen-
são (após 5 anos) seja apagado de seu registro, o que
não signi ca que o servidor poderá requerer, por exem-
plo, o pagamento referente aos dias que cou suspenso.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes ca-
sos:
I - crime contra a administração pública;
Artigos 312 a 326 do Código Penal.
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
Deixar totalmente de exercer o cargo ou faltar em ex-
cesso.
IV - improbidade administrativa;
Atos descritos na Lei n° 8.429/92.
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na
repartição;
Ausência de discrição no exercício das funções.
VI - insubordinação grave em serviço;
Violação grave do dever de obediência hierárquica.
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particu-
lar, salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
Ofensa física a servidor ou administrado que não para
se defender.
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em
razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do
patrimônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou fun-
ções públicas;
Na verdade, são atos de improbidade administrativa,
então nem precisariam ser mencionados.
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Vide comentários aos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação
ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a au-
toridade a que se refere o art. 143 noti cará o servidor,
por intermédio de sua che a imediata, para apresen-
tar opção no prazo improrrogável de dez dias, con-
tados da data da ciência e, na hipótese de omissão,
adotará procedimento sumário para a sua apuração e
regularização imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que consti-
tuir a comissão, a ser composta por dois servidores
estáveis, e simultaneamente indicar a autoria e a ma-
terialidade da transgressão objeto da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, de-
fesa e relatório;
III - julgamento.
§ 1o A indicação da autoria de que trata o inciso I
dar-se-á pelo nome e matrícula do servidor, e a ma-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
terialidade pela descrição dos cargos, empregos ou
funções públicas em situação de acumulação ilegal,
dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de
ingresso, do horário de trabalho e do correspondente
regime jurídico.
§ 2o A comissão lavrará, até três dias após a publicação
do ato que a constituiu, termo de indiciação em que
serão transcritas as informações de que trata o pará-
grafo anterior, bem como promoverá a citação pessoal
do servidor indiciado, ou por intermédio de sua che a
imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar de-
fesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na
repartição, observado o disposto nos arts. 163 e 164.
37
 § 3o Apresentada a defesa, a comissão elaborará
relatório conclusivo quanto à inocência ou à respon-
sabilidade do servidor, em que resumirá as peças prin-
cipais dos autos, opinará sobre a licitude da acumu-
lação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal
e remeterá o processo à autoridade instauradora, para
julgamento.
§ 4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua
decisão, aplicando-se, quando for o caso, o disposto
no § 3o do art. 167.
§ 5o A opção pelo servidor até o último dia de prazo
para defesa con gurará sua boa-fé, hipótese em que
se converterá automaticamente em pedido de exoner-
ação do outro cargo.
§ 6o Caracterizada a acumulação ilegal e provada a
má-fé, aplicar-se-á a pena de demissão, destituição
ou cassação de aposentadoria ou disponibilidade em
relação aos cargos, empregos ou funções públicas
em regime de acumulação ilegal, hipótese em que os
órgãos ou entidades de vinculação serão comunica-
dos.
§ 7o O prazo para a conclusão do processo adminis-
trativo disciplinar submetido ao rito sumário não ex-
cederá trinta dias, contados da data de publicação do
ato que constituir a comissão, admitida a sua pror-
rogação por até quinze dias, quando as circunstâncias
o exigirem.
§ 8o O procedimento sumário rege-se pelas disposições
deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicável,
subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V
desta Lei.
O artigo descreve o procedimento em caso de vio-
lação do dever de não acumular cargos ilicitamente. No
início, o servidor será noti cado para se manifestar op-
tando por um cargo. Se car omisso ou se recusar fazer
a opção, será instaurado processo administrativo disci-
plinar. Nele, o servidor poderá apresentar defesa no sen-
tido de ser lícita a cumulação. Mas até o último dia do
prazo para defesa o servidor poderá optar por um caso,
caso em que o procedimento se converterá em pedido
de exoneração do cargo não escolhido, presumindo-se a
boa-fé do servidor.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibi-
lidade do inativo que houver praticado, na atividade,
falta punível com a demissão.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Supondo que o servidor tenha praticado ato punível
com demissão e, sabendo disso, se demita. Isso não evi-
tará que sua aposentadoria seja cassada, assim como ele
seria demitido se no exercício das funções.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido
por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos
casos de infração sujeita às penalidades de suspensão
e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata
este artigo, a exoneração efetuada nos termos do art.
35 será convertida em destituição de cargo em comis-
são.
38
Logo, a destituição do cargo em comissão por quem
não ocupe um cargo efetivo é aplicável quando o comis-
sionado aplicar não só os atos sujeitos à pena de demis-
são, mas também os sujeitos à pena de suspensão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em co-
missão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132,
implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível.
Nos casos de demissão e destituição do cargo em co-
missão, os bens carão indisponíveis para o ressarcimen-
to do prejuízo sofrido pelo Estado, cabendo ainda ação
penal própria.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em co-
missão, por infringência do art. 117, incisos IX e XI,
incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura
em cargo público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
O ex-servidor que tenha se valido do cargo para lo-
grar proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da função pública ou que tenha atuado como
procurador ou intermediário, junto a repartições públi-
cas, salvo em hipóteses especí cas, não poderá ser in-
vestido em cargo público federal pelo prazo de 5 anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço
público federal o servidor que for demitido ou destituí-
do do cargo em comissão por infringência do art. 132,
incisos I, IV, VIII, X e XI.
Vide incisos I, IV, VIII, X e XI do artigo 132. Nestes ca-
sos, não caberá jamais retorno ao serviço público federal,
diante da gravidade dos atos praticados.
Art. 138. Con gura abandono de cargo a ausência in-
tencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias
consecutivos.
Conceito de abandono de cargo: ausência intencional
por mais de 30 dias seguidos. Gera pena de demissão.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta
ao serviço, sem causa justi cada, por sessenta dias, in-
terpoladamente, durante o período de doze meses.
Conceito de inassiduidade habitual, que também
gera demissão: ausência por 60 dias num período de 12
meses de forma injusti cada.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inas-
siduidade habitual, também será adotado o procedi-
mento sumário a que se refere o art. 133, observando-
se especialmente que:
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação
precisa do período de ausência intencional do servidor
ao serviço superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação
dos dias de falta ao serviço sem causa justi cada, por
período igual ou superior a sessenta dias interpolada-
mente, durante o período de doze meses;
II - após a apresentação da defesa a comissão elabo-
rará relatório conclusivo quanto à inocência ou à re-
sponsabilidade do servidor, em que resumirá as peças
principais dos autos, indicará o respectivo dispositivo
legal, opinará, na hipótese de abandono de cargo, so-
bre a intencionalidade da ausência ao serviço superior
a trinta dias e remeterá o processo à autoridade in-
stauradora para julgamento.
 Por indicação de materialidade, entenda-se demons-
tração do fato. É preciso indicar especi camente os dias
faltados.
Adota-se o procedimento do art. 133.
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e
pelo Procurador-Geral da República, quando se tratar
de demissão e cassação de aposentadoria ou disponi-
bilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder,
órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior àquelas mencionadas no in-
ciso anterior quando se tratar de suspensão superior
a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na
forma dos respectivos regimentos ou regulamentos,
nos casos de advertência ou de suspensão de até 30
(trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação,
quando se tratar de destituição de cargo em comissão.
Presidente da República/Presidentes da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal/Presidentes dos Tri-
bunais Federais - TRF, TRE, TRT, TSE, TST, STJ e STF/Pro-
curador-Geral da República - demissão ou cassação de
aposentadoria/disponibilidade do servidor vinculado ao
órgão (sanções mais graves).
Autoridade administrativa de hierarquia imediata-
mente inferior às do inciso I - suspensão por mais de 30
dias (sanção de suspensão, de gravidade intermediária,
por maior período).
Chefe da repartição e outras autoridades previstas no
regulamento - advertência e suspensão inferior a 30 dias
(sanção de suspensão, de gravidade intermediária, por
menor período).
Autoridade que houver feito a nomeação, em qual-
quer cargo de comissão, independente da pena.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibili-
dade e destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal apli-
cam-se às infrações disciplinares capituladas também
como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de
processo disciplinar interrompe a prescrição, até a de-
cisão nal proferida por autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo
começará a correr a partir do dia em que cessar a in-
terrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente.
No caso, o prazo é de 5 anos para as infrações mais
graves, 2 para as de gravidade intermediária (pena de
suspensão) e 180 dias para as menos graves (pena de
advertência) - Contados da data em que o fato se tornou
conhecido pela administração pública.
Se a infração disciplinar for crime, valerão os prazos
prescricionais do direito penal, mais longos, logo, menos
favoráveis ao servidor.
Interrupção da prescrição signi ca parar a contagem
do prazo para que, retornando, comece do zero. Da aber-
tura da sindicância ou processo administrativo disciplinar
até a decisão nal proferida por autoridade competente
não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo co-
meça a contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais
propor ação disciplinar.
#FicaDica
Penalidades:
- Advertência – artigo 117, I a VIII e XIX;
- Suspensão – reincidência em infração pu-
nível com advertência, incumbência a outro
servidor de atribuições estranhas ao cargo,
exercício de atividades incompatíveis com
cargo ou função;
- Demissão – artigo 132, inclusive reincidên-
cia em infração punível com suspensão.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregulari-
dade no serviço público é obrigada a promover a sua
apuração imediata, mediante sindicância ou processo
administrativo disciplinar, assegurada ao acusado
ampla defesa.
§§ 1º e 2º (Revogados)
§ 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação
da autoridade a que se refere, poderá ser promovida
por autoridade de órgão ou entidade diverso daquele
em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante
competência especí ca para tal nalidade, delegada
em caráter permanente ou temporário pelo Presidente
da República, pelos presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
Geral da República, no âmbito do respectivo Poder,
órgão ou entidade, preservadas as competências para
o julgamento que se seguir à apuração.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão
objeto de apuração, desde que contenham a identi -
cação e o endereço do denunciante e sejam formula-
das por escrito, con rmada a autenticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não con-
gurar evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a
denúncia será arquivada, por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspen-
são de até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
39
 Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicân-
cia não excederá 30 (trinta) dias, podendo ser pror-
rogado por igual período, a critério da autoridade su-
perior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor
ensejar a imposição de penalidade de suspensão por
mais de 30 (trinta) dias, de demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituição de
cargo em comissão, será obrigatória a instauração de
processo disciplinar.
A sindicância é uma modalidade mais branda de apu-
ração da infração administrativa porque ou gerará a apli-
cação de uma sanção mais branda, ou apenas antecederá
o processo administrativo disciplinar que aplique a san-
ção mais grave, entendendo-se por sanções mais graves
qualquer uma pior do que suspensão por menos de 30
dias (suspensão por mais de 30 dias, além de todas as
outras que geram perda do cargo ou da aposentadoria).
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 147. Como medida cautelar e a m de que o servi-
dor não venha a in uir na apuração da irregularidade,
a autoridade instauradora do processo disciplinar
poderá determinar o seu afastamento do exercício do
cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem pre-
juízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado
por igual prazo, ndo o qual cessarão os seus efeitos,
ainda que não concluído o processo.
O afastamento preventivo é uma medida cautelar que
impede que o servidor tente in uenciar na decisão da
apuração de sua infração, podendo ocorrer por no máxi-
mo 60 dias, prorrogáveis até 120 dias, sem perda de re-
muneração (a nal, ainda não foi condenado).
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento des-
tinado a apurar responsabilidade de servidor por in-
fração praticada no exercício de suas atribuições, ou
que tenha relação com as atribuições do cargo em que
se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por co-
missão composta de três servidores estáveis designa-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dos pela autoridade competente, observado o disposto
no § 3o do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu
presidente, que deverá ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolari-
dade igual ou superior ao do indiciado.
§ 1º A Comissão terá como secretário servidor desig-
nado pelo seu presidente, podendo a indicação recair
em um de seus membros.
§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicância
ou de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do
acusado, consanguíneo ou a m, em linha reta ou co-
lateral, até o terceiro grau.
40
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com
independência e imparcialidade, assegurado o sigilo
necessário à elucidação do fato ou exigido pelo inter-
esse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das co-
missões terão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas
seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir
a comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende in-
strução, defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo dis-
ciplinar não excederá 60 (sessenta) dias, contados da
data de publicação do ato que constituir a comissão,
admitida a sua prorrogação por igual prazo, quando
as circunstâncias o exigirem.
§ 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tem-
po integral aos seus trabalhos, cando seus membros
dispensados do ponto, até a entrega do relatório nal.
§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em atas
que deverão detalhar as deliberações adotadas.
Este capítulo introduz aspectos sobre o processo ad-
ministrativo que serão aprofundados adiante e na própria
lei nº 9.784/99. Em suma, tem-se que o processo adminis-
trativo deve garantir a ampla defesa, será conduzido por
uma comissão de 3 membros funcionários estáveis que
decidirão com independência e imparcialidade, divide-se
em 3 fases e possui prazo limite de duração (60, even-
tualmente +60).
SEÇÃO I
DO INQUÉRITO
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao
princípio do contraditório, assegurada ao acusado
ampla defesa, com a utilização dos meios e recursos
admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o pro-
cesso disciplinar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sin-
dicância concluir que a infração está capitulada como
ilícito penal, a autoridade competente encaminhará có-
pia dos autos ao Ministério Público, independentemente
da imediata instauração do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá
a tomada de depoimentos, acareações, investigações
e diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de
modo a permitir a completa elucidação dos fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acom-
panhar o processo pessoalmente ou por intermédio de
procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir
provas e contraprovas e formular quesitos, quando se
tratar de prova pericial.
§ 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos
considerados impertinentes, meramente protelatórios,
ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fa-
tos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando
a comprovação do fato independer de conhecimento
especial de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor me-
diante mandado expedido pelo presidente da comis-
são, devendo a segunda via, com o ciente do interes-
sado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público,
a expedição do mandado será imediatamente comu-
nicada ao chefe da repartição onde serve, com a indi-
cação do dia e hora marcados para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e re-
duzido a termo, não sendo lícito à testemunha trazê-
lo por escrito.
§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que
se in rmem, proceder-se-á à acareação entre os de-
poentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a
comissão promoverá o interrogatório do acusado, ob-
servados os procedimentos previstos nos arts. 157 e
158.
§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles
será ouvido separadamente, e sempre que divergirem
em suas declarações sobre fatos ou circunstâncias,
será promovida a acareação entre eles.
§ 2º O procurador do acusado poderá assistir ao in-
terrogatório, bem como à inquirição das testemunhas,
sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas,
facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las, por intermé-
dio do presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental
do acusado, a comissão proporá à autoridade competente
que ele seja submetido a exame por junta médica o cial,
da qual participe pelo menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será
processado em auto apartado e apenso ao processo
principal, após a expedição do laudo pericial.
Art. 161. Tipi cada a infração disciplinar, será formu-
lada a indiciação do servidor, com a especi cação dos
fatos a ele imputados e das respectivas provas.
§ 1º O indiciado será citado por mandado expedido
pelo presidente da comissão para apresentar defesa
escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe
vista do processo na repartição.
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será
comum e de 20 (vinte) dias.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo
dobro, para diligências reputadas indispensáveis.
§ 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente
na cópia da citação, o prazo para defesa contar-se-á
da data declarada, em termo próprio, pelo membro
da comissão que fez a citação, com a assinatura de (2)
duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência ca
obrigado a comunicar à comissão o lugar onde poderá
ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e
não sabido, será citado por edital, publicado no Diário
O cial da União e em jornal de grande circulação na
localidade do último domicílio conhecido, para apre-
sentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo
para defesa será de 15 (quinze) dias a partir da última
publicação do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regu-
larmente citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do
processo e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade in-
stauradora do processo designará um servidor como
defensor dativo, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará
relatório minucioso, onde resumirá as peças principais
dos autos e mencionará as provas em que se baseou
para formar a sua convicção.
§ 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à in-
ocência ou à responsabilidade do servidor.
§ 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a co-
missão indicará o dispositivo legal ou regulamentar
transgredido, bem como as circunstâncias agravantes
ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da co-
missão, será remetido à autoridade que determinou a
sua instauração, para julgamento.
O inquérito é uma das fases do processo adminis-
trativo disciplinar, obedecendo às regras descritas nes-
ta seção, destacando-se as que tratam da produção de
provas.
SEÇÃO II
DO JULGAMENTO
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do re-
cebimento do processo, a autoridade julgadora profer-
irá a sua decisão.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
da autoridade instauradora do processo, este será en-
caminhado à autoridade competente, que decidirá em
igual prazo.
§ 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de
sanções, o julgamento caberá à autoridade compe-
tente para a imposição da pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cas-
sação de aposentadoria ou disponibilidade, o jul-
gamento caberá às autoridades de que trata o inciso
I do art. 141.
§ 4º Reconhecida pela comissão a inocência do servi-
dor, a autoridade instauradora do processo determi-
nará o seu arquivamento, salvo se agrantemente
contrária à prova dos autos.
41
 Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comis-
são, salvo quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão
contrariar as provas dos autos, a autoridade julga-
dora poderá, motivadamente, agravar a penalidade
proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de respon-
sabilidade.
Art. 169. Veri cada a ocorrência de vício insanável,
a autoridade que determinou a instauração do pro-
cesso ou outra de hierarquia superior declarará a sua
nulidade, total ou parcial, e ordenará, no mesmo ato,
a constituição de outra comissão para instauração de
novo processo.
§ 1º O julgamento fora do prazo legal não implica
nulidade do processo.
§ 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição
de que trata o art. 142, § 2o, será responsabilizada na
forma do Capítulo IV do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a au-
toridade julgadora determinará o registro do fato nos
assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como
crime, o processo disciplinar será remetido ao Minis-
tério Público para instauração da ação penal, cando
trasladado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo discipli-
nar só poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, após a conclusão do processo e o
cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o
parágrafo único, inciso I do art. 34, o ato será conver-
tido em demissão, se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento
fora da sede de sua repartição, na condição de teste-
munha, denunciado ou indiciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando
obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para
a realização de missão essencial ao esclarecimento
dos fatos.
Nesta seção, trata-se do julgamento do processo ad-
ministrativo disciplinar, que não será feito pela comissão,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mas pela autoridade competente para aplicar a sanção.
A nal, a comissão apenas indica qual o ato praticado
pelo indiciamento. Se houver mais de um indiciado e as
sanções forem diversas, julga a autoridade de maior nível
hierárquico. Ex: autoridade que pode aplicar suspensão
não pode aplicar demissão, de forma que se a um dos
indiciados couber demissão será a autoridade que pode
aplicar esta pena que aplicará também a suspensão ao
outro indiciado.
42
SEÇÃO III
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto,
a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando se
aduzirem fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de
justi car a inocência do punido ou a inadequação da
penalidade aplicada.
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou desapareci-
mento do servidor, qualquer pessoa da família poderá
requerer a revisão do processo.
§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a
revisão será requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe
ao requerente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penali-
dade não constitui fundamento para a revisão, que
requer elementos novos, ainda não apreciados no
processo originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será
dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equiva-
lente, que, se autorizar a revisão, encaminhará o pedi-
do ao dirigente do órgão ou entidade onde se originou
o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade compe-
tente providenciará a constituição de comissão, na forma
do art. 149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo
originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente
pedirá dia e hora para a produção de provas e in-
quirição das testemunhas que arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias
para a conclusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revi-
sora, no que couber, as normas e procedimentos próp-
rios da comissão do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que apli-
cou a penalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20
(vinte) dias, contados do recebimento do processo, no
curso do qual a autoridade julgadora poderá determi-
nar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada
sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se
todos os direitos do servidor, exceto em relação à des-
tituição do cargo em comissão, que será convertida
em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá
resultar agravamento de penalidade.
A revisão do processo consiste na possibilidade do
servidor condenado requerer que sua condenação seja
revista se surgirem novos fatos ou circunstâncias que
justi quem sua absolvição ou a aplicação de uma pena
mais leve. Poderá ser requerida ao ministro de Estado ou
autoridade de mesma hierarquia e será apensada ao processo administrativo originário. O julgamento será feito pela
mesma autoridade que aplicou a pena. Se apurado que na verdade a pena deveria ser maior, não cabe agravar a situa-
ção do servidor.

#FicaDica

Sindicância Inquérito administrativo Procedimento sumário

Prazo 30 + 30 dias 60 + 60 dias 30 + 15 dias
Suspensão por mais de
Inassiduidade
Suspensão de até 30 dias
Penalidade/Motivo Abandono de cargo
30 dias Demissão
Acumulação ilegal de cargos
Cassação
Comissão 1, 2 ou 3 servidores 3 servidores 2 servidores

SEGURIDADE SOCIAL

TÍTULO VI
DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para o servidor e sua família.
§ 1o O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efe-
tivo na administração pública direta, autárquica e fundacional não terá direito aos benefícios do Plano de Seguridade
Social, com exceção da assistência à saúde.
§ 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem direito à remuneração, inclusive para servir em organismo
o cial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que contribua para regime
de previdência social no exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor
Público enquanto durar o afastamento ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os benefícios do mencionado
regime de previdência.
§ 3o Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remuneração a manutenção da vinculação ao regime
do Plano de Seguridade Social do Servidor Público, mediante o recolhimento mensal da respectiva contribuição, no
mesmo percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre a remuneração total do cargo a que faz jus
no exercício de suas atribuições, computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais.

§ 4o O recolhimento de que trata o § 3 o deve ser efetuado até o segundo dia útil após a data do pagamento das remu-
nerações dos servidores públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança e execução dos tributos federais quando
não recolhidas na data de vencimento.

Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e
compreende um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes nalidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, invalidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, faleci-
mento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos termos e condições de nidos em regulamento, observadas as
disposições desta Lei.

Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem:

I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho satisfatórias;

43
 II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1o As aposentadorias e pensões serão concedidas e
mantidas pelos órgãos ou entidades aos quais se en-
contram vinculados os servidores, observado o dispos-
to nos arts. 189 e 224.
§ 2o O recebimento indevido de benefícios havidos por
fraude, dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário
do total auferido, sem prejuízo da ação penal cabível.
CAPÍTULO II
DOS BENEFÍCIOS
SEÇÃO I
DA APOSENTADORIA
Art. 186. O servidor será aposentado:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos in-
tegrais quando decorrente de acidente em serviço,
moléstia pro ssional ou doença grave, contagiosa ou
incurável, especi cada em lei, e proporcionais nos de-
mais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem,
e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções
de magistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se pro-
fessora, com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25
(vinte e cinco) se mulher, com proventos proporcionais
a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos propor-
cionais ao tempo de serviço.
§ 1o Consideram-se doenças graves, contagiosas ou
incuráveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tu-
berculose ativa, alienação mental, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no
serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, doença
de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, es-
pondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados
avançados do mal de Paget (osteíte deformante), Sín-
drome de Imunode ciência Adquirida - AIDS, e outras
que a lei indicar, com base na medicina especializada.
§ 2o Nos casos de exercício de atividades consideradas
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
insalubres ou perigosas, bem como nas hipóteses pre-
vistas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso
III, “a” e “c”, observará o disposto em lei especí ca.
§ 3o Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à
junta médica o cial, que atestará a invalidez quando
caracterizada a incapacidade para o desempenho das
atribuições do cargo ou a impossibilidade de se aplicar
o disposto no art. 24.
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automáti-
ca, e declarada por ato, com vigência a partir do dia
imediato àquele em que o servidor atingir a idade-
limite de permanência no serviço ativo.
44
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez
vigorará a partir da data da publicação do respectivo
ato.
§ 1o A aposentadoria por invalidez será precedida de
licença para tratamento de saúde, por período não ex-
cedente a 24 (vinte e quatro) meses.
§ 2o Expirado o período de licença e não estando em
condições de reassumir o cargo ou de ser readaptado,
o servidor será aposentado.
§ 3o O lapso de tempo compreendido entre o término
da licença e a publicação do ato da aposentadoria
será considerado como de prorrogação da licença.
§ 4o Para os ns do disposto no § 1o deste artigo, serão
consideradas apenas as licenças motivadas pela en-
fermidade ensejadora da invalidez ou doenças cor-
relacionadas.
§ 5o A critério da Administração, o servidor em licença
para tratamento de saúde ou aposentado por invali-
dez poderá ser convocado a qualquer momento, para
avaliação das condições que ensejaram o afastamento
ou a aposentadoria.
Art. 189. O provento da aposentadoria será calcula-
do com observância do disposto no § 3o do art. 41, e
revisto na mesma data e proporção, sempre que se
modi car a remuneração dos servidores em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quais-
quer benefícios ou vantagens posteriormente conce-
didas aos servidores em atividade, inclusive quando
decorrentes de transformação ou reclassi cação do
cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento propor-
cional ao tempo de serviço se acometido de qualquer
das moléstias especi cadas no § 1 o do art. 186 desta
Lei e, por esse motivo, for considerado inválido por
junta médica o cial passará a perceber provento in-
tegral, calculado com base no fundamento legal de
concessão da aposentadoria.
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o
provento não será inferior a 1/3 (um terço) da remu-
neração da atividade.
Art. 192. (Vetado).
Art. 193. (Revogado).
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a grati -
cação natalina, até o dia vinte do mês de dezembro,
em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido
o adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente
participado de operações bélicas, durante a Segunda
Guerra Mundial, nos termos da Lei nº 5.315, de 12
de setembro de 1967, será concedida aposentadoria
com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de
serviço efetivo.
SEÇÃO II
DO AUXÍLIO-NATALIDADE
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por
motivo de nascimento de lho, em quantia equiva-
lente ao menor vencimento do serviço público, inclu-
sive no caso de natimorto.
§ 1o Na hipótese de parto múltiplo, o valor será
acrescido de 50% (cinquenta por cento), por nascituro.
§ 2o O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro
servidor público, quando a parturiente não for servi-
dora.
SEÇÃO III
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo
ou ao inativo, por dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes
econômicos para efeito de percepção do salário-famíl-
ia:
I - o cônjuge ou companheiro e os lhos, inclusive os
enteados até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se es-
tudante, até 24 (vinte e quatro) anos ou, se inválido,
de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante au-
torização judicial, viver na companhia e às expensas
do servidor, ou do inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se con gura a dependência econômi-
ca quando o bene ciário do salário-família perceber
rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte,
inclusive pensão ou provento da aposentadoria, em
valor igual ou superior ao salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públi-
cos e viverem em comum, o salário-família será pago
a um deles; quando separados, será pago a um e out-
ro, de acordo com a distribuição dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o pa-
drasto, a madrasta e, na falta destes, os representantes
legais dos incapazes.
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer
tributo, nem servirá de base para qualquer con-
tribuição, inclusive para a Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remu-
neração, não acarreta a suspensão do pagamento do
salário-família.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para trata-
mento de saúde, a pedido ou de ofício, com base em
perícia médica, sem prejuízo da remuneração a que
zer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei
será concedida com base em perícia o cial.
§ 1o Sempre que necessário, a inspeção médica será
realizada na residência do servidor ou no estabeleci-
mento hospitalar onde se encontrar internado.
§ 2o Inexistindo médico no órgão ou entidade no lo-
cal onde se encontra ou tenha exercício em caráter
permanente o servidor, e não se con gurando as hipó-
teses previstas nos parágrafos do art. 230, será aceito
atestado passado por médico particular.
§ 3o No caso do § 2 o deste artigo, o atestado somente
produzirá efeitos depois de recepcionado pela unidade
de recursos humanos do órgão ou entidade.
§ 4o A licença que exceder o prazo de 120 (cento e
vinte) dias no período de 12 (doze) meses a contar do
primeiro dia de afastamento será concedida mediante
avaliação por junta médica o cial.
§ 5o A perícia o cial para concessão da licença de que
trata o caput deste artigo, bem como nos demais casos
de perícia o cial previstos nesta Lei, será efetuada por
cirurgiões-dentistas, nas hipóteses em que abranger o
campo de atuação da odontologia.
Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior
a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser
dispensada de perícia o cial, na forma de nida em
regulamento.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não
se referirão ao nome ou natureza da doença, salvo
quando se tratar de lesões produzidas por acidente em
serviço, doença pro ssional ou qualquer das doenças
especi cadas no art. 186, § 1o.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões
orgânicas ou funcionais será submetido a inspeção
médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a exames mé-
dicos periódicos, nos termos e condições de nidos em
regulamento.
Parágrafo único. Para os ns do disposto no caput, a
União e suas entidades autárquicas e fundacionais
poderão:
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente
pelo órgão ou entidade à qual se encontra vinculado
o servidor;
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação
ou parceria com os órgãos e entidades da adminis-
tração direta, suas autarquias e fundações;
III - celebrar convênios com operadoras de plano de
assistência à saúde, organizadas na modalidade de
autogestão, que possuam autorização de funciona-
mento do órgão regulador, na forma do art. 230; ou
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante
contrato administrativo, observado o disposto na Lei
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
no 8.666, de 21 de junho de 1993, e demais normas
pertinentes.
SEÇÃO V
DA LICENÇA À GESTANTE, À ADOTANTE E DA LI-
CENÇA-PATERNIDADE
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante
por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo
da remuneração.
§ 1o A licença poderá ter início no primeiro dia do
nono mês de gestação, salvo antecipação por pre-
scrição médica.
45
 § 2o No caso de nascimento prematuro, a licença terá
início a partir do parto.
§ 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias
do evento, a servidora será submetida a exame mé-
dico, e se julgada apta, reassumirá o exercício.
§ 4o No caso de aborto atestado por médico o cial,
a servidora terá direito a 30 (trinta) dias de repouso
remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de lhos, o servi-
dor terá direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias
consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio lho, até a idade
de seis meses, a servidora lactante terá direito, durante
a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que
poderá ser parcelada em dois períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda ju-
dicial de criança até 1 (um) ano de idade, serão conce-
didos 90 (noventa) dias de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judi-
cial de criança com mais de 1 (um) ano de idade, o
prazo de que trata este artigo será de 30 (trinta) dias.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o
servidor acidentado em serviço.
Art. 212. Con gura acidente em serviço o dano físico
ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, me-
diata ou imediatamente, com as atribuições do cargo
exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço
o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada
pelo servidor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho
e vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que neces-
site de tratamento especializado poderá ser tratado
em instituição privada, à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por
junta médica o cial constitui medida de exceção e
somente será admissível quando inexistirem meios e
recursos adequados em instituição pública.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de
10 (dez) dias, prorrogável quando as circunstâncias
o exigirem.
SEÇÃO VII
DA PENSÃO
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes, nas
hipóteses legais, fazem jus à pensão a partir da data
de óbito, observado o limite estabelecido no inciso XI
do caput do art. 37 da Constituição Federal e no art.
2º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004.
46
Art. 216. (Revogado)
Art. 217. São bene ciários das pensões:
I - o cônjuge;
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou
de fato, com percepção de pensão alimentícia estabel-
ecida judicialmente;
III - o companheiro ou companheira que comprove
união estável como entidade familiar;
IV - o lho de qualquer condição que atenda a um dos
seguintes requisitos:
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos;
b) seja inválido;
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015) (Vigência)
d) tenha de ciência intelectual ou mental, nos termos
do regulamento;
V - a mãe e o pai que comprovem dependência
econômica do servidor; e
VI - o irmão de qualquer condição que comprove de-
pendência econômica do servidor e atenda a um dos
requisitos previstos no inciso IV.
§ 1º A concessão de pensão aos bene ciários de que
tratam os incisos I a IV do caput exclui os bene ciários
referidos nos incisos V e VI.
§ 2º A concessão de pensão aos bene ciários de que
trata o inciso V do caput exclui o bene ciário referido
no inciso VI.
§ 3º O enteado e o menor tutelado equiparam-se a
lho mediante declaração do servidor e desde que
comprovada dependência econômica, na forma esta-
belecida em regulamento.
Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à
pensão, o seu valor será distribuído em partes iguais
entre os bene ciários habilitados.
Art. 219. A pensão poderá ser requerida a qualquer
tempo, prescrevendo tão-somente as prestações ex-
igíveis há mais de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Concedida a pensão, qualquer prova
posterior ou habilitação tardia que implique exclusão
de bene ciário ou redução de pensão só produzirá
efeitos a partir da data em que for oferecida.
Art. 220. Perde o direito à pensão por morte:
I - após o trânsito em julgado, o bene ciário conde-
nado pela prática de crime de que tenha dolosamente
resultado a morte do servidor;
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se
comprovada, a qualquer tempo, simulação ou fraude
no casamento ou na união estável, ou a formalização
desses com o m exclusivo de constituir benefício
previdenciário, apuradas em processo judicial no qual
será assegurado o direito ao contraditório e à ampla
defesa.
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte
presumida do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária
competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação,
incêndio ou acidente não caracterizado como em
serviço;
 III - desaparecimento no desempenho das atribuições
do cargo ou em missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será transfor-
mada em vitalícia ou temporária, conforme o caso,
decorridos 5 (cinco) anos de sua vigência, ressalvado o
eventual reaparecimento do servidor, hipótese em que
o benefício será automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de bene ciário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocor-
rer após a concessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se tratando de ben-
e ciário inválido, o afastamento da de ciência, em se
tratando de bene ciário com de ciência, ou o levan-
tamento da interdição, em se tratando de bene ciário
com de ciência intelectual ou mental que o torne ab-
soluta ou relativamente incapaz, respeitados os perío-
dos mínimos decorrentes da aplicação das alíneas “a”
e “b” do inciso VII;
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos,
pelo lho ou irmão;
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e
VII - em relação aos bene ciários de que tratam os
incisos I a III do caput do art. 217:
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer
sem que o servidor tenha vertido 18 (dezoito) con-
tribuições mensais ou se o casamento ou a união es-
tável tiverem sido iniciados em menos de 2 (dois) anos
antes do óbito do servidor;
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de
acordo com a idade do pensionista na data de óbito do
servidor, depois de vertidas 18 (dezoito) contribuições
mensais e pelo menos 2 (dois) anos após o início do
casamento ou da união estável:
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos
de idade;
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis)
anos de idade;
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e
nove) anos de idade;
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta)
anos de idade;
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43
(quarenta e três) anos de idade;
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos
de idade.
§ 1º A critério da administração, o bene ciário de pen-
são cuja preservação seja motivada por invalidez, por
incapacidade ou por de ciência poderá ser convocado
a qualquer momento para avaliação das referidas
condições.
§ 2º Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida
no inciso III ou os prazos previstos na alínea “b” do in-
ciso VII, ambos do caput, se o óbito do servidor decor-
rer de acidente de qualquer natureza ou de doença
pro ssional ou do trabalho, independentemente do
recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais
ou da comprovação de 2 (dois) anos de casamento ou
de união estável.
§ 3º Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos
e desde que nesse período se veri que o incremento
mínimo de um ano inteiro na média nacional única,
para ambos os sexos, correspondente à expectativa de
sobrevida da população brasileira ao nascer, poderão
ser xadas, em números inteiros, novas idades para
os ns previstos na alínea “b” do inciso VII do caput,
em ato do Ministro de Estado do Planejamento, Orça-
mento e Gestão, limitado o acréscimo na comparação
com as idades anteriores ao referido incremento.
§ 4º O tempo de contribuição a Regime Próprio de
Previdência Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Pre-
vidência Social (RGPS) será considerado na contagem
das 18 (dezoito) contribuições mensais referidas nas
alíneas “a” e “b” do inciso VII do caput.
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de ben-
e ciário, a respectiva cota reverterá para os coben-
e ciários.
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualiza-
das na mesma data e na mesma proporção dos rea-
justes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o
disposto no parágrafo único do art. 189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a
percepção cumulativa de pensão deixada por mais
de um cônjuge ou companheiro ou companheira e de
mais de 2 (duas) pensões.
SEÇÃO VIII
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servi-
dor falecido na atividade ou aposentado, em valor
equivalente a um mês da remuneração ou provento.
§ 1º No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio
será pago somente em razão do cargo de maior re-
muneração.
§ 2º (VETADO).
§ 3º O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e
oito) horas, por meio de procedimento sumaríssimo, à
pessoa da família que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este
será indenizado, observado o disposto no artigo an-
terior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
serviço fora do local de trabalho, inclusive no exterior,
as despesas de transporte do corpo correrão à conta
de recursos da União, autarquia ou fundação pública.
SEÇÃO IX
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-
reclusão, nos seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por
motivo de prisão, em agrante ou preventiva, deter-
minada pela autoridade competente, enquanto per-
durar a prisão;
47
 II - metade da remuneração, durante o afastamento,
em virtude de condenação, por sentença de nitiva, a
pena que não determine a perda de cargo.
§ 1º Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o
servidor terá direito à integralização da remuneração,
desde que absolvido.
§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir
do dia imediato àquele em que o servidor for posto em
liberdade, ainda que condicional.
§ 3º Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-re-
clusão será devido, nas mesmas condições da pensão
por morte, aos dependentes do segurado recolhido à
prisão.
CAPÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou
inativo, e de sua família compreende assistência mé-
dica, hospitalar, odontológica, psicológica e farmacêu-
tica, terá como diretriz básica o implemento de ações
preventivas voltadas para a promoção da saúde e será
prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS, direta-
mente pelo órgão ou entidade ao qual estiver vinculado
o servidor, ou mediante convênio ou contrato, ou ainda
na forma de auxílio, mediante ressarcimento parcial do
valor despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus
dependentes ou pensionistas com planos ou seguros pri-
vados de assistência à saúde, na forma estabelecida em
regulamento.
§ 1o Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja ex-
igida perícia, avaliação ou inspeção médica, na aus-
ência de médico ou junta médica o cial, para a sua
realização o órgão ou entidade celebrará, preferen-
cialmente, convênio com unidades de atendimento do
sistema público de saúde, entidades sem ns lucra-
tivos declaradas de utilidade pública, ou com o Insti-
tuto Nacional do Seguro Social - INSS.
§ 2o Na impossibilidade, devidamente justi cada, da
aplicação do disposto no parágrafo anterior, o órgão
ou entidade promoverá a contratação da prestação
de serviços por pessoa jurídica, que constituirá junta
médica especi camente para esses ns, indicando os
nomes e especialidades dos seus integrantes, com a
comprovação de suas habilitações e de que não este-
jam respondendo a processo disciplinar junto à enti-
dade scalizadora da pro ssão.
§ 3o Para os ns do disposto no caput deste artigo,
cam a União e suas entidades autárquicas e funda-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cionais autorizadas a:
I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação
de serviços de assistência à saúde para os seus servi-
dores ou empregados ativos, aposentados, pensionis-
tas, bem como para seus respectivos grupos familiares
de nidos, com entidades de autogestão por elas pa-
trocinadas por meio de instrumentos jurídicos efetiva-
mente celebrados e publicados até 12 de fevereiro de
2006 e que possuam autorização de funcionamento
do órgão regulador, sendo certo que os convênios cel-
ebrados depois dessa data somente poderão sê-lo na
forma da regulamentação especí ca sobre patrocínio
de autogestões, a ser publicada pelo mesmo órgão
48
regulador, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da
vigência desta Lei, normas essas também aplicáveis
aos convênios existentes até 12 de fevereiro de 2006;
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras de pla-
nos e seguros privados de assistência à saúde que pos-
suam autorização de funcionamento do órgão regu-
lador;
III - (VETADO)
§ 4o (VETADO)
§ 5 o O valor do ressarcimento ca limitado ao total
despendido pelo servidor ou pensionista civil com
plano ou seguro privado de assistência à saúde.
CAPÍTULO IV
DO CUSTEIO
Art. 231. (Revogado).
DISPOSIÇÕES GERAIS
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado
a vinte e oito de outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Po-
deres Executivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes
incentivos funcionais, além daqueles já previstos nos
respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de ideias, inventos ou
trabalhos que favoreçam o aumento de produtividade
e a redução dos custos operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mé-
rito, condecoração e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão conta-
dos em dias corridos, excluindo-se o dia do começo
e incluindo-se o do vencimento, cando prorrogado,
para o primeiro dia útil seguinte, o prazo vencido em
dia em que não haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de con-
vicção losó ca ou política, o servidor não poderá ser
privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discrimi-
nação em sua vida funcional, nem eximir-se do cum-
primento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos
termos da Constituição Federal, o direito à livre as-
sociação sindical e os seguintes direitos, entre outros,
dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como
substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um
ano após o nal do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a
que for liado, o valor das mensalidades e contribuições de -
nidas em assembleia geral da categoria.
d) e e) (Revogados).
 Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além
do cônjuge e lhos, quaisquer pessoas que vivam às
suas expensas e constem do seu assentamento indi-
vidual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a compan-
heira ou companheiro, que comprove união estável
como entidade familiar.
Art. 242. Para os ns desta Lei, considera-se sede o
município onde a repartição estiver instalada e onde o
servidor tiver exercício, em caráter permanente.
Título IX
Capítulo Único
Das Disposições Transitórias e Finais
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico institu-
ído por esta Lei, na qualidade de servidores públicos,
os servidores dos Poderes da União, dos ex-Territórios,
das autarquias, inclusive as em regime especial, e das
fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711, de 28 de
outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos
Civis da União, ou pela Consolidação das Leis do Tra-
balho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de
maio de 1943, exceto os contratados por prazo deter-
minado, cujos contratos não poderão ser prorrogados
após o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1o Os empregos ocupados pelos servidores incluídos
no regime instituído por esta Lei cam transformados
em cargos, na data de sua publicação.
§ 2o As funções de con ança exercidas por pessoas
não integrantes de tabela permanente do órgão ou
entidade onde têm exercício cam transformadas em
cargos em comissão, e mantidas enquanto não for im-
plantado o plano de cargos dos órgãos ou entidades
na forma da lei.
§ 3o As Funções de Assessoramento Superior - FAS,
exercidas por servidor integrante de quadro ou tabela
de pessoal, cam extintas na data da vigência desta
Lei.
§ 4o (VETADO).
§ 5o O regime jurídico desta Lei é extensivo aos ser-
ventuários da Justiça, remunerados com recursos da
União, no que couber.
§ 6o Os empregos dos servidores estrangeiros com
estabilidade no serviço público, enquanto não adqui-
rirem a nacionalidade brasileira, passarão a integrar
tabela em extinção, do respectivo órgão ou entidade,
sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos de car-
reira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
§ 7o Os servidores públicos de que trata o caput deste
artigo, não amparados pelo art. 19 do Ato das Dis-
posições Constitucionais Transitórias, poderão, no
interesse da Administração e conforme critérios esta-
belecidos em regulamento, ser exonerados mediante
indenização de um mês de remuneração por ano de
efetivo exercício no serviço público federal. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 8o Para ns de incidência do imposto de renda na
fonte e na declaração de rendimentos, serão conside-
rados como indenizações isentas os pagamentos efe-
tuados a título de indenização prevista no parágrafo
anterior. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 9o Os cargos vagos em decorrência da aplicação do
disposto no § 7o poderão ser extintos pelo Poder Exe-
cutivo quando considerados desnecessários. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já con-
cedidos aos servidores abrangidos por esta Lei, cam
transformados em anuênio.
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116
da Lei nº 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal,
ca transformada em licença-prêmio por assiduidade,
na forma prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta
Lei, haverá ajuste de contas com a Previdência Social,
correspondente ao período de contribuição por parte
dos servidores celetistas abrangidos pelo art. 243. (Re-
dação dada pela Lei nº 8.162, de 8.1.91)
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a
vigência desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão
ou entidade de origem do servidor.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1o do art.
231, os servidores abrangidos por esta Lei contribuirão
na forma e nos percentuais atualmente estabelecidos
para o servidor civil da União conforme regulamento
próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a
satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as condições neces-
sárias para a aposentadoria nos termos do inciso II do
art. 184 do antigo Estatuto dos Funcionários Públicos
Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de 1952,
aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele dis-
positivo. (Mantido pelo Congresso Nacional)
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua pu-
blicação, com efeitos nanceiros a partir do primeiro
dia do mês subseqüente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de ou-
tubro de 1952, e respectiva legislação complementar,
bem como as demais disposições em contrário.
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169o da Indepen-
dência e 102o da República.
49
 CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPON-
SABILIDADE
Dentro do âmbito da teoria objetiva da responsabili-
dade estatal, existem duas vertentes distintas. A primeira,
denominada risco integral, dispõe que o Estado possui
o dever de indenizar todo e qualquer dano causado pela
prática de seus atos, não admitindo nenhuma excluden-
te. Trata-se de uma variação radical, em que a Adminis-
tração se transforma em um indenizador universal. Não
é adotado em nenhum país, sendo adotado no Brasil
somente como exceção em alguns casos especí cos,
como nos acidentes de trabalho, na indenização coberta
pelo seguro obrigatório para automóveis (DPVAT), etc.
A segunda vertente, denominada teoria do risco ad-
ministrativo, é a adotada como regra geral no direito
brasileiro. Tal teoria reconhece algumas excludentes da
responsabilidade do Estado. Excludentes são circunstân-
cias que, como o próprio nome diz, afastam o dever de
indenizar durante a sua ocorrência. São, ao todo, três
modalidades:
a) Culpa exclusiva da vítima: são hipóteses em que
o prejuízo é consequência da intenção delibera-
da da própria vítima. O prejudicado, ao utilizar o
referido serviço público, acaba sofrendo danos por
uma ação tomada por ela mesma, não havendo
qualquer relação com as condutas do Poder Públi-
co. É o caso, por exemplo, de pessoa que se joga
na frente de viatura policial para ser atropelada.
Não se confunde com a culpa concorrente, que se
traduz no dano causado pela conduta recíproca
do Estado e da própria vítima. Neste caso, há uma
análise pericial para determinar os diferentes graus
de culpa de cada agente, ensejando reparação.
b) Força maior: é o evento imprevisível e involun-
tário que rompe o nexo de casualidade entre o ato
da Administração e o prejuízo sofrido pela vítima.
Geralmente são causados pela força da natureza.
É o caso, por exemplo, do desabamento de ter-
ras que arruínam as casas de um bairro, devido às
fortes chuvas. Não se confunde com o caso fortu-
ito, em que o dano decorre de ato humano, ou da
própria Administração, como o desabamento de
uma estrada. O caso fortuito enseja o dever de re-
sponsabilidade somente se tal evento for causado
pelo agente público.
c) Culpa de terceiro: é a hipótese em que o prejuízo
é atribuído a pessoa estranha aos quadros da Ad-
ministração Pública. Dessa forma, não há como o
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Estado ser imputado responsável por atos pratica-
dos por pessoas que não fazem parte de sua com-
posição.
50
#FicaDica
Curioso é o caso dos danos causados pelas
enchentes, sobretudo em cidades onde o es-
coamento das águas é precário, como ocorre
em algumas regiões da cidade de São Paulo.
Como regra geral, o Estado não se responsa-
biliza por prejuízos causados pelas enchentes.
A 3ª Câmara de Direito Público do TJ/SP negou
provimento à AC nº 0170440220058260602 in-
terposta por três proprietários de imóveis afe-
tados pelas fortes chuvas do início do ano de
2012, que pleiteavam pedido de indenização
pelos danos causados pelas chuvas, pois as ga-
lerias pluviais de seu bairro não eram su cien-
tes para escoar toda a água, caracterizando-se
em falta no serviço público. Segundo voto do
relator, porém, não havia qualquer prova que
de na a ocorrência de qualquer falta de serviço
que possa ser atribuída ao Município e que te-
nha sido causa concorrente para o evento.
Todo aquele que se sentir prejudicado por conduta
comissiva ou omissiva de agente público pode pleitear,
pela via administrativa ou judicial, a devida reparação pe-
los danos causados. Na via administrativa, basta que o
prejudicado formule o pedido a autoridade competente,
que instaurará processo administrativo para apurar a res-
ponsabilidade e o pagamento de indenização.
Porém, é preferível que a vítima utilize a via judicial,
hipótese mais comum haja vista o direito de petição, que
se caracteriza no dever do Poder Judiciário de atender
todas as demandas feitas pelos cidadãos. O direito à in-
denização da vítima se instrumentaliza pela ação indeni-
zatória. A ação indenizatória, dessa forma, é aquela pro-
posta pela vítima contra a pessoa jurídica à qual o agente
público causador do dano pertence. Conforme dispõe o
art. 206, § 3º, V, do Código Civil, o prazo prescricional
para a propositura de ação indenizatória é de três anos,
contados da ocorrência do evento danoso.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL –
AGENTE DE POLÍCIA LEGISLATIVA – FCC – 2018) Jaime
exerce o cargo remunerado de professor público em de-
terminada instituição de ensino, no período matutino e,
após aprovação em concurso público, nos termos da lei,
pretende exercer também o mesmo cargo remunerado
em uma outra instituição pública de ensino, no período
noturno. Sua esposa, Rosa, exerce cargo público cientí-
co remunerado no período vespertino e tem interesse
em prestar concurso para exercer também cargo remu-
nerado de professora em uma instituição pública de en-
sino superior no período noturno. Com base apenas nas
informações fornecidas e de acordo com a Constituição
Federal, obedecidos os limites remuneratórios eventual-
mente aplicáveis, a acumulação de cargos pretendida é:
a) vedada ao Jaime e à Rosa.
b) permitida apenas ao Jaime.
c) permitida apenas à Rosa.
d) permitida ao Jaime e à Rosa.
e) permitida ao Jaime e à Rosa, desde que se trate de
cargos integrantes de Administrações de diferentes
esferas da federação.
Resposta: Letra D. O caso de Jaime é permitido pelo
ordenamento jurídico, uma vez que estamos diante
da hipótese de acumulação de dois cargos de profes-
sor, com compatibilidade de horários (art. 37, XVI, a,
CF/1988). O caso de Rosa também é permitido. Assu-
mindo que seja aprovada em concurso, é permitido
a Rosa acumular um cargo de professor, com outro
cargo de natureza técnica ou cientí ca (art. 37, XVI, b,
CF/1988), havendo compatibilidade de horários (pe-
ríodo vespertino = à tarde).
2. (TRT 2ª REGIÃO-SP – TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA
ADMINISTRATIVA – FCC – 2018) Suponha que deter-
minado servidor público federal tenha solicitado licença
para tratar de interesses particulares, a qual, contudo,
restou negada pela Administração. Entre os possíveis
motivos legalmente previstos para negativa, nos termos
disciplinados pela Lei n° 8.112/1990, se insere(m):
I. Estar o servidor no curso de estágio probatório.
II. Ser o servidor ocupante exclusivamente de cargo em
comissão.
III. Razões de conveniência da Administração.
Está correto o que se a rma em:
a) I, II e III.
b) II, apenas.
c) II e III, apenas.
d) I e III, apenas.
e) I e II, apenas.
Resposta: Letra A. A licença para tratar de assun-
tos pessoais consta no caput do art. 91 da Lei nº
8.112/1993. Em I, o fato do servidor estar em está-
gio probatório faz com que ele não possa ter conce-
dida licença para tratar de assuntos pessoais, Em II,
somente pode ser concedida a referida licença para
os servidores ocupantes de cargo efetivo, não se es-
tende para os servidores ocupantes de cargo em co-
missão. Em III, se a Administração entender que, por
razões de conveniência, a licença poderia lhe trazer
grandes prejuízos, ela pode não concedê-la ao ser-
vidor.
3. (TRT 2ª REGIÃO-SP – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC
– 2018) De acordo com a Lei no 8.112/1990, como me-
dida cautelar e a m de que o servidor não venha a
in uir na apuração da irregularidade, a autoridade ins-
tauradora do processo disciplinar poderá determinar o
seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de
até 60 dias, sem prejuízo da remuneração. Ocorrendo o
término desses 60 dias,
a) deverá o servidor retornar ao serviço imediatamente,
ainda que não concluído o processo.
b) o afastamento poderá ser prorrogado por igual pra-
zo, ndo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que
não concluído o processo.
c) o afastamento poderá ser prorrogado por igual pra-
zo, ndo o qual cessarão os seus efeitos, exceto se o
processo não tiver sido concluído, hipótese em que
poderá ser prorrogado pelo prazo máximo de 180
dias.
d) deverá o servidor retornar ao serviço imediatamente,
exceto se o processo não tiver sido concluído, hipóte-
se em que o afastamento poderá ser prorrogado pelo
prazo máximo de trinta dias.
e) o afastamento poderá ser prorrogado por mais 180
dias, ndo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que
não concluído o processo.
Resposta: Letra B. As letras A e D estão incorretas, pois
é permitido prorrogação do afastamento por igual pra-
zo, na forma do parágrafo único do art. 147 da Lei nº
8.112/1990. A letra C e E estão incorretas, pois não há
previsão legal de prorrogação do prazo para 180 dias.
4. (TRE-SP – ANALISTA JUDICIÁRIO – ANÁLISE DE
SISTEMAS – FCC – 2017) Miguel é servidor público fe-
deral e pretende licenciar-se do cargo para o desempe-
nho de mandato classista em sindicato representativo da
categoria do qual faz parte e que conta com 5.000 asso-
ciados. Cumpre salientar que o servidor foi eleito para
cargo de representação no mencionado sindicato. Nos
termos da Lei nº 8.112/1990:
a) o mencionado sindicato comportará até quatro ser-
vidores licenciados para o desempenho de mandato
classista.
b) a licença perdurará pelo mesmo prazo do mandato,
não podendo ser renovada.
c) será assegurado ao servidor o direito à licença sem
remuneração para o desempenho do respectivo man-
dato.
d) não constitui requisito para a mencionada licença que
o sindicato seja cadastrado no órgão competente.
e) o mencionado sindicato comportará apenas um servi-
dor licenciado para o desempenho de mandato clas-
sista.
Resposta: Letra C. Em “a” e “e”, são devidos 2 servido-
res licenciados (art. 92, I, Lei nº 8.112/1990).
Em “b”, cabe renovação da licença em caso de reelei-
ção (art. 92, § 2 o, Lei nº 8.112/1990).
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em “c”, disciplina o art. 92 da Lei nº 8.112/1990: “É
assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em
confederação, federação, associação de classe de âm-
bito nacional, sindicato representativo da categoria
ou entidade scalizadora da pro ssão ou, ainda, para
participar de gerência ou administração em socieda-
de cooperativa constituída por servidores públicos
para prestar serviços a seus membros, observado o
disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102 desta
Lei, conforme disposto em regulamento e observa-
dos os seguintes limites: I – para entidades com até
5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois) servidores; II –
51
 para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
(trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores; III – para
entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores. §1º Somente poderão ser licencia-
dos os servidores eleitos para cargos de direção ou
de representação nas referidas entidades, desde que
cadastradas no órgão competente. §2º A licença terá
duração igual à do mandato, podendo ser renovada,
no caso de reeleição”.
Em “d”, exige-se o cadastramento da entidade em ór-
gão competente (art. 92, § 1o, Lei nº 8.112/1990).
DESAPROPRIAÇÃO POR UTILIDADE
PÚBLICA, POR NECESSIDADE PÚBLICA, E
POR INTERESSE SOCIAL; INDENIZAÇÃO
EM CASO DE DESAPROPRIAÇÕES
DECRETO-LEI Nº 3.365, DE 21 DE JUNHO DE 1941.
Vigência
(Vide ADI nº 2.260-1, de 2000)
(Vide ADIN Nº 2332)
Dispõe sobre desapropriações por utilidade públi-
ca.
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o A desapropriação por utilidade pública regu-
lar-se-á por esta lei, em todo o território nacional.
Art. 2o Mediante declaração de utilidade pública, to-
dos os bens poderão ser desapropriados pela União,
pelos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios.
§ 1o A desapropriação do espaço aéreo ou do subso-
lo só se tornará necessária, quando de sua utilização
resultar prejuízo patrimonial do proprietário do solo.
§ 2o Os bens do domínio dos Estados, Municípios, Dis-
trito Federal e Territórios poderão ser desapropriados
pela União, e os dos Municípios pelos Estados, mas,
em qualquer caso, ao ato deverá preceder autorização
legislativa.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º É vedada a desapropriação, pelos Estados, Dis-
trito Federal, Territórios e Municípios de ações, cotas
e direitos representativos do capital de instituições e
empresas cujo funcionamento dependa de autoriza-
ção do Governo Federal e se subordine à sua scali-
zação, salvo mediante prévia autorização, por decreto
do Presidente da República. (Incluído pelo Decreto-lei
nº 856, de 1969)
Art. 3o Os concessionários de serviços públicos e os
estabelecimentos de carater público ou que exerçam
funções delegadas de poder público poderão promo-
ver desapropriações mediante autorização expressa,
constante de lei ou contrato.
52
Art. 4o A desapropriação poderá abranger a área
contígua necessária ao desenvolvimento da obra a
que se destina, e as zonas que se valorizarem extraor-
dinariamente, em consequência da realização do ser-
viço. Em qualquer caso, a declaração de utilidade pú-
blica deverá compreendê-las, mencionando-se quais
as indispensaveis à continuação da obra e as que se
destinam à revenda.
Parágrafo único. Quando a desapropriação destinar-
-se à urbanização ou à reurbanização realizada me-
diante concessão ou parceria público-privada, o edital
de licitação poderá prever que a receita decorrente da
revenda ou utilização imobiliária integre projeto as-
sociado por conta e risco do concessionário, garantido
ao poder concedente no mínimo o ressarcimento dos
desembolsos com indenizações, quando estas carem
sob sua responsabilidade. (Incluído pela Lei nº 12.873,
de 2013)
Art. 5o Consideram-se casos de utilidade pública:
a) a segurança nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro público em caso de calamidade;
d) a salubridade pública;
e) a criação e melhoramento de centros de população,
seu abastecimento regular de meios de subsistência;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas
minerais, das águas e da energia hidráulica;
g) a assistência pública, as obras de higiene e decora-
ção, casas de saude, clínicas, estações de clima e fon-
tes medicinais;
h) a exploração ou a conservação dos serviços públi-
cos;
i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou
logradouros públicos; a execução de planos de urba-
nização; o parcelamento do solo, com ou sem edi ca-
ção, para sua melhor utilização econômica, higiênica
ou estética; a construção ou ampliação de distritos
industriais;(Redação dada pela Lei nº 9.785, de 1999)
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservação e conservação dos monumentos histó-
ricos e artísticos, isolados ou integrados em conjuntos
urbanos ou rurais, bem como as medidas necessárias
a manter-lhes e realçar-lhes os aspectos mais valiosos
ou característicos e, ainda, a proteção de paisagens e
locais particularmente dotados pela natureza;
l) a preservação e a conservação adequada de arqui-
vos, documentos e outros bens moveis de valor histó-
rico ou artístico;
m) a construção de edifícios públicos, monumentos
comemorativos e cemitérios;
n) a criação de estádios, aeródromos ou campos de
pouso para aeronaves;
o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de na-
tureza cientí ca, artística ou literária;
p) os demais casos previstos por leis especiais.
§ 1º - A construção ou ampliação de distritos indus-
triais, de que trata a alínea i do caput deste artigo,
inclui o loteamento das áreas necessárias à instala-
ção de indústrias e atividades correlatas, bem como a
revenda ou locação dos respectivos lotes a empresas
previamente quali cadas. (Incluído pela Lei nº 6.602,
de 1978)
§ 2º - A efetivação da desapropriação para ns de
criação ou ampliação de distritos industriais depende
de aprovação, prévia e expressa, pelo Poder Público
competente, do respectivo projeto de implantação.
(Incluído pela Lei nº 6.602, de 1978)
§ 3o Ao imóvel desapropriado para implantação de
parcelamento popular, destinado às classes de menor
renda, não se dará outra utilização nem haverá retro-
cessão.(Incluído pela Lei nº 9.785, de 1999)
Art. 6o A declaração de utilidade pública far-se-á por
decreto do Presidente da República, Governador, In-
terventor ou Prefeito.
Art. 7o Declarada a utilidade pública, cam as au-
toridades administrativas autorizadas a penetrar nos
prédios compreendidos na declaração, podendo recor-
rer, em caso de oposição, ao auxílio de força policial.
Àquele que for molestado por excesso ou abuso de po-
der, cabe indenização por perdas e danos, sem prejui-
zo da ação penal.
Art. 8o O Poder Legislativo poderá tomar a iniciativa
da desapropriação, cumprindo, neste caso, ao Executi-
vo, praticar os atos necessários à sua efetivação.
Art. 9o Ao Poder Judiciário é vedado, no processo de
desapropriação, decidir se se veri cam ou não os casos
de utilidade pública.
Art. 10. A desapropriação deverá efetivar-se mediante
acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco
anos, contados da data da expedição do respectivo de-
creto e ndos os quais este caducará.(Vide Decreto-lei
nº 9.282, de 1946)
Neste caso, somente decorrido um ano, poderá ser o
mesmo bem objeto de nova declaração.
Parágrafo único. Extingue-se em cinco anos o direito
de propor ação que vise a indenização por restrições
decorrentes de atos do Poder Público.(Incluído pela
Medida Provisória nº 2.183-56, de 2001)
DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 11. A ação, quando a União for autora, será pro-
posta no Distrito Federal ou no foro da Capital do
Estado onde for domiciliado o réu, perante o juizo
privativo, se houver; sendo outro o autor, no foro da
situação dos bens.
Art. 12. Somente os juizes que tiverem garantia de
vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de
vencimentos poderão conhecer dos processos de de-
sapropriação.
Art. 13. A petição inicial, alem dos requisitos previstos
no Código de Processo Civil, conterá a oferta do pre-
ço e será instruida com um exemplar do contrato, ou
do jornal o cial que houver publicado o decreto de
desapropriação, ou cópia autenticada dos mesmos, e
a planta ou descrição dos bens e suas confrontações.
Parágrafo único. Sendo o valor da causa igual ou in-
ferior a dois contos de réis (2:000$0), dispensam-se os
autos suplementares.
Art. 14. Ao despachar a inicial, o juiz designará um
perito de sua livre escolha, sempre que possivel, técni-
co, para proceder à avaliação dos bens.
Parágrafo único. O autor e o réu poderão indicar as-
sistente técnico do perito.
Art. 15. Se o expropriante alegar urgência e depositar
quantia arbitrada de conformidade com o art. 685 do
Código de Processo Civil, o juiz mandará imití-lo pro-
visoriamente na posse dos bens;
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 2.786, de 1956)
§ 1º A imissão provisória poderá ser feita, independen-
te da citação do réu, mediante o depósito: (Incluído
pela Lei nº 2.786, de 1956)
a) do preço oferecido, se êste fôr superior a 20 (vinte)
vêzes o valor locativo, caso o imóvel esteja sujeito ao
impôsto predial;(Incluída pela Lei nº 2.786, de 1956)
b) da quantia correspondente a 20 (vinte) vêzes o va-
lor locativo, estando o imóvel sujeito ao impôsto pre-
dial e sendo menor o preço oferecido; (Incluída pela
Lei nº 2.786, de 1956)
c) do valor cadastral do imóvel, para ns de lança-
mento do impôsto territorial, urbano ou rural, caso
o referido valor tenha sido atualizado no ano scal
imediatamente anterior; (Incluída pela Lei nº 2.786,
de 1956)
d) não tendo havido a atualização a que se refere o
inciso c, o juiz xará independente de avaliação, a im-
portância do depósito, tendo em vista a época em que
houver sido xado originàlmente o valor cadastral e
a valorização ou desvalorização posterior do imóvel.
(Incluída pela Lei nº 2.786, de 1956)
§ 2º A alegação de urgência, que não poderá ser re-
novada, obrigará o expropriante a requerer a imissão
provisória dentro do prazo improrrogável de 120 (cen-
to e vinte) dias. (Incluído pela Lei nº 2.786, de 1956)
§ 3º Excedido o prazo xado no parágrafo anterior
não será concedida a imissão provisória.(Incluído pela
Lei nº 2.786, de 1956)
§ 4o A imissão provisória na posse será registrada no
registro de imóveis competente. (Incluído pela Lei nº
11.977, de 2009)
Art. 15-A No caso de imissão prévia na posse, na de-
sapropriação por necessidade ou utilidade pública e
interesse social, inclusive para ns de reforma agrária,
havendo divergência entre o preço ofertado em juízo e
o valor do bem, xado na sentença, expressos em ter-
mos reais, incidirão juros compensatórios de até seis
por cento ao ano sobre o valor da diferença eventual-
mente apurada, a contar da imissão na posse, vedado
o cálculo de juros compostos.(Incluído pela Medida
Provisória nº 2.183-56, de 2001)
§ 1o Os juros compensatórios destinam-se, apenas, a
compensar a perda de renda comprovadamente sofri-
da pelo proprietário. (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN nº 2.332-2)
§ 2o Não serão devidos juros compensatórios quan-
do o imóvel possuir graus de utilização da terra e de
e ciência na exploração iguais a zero. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nº 2.332-2)
§ 3o O disposto no caput deste artigo aplica-se tam-
bém às ações ordinárias de indenização por apos-
samento administrativo ou desapropriação indireta,
bem assim às ações que visem a indenização por res-
trições decorrentes de atos do Poder Público, em espe-
cial aqueles destinados à proteção ambiental, incidin-
do os juros sobre o valor xado na sentença. (Incluído
pela Medida Provisória nº 2.183-56, de 2001)
§ 4o Nas ações referidas no § 3o, não será o Poder
Público onerado por juros compensatórios relativos a
período anterior à aquisição da propriedade ou posse
titulada pelo autor da ação.(Incluído pela Medida Pro-
visória nº 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN nº 2.332-2)
53
 Art. 15-B Nas ações a que se refere o art. 15-A, os
juros moratórios destinam-se a recompor a perda de-
corrente do atraso no efetivo pagamento da indeniza-
ção xada na decisão nal de mérito, e somente serão
devidos à razão de até seis por cento ao ano, a partir
de 1o de janeiro do exercício seguinte àquele em que
o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100
da Constituição. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.183-56, de 2001)
Art. 16. A citação far-se-á por mandado na pessoa
do proprietário dos bens; a do marido dispensa a dá
mulher; a de um sócio, ou administrador, a dos de-
mais, quando o bem pertencer a sociedade; a do ad-
ministrador da coisa no caso de condomínio, exceto
o de edi cio de apartamento constituindo cada um
propriedade autonôma, a dos demais condôminos e a
do inventariante, e, se não houver, a do cônjuge, her-
deiro, ou legatário, detentor da herança, a dos demais
interessados, quando o bem pertencer a espólio.
Parágrafo único. Quando não encontrar o citando,
mas ciente de que se encontra no território da juris-
dição do juiz, o o cial portador do mandado marcará
desde logo hora certa para a citação, ao m de 48
horas, independentemente de nova diligência ou des-
pacho.
Art. 17. Quando a ação não for proposta no foro do
domicilio ou da residência do réu, a citação far-se-á
por precatória, se ó mesmo estiver em lugar certo, fora
do território da jurisdição do juiz.
Art. 18. A citação far-se-á por edital se o citando não
for conhecido, ou estiver em lugar ignorado, incerto
ou inacessível, ou, ainda, no estrangeiro, o que dois
o ciais do juízo certi carão.
Art. 19. Feita a citação, a causa seguirá com o rito or-
dinário.
Art. 20. A contestação só poderá versar sobre vício do
processo judicial ou impugnação do preço; qualquer
outra questão deverá ser decidida por ação direta.
Art. 21. A instância não se interrompe. No caso de fa-
lecimento do réu, ou perda de sua capacidade civil,
o juiz, logo que disso tenha conhecimento, nomeará
curador à lide, até que se lhe habilite o interessado.
Parágrafo único. Os atos praticados da data do faleci-
mento ou perda da capacidade à investidura do cura-
dor à lide poderão ser rati cados ou impugnados por
ele, ou pelo representante do espólio, ou do incapaz.
Art. 22. Havendo concordância sobre o preço, o juiz o
homologará por sentença no despacho saneador.
Art. 23. Findo o prazo para a contestação e não ha-
vendo concordância expressa quanto ao preço, o peri-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
to apresentará o laudo em cartório até cinco dias, pelo
menos, antes da audiência de instrução e julgamento.
§ 1o O perito poderá requisitar das autoridades públi-
cas os esclarecimentos ou documentos que se torna-
rem necessários à elaboração do laudo, e deverá indi-
car nele, entre outras circunstâncias atendíveis para
a xação da indenização, as enumeradas no art. 27.
Ser-lhe-ão abonadas, como custas, as despesas com
certidões e, a arbítrio do juiz, as de outros documentos
que juntar ao laudo.
§ 2o Antes de proferido o despacho saneador, poderá
o perito solicitar prazo especial para apresentação do
laudo.
54
Art. 24. Na audiência de instrução e julgamento pro-
ceder-se-á na conformidade do Código de Processo
Civil. Encerrado o debate, o juiz proferirá sentença -
xando o preço da indenização.
Parágrafo único. Se não se julgar habilitado a decidir,
o juiz designará desde logo outra audiência que se re-
alizará dentro de 10 dias a m de publicar a sentença.
Art. 25. O principal e os acessórios serão computados
em parcelas autônomas.
Parágrafo único. O juiz poderá arbitrar quantia mó-
dica para desmonte e transporte de maquinismos ins-
talados e em funcionamento.
Art. 26. No valor da indenização, que será contem-
porâneo da avaliação, não se incluirão os direitos de
terceiros contra o expropriado. (Redação dada pela
Lei nº 2.786, de 1956)
§ 1º Serão atendidas as benfeitorias necessárias fei-
tas após a desapropriação; as úteis, quando feitas com
autorização do expropriante. (Renumerado do Pará-
grafo Único pela Lei nº 4.686, de 1965)
§ 2º Decorrido prazo superior a um ano a partir da
avaliação, o Juiz ou Tribunal, antes da decisão nal,
determinará a correção monetária do valor apurado,
conforme índice que será xado, trimestralmente, pela
Secretaria de Planejamento da Presidência da Repú-
blica.(Redação dada pela Lei nº 6.306, de 1978)
Art. 27. O juiz indicará na sentença os fatos que mo-
tivaram o seu convencimento e deverá atender, espe-
cialmente, à estimação dos bens para efeitos scais;
ao preço de aquisição e interesse que deles aufere o
proprietário; à sua situação, estado de conservação e
segurança; ao valor venal dos da mesma espécie, nos
últimos cinco anos, e à valorização ou depreciação de
área remanescente, pertencente ao réu.
§ 1o A sentença que xar o valor da indenização
quando este for superior ao preço oferecido condena-
rá o desapropriante a pagar honorários do advogado,
que serão xados entre meio e cinco por cento do va-
lor da diferença, observado o disposto no § 4o do art.
20 do Código de Processo Civil, não podendo os ho-
norários ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinquenta
e um mil reais). (Redação dada Medida Provisória nº
2.183-56, de 2001) (Vide ADIN nº 2.332-2)
§ 2º A transmissão da propriedade, decorrente de de-
sapropriação amigável ou judicial, não cará sujeita
ao imposto de lucro imobiliário.(Incluído pela Lei nº
2.786, de 1956)
§ 3º O disposto no § 1o deste artigo se aplica: (In-
cluído pela Medida Provisória nº 2.183-56, de 2001)
I - ao procedimento contraditório especial, de rito
sumário, para o processo de desapropriação de imó-
vel rural, por interesse social, para ns de reforma
agrária;(Incluído pela Medida Provisória nº 2.183-56,
de 2001)
II - às ações de indenização por apossamento admi-
nistrativo ou desapropriação indireta. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.183-56, de 2001)
§ 4º O valor a que se refere o § 1o será atualizado, a
partir de maio de 2000, no dia 1o de janeiro de cada
ano, com base na variação acumulada do Índice de
Preços ao Consumidor Amplo - IPCA do respectivo pe-
ríodo. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.183-56,
de 2001)
Art. 28. Da sentença que xar o preço da indenização
caberá apelação com efeito simplesmente devolutivo,
quando interposta pelo expropriado, e com ambos os
efeitos, quando o for pelo expropriante.
§ 1 º A sentença que condenar a Fazenda Pública em
quantia superior ao dobro da oferecida ca sujeita ao
duplo grau de jurisdição.(Redação dada pela Lei nº
6.071, de 1974)
§ 2o Nas causas de valor igual ou inferior a dois con-
tos de réis (2:000$0), observar-se-á o disposto no art.
839 do Código de Processo Civil.
Art. 29. Efetuado o pagamento ou a consignação,
expedir-se-á, em favor do expropriante, mandado de
imissão de posse, valendo a sentença como título hábil
para a transcrição no registro de imóveis.
Art. 30. As custas serão pagas pelo autor se o réu acei-
tar o preço oferecido; em caso contrário, pelo vencido,
ou em proporção, na forma da lei.
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 31. Ficam sub-rogados no preço quaisquer ônus
ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado.
Art. 32. O pagamento do preço será prévio e em di-
nheiro. (Redação dada pela Lei nº 2.786, de 1956)
§ 1o As dívidas scais serão deduzidas dos valores
depositados, quando inscritas e ajuizadas. (Incluído
pela Lei nº 11.977, de 2009)
§ 2o Incluem-se na disposição prevista no § 1o as
multas decorrentes de inadimplemento e de obriga-
ções scais. (Incluído pela Lei nº 11.977, de 2009)
§ 3o A discussão acerca dos valores inscritos ou exe-
cutados será realizada em ação própria.(Incluído pela
Lei nº 11.977, de 2009)
Art. 33. O depósito do preço xado por sentença, à
disposição do juiz da causa, é considerado pagamento
prévio da indenização.
§ 1º O depósito far-se-á no Banco do Brasil ou, onde
este não tiver agência, em estabelecimento bancário
acreditado, a critério do juiz. (Renumerado do Pará-
grafo Único pela Lei nº 2.786, de 1956)
§ 2º O desapropriado, ainda que discorde do preço
oferecido, do arbitrado ou do xado pela sentença, po-
derá levantar até 80% (oitenta por cento) do depósito
feito para o m previsto neste e no art. 15, observado
o processo estabelecido no art. 34. (Incluído pela Lei nº
2.786, de 1956)
Art. 34. O levantamento do preço será deferido me-
diante prova de propriedade, de quitação de dívidas
scais que recaiam sobre o bem expropriado, e publi-
cação de editais, com o prazo de 10 dias, para conhe-
cimento de terceiros.
Parágrafo único. Se o juiz veri car que há dúvida
fundada sobre o domínio, o preço cará em depósi-
to, ressalvada aos interessados a ação própria para
disputá-lo.
Art. 34-A. Se houver concordância, reduzida a termo,
do expropriado, a decisão concessiva da imissão pro-
visória na posse implicará a aquisição da propriedade
pelo expropriante com o consequente registro da pro-
priedade na matrícula do imóvel. (Incluído pela Lei
nº 13.465, de 2017)
§ 1o A concordância escrita do expropriado não impli-
ca renúncia ao seu direito de questionar o preço ofer-
tado em juízo. (Incluído pela Lei nº 13.465, de 2017)
§ 2o Na hipótese deste artigo, o expropriado pode-
rá levantar 100% (cem por cento) do depósito de que
trata o art. 33 deste Decreto-Lei. (Incluído pela Lei nº
13.465, de 2017)
§ 3o Do valor a ser levantado pelo expropriado de-
vem ser deduzidos os valores dispostos nos §§ 1o e
2o do art. 32 deste Decreto-Lei, bem como, a critério
do juiz, aqueles tidos como necessários para o custeio
das despesas processuais.(Incluído pela Lei nº 13.465,
de 2017)
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados
à Fazenda Pública, não podem ser objeto de reivindi-
cação, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriação. Qualquer ação, julgada procedente,
resolver-se-á em perdas e danos.
Art. 36. É permitida a ocupação temporária, que será
indenizada, a nal, por ação própria, de terrenos não
edi cados, vizinhos às obras e necessários à sua rea-
lização.
O expropriante prestará caução, quando exigida.
Art. 37. Aquele cujo bem for prejudicado extraordi-
nariamente em sua destinação econômica pela desa-
propriação de áreas contíguas terá direito a reclamar
perdas e danos do expropriante.
Art. 38. O réu responderá perante terceiros, e por ação
própria, pela omissão ou sonegação de quaisquer in-
formações que possam interessar à marcha do proces-
so ou ao recebimento da indenização.
Art. 39. A ação de desapropriação pode ser proposta
durante as férias forenses, e não se interrompe pela
superveniência destas.
Art. 40. O expropriante poderá constituir servidões,
mediante indenização na forma desta lei. (Vide De-
creto nº 35.851, de 1954)
Art. 41. As disposições desta lei aplicam-se aos pro-
cessos de desapropriação em curso, não se permitindo
depois de sua vigência outros termos e atos além dos
por ela admitidos, nem o seu processamento por for-
ma diversa da que por ela é regulada.
Art. 42. No que esta lei for omissa aplica-se o Código
de Processo Civil.
Art. 43. Esta lei entrará em vigor 10 dias depois de pu-
blicada, no Distrito Federal, e 30 dias no Estados e Ter-
ritório do Acre, revogadas as disposições em contrário.
Rio de Janeiro, em 21 junho de 1941, 120o da Inde-
pendência e 53o da República.
SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCESSÃO E
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
AUTORIZAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS.
RESPONSABILIDADES DOS AGENTES
PÚBLICOS: CIVIL, ADMINISTRATIVA E
CRIMINAL
Conceito de serviço público
Serviço público é todo aquele prestado pela adminis-
tração ou por particulares debaixo de regras de direito
público para a preservação dos interesses da coletivi-
dade. A titularidade da prestação de um serviço público
sempre será da Administração Pública, somente poden-
55
 do ser transferido a um particular a execução do serviço
público. As regras serão sempre xadas unilateralmente
pela Administração, independentemente de quem esteja
executando o serviço público. Qualquer contrato admi-
nistrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Com efeito, quem presta o serviço público pode ser
a Administração ou um particular, fazendo-o sob regras
de direito público e com vistas a preservar o interesse
público.
#FicaDica
Serviço público
– Pode ser prestado pelo Estado ou não;
– Contudo, a titularidade é da Administração;
– Devem ter por foco a preservação do inte-
resse público;
– O Estado pode delegar a prestação em ca-
sos determinados.
Princípios aplicáveis
a) Princípio da adaptabilidade: impõe a atualização e
modernização na prestação do serviço público;
b) Princípio da universalidade: signi ca que os servi-
ços devem ser estendidos a todos administrados;
c) Princípio da impessoalidade: determina a vedação
de discriminações entre os usuários;
d) Princípio da continuidade: impossibilidade de in-
terrupção;
e) Princípio da modicidade das tarifas: impõe tarifas
módicas aos usuários;
f) Princípio da cortesia: prevê que os usuários devem
ser tratados com urbanidade;
g) Princípio da e ciência: estabelece que o serviço
público deve ser prestado de maneira satisfatória
ao usuário;
h) Princípio da segurança: o serviço não pode ser pres-
tado de forma que coloque em risco a vida dos usu-
ários.
#FicaDica
Os usuários têm direito, nos termos do arti-
go 7o, Lei nº 8.987/1995:
– Receber serviço adequado;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
– Receber informações para defesa dos in-
teresses individuais e coletivos;
– Obter e utilizar o serviço, com liberdade
de escolha.
Concessão, permissão, autorização e delegação;
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permis-
são, sempre através de licitação, a prestação de ser-
viços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
56
I - o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as con-
dições de caducidade, scalização e rescisão da con-
cessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
O referido artigo dispõe que a prestação dos serviços
públicos é de titularidade da Administração Pública, po-
dendo ser centralizada ou descentralizada. Sempre que
a prestação do serviço público for descentralizada, por
meio de concessão ou permissão, deverá ser precedida
de licitação. As duas guras, concessão ou permissão,
surgem como instrumentos que viabilizam a descentrali-
zação dos serviços públicos, atribuindo-os para terceiros,
são reguladas pela Lei nº 8.987/95.
Assim, a titularidade de um serviço público é sempre
da Administração Pública, que possui competência para
xar as regras de execução do serviço e para scalizar o
cumprimento das mesmas, aplicando sanções em caso
de descumprimento.
A Administração Pública pode decidir executar ela
mesma um serviço público através de órgãos que inte-
gram a sua Administração direta; ou então fazê-lo através
de uma pessoa que integre a sua Administração indireta
(autarquias, empresas públicas, sociedades de economia
mista e fundações públicas); além de poder resolver que
a execução do serviço público será transferida a particu-
lares, cabendo escolher quem deles reúne a melhor con-
dição por meio de licitação, isto é, permissão, concessão
e autorização de serviço.
Os particulares, no máximo, assumem a execução do
serviço, mediante delegação do poder público. Logo, a
prestação pode ser centralizada quando a própria Admi-
nistração Pública executa os serviços, ou descentralizada
quando a Administração Pública passa a execução para
terceiros. Esses terceiros podem estar dentro ou fora da
Administração Direta.
#FicaDica
Forma direta – próprio Estado;
Forma indireta – delegação por contrato:
Concessão;
Permissão;
Autorização;
Forma indireta – delegação legal (empresas
públicas e sociedades de economia mista).
1. Serviços indelegáveis
Existem serviços próprios do Estado, que são aque-
les que se relacionam intimamente com as atribuições
do Poder Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) e para a execução dos quais a Administra-
ção usa da sua supremacia sobre os administrados, os
quais não podem ser delegados a particulares. Tais servi-
ços, por sua essencialidade, geralmente são gratuitos ou
de baixa remuneração.
 Todos os serviços públicos que não são próprios do
Estado são delegáveis.
2. Descentralização: concessão e permissão (art.
2º, Lei nº 8.987/95)
Concessão de Serviço Público: é a delegação da pres-
tação do serviço público feita pelo poder concedente,
mediante licitação na modalidade concorrência, à pes-
soa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem
capacidade de desempenho por sua conta e risco, com
prazo determinado. Essa capacidade de desempenho é
averiguada na fase de habilitação da licitação. Qualquer
prejuízo causado a terceiros, no caso de concessão, será
de responsabilidade do concessionário – que responde
de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da CF) tendo em vista a
atividade estatal desenvolvida, respondendo a Adminis-
tração Direta subsidiariamente. Trata-se de uma espécie
de contrato administrativo.
Permissão de Serviço Público: é a delegação a título
precário, mediante licitação feita pelo poder concedente
à pessoa física ou jurídica que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco. Trata-se de um ato
administrativo precário, que pode ser desfeito a qualquer
momento.
3. Responsabilidade civil
Nos termos do artigo 25, quem responde é o conces-
sionário/permissionário. Responde por danos causados
ao poder concedente, aos usuários e a terceiros. Deve-se
privilegiar a atividade que causou o dano (serviço públi-
co), independente da vítima ser ou não usuária do servi-
ço. Em regra, a responsabilidade é objetiva, não cabendo
provar a culpa ou dolo, bastando a prova do nexo de
causalidade, do dano e da ação (artigo 37, §6º, CF), à ex-
ceção dos casos de omissão, em que a responsabilidade
é subjetiva.
4. Subconcessão
Conforme artigo 26, é a transferência do objeto da
concessão para terceiros, sujeitando-se aos seguintes li-
mites: autorização ou concordância do poder constituin-
te, previsão contratual e licitação. Ocorre a sub-rogação
de direitos e obrigações perante a Administração Públi-
ca. A subconcessão pode ser parcial.
5. Conceito de serviço público
Serviço público é todo aquele prestado pela adminis-
tração ou por particulares debaixo de regras de direito
público para a preservação dos interesses da coletivi-
dade. A titularidade da prestação de um serviço público
sempre será da Administração Pública, somente poden-
do ser transferido a um particular a execução do serviço
público. As regras serão sempre xadas unilateralmente
pela Administração, independentemente de quem esteja
executando o serviço público. Qualquer contrato admi-
nistrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Com efeito, quem presta o serviço público pode ser
a Administração ou um particular, fazendo-o sob regras
de direito público e com vistas a preservar o interesse
público.
#FicaDica
Serviço público
– Pode ser prestado pelo Estado ou não;
– Contudo, a titularidade é da Administração;
– Devem ter por foco a preservação do
interesse público;
– O Estado pode delegar a prestação em
casos determinados.
6. Caracteres jurídicos
Somente por regras de direito público é possível
prestar serviços públicos. Para distinguir quais serviços
são públicos e quais não, deve-se utilizar as regras de
competência dispostas na Constituição Federal. Sempre
que não houver de nição constitucional a respeito, de-
vem-se observar as regras que incidem sobre aqueles
serviços, bem como o regime jurídico ao qual a atividade
se submete. Sendo regras de direito público, será servi-
ço público; sendo regras de direito privado, será serviço
privado.
7. Classi cação
Meirelles22 apresenta a seguinte classi cação dos ser-
viços públicos:
a) Quanto à essencialidade:
- serviços públicos propriamente ditos – são aqueles
prestados diretamente pela Administração para a
comunidade, por reconhecer a sua essencialidade
e necessidade de grupo social. São privativos do
Poder Público.
- serviços de utilidade pública – são os que a Admi-
nistração, reconhecendo a sua conveniência para
a coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce
que sejam prestados por terceiros.
b) Quanto aos destinatários:
- serviços gerais ou uti universi – são aqueles que a
Administração presta sem ter usuários determina-
dos para atender à coletividade no seu todo. Ex.:
iluminação pública. São indivisíveis, isto é, não
mensuráveis. Daí por que devem ser mantidos por
tributo, e não por taxa ou tarifa.
- serviços individuais ou uti singuli – são os que pos-
suem usuários determinados e utilização particular
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e mensurável para cada destinatário. São remune-
rados por taxa ou tarifa.
22 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasilei-
ro. São Paulo: Malheiros, 1993.
57
 #FicaDica
Classi cação:
– Quanto à essencialidade:
Públicos propriamente ditos;
Serviços de utilidade pública.
– Quanto aos destinatários:
Gerais;
Individuais.
8. Princípios aplicáveis
a) Princípio da adaptabilidade: impõe a atualização e
modernização na prestação do serviço público;
b) Princípio da universalidade: signi ca que os servi-
ços devem ser estendidos a todos administrados;
c) Princípio da impessoalidade: determina a vedação
de discriminações entre os usuários;
d) Princípio da continuidade: impossibilidade de in-
terrupção;
e) Princípio da modicidade das tarifas: impõe tarifas
módicas aos usuários;
f) Princípio da cortesia: prevê que os usuários devem
ser tratados com urbanidade;
g) Princípio da e ciência: estabelece que o serviço pú-
blico deve ser prestado de maneira satisfatória ao
usuário;
h) Princípio da segurança: o serviço não pode ser
prestado de forma que coloque em risco a vida
dos usuários.
9. Continuidade da Prestação do Serviço Público
Entre as regras do regime jurídico público, destaca-se
o princípio da continuidade de sua prestação.
Num contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se é
a Administração, entretanto, que descumpre suas obri-
gações, o particular não pode rescindir o contrato, tendo
em vista o princípio da continuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar
à Administração Pública uma prerrogativa que não existe
para o particular, colocando-a em uma posição superior
em razão da supremacia do interesse público.
Quanto à continuidade da prestação do serviço públi-
co e o direito de greve, destaca-se que apesar da previ-
são constitucional de que somente lei especí ca poderia
de nir os termos e limites deste direito no setor público
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e a ns, diante da ausência de previsão, deve-se aplicar a
lei geral que regula o direito de greve. Contudo, a greve
total é inconstitucional, devendo-se manter serviços mí-
nimos à população.
58
#FicaDica
Princípio da continuidade dos serviços públi-
cos:
– Os serviços públicos não poderão ser inter-
rompidos;
– Devem ter a devida regularidade;
– Os funcionários não podem praticar greve
em serviços essenciais e imprescindíveis.
10. Prestação de serviço adequado
O serviço deve ser regular, contínuo, e caz, seguro,
módico, atual e cortês. O princípio básico é o da con-
tinuidade dos serviços públicos; entretanto, a prestação
poderá ser interrompida em duas hipóteses (art. 6.º, § 3º):
- em situação de emergência, como no caso de atos
de vandalismo de terceiros;
- com aviso prévio, por razões de ordem técnica ou
de segurança das instalações e em caso de inadim-
plemento do usuário (no caso de inadimplemen-
to, o usuário deve ser noti cado, conferindo-se a
oportunidade de pagamento antes da interrupção,
bem como de defesa, alegando que não deve, que
deve menos ou que precisa parcelar).
Tarifa módica é aquela acessível ao usuário comum
do serviço.
O art. 22 do Código de Defesa do Consumidor dis-
põe que “os órgãos públicos, por si ou suas empresas,
concessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra
forma de empreendimento, são obrigados a fornecer
serviços adequados, e cientes, seguros e, quanto aos
essenciais, contínuos”. Tem-se, então, um con ito entre
a Lei n. 8.987/95 e o Código de Defesa do Consumidor
(Lei n. 8.078/90). Se fossem seguidas as regras de inter-
pretação, a Lei n. 8.987/95 prevaleceria sobre o Código
de Defesa do Consumidor por ser posterior e especial. Os
Tribunais, entretanto, entendem que se o serviço é essen-
cial, a prestação deve ser contínua, prevalecendo, então,
o disposto no art. 22 do Código de Defesa do Consumi-
dor. Assim, os serviços essenciais não podem ser inter-
rompidos por inadimplemento.
11. Política tarifária
A tarifa surge como a principal fonte de arrecadação
do concessionário/permissionário. É através dela que se
garante a margem de lucro. Tarifa não é tributo, se o fos-
se, sobre ela incidiriam todos os princípios constitucio-
nais tributários, o que não ocorre.
Ninguém xa o valor inicial, é automático e pré-es-
tabelecido na licitação. O poder público que autoriza o
aumento, mas o aumento não pode permitir que o valor
deixe de ser módico.
12. Usuário do serviço público
O art. 7.º estabelece um rol de seis situações que tratam
dos direitos e obrigações do usuário sem prejuízo dos pre-
vistos no Código de Defesa do Consumidor. É um rol exem-
pli cativo, incluindo-se outros, como: direito do consumidor
(artigo 5º, XXXII, CF); direito de obter dos órgãos públicos
informações de interesse particular, coletivo ou geral (artigo
5º, XXXIII, CF); mandado de segurança para proteger direito
líquido e certo em caráter residual (artigo 5º, LXIX, CF).
#FicaDica
Os usuários têm direito, nos termos do artigo
7o, Lei nº 8.987/1995:
– Receber serviço adequado;
– Receber informações para defesa dos inte-
resses individuais e coletivos;
– Obter e utilizar o serviço, com liberdade de
escolha.
13. Extinção
As causas de extinção estão descritas no artigo 35:
termo, que é o término do prazo descrito; encampação,
que é a extinção por razões de interesse público; cadu-
cidade, que é a extinção por descumprimento de obri-
gações pelo concessionário; rescisão, que é a extinção
durante a vigência pelo descumprimento das obrigações
pelo poder público; anulação, que é a extinção por força
da con guração de ilegalidade; falência, que é a extinção
por conta de falta de condições nanceiras para conti-
nuar arcando com as obrigações do contrato; e morte,
que é o falecimento da parte contratada em contrato
personalíssimo.
14. Reassunção e reversão
Reassunção, que é a retomada da execução de um
serviço público pelo poder público uma vez extinta a
concessão.
Reversão, que é a transferência de bens utilizados du-
rante a concessão para o patrimônio público a partir da
extinção da concessão.
15. Permissão e autorização
Serviços concedidos são aqueles que o particular exe-
cuta em seu nome, por sua conta e risco, remunerados
por tarifa. A concessão dá-se por meio de contrato.
Os serviços permitidos são aqueles aos quais a Admi-
nistração estabelece os requisitos para a sua prestação
ao público e, por ato unilateral (termo de permissão),
comete a execução aos particulares que demonstrarem
capacidade para seu desempenho. A permissão é uni-
lateral, precária e discricionária. Serve para serviços de
utilidade pública.
Por m temos os serviços autorizados que são aque-
les que o Poder Público, por ato unilateral, precário e
discricionário, consente na sua execução pelo particular
para atender a interesses coletivos instáveis ou a emer-
gência transitória.
Lei nº 8.987, De 13 de fevereiro de 1995
Dispõe sobre o regime de concessão e permissão da
prestação de serviços públicos previsto no art. 175 da
Constituição Federal, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Capítulo I
Das disposições preliminares
Art. 1º As concessões de serviços públicos e de obras
públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-
-ão pelos termos do art. 175 da Constituição Federal,
por esta Lei, pelas normas legais pertinentes e pelas
cláusulas dos indispensáveis contratos.
Parágrafo único. A União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios promoverão a revisão e as adapta-
ções necessárias de sua legislação às prescrições desta
Lei, buscando atender as peculiaridades das diversas
modalidades dos seus serviços.
Art. 2º Para os ns do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a União, o Estado, o Distrito Fe-
deral ou o Município, em cuja competência se encon-
tre o serviço público, precedido ou não da execução de
obra pública, objeto de concessão ou permissão;
II - concessão de serviço público: a delegação de sua
prestação, feita pelo poder concedente, mediante lici-
tação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurí-
dica ou consórcio de empresas que demonstre capaci-
dade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado;
III - concessão de serviço público precedida da exe-
cução de obra pública: a construção, total ou parcial,
conservação, reforma, ampliação ou melhoramen-
to de quaisquer obras de interesse público, delegada
pelo poder concedente, mediante licitação, na moda-
lidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para a sua
realização, por sua conta e risco, de forma que o inves-
timento da concessionária seja remunerado e amorti-
zado mediante a exploração do serviço ou da obra por
prazo determinado;
IV - permissão de serviço público: a delegação, a título
precário, mediante licitação, da prestação de serviços
públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física
ou jurídica que demonstre capacidade para seu de-
sempenho, por sua conta e risco.
Art. 3º As concessões e permissões sujeitar-se-ão à
scalização pelo poder concedente responsável pela
delegação, com a cooperação dos usuários.
Art. 4º A concessão de serviço público, precedida ou
não da execução de obra pública, será formalizada
mediante contrato, que deverá observar os termos
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
desta Lei, das normas pertinentes e do edital de lici-
tação.
Art. 5º O poder concedente publicará, previamente ao
edital de licitação, ato justi cando a conveniência da
outorga de concessão ou permissão, caracterizando
seu objeto, área e prazo.
Capítulo II
Do serviço adequado
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a pres-
tação de serviço adequado ao pleno atendimento dos
usuários, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas
pertinentes e no respectivo contrato.
59
 § 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições
de regularidade, continuidade, e ciência, segurança,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e
modicidade das tarifas.
§ 2º A atualidade compreende a modernidade das téc-
nicas, do equipamento e das instalações e a sua con-
servação, bem como a melhoria e expansão do serviço.
§ 3º Não se caracteriza como descontinuidade do ser-
viço a sua interrupção em situação de emergência ou
após prévio aviso, quando:
I - motivada por razões de ordem técnica ou de segu-
rança das instalações; e,
II - por inadimplemento do usuário, considerado o in-
teresse da coletividade.
Capítulo III
Dos direitos e obrigações dos usuários
Art. 7º Sem prejuízo do disposto na Lei nº 8.078, de
11 de setembro de 1990, são direitos e obrigações dos
usuários:
I - receber serviço adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionária
informações para a defesa de interesses individuais ou
coletivos;
III - obter e utilizar o serviço, com liberdade de esco-
lha entre vários prestadores de serviços, quando for o
caso, observadas as normas do poder concedente.
IV - levar ao conhecimento do poder público e da con-
cessionária as irregularidades de que tenham conhe-
cimento, referentes ao serviço prestado;
V - comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos
praticados pela concessionária na prestação do serviço;
VI - contribuir para a permanência das boas condições dos
bens públicos através dos quais lhes são prestados os serviços.
Art. 7º-A. As concessionárias de serviços públicos, de
direito público e privado, nos Estados e no Distrito Fe-
deral, são obrigadas a oferecer ao consumidor e ao
usuário, dentro do mês de vencimento, o mínimo de
seis datas opcionais para escolherem os dias de venci-
mento de seus débitos.
Capítulo IV
Da política tarifária
Art. 8º (VETADO)
Art. 9º A tarifa do serviço público concedido será -
xada pelo preço da proposta vencedora da licitação e
preservada pelas regras de revisão previstas nesta Lei,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
no edital e no contrato.
§ 1º A tarifa não será subordinada à legislação especí-
ca anterior e somente nos casos expressamente pre-
vistos em lei, sua cobrança poderá ser condicionada
à existência de serviço público alternativo e gratuito
para o usuário.
§ 2º Os contratos poderão prever mecanismos de revi-
são das tarifas, a m de manter-se o equilíbrio econô-
mico- nanceiro.
§ 3º Ressalvados os impostos sobre a renda, a criação,
alteração ou extinção de quaisquer tributos ou encar-
gos legais, após a apresentação da proposta, quando
comprovado seu impacto, implicará a revisão da tari-
fa, para mais ou para menos, conforme o caso.
60
§ 4º Em havendo alteração unilateral do contrato que
afete o seu inicial equilíbrio econômico- nanceiro, o
poder concedente deverá restabelecê-lo, concomitan-
temente à alteração.
Art. 10. Sempre que forem atendidas as condições do
contrato, considera-se mantido seu equilíbrio econô-
mico- nanceiro.
Art. 11. No atendimento às peculiaridades de cada
serviço público, poderá o poder concedente prever, em
favor da concessionária, no edital de licitação, a pos-
sibilidade de outras fontes provenientes de receitas al-
ternativas, complementares, acessórias ou de projetos
associados, com ou sem exclusividade, com vistas a
favorecer a modicidade das tarifas, observado o dis-
posto no art. 17 desta Lei.
Parágrafo único. As fontes de receita previstas neste
artigo serão obrigatoriamente consideradas para a
aferição do inicial equilíbrio econômico- nanceiro do
contrato.
Art. 12. (VETADO)
Art. 13. As tarifas poderão ser diferenciadas em função
das características técnicas e dos custos especí cos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos
de usuários.
Capítulo V
Da licitação
Art. 14. Toda concessão de serviço público, precedi-
da ou não da execução de obra pública, será objeto
de prévia licitação, nos termos da legislação própria
e com observância dos princípios da legalidade, mo-
ralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por
critérios objetivos e da vinculação ao instrumento
convocatório.
Art. 15. No julgamento da licitação será considerado
um dos seguintes critérios:
I - o menor valor da tarifa do serviço público a ser
prestado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder
concedente pela outorga da concessão;
III - a combinação, dois a dois, dos critérios referidos
nos incisos I, II e VII;
IV - melhor proposta técnica, com preço xado no edi-
tal;
V - melhor proposta em razão da combinação dos cri-
térios de menor valor da tarifa do serviço público a ser
prestado com o de melhor técnica;
VI - melhor proposta em razão da combinação dos
critérios de maior oferta pela outorga da concessão
com o de melhor técnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga após
quali cação de propostas técnicas.
§ 1º A aplicação do critério previsto no inciso III só será
admitida quando previamente estabelecida no edital
de licitação, inclusive com regras e fórmulas precisas
para avaliação econômico- nanceira.
§ 2º Para ns de aplicação do disposto nos incisos IV,
V, VI e VII, o edital de licitação conterá parâmetros e
exigências para formulação de propostas técnicas.
§ 3º O poder concedente recusará propostas manifes-
tamente inexequíveis ou nanceiramente incompatí-
veis com os objetivos da licitação.
§ 4º Em igualdade de condições, será dada preferência
à proposta apresentada por empresa brasileira.
Art. 16. A outorga de concessão ou permissão não terá
caráter de exclusividade, salvo no caso de inviabilida-
de técnica ou econômica justi cada no ato a que se
refere o art. 5º desta Lei.
Art. 17. Considerar-se-á desclassi cada a proposta
que, para sua viabilização, necessite de vantagens ou
subsídios que não estejam previamente autorizados
em lei e à disposição de todos os concorrentes.
§ 1º Considerar-se-á, também, desclassi cada a pro-
posta de entidade estatal alheia à esfera político-ad-
ministrativa do poder concedente que, para sua viabi-
lização, necessite de vantagens ou subsídios do poder
público controlador da referida entidade.
§ 2º Inclui-se nas vantagens ou subsídios de que tra-
ta este artigo, qualquer tipo de tratamento tributário
diferenciado, ainda que em consequência da natureza
jurídica do licitante, que comprometa a isonomia s-
cal que deve prevalecer entre todos os concorrentes.
Art. 18. O edital de licitação será elaborado pelo poder
concedente, observados, no que couber, os critérios e
as normas gerais da legislação própria sobre licitações
e contratos e conterá, especialmente:
I - o objeto, metas e prazo da concessão;
II - a descrição das condições necessárias à prestação
adequada do serviço;
III - os prazos para recebimento das propostas, julga-
mento da licitação e assinatura do contrato;
IV - prazo, local e horário em que serão fornecidos,
aos interessados, os dados, estudos e projetos neces-
sários à elaboração dos orçamentos e apresentação
das propostas;
V - os critérios e a relação dos documentos exigidos
para a aferição da capacidade técnica, da idoneidade
nanceira e da regularidade jurídica e scal;
VI - as possíveis fontes de receitas alternativas, com-
plementares ou acessórias, bem como as provenientes
de projetos associados;
VII - os direitos e obrigações do poder concedente e da
concessionária em relação a alterações e expansões a
serem realizadas no futuro, para garantir a continui-
dade da prestação do serviço;
VIII - os critérios de reajuste e revisão da tarifa;
IX - os critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros a
serem utilizados no julgamento técnico e econômico-
- nanceiro da proposta;
X - a indicação dos bens reversíveis;
XI - as características dos bens reversíveis e as condi-
ções em que estes serão postos à disposição, nos casos
em que houver sido extinta a concessão anterior;
XII - a expressa indicação do responsável pelo ônus
das desapropriações necessárias à execução do serviço
ou da obra pública, ou para a instituição de servidão
administrativa;
XIII - as condições de liderança da empresa responsá-
vel, na hipótese em que for permitida a participação
de empresas em consórcio;
XIV - nos casos de concessão, a minuta do respectivo
contrato, que conterá as cláusulas essenciais referidas
no art. 23 desta Lei, quando aplicáveis;
XV - nos casos de concessão de serviços públicos pre-
cedida da execução de obra pública, os dados relativos
à obra, dentre os quais os elementos do projeto básico
que permitam sua plena caracterização, bem assim as
garantias exigidas para essa parte especí ca do con-
trato, adequadas a cada caso e limitadas ao valor da
obra;
XVI - nos casos de permissão, os termos do contrato de
adesão a ser rmado.
Art. 18-A. O edital poderá prever a inversão da or-
dem das fases de habilitação e julgamento, hipótese
em que:
I - encerrada a fase de classi cação das propostas ou
o oferecimento de lances, será aberto o invólucro com
os documentos de habilitação do licitante mais bem
classi cado, para veri cação do atendimento das con-
dições xadas no edital;
II - veri cado o atendimento das exigências do edital,
o licitante será declarado vencedor;
III - inabilitado o licitante melhor classi cado, serão
analisados os documentos habilitatórios do licitante
com a proposta classi cada em segundo lugar, e as-
sim sucessivamente, até que um licitante classi cado
atenda às condições xadas no edital;
IV - proclamado o resultado nal do certame, o objeto
será adjudicado ao vencedor nas condições técnicas e
econômicas por ele ofertadas.
Art. 19. Quando permitida, na licitação, a participação
de empresas em consórcio, observar-se-ão as seguin-
tes normas:
I - comprovação de compromisso, público ou particu-
lar, de constituição de consórcio, subscrito pelas con-
sorciadas;
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio;
III - apresentação dos documentos exigidos nos incisos
V e XIII do artigo anterior, por parte de cada consor-
ciada;
IV - impedimento de participação de empresas con-
sorciadas na mesma licitação, por intermédio de mais
de um consórcio ou isoladamente.
§ 1º O licitante vencedor ca obrigado a promover,
antes da celebração do contrato, a constituição e re-
gistro do consórcio, nos termos do compromisso refe-
rido no inciso I deste artigo.
§ 2º A empresa líder do consórcio é a responsável pe-
rante o poder concedente pelo cumprimento do con-
trato de concessão, sem prejuízo da responsabilidade
solidária das demais consorciadas.
Art. 20. É facultado ao poder concedente, desde que
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
previsto no edital, no interesse do serviço a ser conce-
dido, determinar que o licitante vencedor, no caso de
consórcio, se constitua em empresa antes da celebra-
ção do contrato.
Art. 21. Os estudos, investigações, levantamentos, pro-
jetos, obras e despesas ou investimentos já efetuados,
vinculados à concessão, de utilidade para a licitação,
realizados pelo poder concedente ou com a sua au-
torização, estarão à disposição dos interessados, de-
vendo o vencedor da licitação ressarcir os dispêndios
correspondentes, especi cados no edital.
Art. 22. É assegurada a qualquer pessoa a obtenção de
certidão sobre atos, contratos, decisões ou pareceres
relativos à licitação ou às próprias concessões.
61
 Capítulo VI
Do contrato de concessão
Art. 23. São cláusulas essenciais do contrato de con-
cessão as relativas:
I - ao objeto, à área e ao prazo da concessão;
II - ao modo, forma e condições de prestação do ser-
viço;
III - aos critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros
de nidores da qualidade do serviço;
IV - ao preço do serviço e aos critérios e procedimentos
para o reajuste e a revisão das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigações do poder con-
cedente e da concessionária, inclusive os relaciona-
dos às previsíveis necessidades de futura alteração
e expansão do serviço e consequente modernização,
aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e das
instalações;
VI - aos direitos e deveres dos usuários para obtenção
e utilização do serviço;
VII - à forma de scalização das instalações, dos equi-
pamentos, dos métodos e práticas de execução do ser-
viço, bem como a indicação dos órgãos competentes
para exercê-la;
VIII - às penalidades contratuais e administrativas a
que se sujeita a concessionária e sua forma de apli-
cação;
IX - aos casos de extinção da concessão;
X - aos bens reversíveis;
XI - aos critérios para o cálculo e a forma de paga-
mento das indenizações devidas à concessionária,
quando for o caso;
XII - às condições para prorrogação do contrato;
XIII - à obrigatoriedade, forma e periodicidade da
prestação de contas da concessionária ao poder con-
cedente;
XIV - à exigência da publicação de demonstrações -
nanceiras periódicas da concessionária; e
XV - ao foro e ao modo amigável de solução das diver-
gências contratuais.
Parágrafo único. Os contratos relativos à concessão de
serviço público precedido da execução de obra pública
deverão, adicionalmente:
I - estipular os cronogramas físico- nanceiros de exe-
cução das obras vinculadas à concessão; e
II - exigir garantia do el cumprimento, pela conces-
sionária, das obrigações relativas às obras vinculadas
à concessão.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 23-A. O contrato de concessão poderá prever o
emprego de mecanismos privados para resolução de
disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, in-
clusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em
língua portuguesa, nos termos da Lei nº 9.307, de 23
de setembro de 1996.
Art. 24. (VETADO)
Art. 25. Incumbe à concessionária a execução do ser-
viço concedido, cabendo-lhe responder por todos os
prejuízos causados ao poder concedente, aos usuários
ou a terceiros, sem que a scalização exercida pelo
órgão competente exclua ou atenue essa responsabi-
lidade.
62
§ 1º Sem prejuízo da responsabilidade a que se refe-
re este artigo, a concessionária poderá contratar com
terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes,
acessórias ou complementares ao serviço concedido,
bem como a implementação de projetos associados.
§ 2º Os contratos celebrados entre a concessionária e
os terceiros a que se refere o parágrafo anterior re-
ger-se-ão pelo direito privado, não se estabelecendo
qualquer relação jurídica entre os terceiros e o poder
concedente.
§ 3º A execução das atividades contratadas com ter-
ceiros pressupõe o cumprimento das normas regula-
mentares da modalidade do serviço concedido.
Art. 26. É admitida a subconcessão, nos termos previs-
tos no contrato de concessão, desde que expressamen-
te autorizada pelo poder concedente.
§ 1º A outorga de subconcessão será sempre precedi-
da de concorrência.
§ 2º O subconcessionário se sub-rogará todos os direi-
tos e obrigações da subconcedente dentro dos limites
da subconcessão.
Art. 27. A transferência de concessão ou do contro-
le societário da concessionária sem prévia anuência do
poder concedente implicará a caducidade da concessão.
§ 1º Para ns de obtenção da anuência de que trata o
caput deste artigo, o pretendente deverá:
I - atender às exigências de capacidade técnica, ido-
neidade nanceira e regularidade jurídica e scal ne-
cessárias à assunção do serviço; e
II - comprometer-se a cumprir todas as cláusulas do
contrato em vigor.
§ 2º (Revogado).
§ 3º (Revogado).
§ 4º (Revogado).
Art. 27-A. Nas condições estabelecidas no contrato de
concessão, o poder concedente autorizará a assunção
do controle ou da administração temporária da con-
cessionária por seus nanciadores e garantidores com
quem não mantenha vínculo societário direto, para
promover sua reestruturação nanceira e assegurar a
continuidade da prestação dos serviços.
§ 1º Na hipótese prevista no caput, o poder conceden-
te exigirá dos nanciadores e dos garantidores que
atendam às exigências de regularidade jurídica e s-
cal, podendo alterar ou dispensar os demais requisitos
previstos no inciso I do parágrafo único do art. 27.
§ 2º A assunção do controle ou da administração tem-
porária autorizadas na forma do caput deste artigo
não alterará as obrigações da concessionária e de seus
controladores para com terceiros, poder concedente e
usuários dos serviços públicos.
§ 3º Con gura-se o controle da concessionária, para
os ns dispostos no caput deste artigo, a propriedade
resolúvel de ações ou quotas por seus nanciadores e
garantidores que atendam os requisitos do art. 116 da
Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976.
§ 4º Con gura-se a administração temporária da
concessionária por seus nanciadores e garantidores
quando, sem a transferência da propriedade de ações
ou quotas, forem outorgados os seguintes poderes:
I - indicar os membros do Conselho de Administração,
a serem eleitos em Assembleia Geral pelos acionistas,
nas sociedades regidas pela Lei nº 6.404, de 15 de de-
zembro de 1976; ou administradores, a serem eleitos
pelos quotistas, nas demais sociedades;
II - indicar os membros do Conselho Fiscal, a serem
eleitos pelos acionistas ou quotistas controladores em
Assembleia Geral;
III - exercer poder de veto sobre qualquer proposta
submetida à votação dos acionistas ou quotistas da
concessionária, que representem, ou possam represen-
tar, prejuízos aos ns previstos no caput deste artigo;
IV - outros poderes necessários ao alcance dos ns
previstos no caput deste artigo.
§ 5º A administração temporária autorizada na forma
deste artigo não acarretará responsabilidade aos -
nanciadores e garantidores em relação à tributação,
encargos, ônus, sanções, obrigações ou compromissos
com terceiros, inclusive com o poder concedente ou
empregados.
§ 6º O Poder Concedente disciplinará sobre o prazo da
administração temporária.
Art. 28. Nos contratos de nanciamento, as concessio-
nárias poderão oferecer em garantia os direitos emer-
gentes da concessão, até o limite que não comprome-
ta a operacionalização e a continuidade da prestação
do serviço.
Art. 28-A. Para garantir contratos de mútuo de lon-
go prazo, destinados a investimentos relacionados a
contratos de concessão, em qualquer de suas modali-
dades, as concessionárias poderão ceder ao mutuante,
em caráter duciário, parcela de seus créditos opera-
cionais futuros, observadas as seguintes condições:
I - o contrato de cessão dos créditos deverá ser regis-
trado em Cartório de Títulos e Documentos para ter
e cácia perante terceiros;
II - sem prejuízo do disposto no inciso I do caput deste
artigo, a cessão do crédito não terá e cácia em re-
lação ao Poder Público concedente senão quando for
este formalmente noti cado;
III - os créditos futuros cedidos nos termos deste artigo
serão constituídos sob a titularidade do mutuante, in-
dependentemente de qualquer formalidade adicional;
IV - o mutuante poderá indicar instituição nancei-
ra para efetuar a cobrança e receber os pagamentos
dos créditos cedidos ou permitir que a concessionária
o faça, na qualidade de representante e depositária;
V - na hipótese de ter sido indicada instituição nan-
ceira, conforme previsto no inciso IV do caput deste
artigo, ca a concessionária obrigada a apresentar a
essa os créditos para cobrança;
VI - os pagamentos dos créditos cedidos deverão ser
depositados pela concessionária ou pela instituição
encarregada da cobrança em conta corrente bancária
vinculada ao contrato de mútuo;
VII - a instituição nanceira depositária deverá trans-
ferir os valores recebidos ao mutuante à medida que
as obrigações do contrato de mútuo tornarem-se exi-
gíveis; e
VIII - o contrato de cessão disporá sobre a devolução à
concessionária dos recursos excedentes, sendo vedada
a retenção do saldo após o adimplemento integral do
contrato.
Parágrafo único. Para os ns deste artigo, serão consi-
derados contratos de longo prazo aqueles cujas obri-
gações tenham prazo médio de vencimento superior a
5 (cinco) anos.
Capítulo VII
Dos encargos do poder concedente
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o serviço concedido e scalizar per-
manentemente a sua prestação;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contra-
tuais;
III - intervir na prestação do serviço, nos casos e con-
dições previstos em lei;
IV - extinguir a concessão, nos casos previstos nesta
Lei e na forma prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder à revisão das ta-
rifas na forma desta Lei, das normas pertinentes e do
contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposições regula-
mentares do serviço e as cláusulas contratuais da con-
cessão;
VII - zelar pela boa qualidade do serviço, receber, apu-
rar e solucionar queixas e reclamações dos usuários,
que serão cienti cados, em até trinta dias, das provi-
dências tomadas;
VIII - declarar de utilidade pública os bens necessários
à execução do serviço ou obra pública, promovendo
as desapropriações, diretamente ou mediante outorga
de poderes à concessionária, caso em que será desta a
responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pública, para
ns de instituição de servidão administrativa, os bens
necessários à execução de serviço ou obra pública,
promovendo-a diretamente ou mediante outorga de
poderes à concessionária, caso em que será desta a
responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade,
preservação do meio-ambiente e conservação;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formação de associações de usuários
para defesa de interesses relativos ao serviço.
Art. 30. No exercício da scalização, o poder conce-
dente terá acesso aos dados relativos à administração,
contabilidade, recursos técnicos, econômicos e nan-
ceiros da concessionária.
Parágrafo único. A scalização do serviço será feita
por intermédio de órgão técnico do poder concedente
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamen-
te, conforme previsto em norma regulamentar, por
comissão composta de representantes do poder con-
cedente, da concessionária e dos usuários.
Capítulo VIII
Dos encargos da concessionária
Art. 31. Incumbe à concessionária:
I - prestar serviço adequado, na forma prevista nesta
Lei, nas normas técnicas aplicáveis e no contrato;
II - manter em dia o inventário e o registro dos bens
vinculados à concessão;
63
 III - prestar contas da gestão do serviço ao poder conce-
dente e aos usuários, nos termos de nidos no contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e as
cláusulas contratuais da concessão;
V - permitir aos encarregados da scalização livre
acesso, em qualquer época, às obras, aos equipamen-
tos e às instalações integrantes do serviço, bem como
a seus registros contábeis;
VI - promover as desapropriações e constituir servi-
dões autorizadas pelo poder concedente, conforme
previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados à
prestação do serviço, bem como segurá-los adequa-
damente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos nanceiros ne-
cessários à prestação do serviço.
Parágrafo único. As contratações, inclusive de mão-
-de-obra, feitas pela concessionária serão regidas pe-
las disposições de direito privado e pela legislação tra-
balhista, não se estabelecendo qualquer relação entre
os terceiros contratados pela concessionária e o poder
concedente.
Capítulo IX
Da intervenção
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na conces-
são, com o m de assegurar a adequação na prestação
do serviço, bem como o el cumprimento das normas
contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Parágrafo único. A intervenção far-se-á por decreto do po-
der concedente, que conterá a designação do interventor,
o prazo da intervenção e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a intervenção, o poder concedente
deverá, no prazo de trinta dias, instaurar procedimen-
to administrativo para comprovar as causas determi-
nantes da medida e apurar responsabilidades, assegu-
rado o direito de ampla defesa.
§ 1º Se car comprovado que a intervenção não ob-
servou os pressupostos legais e regulamentares será
declarada sua nulidade, devendo o serviço ser imedia-
tamente devolvido à concessionária, sem prejuízo de
seu direito à indenização.
§ 2º O procedimento administrativo a que se refere o
caput deste artigo deverá ser concluído no prazo de
até cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se in-
válida a intervenção.
Art. 34. Cessada a intervenção, se não for extinta a
concessão, a administração do serviço será devolvida
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
à concessionária, precedida de prestação de contas
pelo interventor, que responderá pelos atos praticados
durante a sua gestão.
Capítulo X
Da extinção da concessão
Art. 35. Extingue-se a concessão por:
I - advento do termo contratual;
II - encampação;
III - caducidade;
IV - rescisão;
V - anulação; e
64
VI - falência ou extinção da empresa concessionária
e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual.
§ 1º Extinta a concessão, retornam ao poder conce-
dente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios
transferidos ao concessionário conforme previsto no
edital e estabelecido no contrato.
§ 2º Extinta a concessão, haverá a imediata assunção
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos
levantamentos, avaliações e liquidações necessários.
§ 3º A assunção do serviço autoriza a ocupação das
instalações e a utilização, pelo poder concedente, de
todos os bens reversíveis.
§ 4º Nos casos previstos nos incisos I e II deste arti-
go, o poder concedente, antecipando-se à extinção da
concessão, procederá aos levantamentos e avaliações
necessários à determinação dos montantes da indeni-
zação que será devida à concessionária, na forma dos
arts. 36 e 37 desta Lei.
Art. 36. A reversão no advento do termo contratual
far-se-á com a indenização das parcelas dos inves-
timentos vinculados a bens reversíveis, ainda não
amortizados ou depreciados, que tenham sido rea-
lizados com o objetivo de garantir a continuidade e
atualidade do serviço concedido.
Art. 37. Considera-se encampação a retomada do ser-
viço pelo poder concedente durante o prazo da con-
cessão, por motivo de interesse público, mediante lei
autorizativa especí ca e após prévio pagamento da
indenização, na forma do artigo anterior.
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acar-
retará, a critério do poder concedente, a declaração de
caducidade da concessão ou a aplicação das sanções
contratuais, respeitadas as disposições deste artigo, do
art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
§ 1º A caducidade da concessão poderá ser declarada
pelo poder concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inade-
quada ou de ciente, tendo por base as normas, crité-
rios, indicadores e parâmetros de nidores da qualida-
de do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais
ou disposições legais ou regulamentares concernentes
à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer
para tanto, ressalvadas as hipóteses decorrentes de
caso fortuito ou força maior;
IV - a concessionária perder as condições econômi-
cas, técnicas ou operacionais para manter a adequada
prestação do serviço concedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades im-
postas por infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do po-
der concedente no sentido de regularizar a prestação
do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do po-
der concedente para, em 180 (cento e oitenta) dias,
apresentar a documentação relativa a regularidade
scal, no curso da concessão, na forma do art. 29 da
Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
§ 2º A declaração da caducidade da concessão deverá
ser precedida da veri cação da inadimplência da con-
cessionária em processo administrativo, assegurado o
direito de ampla defesa.
 § 3º Não será instaurado processo administrativo de
inadimplência antes de comunicados à concessioná-
ria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais
referidos no § 1º deste artigo, dando-lhe um prazo
para corrigir as falhas e transgressões apontadas e
para o enquadramento, nos termos contratuais.
§ 4º Instaurado o processo administrativo e compro-
vada a inadimplência, a caducidade será declarada
por decreto do poder concedente, independentemente
de indenização prévia, calculada no decurso do pro-
cesso.
§ 5º A indenização de que trata o parágrafo anterior,
será devida na forma do art. 36 desta Lei e do contra-
to, descontado o valor das multas contratuais e dos
danos causados pela concessionária.
§ 6º Declarada a caducidade, não resultará para o
poder concedente qualquer espécie de responsabili-
dade em relação aos encargos, ônus, obrigações ou
compromissos com terceiros ou com empregados da
concessionária.
Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido
por iniciativa da concessionária, no caso de descum-
primento das normas contratuais pelo poder conce-
dente, mediante ação judicial especialmente intenta-
da para esse m.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste
artigo, os serviços prestados pela concessionária não
poderão ser interrompidos ou paralisados, até a deci-
são judicial transitada em julgado.
Capítulo XI
Das permissões
Art. 40. A permissão de serviço público será formali-
zada mediante contrato de adesão, que observará os
termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do
edital de licitação, inclusive quanto à precariedade e à
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder con-
cedente.
Parágrafo único. Aplica-se às permissões o disposto
nesta Lei.
Capítulo XII
Disposições nais e transitórias
Art. 41. O disposto nesta Lei não se aplica à concessão,
permissão e autorização para o serviço de radiodifu-
são sonora e de sons e imagens.
Art. 42. As concessões de serviço público outorgadas
anteriormente à entrada em vigor desta Lei conside-
ram-se válidas pelo prazo xado no contrato ou no
ato de outorga, observado o disposto no art. 43 desta
Lei.
§ 1º Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato
de outorga, o serviço poderá ser prestado por órgão ou
entidade do poder concedente, ou delegado a tercei-
ros, mediante novo contrato.
§ 2º As concessões em caráter precário, as que estive-
rem com prazo vencido e as que estiverem em vigor
por prazo indeterminado, inclusive por força de legis-
lação anterior, permanecerão válidas pelo prazo ne-
cessário à realização dos levantamentos e avaliações
indispensáveis à organização das licitações que pre-
cederão a outorga das concessões que as substituirão,
prazo esse que não será inferior a 24 (vinte e quatro)
meses.
§ 3º As concessões a que se refere o § 2º deste arti-
go, inclusive as que não possuam instrumento que as
formalize ou que possuam cláusula que preveja pror-
rogação, terão validade máxima até o dia 31 de de-
zembro de 2010, desde que, até o dia 30 de junho de
2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente, as
seguintes condições:
I - levantamento mais amplo e retroativo possível dos
elementos físicos constituintes da infra-estrutura de
bens reversíveis e dos dados nanceiros, contábeis e
comerciais relativos à prestação dos serviços, em di-
mensão necessária e su ciente para a realização do
cálculo de eventual indenização relativa aos investi-
mentos ainda não amortizados pelas receitas emer-
gentes da concessão, observadas as disposições legais
e contratuais que regulavam a prestação do serviço ou
a ela aplicáveis nos 20 (vinte) anos anteriores ao da
publicação desta Lei;
II - celebração de acordo entre o poder concedente e
o concessionário sobre os critérios e a forma de in-
denização de eventuais créditos remanescentes de in-
vestimentos ainda não amortizados ou depreciados,
apurados a partir dos levantamentos referidos no inci-
so I deste parágrafo e auditados por instituição espe-
cializada escolhida de comum acordo pelas partes; e
III - publicação na imprensa o cial de ato formal de
autoridade do poder concedente, autorizando a pres-
tação precária dos serviços por prazo de até 6 (seis)
meses, renovável até 31 de dezembro de 2008, me-
diante comprovação do cumprimento do disposto nos
incisos I e II deste parágrafo.
§ 4º Não ocorrendo o acordo previsto no inciso II do
§ 3º deste artigo, o cálculo da indenização de inves-
timentos será feito com base nos critérios previstos
no instrumento de concessão antes celebrado ou, na
omissão deste, por avaliação de seu valor econômico
ou reavaliação patrimonial, depreciação e amortiza-
ção de ativos imobilizados de nidos pelas legislações
scal e das sociedades por ações, efetuada por em-
presa de auditoria independente escolhida de comum
acordo pelas partes.
§ 5º No caso do § 4º deste artigo, o pagamento de
eventual indenização será realizado, mediante garan-
tia real, por meio de 4 (quatro) parcelas anuais, iguais
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e sucessivas, da parte ainda não amortizada de in-
vestimentos e de outras indenizações relacionadas à
prestação dos serviços, realizados com capital próprio
do concessionário ou de seu controlador, ou originá-
rios de operações de nanciamento, ou obtidos me-
diante emissão de ações, debêntures e outros títulos
mobiliários, com a primeira parcela paga até o último
dia útil do exercício nanceiro em que ocorrer a rever-
são.
§ 6º Ocorrendo acordo, poderá a indenização de que
trata o § 5º deste artigo ser paga mediante receitas de
novo contrato que venha a disciplinar a prestação do
serviço.
65
 Art. 43. Ficam extintas todas as concessões de servi-
ços públicos outorgadas sem licitação na vigência da
Constituição de 1988.
Parágrafo único. Ficam também extintas todas as
concessões outorgadas sem licitação anteriormente à
Constituição de 1988, cujas obras ou serviços não te-
nham sido iniciados ou que se encontrem paralisados
quando da entrada em vigor desta Lei.
Art. 44. As concessionárias que tiverem obras que se
encontrem atrasadas, na data da publicação desta Lei,
apresentarão ao poder concedente, dentro de cento e
oitenta dias, plano efetivo de conclusão das obras.
Parágrafo único. Caso a concessionária não apresente
o plano a que se refere este artigo ou se este plano não
oferecer condições efetivas para o término da obra, o
poder concedente poderá declarar extinta a conces-
são, relativa a essa obra.
Art. 45. Nas hipóteses de que tratam os arts. 43 e 44
desta Lei, o poder concedente indenizará as obras e
serviços realizados somente no caso e com os recursos
da nova licitação.
Parágrafo único. A licitação de que trata o caput deste
artigo deverá, obrigatoriamente, levar em conta, para
ns de avaliação, o estágio das obras paralisadas ou
atrasadas, de modo a permitir a utilização do crité-
rio de julgamento estabelecido no inciso III do art. 15
desta Lei.
Art. 46. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Art. 47. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 13 de fevereiro de 1995; 174º da Indepen-
dência e 107º da República.
6. Intervenção do Estado no domínio econômico:
A Constituição Federal de 1988 trouxe uma grande
inovação, ao estabelecer claramente quais atividades es-
tariam dentro do campo de atuação do Estado, caracteri-
zando-se como “serviços públicos”, e qual seria o domí-
nio das atividades econômicas, de competência da livre
iniciativa. Na medida em que o ordenamento de ne uma
tarefa como serviço público, retirando-a do domínio eco-
nômico, seu exercício passa a ser vedado à livre iniciativa
dos particulares, salvo se o Estado delegar a prestação do
serviço por meio de delegações, concessões, permissões
ou autorizações.
Entende-se por domínio econômico o conjunto de
atividades constitucionalmente reservadas à iniciativa
privada. Não se confunde com ordem econômica, que é
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
o complexo de princípios e normas jurídicas que discipli-
nam as atividades econômicas.
Para melhor compreender como o Estado pode in-
uenciar a iniciativa privada no domínio econômico, im-
prescindível é conhecer os princípios e normas gerais da
ordem econômica, que se encontram dispostas no art.
170 da CF/1988:
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por m
assegurar a todos existência digna, conforme os dita-
mes da justiça social, observados os seguintes princí-
pios:
I - soberania nacional;
66
II - propriedade privada;
III - função social da propriedade;
IV - livre concorrência;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente;
VII - redução das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas brasilei-
ras de capital nacional de pequeno porte.
Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício
de qualquer atividade econômica, independentemen-
te de autorização de órgãos públicos, salvo nos casos
previstos em lei.
Pela leitura do dispositivo constitucional, percebe-se
que a ordem econômica rege-se pelas normas de direi-
to privado, mais especi camente pelas regras de Direito
Civil e Direito Empresarial, em respeito às liberdades in-
dividuais garantida a todos os cidadãos. Todavia, essas
liberdades também podem sofrer restrições, principal-
mente se acabarem partindo de encontro contra aspec-
tos sociais, ou contra interesses difusos, como a proteção
ao meio ambiente, aos direitos do consumidor, a fun-
ção social da propriedade, etc. O Estado brasileiro não é
uma gura ausente e passiva, devendo agir e intervir na
medida em que o exercício descontrolado da atividade
econômica possa causar danos irreparáveis contra a so-
ciedade.
CONTRATOS PERTINENTES A OBRAS,
SERVIÇOS, COMPRAS, ALIENAÇÕES E
LOCAÇÕES COM A ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
CONCEITO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO
O Poder Público, no exercício de suas funções admi-
nistrativas, muitas vezes tende a estabelecer diversas re-
lações jurídicas com particulares, criando vínculos espe-
ciais de colaboração com a esfera privada. Tais conexões
podem ser instrumentalizadas mediante um contrato. Se
tal contrato estiver subordinado às regras de Direito Ad-
ministrativo, então estamos diante de um contrato ad-
ministrativo.
O contrato administrativo não corresponde aos con-
tratos elaborados pelas pessoas na esfera privada. Isso
signi ca que seu regime apresenta características espe-
ciais, que a distinguem do resto dos contratos de Direito
Privado.
Contrato administrativo, assim, é um pacto bilateral
estabelecido entre a Administração Pública, agindo nessa
qualidade, e terceiros, ou entre ela e suas entidades, sub-
metido ao regime jurídico administrativo, cuja nalidade
é a consecução de objetivos de interesse público. Deste
conceito, podemos destacar alguns aspectos especí cos
dos contratos administrativos.
 Ao dizermos que contrato administrativo é o pacto
bilateral ajustado pela Administração Pública, agindo
nessa qualidade, signi ca que, em pelo menos um dos
polos da relação jurídica deve haver a gura do Estado
(contratante), como pessoa jurídica de Direito Público,
que se apresenta em relação de superioridade em face
dos particulares. Os terceiros, dessa forma, são as pessoas
físicas (contratados) que não integram a Administração
Pública. Todavia, há alguns casos em que tal avença pode
ser estabelecida com outras entidades administrativas,
visando a cooperação mútua e a persecução de objeti-
vos comuns entre os órgãos e entidades da Administra-
ção, como é o caso dos consórcios estabelecidos entre a
União e um Estado, ou Município, por exemplo.
A submissão ao regime jurídico administrativo sig-
ni ca dizer que, para os contratos administrativos vigo-
ram os princípios e regras de Direito Administrativo. Não
basta apenas a Administração Pública estar em um dos
polos contratuais, pois a mesma pode realizar ajustes de
natureza não-administrativa, podendo celebrar contra-
to de locação sobre determinado imóvel, por exemplo.
Tal hipótese é de contrato da Administração, que não se
confunde com o contrato administrativo. Contratos da
Administração é gênero, do qual o contrato administra-
tivo é espécie.
Outra característica que o diferencia dos demais
contratos de Direito Privado é a sua nalidade, que é a
consecução de objetivos de interesse público. Os con-
tratos da esfera privada, geralmente, tendem a apenas
buscar os melhores resultados e trazer lucros para as
partes. Essa nalidade econômica é incompatível com os
contratos administrativos, que rege-se pelas normas de
Direito Público, que apresenta como um de seus princí-
pios sistêmicos a primazia do interesse público sobre o
privado.
Em relação a competência para legislar sobre a maté-
ria, o art. 22, XXVII da CF/1988 prescreve ser competência
exclusiva da União legislar sobre normas gerais de licita-
ções e contratos administrativos. Isso, no entanto, não
impede que outras entidades federativas possam legislar
sobre contratos administrativos, ainda que em caráter
suplementar, editando regras mais especí cas. Assim, o
correto seria dizer que a competência para legislar sobre
contratos administrativos é concorrente entre a União, os
Estados, Munícipios e Distrito Federal. A lei que dispõe
sobre normas gerais dos contratos administrativos é a Lei
Federal nº 8.666/1993.
Por m, importante salientar a exigência de prévia
licitação para a celebração do contrato administrativo.
Trata-se de um pressuposto que, estando ausente, pode
macular a existência, validade e a e cácia do contrato. A
exigência de prévia licitação é somente para os contratos
administrativos.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (UNIFAP – ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO –
DEPSEC – 2018)
Marque a alternativa que corresponde ao conceito de
contrato administrativo:
a) Contrato administrativo é uma modalidade inexisten-
te tendo em vista que renomados doutrinadores lhes
negam a existência.
b) É o ajuste celebrado entre Administração Pública
e pessoas jurídicas de direito privado objetivando a
prestação de serviços não essenciais à população.
c) É o ajuste que a Administração celebra com pessoas
físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, para a con-
secução de ns públicos, segundo regime jurídico de
direito público.
d) É o ajuste celebrado em Administração Pública e em-
presas privadas com o objetivo de prestar serviços que
não podem ser supridos diretamente pela administra-
ção.
e) Contrato administrativo é uma modalidade dos con-
tratos em geral destinado a prover emprego e renda
a pessoas desempregadas e que tem vinculação com
determinados grupos políticos.
Resposta: Letra C. Lembre-se dos aspectos essenciais
do conceito de contrato administrativo apresentado: A)
pacto bilateral; B) presença da Administração Pública; C)
regime jurídico de Direito Público; D) nalidade de aten-
der o interesse público; e E) exigência de prévia licitação.
ESPÉCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A legislação brasileira contempla várias espécies de
contratos administrativos. Importante destacar aqueles
que aparecem com maior frequência nas questões de
concursos.
1. Contrato de prestação de serviço
É o contrato que tem por objeto a prestação de uma
atividade, a m de promover uma determinada utilidade,
de interesse para a Administração Pública, ou para a co-
letividade. Trata-se de uma avença com uma obrigação
de fazer, podendo ser dividida em:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Serviços comuns: são os serviços que podem ser
realizados por qualquer pessoa, não se exige co-
nhecimentos especí cos.
b) Serviços técnicos pro ssionais generalizados:
são aqueles que, para a execução do serviço, é ne-
cessária alguma habilitação especí ca, como ser-
viço de construção imposto a algum engenheiro.
c) Serviços técnicos pro ssionais especializados:
são os que exigem conhecimentos mais apurados
e especí cos para a execução do serviço, como na
elaboração de um parecer técnico.
d) Trabalhos artísticos: que tem relação com ati-
vidades artísticas, como escultura, pintura, música,
etc.
67
 São exemplos de contratos administrativos: coleta de
lixo, instalação, operação, reparação, manutenção, trans-
porte de bens, trabalhos técnico-pro ssionais, etc.
2. Contrato de fornecimento
É o contrato pelo qual a Administração adquire bem
móvel para sua utilização nas repartições públicas ou em
estabelecimentos públicos. Exemplos: contrato de forne-
cimento de alimentos para escolas de rede pública. Apre-
sentam-se em três vertentes:
a) Fornecimento integral: a entrega do bem é reali-
zada tudo de uma vez só.
b) Fornecimento parcelado: a entrega é feita em fra-
ções, obedecendo uma programação previamente
estabelecida. O fornecimento é considerado encer-
rado somente com a entrega da última “parcela”.
c) Fornecimento contínuo: não há um prazo xo
para se encerrar, o fornecimento se estende ao
longo do tempo.
3. Contrato de obra pública
Consiste no ajuste em que a Administração escolhe
uma empresa privada com o objetivo de realizar a cons-
trução, ampliação, ou reforma de bem imóvel destinado
ao público, ou em prol do interesse público. As obras pú-
blicas poderão ser: de equipamento urbano; equipamen-
to administrativo; empreendimento de utilidade pública;
ou ainda um edifício público. Obra não se confunde com
prestação de serviço, pois as obras podem ser remune-
radas mediante contribuição de melhoria junto aos con-
tribuintes, enquanto que o serviço só pode ser cobrado
mediante arrecadação de taxas.
Uma característica importante é o regime pelo qual o
contrato de obra pública pode adotar:
a) Regime de empreitada: a Administração põe a
execução da obra por conta e risco do contratado,
mediante uma remuneração previamente ajustada.
As obras são de grande porte.
b) Regime de tarefa: nessa modalidade, as obras são
de pequeno porte, o pagamento pelo serviço é pe-
riódico, e realizado após um processo de avaliação
por um scal do órgão contratante.
4. Contrato de concessão de serviço público
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O termo “concessão” é empregado para designar a
atividade da Administração Pública de delegar ao parti-
cular a prestação de um serviço, ou a execução de obra
pública, ou ainda o uso de bem público. Contrato de
concessão de serviço público é aquele pelo qual a
Administração promove a prestação indireta de um
serviço, delegando-o a particulares. Exemplos: a cons-
trução de linha ferroviária ou metrô para transporte de
passageiros, transmissão áudio sonora (rádio) ou por
imagens e sons (televisão), etc. Possui previsão legal na
Lei nº 8.987/1995 (Lei de Concessões dos Serviços Pú-
blicos), bem como previsão constitucional no art. 175 da
CF/1988:
68
Constituição Federal de 1988
Art. 175. Incumbe ao poder público, na forma da
lei, diretamente ou sob regime de concessão ou per-
missão, sempre através de licitação, a prestação de
serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as con-
dições de caducidade, scalização e rescisão da con-
cessão ou permissão;
Lei nº 8.987/1995
Art. 2º Para os ns do disposto nesta Lei, considera-se:
(...)
II - concessão de serviço público: a delegação de sua
prestação, feita pelo poder concedente, mediante lici-
tação, na modalidade de concorrência, à pessoa ju-
rídica ou consórcio de empresas que demonstre ca-
pacidade para seu desempenho, por sua conta e risco
e por prazo determinado;
Dessa forma, podemos concluir que a prestação do
serviço público pode ocorrer diretamente pela Adminis-
tração Pública, ou indiretamente, mediante delegação
do serviço a concessionários e permissionários que, por
expressa determinação legal, necessita de prévio proce-
dimento de licitação.
A concessão de serviço público é contrato adminis-
trativo bilateral, o que signi ca que depende, para a sua
formação, além dos requisitos essenciais a todo negócio
jurídico dispostos no art. 104 do Código Civil (agente ca-
paz, objeto lícito, forma prescrita ou não defesa em lei), a
convergência de vontades distintas. Temos de um lado o
poder concedente, que tem por objetivo a execução do
serviço público em prol da coletividade; e do outro, a en-
tidade concessionária que deve executar o serviço, com o
objetivo de lucrar mediante a arrecadação de tarifas dos
usuários bene ciados com aquele serviço. O contrato
deve ser obrigatoriamente por escrito, e rege-se pelas
regras de Direito Administrativo.
Ao mencionar a transferência para pessoa jurídica
privada, quis o legislador que a delegação do serviço
não pudesse, em regra, ser feita a pessoas físicas, mas
somente à empresa ou a um consórcio de empresas. É o
caso, por exemplo, da Sabesp, que é sociedade de eco-
nomia mista, na prestação do serviço de abastecimento
de água no Estado de São Paulo.
Essa modalidade de contrato tem por objeto a pres-
tação de serviço público. A delegação ocorre apenas
sobre a execução do serviço, nunca sobre sua titularida-
de, que continua sendo do poder concedente.
Além dessas características gerais, convém analisar
outros aspectos típicos dos contratos de concessão de
serviço:
a) Procedimento de licitação: antes da concessão
do serviço público, é obrigatório o procedimento
licitatório na modalidade de concorrência (art. 2º,
II, da Lei nº 8.987/1995). É possível, também, que
haja a inversão das fases de habilitação e julga-
mento das propostas, assimilando-se mais com a
modalidade de pregão (art. 18-A, idem).
 b) Exigência de lei especí ca: o legislador é quem
decide a forma especí ca para a prestação do ser-
viço público. Deve haver a promulgação de lei cuja
matéria seja unicamente o regramento da conces-
são do referido serviço.
c) Concessionário assume à prestação do serviço
por sua conta: signi ca dizer que, quaisquer danos
decorrentes da execução do serviço público são de
responsabilidade da empresa concessionária.
FIQUE ATENTO!
O STF, no julgamento do RE nº 591.874/
MS, em agosto de 2009, adotou o entendi-
mento de que a concessionária prestadora
do serviço público tem responsabilidade
objetiva e direta de indenizar os danos
causados tanto pelos usuários, quanto
por terceiros não-usuários do referido
serviço. Responsabilidade objetiva é aquela
em que não incumbe à vítima a necessidade
de comprovar a existência de dolo ou culpa
do agente infrator. Responsabilidade dire-
ta signi ca admitir, no caso, que o Estado,
como poder concedente, está indiretamen-
te obrigado a reparar os danos causados
na execução de serviço público, possuindo
responsabilidade subsidiária. Isso signi ca
que a Administração só será obrigada a in-
denizar caso a entidade concessionária não
possua condições e patrimônio su cientes
para arcar com as despesas da indenização
por conta própria.
a) Prazo determinado: o contrato de concessão deve
possuir um termo nal, sendo inadmissível sua ce-
lebração por prazo indeterminado. Há a possibili-
dade de prorrogação do contrato.
b) Cobrança de tarifas aos usuários: essa é a forma
pela qual a concessionária deve ser remunerada na
concessão do serviço público. As tarifas não pos-
suem natureza tributária: são uma contraprestação
contratual, devida a todas as pessoas que utiliza-
rem o serviço prestado. A legislação impõe que as
tarifas a serem cobradas devem ser módicas, sen-
do um dos critérios de julgamento da fase de lici-
tação (art. 15, I, da Lei nº 8.987/1995).
4.1 Obrigações do poder concedente
Apesar da execução do serviço público não ser fei-
ta pelo poder concedente, a legislação (art. 29 da Lei nº
8.987/1995) prevê outras obrigações para o Estado. São
deveres do poder concedente:
I) Regulamentar e scalizar a execução do serviço con-
cedido.
II) Intervir na execução do serviço, nos casos previstos em
lei.
II) Aplicar as penalidades previstas na lei e/ou no con-
trato.
IV) Possibilitar reajustes e a revisão das tarifas cobra-
das.
V) Atender as reclamações e outras queixas advindas
dos usuários, zelando pela boa qualidade do serviço.
VI) Declarar os bens necessários à execução do serviço
de necessidade ou utilidade pública.
4.2 Obrigações da concessionária
Incumbe à concessionária do serviço público (art. 31
da Lei nº 8.987/1995):
I) Prestar o serviço de maneira adequada, utilizando-
-se de técnicas especí cas de seu conhecimento,
nos casos previstos na lei ou no contrato.
II) Prestar contas da gestão do serviço ao poder con-
cedente e aos usuários.
III) Cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e
as cláusulas contratuais, havendo possibilidade de
pedir indenização pela inexecução do contrato.
IV) Promover desapropriações e construir servidões
administrativas, mediante autorização do poder
concedente.
V) Captar, aplicar e gerir os recursos nanceiros ne-
cessários à prestação do serviço.
4.3 Formas de extinção da concessão
Por m, o art. 35 da Lei nº 8.987/1995 dispõe sobre as
modalidades de extinção da concessão do serviço públi-
co. São seis ao todo:
a) Advento do termo contratual: trata-se da extin-
ção do contrato pelo encerramento de seu prazo
de vigência. É a extinção natural do contrato, haja
vista que nosso direito não admite contrato de
concessão por prazo indeterminado.
b) Encampação ou resgate: nos termos do art. 37 da
Lei nº 8.987/1995, é “a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão,
por motivo de interesse público, mediante lei auto-
rizativa especí ca e após prévio pagamento da in-
denização (...)”. Como o encerramento do contrato
não se deu por infração, é incabível a aplicação de
sanções ao contratado.
c) Caducidade: é a modalidade em que a execução
do serviço não é realizada, no todo ou em parte,
ou pelo descumprimento de encargos atribuídos à
concessionária. A caducidade deve ser declarada,
havendo a ocorrência de um dos eventos descritos
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
no § 1º do art. 38 da Lei nº 8.987/1995, tais como:
a concessionária paralisar o serviço, descumprir
cláusula contratual, não cumprir as penalidades
impostas, etc.
d) Rescisão por culpa do poder concedente: Caso
o poder concedente descumpra com alguma regra
estabelecida no instrumento contratual, a conces-
sionária tem direito a ingressar em juízo, objetivan-
do à indenização dos danos decorrentes da extin-
ção contratual. A indenização, neste caso, abrange
somente os danos emergentes (o que efetivamen-
te perdeu), e não os lucros cessantes (o que ele
poderia ter ganhado).
69
 e) Anulação: é a modalidade de extinção em que
consta-se vício de legalidade no contrato. O con-
trato perde sua e cácia desde a sua concepção (ex
tunc), o que signi ca que a concessionária não faz
jus à indenização, exceto quanto a parte já execu-
tada do contrato.
f) Decretação de falência: como a concessão é con-
trato personalíssimo, ou seja, as partes contra-
tantes têm grande relevância para a execução do
serviço, havendo o desaparecimento da empresa
concessionária mediante falência, ou o falecimento
de empresário individual, o vínculo contratual tam-
bém desaparece.
5. Permissão de serviço público
A permissão é outra forma da Administração Pública
de delegar a execução de serviço público para os particu-
lares, também possui previsão no art. 175 da CF/1988. A
permissão é unilateral, discricionária, precária, e intuitu
personae (personalíssima), promove a delegação do ser-
viço público mediante prévia licitação para um particular
denominado permissionário.
Questão controvertida é a natureza jurídica da per-
missão. Após a Constituição de 1988, o direito brasileiro
passou a tratar a permissão como se fosse um contrato
de adesão, como se depreende da leitura do inciso I do
parágrafo único do artigo 175 da Carta Magna: “I - o re-
gime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de
sua prorrogação, bem como as condições de caducidade,
scalização e rescisão da concessão ou permissão”. Toda-
via, contrato de adesão é remetente aos contratos de Di-
reito Privado, principalmente nas relações de consumo. Tal
modalidade de contrato é elaborada unilateralmente pelo
fornecedor, obrigando a parte aderente apenas manifes-
tar o seu aceite. Trata-se de uma característica presente
também nos contratos administrativos: as regras enclau-
suradas no contrato administrativo são unilateralmen-
te elaboradas pelo poder concedente, antes mesmo do
processo de licitação. A possibilidade de alteração dessas
regras é inexistente.
Apesar das semelhanças, não parece correto admitir
que a permissão seja uma espécie de contrato regulado
por normas de Direito Privado, com princípios completa-
mente distintos dos princípios administrativos. Todavia,
há diversos autores que admitem tal possibilidade, inclu-
sive o próprio Supremo Tribunal Federal, no julgamento
da ADI nº 1.491/1990. Por isso, para todos os efeitos, é
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
melhor a rmar que trata-se de uma modalidade contra-
tual sui generis. Assim, permissão de serviço público é
contrato administrativo por adesão.
Importante destacar as diferenças entre permissão e
a concessão de serviço público, que podem determina-
das com base nos seguintes requisitos:
a) Quanto à natureza jurídica: a permissão é uni-
lateral, enquanto a concessão é contrato bilateral.
b) Quanto aos bene ciários: qualquer pessoa pode
ser permissionária, mas somente as pessoas jurídi-
cas (empresas) podem ser concessionárias.
70
c) Quanto ao aporte de capital: a concessão exige
maior aporte de capital, a permissão admite inves-
timentos de pequeno ou médio porte.
d) Quanto à licitação: a concessão deve ser prece-
dida de licitação na modalidade de concorrência.
Não há essa exigência para a permissão.
e) Quanto à forma da outorga: a concessão se dá
mediante promulgação de lei especí ca. A permis-
são necessita apenas de autorização legislativa.
6. Contrato de gerenciamento
Contrato de gerenciamento é aquele em que a Ad-
ministração transfere a um particular (gerenciador) a
condução de um empreendimento, havendo reserva de
competência decisória nal. O que difere essa modalida-
de de contrato de construção de obra, ou da prestação
de serviço, é o fato do gerenciador possuir maior auto-
nomia executória para o desenvolvimento de suas tare-
fas. O Estado apenas atuará no controle dos resultados
almejados pelo gerenciador. O gerenciador deve exercer
uma atividade especializada, atuando em nome próprio
e por sua conta na execução das obrigações contratuais.
7. Contrato de gestão
Contrato de gestão é termo utilizado para desig-
nar, de modo amplo e genérico, qualquer acordo entre
o Poder Público e as organizações sociais ou agências
executivas, a m de xar metas de desempenho, com-
prometendo-se a assegurar maior autonomia e liberda-
de gerencial para tais associações, promovendo maior
controle na produção dos resultados (art. 5º da Lei nº
9.637/1998). Tal modalidade contratual foi introduzida
no ordenamento jurídico brasileiro, primeiro, pela EC nº
19/1998, possuindo características típicas do modelo de
administração gerencial.
A nalidade do contrato de gestão é, nos termos do
art. 5º da Lei nº 9.637/1998, promover fomento e a exe-
cução de atividades relativas ao ensino, à pesquisa cientí-
ca, à preservação do meio ambiente; à saúde, à cultura,
etc. No contrato de gestão deve constar, além das obri-
gações e encargos do Poder Público e das organizações
sociais, a especi cação do programa de trabalho, bem
como os limites e critérios a título de remuneração dos
dirigentes e membros das organizações (art. 7º, I e II, da
Lei nº 9.637/1998).
8. Termo de parceria
Trata-se de acordo rmado entre a Administração e
as organizações da sociedade civil de interesse público
(OSCIPs), estabelecendo um vínculo de cooperação, fo-
mento e execução de atividades consideradas de interes-
se público (art. 9º da Lei nº 9.790/1999). Seus objetivos e
modo de operação são bastante similares aos contratos
de gestão celebrado com as organizações sociais, pois
no termo de parceria também há a busca por um con-
trole de resultados, característica essencial do modelo de
administração gerencial.

#FicaDica
O termo “OSCIP” não se refere a uma pes-
soa jurídica própria. Trata-se, na verdade, de
uma quali cação jurídica especial atribuída
a diferentes tipos de entidades privadas
atuando em áreas típicas do setor público
com interesse social. Essas entidades po-
dem ser nanciadas pelo próprio Estado ou
pela iniciativa privada, porém jamais apre-
sentam nalidade lucrativa. É o caso das
ONGs e outras entidades do Terceiro Setor.
9. Parceria Público-Privada
As parcerias público-privadas (PPPs) são contratos
administrativos de concessão, podendo apresentar-se
na modalidade de concessão patrocinada ou concessão
administrativa, na forma do caput do art. 2º da Lei nº
11079/2004.
Há, também, uma faixa de valores mínima para a sua
realização. A Lei nº 13.529/2017 altera o texto do art. 2º, §
4º, I, da Lei nº 11.079/2004, que passa a impor a vedação
da celebração de PPP “cujo valor do contrato seja inferior
a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais)”.
As Parcerias Público-Privadas comportam duas espé-
cies:
a) Parcerias administrativas: na maioria dos casos,
a concessão patrocinada é utilizada quando a Ad-
ministração é usuária direta ou indireta do serviço
prestado pelo investidor privado. Por ser autossu-
ciente na geração de recursos, ou uti universi, é
incabível a cobrança de contraprestação pelo par-
ceiro público (art. 2º, § 2º, da Lei nº 11.079/2004).
b) Parcerias patrocinadas: é aquela em que o servi-
ço prestado pelo investidor privado não é autos-
su ciente, não sendo nanceiramente sustentável
por si próprio, ou uti singuli. Para tanto, o parcei-
ro público deverá remunerar o parceiro privado
em pecúnia (art. 2º, § 1º, da Lei nº 11.079/2004).
Isso signi ca que há duas fontes de receita para
o investidor privado: uma é a tarifa cobrada pelo
usuário, e a outra advém de contraprestação pelo
parceiro público.
Em relação a vedações, o art. 2º, § 4º, da Lei nº
11.079/2004 determina três hipóteses em que não é pos-
sível a celebração de parceria público-privada: quando
o valor contratual for inferior a vinte milhões de reais;
quando o período da prestação do serviço for inferior a
cinco anos; ou nas hipóteses de fornecimento de mão de
obra, instalação de equipamentos, e construção de obra
pública.
10. Consórcio Público
Consórcio público é o contrato administrativo mul-
tilateral, rmado entre as entidades federativas, com a
nalidade de perseguir objetivos comuns. Do consórcio,
há um processo de criação de uma nova pessoa jurídica
que pode ser de direito público (associação pública), ou
de direito privado, atendendo os requisitos da legislação
civil, nos termos do art. 6º da Lei nº 11.107/2005.
Possui fundamento legal no art. 241 da CF/1988:
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e
os convênios de cooperação entre os entes federados,
autorizando a gestão associada de serviços públicos,
bem como a transferência total ou parcial de encar-
gos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade
dos serviços transferidos.
Com a nalidade de regulamentar o referido disposi-
tivo constitucional, a Lei nº 11.107/2005 dispõe sobre a
celebração dos consórcios públicos.
A Lei dos Consórcios Públicos (Lei nº 11.107/2004) es-
tabelece alguns requisitos essenciais que devem constar
como cláusulas obrigatórias do consórcio público. En-
contram-se dispostas no art. 4º da referida Lei. Devem
constar em todo contrato de consórcio público dados
relevantes como a identi cação dos entes da Federação,
a área de atuação do consórcio, as normas de funciona-
mento da assembleia geral, o número e as formas de re-
muneração dos empregados públicos, as condições em
que o consórcio deve celebrar convênios, contratos de
gestão e termos de parceria, entre outros.
11. Contrato de convênio
Convênio é o acordo celebrado entre entidades pú-
blicas de qualquer tipo, ou ainda entre eles e alguma
entidade particular, a m de promover uma cooperação
entre os conveniados para almejarem um objetivo de in-
teresse comum a todos.
Embora similar ao consórcio, não são o mesmo con-
trato. Os consórcios devem obrigatoriamente serem ce-
lebrados por entidades da Federação, ou seja, não cabe
a iniciativa privada nos consórcios públicos, o que não
ocorre com os convênios. Além disso, dos consórcios re-
sultam a criação de uma pessoa jurídica nova e autôno-
ma, nos termos da Lei nº 11.107/2004, o que não ocorre
com os convênios.
EXERCÍCIO COMENTADO
2. (CEMIG-MG – TÉCNICO DE GESTÃO ADMINIS-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRATIVA – FUMARC – 2018)
Para efeitos da Lei 8.666/93, considera-se contrato:
a) todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
Administração Pública e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formação de vínculo e a es-
tipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a de-
nominação utilizada.
b) todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
Administração Pública e particulares, em que haja uma
adesão de vontades para a formação de ação e a esti-
pulação de obrigações recíprocas, seja qual for a de-
nominação utilizada no propósito de serviços.
71
 c) todo e qualquer reajuste entre órgãos ou entidades
da Administração Pública, em que haja um acordo de
vontades para a formação de vínculo e a estipulação
de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação
utilizada no ato comercial.
d) todo e qualquer reajuste entre órgãos ou entidades
particulares, em que haja um acordo de ações para
a formação de vínculo e a estipulação de obrigações
individuais, seja qual for a denominação utilizada.
Resposta: Letra A. A alternativa transcreve o texto
disposto no art. 2º, par. único, da Lei nº 8.666/1993:
“Para os ns desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Ad-
ministração Pública e particulares, em que haja um
acordo de vontade para a formação de vínculo e a
estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a
denominação utilizada”.
CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS ADMINIS-
TRATIVOS
Sobre os contratos administrativos em geral, impor-
tante estabelecer suas principais características, que os
distinguem dos demais contratos privados. São elas:
a) Submissão ao Direito Administrativo: enquanto
os contratos privados regem-se pelas regras de
Direito Civil e Empresarial, os contratos adminis-
trativos são regidos por normas de Direito Público,
cujo sistema é elaborado para que o conjunto de
normas e princípios possam viabilizar a defesa do
interesse público. Somente as cláusulas referentes
à remuneração do contratado são regidas pelas
normas privadas.
b) Presença da Administração Pública: ao menos
em um dos polos contratuais a Administração deve
estar presente. É considerado elemento necessário,
mas não su ciente para caracterizar o contrato ad-
ministrativo.
c) Relação de desigualdade entre as partes: ao
contrário do que ocorre nos contratos de nature-
za privada, as partes não se encontram em pé de
igualdade nos contratos administrativos.
d) Mutabilidade das cláusulas: no ramo de Direito
Privado, vigora o princípio do pacta sunt servanda,
que se traduz no el cumprimento das cláusulas
do contrato. O contrato tem “força de lei” entre
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
particulares. Todavia, no Direito Administrativo,
esse princípio não é aplicável com a mesma abran-
gência, uma vez que a Administração Pública pode
alterar unilateralmente as referidas cláusulas, cau-
sando instabilidades na relação contratual. Essa
mutabilidade, porém, não pode ocorrer nas cláu-
sulas que dizem respeito à remuneração do con-
tratado sem a sua anuência.
e) Cláusulas exorbitantes: são as disposições contra-
tuais que conferem privilégios e poderes especiais
à Administração Pública, que se apresenta em po-
sição de superioridade em relação ao contratado.
As cláusulas exorbitantes conferem poderes para a
72
Administração poder: rescindir o negócio unilate-
ralmente, alterar o objeto unilateralmente, aplicar
sanções administrativas, entre outras hipóteses.
f) Formalismo: Em regra, os contratos de Direito Ad-
ministrativo são solenes, o que signi ca que não
podem ter forma livre como alguns contratos par-
ticulares. Em regra, os contratos administrativos
devem ser feitos por escrito.
g) Con ança recíproca entre as partes: os contratos
administrativos também são personalíssimos (ou
intuitu personae), pois a escolha do contratado se
dá pela análise de requisitos subjetivos e objetivos,
mediante procedimento de licitação. Dessa forma,
a subcontratação, isso é, a transferência total ou
parcial da responsabilidade pela execução do ser-
viço para outra pessoa, somente será possível se
estiver prevista no edital de licitação.
EXERCÍCIO COMENTADO
3. (TRT6-PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC – 2018)
Constatada pela Administração a inexecução do contrato
pela empresa contratada, a Lei nº 8.666/1993 autoriza:
a) rescisão do ajuste na hipótese de descumprimento to-
tal e a aplicação de sanções, previstas na lei e no ins-
trumento convocatório, no descumprimento parcial,
este que, no entanto, não autoriza a sua rescisão.
b) rescisão do contrato tanto na hipótese de descumpri-
mento total como na de descumprimento parcial do
ajuste.
c) aplicação de sanções, previstas na lei e no instrumento
convocatório, não sendo possível a rescisão do ajuste,
em razão do princípio da continuidade da prestação do
serviço público.
d) anulação do contrato e o pagamento de indenização
ao contratado pela parte executada do ajuste.
e) anulação do contrato e o levantamento da garantia
prestada, esta como forma de indenização pela parte
não executada do ajuste.
Resposta: Letra B. Pela leitura do art. 77 da referida
Lei nº 8.666/1993, a rescisão do contrato administra-
tivo se dá pelo seu descumprimento total ou parcial.
Não confundir rescisão com anulação, que veri ca um
vício de ordem legal no presente ato. Lembre-se que
todos os atos administrativos presumem-se legais e
legítimos até a apresentação de prova em sentido
contrário (presunção juris tantum).
EXECUÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Importante também fazer uma breve análise sobre o
processo de formalização dos contratos administrativos.
Quanto ao modo de celebração, os contratos adminis-
trativos só podem ser celebrados por escrito, pois são
contratos solenes, com forma prevista em lei (art. 60, par.
único, da Lei nº 8.666/1993). O contrato administrativo
só será verbal, excepcionalmente, nas pequenas compras
de pronto pagamento, feitas em regime de adiantamen-
to. Outro requisito importante para que o contrato admi-
nistrativo possa produzir seus efeitos é a sua publicação
com os aditivos na imprensa o cial.
 1. Cláusulas Exorbitantes
Uma das características fundamentais dos contratos
administrativos é a presença de cláusulas atípicas e espe-
ciais. As cláusulas exorbitantes conferem à Administra-
ção Pública poderes para agir dentro do contrato, poden-
do desequilibrar a relação jurídica pactuada. Isso porque a
própria Administração encontra-se em posição de superio-
ridade, na relação contratual estabelecida com o particular.
As cláusulas exorbitantes possuem respaldo legal na
Lei nº 8.666/1993 e, portanto, não podem ser conside-
radas abusivas. Exempli cando, a Administração Públi-
ca poderá: exigir garantias, alterar o objeto do contrato
unilateralmente, exigir a manutenção do equilíbrio eco-
nômico- nanceiro, aplicar penalidades, rescindir unilate-
ralmente o negócio.
2. Equilíbrio econômico- nanceiro contratual
Também denominada equação econômico- nancei-
ra, consiste em uma garantia estabelecida, no momento
da celebração do contrato, para a manutenção do equilí-
brio dos encargos assumidos e da remuneração percebi-
da pelo particular, garantindo a este uma certa margem
de lucro pela execução do negócio.
#FicaDica
Para compreender a manutenção do equi-
líbrio econômico- nanceiro nos contratos
administrativos, importante salientar a Teo-
ria da Imprevisão. Trata-se de uma corrente,
com aplicação também nos ramos de Di-
reito Privado, que admite que as condições
das partes podem sofrer alterações desde o
início da sua celebração. Pela ocorrência de
algum evento imprevisto pelas partes, pode
ocorrer um grande desequilíbrio na rela-
ção contratual, fazendo com que uma das
partes tenha lucros excessivos, e a outra se
prejudique ainda mais com a execução do
contrato. Por isso, admite-se a possibilidade
de revisão de algumas cláusulas. Diz-se que
os contratos que admitem revisão regem-
-se pelo vernáculo do rebus sic stantibus
(“enquanto as coisas se mantiverem nesse
estado”), em oposição ao pacta sunt servan-
da (“os pactos devem ser cumpridos”). Nos
contratos administrativos aplica-se com
maior frequência a rebus sic stantibus.
Possui previsão constitucional (art. 37, XXI, da
CF/1988), que estabelece, no procedimento licitatório, a
manutenção das condições efetivas da proposta. O art.
65, II, d, da Lei nº 8.666/1990, seguindo esse raciocínio,
dispõe que:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser al-
terados, com as devidas justi cativas, nos seguintes casos:
II - por acordo das partes:
(...)
d) para restabelecer a relação que as partes pactu-
aram inicialmente entre os encargos do contratado e
a retribuição da administração para a justa remuner-
ação da obra, serviço ou fornecimento, objetivando
a manutenção do equilíbrio econômico- nanceiro
inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências
incalculáveis, retardadores ou impeditivos da ex-
ecução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior,
caso fortuito ou fato do príncipe, con gurando álea
econômica extraordinária e extracontratual”.
A manutenção do equilíbrio econômico- nanceiro
poderá ser obtida mediante reajuste ou revisão. Reajus-
te é a terminologia que designa a atualização dos valores
remuneratórios ante as perdas econômicas ou majoração
de insumos. As regras de reajuste devem estar previstas
no próprio instrumento contratual.
A revisão, por sua vez, corresponde a alterações no
valor efetivo da tarifa, geralmente sem previsão contra-
tual, utilizado em circunstâncias em que a recomposição
por reajuste se torna impossível. Há, nesse caso, um au-
mento real do valor pago ao contratado, ao contrário do
reajuste, que apenas atualiza o aspecto pecuniário da
remuneração.
As hipóteses mais comuns para a autorização da re-
composição econômico- nanceira do contrato são:
a) Alteração unilateral do contrato: qualquer modi-
cação, pela Administração Pública, seja quantita-
tiva ou qualitativa, do objeto principal do contrato,
enseja a recomposição do equilíbrio econômico-
- nanceiro. Trata-se de uma circunstância interna
do contrato. Exemplo: aumento do número de es-
tações de linha ferroviária a serem construídas.
b) Fato do príncipe: é evento externo ao contrato,
de natureza geral, provocado pelo Poder Público.
Ocorre quando o próprio Estado, mediante ato le-
gal, modi ca as condições do contrato, provocan-
do prejuízo ao contratado. Tal interferência gera
indenização para o particular prejudicado com a
alteração unilateral do Estado. Exemplo: aumento da
carga tributária elaborado pelo próprio contratante.
c) Fato da Administração: traduz-se em uma con-
duta irregular praticada pelo Poder Público, que
não necessariamente impede, mas pode retardar
a execução do contrato. Trata-se de ato com cará-
ter especí co, relacionado com o próprio contra-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
to, o que distingue do fato do príncipe. Exemplo:
a construção de estrada em local residencial em
que a Administração não providencia mecanismos
essenciais a desapropriação daqueles imóveis.
d) Álea econômica extraordinária: é o evento ex-
terno ao contrato e estranho à vontade das partes.
Por ser fato imprevisível e inevitável capaz de cau-
sar desequilíbrio contratual, enseja a revisão tari-
fária, desde que comprovada a imprevisibilidade
e estranheza do fato, bem como o desequilíbrio
anormal na equação econômico- nanceira. Exem-
plo: aumento da carga tributária por entidade dis-
tinta do contratante.
73
 e) Interferências imprevistas: são eventos ocorridos
durante a execução do contrato, de ordem mate-
rial, que causem di culdades no cumprimento das
tarefas pactuadas, tornando insuportavelmente
onerosos para uma das partes. Exemplo: desaba-
mento de terras em área destinada a construção
de imóvel público, devido a fortes chuvas.
3. Da execução dos contratos administrativos
Segundo o art. 57 da Lei nº 8.666/1993, o prazo dos
contratos administrativos ca adstrito à vigência dos
respectivos créditos orçamentários, sendo impossível a
celebração de contrato administrativo por tempo inde-
terminado. Mas o mesmo dispositivo comporta três ex-
ceções:
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei
cará adstrita à vigência dos respectivos créditos orça-
mentários, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
poderão ser prorrogados se houver interesse da Ad-
ministração e desde que isso tenha sido previsto no
ato convocatório;
II - à prestação de serviços a serem executados de
forma contínua, que poderão ter a sua duração pror-
rogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à
obtenção de preços e condições mais vantajosas para
a administração, limitada a sessenta meses;
III - VETADO
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de pro-
gramas de informática, podendo a duração estender-
se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o
início da vigência do contrato.
Dessa forma, pode-se a rmar que é possível a pror-
rogação do contrato administrativo, ocorrendo um au-
mento no seu prazo de vigência, com a manutenção das
condições anteriores e em relação a mesma pessoa do
contratado, desde que justi cada por escrito e autoriza-
da pela esfera competente.
EXERCÍCIO COMENTADO
4. (SABESP-SP – ANALISTA DE GESTÃO – FCC – 2018)
Suponha que a SABESP tenha contratado, mediante pré-
vio procedimento licitatório, um consórcio de empresas
para a construção de uma adutora. Ocorre que, no curso
da execução do contrato, houve majoração de alíquota
de imposto incidente sobre o faturamento da empresa,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ensejando alegação da mesma de alteração das con-
dições econômicas em que se pautou no momento da
celebração do contrato. De acordo com as disposições
da Constituição Federal e da Lei nº 8.666/1993, referida
empresa:
a) somente fará jus ao reequilíbrio econômico- nanceiro
do contrato se a majoração envolver imposto estadu-
al, caracterizando, assim, fato da administração.
b) terá direito ao reequilíbrio da equação econômico-
- nanceira do contrato, se comprovada a repercussão
da majoração em relação ao preço ofertado, operan-
do-se a correspondente recomposição mediante adi-
tivo contratual.
74
c) não fará jus ao reequilíbrio econômico- nanceiro do
contrato, eis que a avença, pela sua natureza, pressu-
põe a assunção de todos os riscos pelo contratado,
salvo os decorrentes de caso fortuito ou força maior.
d) poderá fazer jus ao reequilíbrio econômico nanceiro
do contrato, desde que o risco de criação ou majora-
ção de impostos tenha sido alocado ao poder público,
havendo, em tal tipo de contrato, ampla margem para
tal alocação em face da omissão legislativa.
e) terá direito à adequação do preço ofertado às con-
dições econômicas existentes no momento da entre-
ga do objeto, incluindo alterações supervenientes de
preços de seus insumos, que sempre representa álea
econômica extraordinária.
Resposta: Letra B. Pela leitura do enunciado percebe-
-se que estamos diante da hipótese de recomposição
do equilíbrio econômico- nanceiro por álea econô-
mica (a majoração de impostos sobre faturamento da
empresa). A “pegadinha” da questão encontra-se na
alternativa E. As alterações supervenientes do preço
de insumos representam álea ordinária, é um even-
to previsível no mundo empresarial, pois decorre da
própria utuação de preços no mercado. Por isso, não
con gura hipótese de reajuste.
DA INEXECUÇÃO E RESCISÃO DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Se os contratos administrativos são celebrados por
prazo determinado, isso signi ca que, eventualmente, eles
devem se extinguir. Assim, o contrato administrativo ad-
mite as seguintes hipóteses de extinção: pela execução e
conclusão do seu objeto, pelo término de seu prazo, por
anulação motivada por defeito que o macule, ou ainda por
rescisão.
Sobre a rescisão, o art. 79 da Lei nº 8.666/1993 admi-
te três tipos de rescisão contratual: a rescisão unilateral,
decretada pela Administração Pública sem a necessidade
de autorização judicial, ensejando indenização do contra-
tado, exceto se deu causa à rescisão; a rescisão amigável,
feita de comum acordo entre ambas as partes, geralmente
não enseja indenização; e a rescisão judicial, hipótese em
que há a interferência do Poder Judiciário em razão do
inadimplemento pelo Poder Público ou pelo contratado.
Para que o contratado tenha o direito de ser indeni-
zado, provocado pela extinção do contrato administrati-
vo, precisa preencher alguns requisitos. Primeiramente, a
extinção contratual deve ser antecipada, pois seria ilógico
pedir reparação de danos em hipóteses em que o contra-
to se extinguiu naturalmente pelo regular adimplemento
do negócio. Além disso, sua relação jurídica com o Poder
Público não pode ser precária, pois atos precários são re-
vogáveis pelo Poder Público, a qualquer tempo. Por m, o
contratado deve ter agido de boa-fé durante a execução
contratual, pois se o particular tivesse agido com intenção
de extinguir o negócio (agir de má-fé), não lhe seria ca-
bível o dever de indenizar, haja vista que ninguém pode
bene ciar-se da própria torpeza.
Nos casos de anulação, o dever de indenizar persiste
ainda que o contrato apresente vício legal, devendo a Ad-
ministração indenizar o contratado pelo que este houver
executado até a data em que ela for declarada e por ou-
tros prejuízos regularmente comprovados, contanto que
não lhe seja imputável, promovendo-se a responsabilida-
de de quem lhe deu causa (art. 59, par. único, da Lei nº
8.666/1993).
O art. 87 da Lei nº 8.666/1993 apresenta o rol de san-
ções aplicáveis ao contratado pela inexecução, total ou
parcial, do contrato administrativo, in verbis:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato
a Administração poderá, garantida a prévia defesa,
aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convo-
catório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação
e impedimento de contratar com a Administração, por
prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou con-
tratar com a Administração Pública enquanto perdu-
rarem os motivos determinantes da punição ou até
que seja promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade, que será con-
cedida sempre que o contratado ressarcir a Adminis-
tração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o
prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior.
EXERCÍCIO COMENTADO
5. (DPE-AM – ASSISTENTE TÉCNICO DE DEFENSO-
RIA – FCC – 2018) Suponha que uma empreiteira que
celebrou contrato de obras com entidade integrante da
Administração pública tenha atrasado, por diversas ve-
zes, a entrega de etapas do empreendimento, descum-
prindo o cronograma contratual e gerando prejuízos
à contratante. De acordo com as disposições da Lei nº
8.666/1993, a empreiteira:
a) somente estará sujeita à aplicação de multa ou sus-
pensão do direito de contratar com a Administração
se constatada fraude ou má-fé.
b) poderá ser instada ao pagamento decorrente de ree-
quilíbrio econômico- nanceiro até o limite do valor do
contrato, descabendo outras sanções administrativas.
c) deverá, obrigatoriamente, ser declarada inidônea para
contratar com a Administração.
d) não poderá sofrer sanções administrativas, porém res-
ponde pelas perdas e danos devidamente comprovadas.
e) está sujeita à aplicação de multa de mora, na forma
prevista no contrato, que poderá ser descontada dire-
tamente da garantia contratual.
Resposta: Letra E. Alternativa A está incorreta pois a
empreiteira também pode sofrer sanções como adver-
tência e a declaração de inidoneidade (art. 87). Alter-
nativa B está errada pois há a possibilidade de aplicar
multa concomitantemente com outras sanções admi-
nistrativas. Alternativa C está errada pois não existe
obrigatoriedade de declarar a idoneidade da emprei-
teira para celebrar contrato com a Administração. Al-
ternativa D está incorreta pois estamos diante de um
contrato administrativo e, por isso, as regras quanto as
sanções administrativas devem ser aplicadas no caso
mencionado.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA;
RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL
DO ESTADO
Prezado candidato, não deixe de conferir os tópicos
anteriores sobre Responsabilidade no serviço público para
completar seus estudos.
RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ES-
TADO
Nos dias atuais, temos a total compreensão da ideia
de responsabilidade civil e extracontratual do Estado.
Signi ca dizer que ao Estado é imputado o dever de
ressarcir particulares pelos prejuízos praticados na con-
duta de seus agentes, independentemente de qualquer
acordo ou pacto estabelecido. Todavia, essa concepção
que temos atualmente não “brotou da terra”: ela foi o
resultado de uma longa evolução histórica sobre a for-
ma de atuação do Poder Público na esfera privada. Por
isso, importante analisar a evolução histórica da respon-
sabilidade estatal, tendo como foco os países ocidentais,
sobretudo o Brasil.
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA RESPONSABILIDADE DO
ESTADO
De modo geral, pode-se a rmar que a responsabilida-
de civil da Administração passou por três grandes fases.
A primeira fase, denominada Teoria da Irresponsabili-
dade, adveio na época dos Estados Absolutistas, onde
havia uma concentração do poder político nas mãos de
uma única pessoa. O Monarca, assim, praticava atos que
jamais poderiam ensejar a reparação pelos danos, uma
vez que o Monarca fazia a sua vontade ter força de lei.
A fundamentação dessa soberania dos reis absolutistas
era baseada na teoria político-teológica de que eles eram
representantes de Deus na terra, investidos desse Poder
por obra divina. Tal teoria seria superada com o advento
do Estado de Direito francês, sobretudo do julgamento
pelo Tribunal de Con itos da França, denominado Aresto
Blanco, no ano de 1873. O julgamento consistia na im-
putação ao Estado do dever de reparar danos causados
por um vagão da Companhia Nacional de Manufatura
do Fumo, que havia atropelado uma menina enquanto
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
brincava na rua.
A Teoria da Responsabilidade Subjetiva foi a pri-
meira tentativa de explicar a imputação ao Estado do de-
ver de reparar os danos patrimoniais e demais prejuízos
causados pela conduta de seus agentes. Por essa corrente
teórica, o Estado passaria a adquirir uma segunda perso-
nalidade denominada “ sco”, sendo esta uma personali-
dade patrimonial, capaz de ressarcir os particulares pela
prática de atos de gestão. Tem seu fundamento ligado às
noções mais de responsabilidade mais amplas do que o
âmbito de Direito Civil, o que signi ca que, para o Estado
ser considerado responsável, deve haver a comprovação
de que este agiu com culpa lato sensu, abrangendo as
75
 hipóteses de dolo (intenção de lesar), bem como as de
negligência, imprudência e imperícia (culpa stricto sensu).
Essa era a grande di culdade dessa teoria: pelo fato da
relação entre a Administração Pública e o particular ser
desigual, a vítima muitas vezes não possuía meios su -
cientes para comprovar a conduta dolosa ou culposa do
Estado. No Brasil, adotamos a teoria subjetiva no Direi-
to Público, excepcionalmente, nos casos de omissão da
Administração, ou na possibilidade de ação regressi-
va desta perante seus agentes.
A terceira teoria, denominada Teoria da Responsa-
bilidade Objetiva, surge nos meados de 1946. Consiste
no afastamento da necessidade de comprovação de dolo
ou culpa do agente público, tendo por fundamento do
dever de indenizar a concepção de risco administrati-
vo. Quem presta um serviço público, assume o risco dos
prejuízos que eventualmente causar a outrem. Não cabe,
dessa forma, a discussão sobre aspectos subjetivos da
responsabilidade estatal, exceto nas hipóteses de ação
regressiva.
A Constituição Federal de 1988 adotou a teoria da
responsabilidade objetiva, na variação de risco admi-
nistrativo, que admite algumas excludentes ao dever de
indenizar, conforme se depreende da leitura do art. 37, §
6º, da CF/1988: “As pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qua-
lidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.
Observe que o texto constitucional imputa as pessoas ju-
rídicas de direito privado, como sociedades de economia
mista e empresas públicas, o dever de reparar na mesma
modalidade que as pessoas da Administração Direta. A
Lei nº 8.112/1990, que dispõe sobre o regime dos servi-
dores públicos, apresenta uma seção sobre responsabi-
lidades dos agentes públicos, colocando em destaque a
responsabilidade objetiva. Prescreve o art. 112 da referi-
da Lei: “A responsabilidade civil decorre de ato omissivo
ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo
ao erário ou a terceiros”.
O dever estatal de indenizar os particulares possui
dois fundamentos distintos: a legalidade, e a igualdade.
Na hipótese do Poder Público praticar um ato ilícito, cau-
sador de danos patrimoniais para a coletividade, o dever
de indenizar advém do princípio da legalidade, uma vez
que a atuação do agente público deve ser feita sempre
de acordo com a lei (secundum legem). Há, também, ca-
sos em que a Administração pratique atos lícitos, mas
que também podem causar prejuízos especiais ao parti-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cular. Nessas hipóteses, o dever de indenizar advém do
princípio da isonomia, que pressupõe a igual repartição
dos encargos sociais.
CARACTERÍSTICAS DO DANO INDENIZÁVEL
Para que haja a con guração da responsabilidade ci-
vil do Estado, importante a presença de três elementos:
a) um ato do agente público,
b) dano ao particular,
c) nexo de casualidade entre o dano e o ato prati-
cado.
76
Em relação ao segundo elemento, a doutrina costu-
ma apontar quais são os danos que ensejam o dever de
indenizar, isso é, quais são os denominados danos inde-
nizáveis.
Assim, considera-se dano indenizável:
A) Dano anormal: é o dano que ultrapassa os incon-
venientes naturais e esperados da vida em socie-
dade. A vida em sociedade é caracterizada pelo
advento de certos incômodos normais e toleráveis
a todos os cidadãos. Tais desconfortos só enseja-
ram o dever de indenizar se forem considerados
intoleráveis. Assim, por exemplo, a feira colocada
em rua residencial não enseja dever de indenizar.
B) Dano especí co: é aquele que atinge uma certa
pessoa, ou uma certa categoria de pessoas. Dessa
forma, se o ato da Administração é capaz de cau-
sar danos de modo geral, para toda a coletividade,
não se caracteriza dano indenizável. Por exemplo:
não é considerado dano indenizável o aumento da
tarifa do transporte público, haja vista que todos as
pessoas daquela cidade sofrerão com tal medida.
1. Danos por ação e danos por omissão
O Estado pode causar danos aos particulares por ação
ou por omissão. Quando o fato administrativo é comis-
sivo, não há questionamento acerca da culpa do Estado
em sua conduta. Nesse caso a responsabilidade objetiva
do Estado se dará pela presença dos seus pressupostos:
o fato administrativo, o dano, e o nexo causal existente
entre os dois.
Todavia, quando a conduta estatal for omissiva, será
preciso distinguir se a omissão constitui ou não fato ge-
rador da responsabilidade civil do Estado. Isso signi ca
que nem toda conduta omissiva caracteriza-se em um
dever de indenizar. Somente quando o Estado se omi-
tir diante do dever legal de impedir a ocorrência do
dano é que será civilmente responsável. Observe que
em tais casos, há uma análise subjetiva da conduta do
Poder Público. Assim, o entendimento mais correto é de
que a responsabilidade civil do Estado, no caso de con-
duta omissiva, só ocorrerá quando presentes os elemen-
tos que caracterizam a culpa.
2. Causas excludentes e atenuantes da responsa-
bilidade
Dentro do âmbito da teoria objetiva da responsabili-
dade estatal, existem duas vertentes distintas. A primeira,
denominada risco integral, dispõe que o Estado possui
o dever de indenizar todo e qualquer dano causado pela
prática de seus atos, não admitindo nenhuma excluden-
te. Trata-se de uma variação radical, em que a Adminis-
tração se transforma em um indenizador universal. Não
é adotado em nenhum país, sendo adotado no Brasil
somente como exceção em alguns casos especí cos,
como nos acidentes de trabalho, na indenização coberta
pelo seguro obrigatório para automóveis (DPVAT), etc.
A segunda vertente, denominada teoria do risco ad-
ministrativo, é a adotada como regra geral no direito
brasileiro. Tal teoria reconhece algumas excludentes da
responsabilidade do Estado. Excludentes são circunstân-
cias que, como o próprio nome diz, afastam o dever de
indenizar durante a sua ocorrência. São, ao todo, três
modalidades:
A) Culpa exclusiva da vítima: são hipóteses em que
o prejuízo é consequência da intenção deliberada
da própria vítima. O prejudicado, ao utilizar o re-
ferido serviço público, acaba sofrendo danos por
uma ação tomada por ela mesma, não havendo
qualquer relação com as condutas do Poder Públi-
co. É o caso, por exemplo, de pessoa que se joga
na frente de viatura policial para ser atropelada.
Não se confunde com a culpa concorrente, que se
traduz no dano causado pela conduta recíproca
do Estado e da própria vítima. Neste caso, há uma
análise pericial para determinar os diferentes graus
de culpa de cada agente, ensejando reparação.
B) Força maior: é o evento imprevisível e involuntá-
rio que rompe o nexo de casualidade entre o ato
da Administração e o prejuízo sofrido pela vítima.
Geralmente são causados pela força da natureza.
É o caso, por exemplo, do desabamento de terras
que arruínam as casas de um bairro, devido às for-
tes chuvas. Não se confunde com o caso fortuito,
em que o dano decorre de ato humano, ou da pró-
pria Administração, como o desabamento de uma
estrada. O caso fortuito enseja o dever de respon-
sabilidade somente se tal evento for causado pelo
agente público.
C) Culpa de terceiro: é a hipótese em que o prejuí-
zo é atribuído a pessoa estranha aos quadros da
Administração Pública. Dessa forma, não há como
o Estado ser imputado responsável por atos pra-
ticados por pessoas que não fazem parte de sua
composição.
#FicaDica
Curioso é o caso dos danos causados pe-
las enchentes, sobretudo em cidades onde
o escoamento das águas é precário, como
ocorre em algumas regiões da cidade de
São Paulo. Como regra geral, o Estado não
se responsabiliza por prejuízos causados
pelas enchentes. A 3º Câmara de Direito
Público do TJ/SP negou provimento à AC
nº 0170440220058260602 interposta por
três proprietários de imóveis afetados pelas
fortes chuvas do início do ano de 2012, que
pleiteavam pedido de indenização pelos da-
nos causados pelas chuvas, pois as galerias
pluviais de seu bairro não eram su cientes
para escoar toda a água, caracterizando-se
em falta no serviço público. Segundo voto
do relator, porém, não havia qualquer pro-
va que de na a ocorrência de qualquer falta
de serviço que possa ser atribuída ao Mu-
nicípio e que tenha sido causa concorrente
para o evento.
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL
Todo aquele que se sentir prejudicado por conduta
comissiva ou omissiva de agente público pode pleitear,
pela via administrativa ou judicial, a devida reparação pe-
los danos causados. Na via administrativa, basta que o
prejudicado formule o pedido a autoridade competente,
que instaurará processo administrativo para apurar a res-
ponsabilidade e o pagamento de indenização.
Porém, é preferível que a vítima utilize a via judicial,
hipótese mais comum haja vista o direito de petição, que
caracteriza-se no dever do Poder Judiciário de atender
todas as demandas feitas pelos cidadãos. O direito à in-
denização da vítima se instrumentaliza pela ação indeni-
zatória. A ação indenizatória, dessa forma, é aquela pro-
posta pela vítima contra a pessoa jurídica à qual o agente
público causador do dano pertence. Conforme dispõe o
art. 206, § 3º, V, do Código Civil, o prazo prescricional
para a propositura de ação indenizatória é de três anos,
contados da ocorrência do evento danoso.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (DPE-AM – Assistente Técnico de Defensoria – FCC
– 2018) A responsabilidade patrimonial do Estado é
constitucionalmente consagrada. Para seu nascimento, é
pressuposto obrigatório a existência de:
a) conduta ilícita do Estado ou de agente seu e demons-
tração ao menos de culpa.
b) dano causado a terceiro decorrente de conduta do Es-
tado ou de quem lhe faça as vezes.
c) dano economicamente mensurável e ação regressiva
em face do causador.
d) conduta produtora de resultado ilícito, dolo e dano
economicamente mensurável.
e) conduta lícita ou ilícita de agente de pessoa jurídica de
direito público prestadora de serviço público.
Resposta: Letra B. A questão pedia as características
principais do dano indenizável. Lembre-se que, no
Brasil, adotamos a responsabilidade objetiva, baseada
na teoria do risco administrativo, admitindo algumas
hipóteses de exclusão ou de atenuação da responsa-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
bilidade. Esse dano pode advir tanto de atividades ilí-
citas como lícitas, desde que con gurem em conduta
típica do Estado, ou de outro órgão responsável pela
execução de atividades de relevante interesse público
(art. 37, § 6º, CF/1988).
77
 2. (DETRAN-SP – AGENTE ESTADUAL DE TRÂNSITO
– FCC – 2019) Uma rodovia estadual, cuja exploração é
feita mediante contrato de concessão de serviço público,
foi cenário de um grave acidente: um veículo particular
transitava por uma faixa de rolamento quando o moto-
rista perdeu o controle da direção ao passar por um bu-
raco existente na pista em função de obras de reparo em
curso. As vítimas, que a rmaram a inexistência de qual-
quer sinalização na rodovia para advertir os motoristas
sobre os reparos em curso e sobre os buracos existentes,
sofreram danos físicos e materiais de grande monta. Es-
sas vítimas:
a) devem buscar indenização direta, integral e exclusi-
vamente da concessionária, sujeita à responsabilidade
objetiva pura, não sendo relevante perquirir sobre ex-
cludentes de responsabilidade.
b) devem buscar reparo para os danos morais e mate-
riais junto ao poder concedente, tendo em vista que
se trata de rodovia de propriedade pública, cabendo
apenas direito de regresso em face da concessionária.
c) podem ser ressarcidas pela concessionária de serviço
público que explorava a rodovia, desde que compro-
vada sua negligência, imprudência ou imperícia na
condução das obras de manutenção.
d) podem deduzir pleito indenizatório em face da con-
cessionária de serviço público e do poder concedente,
ambos respondendo sob a modalidade objetiva de
responsabilidade, ainda que aquelas sejam dotadas
de personalidade jurídica de direito privado.
e) podem apresentar ação de indenização sob a moda-
lidade de responsabilidade objetiva em face da con-
cessionária de serviço público, tendo em vista que o
vínculo jurídico formado com o contrato de concessão
de serviço público confere à empresa natureza jurídica
de direito público.
Resposta: Letra D. A questão pode ser facilmente res-
pondida se lembrarmos do preceito da responsabili-
dade extracontratual, previsto no artigo 37, § 6º, da
Constituição Federal: “As pessoas jurídicas de direito
público e as de direito privado prestadoras de serviços
públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de
dolo ou culpa”.
3. (SEMEF MANAUS-AM – ASSISTENTE TÉCNICO FA-
ZENDÁRIO – FCC – 2019) A responsabilidade extracon-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tratual prevista constitucionalmente para a Administra-
ção pública
a) destina-se a regular os serviços públicos prestados ex-
clusivamente pela Administração direta ou pelas pes-
soas jurídicas de direito público que integram a Admi-
nistração indireta.
b) sujeita-se à modalidade subjetiva no caso de atos
omissivos ou comissivos lícitos praticados por agentes
públicos.
c) abrange as pessoas jurídicas de direito público inte-
grantes da Administração indireta, não se estendendo
aos demais entes, porque sujeitos ao regime jurídico
de direito privado.
78
d) é sempre objetiva, tanto para a Administração direta,
quanto para a Administração indireta, salvo hipóteses
em que não se comprovar a ocorrência de culpa de
agente público para os danos causados.
e) se estende às pessoas jurídicas prestadoras de serviços
públicos, mesmo que não integrantes da Administra-
ção indireta, comprovada a ocorrência de danos con-
cretos e o nexo causal destes com a conduta de seus
empregados.
Resposta: Letra E. A letra A está errada, a responsa-
bilidade extracontratual abrange, além da Adminis-
tração Pública, as pessoas jurídicas de direito privado
prestadoras de serviço público. A letra B está errada,
pois a responsabilidade extracontratual do Estado é
objetiva, isso é, ela se con gura independentemente
da presença do elemento culpa lato sensu. A letra C
está errada, pois a responsabilidade extracontratual
abrange tanto as pessoas da Administração Pública
Direta como também da Indireta. A letra D está erra-
da, pois a demonstração de dolo ou culpa somente é
necessário para hipóteses de ação regressiva do ente
público contra seu agente.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
DEFINIÇÃO, MODALIDADES,
RESPONSABILIZAÇÃO
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1. Conceito de improbidade
O agente público, quando age no exercício das suas
funções, pode praticar atos violadores do Direito, capa-
zes de ensejar um dever de responsabilização da Ad-
ministração, que é a pessoa jurídica a qual representa.
É bastante comum a doutrina estabelecer a respon-
sabilidade tríplice dos agentes públicos, uma vez que
seus atos podem violar direitos relativos às esferas civil,
penal, e administrativas. Todavia, além das três esferas
mencionadas, é possível veri car uma quarta esfera de
responsabilização dos agentes públicos, que diz respei-
to à improbidade administrativa.
Improbidade possui previsão constitucional, mais
especi camente no art. 37, caput, ao expor que é dever
da Administração Pública Direta e Indireta, o respeito
ao princípio da moralidade administrativa. Além disso,
consta no § 4º do mesmo dispositivo constitucional que
“os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pú-
blica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário, na forma e gradação previstas em lei, sem pre-
juízo da ação penal cabível”. Pela leitura do dispositivo,
veri ca-se uma característica importante dos atos de
improbidade: a sua independência em relação às ou-
tras esferas de responsabilização. Assim, a instauração
de processo com o escopo de apurar o ato de impro-
bidade independe de prévia condenação (ou absolvi-
ção) do agente infrator nos processos civil, criminal, e
administrativo.
 Dessa forma, podemos conceituar os atos de impro-
bidade administrativa como aqueles aptos a causarem
danos ao erário, enriquecimento ilícito, ou ainda viola-
ção aos princípios administrativos.
A preocupação do legislador em estabelecer os atos
de improbidade, bem como as sanções aplicáveis aos
agentes públicos, traduz-se na nalidade de garantir
o respeito à moralidade administrativa. Nossa Consti-
tuição estabelece dois mecanismos processuais para a
defesa da moralidade, haja visto ser uma questão de
interesse público. De um lado, temos a ação popular
(art. 5º, LXXIII, da CF/1988), podendo ser proposta por
qualquer cidadão para anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade que o Estado participe, à mora-
lidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimô-
nio histórico-cultural. De outro, a ação de improbidade
administrativa, fundada no art. 37, § 4º, da CF/1988, e
de legitimidade exclusiva do Ministério Público, ou de
entidade interessada.
2. A Lei nº 8.429/1982
Como forma de regulamentar o processo de im-
probidade, garantido pela Constituição, incumbiu-se a
União a tarefa de promulgar a Lei Federal nº 8.429/1982,
também conhecida como Lei da Improbidade Adminis-
trativa (LIA).
Dispõe o art. 1º da LIA que “Os atos de improbi-
dade praticados por qualquer agente público, servidor
ou não, contra a administração direta, indireta ou fun-
dacional de qualquer dos Poderes da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território,
de empresa incorporada ao patrimônio público ou de
entidade para cuja criação ou custeio o erário haja con-
corrido ou concorra com mais de cinquenta por cento
do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na
forma desta lei”. Podemos identi car os sujeitos ativo e
passivo do ato de improbidade.
Sujeito passivo do ato de improbidade é aquele
que venha a sofrer as consequências do ato de impro-
bidade administrativa. São eles: membros da Adminis-
tração Pública Direta (União, Estados, Municípios e seus
órgãos), da Administração Indireta (autarquias, fun-
dações, empresas públicas, sociedades de economia
mista); as entidades privadas que recebem subvenção,
incentivo ou benefício scal ou creditício provenientes
de órgãos públicos; e também as empresas com partici-
pação estatal, cuja criação ou custeio o erário concorra
com menos de 50% do patrimônio ou da receita anual.
Por outro lado, sujeito ativo é aquele que pratica
o ato danoso, e eventualmente sofrerá a sanção apli-
cável após a propositura da ação de improbidade (art.
17 da LIA). Todo e qualquer agente público pode sofrer
processo de improbidade. Compreende-se como agen-
te público, todo aquele que exerce, ainda que transi-
toriamente ou sem remuneração, por eleição, nomea-
ção, designação, contratação ou qualquer outra forma
de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou
função nas entidades mencionadas anteriormente (art.
2º da LIA). Entretanto, o art. 3º da referida Lei estende
as penas pela improbidade a particulares (não agentes),
desde que tenham induzido, concorrido, ou se bene -
ciou da prática do ato. Assim, os particulares podem até
serem responsabilizados, mas nunca sozinhos, hipótese
designada como improbidade imprópria.
Ainda sobre a hipótese de particulares, o STJ tem se
posicionado de forma a restringir o âmbito de aplicação
da LIA para as pessoas não agentes, como no julgado
de Recurso Especial REsp nº 1.405.748, que extinguiu
ação de improbidade proposta em face do ator Guilher-
me Fontes pela demora na conclusão do lme “Chatô
– Rei do Brasil”.
#FicaDica
A presença do elemento dolo/culpa nos atos
de improbidade administrativa é um tema bas-
tante discutido na doutrina. O art. 10 da Lei nº
8.429/1982 prevê, expressamente, que “cons-
titui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omis-
são, dolosa ou culposa, que enseje...”. Este é o
único dispositivo que prevê expressamente a
modalidade culposa para con guração de im-
probidade. Uma corrente majoritária na dou-
trina sustenta que, devido a sua ausência nos
demais casos de improbidade, a culpa stricto
sensu somente seria admitida para atos que
causem prejuízos ao erário. A responsabilida-
de é sempre subjetiva, devendo sempre de-
monstrar a culpa em sentido amplo do agente
público.
3. Espécies de atos de improbidade
A Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº
8.429/1982) de ne, nos seus artigos 9º a 11, um rol
exempli cativo das condutas que caracterizam a
improbidade administrativa, que constituem no objeto
da improbidade. Podemos dividir tais condutas em
quatro grandes grupos:
A) Atos que importam em enriquecimento ilícito:
são as condutas de maior gravidade, apenadas
com as sanções mais rigorosas, pelo fato de
envolver atos como auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, mandato, função, emprego ou
atividade nas entidades públicas (art. 9º da LIA).
As sanções aplicáveis podem ser de ressarcimento
integral do dano, perda da função pública, perda
dos direitos políticos de 8 a 10 anos, e a proibição
de contratar com o Poder Público pelo prazo de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
10 anos.
B) Atos que causam prejuízo ao erário: qualquer
tipo de conduta dolosa ou culposa, comissiva
ou omissiva, que enseja perda patrimonial,
desvio, apropriação ou dilapidação dos bens
ou haveres das entidades públicas é passível
de sanção, sem a necessidade de haver um
enriquecimento patrimonial do agente infrator
(art. 10 da LIA). Comporta sanções intermediárias,
como ressarcimento dos danos, perda da função
pública, perda dos direitos políticos de 5 a 8 anos,
e a proibição de contratar com o Poder Público
por 5 anos.
79
 C) Atos que atentam contra os princípios da
Administração Pública: apesar de não causar
enriquecimento do agente, nem lesão nanceira
ao erário, a prática desses atos pode violar
os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade às instituições (art. 11). As
sanções aplicáveis são mais brandas, incluindo
ressarcimento dos danos, perda da função
pública, perda dos direitos políticos de 3 a 5 anos,
e a proibição de contratar com o Poder Público
por 3 anos.
D) Atos decorrentes de concessão ou aplicação
indevida de benefício nanceiro ou
tributário: trata-se de novidade trazida pela
Lei Complementar nº 157/2016, que adicionou
o artigo 10-A, tipi cando como improbidade
administrativa qualquer ação ou omissão para
conceder, aplicar ou manter benefício nanceiro
ou tributário contrário ao que dispõem o caput
e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº
116/2003. Apresenta sanções como a perda da
função pública, e perda dos direitos políticos de
5 a 8 anos.
4. Probidade e Moralidade
Convém fazer maior explanação sobre as diferenças
entre moralidade e improbidade. A moralidade,
sobretudo a moralidade administrativa, é um princípio
constitucional da Administração Pública, presente no
caput do art. 37 da CF/1988. Quando a Constituição
expõe sobre “moralidade”, geralmente remete-se a um
princípio ou norma geral atribuída aos agentes públicos.
Não há, todavia, regras com previsão de sanções pelo
não cumprimento do princípio da moralidade no Texto
Constitucional.
A improbidade, todavia, apresenta uma faceta
muito mais concreta: quando a Constituição fala em
“improbidade administrativa”, sempre pressupõe
alguma lesão a valores morais ou a algum comando
legal, exigindo a aplicação de uma sanção. Parece-nos
mais correto a rmar que, como infração, a improbidade
é uma noção mais abrangente e real do que a noção de
moralidade administrativa. Essa é a posição majoritária
da doutrina.
Independentemente disso, o importante é que o
agente público tem o dever de obedecer não somente
as leis ou as normas jurídicas positivadas. Ele deve
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
obedecer, também, ao princípio da moralidade, para
agir com ética, decoro, honestidade e boa-fé, e poder
exercer uma “boa administração”. Caso contrário,
poderá ser punido pela prática de atos de improbidade
administrativa.
80
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PREFEITURA DE RECIFE-PE – ANALISTA DE PLA-
NEJAMENTO ORÇAMENTO E GESTÃO – FCC – 2019)
Quando um agente público comete ato de improbidade,
sabe-se que:
a) se trata de servidor público estatutário ou celetista,
admitidos mediante concurso público, não sendo in-
dispensável a comprovação de conduta dolosa para
aquela con guração.
b) o terceiro que tiver participado, induzido ou concor-
rido para a prática do ato poderá sofrer as sanções
previstas na mesma lei.
c) para sua condenação é indispensável a comprova-
ção de dolo, independentemente da modalidade em
questão.
d) agiu com a reprovável quebra de con ança, con gu-
rando dolo presumido, o que enseja condenação por
ato de improbidade.
e) sua conduta culposa é su ciente para aplicação de al-
gumas penalidades acessórias, mas não admite a tipi-
cação como uma modalidade individualizada de ato
de improbidade.
Resposta: Letra B. As letras A e D estão incorreta, pois
para a con guração de ato de improbidade adminis-
trativa, é imprescindível a presença da conduta dolosa
para sua con guração (responsabilidade subjetiva). O
dolo não se presume nessas hipóteses. As letras C e
E estão incorretas, pois os atos de improbidade que
causem prejuízos ao erário poderão ocorrer na moda-
lidade culposa.
2. (SEFAZ-SC – AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADU-
AL – FCC – 2018) A não ocorrência de prejuízo aos co-
fres de uma empresa pública, constatada irregularidade
no procedimento de aquisição de equipamentos por um
empregado público:
a) afasta a possibilidade de caracterização de ato de im-
probidade.
b) impede a instauração de procedimento para respon-
sabilização do empregado em qualquer esfera, à exce-
ção da penal, caso sua conduta tipi que crime.
c) não afasta a possibilidade de prática de ato de impro-
bidade se a conduta tiver sido dolosa e se subsumir a
uma das demais hipóteses caracterizadoras de outra
modalidade, que não exigem prejuízo ao erário para
tipi cação.
d) não interfere na conclusão de processo em curso por
ato de improbidade, tendo em vista que a tipi cação
de qualquer das modalidades possíveis é legalmente
prevista mediante conduta culposa e não exige efetivo
prejuízo ao erário público.
e) restringe a responsabilização do empregado à esfera
disciplinar, pois as empresas públicas se submetem ao
regime jurídico de direito privado, não sendo possível
con guração de ato de improbidade, salvo se em con-
curso com detentor de cargo efetivo.
 Resposta: Letra C. A letra A está incorreta, pois ape-
sar não haver prejuízos ao erário, o agente pode se
responsabilizar pela prática de outros atos de impro-
bidade, como por exemplo se do ato resultar em enri-
quecimento ilícito. As letras B e E estão incorretas, pois
os servidores públicos, de modo geral, possuem tripla
esfera de responsabilização, abrangendo a responsa-
bilidade civil, administrativa e penal. A letra D está in-
correta, pois não é toda modalidade de ato de impro-
bidade administrativa que se admite conduta culposa,
apenas os atos que causem prejuízo ao erário.
NOÇÕES GERAIS SOBRE AS NORMAS
PARA LICITAÇÕES E CONTRATOS
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (LEI
8.666/1993)
Nota-se nos dias atuais a necessidade extrema e
constante da aquisição de bens e serviços para a ma-
nutenção tanto das necessidades essenciais, quanto das
supér uas. Dentro dessa realidade de consumo, abor-
dar-se-á neste trabalho as formas disponíveis para que
a gestão pública aplique de maneira consciente o orça-
mento disponível para manutenção de bens e serviços.
Nesse contexto, os gastos de verbas públicas devem
seguir uma série de trâmites e regras para que sejam
aplicados da forma mais vantajosa, com o menor gasto
e a melhor qualidade. Trata-se de uma tarefa complexa,
devido às in uências que podem provocar do ponto de
vista econômico, social e político no município ou região
de atuação, devendo, portanto, ser realizada com aten-
ção e cuidado, de forma a satisfazer os direitos e garan-
tias do cidadão e cuidar para que não haja desperdício.
O legislador brasileiro elaborou uma série de nor-
mas a serem seguidas com o intuito de padronizar as
aquisições e alienações. Dentre elas, destacam-se a
Lei nº 8.666/1993, que regulamenta o art. 37, XXI, da
Constituição Federal, instituindo normas para licitações
e contratos da Administração Pública e, ainda, a Lei nº
10.520/2002 (Lei do Pregão).
A licitação é obrigatória para toda Administração Pú-
blica e deve seguir vários princípios, conforme preconi-
zado no art. 37, caput, XXI, da Constituição Federal:
Art. 37 – A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publici-
dade e e ciência e, também, ao seguinte: [...]
XX – Ressalvados os casos especí cos na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contrata-
dos mediante processo de licitação pública que asse-
gure igualdade de condições a todos os concorrentes,
com cláusulas que estabeleçam obrigações de paga-
mento, mantidas as condições efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigên-
cias de quali cação técnica e econômica indispen-
sáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
COMPRAS NO SETOR PÚBLICO
O Setor de Compras ocupa papel de destaque na Ca-
deia de Suprimentos das organizações.
Segundo Martins et al. (2006, p. 81):
A função de compras assume papel verdadeiramente
estratégico nos negócios de hoje em face do volume de
recursos, principalmente nanceiros envolvidos, deixando
cada vez mais a visão preconceituosa de que era uma
atividade burocrática e repetitiva, um centro de despesas e
não um centro de lucros.
Nas empresas estatais e autárquicas, como também
no serviço público em geral, o processo de compras
obedece uma série de requisitos, conforme estabelece a
Lei nº 8.666, de 21/6/1993, alterada pela Lei nº 8.883, de
8/6/1994, motivo pelo qual se tornam totalmente trans-
parentes.
Sabemos que há várias diferenças entre o processo
de compra no sistema privado e no sistema público, mas
destacamos como principal:
• Compras na Administração Pública – FORMALIDA-
DE
• Compras na Administração Privada – INFORMALI-
DADE
De acordo com o Art. 14 da Lei da Licitação, dois prin-
cípios preliminares devem ser seguidos:
• A de nição precisa do seu objeto;
• A existência de recursos orçamentários que garan-
tam o pagamento resultante.
A seguir, as condições necessárias para validar o pro-
cesso de compras públicas:
• Avaliar a necessidade (planejamento);
• De nir o quanto adquirir;
• Veri car as condições de guarda e armazenamen-
to;
• Buscar atender o princípio da padronização;
• Obter as informações técnicas quando necessárias;
• Proceder a pesquisas de mercado;
• De nir a modalidade e tipo de licitação ou a sua
dispensa / inexigibilidade;
• Indicar (empenho) os recursos orçamentários.
O principal elemento que justi ca o processo licita-
tório para realização de compras no setor público é a
TRANSPARÊNCIA que este representa.
Portanto, conceituando temos que:
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adqui-
rir ou locar bens, realizar obras ou serviços, segundo con-
dições por ela estipuladas previamente, convoca interes-
sados na apresentação de propostas, a m de selecionar
a que se revele mais conveniente em função de parâme-
tros antecipadamente estabelecidos e divulgados. Este
procedimento visa a garantir duplo objetivo: de um lado,
proporcionar às entidades governamentais possibilidade
de realizarem o negócio mais vantajoso; de outro, asse-
gurar aos administrados ensejo de disputarem entre si a
participação nos negócios que as pessoas administrati-
vas entendam de realizar com os particulares.
81
 DISPENSA E INEXIBILIDADE
Quem está obrigado a licitar: União, Estados, Mu-
nicípios, Distrito Federal, Territórios e autarquias estão
obrigados a licitar, em obediência às pertinentes leis de
licitação, o que é ponto incontroverso.
Inexigibilidade de Licitação: A obrigatoriedade so-
mente não se aplica em determinados casos descritos a
seguir, conforme art. 25, da Lei 8.666/1993:
I – nos casos de haver um fornecedor exclusivo de de-
terminado material, equipamento ou gênero, vedada
a preferência de marca, devendo haver a compro-
vação de exclusividade por meio de atestado fornecido
por órgão competente;
II – para a contratação de serviços técnicos, dentro do
conceito de serviços técnicos previsto pela própria Lei
8666/93 em seu artigo 13 e
III – para a contratação de pro ssional de qualquer
setor artístico, desde que consagrad
o pela crítica especializada ou pela opinião pública.
Dispensa da licitação só ocorrerá nos casos previs-
tos no artigo 24 da Lei 8.666/1993, que seguem descritos
a seguir:
É dispensável a licitação: Nos casos de guerra, grave
perturbação da ordem ou calamidade pública; Quando
sua realização comprometer a segurança nacional, a
juízo do Presidente da República; Quando não acudirem
interessados à licitação anterior, mantidas, neste caso, as
condições preestabelecidas; Na aquisição de materiais, eq-
uipamentos ou gêneros que só podem ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
bem como na contratação de serviços com pro ssionais
ou rmas de notória especialização; Na aquisição de obras
de arte e objetos históricos; Quando a operação envolver
concessionário de serviço público ou, exclusivamente, pes-
soas de direito público interno ou entidades sujeitas ao seu
controle majoritário; Na aquisição ou arrendamento de im-
óveis destinados ao Serviço Público; Nos casos de emergên-
cia, caracterizada a urgência de atendimento de situação
que possa ocasionar prejuízos ou comprometer a segurança
de pessoas, obras, bens ou equipamentos; Nas compras ou
execução de obras e serviços de pequeno vulto, entendidos
como tal os que envolverem importância inferior a cinco
vezes, no caso de compras e serviços, e a cinquenta vezes,
no caso de obras, o valor do maior salário mínimo mensal.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Diferença entre inexigibilidade e dispensa, segundo
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “a diferença básica entre
as duas hipóteses está no fato de que, na dispensa, há
possibilidade de competição que justi que a licitação; de
modo que a lei faculta a dispensa, que ca inserida na
competência discricionária da Administração. Nos casos
de inexigibilidade, não há possibilidade de competição,
porque só existe um objeto ou uma pessoa que atenda
às necessidades da Administração; a licitação é, portanto,
inviável”.
82
PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO
O processo de licitatório também se baseia em prin-
cípios, como vemos a seguir:
O art. 3º, da Lei nº 8.666/1993, prevê a observância
dos princípios da isonomia, legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, probidade adminis-
trativa, vinculação ao instrumento convocatório, julga-
mento objetivo e demais correlatos.
O Princípio da Legalidade
Vincula o administrador a fazer apenas o que a lei
autoriza, sendo que, na licitação, o procedimento deverá
desenvolver-se não apenas com observância estrita às le-
gislações a ele aplicáveis, mas também ao regulamento,
caderno de obrigações e ao próprio edital ou convite,
segundo Hely Lopes Meirelles.
A não observação desse princípio impregnará o pro-
cesso licitatório de vício, trazendo nulidade como con-
sequência.
O Princípio da Isonomia ou Igualdade
Consiste na ideia de que todos devem receber trata-
mento paritário, em situações uniformes, não sendo ad-
mitidos privilégios ou discriminações arbitrárias.
Princípio da igualdade
Além de consistir na obrigação de tratar isonomi-
camente todos os licitantes, também signi ca ensejar a
qualquer interessado que atender às condições indispen-
sáveis de garantia, a oportunidade de disputar o certame.
Princípio da Impessoalidade
Para evitar a preferência por alguma empresa especi-
camente, cuja não observação implicaria prejuízo para
a lisura do processo licitatório, e como consequência a
decretação da nulidade do processo, ou seja, estabele-
ce que “a atividade administrativa deve ser destinada a
todos os administrados, dirigida aos cidadãos em geral,
sem determinação de pessoa ou discriminação de qual-
quer natureza”.
Princípio da Moralidade
O Princípio da Moralidade signi ca que a Adminis-
tração Pública, além de obedecer à Lei, deve respeitar a
moral, adotar condutas honestas.
Destaca-se como diz Marcio Cammarosano, o prin-
cípio da moralidade não é a moral comum, mas sim a
moralidade juridicizada.
Princípio da Publicidade
Visa a tornar a futura licitação conhecida dos inte-
ressados e dar conhecimento aos licitantes bem como à
sociedade em geral, sobre seus atos. Outra função desse
princípio é garantir aos cidadãos o acesso à documenta-
ção referente à licitação, bem como sua participação em
audiências públicas
 Princípio da Probidade Administrativa
Atos de improbidade (são aqueles que apresentam
imoralidade administrativa especialmente quali cada,
por atuar de forma desonesta, corrupta, dolosa). Além de
serem inválidos, ensejam a aplicação de sanções severas
a seus autores.
Princípio da E ciência
Consiste no dever da Administração realizar a função
administrativa com rapidez, perfeição e rendimento.
Princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade
Pela Razoabilidade, as decisões administrativas de-
vem ser amparadas e pautadas em justi cativas racionais,
com fulcro no bom senso
Princípio da Competitividade
Competitividade garante a livre participação a todos,
porém, essa liberdade de participação é relativa, não sig-
ni cando que qualquer empresa será admitida no pro-
cesso licitatório. Por exemplo, não faz sentido uma em-
presa fabricante de automóveis tencionar participar de
um processo de licitação, quando o objeto do certame
seja compra de alimentos.
É pelo Princípio da Competitividade que o edital não
pode conter exigências descabidas, cláusulas ou condi-
ções que restrinjam indevidamente o possível universo
de licitantes para aquele certame.
Princípio da Vinculação
Administração e licitantes vinculam-se ao estabeleci-
do no edital ou carta-convite.
Princípio do Julgamento Objetivo
A Administração está obrigada a efetuar o julgamen-
to das propostas com base nos critérios já de nidos no
instrumento convocatório.
Princípio da Motivação
Todas as decisões administrativas devem ser sempre
justi cadas por escrito no processo da licitação, motiva-
das, ou seja, o agente responsável pela tomada da deci-
são deve enunciar expressamente os motivos de fato e
de direito que justi cam determinada decisão.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
A licitação, como espécie de processo administrativo,
é dividida em seis modalidades distintas:
Concorrência – é a modalidade de licitação própria
para contratos de grande valor, em que se admite a par-
ticipação de quaisquer interessados, cadastrados ou não,
que satisfaçam as condições do edital, convocados com a
antecedência mínima prevista na lei, com ampla publici-
dade pelo órgão o cial e pela imprensa particular.
Tomada de preços – é a licitação realizada entre inte-
ressados previamente registrados, observada a necessá-
ria habilitação, convocados com a antecedência mínima
prevista na lei, por aviso publicado na imprensa o cial e
em jornal particular, contendo as informações essenciais
da licitação e o local onde pode ser obtido o edital. A
nova lei aproximou a tomada de preços da concorrência,
exigindo a publicação do aviso e permitindo o cadastra-
mento até o terceiro dia anterior à data do recebimento
das propostas.
Convite – é a modalidade de licitação mais simples,
destinada às contratações de pequeno valor, consistin-
do na solicitação escrita a pelo menos três interessados
do ramo, registrados ou não, para que apresentem suas
propostas no prazo mínimo de cinco dias úteis. O convite
não exige publicação, porque é feito diretamente aos es-
colhidos pela Administração por meio de carta-convite.
A lei nova, porém, determina que cópia do instrumento
convocatório seja a xada em local apropriado, esten-
dendo-se automaticamente aos demais cadastrados da
mesma categoria, desde que manifestem seu interesse
até vinte e quatro horas antes da apresentação das pro-
postas;
Concurso – é a modalidade de licitação destinada à
escolha de trabalho técnico ou artístico predominante-
mente de criação intelectual. Normalmente, há atribuição
de prêmio aos classi cados, mas a lei admite também a
oferta de remuneração;
Leilão – é espécie de licitação utilizável na venda de
bens móveis e semoventes e, em casos especiais, tam-
bém de imóveis.
Pregão – é a modalidade de licitação destinada à con-
tratação de bens e serviços comuns, independentemente
de seu valor, estando disciplinada na Lei nº 10.520/2002.
Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser obje-
tivamente de nidos pelo edital, sem grande necessidade
de avaliações detalhadas, visto que a relação dos bens
ou serviços comuns encontra-se disposta em anexo do
Decreto Federal nº 3.555/2000, posteriormente alterado
pelo Decreto Federal nº 7.174/2010.
FIQUE ATENTO!
Não confundir modalidades de licitação
com tipos de licitação.
Por modalidade, compreendemos o proce-
dimento por meio do qual o agente público
selecionará a melhor proposta para a Admi-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nistração Pública.
Já tipo de licitação, é o que determina os
critérios para a escolha da melhor proposta.
Existem três tipos básicos de licitação:
Menor preço – neste caso, o que vale é o menor pre-
ço. Teoricamente, esse menor preço pode chegar a zero
(ou até mesmo preço negativo). Muitas empresas aca-
bam aceitando preços menores que o viável economi-
camente porque interessa a elas outros fatores como a
vinculação da imagem a determinado projeto ou a con-
quista de um novo cliente;
83
 Melhor técnica – em alguns casos, principalmente
quando o trabalho é complexo, o órgão público pode
basear-se nos parâmetros técnicos para determinar o
vencedor;
Menor preço e melhor técnica – neste caso, os dois
parâmetros são importantes. Assim, no próprio edital de
licitação deve estar claro o peso que cada um dos parâ-
metros (preço e qualidade técnica) deve ter para que se
possa fazer uma média ponderada.
En m, ao passo que os tipos de licitação estão rela-
cionados à recepção de propostas, as modalidades estão
relacionadas aos demais procedimentos administrativos
adotados na gestão do processo licitatório.
EDITAL DE LICITAÇÃO
É o instrumento pelo qual a Administração leva ao
conhecimento público a abertura de concorrência, de to-
mada de preços, de concurso e de leilão, xa as condições
de sua realização e convoca os interessados para a apre-
sentação de suas propostas.
Como lei interna, vincula a Administração e os parti-
cipantes.
Funções do edital:
• Dá publicidade à licitação;
• Identi ca o objeto licitado e delimita o universo
das propostas;
• Circunscreve o universo dos proponentes;
• Estabelece os critérios para análise e avaliação dos
proponentes e das propostas;
• Regula atos e termos processuais do procedimen-
to;
• Fixa cláusulas do futuro contrato.
Quanto à sua habilitação, por vezes denominada
“quali cação”, é a fase do procedimento em que se ana-
lisa a aptidão dos licitantes.
Detalhe Importante:
• Aptidão – quali cação indispensável para que a
proposta possa ser objeto de consideração.
• Sem aptidão – o órgão competente não habilita.
• publicações e demais documentos relativos à licitação.
Observa-se: modalidade de licitação, chamada “con-
vite”, inexiste a fase de habilitação – aqui a aptidão é
presumida; é feita a priori pelo próprio órgão licitante
que escolhe e convoca aqueles que julgam capacitados a
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
participar do certame, admitindo, também, eventual inte-
ressado, não convidado, mas cadastrado.
Classi cação – momento em que as propostas admi-
tidas são ordenadas em função das vantagens que ofe-
recem, na conformidade dos critérios de avaliação esta-
belecidos no edital.
A classi cação é dividida em duas fases:
• Abertura de envelopes “proposta” – a abertura é
feita em ato público, previamente designado, la-
vrando-se ata circunstanciada ao nal.
• Julgamento das propostas – objetivo e conforme
os tipos de licitação.
84
As propostas que estiverem de acordo com o edital
serão classi cadas na ordem de preferência, na escolha
conforme o tipo de licitação. Aquelas que não se apre-
sentarem em conformidade com o instrumento convoca-
tório serão desclassi cadas. Não se pode aceitar propos-
ta que apresente preços unitários simbólicos, irrisórios
ou de valor zero, ainda que o instrumento convocatório
não tenha estabelecido limites mínimos (Art. 44, § 3º, da
Lei 8.666/1993).
FASES DO PROCESSO DE LICITAÇÃO
O processo de licitação é dividido em duas fases: fase
interna e fase externa, as quais, por sua vez, subdividem-
-se em fases especí cas.
1. Fase interna
Fase preliminar da licitação que compreende os se-
guintes atos: de nição do objeto a ser contratado, esti-
mativa do custo do contrato, reserva da receita orçamen-
tária, elaboração do instrumento convocatório, exame do
edital ou carta-convite pela assessoria jurídica, autoriza-
ção para licitar e publicação do edital.
1.1 Fase de Abertura
Assim sendo, o procedimento de licitação é iniciado
com a abertura de processo administrativo, devidamen-
te autuado, protocolado e numerado, contendo a au-
torização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto
e do recurso para a despesa, e ao qual serão juntados
oportunamente: o edital ou convite e respectivos anexos;
comprovante das publicações do edital ou da entrega
do convite; ato de designação da comissão de licitação,
do leiloeiro, administrativo ou o cial, ou do responsável
pelo convite; original das propostas e dos documentos
que as instruem; atas, relatórios e deliberações da Comis-
são de Licitação; pareceres técnicos ou jurídicos emitidos
sobre a licitação, dispensa ou inexigibilidade; atos de ad-
judicação do objeto da licitação e da sua homologação;
recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestações e decisões; despacho de anu-
lação ou de revogação da licitação, quando for o caso,
fundamentado circunstancialmente; termo de contrato
ou instrumento equivalente; outros comprovantes de
2. Fase externa
2.1 Fase de Habilitação
Após a publicação do edital, tem início a fase externa
da licitação, que é caracterizada pela habilitação e pela
seleção do melhor licitante, dentre os habilitados. Para a
habilitação nas licitações, será exigido dos interessados:
documentação relativa à habilitação jurídica, quali cação
técnica, quali cação econômico- nanceira, regularidade
scal e prova de que o interessado não empregue em
trabalho noturno, perigoso ou insalubre menores de de-
zoito anos, bem como não empregue em qualquer tra-
balho menores de dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos. A inabilitação do lici-
tante importa preclusão do seu direito de participar das
fases subsequentes do processo licitatório.
 2.2 Fase de Classi cação e Julgamento
O julgamento das propostas será objetivo, devendo
a Comissão de Licitação ou o responsável pelo convite
realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação e
os critérios previamente estabelecidos no ato convoca-
tório. No caso de empate entre duas ou mais propostas,
deverá ser observado o disposto no artigo 3º, § 2º, da Lei
de Licitações.
Nota-se nesta fase que, com o advento da Lei Comple-
mentar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, que estabe-
leceu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empre-
sa de Pequeno Porte, ocorreu a adoção de novas regras
de licitações públicas, dando tratamento diferenciado e
favorecido às microempresas e empresas de pequeno
porte no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, com relação à prefe-
rência nas aquisições de bens e serviços pelos Poderes
Públicos. Na prática, os direitos são: deverão apresentar
toda a documentação exigida para efeito de comprova-
ção de regularidade scal, mesmo que com restrições.
Porém, havendo alguma restrição, será assegurado o
prazo de dois dias úteis, prorrogáveis por igual período,
cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o
proponente for declarado o vencedor do certame, para
a regularização da documentação. Outro privilégio é o
direito de preferência nas situações de empate, ou seja,
quando as propostas apresentadas pelas microempresas
e empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 10%
superiores à proposta mais bem classi cada. No caso do
pregão, aplica-se às propostas que não sejam superiores
a 5% da proposta com o menor valor. Dessa forma, a
microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classi cada poderá apresentar proposta de preço inferior
àquela considerada vencedora do certame, situação em
que será adjudicado em seu favor o objeto licitado. Por
m, o legislador ainda permitiu a promoção de licitação
pública, desde que os valores envolvidos não superem
R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), restrita às microempresas
e empresas de pequeno porte.
2.3 Fase de Homologação e Adjudicação
Uma vez concluída a fase de classi cação e julgamen-
to, a autoridade superior à Comissão de Licitação, com
fundamento no poder-dever que lhe é atribuído, pode-
rá, alternativamente: homologar os atos administrativos
praticados, con rmando o resultado da licitação; revogar
os atos administrativos praticados ou mesmo a licitação
toda, motivada por razões de interesse público, que de-
corram de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e hábil para justi car tal conduta ou anular
os atos administrativos praticados ou mesmo a licitação
toda, motivada por ilegalidade relacionada ao processo
licitatório, mediante parecer escrito e devidamente fun-
damentado.
Com o resultado homologado, o licitante cuja pro-
posta tiver sido selecionada terá o direito à adjudicação
do objeto da licitação. A adjudicação consiste na atribui-
ção do objeto da licitação àquele cuja proposta tenha
sido selecionada, para imediata execução do contrato.
2.4 Inversão de fases no procedimento licitatório
Convém ressaltar uma exceção trazida pela Lei nº
11.196/2005 e pela Lei nº 10.520/2002, prevendo que
o edital de licitação estabelecerá a inversão da ordem
das fases de habilitação e julgamento nas modalidades
de pregão e concorrência para outorga de concessões
e permissões de serviços públicos. Nesses casos, uma
vez encerrada a fase de classi cação das propostas, será
aberto o envelope com os documentos de habilitação
do licitante mais bem classi cado. Uma vez constatado
o atendimento às exigências editalícias, o licitante será
declarado vencedor. Por outro lado, caso o licitante me-
lhor classi cado seja inabilitado, serão analisados os do-
cumentos do licitante classi cado em segundo lugar, e
assim sucessivamente.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TER-PE – 2017 – CESPE) O edital de licitação terá de
conter, obrigatoriamente,
a) indicação das sanções para o caso de inadimplemento.
b) a descrição técnica detalhada, minuciosa e exauriente
do objeto da licitação.
c) a indicação de que os critérios para julgamento serão
informados após a fase de habilitação.
d) condições de pagamento que estabeleçam preferên-
cia para empresas brasileiras.
e) a previsão de irrecorribilidade das decisões da comis-
são de licitação.
Resposta: Letra A.
Alternativa A – Certo – Conforme art. 40, III.
Alternativa B – Errado – A descrição deve ser sucinta
e clara.
Alternativa C – Errado – Os critérios para julgamento
deverão constar no edital.
Alternativa D – Errado – O edital estabelecerá condi-
ções de pagamento para empresas brasileiras e es-
trangeiras.
Alternativa E – Errado – O edital não preverá esse tipo
de previsão.
Instrução: Na(s) questão(ões) a seguir, preencha o campo
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
designado com o código C, caso julgue o item CERTO; ou
o campo designado com o código E, caso julgue o item
ERRADO.
2. (STJ – 2018 – CESPE) Em relação aos princípios apli-
cáveis à administração pública, julgue o próximo item.
A indicação dos fundamentos jurídicos que determina-
ram a decisão administrativa de realizar contratação por
dispensa de licitação é su ciente para satisfazer o princí-
pio da motivação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
85
 Resposta Errado. Os atos administrativos que dispen-
sem ou declarem a inexigibilidade de processo licita-
tório deverão ser motivados com indicação dos fatos
e dos fundamentos jurídicos.
3. (EBSERH – 2018 – CESPE) Julgue o próximo item, re-
lativo às modalidades de licitação.
Convite é a modalidade de licitação entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia
anterior à data do recebimento das propostas, observada
a necessária quali cação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta Errado. O item se refere à tomada de preço
– conforme § 2º do artigo 22 da Lei nº 8.666 – Tomada
de preços é a modalidade de licitação entre interes-
sados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condições exigidas para cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das pro-
postas, observada a necessária quali cação.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
86
HORA DE PRATICAR!
1. (INSS – ENGENHEIRO CIVIL – CESPE – 2010) Com
relação ao direito administrativo, julgue os itens a seguir.
Apenas a lei em sentido lato, pode ser tida como fonte
de direito administrativo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE
– 2016) Julgue o item que se segue, acerca da adminis-
tração pública.
Na análise da moralidade administrativa, pressuposto de
validade de todo ato da administração pública, é impres-
cindível avaliar a intenção do agente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (INSS – TÉCNICO DE SEGURO SOCIAL – CESPE –
2016) Julgue o item que se segue, acerca da administra-
ção pública.
Em decorrência do princípio da impessoalidade, as reali-
zações administrativo-governamentais são imputadas ao
ente público e não ao agente político.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE
– 2016) Julgue o próximo item, a respeito dos atos ad-
ministrativos.
A auto executoriedade é atributo restrito aos atos admi-
nistrativos praticados no exercício do poder de polícia.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE
– 2016) Julgue o próximo item, a respeito dos atos ad-
ministrativos.
Em decorrência do princípio da autotutela, não há limites
para o poder da administração de revogar seus próprios
atos segundo critérios de conveniência e oportunidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE
– 2016) Julgue o próximo item, a respeito dos atos ad-
ministrativos.
O ato praticado por agente não competente para fazê-lo
poderá ser convalidado discricionariamente pela autori-
dade competente para sua prática, caso em que cará
sanado o vício de incompetência.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (INSS – ANALISTA – DIREITO – FUNRIO – 2014)
João Pedro, servidor público federal ocupa o cargo de
con ança de Chefe de Divisão no Departamento da Vias
Urbanas, autarquia vinculada à Secretaria Municipal de
Transportes. Seu superior hierárquico determina a sua
exoneração, fundamentando-a na falta de diplomação
de nível superior, conforme consta em publicação no Di-
ário O cial de Município, nomeando Maria Alice Couves
para o cargo, sob a argumentação de que a mesma é for-
mada em Economia. João Pedro busca anular a decisão
que o exonerou, comprovando ser formado em Direito e
alegando estar Maria Alice Couves matriculada no cur-
so de Economia. Em face destes fatos, o Poder Judiciá-
rio vem a determinar a anulação da referida exoneração.
Com base nos fatos acima, é correto a rmar que a deci-
são proferida:
a) está correta em face da atribuição do Poder Judiciário
em poder rever qualquer decisão, mesmo que discri-
cionária.
b) está equivocada, por se tratar de decisão discricioná-
ria.
c) estaria correta, se não tivesse havido a nomeação de
Maria Alice Couves.
d) está correta em função da teoria dos motivos deter-
minantes.
e) está equivocada, uma vez que a fundamentação equi-
vocada não macula os atos em comento.
8. (INSS – ENGENHEIRO CIVIL – CESPE – 2010) Julgue
os itens subsequentes, relativos ao ato administrativo.
Considerando que certos elementos do ato administra-
tivo são sempre vinculados, não há ato administrativo
inteiramente discricionário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (INSS – ENGENHEIRO CIVIL – CESPE – 2010) Julgue
os itens subsequentes, relativos ao ato administrativo.
A administração pública pode anular os próprios atos,
quando eivados de vícios que os tornem ilegais, hipótese
em que a anulação produz efeitos retroativos à data em
que tais atos foram praticados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – FCC
– 2012) Quando a Administração Pública limita direitos
ou atividades de particulares sem qualquer vínculo com
a Administração, com base na lei, está atuando como ex-
pressão de seu poder:
a) Hierárquico.
b) De polícia.
c) Normativo.
d) Regulamentar.
e) Disciplinar.
11. (INSS – ENGENHEIRO CIVIL – CESPE – 2010)
Acerca dos poderes administrativos, julgue os seguintes
itens.
O poder de polícia é a atividade do Estado que consiste
em limitar o exercício dos direitos individuais em benefí-
cio do interesse público, e cujo exercício se condiciona a
prévia autorização judicial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
12. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO –
CESPE – 2010) Acerca da organização administrativa da
União, julgue os itens que se seguem.
Os atos dos dirigentes das entidades paraestatais não
se sujeitam ao mandado de segurança e à ação popu-
lar, porque essas entidades têm personalidade de direito
privado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
13. (INSS – ENGENHEIRO CIVIL – CESPE – 2010) Com
relação ao direito administrativo, julgue os itens a seguir.
As empresas públicas são dotadas de personalidade de
direito privado, com capital exclusivamente privado, para
realizar atividade de interesse da administração institui-
dora, nos moldes da iniciativa particular, podendo assu-
mir qualquer forma e organização empresarial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (INSS – ENGENHEIRO CIVIL – CESPE – 2010) Com
relação ao direito administrativo, julgue os itens a seguir:
As sociedades de economia mista da União devem ser
estruturadas sob a forma de sociedade por ações.
( ) CERTO ( ) ERRADO
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
15. (INSS – ENGENHEIRO CIVIL – CESPE – 2010) A res-
peito da organização administrativa da União, julgue os
itens seguintes:
A empresa pública exploradora de atividade econômica
sujeita-se ao regime jurídico próprio das empresas pri-
vadas, inclusive quanto às obrigações trabalhistas e tri-
butárias.
( ) CERTO ( ) ERRADO
87
 16. (INSS – ANALISTA – DIREITO – FUNRIO – 2014)
No tocante à contratação direta com base na “celebra-
ção de contratos de prestação de serviços com as orga-
nizações sociais, quali cadas no âmbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gestão”, na forma da Lei nº 8.666/93, dá-se a
seguinte modalidade de contratação:
a) Dispensa de licitação.
b) Inexigibilidade de licitação.
c) Contrato de Direito Civil Administrativo.
d) Nula de pleno direito
e) Notoriedade de contratação, em face do objeto.
17. (INSS – ANALISTA – DIREITO – FUNRIO – 2014)
Com relação ao prazo excepcional, isto é, além do prazo
máximo de vigência dos contratos administrativos, nos
termos da Lei nº. 8.666/93, está correta a seguinte a r-
mação:
a) Em função de decisão discricionária, devidamente jus-
ti cada e mediante autorização da autoridade supe-
rior, o prazo poderá ser prorrogado por até seis meses.
b) Em caráter excepcional, devidamente justi cado e me-
diante autorização da autoridade superior, o prazo
poderá ser prorrogado por até doze meses.
c) É vedada a prorrogação além do prazo de sessenta
meses.
d) Em caráter excepcional, devidamente justi cado e me-
diante autorização da autoridade superior, o prazo
poderá ser prorrogado por até seis meses.
e) Em função de decisão discricionária, devidamente justi-
cada e mediante autorização da autoridade superior, o
prazo poderá ser prorrogado por até doze meses.
18. (INSS – ANALISTA – TECNOLOGIA DA INFOR-
MAÇÃO – FUNRIO – 2014) Quantos dos requisitos da
licitação deserta, na forma da Lei nº. 8.666/93, são ne-
cessários?
I. Licitação anteriormente realizada;
II. Ausência de interessados;
III. Risco de prejuízos para Administração, se o processo
licitatório vier a ser repetido;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IV. Manutenção das condições ofertadas no ato convo-
catório anterior.
a) Os quatro.
b) Apenas os dois primeiros.
c) Apenas o segundo e o quarto.
d) Nenhum dos quatro.
e) Apenas os dois últimos.
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19. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE
– 2016) Julgue o seguinte item, acerca da concessão de
serviço público.
A encampação, que consiste em rescisão unilateral da
concessão pela administração antes do prazo acordado,
dá ao concessionário o direito a ressarcimento de even-
tual prejuízo por ele comprovado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
20. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – FCC –
2012) Em relação à extinção do contrato de concessão é
correto a rmar que:
a) caducidade é a resilição unilateral antes de ndo o
prazo de concessão, que se consubstancia na retoma-
da do serviço pelo poder concedente por razões de
interesse público.
b) reversão é a resilição unilateral da concessão que se
consubstancia na retomada do serviço pelo poder
concedente por razões de interesse público.
c) encampação é a extinção unilateral da concessão por
motivo de inadimplemento contratual, não cabendo,
portanto, indenização ao concessionário pelos preju-
ízos que sofrer.
d) reversão é a rescisão unilateral da concessão por mo-
tivo de inadimplemento contratual do concessionário,
cabendo indenização pela interrupção do contrato an-
tes de ndo seu prazo.
e) encampação é a retomada do serviço pelo poder con-
cedente por razões de interesse público, durante o pra-
zo de concessão, mediante lei autorizativa especí ca.
21. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO –
CESPE – 2010) Com relação aos serviços públicos, julgue
os itens a seguir.
Os serviços públicos propriamente ditos são aqueles em
que a administração pública, reconhecendo sua conveni-
ência para os membros da coletividade, presta-os direta-
mente ou permite que sejam prestados por terceiros, nas
condições regulamentadas e sob seu controle.
( ) CERTO ( ) ERRADO
22. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO –
CESPE – 2010) Com relação aos serviços públicos, julgue
os itens a seguir.
A delegação do serviço público pode ser feita sob as mo-
dalidades de concessão, permissão e autorização.
( ) CERTO ( ) ERRADO
23. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO –
CESPE – 2010) Com relação aos serviços públicos, julgue
os itens a seguir.
O serviço público, ao ser concedido ao particular, que o GABARITO
executa por sua conta e risco, remunerando-se por tari-
fas, passa a caracterizar-se como sendo privado. 1 Errado
2 Errado
( ) CERTO ( ) ERRADO 3 Certo
4 Errado
24. (INSS – ANALISTA – DIREITO – FUNRIO – 2014) 5 Errado
Considerando o término de um convênio, a ausência de 6 Certo
prestação de contas, por parte de quem tem a obrigação
para tanto, pode caracterizar: 7 D
8 Certo
9 Certo
a) improbidade administrativa que causa lesão ao erário
por qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que 10 B
enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malba- 11 Errado
ratamento ou dilapidação dos bens.
12 Errado
b) improbidade administrativa, importando enriqueci-
mento ilícito por auferir qualquer tipo de vantagem 13 Errado
patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, 14 Certo
mandato, função, emprego.
c) um ato que não tem relevância no Direito Adminis- 15 Certo
trativo. 16 A
d) improbidade administrativa que atenta contra os prin- 17 B
cípios da administração pública por qualquer ação ou
omissão que viole os deveres de honestidade, impar- 18 A
cialidade, legalidade, e lealdade às instituições. 19 Certo
e) um ato que não tem enquadramento Legal e que, 20 E
portanto, constitui uma falta de caráter meramente
discricionário, incapaz de gerar efeitos ou obrigações, 21 Errado
devendo, entretanto, ser anotado nos registros da Ad- 22 Certo
ministração, para futuros convênios a serem rmados.
23 Errado
24 D
25. (INSS – ANALISTA – TECNOLOGIA DA INFOR- 25 C
MAÇÃO – FUNRIO – 2014) É ato de improbidade ad-
ministrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou
omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimo-
nial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação
dos bens ou haveres das entidades mencionadas pela Lei
nº. 8.429/92.
Assinale a alternativa que se relaciona coerentemente
com o texto acima.

a) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ofício;
b) revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em se-
gredo;
c) agir negligentemente na arrecadação de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito à conservação
do patrimônio público;
d) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação o cial, teor de
medida política ou econômica capaz de afetar o preço
de mercadoria, bem ou serviço;
e) frustrar a licitude de concurso público.

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