GUILHERME FONSECA - 027.329.

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DE JANEIRO a DEZEMBRO
(STF até info 1002, STJ até info 683)

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Constitucional
MINISTÉRIO PÚBLICO
Ação Civil de perda de cargo de Promotor de Justiça cuja
causa de pedir não esteja vinculada a ilícito capitulado
na Lei nº 8.429/92 deve ser julgada pelo Tribunal de
Justiça. STJ. 2ª Turma. REsp 1.737.900-SP, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 19/11/2019 (Info 662).
O art. 227, VIII, da LC 75/93 prevê que os membros do
MPU terão direito ao pagamento de auxílio-moradia,
desde que estejam em uma lotação considerada
particularmente difícil ou onerosa. Esse dispositivo legal
autoriza que ato do PGR imponha outras restrições ao
recebimento do auxílio-moradia, como é o caso de prazo
máximo de duração do benefício. Desse modo, a
estipulação de prazo de duração para o recebimento do
auxílio-moradia não ofende o princípio da legalidade e
está em harmonia com o regime de subsídio, em
parcela única, previsto no art. 39, § 4º e no art. 128, §
5º, I, “c”, da CF/88. A fixação de restrição temporal para o
recebimento do auxílio-moradia está de acordo com o
princípio da razoabilidade, pois o auxílio-moradia tem
caráter provisório e precário, não devendo se dilatar
eternamente no tempo. O recebimento do aludido
benefício sem limitação temporal configuraria
verdadeira parcela remuneratória. STF. 2ª Turma. MS
26415/DF, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o ac. Min.
Gilmar Mendes, julgado em 17/3/2020 (Info 970)
Lei Orgânica estadual do Ministério Público pode
atribuir privativamente ao Procurador-Geral de Justiça
a competência para interpor recursos dirigidos ao STF e
STJ.
Não há inconstitucionalidade formal nessa previsão. Isso
porque a Lei federal nº 8.625/93 (Lei Orgânica Nacional do
Ministério Público - LONMP) não pormenoriza a atuação
dos Procuradores-Gerais de Justiça e dos Procuradores de
Justiça em sede recursal e, por expressa dicção do caput de
seu artigo 29, o rol de atribuições dos Procuradores-Gerais
de Justiça não é exaustivo, de forma que as leis orgânicas
dos Ministérios Públicos estaduais podem validamente
ampliar tais atribuições. Além disso, não há ofensa aos
princípios do promotor natural e da independência
funcional dos membros do Parquet, uma vez que:
• se trata de mera divisão de atribuições dentro do
Ministério Público estadual, veiculada por meio de lei;
• e não se possibilita a ingerência do PGJ nas atividades
dos Procuradores de Justiça, que conservam plena
autonomia no exercício de seus misteres legais. STF.
Plenário. ADI 5505, Rel. Luiz Fux, julgado em 15/04/2020.
É constitucional a Resolução 27/2008, do CNMP, que
proíbe que os servidores do Ministério Público exerçam
advocacia. O CNMP possui capacidade para a expedição
de atos normativos autônomos (art. 130-A, § 2º, I, da
CF/88), desde que o conteúdo disciplinado na norma
editada se insira no seu âmbito de atribuições
constitucionais. A Resolução 27/2008 do CNMP tem por
objetivo assegurar a observância dos princípios
constitucionais da isonomia, da moralidade e da eficiência
no Ministério Público, estando, portanto, abrangida pelo
escopo de atuação do CNMP (art. 130-A, § 2º, II). A
liberdade de exercício profissional não é um direito
absoluto, devendo ser interpretada dentro do sistema
constitucional como um todo. STF. Plenário. ADI 5454, Rel.
Alexandre de Moraes, julgado em 15/04/2020 (Info 978).
Os Ministérios Públicos dos Estados podem atuar,
diretamente, na condição de partes, perante os
Tribunais Superiores, em razão da não existência de
vinculação ou subordinação entre o Parquet Estadual e
o Ministério Público da União. Tal conclusão, entretanto,
não pode ser aplicada ao Ministério Público do Trabalho,
considerando que o MPT é sim órgão vinculado ao
Ministério Público da União, conforme dispõe o art. 128, I,
“b”, da Constituição Federal. O MPT integra a estrutura do
MPU, atuando perante o Tribunal Superior do Trabalho,
não tendo legitimidade para funcionar no âmbito do STJ,
tendo em vista que esta atribuição é reservada aos
Subprocuradores-gerais da República integrantes do
quadro do Ministério Público Federal. STJ. 1ª Seção. AgRg
no CC 122.940-MS, Rel. Min. Regina Helena Costa, julgado
em 07/04/2020 (Info 670).
A Constituição Estadual não pode determinar que membro
do Ministério Público participe de banca de concurso
público relacionado com cargos externos aos quadros da
instituição. Essa não é uma atribuição compatível com as
finalidades constitucionais do Ministério Público. Assim,
não pode o ato impugnado exigir a participação do
Ministério Público nas bancas de concursos para os cargos
e empregos públicos do Estado. STF. Plenário. ADI 3841,
Rel. Gilmar Mendes, julgado em 16/06/2020 (Info 985 –
clipping).
Compete ao CNMP dirimir conflitos de atribuições
entre membros do MPF e de Ministérios Públicos
estaduais. STF. Plenário. ACO 843/SP, Rel. para acórdão
Min. Alexandre de Moraes, julgado em 05/06/2020. STF.
Plenário. Pet 4891, Rel. Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão
Alexandre de Moraes, julgado em 16/06/2020 (Info 985 –
clipping).
Cursos de pós-graduação (especialização, mestrado e
doutorado) podem ser considerados como tempo de
atividade jurídica para fins de concurso público?
• Para os concursos da Magistratura: NÃO. Isso porque a
Resolução nº 75/2009-CNJ não prevê.
• Para os concursos do Ministério Público: SIM. Existe
previsão nesse sentido na Resolução nº 40/2009-CNMP.
É constitucional a previsão contida na Resolução nº
40/2009, do CNMP, no sentido de que os cursos de pós-
graduação (especialização, mestrado e doutorado) podem
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ser considerados como tempo de atividade jurídica para
fins de concurso público no âmbito do Ministério Público.
Se o bacharel em Direito concluir uma especialização,
mestrado ou doutorado, ele terá adquirido um
conhecimento que extrapola os limites curriculares da
graduação em Direito. Em sua atividade regulamentadora,
o Conselho Nacional do Ministério Público está, portanto,
autorizado a densificar o comando constitucional de
exigência de “atividade jurídica” com cursos de pós-
graduação. STF. Plenário. ADI 4219, Rel. Cármen Lúcia,
Relator p/ Acórdão Edson Fachin, julgado em 05/08/2020
(Info 993 – clipping).
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
É cabível ação direta de inconstitucionalidade contra
deliberação administrativa do Tribunal que determina o
pagamento de reajuste decorrente da conversão da URV
em reais (“plano real”) aos magistrados e servidores.
Depois que a ADI foi proposta, e antes que fosse julgada, o
TRT decidiu revogar essa deliberação administrativa.
Diante disso, indaga-se: o mérito da ação foi julgado?
NÃO. Em decorrência da revogação da deliberação, o STF
julgou prejudicada a ADI, por perda superveniente de
objeto. STF. Plenário. ADI 1244 QO-QO/SP, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgado em 19/12/2019 (Info 964).
Exige-se quórum de MAIORIA ABSOLUTA dos membros
do STF para modular os efeitos de decisão proferida em
julgamento de recurso extraordinário repetitivo, com
repercussão geral, no caso em que NÃO tenha havido
declaração de inconstitucionalidade da lei ou ato
normativo.
Qual é o quórum para que o STF, no julgamento de recurso
extraordinário repetitivo, com repercussão geral
reconhecida, faça a modulação dos efeitos da decisão?
• Se o STF declarou a lei ou ato inconstitucional: 2/3
dos membros.
• Se o STF não declarou a lei ou ato inconstitucional:
maioria absoluta.
STF. Plenário. RE 638115 ED-ED/CE, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgado em 18/12/2019 (Info 964)
Os Procuradores (do Estado, do Município, da ALE, da
Câmara etc.) possuem legitimidade para a interposição
de recursos em ação direta de inconstitucionalidade.
STF. 2ª Turma. RE 1126828 AgR/SP, rel. orig. Min. Edson
Fachin, red. p/ o ac. Min. Cármen Lúcia, julgado em
4/2/2020 (Info 965).
Ilegitimidade do amicus curiae para pleitear medida
cautelar
O amicus curiae não tem legitimidade para propor ação
direta; logo, também não possui legitimidade para pleitear
medida cautelar. Assim, a entidade que foi admitida
como amicus curiae em ADPF não tem legitimidade
para, no curso do processo, formular pedido para a
concessão de medida cautelar. STF. Plenário. ADPF 347
TPI-Ref/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min.
Alexandre de Moraes, julgado em 18/3/2020 (Info 970)
Relator não pode, de ofício, na ADPF que trata sobre o
Estado de Coisas Inconstitucional dos presídios,
determinar medidas para proteger os presos do Covid-
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A decisão do Ministro Relator que, de ofício, na ADPF que
trata sobre o Estado de Coisas Inconstitucional no sistema
prisional, determina medidas para proteger os presos do
Covid19 amplia indevidamente o objeto da ação. É certo
que no controle abstrato de constitucionalidade, a causa
de pedir é aberta. No entanto, o pedido é específico.
Nenhum dos pedidos da ADPF 347 está relacionado com
as questões inerentes à prevenção do Covid-19 nos
presídios. Não é possível, portanto, a ampliação do
pedido cautelar já apreciado anteriormente. A Corte
está limitada ao pedido. Aceitar a sua ampliação
equivale a agir de ofício, sem observar a legitimidade
constitucional para propositura da ação. Ademais, em
que pese a preocupação de todos em relação ao Covid-19
nas penitenciárias, a medida cautelar, ao conclamar os
juízes de execução, determina, fora do objeto da ADPF, a
realização de megaoperação para analisar detalhadamente,
em um único momento, todas essas possibilidades e não
caso a caso, como recomenda o Conselho Nacional de
Justiça. O STF entendeu que, neste momento, o Poder
Judiciário deve seguir as recomendações sobre a questão
emitidas pelo Conselho Nacional de Justiça CNJ e por
portaria conjunta dos Ministérios da Saúde e da Justiça.
Para evitar a disseminação do novo coronavírus nas
prisões, o CNJ recomendou a análise de situações de risco
caso a caso.
A Recomendação 62/2020 do CNJ traz orientações aos
Tribunais e aos magistrados quanto à adoção de medidas
preventivas contra a propagação do Covid-19 no âmbito
dos sistemas de justiça penal e socioeducativo. STF.
Plenário. ADPF 347 TPI-Ref/DF, rel. orig. Min. Marco
Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado
em 18/3/2020 (Info 970).
O advogado que assina a petição inicial da ação direta de
inconstitucionalidade precisa de procuração com
poderes específicos. A procuração deve mencionar a lei
ou ato normativo que será impugnado na ação. Repetindo:
não basta que a procuração autorize o ajuizamento de ADI,
devendo indicar, de forma específica, o ato contra o qual
se insurge. Caso esse requisito não seja cumprido, a ADI
não será conhecida. Vale ressaltar, contudo, que essa
exigência constitui vício sanável e que é possível a sua
regularização antes que seja reconhecida a carência da
ação. STF. Plenário. ADI 6051, Rel. Cármen Lúcia, julgado
em 27/03/2020.
Lei estadual que dispõe sobre criação, incorporação, fusão
ou desmembramento de municípios possui natureza
normativa e abstrata, desafiando o controle
concentrado. STF. Plenário. ADI 1825, Rel. Min. Luiz Fux,
julgado em 15/04/2020 (Info 978).
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Os procuradores públicos têm capacidade postulatória
para interpor recursos extraordinários contra acórdãos
proferidos em sede de ação de controle concentrado de
constitucionalidade, nas hipóteses em que o legitimado
para a causa outorgue poderes aos subscritores das peças
recursais. STF. Plenário. RE 1068600 AgR-ED-EDv/RN, Rel.
Min. Alexandre de Moraes, julgado em 4/6/2020 (Info 980)
O aditamento à petição inicial da ação direta de
inconstitucionalidade para que sejam incluídos novos
dispositivos legais somente é possível nas hipóteses em
que a inclusão da nova impugnação:
a) dispense a requisição de novas informações e
manifestações; e
b) não prejudique o cerne da ação.
Assim, por exemplo, se o autor, depois que o processo já
está em curso, pede a inclusão no objeto da ADI de novos
dispositivos legais que ampliam o escopo da ação, esse
aditamento deve ser indeferido porque isso exigiria que
novos pedidos de informações à Assembleia Legislativa ou
ao Congresso Nacional, bem como novas manifestações da
Advocacia-Geral da União e da Procuradoria-Geral da
República, o que violaria os princípios da economia e da
celeridade processuais. Ademais, a inclusão dos
dispositivos prejudicaria o objeto da ação direta, na
medida em que ampliaria o seu escopo. STF. Plenário. ADI
1926, Rel. Roberto Barroso, julgado em 20/04/2020 (Info
980 – clipping).
Cabe ADPF contra o conjunto de decisões judiciais que
determinam medidas de constrição judicial em desfavor do
Estado-membro, das Caixas Escolares ou das Unidades
Descentralizadas de Execução da Educação UDEs e que
recaiam sobre verbas destinadas à educação. STF. Plenário.
ADPF 484/AP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/6/2020 (Info
980).
É recorrível a decisão denegatória de ingresso no feito
como amicus curiae. É possível a impugnação recursal por
parte de terceiro, quando denegada sua participação na
qualidade de amicus curiae. STF. Plenário. ADI 3396
AgR/DF, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 6/8/2020
(Info 985).
Vale ressaltar que existem decisões em sentido contrário
e que o tema não está pacificado. Nesse sentido: Tanto a
decisão do Relator que ADMITE como a que INADMITE
o ingresso do amicus curiae é irrecorrível (STF. Plenário.
RE 602584 AgR/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o
ac. Min. Luiz Fux, julgado em 17/10/2018. Info 920).
A pessoa física não tem representatividade adequada
para intervir na qualidade de amigo da Corte em ação
direta. STF. Plenário. ADI 3396 AgR/DF, Rel. Min. Celso de
Mello, julgado em 6/8/2020 (Info 985).
A CF/88 e a lei preveem que a “entidade de classe de
âmbito nacional” possui legitimidade para propor ADI,
ADC e ADPF. A jurisprudência do STF, contudo, afirma que
apenas as entidades de classe com associados ou
membros em pelo menos 9 (nove) Estados da
Federação dispõem de legitimidade ativa para ajuizar
ação de controle abstrato de constitucionalidade.
Assim, não basta que a entidade declare no seu estatuto
ou ato constitutivo que possui caráter nacional. É
necessário que existam associados ou membros em
pelo menos 9 (nove) Estados da Federação. Isso
representa 1/3 dos Estados-membros/DF. Trata-se de um
critério objetivo construído pelo STF com base na
aplicação analógica da Lei Orgânica dos Partidos Políticos
(art. 7º, § 1º, da Lei nº 9.096/95). STF. Plenário. ADI 3287,
Rel. Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão Ricardo
Lewandowski, julgado em 05/08/2020 (Info 988 – clipping)
Não há impedimento, nem suspeição de ministro, nos
julgamentos de ações de controle concentrado, exceto
se o próprio ministro firmar, por razões de foro íntimo,
a sua não participação. STF. Plenário. ADI 6362/DF, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 2/9/2020 (Info 989)
A entidade que não representa a totalidade de sua
categoria profissional não possui legitimidade ativa
para ajuizamento de ações de controle concentrado de
constitucionalidade. Por esse motivo, a Federação
Nacional do Fisco Estadual e Distrital - FENAFISCO não tem
legitimidade para a propositura de ADI na medida em que
constitui entidade representativa de apenas parte de
categoria profissional, já que não abrange os auditores
fiscais federais e municipais. STF. Plenário. ADI 6465
AgR/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
19/10/2020 (Info 995)
Em tese, é possível o reconhecimento de
inconstitucionalidade formal no processo constituinte
reformador quando eivada de vício a manifestação de
vontade do parlamentar no curso do devido processo
constituinte derivado, pela prática de ilícitos que
infirmam a moralidade, a probidade administrativa e
fragilizam a democracia representativa.
Caso concreto: ADEPOL ajuizou ADI pedindo a declaração
de inconstitucionalidade formal da EC 41/2003 e da EC
47/2005 sob o argumento de que elas foram aprovadas
com votos “comprados” de Deputados Federais
condenados no esquema do “Mensalão” (AP 470). O STF
afirmou que, sob o aspecto formal, as emendas
constitucionais devem respeitar o devido processo
legislativo, que inclui, entre outros requisitos, a observância
dos princípios da moralidade e da probidade. Assim, é
possível o reconhecimento de inconstitucionalidade formal
no processo de reforma constituinte quando houver vício
de manifestação de vontade do parlamentar, pela prática
de ilícitos. Porém, para tanto, é necessária a demonstração
inequívoca de que, sem os votos viciados pela ilicitude, o
resultado teria sido outro. No caso, apenas sete Deputados
foram condenados pelo Supremo na AP 470, por ficar
comprovado que eles participaram do esquema de compra
e venda de votos e apoio político conhecido como
Mensalão. Portanto, o número comprovado de “votos
comprados” não é suficiente para comprometer as
votações das ECs 41/2003 e 47/2005. Ainda que retirados
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os votos viciados, permanece respeitado o rígido quórum
estabelecido na Constituição Federal para aprovação de
emendas constitucionais, que é 3/5 em cada casa do
Congresso Nacional. STF. Plenário. ADI 4887/DF, ADI 4888/
DF e ADI 4889/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em
10/11/2020 (Info 998).
ENTIDADES DESPORTIVAS
A Lei 13.155/2015 institui o PROFUT (Programa de
modernização da gestão e de responsabilidade fiscal do
futebol brasileiro). Essa lei alterou o Estatuto do Torcedor
(Lei nº 10.671/2003) para incluir entre os critérios técnicos,
além da colocação obtida em campeonato anterior, a
apresentação de Certidão Negativa de Débitos Federais, de
certificado de regularidade de contribuição ao Fundo de
Garantia do Tempo de Serviço (FGTS) e comprovação de
pagamentos de obrigações previstas nos contratos de
trabalho e nos contratos de imagem dos atletas. Assim, por
força da Lei nº 13.155/2015, um clube de futebol da série
“A” (“1ª divisão”) do Campeonato Brasileiro caso não
cumprisse os requisitos de regularidade fiscal, regularidade
com o FGTS e com os salários dos atletas seria rebaixado
para a série “B”. Para o STF, a exigência da regularidade
fiscal fere a autonomia das entidades desportivas em
relação à sua organização e seu funcionamento (art. 217 da
CF/88) e constitui forma indireta de coerção estatal ao
pagamento de tributos. A retirada do clube do
campeonato pelo não pagamento de tributos ou do FGTS
é medida gravíssima, que demonstra falta de
proporcionalidade e razoabilidade, além de configurar uma
sanção política. Com a exclusão automática do
campeonato, o clube jamais conseguiria pagar tributos e
refinanciamentos, trazendo prejuízos à União, aos atletas,
aos funcionários e à ideia de fomentar o desporto.
Resultado: foi declarada a inconstitucionalidade do art. 40
da Lei nº 13.155/2015, na parte em que altera o art. 10, §§
1º, 3º e 5º da Lei nº 10.671/2003, mantendo-se a vigência
e eficácia de todos os demais dispositivos impugnados.
STF. Plenário. ADI 5450 MC-Ref/DF, rel. Min. Alexandre de
Moraes, julgado em 18/12/2019 (Info 964).
CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO
O afastamento de norma legal por órgão fracionário,
de modo a revelar o esvaziamento da eficácia do
preceito, implica contrariedade à cláusula de reserva de
plenário e ao Enunciado 10 da Súmula Vinculante.
Caso concreto: a 4ª Turma do TRF da 1ª Região, ou seja,
um órgão fracionário do TRF1, ao julgar apelação, permitiu
que uma empresa comercializasse determinada espécie de
cigarro mesmo isso sendo contrário às regras do Decreto
nº 7.212/2010. Embora não tenha declarado
expressamente a inconstitucionalidade do Decreto, a 4ª
Turma afirmou que ele seria contrário ao princípio da livre
concorrência, que é previsto no art. 170, IV, da CF/88. Ao
desobrigar a empresa de cumprir as regras do decreto
afirmando que ele violaria o princípio da livre iniciativa, o
que a 4ª Turma fez foi julgar o decreto inconstitucional.
Ocorre que isso deveria ter sido feito respeitando-se a
cláusula de reserva de plenário, conforme explicitado na SV
10:
Súmula vinculante 10-STF: Viola a cláusula de reserva de
plenário (CF, art. 97) a decisão de órgão fracionário de
tribunal que, embora não declare expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público, afasta a sua incidência no todo ou em parte. STF.
1ª Turma. RE 635088 AgR-segundo/DF, rel. Min. Marco
Aurélio, julgado em 4/2/2020 (Info 965).
DEFENSORIA PÚBLICA
O STJ indeferiu pedido da DPU para, em substituição à
Defensoria Pública de Alagoas, atuar em recurso especial
sob o argumento de que a Defensoria Estadual não possui
representação em Brasília. Isso porque, embora a DPE/AL
não possua espaço físico em Brasília, ela aderiu ao Portal
de Intimações Eletrônicas do STJ e, portanto, pode atuar
normalmente no processo a partir de sua sede local.
A DPU só pode atuar nos processos das Defensorias
Públicas estaduais se a respectiva Defensoria Pública
estadual:
• não tiver representação em Brasília; e
• não tiver aderido ao Portal de Intimações Eletrônicas
do STJ. STJ. 5ª Turma. PET no AREsp 1.513.956-AL, Rel.
Min. Reynaldo Soares da Fonseca, julgado em 17/12/2019
(Info 664)
O art. 15 do ADCT da CE/SE ampliou o limite temporal de
excepcionalidade previsto pelo art. 22 do ADCT da CF/88 e,
por essa razão, feriu a regra do concurso público (art. 37, II,
da Constituição Federal). O art. 22 do ADCT criou, de modo
excepcional, uma forma derivada de investidura em cargo
público. Trata-se de uma exceção à regra geral do
concurso público e, portanto, não pode ser ampliada
pelo constituinte estadual. STF. Plenário. ADI 5011, Rel.
Edson Fachin, julgado em 08/06/2020 (Info 984)
O Governador do Estado é obrigado a efetuar o
repasse, sob a forma de duodécimos e até o dia 20 de
cada mês, da integralidade dos recursos orçamentários
destinados à Defensoria Pública estadual pela Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO) para o exercício
financeiro, inclusive quanto às parcelas já vencidas, assim
também em relação a eventuais créditos adicionais
destinados à instituição. STF. Plenário. ADPF 384
Ref-MC/MG, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 6/8/2020
(Info 985).
É dever constitucional do Poder Executivo o repasse, sob a
forma de duodécimos e até o dia 20 de cada mês (art. 168
da CRFB/88), da integralidade dos recursos orçamentários
destinados a outros Poderes e órgãos constitucionalmente
autônomos, como o Ministério Público e a Defensoria
Pública, conforme previsão da respectiva Lei Orçamentária
Anual. STF. Plenário. ADPF 339/PI, Rel. Min. Luiz Fux,
julgado em 18/5/2016 (Info 826).
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Caso concreto: advogado atuou como defensor dativo em
ação de alimentos. Esse advogado atuou porque na
localidade não há Defensoria Pública e existe um convênio
com a OAB para que esse serviço seja realizado por
advogados que receberão honorários pagos pelo Estado.
Na sentença, o magistrado arbitrou a verba honorária
conforme disposto na tabela do convênio. Porém, o Estado
pagou só uma parte. Neste caso, o STJ afirmou que o
advogado poderá executar (cobrar) os honorários do
Estado, nos próprios autos, mesmo o Estado não tendo
participado da ação de conhecimento. Se for exigido que
os advogados promovam uma ação específica contra a
Fazenda Pública para poderem receber seus
honorários, isso fará com que eles sejam muito
resistentes em aceitar a função de advogado dativo,
porque terão de trabalhar não só na ação para a qual
foram designados, mas também em outra ação que
terão de propor contra a Fazenda Pública. O fato de o
Estado não ter participado da lide na ação de
conhecimento não impede que ele seja intimado a
pagar os honorários, que são de sua responsabilidade em
razão de convênio celebrado entre a Defensoria Pública e a
Ordem dos Advogados do Brasil, em cumprimento de
sentença. STJ. Corte Especial. EREsp 1.698.526-SP, Rel. Min.
Benedito Gonçalves, Rel. Acd. Min. Maria Thereza de Assis
Moura, julgado em 05/02/2020 (Info 673).
É inconstitucional dispositivo de Constituição Estadual
que confere foro por prerrogativa de função para
Defensores Públicos e Procuradores do Estado.
Constituição estadual não pode atribuir foro por
prerrogativa de função a autoridades diversas daquelas
arroladas na Constituição Federal. STF. Plenário. ADI 6501
Ref-MC/PA, ADI 6508 Ref-MC/RO, ADI 6515 Ref-MC/AM e
ADI 6516 RefMC/AL, Rel. Min. Roberto Barroso, julgados
em 20/11/2020 (Info 1000)
PODER LEGISLATIVO
É inconstitucional norma da Constituição Estadual que
preveja a possibilidade de a Assembleia Legislativa
convocar o Presidente do Tribunal de Justiça ou o
Procurador-Geral de Justiça para prestar informações
na Casa, afirmando que a sua ausência configura crime
de responsabilidade. O art. 50 da CF/88, norma de
reprodução obrigatória, somente autoriza que o Poder
Legislativo convoque autoridades do Poder Executivo, e
não do Poder Judiciário ou do Ministério Público. Não
podem os Estados-membros ampliar o rol de autoridades
sujeitas à convocação pelo Poder Legislativo e à sanção
por crime de responsabilidade, por violação ao princípio da
simetria e à competência privativa da União para legislar
sobre o tema. STF. Plenário. ADI 2911, Rel. Carlos Britto,
julgado em 10/08/2006. STF. Plenário. ADI 5416, Rel.
Gilmar Mendes, julgado em 03/04/2020 (Info 977).
IMUNIDADE PARLAMENTAR
O então Deputado Federal Wladimir Costa (SD-PA)
proferiu discurso no Plenário da Câmara dos Deputados no
qual afirmou que determinados artistas seriam “bandidos”,
“membros de quadrilha”, “verdadeiros ladrões”,
“verdadeiros vagabundos da Lei Rouanet”. Esses artistas
ingressaram com queixa-crime contra o então Deputado
afirmando que ele teria cometido os crimes de difamação
(art. 139) e injúria (art. 140 do Código Penal). O STF
recebeu esta queixa-crime. O fato de o parlamentar estar
na Casa legislativa no momento em que proferiu as
declarações não afasta a possibilidade de cometimento
de crimes contra a honra, porque ele depois divulgou
essas ofensas na Internet. Outro argumento está no fato
de que a inviolabilidade material somente abarca as
declarações que apresentem nexo direto e evidente com o
exercício das funções parlamentares. No caso concreto,
embora tenha feito alusão à Lei Rouanet, o parlamentar
nada acrescentou ao debate público sobre a melhor forma
de distribuição dos recursos destinados à cultura,
limitando-se a proferir palavras ofensivas à dignidade dos
querelantes. A liberdade de expressão política dos
parlamentares, ainda que vigorosa, deve se manter nos
limites da civilidade. STF. 1ª Turma. PET 7174/DF, rel. Min.
Alexandre de Moraes, red. p/ o ac. Min. Marco Aurélio,
julgado em 10/3/2020 (Info 969).
CNJ
O Conselho Nacional de Justiça pode proceder à
revisão disciplinar de juízes e membros de tribunais
desde que observado o requisito temporal: processos
disciplinares julgados há menos de 1 ano (art. 103-B, §
4º, V, da CF/88). Vale ressaltar que, depois de instaurada a
revisão, não existe prazo para que o CNJ julgue o
procedimento. A Constituição Federal e o Regimento
Interno do CNJ conferem legitimidade universal para
propositura da revisão disciplinar, que pode ser instaurada
por provocação de terceiros e até mesmo de ofício. As
hipóteses de cabimento da revisão estão elencadas no art.
83 do Regimento Interno do CNJ. O inciso I prevê que cabe
a revisão quando a decisão for contrária a texto expresso
da lei. Se o Tribunal aplica a pena de censura para um
magistrado que praticou conduta grave, essa decisão
enseja revisão disciplinar por ser contrária ao texto
expresso da lei. Isso porque, segundo o art. 44 da LC 35/79
(LOMAN) a pena de censura será aplicada “se a infração
não justificar punição mais grave”. STF. 2ª Turma. MS
30364/PA, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 17/3/2020
(Info 970)
Nos termos do art. 102, I, “r”, da Constituição Federal, é
competência exclusiva do STF processar e julgar,
originariamente, todas as ações ajuizadas contra
decisões do Conselho CNJ e do CNMP proferidas no
exercício de suas competências constitucionais,
respectivamente, previstas nos arts. 103-B, § 4º, e 130-A, §
2º, da CF/88. STF. Plenário. Pet 4770 AgR/DF, Rel. Min.
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Roberto Barroso, julgado em 18/11/2020 (Info 1000). STF. pessoas que perderam sua renda em virtude da crise
Plenário. Rcl 33459 AgR/PE, red. p/ o ac. Min. Gilmar causada pelo coronavírus.
Mendes, julgado em 18/11/2020 (Info 1000). STF. Plenário. Diante disso, o STF decidiu:
ADI 4412/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em a) conhecer da ação (significa que o STF entendeu ser
18/11/2020 (Info 1000). cabível, em tese, ação direta de inconstitucionalidade por
omissão para discutir o tema);
O art. 106 do Regimento Interno do CNJ prevê o seguinte:
b) mas, quanto ao mérito, julgar o pedido prejudicado uma
Art. 106. O CNJ determinará à autoridade recalcitrante, sob
vez que foi aprovado o auxílio emergencial (Lei nº
as cominações do disposto no artigo anterior, o imediato
13.982/2020) e, consequentemente, foi satisfeito o objeto
cumprimento de decisão ou ato seu, quando impugnado
da ADO. STF. Plenário. ADO 56/DF, Rel. Min. Marco Aurélio,
perante outro juízo que não o Supremo Tribunal Federal.
red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgado em 30/4/2020
O STF afirmou que essa previsão é constitucional e
(Info 975).
decorre do exercício legítimo de poder normativo
atribuído constitucionalmente ao CNJ, que é o órgão A MP 954/2020 determinava que, durante a emergência de
formulador da política judiciária nacional. Assim, o CNJ saúde decorrente do covid-19, as empresas de telefonia
pode determinar à autoridade recalcitrante o cumprimento fixa e móvel deveriam fornecer ao IBGE os dados dos seus
imediato de suas decisões, ainda que impugnadas perante clientes: relação dos nomes, números de telefone e
a Justiça Federal de primeira instância, quando se tratar de endereços. Segundo a MP, essas informações seriam
hipótese de competência originária do STF. STF. Plenário. utilizadas para a produção das estatísticas oficial, com o
ADI 4412/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em objetivo de realizar entrevistas não presenciais com os
18/11/2020 (Info 1000). clientes das empresas. As informações disciplinadas pela
MP 954/2020 configuram dados pessoais e, portanto,
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS estão protegidas pelas cláusulas constitucionais que
asseguram a liberdade individual (art. 5º, caput), a
A omissão injustificada da Administração em
privacidade e o livre desenvolvimento da personalidade
providenciar a disponibilização de banho quente nos
(art. 5º, X e XII). Sua manipulação e tratamento deverão
estabelecimentos prisionais fere a dignidade de presos
respeitar esses direitos e os limites estabelecidos pela
sob sua custódia. A determinação de que o Estado
Constituição. A MP 954/2020 exorbitou dos limites
forneça banho quente aos presos está relacionada com a
traçados pela Constituição porque diz que os dados serão
dignidade da pessoa humana, naquilo que concerne à
utilizados exclusivamente para a produção estatística
integridade física e mental a todos garantida. O Estado tem
oficial, mas não delimita o objeto da estatística a ser
a obrigação inafastável e imprescritível de tratar
produzida, nem a finalidade específica ou a sua amplitude.
prisioneiros como pessoas, e não como animais. O
A MP 954/2020 não apresenta também mecanismos
encarceramento configura pena de restrição do direito
técnico ou administrativo para proteger os dados pessoais
de liberdade, e não salvo-conduto para a aplicação de
de acessos não autorizados, vazamentos acidentais ou
sanções extralegais e extrajudiciais, diretas ou
utilização indevida. Diante disso, constata-se que a MP
indiretas. Em presídios e lugares similares de
violou a garantia do devido processo legal (art. 5º, LIV, da
confinamento, ampliam-se os deveres estatais de
CF), em sua dimensão substantiva (princípio da
proteção da saúde pública e de exercício de medidas de
proporcionalidade). STF. Plenário. ADI 6387, ADI 6388, ADI
assepsia pessoal e do ambiente, em razão do risco
6389, ADI 6390 e ADI 6393 MC-Ref/DF, Rel. Min. Rosa
agravado de enfermidades, consequência da natureza
Weber, julgados em 6 e 7/5/2020 (Info 976)
fechada dos estabelecimentos, propícia à disseminação
de patologias. STJ. 2ª Turma. REsp 1.537.530-SP, Rel. Min. Compete privativamente à União legislar sobre
Herman Benjamin, julgado em 27/04/2017 (Info 666) diretrizes e bases da educação nacional (art. 22, XXIV, da
CF), de modo que os Municípios não têm competência
No início da pandemia decorrente do covid-19 foi
para editar lei proibindo a divulgação de material com
proposta ADO pedindo que o Presidente da República e os
referência a “ideologia de gênero” nas escolas
Presidentes da Câmara e do Senado editassem lei
municipais. Existe inconstitucionalidade formal. Há
instituindo o pagamento de um valor mínimo em favor dos
também inconstitucionalidade material nessa lei. Lei
mais necessitados a fim de assegurar a alimentação, o
municipal proibindo essa divulgação viola:
mínimo existencial e a dignidade da pessoa humana.
• a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
Alguns dias após o ajuizamento da ADO, foi publicada a
pensamento, a arte e o saber (art. 206, II, CF/88); e
Lei nº 13.982/2020, que criou um benefício semelhante ao
• o pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas (art.
que se pretendia na ação. A Lei nº 13.982/2020 instituiu o
206, III).
“auxílio emergencial”, um benefício financeiro no valor de
Essa lei contraria ainda um dos objetivos fundamentais da
R$ 600,00 por mês, pago pela União a trabalhadores
República Federativa do Brasil, que é a promoção do bem
informais, microempreendedores individuais (MEI),
de todos sem preconceitos (art. 3º, IV, CF/88).
autônomos e desempregados, e que tem por objetivo
Por fim, essa lei não cumpre com o dever estatal de
fornecer proteção emergencial, pelo prazo de 3 meses, às
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promover políticas de inclusão e de igualdade,
contribuindo para a manutenção da discriminação com
base na orientação sexual e identidade de gênero. STF.
Plenário. ADPF 457, Rel. Alexandre de Moraes, julgado em
27/04/2020 (Info 980 – clipping).
O parágrafo único do art. 4º da Lei 9.883/99 prevê que os
órgãos que compõem o SISBIN deverão fornecer
informações para a ABIN: Art. 4º (...) Parágrafo único. Os
órgãos componentes do Sistema Brasileiro de Inteligência
fornecerão à ABIN, nos termos e condições a serem
aprovados mediante ato presidencial, para fins de
integração, dados e conhecimentos específicos
relacionados com a defesa das instituições e dos interesses
nacionais.
O Plenário do STF afirmou que esse dispositivo é
constitucional desde que seja interpretado com base em
quatro critérios definidos pela Corte. Assim, o STF conferiu
interpretação conforme à Constituição Federal ao
parágrafo único do art. 4º da Lei 9.883/99, para estabelecer
que:
a) os órgãos componentes do Sistema Brasileiro de
Inteligência (Sisbin) somente podem fornecer dados e
conhecimentos específicos à Agência Brasileira de
Inteligência (Abin) quando comprovado o interesse público
da medida, afastada qualquer possibilidade de esses dados
atenderem interesses pessoais ou privados;
b) toda e qualquer decisão que solicitar os dados deverá
ser devidamente motivada para eventual controle de
legalidade pelo Poder Judiciário;
c) mesmo quando presente o interesse público, os dados
referentes a comunicações telefônicas ou dados sujeitos à
reserva de jurisdição não podem ser compartilhados na
forma do dispositivo em razão daquela limitação,
decorrente do respeito aos direitos fundamentais; e d) nas
hipóteses cabíveis de fornecimento de informações e
dados à Abin, é imprescindível procedimento formalmente
instaurado e existência de sistemas eletrônicos de
segurança e registro de acesso, inclusive para efeito de
responsabilização, em caso de eventuais omissões, desvios
ou abusos. STF. Plenário. ADI 6529 MC/DF, rel. Min.
Cármen Lúcia, julgado em 13/8/2020 (Info 986).
É inconstitucional lei estadual que proíba que a
Administração Pública contrate empresa cujo diretor,
gerente ou empregado tenha sido condenado por
crime ou contravenção relacionados com a prática de
atos discriminatórios. Essa lei viola os princípios da
intransmissibilidade da pena, da responsabilidade pessoal
e do devido processo legal. STF. Plenário. ADI 3092, Rel.
Marco Aurélio, julgado em 22/06/2020 (Info 987 –
clipping).
Surgem constitucionais os artigos 5º e 6º, inciso I, da Lei nº
13.021/2014, no que previsto ser do farmacêutico a
responsabilidade técnica por drogaria. STF. Plenário. RE
1156197, Rel. Marco Aurélio, julgado em 24/08/2020
(Repercussão Geral – Tema 1.049) (Info 991 – clipping).
É inconstitucional, por transgressão ao princípio da
isonomia entre homens e mulheres (art. 5º, I, da CF/88), a
exigência de requisitos legais diferenciados para efeito
de outorga de pensão por morte de ex-servidores
públicos em relação a seus respectivos cônjuges ou
companheiros/companheiras (art. 201, V, da CF/88). STF.
Plenário. RE 659424/RS, Rel. Min. Celso de Mello, julgado
em 9/10/2020 (Repercussão Geral – Tema 457) (Info 994).
Os arts. 6º a 8º do Decreto nº 21.981/1932 exigem que o
indivíduo que quiser exercer a profissão de leiloeiro preste
uma garantia (caução). A exigência de garantia para o
exercício da profissão de leiloeiro, prevista nos arts. 6º a 8º
do Decreto 21.981/1932, é compatível com o art. 5º, XIII,
da Constituição Federal de 1988. Isso porque o leiloeiro
lida diariamente com o patrimônio de terceiros, de forma
que a prestação de fiança como condição para o exercício
de sua profissão busca reduzir o risco de dano ao
proprietário, o que reforça o interesse social da norma
protetiva, bem como justifica a limitação para o exercício
da profissão. STF. Plenário. RE 1263641/RS, rel. orig. Min.
Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes,
julgado em 9/10/2020 (Repercussão Geral – Tema 455)
(Info 994).
As disposições da Lei nº 9.656/98, à luz do art. 5º, XXXVI,
da Constituição Federal, somente incidem sobre os
contratos celebrados a partir de sua vigência, bem como
sobre os contratos que, firmados anteriormente, foram
adaptados ao seu regime, sendo as respectivas disposições
inaplicáveis aos beneficiários que, exercendo sua
autonomia de vontade, optaram por manter os planos
antigos inalterados. STF. Plenário. RE 948634, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgado em 20/10/2020
(Repercussão Geral – Tema 123) (Info 995).
A quebra do sigilo de dados armazenados não obriga a
autoridade judiciária a indicar previamente as pessoas
que estão sendo investigadas, até porque o objetivo
precípuo dessa medida é justamente de proporcionar a
identificação do usuário do serviço ou do terminal
utilizado. Logo, a ordem judicial para quebra do sigilo
dos registros, delimitada por parâmetros de pesquisa
em determinada região e por período de tempo, não se
mostra medida desproporcional, porquanto, tendo
como norte a apuração de gravíssimos crimes, não
impõe risco desmedido à privacidade e à intimidade
dos usuários possivelmente atingidos por tal diligência.
STJ. 3ª Seção. RMS 61.302-RJ, Rel. Min. Rogerio Schietti
Cruz, julgado em 26/08/2020 (Info 678)
PODER JUDICIÁRIO
Após a promulgação da Constituição Federal de 1988, o
servidor exonerado não possui o direito de reingresso
no cargo. Isso porque o atual ordenamento constitucional
impõe a prévia aprovação em concurso público como
condição para o provimento em cargo efetivo da
Administração Pública. O STF já declarou a
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inconstitucionalidade de lei estadual que previa a
possibilidade de o magistrado exonerado reingressar
nos quadros da magistratura: ADI 2983, Rel. Min. Carlos
Velloso, julgado em 23/02/2005. O CNJ também já expediu
orientação normativa vinculante afirmando que não são
possíveis formas de provimentos dos cargos relacionados à
carreira da Magistratura que não estejam explicitamente
previstas na Constituição Federal nem na LOMAN. Assim, o
magistrado que pediu exoneração não tem direito de
readmissão no cargo mesmo que essa possibilidade esteja
prevista em lei estadual. STJ. 2ª Turma. RMS 61.880-MT,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
03/03/2020 (Info 666)
Inexiste ilegalidade em portaria editada pelo Juiz Diretor
do Foro da Comarca de Sete Quedas que restringiu o
ingresso de pessoas portando arma de fogo nas
dependências do Fórum. STJ. 1ª Turma. RMS 38.090-MS,
Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em 10/03/2020 (Info
667).
A promoção na magistratura por antiguidade precede a
mediante remoção. STF. Plenário. RE 1037926, Rel. Marco
Aurélio, julgado em 16/09/2020 (Repercussão Geral – Tema
964) (Info 994).
O art. 62 da Constituição do Estado de São Paulo, ao
restringir o universo dos possíveis candidatos aos órgãos
de cúpula do TJ/SP aos integrantes de seu órgão especial,
é inconstitucional porque desrespeitou a autonomia
administrativa dos tribunais, consagrada no art. 96, I, “a”, e
no art. 99 da CF/88. O art. 102 da LOMAN (LC 35/79) não
foi recepcionado pela CF/88, considerando que não é
compatível com a Constituição Federal a regra segundo a
qual apenas os Desembargadores mais antigos possam
concorrer aos cargos diretivos dos tribunais. Essa matéria,
em razão da autonomia consagrada no art. 96, I, “a”, e no
art. 99 da CF/88, deve ser remetida à disciplina regimental
de cada tribunal. STF. Plenário. ADI 3976/SP e MS
32451/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgados em 25/6/2020
(Info 983).
É constitucional norma que inclui, entre as incumbências
dos oficiais de justiça, a tarefa de “auxiliar os serviços de
secretaria da vara, quando não estiverem realizando
diligência.” STF. Plenário. ADI 4853/MA, Rel. Min. Rosa
Weber, julgado em 3/11/2020 (Info 997).
Não é possível o estabelecimento de subteto
remuneratório para a magistratura estadual inferior ao
teto remuneratório da magistratura federal. A correta
interpretação do art. 37, XI e § 12, da Constituição Federal
exclui a submissão dos membros da magistratura estadual
ao subteto de remuneração. STF. Plenário.ADI 3854/DF e
ADI 4014/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgados em
4/12/2020 (Info 1001)
A fixação de limite etário, máximo e mínimo, como
requisito para o ingresso na carreira da magistratura
viola o disposto no art. 93, I, da Constituição Federal.
10
STF. Plenário. ADI 5329/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio,
rel. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
14/12/2020 (Info 1002)
PRINCÍPIO DA IGUALDADE E SISTEMA DE COTAS
É inconstitucional a lei distrital que preveja que 40%
das vagas das universidades e faculdades públicas do
Distrito Federal serão reservadas para alunos que
estudaram em escolas públicas do Distrito Federal. Essa
lei, ao restringir a cota apenas aos alunos que estudaram
no Distrito Federal, viola o art. 3º, IV e o art. 19, III, da
CF/88, tendo em vista que faz uma restrição injustificável
entre brasileiros. Vale ressaltar que a inconstitucionalidade
não está no fato de ter sido estipulada a cota em favor de
alunos de escolas públicas, mas sim em razão de a lei ter
restringindo as vagas para alunos do Distrito Federal, em
detrimento dos estudantes de outros Estados da
Federação. STF. Plenário. ADI 4868, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgado em 27/03/2020.
LIBERDADE DE EXPRESSÃO
A decisão judicial que proibiu a realização de entrevista
com Adélio Bispo, autor da facada contra Jair Bolsonaro,
não significa restrição indevida à liberdade de imprensa
nem representa censura prévia. Logo, essa decisão não
configura ofensa ao entendimento firmado pelo STF na
ADPF 130, que julgou não recepcionada a Lei de Imprensa
(Lei nº 5.250/67). A decisão judicial impediu a entrevista
com o objetivo de proteger as investigações e evitar
possíveis prejuízos processuais, inclusive quanto ao direito
ao silêncio do investigado. Além disso, a decisão teve
como finalidade proteger o próprio custodiado, que
autorizou a entrevista, mas cuja sanidade mental era
discutível na época, tendo sido, posteriormente, declarado
inimputável em razão de “transtorno delirante persistente”.
STF. 1ª Turma. Rcl 32052 AgR/MS, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgado em 14/4/2020 (Info 973).
A imprensa divulgou que o Ministério da Justiça estaria
investigando e elaborando dossiês sigilosos contra um
grupo de servidores públicos identificados como
integrantes do “movimento antifascismo”. Os principais
alvos da investigação seriam professores e policiais
autointitulados de “antifascistas”. Determinado partido
político ajuizou ADPF para que o STF declare que essa
investigação viola os preceitos fundamentais da liberdade
de expressão, reunião, associação, inviolabilidade de
intimidade, vida privada e honra. O STF deferiu medida
cautelar para suspender todo e qualquer ato do Ministério
da Justiça e Segurança Pública (MJSP) de produção ou
compartilhamento de informações sobre a vida pessoal, as
escolhas pessoais e políticas, as práticas cívicas de
cidadãos, servidores públicos federais, estaduais e
municipais identificados como integrantes de movimento
político antifascista, professores universitários e quaisquer
outros que, atuando nos limites da legalidade, exerçam
seus direitos de livremente expressar-se, reunir-se e
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associar-se. STF. Plenário. ADPF 722 MC/DF, Rel. Min. Os Estados-membros não possuem competência
Cármen Lúcia, julgado em 19 e 20/8/2020 (Info 987) legislativa para determinar a microfilmagem de
documentos arquivados nos cartórios extrajudiciais do
Retirar de circulação produto audiovisual
Estado. Esse tema envolve registros públicos e
disponibilizado em plataforma de “streaming” apenas
responsabilidade civil dos notários e registros, matéria que
porque seu conteúdo desagrada parcela da população,
é de competência privativa da União, nos termos do art.
ainda que majoritária, não encontra fundamento em
22, XXV, da CF/88. STF. Plenário. ADI 3723, Rel. Min. Gilmar
uma sociedade democrática e pluralista como a brasileira.
Mendes, julgado em 27/03/2020.
STF. 2ª Turma. Rcl 38782/RJ, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgado em 3/11/2020 (Info 998) É constitucional lei estadual que proíba a utilização de
animais para desenvolvimento, experimentos e testes
COMPETÊNCIAS FEDERATIVAS de produtos cosméticos, de higiene pessoal, perfumes
e seus componentes. A proteção da fauna é matéria de
A Lei nº 13.979/2020 prevê medidas que poderão ser
competência legislativa concorrente (art. 24, VI, da CF/88).
adotadas pelo Brasil para enfrentamento da emergência de
A Lei federal nº 11.794/2008 possui uma natureza
saúde pública de importância internacional decorrente do
permissiva, autorizando, a utilização de animais em
coronavírus. A MP 926/2020 alterou o caput e o inciso VI
atividades de ensino e pesquisas científicas, desde que
do art. 3º da Lei nº 13.979/2020 e acrescentou os §§ 8º a
sejam observadas algumas condições relacionadas aos
11 ao art. 3º da Lei nº 13.979/2020. Foi ajuizada uma ADI
procedimentos adotados, que visam a evitar e/ou atenuar
contra esta MP. O STF, ao apreciar a medida cautelar,
o sofrimento dos animais. Mesmo que o tema tenha sido
decidiu:
tratado de forma mais restrita pela lei estadual, isso não se
• confirmar a medida acauteladora concedida
mostra inconstitucional porque, em princípio, é possível
monocraticamente pelo Relator para “tornar explícita, no
que os Estados editem normas mais protetivas ao meio
campo pedagógico e na dicção do Supremo, a
ambiente, com fundamento em suas peculiaridades
competência concorrente.” Em outras palavras, as
regionais e na preponderância de seu interesse, conforme
providências adotadas pelo Governo Federal “não
o caso. STF. Plenário. ADI 5996, Rel. Alexandre de Moraes,
afastam atos a serem praticados por Estado, o Distrito
julgado em 15/04/2020 (Info 975).
Federal e Município considerada a competência
concorrente na forma do artigo 23, inciso II, da Lei Maior.” A Lei nº 13.979/2020 previu, em seu art. 3º, um rol
• dar interpretação conforme à Constituição ao § 9º do art. exemplificativo de oito medidas que podem ser adotadas
3º da Lei nº 13.979/2020, a fim de explicitar que o pelo poder público para o combate ao coronavírus. O art.
Presidente da República pode dispor, mediante 3º, VI, “b”, e os §§ 6º e 7º, II, da Lei nº 13.979/2020
decreto, sobre os serviços públicos e atividades estabeleceram que os Estados e Municípios somente
essenciais, no entanto, esse decreto deverá preservar a poderia adotar algumas medidas se houvesse autorização
atribuição de cada esfera de governo, nos termos do da União. O STF, ao apreciar ADI contra a Lei, decidiu:
inciso I do art. 198 da Constituição Federal. STF. Plenário. a) suspender parcialmente, sem redução de texto, o
ADI 6341 MC-Ref/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. disposto no art. 3º, VI, “b”, e §§ 6º e 7º, II, da Lei nº
Min. Edson Fachin, julgado em 15/4/2020 (Info 973). 13.979/2020, a fim de excluir estados e municípios da
necessidade de autorização ou de observância ao ente
É constitucional lei estadual que autoriza a
federal; e b) conferir interpretação conforme aos referidos
comercialização de bebidas alcoólicas nas arenas
dispositivos no sentido de que as medidas neles previstas
desportivas e nos estádios. Trata-se de legislação sobre
devem ser precedidas de recomendação técnica e
consumo, matéria de competência concorrente (art. 24, V,
fundamentada, devendo ainda ser resguardada a
da CF/88). O art. 13-A, II, da Lei nº 10.671/2003 (Estatuto
locomoção dos produtos e serviços essenciais definidos
do Torcedor) indica como “condições de acesso e
por decreto da respectiva autoridade federativa, sempre
permanência do torcedor no recinto esportivo”, entre
respeitadas as definições no âmbito da competência
outras, “não portar objetos, bebidas ou substâncias
constitucional de cada ente federativo. Assim, os
proibidas ou suscetíveis de gerar ou possibilitar a prática
Estados/DF e Municípios podem, mesmo sem autorização
de atos de violência”. Não há, contudo, uma vedação geral
da União, adotar medidas como isolamento, quarentena,
e absoluta por parte do Estatuto do Torcedor, de modo
exumação, necropsia, cremação e manejo de cadáver e
que o legislador estadual, no exercício de sua competência
restrição à locomoção interestadual e intermunicipal em
concorrente complementar, observadas as especificidades
rodovias, portos ou aeroportos. Vale ressaltar que Estados
locais, pode regulamentar a matéria, autorizando, por
e Municípios não podem fechar fronteiras, pois sairiam de
exemplo, a venda de cerveja e chope (bebidas de baixo
suas competências constitucionais. A adoção de medidas
teor alcoólico) nos estádios. Vale lembrar que isso já é
restritivas relativas à locomoção e ao transporte, por
autorizado nos grandes eventos mundiais de futebol e
qualquer dos entes federativos, deve estar embasada em
outros esportes, inclusive na Copa do mundo organizada
recomendação técnica fundamentada de órgãos da
pela FIFA e nas Olimpíadas. STF. Plenário. ADI 6195, Rel.
vigilância sanitária e tem de preservar o transporte de
Min. Alexandre de Moraes, julgado em 27/03/2020
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produtos e serviços essenciais, assim definidos nos
decretos da autoridade federativa competente. STF.
Plenário. ADI 6343 MC-Ref/DF, rel. orig. Min. Marco
Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado
em 6/5/2020 (Info 976).
Padece de inconstitucionalidade formal lei de iniciativa
parlamentar que disponha sobre atribuições de órgãos da
Administração Pública (art. 61, § 1º, II, "e" e art. 84, VI, da
Constituição Federal). STF. Plenário. ADI 3981, Rel. Min.
Roberto Barroso, julgado em 15/04/2020 (Info 978).
É inconstitucional lei estadual que afasta as exigências
de revalidação de diploma obtido em instituições de
ensino superior de outros países para a concessão de
benefícios e progressões a servidores públicos. Essa lei
invade a competência privativa da União para legislar
sobre diretrizes e bases da educação nacional (art. 22,
XXIV, CF/88). STF. Plenário. ADI 6073, Rel. Min. Edson
Fachin, julgado em 27/03/2020.
É constitucional lei estadual que estabeleça que as
instituições de ensino superior privada são obrigadas a
devolver o valor da taxa de matrícula, podendo reter, no
máximo, 5% da quantia, caso o aluno, antes do início das
aulas, desista do curso ou solicite transferência. STF.
Plenário. ADI 5951, Rel. Cármen Lúcia, julgado em
16/06/2020 (Info 985 – clipping).
É inconstitucional dispositivo da Constituição Estadual
que preveja que os serviços públicos de saneamento e
de abastecimento de água serão prestados por pessoas
jurídicas de direito público ou por sociedade de
economia mista sob controle acionário
administrativo, do Poder Público Estadual ou
Municipal. Compete aos Municípios a titularidade dos
serviços públicos de saneamento básico. Assim, a eles
cabe escolher a forma da prestação desses serviços, se
diretamente ou por delegação à iniciativa privada
mediante prévia licitação. Isso é garantido pelo art. 30, I e
IV, da CF/88. Além disso, essa previsão da Constituição
Estadual também viola o art. 175 da Constituição Federal,
que atribui ao poder público a escolha da prestação de
serviços públicos de forma direta ou sob regime de
concessão ou permissão mediante prévia licitação. STF.
Plenário. ADI 4454, Rel. Cármen Lúcia, julgado em
05/08/2020 (Info 988 – clipping).
O art. 3º, caput, VII e § 7º, III, da Lei nº 13.979/2020
autoriza que os gestores locais de saúde (secretarias
estaduais e municipais, p. ex.), mesmo sem autorização do
Ministério da Saúde, façam a requisição de bens e serviços.
O STF afirmou que esses dispositivos são constitucionais.
Não se exige autorização do Ministério da Saúde para
que os Estados-membros, Distrito Federal e Municípios
decretem a requisição administrativa prevista no art.
3º, caput, VII e § 7º, III, da Lei nº 13.979/2020, no
exercício de suas competências constitucionais. STF.
Plenário. ADI 6362/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgado em 2/9/2020 (Info 989).
12
A segurança pública é de competência comum dos
Estados-membros (art. 144 da CF/88), sendo também sua
competência remanescente a prerrogativa de legislar sobre
transporte intermunicipal (art. 25, § 1º). A concessão de
dois assentos a policiais militares devidamente
fardados nos transportes coletivos intermunicipais vai
ao encontro da melhoria das condições de segurança
pública nesse meio de locomoção, em benefício de
toda a Sociedade, questão flagrantemente de
competência dos Estados-membros (art. 144 da CF/88)
e afasta qualquer alegação de desrespeito ao princípio
da igualdade, uma vez que o discrímen adotado é
legítimo e razoável, pois destinado àqueles que
exercem atividade de polícia ostensiva e visam à
preservação da ordem pública. Essa lei estadual não
representa indevida interferência no contrato de concessão
firmado com a concessionária, uma vez que não há
alteração na equação do equilíbrio financeiroeconômico
do contrato administrativo. STF. Plenário. ADI 1052, Rel.
Luiz Fux, Rel. p/ Acórdão: Alexandre de Moraes, julgado em
24/08/2020 (Info 991).
É constitucional lei estadual que proíba, no âmbito
estadual, a inserção de cláusulas que exijam a
fidelização nos contratos prestação de serviços. A
fidelização contratual consiste em contrapartida exigida do
consumidor, em razão de benefícios oferecidos pela
prestadora na formação do contrato de prestação de
serviços, todavia, não se confunde com esse. A cláusula de
fidelidade contratual é autônoma e agregativa ao contrato
de prestação de serviço, inserindo-se no espaço comercial
das prestadoras, e não no campo regulatório das
e
atividades de caráter público. O objeto da norma estadual
impugnada em nada interfere no regime de exploração ou
na estrutura remuneratória da prestação do serviço. Essa
lei busca apenas a proteção do consumidor, ainda que
realizada paralelamente a contrato de prestação de serviço.
STF. Plenário. ADI 5963, Rel. Rosa Weber, julgado em
29/06/2020 (Info 992 – clipping)
A competência da União para legislar exclusivamente
sobre sistemas de consórcios e sorteios, inclusive
loterias, não obsta a competência material
(administrativa) para a exploração dessas atividades
pelos entes estaduais ou municipais, nem a
competência regulamentar dessa exploração. Os arts. 1º
e 32, caput e § 1º, do Decreto-Lei 204/1967 não foram
recepcionados pela Constituição Federal de 1988. STF.
Plenário. ADPF 492/RJ, ADPF 493/DF e ADI 4986/MT, Rel.
Min. Gilmar Mendes, julgados em 30/9/2020 (Info 993).
INTERVENÇÃO
A Constituição Estadual não pode trazer hipóteses de
intervenção estadual diferentes daquelas que são
previstas no art. 35 da Constituição Federal. As
hipóteses de intervenção estadual previstas no art. 35 da
CF/88 são taxativas. Caso concreto: STF julgou
inconstitucional dispositivo da Constituição de
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Pernambuco que previa que o Estado-membro poderia
intervir nos Municípios caso ali ocorressem atos de
corrupção e improbidade administrativa. STF. Plenário. ADI
2917, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 27/03/2020
Viola a Constituição Federal a previsão contida na
Constituição Estadual atribuindo aos Tribunais de Contas a
competência para requerer ou decretar intervenção em
Município. Essa previsão não encontra amparo nos arts. 34
e 36 da CF/88. STF. Plenário. ADI 3029, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgado em 27/03/2020.
ACESSO À INFORMAÇÃO
É inconstitucional o art. 6º-B da Lei nº 13.979/2020,
incluído pela MP 928/2020, porque ele impõe uma série
de restrições ao livre acesso do cidadão a informações.
O art. 6º-B não estabelece situações excepcionais e
concretas impeditivas de acesso à informação. Pelo
contrário, transforma a regra constitucional de publicidade
e transparência em exceção, invertendo a finalidade da
proteção constitucional ao livre acesso de informações a
toda sociedade. STF. Plenário. ADI 6351 MC-Ref/DF, ADI
6347 MC-Ref/DF e ADI 6353 MC-Ref/DF, Rel. Min.
Alexandre de Moraes, julgados em 30/4/2020 (Info 975).
ADVOCACIA PÚBLICA
As Procuradorias de Estado, por integrarem os
respectivos Poderes Executivos, não gozam de
autonomia funcional, administrativa ou financeira, uma
vez que a administração direta é una e não comporta a
criação de distinções entre órgãos em hipóteses não
contempladas explícita ou implicitamente pela
Constituição Federal. STF. Plenário. ADI 5029, Rel. Luiz Fux,
julgado em 15/04/2020
A garantia da inamovibilidade conferida pela
Constituição Federal aos magistrados, aos membros do
Ministério Público e aos membros da Defensoria
Pública (arts. 93, VIII; 95, II; 128, § 5º, b; e 134, parágrafo
único) não pode ser estendida aos procuradores de
estado. STF. Plenário. ADI 5029, Rel. Luiz Fux, julgado em
15/04/2020.
Os princípios institucionais e as prerrogativas
funcionais do Ministério Público e da Defensoria
Pública não podem ser estendidos às Procuradorias de
Estado, porquanto as atribuições dos procuradores de
estado – sujeitos que estão à hierarquia administrativa –
não guardam pertinência com as funções conferidas aos
membros daquelas outras instituições. STF. Plenário. ADI
5029, Rel. Luiz Fux, julgado em 15/04/2020.
A Procuradoria-Geral do Estado é o órgão constitucional e
permanente ao qual se confiou o exercício da advocacia
(representação judicial e consultoria jurídica) do Estado-
membro (art. 132 da CF/88). A parcialidade é inerente às
suas funções, sendo, por isso, inadequado cogitar-se
independência funcional, nos moldes da Magistratura,
13
do Ministério Público ou da Defensoria Pública (art. 95,
II; art. 128, § 5º, I, b; e art. 134, § 1º, da CF/88). STF.
Plenário. ADI 1246, Rel. Roberto Barroso, julgado em
11/04/2019.
É inconstitucional lei estadual que preveja que servidor de
autarquia (no caso, era Técnico Superior do DETRAN) será
responsável por:
• representar a entidade “em juízo ou fora dele nas ações
em que haja interesse da autarquia”.
• praticar “todos os demais atos de natureza judicial ou
contenciosa, devendo, para tanto, exercer as suas funções
profissionais e de responsabilidade técnica regidas pela
Ordem dos Advogados do Brasil OAB”. Tais previsões
violam o “princípio da unicidade da representação judicial
dos Estados e do Distrito Federal”, insculpido no art. 132
da CF/88.
A legislação impugnada, apesar de não ter criado uma
procuradoria paralela, atribuiu ao cargo de Técnico
Superior do Detran/ES, com formação em Direito, diversas
funções privativas de advogado. Ao assim agir, conferiu
algumas atribuições de representação jurídica do DETRAN
a pessoas estranhas aos quadros da Procuradoria-Geral do
Estado, com violação do art. 132, caput, da CF/88. O STF
decidiu modular os efeitos da decisão para:
• manter os cargos em questão, excluídas as atribuições
judiciais inerentes às procuradorias;
• declarar a validade dos atos praticados (ex: contestações,
recursos etc.) até a data do julgamento, com base na teoria
do funcionário de fato.
ATENÇÃO. Por outro lado, é válido que esses servidores
façam a atuação jurídica no âmbito interno da autarquia,
sobretudo em atividades de compliance, tais como
conceber e formular medidas e soluções de otimização,
fiscalização e auditoria (exs: interpretar textos e
instrumentos legais, elaborar pareceres sobre questões
jurídicas que envolvam as atividades da entidade, elaborar
editais, contratos, convênios etc.). Essas atribuições podem
sim ser exercidas* pelos Técnicos Superiores do DETRAN,
sem que isso ofenda o princípio da unicidade da
representação judicial. O STF entendeu que não se pode
deslocar qualquer atuação técnico-jurídica da autarquia
para a PGE, porque esta não conseguirá fazer frente a essa
gama de trabalho, sob pena de ter suas atividades
inviabilizadas. STF. Plenário. ADI 5109/ES, Rel. Min. Luiz
Fux, julgado em 13/12/2018 (Info 927).
No dia 04/06/2020, o STF julgou embargos de declaração
opostos neste processo e fez os seguintes acréscimos:
• também são inconstitucionais os dispositivos da lei que
preveem que o Técnico Superior do DETRAN possa
“apresentar recursos em qualquer instância”, “comparecer
às audiências e outros atos para defender os direitos do
órgão” e “promover medidas administrativas e judiciais
para proteção dos bens e patrimônio do DETRAN-ES”;
• a declaração de inconstitucionalidade parcial do ato
normativo abrange as atribuições jurídicas consultivas do
cargo de Técnico Superior que sejam privativas de
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14

Procurador do Estado. Assim, as atribuições de “elaborar É constitucional a percepção de honorários de

estudos de pareceres sobre questões jurídicas que sucumbência por procuradores de estados-membros,
envolvam as atividades do DETRAN-ES; elaborar editais, observado o teto previsto no art. 37, XI, da Constituição
contratos, convênios, acordos e ajustes celebrados pela Federal no somatório total às demais verbas
autarquia, com a emissão de parecer” devem ser exercidas remuneratórias recebidas mensalmente. STF. Plenário. ADI
sob supervisão de Procurador do Estado do Espírito Santo. 6135/GO, ADI 6160/AP, ADI 6161/AC, ADI 6169/MS, ADI
* Com base no que foi completado no julgamento dos 6177/PR e ADI 6182/RO, Rel. Min. Rosa Weber, julgados
embargos, conclui-se que as atribuições jurídicas em 19/10/2020 (Info 995).
consultivas dos ocupantes do cargo de Técnico Superior
É inconstitucional dispositivo de Constituição Estadual
devem ser obrigatoriamente exercidas sob a supervisão de
que confere foro por prerrogativa de função para
Procurador do Estado, por ser esta a interpretação que
Defensores Públicos e Procuradores do Estado.
melhor prestigia o art. 132 da CF/88 e a jurisprudência do
Constituição estadual não pode atribuir foro por
STF. STF. Plenário. ADI 5109 ED-segundos/ES, Rel. Min. Luiz
prerrogativa de função a autoridades diversas daquelas
Fux, julgado em 4/6/2020 (Info 980).
arroladas na Constituição Federal. STF. Plenário. ADI 6501
A percepção de honorários de sucumbência pelos Ref-MC/PA, ADI 6508 Ref-MC/RO, ADI 6515 Ref-MC/AM e
advogados públicos não representa ofensa à ADI 6516 RefMC/AL, Rel. Min. Roberto Barroso, julgados
determinação constitucional de remuneração exclusiva em 20/11/2020 (Info 1000)
mediante subsídio (arts. 39, § 4º, e 135 da CF/88).
O art. 39, § 4º, da Constituição Federal, não constitui DIREITOS SOCIAIS
vedação absoluta de pagamento de outras verbas além do
O art. 8º, VIII, da CF/88 prevê que os dirigentes sindicais
subsídio. Os advogados públicos podem receber
não podem ser demitidos, salvo se cometerem falta grave.
honorários sucumbenciais, mas, como eles recebem os
O art. 522 da CLT prevê um número máximo empregados
valores em função do exercício do cargo, esse
que podem ser dirigentes sindicais. Assim que a CF/88 foi
recebimento precisa se sujeitar ao regime jurídico de
promulgada, alguns doutrinadores começaram a sustentar
direito público. Por essa razão, mesmo sendo compatível
a tese de que o art. 522 da CLT não teria sido recepcionado
com o regime de subsídio, sobretudo quando estruturado
pela Carta Constitucional. Isso porque o inciso I do art. 8º
como um modelo de remuneração por performance, com
da Constituição prevê que a liberdade sindical, ou seja,
vistas à eficiência do serviço público, a possibilidade de
proíbe que o poder público interfira na organização dos
advogados públicos perceberem verbas honorárias
sindicatos. O TST e o STF não concordaram com essa tese.
sucumbenciais não afasta a incidência do teto
A liberdade sindical tem previsão constitucional, mas
remuneratório estabelecido pelo art. 37, XI, da
não possui caráter absoluto. A previsão legal de
Constituição Federal. STF. Plenário. ADI 6053, Rel. Marco
número máximo de dirigentes sindicais dotados de
Aurélio, Rel. p/ Acórdão: Alexandre de Moraes, julgado em
estabilidade de emprego não esvazia a liberdade
22/06/2020 (Info 985 – clipping).
sindical. Essa garantia constitucional existe para que possa
O entendimento acima vale tanto para os advogados
assegurar a autonomia da entidade sindical, mas não serve
públicos federais como também para os Procuradores do
para criar situações de estabilidade genérica e ilimitada
Estado, do DF e do Município. Nesse sentido: É
que violem a razoabilidade e a finalidade da norma
constitucional o pagamento de honorários
constitucional garantidora do direito. Logo, o art. 522 da
sucumbenciais aos advogados públicos, observando-se,
CLT foi recepcionado pela Constituição Federal de 1988.
porém, o limite remuneratório previsto no art. 37, XI,
STF. Plenário. ADPF 276, Rel. Cármen Lúcia, julgado em
da Constituição. STF. Plenário. ADI 6159 e ADI 6162, Rel.
15/05/2020 (Info 980 – clipping)
Min. Roberto Barroso, julgados em 25/08/2020.
A norma fundada no art. 7º, XXXIII, da Constituição Federal,
Para que o Procurador do Estado possa propor ação
na alteração que lhe deu a Emenda Constitucional 20/1998,
civil pública (ex: ação civil pública de improbidade
tem plena validade constitucional. Logo, é vedado
administrativa), não é necessária autorização do
“qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo
Govenador do Estado. No entanto, é indispensável a
na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos”.
anuência do Procurador-Geral do Estado. STF. 1ª Turma.
STF. Plenário. ADI 2096/DF, Rel. Min. Celso de Mello,
ARE 1165456 AgR/SE, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/
julgado em 9/10/2020 (Info 994).
o ac. Min. Roberto Barroso, julgado em 1º/9/2020 (Info
989). Lei estadual criou um benefício assistencial e previu que
seu valor seria o do salário mínimo vigente. Tal previsão,
É constitucional o pagamento de honorários
em princípio, viola o art. 7º, IV, da CF/88, que proíbe que o
sucumbenciais aos advogados públicos, observando-se,
salário mínimo seja utilizado como referência (parâmetro)
porém, o limite remuneratório previsto no art. 37, XI, da
para outras finalidades que não sejam a remuneração do
Constituição. STF. Plenário. ADI 6159 e ADI 6162, Rel. Min.
trabalho. No entanto, o STF afirmou que seria possível
Roberto Barroso, julgados em 25/08/2020.
conferir interpretação conforme a Constituição e dizer que
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o dispositivo previu que o valor do benefício seria igual ao
salário mínimo vigente na época em que a lei foi editada
(R$ 545). Após isso, mesmo o salário mínimo
aumentando nos anos seguintes, o valor do benefício
não pode acompanhar automaticamente os reajustes
realizados sobre o salário mínimo, considerando que
ele não pode servir como indexador. Em suma, o STF
determinou que a referência ao salário mínimo contida
na lei estadual seja considerada como um valor certo
que vigorava na data da edição da lei, passando a ser
corrigido nos anos seguintes por meio de índice
econômico diverso. Com isso, o benefício continua
existindo e será necessário ao governo do Amapá apenas
reajustar esse valor por meio de índices econômicos. STF.
Plenário. ADI 4726/AP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
10/11/2020 (Info 998).
TRIBUNAIS DE CONTAS
A Constituição do Estado de São Paulo previu a seguinte
regra:
Art. 151. O Tribunal de Contas do Município de São Paulo
será composto por cinco Conselheiros e obedecerá, no que
couber, aos princípios da Constituição Federal e desta
Constituição.
Parágrafo único. Aplicam-se aos Conselheiros do Tribunal
de Contas do Município de São Paulo as normas
pertinentes aos Conselheiros do Tribunal de Contas do
Estado.
Para o STF, essa previsão não ofende a autonomia
municipal nem viola o princípio da simetria. Se a
Constituição Federal prevê nove conselheiros para a
composição do TCU e sete para composição dos tribunais
de contas dos estados, é razoável que um tribunal de
contas municipal tenha um número inferior de
conselheiros. Desse modo, não se vislumbra nenhuma
ofensa ao princípio da simetria. Vale ressaltar que essa
norma da Constituição Estadual não equipara os
vencimentos dos conselheiros do Tribunal de Contas do
Município aos dos conselheiros do Tribunal de Contas do
Estado. A fixação da remuneração dos conselheiros cabe
ao Município (mesmo que em valor diverso do fixado para
os conselheiros estaduais). STF. Plenário. ADI 346/SP e ADI
4776/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgados em 3/6/2020
(Info 980).
É inconstitucional lei estadual, de origem (iniciativa)
parlamentar, que discipline a organização e o
funcionamento do Tribunal de Contas estadual (TCE). Isso
porque os Tribunais de Contas possuem reserva de
iniciativa (competência privativa) para apresentar os
projetos de lei que tenham por objetivo tratar sobre a sua
organização ou o seu funcionamento (art. 96, II c/c arts. 73
e 75 da CF/88)
Os Tribunais de Contas, conforme reconhecido pela CF/88
e pelo STF, gozam das prerrogativas da autonomia e do
autogoverno, o que inclui, essencialmente, a iniciativa
privativa para instaurar processo legislativo que pretenda
15
alterar sua organização e funcionamento. STF. Plenário.
ADI 4191, Rel. Roberto Barroso, julgado em 22/05/2020
(Info 986 – clipping).
COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS
É inconstitucional Lei estadual que, a pretexto de
proteger a saúde da população, estabelece limites de
radiação para a instalação de antenas transmissoras de
telefonia celular. Essa lei adentra na esfera de
competência privativa da União para legislar sobre
telecomunicações. A União, no exercício de suas
competências (art. 21, XI e art. 22, IV, da CF/88), editou a
Lei nº 9.472/97, que, de forma nítida, atribui à ANATEL a
definição de limites para a tolerância da radiação emitida
por antenas transmissoras. A União, por meio da Lei nº
11.934/2009, fixou limites proporcionalmente adequados à
exposição humana a campos elétricos, magnéticos e
eletromagnéticos. Dessa forma, a presunção de que gozam
os entes menores para, nos assuntos de interesse comum e
concorrente, legislarem sobre seus respectivos interesses
(presumption against preemption) foi nitidamente afastada
por norma federal expressa (clear statement rule)
É inconstitucional norma estadual que dispõe sobre a
implantação de instalações industriais destinadas à
produção de energia nuclear no âmbito espacial do
território estadual. STF. Plenário. ADI 330/RS, Rel. Min.
Celso de Mello, julgado em 9/10/2020 (Info 994).
É constitucional norma estadual que dispõe sobre a
obrigatoriedade de rotulagem em produtos de gêneros
alimentícios destinados ao consumo humano e animal,
que sejam constituídos ou produzidos a partir de
organismos geneticamente modificados, no percentual
igual ou superior a 1%, no âmbito do Estado federado. É o
caso, por exemplo, da Lei nº 14.274/2010, do Estado de
São Paulo. STF. Plenário. ADI 4619/SP, Rel. Min. Rosa
Weber, julgado em 9/10/2020 (Info 994)
São inconstitucionais normas estaduais que imponham
obrigações de compartilhamento de dados com órgãos
de segurança pública às concessionárias de telefonia,
por configurar ofensa à competência privativa da União
para legislar sobre telecomunicações (arts. 21, XI e 22, IV,
da CF/88). STF. Plenário. ADI 5040/PI, Rel. Min. Rosa Weber,
julgado em 3/11/2020 (Info 997)
É constitucional norma estadual que disponha sobre a
exposição de produtos orgânicos em estabelecimentos
comerciais. STF. Plenário. ADI 5166/SP, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgado em 3/11/2020 (Info 997).
É constitucional a Lei nº 5.751/98, do estado do Espírito
Santo, de iniciativa parlamentar, que versa sobre a
responsabilidade do ente público por danos físicos e
psicológicos causados a pessoas detidas por motivos
políticos. STF. Plenário. ADI 3738/ES, Rel. Min. Marco
Aurélio, julgado em 3/11/2020 (Info 997)
É inconstitucional, na acepção formal, norma de iniciativa
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parlamentar que prevê a criação de órgão público e
organização administrativa, levando em conta iniciativa
privativa do Chefe do Executivo – arts. 25 e 61, § 1º, II,
alíneas “b” e “e”, da CF/88. STF. Plenário. ADI 4726/AP, Rel.
Min. Marco Aurélio, julgado em 10/11/2020 (Info 998)
Os Estados-membros e o Distrito Federal têm
competência legislativa para estabelecer regras de
postagem de boletos referentes a pagamento de serviços
prestados por empresas públicas e privadas. STF. Plenário.
ARE 649379/RJ, Rel. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o ac. Min.
Alexandre de Moraes, julgado em 13/11/2020
(Repercussão Geral – Tema 491) (Info 999).
É constitucional norma estadual que disponha sobre a
obrigação de as operadoras de telefonia móvel e fixa
disponibilizarem, em portal da “internet”, extrato
detalhado das chamadas telefônicas e serviços
utilizados na modalidade de planos “pré-pagos”. Trata-
se de norma sobre direito do consumidor que admite
regulamentação concorrente pelos Estados-Membros,
nos termos do art. 24, V, da Constituição Federal. STF.
Plenário. ADI 5724/PI, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red.
p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 27/11/2020
(Info 1000).
É inconstitucional norma estadual que autoriza a
suspensão, pelo prazo de 120 dias, do cumprimento de
obrigações financeiras referentes a empréstimos
realizados e empréstimos consignados. Ao interferir nas
relações obrigacionais firmadas entre instituições de
crédito e os tomadores de empréstimos, a lei adentrou em
matéria relacionada com direito civil e com política de
crédito, assuntos que são de competência legislativa
privativa da União, nos termos do art. 22, I e VII, da CF/88.
STF. Plenário. ADI 6495/RJ, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgado em 20/11/2020 (Info 1000)
É inconstitucional lei estadual que determina a
suspensão temporária da cobrança das consignações
voluntárias contratadas por servidores públicos
estaduais. STF. Plenário. ADI 6484, Rel. Roberto Barroso,
julgado em 05/10/2020
SEGURANÇA PÚBLICA
Não é possível que os Estados-membros criem órgão
de segurança pública diverso daqueles que estão
previstos no art. 144 da CF/88. Os Estados-membros e o
Distrito Federal devem seguir o modelo federal. O art. 144
da Constituição aponta os órgãos incumbidos do exercício
da segurança pública, sendo esse rol taxativo. Assim, a
Constituição Estadual não pode prever a criação de Polícia
Científica como órgão integrante da segurança pública.
Vale ressaltar que nada impede que a Polícia Científica,
criada pelo Estado-membro para ser o órgão responsável
pelas perícias, continue a existir e a desempenhar suas
funções, sem estar, necessariamente, vinculada à Polícia
Civil. No entanto, deve-se afastar qualquer interpretação
que lhe outorgue caráter de órgão de segurança pública.
16
STF. Plenário. ADI 2575/PR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado
em 24/6/2020 (Info 983).
A Constituição Federal, nos incisos do art. 144, estabelece
quais são os órgãos de segurança pública. Esse rol é
taxativo e de observância obrigatória pelo legislador
infraconstitucional. Como consequência, os Estados-
membros não podem atribuir o exercício de atividades
de segurança pública a órgãos diversos daqueles
previstos na Constituição Federal. Assim, a lei distrital, ao
estabelecer que os agentes de trânsito exercem atividades
de segurança pública, possui vício de inconstitucionalidade
material porque violou o rol taxativo dos órgãos
encarregados da segurança pública previsto no art. 144 da
CF/88. Compete aos órgãos e agentes de trânsito
estaduais, distritais e municipais o exercício da “segurança
viária”, que compreende a educação, engenharia e
fiscalização de trânsito, além de outras atividades previstas
em lei, que assegurem ao cidadão o direito à mobilidade
urbana eficiente (art. 144, § 10, da CF/88). As atividades de
segurança viária não se confundem com “segurança
pública”. Compete à União, nos termos do art. 21, VI; e 22,
I, da Constituição, a definição dos requisitos para a
concessão do porte de arma de fogo e dos possíveis
titulares de tal direito, inclusive no que se refere a
servidores públicos estaduais ou municipais, em prol da
uniformidade da regulamentação do tema no país, questão
afeta a políticas de segurança pública de âmbito nacional.
Desse modo, é inconstitucional a lei distrital que
disponha sobre porte de arma de fogo, criando
hipóteses não previstas na legislação federal de
regência, notadamente a Lei federal nº 10.826/2003
(Estatuto do Desarmamento). STF. Plenário. ADI 3996, Rel.
Luiz Fux, julgado em 15/04/2020 (Info 987 – clipping).
SEGURIDADE SOCIAL
Os Estados da Bahia, Ceará, Maranhão, Paraíba,
Pernambuco, Piauí e Rio Grande do Norte ajuizaram ação
cível originária, em face da União, com pedido de tutela
provisória, questionando a redução de recursos do
Programa Bolsa Família destinados à Região Nordeste. O
Min. Marco Aurélio (relator) deferiu medida cautelar
determinando que:
a) a União disponibilize dados que justifiquem a
concentração de cortes de benefícios do Programa Bolsa
Família na Região Nordeste, bem assim dispense aos
inscritos nos Estados autores tratamento isonômico em
relação aos beneficiários dos demais entes da Federação.
b) não haja cortes no Programa enquanto perdurar o
estado de calamidade pública;
c) a liberação de recursos para novas inscrições seja
uniforme considerados os Estados da Federação.
O Plenário do STF referendou a medida cautelar concedida.
STF. Plenário. ACO 3359 Ref-MC/DF, Rel. Min. Marco
Aurélio, julgado em 5/8/2020 (Info 985)
ÍNDIOS
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A associação “Articulação dos Povos Indígenas do Brasil
(APIB) e seis partidos políticos ajuizaram arguição de
descumprimento de preceito fundamental alegando que o
Poder Público estava falhando na proteção dos povos
indígenas com relação à pandemia da Covid-19. Os
autores apontaram uma série de atos comissivos e
omissivos do Poder Público que, segundo eles, estavam
causando alto risco de contágio e de extermínio dos povos
indígenas. Os requerentes apontaram que tais atos violam
a dignidade da pessoa humana (art. 1º, III, da CF/88), o
direito à vida (art. 5º, caput) e o direito à saúde (arts. 6º e
196), além do direito de tais povos a viverem em seu
território, de acordo com suas culturas e tradições (art.
231). Na ação, os autores pedem a realização de diversas
medidas necessárias para a proteção dos povos indígenas.
O Min. Roberto Barroso (relator) deferiu parcialmente a
medida cautelar para que a União implemente, em resumo,
as seguintes providências:
Quanto aos povos indígenas em isolamento ou povos
indígenas de recente contato:
1. Criação de barreiras sanitárias, que impeçam o ingresso
de terceiros em seus territórios;
2. Criação de Sala de Situação, para gestão de ações de
combate à pandemia quanto aos Povos Indígenas em
Isolamento e de Contato Recente.
Quanto aos povos indígenas em geral:
1. Inclusão de medida emergencial de contenção e
isolamento dos invasores em relação às comunidades
indígenas ou providência alternativa, apta a evitar o
contato.
2. Imediata extensão dos serviços do Subsistema Indígena
de Saúde.
3. Elaboração e monitoramento de um Plano de
Enfrentamento da COVID-19 para os Povos Indígenas
Brasileiros pela União.
O Plenário do STF referendou a medida cautelar concedida.
STF. Plenário. ADPF 709 Ref-MC/DF, Rel. Min. Roberto
Barroso, julgado em 3 e 5/8/2020 (Info 985).
TRIBUNAL DE CONTAS
O TCU, por força do art. 71, VI, da CF/88, tem
competência para fiscalizar o uso dos recursos federais
repassados a outros entes federados, como no caso de
verbas federais repassadas ao Distrito Federal. Vale
ressaltar, contudo, que, diante da autonomia própria dos
entes federados, a fiscalização, pelo TCU, dos recursos
federais repassados ao Distrito Federal não impede que o
TCDF também faça a fiscalização da aplicação desses
mesmos recursos, até porque ele tem pleno e legítimo
interesse na regular prestação dos serviços de saúde no
seu território. Assim, por força dos arts. 71 e 75 da
Constituição Federal e do art. 78 da Lei Orgânica do
Distrito Federal, o Tribunal de Contas do Distrito Federal
tem competência para fiscalizar a aplicação de recursos
federais repassados ao Distrito Federal. STJ. 1ª Turma. RMS
61.997-DF, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em
17
16/06/2020 (Info 674)
EDUCAÇÃO
A Constituição prevê o dever de aplicação de percentual
mínimo para investimentos na manutenção e
desenvolvimento do ensino. A definição de quais despesas
podem ou não ser consideradas como manutenção e
desenvolvimento de ensino é feita por meio de lei editada
pela União. A Lei nº 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da
Educação Nacional), em seus arts. 70 e 71, definiu quais
despesas podem ser consideradas como sendo destinadas
à manutenção e desenvolvimento do ensino. As despesas
com encargos previdenciários de servidores inativos e
os repasses efetuados pelo Estado para cobrir o déficit
no regime próprio de previdência não podem ser
computados como aplicação de recursos na
manutenção e desenvolvimento de ensino, para os fins
do art. 212 da CF/88. Logo, é inconstitucional lei estadual
que faça essa previsão. STF. Plenário. ADI 5719, Rel. Edson
Fachin, julgado em 18/08/2020 (Info 990 – clipping).
AUTONOMIA DOS ENTES
Compete ao Ministro da Justiça determinar a ida da
Força Nacional de Segurança Pública para atuar em
determinado Estado-membro ou Distrito Federal.
Segundo a redação do art. 4º do Decreto nº 5.289/2004 a
determinação do emprego da Força Nacional pode ocorrer
de duas formas:
1) mediante solicitação expressa do Governador formulada
ao Ministro da Justiça;
2) mediante iniciativa do próprio Ministro da Justiça,
mesmo sem solicitação do Governador.
Se o próprio Governador solicita o auxílio, não há qualquer
problema ou questionamento. No entanto, e se o Ministro
da Justiça determina o envio da Força Nacional mesmo
sem pedido do Governador? Essa atuação seria
constitucionalmente válida? NÃO. Isso viola o princípio da
autonomia estadual. Foi o que decidiu o STF, em juízo de
delibação, ao apreciar medida liminar em ação cível
originária. Afirmou a Corte: É plausível a alegação de que a
norma inscrita no art. 4º do Decreto 5.289/2004, naquilo
em que dispensa a anuência do governador de estado no
emprego da Força Nacional de Segurança Pública, viole o
princípio da autonomia estadual. STF. Plenário. ACO 3427
Ref-MC/BA, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 24/9/2020
(Info 992)
PROCESSO LEGISLATIVO
Surge constitucional lei de iniciativa parlamentar a criar
conselho de representantes da sociedade civil,
integrante da estrutura do Poder Legislativo, com
atribuição de acompanhar ações do Executivo. STF.
Plenário. RE 626946/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado
em 9/10/2020 (Repercussão Geral – Tema 1040) (Info 994).
DIREITO À SAÚDE
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É inconstitucional a Lei nº 13.269/2016, que autorizou o
uso da fosfoetanolamina sintética ("pílula do câncer) por
pacientes diagnosticados com neoplasia maligna
mesmo sem que existam estudos conclusivos sobre os
efeitos colaterais em seres humanos e mesmo sem que
haja registro sanitário da substância perante a ANVISA.
Ante o postulado da separação de Poderes, o
Congresso Nacional não pode autorizar, atuando de
forma abstrata e genérica, a distribuição de
medicamento. Compete à ANVISA permitir a distribuição
de substâncias químicas, segundo protocolos
cientificamente validados. O controle dos medicamentos
fornecidos à população leva em conta
imprescindibilidade de aparato técnico especializado,
supervisionado pelo Poder Executivo. O direito à saúde
não será plenamente concretizado se o Estado deixar
de cumprir a obrigação de assegurar a qualidade de
droga mediante rigoroso crivo científico, apto a afastar
desengano, charlatanismo e efeito prejudicial. STF.
Plenário. ADI 5501/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
23/10/2020 (Info 996).
pública ou ao Poder Judiciário discutir o uso que se
pretende dar à informação de natureza pública. A
informação, por ser pública, deve estar disponível ao
público, independentemente de justificações ou
considerações quanto aos interesses a que se destina.
Não se pode vedar o exercício de um direito – acessar a
informação pública – pelo mero receio do abuso no
exercício de um outro e distinto direito – o de livre
comunicar. Em suma: veículo de imprensa jornalística
possui direito líquido e certo de obter dados públicos
sobre óbitos relacionados a ocorrências policiais. STJ. 2ª
Turma. REsp 1.852.629-SP, Rel. Min. Og Fernandes, julgado
a em 06/10/2020 (Info 682).

MEDIDAS PROVISÓRIAS
Inexistindo comprovação da ausência de urgência, não
há espaço para atuação do Poder Judiciário no controle
dos requisitos de edição de medida provisória pelo chefe
do Poder Executivo. STF. Plenário. ADI 5599/DF, Rel. Min.
Edson Fachin, julgado em 23/10/2020 (Info 996)

LIBERDADE PROFISSIONAL
São constitucionais as restrições impostas aos auditores
independentes pelo art. 31 da Instrução 308/99 da
Comissão de Valores Mobiliários (CVM). STF. Plenário. ADI
3033/RJ, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 10/11/2020
(Info 998).

PUBLICIDADE
A redução da transparência dos dados referentes à
pandemia de COVID-19 representa violação a preceitos
fundamentais da Constituição Federal, nomeadamente
o acesso à informação, os princípios da publicidade e
transparência da Administração Pública e o direito à
saúde. STF. Plenário. ADPF 690 MC-Ref/DF, ADPF 691 MC-
Ref/DF e ADPF 692 MC-Ref/DF, Rel. Min. Alexandre de
Moraes, julgado em 20/11/2020 (Info 1000)

DIREITO À INFORMAÇÃO
Caso concreto: o jornal Folha de São Paulo pediu para que
o Governo do Estado fornecesse informações relacionadas
a mortes registradas pela polícia em boletins de
ocorrência. O pedido foi negado sob o fundamento de
que, apesar de terem natureza pública, esses dados
deveriam ser divulgados com cautela e não seriam
indispensáveis para o trabalho jornalístico. O STJ não
concordou e afirmou que não cabe à administração
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Administrativo
LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA
Imóvel do particular foi incluído em unidade de
conservação. Houve, no caso, uma limitação administrativa.
Ele ajuizou ação de desapropriação indireta pedindo
indenização. Mesmo não tendo havido desapropriação
indireta, mas sim mera limitação administrativa, o juiz
deverá conhecer da ação e julgar seu mérito. Devem ser
observados os princípios da instrumentalidade das formas
e da primazia da solução integral do mérito. STJ. 1ª Turma.
REsp 1.653.169-RJ, Rel. Min. Regina Helena Costa, julgado
em 19/11/2019 (Info 662)
LICITAÇÕES
O CREDENCIAMENTO é uma hipótese de inexigibilidade
de licitação na qual “a Administração aceita como
colaborador todos aqueles que, atendendo as
motivadas exigências públicas, manifestem interesse
em firmar contrato ou acordo administrativo.” (TORRES,
Ronny Charles Lopes de. Leis de Licitações Públicas
comentadas. Salvador: Juspodivm, 2019, p. 348). Desse
modo, o credenciamento é um procedimento por meio
do qual a Administração Pública anuncia que precisa de
pessoas para fornecer determinados bens ou para
prestarem algum serviço e que irá contratar os que se
enquadrem nas qualificações que ela exigir. Após esse
chamamento público, os interessados podem se habilitar
para serem contratados. Fala-se que é uma hipótese de
inexigibilidade de licitação porque não haverá
competição (disputa) entre os interessados. Todos os
interessados que preencham os requisitos anunciados
serão considerados “credenciados” e estarão aptos a serem
contratos. O Banco do Brasil publicou edital para
credenciamento de advogados para prestar serviços
advocatícios. Ocorre que o edital de credenciamento
publicado previu um critério de pontuação, de forma que
os advogados e escritórios que se inscrevessem iriam ser
avaliados e organizados segundo uma ordem de
classificação baseada no currículo, experiência etc. O TCU e
o STJ entendem que isso não é válido. O estabelecimento
de critérios de classificação para a escolha de licitantes
em credenciamento é ilegal. O credenciamento é
considerado como uma espécie de inexigibilidade de
licitação justamente pelo fato de não ser possível, em
tese, a competição entre os interessados. Logo, a
previsão de critérios de pontuação entre os interessados
contraria a natureza do processo de credenciamento.
Assim, no credenciamento só se admite a existência de
requisitos mínimos. Se o interessado preencher, ele está
credenciado; se não atender, encontra-se eliminado. Os
critérios permitidos são, portanto, meramente
eliminatórios (e não classificatórios). STJ. 1ª Turma. REsp
19
1.747.636-PR, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em
03/12/2019 (Info 662).
O edital de licitação não pode fixar um preço mínimo a ser
oferecido pelos licitantes (art. 40, X, da Lei nº 8.666/93). Só um
preço máximo. Essa vedação se justifica porque o objetivo da
licitação é o de selecionar a proposta mais vantajosa. Ocorre
que algumas propostas apresentadas são claramente
inexequíveis, ou seja, o licitante não conseguirá custear o bem
ou prestar o serviço e ainda ter lucro. Isso significa que, mais a
frente, haverá transtornos para a Administração Pública com a
inexecução do contrato. Diante disso, alguns entes públicos
passaram a exigir algo que denominaram de “taxa de
administração”. Essa taxa é o percentual de remuneração que a
empresa irá obter com aquela venda ou serviço. Se a taxa for
equivalente a zero ou mesmo negativa, a proposta é claramente
inexequível considerando que não haverá lucro para a empresa.
Assim, alguns editais passaram a exigir um percentual mínimo
de taxa de administração (ex: a empresa deverá demonstrar
que, na planilha de custos que gerou o preço, está prevista a
sua remuneração em, no mínimo, 1%). Essa prática é válida? O
ente público pode estipular cláusula editalícia em
licitação/pregão prevendo percentual mínimo de taxa de
administração como forma de se resguardar de eventuais
propostas inexequíveis? Não. A fixação de percentual mínimo
de taxa de administração em edital de licitação/pregão fere
expressamente a norma contida no inciso X do art. 40 da Lei nº
8.666/93. A taxa de administração é uma forma de
remuneração do contratado pela Administração Pública,
integrando, portanto, o conceito de preço. Logo, ao exigir um
percentual mínimo de taxa de administração, o edital está
fixando um preço mínimo. Sendo o objetivo da licitação
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração (art.
3º da Lei nº 8.666/93), a fixação de um preço mínimo atenta
contra essa finalidade. A Lei de Licitações prevê outros
mecanismos de combate às propostas inexequíveis em
certames licitatórios, permitindo que o licitante preste garantia
adicional, tal como caução em dinheiro ou em títulos da dívida
pública, seguro-garantia e fiança bancária. STJ. 1ª Seção. REsp
1.840.113-CE, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 23/09/2020
(Recurso Repetitivo – Tema 1038) (Info 683).
SERVIDORES PÚBLICOS
Os servidores públicos federais, quando desempenhavam
funções gratificadas tinham direito de incorporar, em sua
remuneração, a vantagem decorrente do cargo em
comissão ou da função de direção, chefia e
assessoramento. Isso estava previsto na redação original
do art. 62 da Lei nº 8.112/90. Isso ficou conhecido como
incorporação de quintos em razão do exercício de funções
gratificadas. Houve uma discussão se os servidores
públicos federais tiveram direito à incorporação dos
quintos no período que vai de 08/04/1998 a 04/09/2001.
Após várias decisões favoráveis aos servidores, o STF
decidiu em sentido contrário. Em 2015, o STF decidiu que
não era permitida a incorporação dos quintos nesse
período e que essa possibilidade acabou com a edição da
MP 1.595-14 (convertida na Lei nº 9.527/97). Ocorre que
muitos servidores estavam recebendo os quintos
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referentes ao período de 08/04/1998 a 04/09/2001 por previdenciária possui natureza jurídica tributária, não
força de decisões judiciais ou administrativas. Como ficou a havendo norma jurídica válida que confira o direito ao não
situação dessas pessoas? O STF, em embargos de recolhimento de tributo. Vale ressaltar que, na ADI 4420, o
declaração, decidiu modular os efeitos da decisão e STF garantiu a situação jurídica de quem já tinha se
afirmou o seguinte: aposentado ou preenchido os requisitos para a obtenção
• é indevida a cessação imediata do pagamento dos do benefício. Não houve, contudo, a intenção de se
quintos quando houve uma decisão judicial transitada em assegurar o direito à manutenção da indexação de
julgado em favor do servidor. Neste caso, o servidor já benefício de aposentadoria ao salário mínimo ou impedir a
incorporou definitivamente os quintos ao seu patrimônio majoração das alíquotas da contribuição previdenciária.
jurídico; Esses assuntos não foram discutidos na ADI 4420. STF. 1ª
• se o servidor estava recebendo os quintos em razão de Turma. Rcl 37892 AgR/SP, rel. orig. Min. Alexandre de
decisão administrativa ou de decisão judicial não definitiva, Moraes, red. p/ o ac. Min. Luiz Fux, julgado em 10/3/2020
o pagamento dos quintos é indevido. No entanto, os (Info 969)
efeitos da decisão foram modulados, de modo que aqueles
A regra que estabelece a necessidade de residência do
que recebem a parcela até a data de hoje terão o
servidor no município em que exerce suas funções é
pagamento mantido até a sua absorção integral por
compatível com a Constituição de 1988, a qual já prevê
quaisquer reajustes futuros concedidos aos servidores. Em
obrigação semelhante para magistrados, nos termos do
outras palavras, a remuneração ou os proventos não
seu art. 93, VII. Por outro lado, viola a Constituição a lei
diminuirão de valor imediatamente. No entanto, quando
estadual que proíba a saída do servidor do Município sede
houver um aumento, esse valor dos quintos sumirá, sendo
da unidade em que atua sem autorização do superior
absorvido pelo aumento. STF. Plenário. RE 638115
hierárquico. Essa previsão configura grave violação da
ED-ED/CE, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
liberdade fundamental de locomoção (art. 5º, XV, da
18/12/2019 (Info 964).
CF/88) e do devido processo legal (art. 5º, LIV). STF.
Algumas leis municipais preveem que a pessoa que tiver Plenário. ADPF 90, Rel. Luiz Fux, julgado em 03/04/2020
exercido o cargo de Vereador fará jus, após deixar o (Info 977)
mandato, a um subsídio mensal e vitalício. Alguns chamam
No julgamento de Ação Direta de Inconstitucionalidade
isso de representação, outros de pensão vitalícia e outros
proposta para questionar a validade de leis que criam
de pensão civil. A previsão desse pagamento é compatível
cargos em comissão, ao fundamento de que não se
com a CF/88? NÃO. O STF fixou a seguinte tese a respeito
destinam a funções de direção, chefia e assessoramento, o
do tema: Lei municipal a versar a percepção, mensal e
Tribunal deve analisar as atribuições previstas para os
vitalícia, de “subsídio” por ex-vereador e a
cargos. Na fundamentação do julgamento, o Tribunal não
consequente pensão em caso de morte não é
está obrigado a se pronunciar sobre a constitucionalidade
harmônica com a Constituição Federal de 1988. STF.
de cada cargo criado, individualmente. STF. Plenário. RE
Plenário. RE 638307/MS, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado
719870/MG, rel. orig. Min. Marco, red. p/ o ac. Min.
em 19/12/2019 (Tema 672 – repercussão geral) (Info 964).
Alexandre de Moraes, julgado em 9/10/2020 (Repercussão
Inexiste direito adquirido para os médicos cooperados Geral – Tema 670) (Info 994).
estrangeiros de permanecer nos quadros de agentes
É inconstitucional norma que preveja a concessão de
públicos da saúde pública, ainda que já tenham sido
aposentadoria com paridade e integralidade de
vinculados ao Projeto Mais Médicos para o Brasil. STJ. 2ª
proventos a policiais civis.
Turma. RO 213-DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
É inconstitucional norma que preveja a concessão de
julgado em 05/12/2019 (Info 663)
“adicional de final de carreira” a policiais civis. STF.
Escrevente notarial do Estado de São Paulo que se Plenário. ADI 5039/RO, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em
aposentou segundo as regras da Lei estadual nº 10.393/70 10/11/2020 (Info 998).
pode ser atingido pelas regras da Lei estadual 14.016/2010,
Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função
que alterou a forma de reajuste das aposentadorias e
legislativa, aumentar qualquer verba de servidores
aumentou as alíquotas da contribuição previdenciária. A
públicos de carreiras distintas sob o fundamento de
Lei estadual nº 14.016/2010 previu novos critérios para os
isonomia, tenham elas caráter remuneratório ou
reajustes futuros da aposentadoria e, conforme
indenizatório. A vedação da Súmula Vinculante 37 se
jurisprudência do STF, não existe direito adquirido à
aplica tanto para as verbas remuneratórias como também
manutenção de regime jurídico anterior. A Lei estadual
para as parcelas de caráter indenizatório. Logo, a SV 37
10.393/70 indexava a aposentadoria ao valor do salário-
também proíbe que Poder Judiciário equipare o
mínimo, o que é expressamente vedado pelo art. 7º, IV, da
auxílio-alimentação, ou qualquer outra verba desta
Constituição Federal. Nesse sentido também é a Súmula
espécie, com fundamento na isonomia.
Vinculante 4. A alíquota da contribuição previdenciária
Súmula vinculante 37-STF: Não cabe ao Poder Judiciário,
também é perfeitamente possível considerando que não
que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de
existe direito adquirido a regime jurídico e, a contribuição
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servidores públicos sob fundamento de isonomia. STF.
Plenário. RE 710293, Rel. Luiz Fux, julgado em 16/09/2020
(Repercussão Geral – Tema 600) (Info 998 – clipping).
O Poder Judiciário não possui competência para
determinar ao Poder Executivo a apresentação de
projeto de lei que vise a promover a revisão geral anual
da remuneração dos servidores públicos, tampouco para
fixar o respectivo índice de correção. STF. Plenário. RE
843112, Rel. Luiz Fux, julgado em 22/09/2020 (Repercussão
Geral – Tema 624) (Info 998)
É vedada a vinculação remuneratória de seguimentos
do serviço público, nos termos do art. 37, XIII, da
Constituição Federal. STF. Plenário. ADPF 328/MA, Rel. Min.
Marco Aurélio, julgado em 13/11/2020 (Info 999)
Nos termos do art. 5º, VIII, da Constituição Federal, é
possível à Administração Pública, inclusive durante o
estágio probatório, estabelecer critérios alternativos
para o regular exercício dos deveres funcionais
inerentes aos cargos públicos, em face de servidores
que invocam escusa de consciência por motivos de
crença religiosa, desde que presentes a razoabilidade da
alteração, não se caracterize o desvirtuamento do exercício
de suas funções e não acarrete ônus desproporcional à
Administração Pública, que deverá decidir de maneira
fundamentada. STF. Plenário. RE 611874/DF, rel. orig. Min.
Dias Toffoli, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgado em
19/11, 25/11 e 26/11/2020 (Repercussão Geral – Tema 386)
(Info 1000).
É inconstitucional lei que equipara, vincula ou
referencia espécies remuneratórias devidas a cargos e
carreiras distintos, especialmente quando pretendida a
vinculação ou a equiparação entre servidores de Poderes e
níveis federativos diferentes. STF. Plenário. ADI 6436/DF,
Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 27/11/2020
(Info 1000).
O parágrafo único do art. 137 da Lei nº 8.112/90 proíbe,
para sempre, o retorno ao serviço público federal de
servidor que for demitido ou destituído por prática de
crime contra a Administração Pública, improbidade
administrativa, aplicação irregular de dinheiro público,
lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio
nacional e corrupção. Essa previsão viola o art. 5º, XLVII,
“b”, da CF/88, que afirma que não haverá penas de
caráter perpétuo. STF. Plenário. ADI 2975, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgado em 04/12/2020
É constitucional a determinação de que a participação
de trabalhadores nos lucros ou resultados de empresas
estatais deve observar diretrizes específicas fixadas pelo
Poder Executivo ao qual as entidades estejam sujeitas. STF.
Plenário. ADI 5417/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em
4/12/2020 (Info 1001)
21
FUNDEF
O valor da complementação da União ao Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
de Valorização do Magistério (Fundef) deve ser calculado
com base no valor mínimo nacional por aluno extraído da
média nacional. A complementação ao Fundef realizada a
partir do valor mínimo anual por aluno fixada em
desacordo com a média nacional impõe à União o dever
de suplementação de recursos, mantida a vinculação
constitucional a ações de desenvolvimento e manutenção
do ensino. Em outras palavras, os Estados prejudicados
com o cálculo incorreto do valor mínimo nacional por
aluno deverão ser indenizados por conta do montante
pago a menor a título de complementação pela União no
período de vigência do FUNDEF, isto é, nos exercícios
financeiros de 1998 a 2007. O tema acima foi definido pelo
STJ (no REsp 1101015/BA) e pelo STF nas ACO 648/BA,
ACO 660/AM, ACO 669/SE e ACO 700/RN, jugadas em
6/9/2017. Diante disso, é possível que o Ministro do STF,
Relator de ações com pedidos semelhantes, decida
monocraticamente e julgue procedente os pedidos
formulados por outros Estadosmembros contra a União.
Não haverá, neste caso, violação ao princípio da
colegialidade. STF. Plenário. ACO 701 AgR/AL, Rel. Min.
Edson Fachin, julgado em 18/12/2019 (Info 964)
CONCURSO PÚBLICO
Sem previsão constitucionalmente adequada e
instituída por lei, não é legítima a cláusula de edital de
concurso público que restrinja a participação de
candidato pelo simples fato de responder a inquérito
ou a ação penal. STF. Plenário. RE 560900/DF, Rel. Min.
Roberto Barroso, julgado em 5 e 6/2/2020 (repercussão
geral – Tema 22) (Info 965)
Compete à Justiça comum processar e julgar
controvérsias relacionadas à fase pré-contratual de
seleção e de admissão de pessoal e eventual nulidade
do certame em face da Administração Pública, direta e
indireta, nas hipóteses em que adotado o regime
celetista de contratação de pessoal. STF. Plenário. RE
960429/RN, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4 e
5/3/2020 (repercussão geral – Tema 992) (Info 968).
A exclusão do candidato, que concorre à vaga
reservada em concurso público, pelo critério da
heteroidentificação, seja pela constatação de fraude,
seja pela aferição do fenótipo ou por qualquer outro
fundamento, exige o franqueamento do contraditório e
da ampla defesa. STJ. 2ª Turma. RMS 62.040-MG, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 17/12/2019 (Info 666).
Em regra, o STJ acompanha o entendimento do STF e
decide que é inaplicável a teoria do fato consumado aos
concursos públicos, não sendo possível o
aproveitamento do tempo de serviço prestado pelo
servidor que tomou posse por força de decisão judicial
precária, para efeito de estabilidade. Contudo, em
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22

alguns casos, o STJ afirma que há a solidificação de Geral – Tema 512) (Info 986 – clipping)
situações fáticas ocasionada em razão do excessivo
É inconstitucional a fixação de critério de desempate
decurso de tempo entre a liminar concedida e os dias
em concursos públicos que favoreça candidatos que
atuais, de maneira que, a reversão desse quadro
pertencem ao serviço público de um determinado ente
implicaria inexoravelmente em danos desnecessários e
federativo.
irreparáveis ao servidor. Em outras palavras, o STJ
Caso concreto: lei do Estado do Pará previa que, em caso
entende que existem situações excepcionais nas quais a
de empate de candidatos no concurso público, teria
solução padronizada ocasionaria mais danos sociais do
preferência para a ordem de classificação o candidato que
que a manutenção da situação consolidada, impondo-
já pertencesse ao serviço público do Estado do Pará e,
se o distinguishing, e possibilitando a contagem do
persistindo a igualdade, aquele que contasse com maior
tempo de serviço prestado por força de decisão
tempo de serviço público ao Estado do Pará. Essa previsão
liminar, em necessária flexibilização da regra. Caso
viola o art. 19, III, da CF/88, que veda a criação de
concreto: determinado indivíduo prestou concurso para o
distinções entre brasileiros ou preferências entre si. STF.
cargo de Policial Rodoviário Federal e foi aprovado nas
Plenário. ADI 5358/PA, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado
provas teóricas, tendo sido, contudo, reprovado em um
em 27/11/2020 (Info 1000)
dos testes práticos. O candidato propôs mandado de
segurança questionando esse teste. O juiz concedeu a É possível que o candidato a concurso público consiga
liminar determinando a nomeação e posse, o que ocorreu a alteração das datas e horários previstos no edital por
em 1999. Em sentença, o magistrado confirmou a liminar e motivos religiosos, desde que cumpridos alguns
julgou procedente o pedido do autor. Anos mais tarde, o requisitos
TRF, ao julgar a apelação, entendeu que a exigência do Nos termos do art. 5º, VIII, da Constituição Federal, é
teste prático realizado não continha nenhum vício. Em possível a realização de etapas de concurso público em
virtude disso, reformou a sentença. O servidor, contudo, datas e horários distintos dos previstos em edital, por
continuou cautelarmente no cargo até 2020, quando candidato que invoca escusa de consciência por motivo de
houve o trânsito em julgado da decisão contrária ao seu crença religiosa, desde que presentes a razoabilidade da
pleito. O STJ assegurou a manutenção definitiva do alteração, a preservação da igualdade entre todos os
impetrante no cargo. STJ. 1ª Turma. AREsp 883.574-MS, candidatos e que não acarrete ônus desproporcional à
Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em Administração Pública, que deverá decidir de maneira
20/02/2020 (Info 666). STJ. 2ª Turma. AgInt no REsp fundamentada. STF. Plenário. RE 611874/DF, rel. orig. Min.
1569719/SP, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em Dias Toffoli, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgado em
08/10/2019 19/11, 25/11 e 26/11/2020 (Repercussão Geral – Tema 386)
(Info 1000).
Nos casos de preterição de candidato na nomeação em
concurso público, o termo inicial do prazo prescricional
quinquenal recai na data em que foi nomeado outro ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
servidor no lugar do aprovado no certame. STJ. 2ª É possível que o chefe do Poder Executivo estadual
Turma. AgInt no REsp 1.643.048-GO, Rel. Min. Assusete convide, em consenso com a OAB, um representante da
Magalhães, julgado em 05/03/2020 (Info 668). Ordem para integrar órgão da Administração. Isso é válido.
No entanto, a lei não pode impor a presença de
A equiparação de carreira de nível médio a outra de
representante da OAB (“autarquia federal”) em órgão da
nível superior constitui ascensão funcional, vedada pelo
Administração Pública local. STF. Plenário. ADI 4579/RJ, Rel.
art. 37, II, da CF/88. STF. Plenário. ADI 3199, Rel. Roberto
Min. Luiz Fux, julgado em 13/2/2020 (Info 966).
Barroso, julgado em 20/04/2020 (Info 977).
É inconstitucional norma de Constituição Estadual que
É inconstitucional lei estadual que afirma que “o servidor
exija prévia arguição e aprovação da Assembleia
público estadual à disposição do Tribunal de Contas em 30
Legislativa para que o Governador do Estado nomeie os
de novembro de 1994 poderá requerer sua integração ao
dirigentes das autarquias e fundações públicas, os
Quadro Especial de Pessoal do referido Tribunal, no prazo
presidentes das empresas de economia mista e
de 30 (trinta) dias contados da data da publicação desta
assemelhados, os interventores de Municípios, bem como
lei.” Essa lei viola o princípio do concurso público, previsto
os titulares da Defensoria Pública e da ProcuradoriaGeral
no art. 37, II, da CF/88. STF. Plenário. ADI 1251/MG, Rel.
do Estado. STF. Plenário. ADI 2167/RR, rel. orig. Min.
Min. Dias Toffoli, julgado em 6/8/2020 (Info 985).
Ricardo Lewandowski, red. p/ o ac. Min. Alexandre de
O Estado responde subsidiariamente por danos Moraes, julgado em 3/6/2020 (Info 980)
materiais causados a candidatos em concurso público
organizado por pessoa jurídica de direito privado (art.
37, § 6º, da CRFB/88), quando os exames são
cancelados por indícios de fraude. STF. Plenário. RE
662405, Rel. Luiz Fux, julgado em 29/06/2020 (Repercussão
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RESPONSABILIDADE CIVIL
A União, na condição de acionista controladora da
Petrobras, não pode ser submetida à cláusula
compromissória arbitral prevista no Estatuto Social da
Companhia, seja em razão da ausência de lei autorizativa,
seja em razão do próprio conteúdo da norma estatutária.
Caso concreto: um grupo de acionistas da Petrobrás
formulou requerimento para instauração de procedimento
arbitral perante a Câmara de Arbitragem do Mercado
(CAM-BOVESPA) contra a União e a Petrobrás, no qual
pedem o ressarcimento pelos prejuízos decorrentes da
desvalorização dos ativos da Petrobras, em razão dos
desgastes oriundos da Operação Lava Jato. O
procedimento foi instaurado com base no art. 58 do
Estatuto Social da Petrobrás, onde consta uma cláusula
compromissória dizendo que as disputas que envolvam a
Companhia seus acionistas, administradores e conselheiros
fiscais deverão ser resolvidas por meio de arbitragem. A
União afirmou que não estava obrigada a participar dessa
arbitragem, argumento que foi acolhido pelo STJ. STJ. 2ª
Seção. CC 151.130-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, Rel. Acd.
Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 27/11/2019 (Info
664).
Para que fique caracterizada a responsabilidade civil do
Estado por danos decorrentes do comércio de fogos de
artifício, é necessário que exista a violação de um dever
jurídico específico de agir, que ocorrerá quando for
concedida a licença para funcionamento sem as
cautelas legais ou quando for de conhecimento do
poder público eventuais irregularidades praticadas pelo
particular. STF. Plenário. RE 136861/SP, rel. orig. Min.
Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes,
julgado em 11/3/2020 (repercussão geral – Tema 366) (Info
969)
Aplica-se igualmente ao estado o que previsto no art.
927, parágrafo único, do Código Civil, relativo à
responsabilidade civil objetiva por atividade
naturalmente perigosa, irrelevante o fato de a conduta
ser comissiva ou omissiva. STJ. 2ª Turma. REsp 1.869.046-
SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 09/06/2020
(Info 674)
Nos termos do artigo 37, § 6º, da Constituição Federal, não
se caracteriza a responsabilidade civil objetiva do
Estado por danos decorrentes de crime praticado por
pessoa foragida do sistema prisional, quando não
demonstrado o nexo causal direto entre o momento da
fuga e a conduta praticada. STF. Plenário. RE 608880, Rel.
Min. Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão Alexandre de
Moraes, julgado em 08/09/2020 (Repercussão Geral –
Tema 362) (Info 993).
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APOSENTADORIA
Em atenção aos princípios da segurança jurídica e da
confiança legítima, os Tribunais de Contas estão sujeitos
ao prazo de cinco anos para o julgamento da
legalidade do ato de concessão inicial de
aposentadoria, reforma ou pensão, a contar da
chegada do processo à respectiva Corte de Contas. STF.
Plenário. RE 636553/RS, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado
em 19/2/2020 (repercussão geral – Tema 445) (Info 967).
Até a edição da Emenda Constitucional nº 103/2019, o
direito à conversão, em tempo comum, do prestado sob
condições especiais que prejudiquem a saúde ou a
integridade física de servidor público decorre da previsão
de adoção de requisitos e critérios diferenciados para a
jubilação daquele enquadrado na hipótese prevista no
então vigente inciso III do § 4º do art. 40 da Constituição
da República, devendo ser aplicadas as normas do regime
geral de previdência social relativas à aposentadoria
especial contidas na Lei nº 8.213/91 para viabilizar sua
concretização enquanto não sobrevier lei complementar
disciplinadora da matéria.
Após a vigência da EC nº 103/2019, o direito à conversão
em tempo comum, do prestado sob condições especiais
pelos servidores obedecerá à legislação complementar dos
entes federados, nos termos da competência conferida
pelo art. 40, § 4º-C, da Constituição da República. STF.
Plenário. RE 1014286, Rel. Luiz Fux, Relator p/ Acórdão
Edson Fachin, julgado em 31/08/2020 (Repercussão Geral –
Tema 942) (Info 992 – clipping)
LEI DA RELICITAÇÃO
As normas previstas na Lei da Relicitação para a
prorrogação antecipada dos contratos de concessão não
violam os princípios constitucionais da eficiência, da
razoabilidade, da impessoalidade, da moralidade e da
competitividade. As regras complementam os requisitos da
legislação geral (Lei nº 8.987/95) sobre o regime de
concessão de serviços públicos, que exige a regularidade, a
continuidade, a eficiência, a segurança e a fixação de
tarifas em valores razoáveis (modicidade). A prorrogação é
analisada caso a caso e está sujeita à fiscalização da
agência reguladora. Vale ressaltar, ainda, que o contrato
deve ser submetido à consulta pública, havendo ainda a
necessidade de encaminhar ao TCU o termo aditivo para
análise final. STF. Plenário. ADI 5991 MC/DF, Rel. Min.
Cármen Lúcia, julgado em 20/2/2020 (Info 967).
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Súmula 641-STJ: A portaria de instauração do processo
administrativo disciplinar prescinde da exposição
detalhada dos fatos a serem apurados. STJ. 1ª Seção.
Aprovada em 18/02/2020, DJe 19/02/2020.
A estabilidade prevista no art. 149 da Lei nº 8.112/90
deve ser no cargo, não sendo suficiente que o membro
da comissão goze de estabilidade no serviço público
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O art. 149 da Lei nº 8.112/90 determina que a comissão
condutora do processo administrativo disciplinar seja
composta por servidores estáveis e se exige que, no
momento da designação, estes já tenham atingido a
estabilidade no desempenho do cargo que exercem e que
os legitima participar da comissão. Não haverá, contudo,
nulidade do PAD se, no caso concreto, a Administração
Pública, ao perceber o vício formal, substituiu o servidor
em estágio probatório por outro estável, sem aproveitar
qualquer ato decisório do servidor substituído. Isso
porque, nesta hipótese, não terá havido qualquer prejuízo
concreto à defesa. STF. 2ª Turma. RMS 32357/DF, Rel. Min.
Cármen Lúcia, julgado em 17/3/2020 (Info 970).
No PAD, vigora a independência relativa das esferas
penal e administrativa, havendo repercussão apenas
em se tratando de absolvição no juízo penal por
inexistência do fato ou negativa de autoria
A sentença proferida no âmbito criminal somente
repercute na esfera administrativa quando reconhecida:
a) a inexistência material do fato; ou
b) a negativa de sua autoria.
Assim, se a absolvição ocorreu por ausência de provas, a
administração pública não está vinculada à decisão
proferida na esfera penal. STF. 2ª Turma. RMS 32357/DF,
Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 17/3/2020 (Info 970)
A pena de cassação de aposentadoria é compatível com
a Constituição Federal, a despeito do caráter
contributivo conferido àquela, especialmente porque
nada impede que, na seara própria, haja o acertamento de
contas entre a administração e o servidor aposentado
punido. Assim, constatada a existência de infração
disciplinar praticada enquanto o servidor estiver na
ativa, o ato de aposentadoria não se transforma num
salvo conduto para impedir o sancionamento do ilícito
pela administração pública. Faz-se necessário observar o
regramento contido na Lei n. 8.112/1990, aplicando-se a
penalidade compatível com as infrações apuradas. STJ. 1ª
Seção. MS 23.608-DF, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia
Filho, Rel. Acd. Min. Og Fernandes, julgado em 27/11/2019
(Info 666). STF. 2ª Turma. AgR no ARE 1.092.355, Rel. Min.
Edson Fachin, julgado em 17/5/2019.
Não há inconstitucionalidade na previsão da
penalidade de cassação de aposentadoria de servidores
públicos, disposta nos arts. 127, IV, e 134 da Lei nº
8.112/90. A aplicação da penalidade de cassação de
aposentadoria ou disponibilidade é compatível com o
caráter contributivo e solidário do regime próprio de
previdência dos servidores públicos. A perda do cargo
público foi prevista no texto constitucional como uma
sanção que integra o poder disciplinar da Administração. É
medida extrema aplicável ao servidor que apresentar
conduta contrária aos princípios básicos e deveres
funcionais que fundamentam a atuação da Administração
Pública. A impossibilidade de aplicação de sanção
administrativa a servidor aposentado, a quem a penalidade
de cassação de aposentadoria se mostra como única
24
sanção à disposição da Administração, resultaria em
tratamento diverso entre servidores ativos e inativos, para
o sancionamento dos mesmos ilícitos, em prejuízo do
princípio isonômico e da moralidade administrativa, e
representaria indevida restrição ao poder disciplinar da
Administração em relação a servidores aposentados que
cometeram faltas graves enquanto em atividade,
favorecendo a impunidade. STF. Plenário. ADPF 418, Rel.
Alexandre de Moraes, julgado em 15/04/2020
BENS PÚBLICOS
As terras devolutas pertencem, em regra, aos Estados-
membros, com exceção daquelas indispensáveis à
defesa das fronteiras, das fortificações e construções
militares, das vias federais de comunicação e à
preservação ambiental, que são de propriedade da
União (art. 20, II, da CF/88). As terras devolutas
pertencem aos Estados-membros desde a Constituição
de 1891, que delas excetuava apenas a porção do
território indispensável para a defesa das fronteiras,
fortificações, construções militares e estradas de ferro
federais. Esse mesmo tratamento jurídico foi mantido, com
pequenas variações, nas Constituições de 1934, 1937, 1946,
1967, EC 1 de 1969 e, finalmente, na Constituição Federal
de 1988. Caso concreto: no Estado de São Paulo havia uma
grande área que era considerada como terra devoluta.
Diante disso, em 1939, o Estado ajuizou ação
discriminatória para regularizar essa área, tendo o pedido
sido julgado procedente, com a expedição de títulos de
domínio das terras em favor do autor.
A União, posteriormente, propôs ação anulatória alegando
que as referidas terras seriam de sua propriedade desde
1872, por anexação. O Estado de São Paulo, por sua vez,
alegou que eram terras devolutas, e, por isso, passíveis de
alienação a particulares. Apesar de inexistente, à época,
qualquer registro imobiliário no sentido de se cuidar de
terras devolutas, não se exigiria prova nesse sentido, pois a
regra então vigente era no sentido da presunção da
natureza devoluta dessas terras. Assim, havia presunção de
que eram terras devolutas e cabia à União o ônus de
provar que adquiriu as terras por meio de compra ou
anexação; que as terras lhe eram úteis; e a exata
individuação para fins de saber se elas coincidem com as
áreas em relação às quais o estado de São Paulo expediu
os títulos que se pretende anular. É possível concluir que a
União adquiriu terras na região, mediante compra ou
anexação. Entretanto, não há provas de que essas terras
tenham sido efetivamente úteis para o suposto fim original
a que se prestariam. Além disso, não há qualquer precisão
na individuação dessas terras à época da aquisição. A
União não se desincumbiu de seu ônus probatório. STF.
Plenário. ACO 158/SP, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em
12/3/2020 (Info 969).
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PROCESSO ADMINISTRATIVO notificações, se feitas por remessa postal, não precisam ser
O cadastro e o peticionamento no Sistema Eletrônico de acompanhadas de aviso de recebimento (AR). Não há essa
Informações denotam a ciência de que o processo exigência no Código de Trânsito Brasileiro nem nas
administrativo tramitará de forma eletrônica. Caso Resoluções do CONTRAN. STJ. 1ª Seção. PUIL 372-SP, Rel.
concreto: determinada interessada estava participando de Min. Gurgel de Faria, julgado em 11/03/2020 (Info 668).
processo administrativo no âmbito da administração
pública federal; o processo “físico” foi migrado para DIREITO ADMINISTRATIVO MILITAR
“eletrônico”; a interessada fez cadastro neste sistema
A definição de viuvez do art. 2º, V, da Lei nº 8.059/90
eletrônico, aceitou as condições e chegou a peticionar
contempla a viúva de militar que passa a conviver em
eletronicamente; ela foi, então, intimada eletronicamente
união estável, após a óbito do beneficiário, mesmo sem
para apresentar documentos e não o fez; diante disso,
contrair novas núpcias, porquanto já constituída instituição
perdeu o direito de contratar com o Poder Público; em
familiar equiparável ao casamento. STJ. 1ª Turma. REsp
seguida, alegou, em mandado de segurança, que não foi
1.386.713-SC, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em
oficialmente informada de que a comunicação dos atos
10/03/2020 (Info 668)
administrativos do seu processo seria realizada
exclusivamente por meio eletrônico; o STJ não aceitou a
argumentação. STJ. 1ª Seção. MS 24.567-DF, Rel. Min. RESPONSABILIZAÇÃO DE AGENTES PÚBLICOS
Benedito Gonçalves, julgado em 11/03/2020 (Info 667). A MP 966/2020, que dispõe sobre a responsabilização de
agentes públicos por ação e omissão em atos relacionados
AUTOTUTELA com a pandemia da covid-19. O STF decidiu que a MP é,
em princípio, constitucional, mas deverá ser feita uma
No exercício do seu poder de autotutela, poderá a
interpretação conforme à Constituição. Desse modo, o
Administração Pública rever os atos de concessão de
Plenário do STF deferiu parcialmente a medida cautelar
anistia a cabos da Aeronáutica com fundamento na
para:
Portaria 1.104/1964, quando se comprovar a ausência de
ato com motivação exclusivamente política, assegurando-
1) conferir interpretação conforme à Constituição ao art. 2º
se ao anistiado, em procedimento administrativo, o devido
da MP 966/2020, no sentido de estabelecer que, na
processo legal e a não devolução das verbas já recebidas.
caracterização de erro grosseiro, deve-se levar em
Ex: 2003, João, ex-militar da Aeronáutica, recebeu anistia
consideração a observância, pelas autoridades:
política, concedida por meio de portaria do Ministro da
a) de standards, normas e critérios científicos e técnicos, tal
Justiça. Em 2006, a AGU emitiu nota técnica fazendo alguns
como estabelecidos por organizações e entidades
questionamentos sobre a forma indevida pela qual
internacional e nacionalmente conhecidas; bem como
estavam sendo concedidas anistias políticas, dentre elas a
b) dos princípios constitucionais da precaução e da
que foi outorgada a João. Em 2011, o Ministro da Justiça
prevenção; e
determinou que fossem revistas as concessões de anistia
de inúmeros militares, inclusive a de João. Em 2012, foi
2) conferir, ainda, interpretação conforme à Constituição
aberto processo administrativo para examinar a situação
ao art. 1º da MP 966/2020, para explicitar que, para os fins
de João e, ao final, determinou-se a anulação da anistia
de tal dispositivo, a autoridade à qual compete a decisão
política. Mesmo tendo-se passado mais de 5 anos, a
deve exigir que a opinião técnica trate expressamente:
anulação do ato foi possível, seja por força da parte final
(i) das normas e critérios científicos e técnicos aplicáveis à
do art. 54 da Lei nº 9.784/99, seja porque o prazo
matéria, tal como estabelecidos por organizações e
decadencial do art. 54 da Lei nº 9.784/99 não se aplica
entidades reconhecidas nacional e internacionalmente;
quando o ato a ser anulado afronta diretamente a
(ii) da observância dos princípios constitucionais da
Constituição Federal. STF. Plenário. RE 817338/DF, Rel. Min.
precaução e da prevenção. Foram fixadas as seguintes
Dias Toffoli, julgado em 16/10/2019 (repercussão geral –
teses:
Tema 839) (Info 956).
1. Configura erro grosseiro o ato administrativo que
É possível a anulação do ato de anistia pela
ensejar violação ao direito à vida, à saúde, ao meio
Administração Pública, evidenciada a violação direta
ambiente equilibrado ou impactos adversos à economia,
do art. 8º do ADCT, mesmo quando decorrido o prazo
por inobservância:
decadencial contido na Lei nº 9.784/99. STJ. 1ª Seção.
i) de normas e critérios científicos e técnicos; ou
MS 19.070-DF, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, Rel.
ii) dos princípios constitucionais da precaução e da
Acd. Min. Og Fernandes, julgado em 12/02/2020 (Info 668).
prevenção.
2. A autoridade a quem compete decidir deve exigir que as
INFRAÇÕES DE TRÂNSITO opiniões técnicas em que baseará sua decisão tratem
No processo administrativo para imposição de multa de expressamente:
trânsito, são necessárias as notificações da autuação e i) das normas e critérios científicos e técnicos aplicáveis à
da aplicação da pena decorrente da infração. Tais matéria, tal como estabelecidos por organizações e
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entidades internacional e nacionalmente reconhecidas; e
ii) da observância dos princípios constitucionais da
precaução e da prevenção, sob pena de se tornarem
corresponsáveis por eventuais violações a direitos.
Vale ressaltar que a MP não trata de crime ou de ato ilícito.
Assim, qualquer interpretação do texto impugnado que dê
imunidade a agentes públicos quanto a ato ilícito ou de
improbidade deve ser excluída. STF. Plenário. ADI 6421
MC/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 20 e
21/5/2020 (Info 978).
CONSELHOS PROFISSIONAIS
O Estatuto da OAB (Lei nº 8.906/94) prevê que o advogado
que deixar de pagar as contribuições devidas à OAB
(anuidades) pratica infração disciplinar (art. 34, XXIII, da Lei
nº 8.906/94) e pode ser suspenso do exercício, ficando
proibido de exercer a advocacia enquanto não pagar
integralmente a dívida, com correção monetária (art. 37, §
2º). O STF entendeu que esses dispositivos são
inconstitucionais porque representam medida
desproporcional que caracteriza sanção política, além
de ofender a livre iniciativa e a liberdade profissional. É
inconstitucional a suspensão realizada por conselho de
fiscalização profissional do exercício laboral de seus
inscritos por inadimplência de anuidades, pois a medida
consiste em sanção política em matéria tributária. STF.
Plenário.RE 647885, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em
27/04/2020 (Repercussão Geral –Tema 732) (Info 978).
SERVIDORES PÚBLICOS
Servidor público municipal (geralmente, de pequenas
cidades do interior do Brasil) apresenta requerimento de
aposentadoria. O Município não dispõe de regime próprio
de previdência social. Logo a aposentadoria é solicitada
perante o INSS. O Estatuto dos Servidores do Município
prevê que a aposentadoria constitui hipótese de vacância
do cargo público. Afastado do cargo, o servidor ajuíza ação
buscando voltar aos quadros do Município, acumulando os
vencimentos do cargo público com os proventos do RGPS.
Esse pedido deve ser acolhido? NÃO. A legislação dispõe
que a aposentadoria é causa de vacância do cargo
público, o que determina o afastamento do servidor
dos quadros da Administração. O acesso a cargos
públicos rege-se pela Constituição Federal e pela
legislação de cada unidade federativa. Se o legislador
estabeleceu que a aposentadoria é causa de vacância, o
servidor não pode, sem prestar novo concurso público,
ser reintegrado ao mesmo cargo depois de se
aposentar. Além disso, a acumulação de proventos e
vencimentos somente é permitida quando se tratar de
cargos, funções ou empregos acumuláveis na atividade, na
forma permitida pela Constituição. STF. 1ª Turma. ARE
1234192 AgR/PR e ARE 1250903 AgR/PR, rel. orig. Min.
Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes,
julgados em 16/6/2020 (Info 982)
É constitucional o art. 40, § 18, da CF/88, incluído pela EC
26
41/2003:
Art. 40 (...) § 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de
aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de que
trata este artigo que superem o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos
efetivos.
Também é constitucional o art. 9º da EC 41/2003:
Art. 9º Aplica-se o disposto no art. 17 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias aos vencimentos,
remunerações e subsídios dos ocupantes de cargos,
funções e empregos públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra
espécie remuneratória percebidos cumulativamente ou
não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza. STF. Plenário. ADI 3133/DF, ADI 3143/DF e ADI
3184/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 24/6/2020
(Info 983)
Servidores temporários não fazem jus a décimo terceiro
salário e férias remuneradas acrescidas do terço
constitucional, salvo:
I) expressa previsão legal e/ou contratual em sentido
contrário, ou
II) comprovado desvirtuamento da contratação
temporária pela Administração Pública, em razão de
sucessivas e reiteradas renovações e/ou prorrogações.
STF. Plenário. RE 1066677, Rel. Marco Aurélio, Rel. p/
Acórdão Alexandre de Moraes, julgado em 22/05/2020
(Repercussão Geral – Tema 551) (Info 984 – clipping).
Ocorrida a morte do instituidor da pensão em momento
posterior ao da Emenda Constitucional 19/1998, o teto
constitucional previsto no inciso XI do art. 37 da
Constituição Federal incide sobre o somatório de
remuneração ou provento e pensão percebida por
servidor. STF. Plenário. RE 602584/DF, Rel. Min. Marco
Aurélio, julgado em 6/8/2020 (Repercussão Geral – Tema
359) (Info 985).
Cuidado para não confundir com esse outro
entendimento: Se a pessoa acumular licitamente dois
cargos públicos ela poderá receber acima do teto Nos
casos autorizados constitucionalmente de acumulação de
cargos, empregos e funções, a incidência do art. 37, XI, da
Constituição Federal pressupõe consideração de cada um
dos vínculos formalizados, afastada a observância do teto
remuneratório quanto ao somatório dos ganhos do agente
público. STF. Plenário. RE 612975/MT e RE 602043/MT, Rel.
Min. Marco Aurélio, julgados em 26 e 27/4/2017
(Repercussão Geral – Temas 337 e 384) (Info 862).
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SERVIÇOS PÚBLICOS
Salvo situações excepcionais, devidamente comprovadas, o
implemento de transporte público coletivo pressupõe
prévia licitação. STF. Plenário. RE 1001104, Rel. Marco
Aurélio, julgado em 15/05/2020 (Repercussão Geral – Tema
854) (Info 982 – clipping).
RESSARCIMENTO AO ERÁRIO
É prescritível a pretensão de ressarcimento ao erário
fundada em decisão de Tribunal de Contas. STF. Plenário.
RE 636886/AL, Rel. Alexandre de Moraes, julgado em
20/04/2020 (Repercussão Geral – Tema 899) (Info 983 –
clipping)
CONSELHOS PROFISSIONAIS
O Decreto-lei nº 9.295/46 criou o Conselho Federal de
Contabilidade e definiu as atribuições do Contador. A Lei
nº 12.249/2010 alterou o art. 12 do DL 9.295/46 para dizer
que os contadores e técnicos em contabilidade somente
poderão exercer a profissão após a regular conclusão do
curso de Bacharelado em Ciências Contábeis, reconhecido
pelo Ministério da Educação, aprovação em Exame de
Suficiência e registro no Conselho Regional de
Contabilidade a que estiverem sujeitos. A implementação
dos requisitos para a inscrição no conselho profissional
surge no momento da conclusão do curso. Assim, é
dispensável a submissão ao exame de suficiência pelos
técnicos em contabilidade formados anteriormente à
promulgação da Lei nº 12.249/2010 ou dentro do prazo
por ela previsto. STJ. 1ª Turma. AgInt no REsp 1.830.687-
RS, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em 30/03/2020 (Info
669).
LICITAÇÕES
O art. 18 da Lei nº 8.666/93 estabelece o valor da caução,
na fase de habilitação de concorrência pública para venda
de bens imóveis, no percentual de 5% da avaliação do
imóvel. É proibido que a Administração Pública fixe
caução em valor diverso do estabelecido em lei. Não
cabe, assim, estabelecer percentual diverso ou mesmo
aceitar valor de caução inferior a 5% da avaliação do
imóvel, em face do princípio da legalidade. STJ. 2ª Turma.
REsp 1.617.745-DF, Rel. Min. Og Fernandes, Rel. Acd. Min.
Assusete Magalhães, julgado em 22/10/2019 (Info 669).
PODER DE POLÍCIA
Em cidades tomadas por veículos automotores, a maior
parte deles a serviço de minoria privilegiada, calçadas
integram o mínimo existencial de espaço público dos
pedestres, a maioria da população. No Estado Social de
Direito, o ato de se deslocar a pé, em segurança e com
conforto, qualifica-se como direito de todos, com
atenção redobrada para a acessibilidade dos mais
vulneráveis, aí incluídos idosos, crianças e pessoas com
deficiência. Vale ressaltar que as calçadas são
27
consideradas bens públicos, como bens de uso comum
do povo (art. 99, I, do Código Civil). A ninguém é lícito
ocupar espaço público (no caso, a calçada), exceto se
estritamente conforme a legislação e após regular
procedimento administrativo. Se o apossamento do
espaço urbano público ocorre ilegalmente, incumbe ao
administrador, sob risco de cometimento de
improbidade e infração disciplinar, fazer a imediata
demolição de eventuais construções irregulares e a
desocupação de bem turbado ou esbulhado. STJ. 2ª
Turma. REsp 1.846.075-DF, Rel. Min. Herman Benjamin,
julgado em 03/03/2020 (Info 671).
Existem dois tipos de instituições que podem emitir
cartões de crédito:
1) instituições financeiras, que emitem e administram
cartões próprios ou de terceiros e concedem
financiamento direto aos portadores;
2) operadoras de cartão de crédito em sentido estrito, que
são empresas não financeiras que emitem e administram
cartões próprios ou de terceiros, que não financiam os
seus clientes.
As instituições financeiras que emitem e administram
cartões próprios ou de terceiros (primeiro tipo acima) já
eram fiscalizadas pelo Bacen, nos termos do art. 10, IX, da
Lei nº 4.595/64. Por outro lado, as operadoras de cartão de
crédito em sentido estrito só passaram a ser reguladas e
fiscalizadas pelo CMN e pelo Bacen após a edição da MP
615/2013. Antes da edição da MP 615/2013, não havia
dispositivo legal que obrigasse o CMN a regular e o Bacen
a fiscalizar as atividades das operadoras de cartão de
crédito em sentido estrito. Isso porque a intermediação
que essas fazem não tem natureza financeira para os fins
do art. 17 da Lei nº 4.595/64. Atualmente, existe previsão
legal de normatização e fiscalização das operadoras em
sentido estrito por parte do CMN e do Bacen, quadro que
se formou com a edição da MP 615/2013. STJ. 2ª Turma.
REsp 1.359.624-SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
julgado em 10/03/2020 (Info 674)
É constitucional a delegação do poder de polícia, por
meio de lei, a pessoas jurídicas de direito privado
integrantes da Administração Pública indireta de
capital social majoritariamente público que prestem
exclusivamente serviço público de atuação própria do
Estado e em regime não concorrencial. STF. Plenário. RE
633782/MG, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 23/10/2020
(Repercussão Geral – Tema 532) (Info 996).
DESAPROPRIAÇÃO
Qual é o prazo da ação de desapropriação indireta?
Regra: 10 anos (art. 1.238, parágrafo único, do CC/2002).
Exceção: o prazo será de 15 anos se ficar comprovada a
inexistência de obras ou serviços públicos no local. Em
regra, portanto, o prazo prescricional das ações
indenizatórias por desapropriação indireta é de 10 anos
porque existe uma presunção relativa de que o Poder
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
Público realizou obras ou serviços públicos no local.
Admite-se, excepcionalmente, o prazo prescricional de
15 anos, caso a parte interessada comprove, concreta e
devidamente, que não foram feitas obras ou serviços
no local, afastando a presunção legal. STJ. 1ª Seção.
EREsp 1.575.846-SC, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em
26/06/2019 (Info 658).
O prazo prescricional aplicável à desapropriação indireta,
na hipótese em que o Poder Público tenha realizado obras
no local ou atribuído natureza de utilidade pública ou de
interesse social ao imóvel, é de 10 anos, conforme
parágrafo único do art. 1.238 do CC. STJ. 1ª Seção. REsp
1.757.352-SC, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
12/02/2020 (Recurso Repetitivo – Tema 1109) (Info 671).
Obs: a súmula 119 do STJ está superada (Súmula 119-STJ:
A ação de desapropriação indireta prescreve em vinte
anos).
EMPRESAS PÚBLICAS
O Metrô-DF é empresa pública, regida pelo direito privado.
Embora preste serviço de utilidade pública, a empresa não
desempenha serviço público essencial em sentido típico ou
de caráter monopolístico. O Metrô-DF desenvolve
atividade econômica com a exploração comercial de
marcas, patentes, tecnologia e serviços técnicos
especializados, com a distribuição de dividendos, o que
permite a penhora de seus bens. Vale ressaltar ainda que
há distribuição de lucros entre os acionistas da empresa.
Diante desse contexto, não há como se aplicar o regime de
precatório para o Metrô-DF. STF. 1ª Turma. Rcl 29637 AgR/
DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o ac. Min. Roberto
Barroso, julgado em 30/6/2020 (Info 984).
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Os benefícios de colaboração premiada previstos na nº
Lei 9.807/99 - que instituiu o Programa Federal de
Assistência a Vítimas e a Testemunhas Ameaçadas -, bem
como na antiga Lei Antitruste (Lei nº 8.884/94), não são
aplicáveis para os casos em que não se discute a prática
de crimes contra a ordem econômica, nem estão
demonstradas as hipóteses de proteção previstas na Lei
nº 9.807/99. STJ. 2ª Turma. REsp 1.464.287-DF, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, julgado em 10/03/2020 (Info
674)
Observação: os fatos julgados pelo STJ ocorreram antes da
Lei nº 12.850/2013 e da Lei nº 13.964/2019. O § 1º do art.
17 da Lei nº 8.492/92 proibia a realização de transação,
acordo ou conciliação nas ações de improbidade
administrativa. A Lei nº 13.964/2019 alterou esse
dispositivo para admitir a celebração de acordo de não
persecução cível. Veja a redação atual: Art. 17. (...) § 1º As
ações de que trata este artigo admitem a celebração de
acordo de não persecução cível, nos termos desta Lei
É incompatível com a Constituição Federal norma de
Constituição estadual que disponha sobre nova
28
hipótese de foro por prerrogativa de função, em
especial relativo a ações destinadas a processar e julgar
atos de improbidade administrativa. STF. Plenário. ADI
4870/ES, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 14/12/2020
(Info 1002).
A pena de suspensão dos direitos políticos por ato de
improbidade administrativa alcança qualquer mandato
eletivo que esteja sendo ocupado à época do trânsito
em julgado da condenação. Uma vez que o pleno
exercício dos direitos políticos é pressuposto para o
exercício da atividade parlamentar, determinada a
suspensão de tais direitos, é evidente que essa suspensão
alcança qualquer mandato eletivo que esteja sendo
ocupado à época do trânsito em julgado da sentença
condenatória. É descabido restringir a aludida
suspensão ao mandato que serviu de instrumento para
a prática da conduta ilícita. Diante do escopo da Lei de
Improbidade Administrativa de extirpar da Administração
Pública os condenados por atos ímprobos, a suspensão
dos direitos políticos abrange qualquer atividade que o
agente esteja exercendo ao tempo da condenação
irrecorrível pelo tempo que imposta a pena. STJ. 2ª Turma.
REsp 1.813.255-SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
03/03/2020 (Info 678). STJ. EREsp 1701967/RS, Rel. para
acórdão Min. Francisco Falcão, julgado em 09/09/2020
PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS
A tomada de contas especial é a medida adequada para
se alcançar o reconhecimento definitivo das
irregularidades detectadas. Só a partir daí é que se
permite a inscrição do ente nos cadastros de restrição ao
crédito organizados e mantidos pela União. O processo de
contas é essencial para a apuração de
responsabilidades. Não se pode impor sanção sem
anterior identificação de responsáveis. STF. Plenário.
ACO 2910 AgR, Rel. Roberto Barroso, julgado em
29/06/2020 (Info 988 – clipping).
COMPETÊNCIA
Caso concreto (com adaptações): Marcos era Ministro de
Estado. Havia suspeitas de que ele teria cometido dois
crimes conexos: um crime eleitoral e um crime federal
“comum”. Considerando que ele possuía foro por
prerrogativa de função, foi instaurado, no âmbito do STF,
um inquérito para apurar os fatos. Antes que houvesse
denúncia, Marcos foi exonerado do cargo de Ministro e,
portanto, perdeu o foro privativo. Diante disso, o STF
determinou a remessa da investigação para a 1ª instância.
O caso foi remetido para a 1ª instância da Justiça Eleitoral
porque segundo o entendimento do STF, em caso de
conexão entre crime de competência da Justiça comum
(federal ou estadual) e crime eleitoral, os delitos serão
julgados conjuntamente pela Justiça Eleitoral. O processo
foi distribuído para o 1ª Zona Eleitoral de Brasília (DF). O
Promotor Eleitoral pediu sumariamente o arquivamento da
investigação no que tange ao crime eleitoral. O Juiz
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Eleitoral acolheu o pedido do Ministério Público Eleitoral e
arquivou a investigação quanto ao crime eleitoral. Restava,
no entanto, um outro delito, qual seja, o crime federal. O
Juiz Eleitoral declinou da competência para processar o
feito para a Seção Judiciária de São Paulo (SP), local onde
supostamente o crime teria sido praticado. Inconformada,
a defesa de Marcos ajuizou reclamação alegando que a
decisão declinatória do Juiz Eleitoral teria afrontado a
decisão do STF. Houve um empate na votação e
prevaleceu a decisão mais favorável ao investigado. Para o
Ministro Gilmar Mendes, houve sim violação à autoridade
da decisão proferida pelo STF, uma vez que as instâncias
inferiores não observaram as diretrizes que resultaram na
definição da competência da Justiça Eleitoral para
apuração e processamento dos fatos. O MPE promoveu o
arquivamento do crime eleitoral imediatamente após o
recebimento dos autos, não tendo sequer empreendido
qualquer diligência investigativa para apurar os indícios de
tais crimes. Além disso, o Juízo Eleitoral arquivou o
inquérito e remeteu os autos à Justiça Federal, mesmo
diante da expressa decisão dessa Corte que fixou sua
competência para supervisão dos fatos. As instâncias
inferiores, portanto, ignoraram os termos da decisão
reclamada, que assentou a competência da Justiça Eleitoral
para o processamento e a apuração dos fatos em questão.
STF. 2ª Turma. Rcl 34805 AgR/DF, Rel. Min. Edson Fachin,
red. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgado em 1º/9/2020
(Info 989)
PRINCÍPIO DA INTRANSCENDÊNCIA
A imposição de sanções ao Poder Executivo estadual
em virtude de pendências de órgãos dotados de
autonomia institucional e orgânico-administrativa, tais
como o Ministério Público estadual, constitui violação
do princípio da intranscendência, na medida em que o
Governo do Estado não tem competência para intervir
na esfera orgânica dessa instituição autônoma. O Poder
Executivo não pode ser impedido de contratar operações
de crédito em razão do descumprimento dos limites
setoriais de despesa com pessoal por outros poderes e
órgãos autônomos (art. 20, II, e 23, § 3º, da Lei de
Responsabilidade Fiscal). STF. Plenário. ACO 3072, Rel.
Ricardo Lewandowski, julgado em 24/08/2020 (Info 991 –
clipping)
É possível ao Município obter certidão positiva de
débitos com efeito de negativa quando a Câmara
Municipal do mesmo ente possui débitos com a
Fazenda Nacional, tendo em conta o princípio da
intranscendência subjetiva das sanções financeiras. STF.
Plenário. RE 770149, Rel. Min. Marco Aurélio, Relator p/
Acórdão Min. Edson Fachin, julgado em 05/08/2020
(Repercussão Geral – tema 743) (Info 993).
PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE
29
Caso concreto
O Estado do Amapá possui débitos com o INCRA e com o
IBAMA, duas autarquias federais. Em razão desses débitos,
o Estado foi inserido no SIAFI, no CADIN e no CAUC,
cadastros de inadimplência mantidos pela União. Tanto o
INCRA como o IBAMA ajuizaram execução fiscal para
cobrar os débitos e o Estado expediu precatórios, que, no
entanto, ainda estão pendentes de pagamento. O Estado
do Amapá ajuizou ação cível originária contra a União
pedindo a exclusão do Estado dos cadastros restritivos.
Legitimidade da União para figurar no polo passivo
A União é parte legítima para figurar no polo passivo
das ações em que Estado-membro impugna inscrição
em cadastros federais desabonadores e/ou de restrição
de crédito, mesmo que os débitos sejam decorrentes de
dívidas com entidades federais (e não com a
administração direta). Isso porque os Sistemas
SIAFI/CAUC/CADIN são organizados e mantidos pela
União, conforme suas leis de regência, do que decorre a
legitimidade desta para figurar no polo passivo.
Manutenção nos cadastros viola o princípio da
razoabilidade
É indevida a inscrição do Estado-membro nos cadastros
desabonadores em decorrência de pendências
administrativas relativas a débitos já submetidos a
pagamento por precatório. Isso porque a CF/88 já previu
que, em caso de descumprimento do pagamento do
precatório, existe a possibilidade de intervenção federal no
ente inadimplente. Logo, é incompatível com o postulado
da razoabilidade onerar duplamente o Estado-membro,
tanto com a possibilidade de intervenção federal quanto
com a sua inscrição em cadastros desabonadores. STF.
Plenário. ACO 3083, Rel. Ricardo Lewandowski, julgado em
24/08/2020 (Info 991 – clipping).
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
Caso concreto: a Petrobrás elaborou um plano de
desinvestimento por meio do qual ela decidiu vender 8
refinarias. Para isso, a Petrobrás criou subsidiárias que
passaram a ser as proprietárias dessas refinarias e, em
seguida, o controle acionário dessas subsidiárias será
alienado, sem licitação e sem prévia autorização legislativa.
Desse modo, na prática, é como se a Petrobrás estivesse
alienando as refinarias.
O STF afirmou que essa prática é legítima.
A específica autorização legislativa somente é
obrigatória na hipótese de alienação do controle
acionário de sociedade de economia mista (empresa-
mãe). Não há necessidade dessa prévia e específica
anuência para a criação e posterior alienação de ativos
da empresa subsidiária, dentro de um elaborado plano
de gestão de desinvestimento, voltado para garantir
maiores investimentos e, consequentemente, maior
eficiência e eficácia da empresa-mãe. Isso porque a
inexistência de expressa proibição ou limitação de
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alienação societária em relação à autorização legislativa

genérica para a criação de subsidiárias corresponde à
concessão, pelo Congresso Nacional ao Poder Executivo,
de um importante instrumento de gestão empresarial, para
garantir a eficiência e a eficácia da sociedade de economia
mista no cumprimento de suas finalidades societárias.
Portanto, na criação ou extinção de subsidiárias, o preceito
maior de gestão empresarial que deve ser seguido é
garantir a melhor atuação, eficiência e eficácia da empresa-
mãe. STF. Plenário. Rcl 42576 MC/DF, rel. orig. Min. Edson
Fachin, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
30/9 e 1º/10/2020 (Info 993)

FUNDAÇÃO
É constitucional a legislação estadual que determina que
o regime jurídico celetista incide sobre as relações de
trabalho estabelecidas no âmbito de fundações públicas,
com personalidade jurídica de direito privado,
destinadas à prestação de serviços de saúde. STF.
Plenário. ADI 4247/RJ, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
3/11/2020 (Info 997).
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Civil
contratada e de reajuste por implemento de idade,
mediante prévia comunicação, quando da formalização
da estipulação da nova apólice. Em outras palavras, no
contrato de seguro de vida em grupo, não há abusividade
SEGURO no reajuste por implemento de idade quando da
No seguro de vida, se o segurado se suicidar, a formalização da nova apólice. Tais cláusulas são
seguradora continua tendo obrigação de pagar a decorrentes da própria natureza do contrato. STJ. 4ª
indenização? Turma. REsp 1.769.111-RS, Rel. Min. Luis Felipe Salomão,
1) Entendimento ANTERIOR (até 08/04/2015) (Súmulas 105 julgado em 10/12/2019 (Info 665)
do STF e 61 do STJ): O critério era o da premeditação: • Se
No contrato de seguro de vida em grupo, cuja estipulação
o suicídio foi premeditado: NÃO • Se o suicídio não foi
é feita em favor de terceiros, três são as partes
premeditado: SIM
interessadas:
2) Entendimento ATUAL (Súmula 610 do STJ): O critério
a) estipulante, responsável pela contratação com o
passou a ser o meramente temporal:
segurador (ex: empresa ou associação);
• Suicídio nos dois primeiros anos: SEM direito à
b) seguradora, que oferece a cobertura dos riscos
indenização.
especificados na apólice;
• Suicídio após os dois primeiros anos: TEM direito à
c) o grupo segurado, usufrutuários dos benefícios, que
indenização.
assumem suas obrigações para com o estipulante (ex:
trabalhadores ou associados).
Caso concreto: segurado cometeu suicídio antes de
Uma pessoa está decidindo se irá ou não aderir a um
terminarem os dois primeiros anos do contrato. Ficou
seguro de vida em grupo oferecido pelo empregador
demonstrado que o suicídio não foi premeditado. Assim,
(estipulante). De quem é o dever de informar
pelo entendimento anterior, o beneficiário do seguro teria
previamente ao segurado a respeito das cláusulas
direito à indenização (porque o suicídio não foi
limitativas/restritivas do contrato? Esse dever é da
premeditado). Por outro lado, pelo entendimento atual, o
seguradora ou do estipulante?
filho de João não teria direito à indenização (porque o
• Estipulante. É a posição atual da 3ª Turma do STJ:
suicídio ocorreu nos dois primeiros anos do contrato). O
Incumbe exclusivamente ao estipulante o dever de prestar
beneficiário ajuizou a ação contra a seguradora quando
informação prévia ao segurado a respeito das cláusulas
ainda vigorava o entendimento anterior do STJ, tendo,
limitativas/restritivas nos contratos de seguro de vida em
inclusive, obtido uma sentença favorável. Ocorre que,
grupo. STJ. 3ª Turma. REsp 1.825.716-SC, Rel. Min. Marco
quando o processo chegou ao STJ por meio de recurso, o
Aurélio Bellizze, julgado em 27/10/2020 (Info 683).
entendimento já havia mudado. Neste caso, o STJ afirmou
• Seguradora. É o entendimento da 4ª Turma do STJ: A
que, mesmo tendo havido alteração da jurisprudência,
seguradora tem o dever de prestar informações ao
deveria ser aplicado o entendimento anterior. STJ. 3ª
segurado, mesmo nos contratos de seguro de vida em
Turma. REsp 1.721.716-PR, Rel. Min. Nancy Andrighi,
grupo. Tal responsabilidade não pode ser transferida
julgado em 10/12/2019 (Info 662)
integralmente à estipulante, eximindo a seguradora. STJ. 4ª
Em regra, é válida a cláusula de reajuste por faixa etária Turma. AgInt no REsp 1.848.053/SC, Rel. Min. Raul Araújo,
em contrato de seguro de vida. julgado em 10/3/2020.
Essa cláusula somente não será válida nos casos em que
o contrato já tenha previsto alguma outra técnica de INVENTÁRIO
compensação do “desvio de risco” dos segurados
A fixação de determinado valor a ser recebido
idosos, como nos casos de constituição de reserva técnica
mensalmente pelo herdeiro a título de adiantamento
para esse fim, a exemplo dos seguros de vida sob regime
de herança NÃO CONFIGURA NEGÓCIO JURÍDICO
da capitalização (em vez da repartição simples).
PROCESSUAL ATÍPICO na forma do art. 190, caput, do
STJ. 4ª Turma. AgInt no AREsp 632.992/RS, Rel. Min. Maria
CPC/2015. O acordo firmado entre os herdeiros para
Isabel Gallotti, julgado em 19/03/2019. STJ. 3ª Turma. REsp
autorizar a retirada mensal dos valores não é um acordo
1.816.750-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado
puramente processual. Isso porque o seu objeto é o
em 26/11/2019 (Info 663)
próprio direito material que se discute e que se pretende
No seguro de vida em grupo, não há abusividade na obter na ação de inventário, ou seja, a divisão do
cláusula que permite a não renovação do contrato ou a patrimônio do autor da herança. O que se está fazendo,
renovação condicionada a reajuste por faixa etária. É portanto, é simplesmente antecipar a fruição e uso do
válida a cláusula contratual que confere a prerrogativa de a direito material. STJ. 3ª Turma. REsp 1.738.656-RJ, Rel. Min.
seguradora optar por não renovar o contrato de seguro de Nancy Andrighi, julgado em 03/12/2019 (Info 663)
vida em grupo. Também é válida a cláusula contratual
É POSSÍVEL o inventário extrajudicial, ainda que exista
que preveja a possibilidade de alteração da cobertura
testamento, se os interessados forem capazes e
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concordes e estiverem assistidos por advogado, desde
que o testamento tenha sido previamente registrado
judicialmente ou haja a expressa autorização do juízo
competente. STJ. 4ª Turma. REsp 1.808.767-RJ, Rel. Min.
Luis Felipe Salomão, julgado em 15/10/2019 (Info 663).
BEM DE FAMÍLIA
A proteção legal conferida ao bem de família pela Lei
nº 8.009/90 não pode ser afastada por renúncia do
devedor ao privilégio, pois é princípio de ordem pública,
prevalente sobre a vontade manifestada. A despeito disso,
o bem de família legal não gera inalienabilidade. Logo,
é possível que o proprietário pratique atos de disposição
dele, podendo, por exemplo, oferecê-lo como objeto de
alienação fiduciária em garantia. A utilização abusiva do
direito à proteção do bem de família viola o princípio
da boa-fé objetiva e, portanto, não deve ser tolerada.
Assim, deve ser afastado o benefício conferido ao titular do
bem de família que exerce o direito em desconformidade
com o ordenamento jurídico. STJ. 4ª Turma. REsp
1.595.832-SC, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em
29/10/2019 (Info 664)
Para a aplicação da exceção à impenhorabilidade do
bem de família prevista no art. 3º, IV, da Lei nº
8.009/90 é preciso que o débito de natureza tributária
seja proveniente do próprio imóvel que se pretende
penhorar.
Exemplo: João celebrou com Pedro contrato de “permuta
de imóveis urbanos”. Ficou acertado que João transmitiria
a propriedade de sua casa para Pedro e, em troca, Pedro
faria a transferência de seu apartamento a João. Ficou
consignado que cada parte iria transmitir o imóvel sem
quaisquer dívidas tributárias. Depois da permuta e da
transferência da posse, Pedro constatou que a casa cedida
por João possuía débitos de IPTU. Para regularizar a
situação, Pedro quitou essas dívidas. Em seguida, Pedro
ajuizou ação contra João pedindo o ressarcimento desses
valores considerando que houve um descumprimento do
contrato neste ponto. O pedido foi julgado procedente. No
cumprimento de sentença, Pedro pediu a penhora do
apartamento que, depois da permuta, passou a pertencer a
João e que é seu bem de família. Essa penhora não pode
ser deferida porque não se enquadra no inciso IV do art. 3º
da Lei: Art. 3º A impenhorabilidade é oponível em qualquer
processo de execução civil, fiscal, previdenciária, trabalhista
ou de outra natureza, salvo se movido: IV - para cobrança
de impostos, predial ou territorial, taxas e contribuições
devidas em função do imóvel familiar; Pode-se apontar
três argumentos principais:
• A dívida era referente a outro imóvel (e não ao que se
pretende penhorar).
• Não se está cobrando um imposto devido em função do
imóvel; o que se está pleiteando é o ressarcimento
decorrente de inadimplemento contratual.
• As hipóteses de exceção à regra da impenhorabilidade
do bem de família são taxativas, não comportando
32
interpretação extensiva.
STJ. 3ª Turma. REsp 1.332.071-SP, Rel. Min. Marco Aurélio
Bellizze, julgado em 18/02/2020 (Info 665)
O inciso VI do art. 3º da Lei nº 8.009/90 afirma que é
possível a penhora do bem de família caso ele tenha “sido
adquirido com produto de crime ou para execução de
sentença penal condenatória a ressarcimento, indenização
ou perdimento de bens”. Para a incidência da exceção
prevista no art. 3º, VI, da Lei nº 8.009/90, é indispensável
que a sentença penal condenatória já tenha transitada
em julgado, por não ser possível a interpretação
extensiva. STJ. 3ª Turma. REsp 1.823.159-SP, Rel. Min.
Nancy Andrighi, julgado em 13/10/2020 (Info 681). STJ. 4ª
Turma. REsp 1.021.440/SP, Rel. Min. Luis Felipe Salomão,
julgado em 02/05/2013.
Caso concreto: em um contrato de locação de terceiro,
João ofereceu sua casa como caução (garantia) da relação
locatícia (art. 37, I, da Lei nº 8.245/91). O terceiro (locatário)
não pagou os aluguéis e a empresa locadora executou o
locatário e João pedindo a penhora da casa objeto da
caução. Ocorre que se trata de bem de família onde João
reside. Será possível a penhora? Não. As hipóteses
excepcionais nas quais o bem de família pode ser
penhorado estão previstas, taxativamente, no art. 3º da
Lei nº 8.009/90. Tais hipóteses não admitem interpretação
extensiva. A caução imobiliária oferecida em contrato
de locação não consta como uma situação na qual o
art. 3º da Lei autorize a penhora do bem de família.
Assim, não é possível a penhora do bem de família mesmo
que o proprietário tenha oferecido o imóvel como caução
em contrato de locação. STJ. 3ª Turma. REsp 1.873.203-SP,
Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 24/11/2020 (Info
683).
FIANÇA
É necessária a outorga conjugal para fiança em favor de
sociedade cooperativa. STJ. 4ª Turma. REsp 1.351.058-SP,
Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 26/11/2019 (Info
664).
LOCAÇÃO DE IMÓVEIS URBANOS
A ação de despejo não exige a formação de
litisconsórcio ativo necessário. STJ. 3ª Turma. REsp
1.737.476-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
04/02/2020 (Info 664).
ARBITRAGEM
A União, na condição de acionista controladora da
Petrobras, não pode ser submetida à cláusula
compromissória arbitral prevista no Estatuto Social da
Companhia, seja em razão da ausência de lei autorizativa,
seja em razão do próprio conteúdo da norma estatutária.
Caso concreto: um grupo de acionistas da Petrobrás
formulou requerimento para instauração de procedimento
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
arbitral perante a Câmara de Arbitragem do Mercado
(CAM-BOVESPA) contra a União e a Petrobrás, no qual
pedem o ressarcimento pelos prejuízos decorrentes da
desvalorização dos ativos da Petrobras, em razão dos
desgastes oriundos da Operação Lava Jato. O
procedimento foi instaurado com base no art. 58 do
Estatuto Social da Petrobrás, onde consta uma cláusula
compromissória dizendo que as disputas que envolvam a
Companhia, seus acionistas, administradores e
conselheiros fiscais deverão ser resolvidas por meio de
arbitragem. A União afirmou que não estava obrigada a
participar dessa arbitragem, argumento que foi acolhido
pelo STJ. STJ. 2ª Seção. CC 151.130-SP, Rel. Min. Nancy
Andrighi, Rel. Acd. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em
27/11/2019 (Info 664).
CONDOMÍNIO
Caso concreto: a convenção de condomínio previu que a
construtora – proprietária das unidades imobiliárias ainda
não comercializadas – precisaria pagar apenas 30% do
valor da taxa condominial por unidade. Assim, enquanto os
demais condôminos pagariam 100% da quota
condominial, a construtora teria que pagar apenas 30% por
unidade. O STJ considerou que essa cláusula é nula. A
convenção outorgada pela construtora/incorporadora não
pode estabelecer benefício de caráter subjetivo a seu favor
com a finalidade de reduzir ou isentar do pagamento da
taxa condominial. A taxa condominial é fixada de acordo
com a previsão orçamentária de receitas e de despesas,
bem como para constituir o fundo de reserva com a
finalidade de cobrir eventuais gastos de emergência. A
redução ou isenção da quota condominial a favor de
um ou vários condôminos implica oneração aos
demais, com evidente violação da regra da
proporcionalidade prevista no inciso I do art. 1.334 do
CC/2002. STJ. 3ª Turma. REsp 1.816.039-MG, Rel. Min.
Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em 04/02/2020 (Info
664)
Os condomínios são entes despersonalizados, pois não são
titulares das unidades autônomas, tampouco das partes
comuns, além de não haver, entre os condôminos, a
affectio societatis, tendo em vista a ausência de intenção
dos condôminos de estabelecerem, entre si, uma relação
jurídica, sendo o vínculo entre eles decorrente do direito
exercido sobre a coisa e que é necessário à administração
da propriedade comum. Caracterizado o condomínio
como uma massa patrimonial, não há como reconhecer
que seja ele próprio dotado de honra objetiva.
Qualquer ofensa ao conceito (reputação) que possui
perante a comunidade representa, em verdade, uma
ofensa individualmente dirigida a cada um dos
condôminos, pois quem goza de reputação são os
condôminos e não o condomínio, ainda que o ato
lesivo seja a este endereçado. Diferentemente do que
ocorre com as pessoas jurídicas, qualquer repercussão
econômica negativa será suportada, ao fim e ao cabo,
33
pelos próprios condôminos, a quem incumbe contribuir
para todas as despesas condominiais, e/ou pelos
respectivos proprietários, no caso de eventual
desvalorização dos imóveis no mercado imobiliário. Assim,
o condomínio, por ser uma massa patrimonial, não
possui honra objetiva e não pode sofrer dano moral.
STJ. 3ª Turma. REsp 1.736.593-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 11/02/2020 (Info 665)
PARENTESCO
A representação legal do filho menor é uma das
vertentes do poder familiar e deverá ser exercida, em
regra, pelos pais, conforme prevê o art. 1.634, VII, do
Código Civil. Assim, somente em algumas hipóteses é que
o menor poderá deixar de ser representado pelos seus
pais. O fato de ter sido concedida a guarda do menor
para uma outra pessoa que não compõe o núcleo
familiar NÃO SIGNIFICA QUE TENHA HAVIDO A
DESTITUIÇÃO AUTOMÁTICA DO PODER FAMILIAR.
Logo, mesmo em tais casos, a competência para
representar este menor em juízo é do pai ou da mãe (e não
da guardiã). STJ. 3ª Turma. REsp 1.761.274-DF, Rel. Min.
Nancy Andrighi, julgado em 04/02/2020 (Info 664).
ALIMENTOS
Em ação judicial que versa sobre alimentos ajuizada por
menor, não é admissível que a concessão da gratuidade
de justiça esteja condicionada a demonstração de
insuficiência de recursos de seu representante legal.
Caso concreto: uma criança, representada por sua mãe,
ingressou com execução de alimentos contra o pai; o juiz
indeferiu o pedido de gratuidade de justiça porque a mãe
do autor (representante do menor) não provou a sua
insuficiência de recursos. O direito ao benefício da
gratuidade de justiça possui natureza individual e
personalíssima. Assim, os requisitos para a concessão ou
não do direito à gratuidade deverão ser preenchidos, em
regra, pela própria parte, e não pelo seu representante
legal. É evidente que, em se tratando de menores
representados pelos seus pais, haverá sempre um forte
vínculo entre a situação desses dois diferentes sujeitos de
direitos e obrigações, sobretudo em razão da incapacidade
civil e econômica do próprio menor. Isso não significa,
contudo, que se deva automaticamente examinar o direito
à gratuidade a que poderia fazer jus o menor à luz da
situação financeira de seus pais. Assim, em se tratando de
direito à gratuidade de justiça pleiteado por menor de 18
anos, deve o juiz, inicialmente, aplicar a regra do §3º do
art. 99, deferindo o benefício em razão da presunção de
sua insuficiência de recursos. Existe, todavia, a
possibilidade de a outra parte demonstrar, com base no §
2º, a ausência dos pressupostos legais que justificam a
gratuidade, pleiteando, em razão disso, a revogação do
benefício concedido. STJ. 3ª Turma. REsp 1.807.216-SP, Rel.
Min. Nancy Andrighi, julgado em 04/02/2020 (Info 664)
Não incide desconto de pensão alimentícia sobre as
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
parcelas denominadas diárias de viagem e tempo de
espera indenizado. STJ. 3ª Turma. REsp 1.747.540-SC, Rel.
Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em 10/03/2020
(Info 667).
Na ausência de expressa previsão no acordo de
alimentos a respeito do seu termo inicial, deve
prevalecer o disposto no § 2º do art. 13 da Lei nº 5.478/68
(Lei de Alimentos), segundo o qual, em qualquer caso, os
alimentos fixados retroagem à data da citação.
Art. 13 (...) § 2º Em qualquer caso, os alimentos fixados
retroagem à data da citação. Se a lei diz expressamente
que “em qualquer caso” os alimentos retroagem, não cabe
ao intérprete fazer restrições onde o legislador não o fez,
de modo que não há justificativa para que os alimentos
fixados em acordo celebrado em ação investigatória de
paternidade não receba o mesmo tratamento, sob o
singelo argumento de que ajuste foi omisso a respeito do
seu termo inicial. STJ. 3ª Turma. REsp 1.821.107-ES, Rel.
Min. Moura Ribeiro, julgado em 10/03/2020 (Info 667).
Caso concreto: “M” ajuizou ação de execução de alimentos
contra seu pai (“J”) pedindo para receber as parcelas
correspondentes aos meses de maio/2007 a abril/2009. O
juiz designou audiência de conciliação. “M” não
compareceu. “J” se fez presente e propôs o pagamento da
dívida relativa aos 2 últimos meses da pensão alimentícia
perante o Magistrado e o Promotor de Justiça, tendo a
proposta sido homologada com a concordância do
advogado de “M”. Essa proposta feita pelo
genitor/executado pode ser considerada como
reconhecimento parcial da dívida? Sim. A proposta de
pagamento parcial por devedor de alimentos em
audiência de conciliação já na fase de cumprimento de
sentença, perante o patrono da parte contrária, vincula
o devedor no limite da proposta, restando assegurada
nova negociação quanto ao valor remanescente. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.821.906-MG, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas
Cueva, julgado em 20/10/2020 (Info 682).
SUCESSÃO LEGÍTIMA
Aquele que renuncia a herança não tem legitimidade
para pleitear eventual nulidade de negócio jurídico que
envolva um dos bens que integram o patrimônio do de
cujus.
Exemplo hipotético: João, Pedro, Tiago e Regina são
irmãos. Em 2010, Regina, que tinha sérios problemas de
saúde, vendeu um apartamento para seu irmão Tiago por
preço bem abaixo do mercado. Os demais irmãos não
souberam dessa venda. Em 2011, Regina faleceu. Não tinha
cônjuge, descendentes ou ascendentes. Diante disso, os
únicos herdeiros eram seus irmãos.João optou por
renunciar a herança em favor do monte. Logo depois que
fez isso, João tomou conhecimento da venda do
apartamento ocorrida em 2010. Ele ficou revoltado porque
considerou que sua irmã não estava em sua perfeita
condição mental, tendo sido, portanto, “enganada” por
Tiago. João ingressou com ação declaratória de nulidade
34
do negócio jurídico. O juiz deverá extinguir o processo sem
resolução do mérito porque João não possui legitimidade
ativa ad causam considerando que ele renunciou
expressamente a herança deixada por Regina, de sorte
que, mesmo se anulada a venda, não teria nenhum
proveito econômico com isso. STJ. 4ª Turma. REsp
1.433.650-GO, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em
19/11/2019 (Info 664).
USUCAPIÃO
A tentativa de usucapião extrajudicial não é condição
indispensável para o ajuizamento da ação de
usucapião. Mesmo que estejam preenchidos os requisitos
para a usucapião extrajudicial, o interessado pode
livremente optar pela propositura de ação judicial. O
próprio legislador deixou claro, no art. 216-A da Lei de
Registros Públicos, que a existência da possibilidade de
usucapião extrajudicial não traz prejuízo à busca da
usucapião na via jurisdicional: Art. 216-A. Sem prejuízo da
via jurisdicional, é admitido o pedido de reconhecimento
extrajudicial de usucapião (...) STJ. 3ª Turma.REsp
1.824.133-RJ, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado
em 11/02/2020 (Info 665).
ALIENAÇÃO FIDUCIÁRIA
Nos contratos de financiamento com cláusula de alienação
fiduciária, quando houver a conversão da ação de busca e
apreensão em ação de execução nos moldes do art. 4º do
Decreto-Lei nº 911/1969, o débito exequendo deve
representar o valor da integralidade da dívida (soma das
parcelas vencidas e vincendas do contrato). STJ. 3ª Turma.
REsp 1.814.200-DF, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
18/02/2020 (Info 665)
Em caso de mora do mutuário, o credor mutuante poderá:
1) ingressar com ação de busca e apreensão requerendo
que lhe seja entregue o bem (art. 3º do DL 911/69); ou
2) ajuizar uma ação de execução (arts. 4º e 5º do DL
911/69).
Assim, diz-se que, na hipótese de inadimplemento ou
mora no cumprimento das obrigações contratuais pelo
devedor, o credor pode optar pela excussão da garantia ou
pela ação de execução. Vale ressaltar que o credor
fiduciário, na hipótese de inadimplemento do contrato,
não é obrigado a promover a venda do bem alienado
fiduciariamente, antes de proceder à inscrição dos nomes
dos devedores em cadastros de proteção ao crédito.
Assim, independentemente da via eleita pelo credor para a
satisfação de seu crédito, não há ilicitude na inscrição do
nome do devedor e seu avalista nos órgãos de proteção ao
crédito, ante o incontroverso inadimplemento da
obrigação. STJ. 3ª Turma. REsp 1.833.824-RS, Rel. Min.
Nancy Andrighi, julgado em 05/05/2020 (Info 671).
O prazo de 5 dias para pagamento da integralidade da
dívida, previsto no art. 3º, § 2º, do Decreto-Lei nº
911/1969, deve ser considerado de direito material, não
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
se sujeitando, assim, à contagem em dias úteis, prevista
no art. 219, caput, do CPC/2015. STJ. 3ª Turma. REsp
1.770.863-PR, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
09/06/2020 (Info 673).
O art. 3º do Decreto-Lei nº 911/69 foi recepcionado pela
Constituição Federal, sendo igualmente válidas as
sucessivas alterações efetuadas no dispositivo. STF.
Plenário. RE 382928, Rel. Min. Marco Aurélio, Relator p/
Acórdão Min. Alexandre de Moraes, julgado em
22/09/2020 (Info 995 – clipping)
O contrato de alienação fiduciária em garantia de bem
móvel não se extingue somente por força da
consolidação da propriedade em nome do credor
fiduciário. A reversão da propriedade plena (consolidação)
em favor do credor fiduciário (banco) constitui apenas uma
etapa da execução do contrato, não pondo fim a ele. O
julgamento extra petita está configurado quando o
magistrado concede prestação jurisdicional diversa da
pleiteada na inicial. No caso concreto, mesmo sem pedido
de rescisão do contrato de alienação fiduciária, a sentença
reconheceu extinta a relação contratual, sendo, portanto,
considerada extra petita. Há julgamento extra petita na
hipótese em que, julgado procedente o pedido de busca e
apreensão de bem alienado fiduciariamente, o juiz, sem o
requerimento expresso do autor, extingue o contrato
firmado entre o devedor fiduciante e o credor fiduciário.
STJ. 3ª Turma. REsp 1.779.751-DF, Rel. Min. Ricardo Villas
Bôas Cueva, julgado em 16/06/2020 (Info 678).
Os arts. 2º e 3º do DL 911/69 preveem que, após a
execução da liminar de busca e apreensão do bem, o
devedor terá o prazo de 5 dias para pagar a integralidade
da dívida pendente, oportunidade em que o bem lhe será
restituído sem o respectivo ônus. No entanto, caso o
devedor não efetue o pagamento no prazo legal, haverá a
consolidação da propriedade e da posse plena e exclusiva
do bem móvel objeto da alienação fiduciária no
patrimônio do credor. Consolidado o bem no patrimônio
do credor, estará ele investido em todos os poderes
inerentes à propriedade, podendo vender o bem. Se,
contudo, efetivar a venda e a sentença vier a julgar
improcedente o pedido, o risco do negócio é seu, devendo
ressarcir os prejuízos que o devedor fiduciante sofrer em
razão da perda do bem. Privado indevidamente da posse
de seu veículo automotor, a composição do prejuízo do
devedor fiduciante deve traduzir-se no valor de mercado
do veículo no momento de sua apreensão indevida (valor
do veículo na Tabela FIPE à época da ocorrência da busca e
apreensão). Isso porque é indiscutível que tal valor é o que
melhor exprime o montante do desequilíbrio financeiro
sofrido pelo devedor fiduciante. Saliente-se que a tabela
FIPE é comumente utilizada para pesquisa do preço médio
de veículos e serve como balizador de valores dos veículos
automotores terrestres, considerando, inclusive, os
diversos fatores de depreciação existentes. STJ. 3ª Turma.
REsp 1.742.897-PR, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
08/09/2020 (Info 679).
35
Em caso de inadimplemento ou mora nas obrigações
contratuais garantidas mediante alienação fiduciária, o
credor poderá optar por uma das seguintes medidas para
a satisfação do seu crédito:
• ação de busca e apreensão do bem (art. 3º do DL
911/1969); ou
• ação de execução (arts. 4º e 5º).
Imagine que houve a mora do devedor fiduciário (que
havia comprado um carro mediante alienação fiduciária) e
que o banco (credor fiduciante) ingressou com ação de
busca e apreensão. Apreendido o bem, deverá ser feita a
venda extrajudicial da coisa. Efetivada a venda, podem
ocorrer duas situações:
• o valor arrecadado com a venda do bem foi maior que as
dívidas. Neste caso, o banco credor deverá entregar essa
sobra ao devedor.
• o valor arrecadado foi menor que as dívidas. Significa que
continua havendo um saldo devedor e o adquirente
fiduciante continua sendo responsável pelo seu
pagamento.
O devedor fiduciante pode pleitear a prestação de
contas relativa à venda extrajudicial do bem alienado
fiduciariamente no bojo da própria ação de busca e
apreensão? Não. Será necessário o ajuizamento de ação
autônoma para esse objetivo. O devedor fiduciário tem
direito à prestação de contas relacionada com a venda
extrajudicial do bem, porém tal pretensão deve ser
buscada pela via adequada, qual seja, a ação de exigir/
prestar contas. As questões concernentes à venda
extrajudicial do bem, imputação do valor alcançado no
pagamento do débito e apuração acerca de eventual saldo
remanescente em favor do devedor não podem ser
discutidas, incidentalmente, no bojo da ação de busca e
apreensão. O processo de busca e apreensão tem por
objetivo tão somente a consolidação da propriedade do
bem no patrimônio do credor fiduciário. STJ. 3ª Turma.
REsp 1.866.230-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
22/09/2020 (Info 680)
Exemplo: João celebrou contrato de compra e venda com
alienação fiduciária em garantia de um imóvel. O ajuste
previa o pagamento em 120 prestações mensais. Após 60
prestações pagas, João ajuizou ação de resolução do
contrato contra a construtora alegando que não tinha mais
condições de continuar pagando as parcelas. Na ação, o
autor pediu a dissolução do vínculo obrigacional,
afirmando que entrega o imóvel e que, como
consequência, quer receber de volta as prestações pagas,
podendo o vendedor reter 10% dos valores já recebidos a
título de despesas que eventualmente tenha sido, nos
termos do art. 53 do CDC. O pedido do autor deve ser
acolhido? Não. No caso concreto, o que houve foi uma
quebra antecipada do contrato por parte do comprador.
De acordo com a quebra antecipada do contrato
(chamada de antecipatory breach, na common law), há
inadimplemento, mesmo antes do vencimento, quando
o devedor pratica atos abertamente contrários ao
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
cumprimento do contrato. Neste caso, é possível o
desfazimento do contrato, no entanto, a devolução dos
valores pagos pelo autor não se dará na forma do art.
53 do CDC, mas sim segundo o procedimento
estabelecido nos arts. 26 e 27 da Lei nº 9.514/97, pelo
qual, resolvido o contrato de compra e venda,
consolida-se a propriedade do bem na pessoa do
credor fiduciário que irá vende-lo por meio de leilão.
Com o resultado, serão pagos os débitos, devolvendo-se
ao antigo adquirente o que sobrar. STJ. 3ª Turma. REsp
1.867.209-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado
em 08/09/2020 (Info 680).
Exemplo: João celebrou com a CEF contrato de alienação
fiduciária para a compra de seu imóvel residencial. João
comprometeu-se a pagar a dívida em 180 prestações.
Ocorre que, por dificuldades financeiras,
mutuário/fiduciante tornou-se inadimplente. Havendo
mora por parte do mutuário, o credor deverá fazer a
notificação extrajudicial (“intimação”) do devedor de que
este se encontra em débito, comprovando, assim, a mora.
Se, passados 15 dias da intimação, o fiduciante não pagar
a dívida (purgar a mora), o art. 26 da Lei nº 9.514/97 afirma
que ocorre a consolidação da propriedade em nome do
fiduciário. Após a consolidação da propriedade, a Lei
impõe ao fiduciário a obrigação de tentar alienar o imóvel
por meio de leilão público (art. 27). É possível que o
devedor fiduciante faça a purgação da mora após a
consolidação da propriedade em nome do fiduciário?
a) antes da entrada em vigor da Lei nº 13.465/2017:
SIM. Mesmo que já consolidada a propriedade do imóvel
dado em garantia em nome do credor fiduciário, era
possível a purgação da mora. A purgação era admitida até
a assinatura do auto de arrematação.
b) a partir da entrada em vigor da Lei nº 13.465/2017:
NÃO. Nos contratos de mútuo imobiliário com pacto
adjeto de alienação fiduciária, com a entrada em vigor da
Lei nº 13.465/2017, não se admite a purgação da mora
após a consolidação da propriedade em favor do credor
fiduciário, sendo assegurado ao devedor fiduciante tão
somente o exercício do direito de preferência. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.649.595-RS, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze,
julgado em 13/10/2020 (Info 681).
ARRENDAMENTO MERCANTIL
O arrendante é responsável pelo pagamento das despesas
de remoção e estadia de veículo em pátio de propriedade
privada quando a apreensão do bem ocorreu por ordem
judicial no bojo de ação de reintegração de posse por ele
ajuizada em desfavor do arrendatário que se tornou
inadimplente. Enquanto perdurar o arrendamento
mercantil, o arrendante é o seu proprietário. As despesas
decorrentes do depósito do veículo em pátio privado
referem-se ao próprio bem, ou seja, constituem obrigações
propter rem. Isso significa dizer que as despesas com a
remoção e a guarda dos veículos objeto de contrato de
arrendamento mercantil estão vinculadas ao bem e a
36
seu proprietário, isto é, ao arrendante. Assim, o
arrendante é o responsável final pelo pagamento das
despesas com a estadia do automóvel junto a pátio
privado, pois permanece na propriedade do bem
alienado enquanto perdurar o pacto de arrendamento
mercantil. STJ. 3ª Turma. REsp 1.828.147-SP, Rel. Min.
Nancy Andrighi, julgado em 20/02/2020 (Info 665).
QUEM DEVERÁ PAGAR AS DESPESAS COM A
REMOÇÃO E ESTADIA DO CARRO APREENDIDO?
1) Veículo apreendido em ação de
ALIENAÇÃO busca e apreensão por
FIDUCIÁRIA inadimplemento contratual: o credor-
fiduciário (ex: banco) (REsp 1657752/
SP)
o
2) Veículo apreendido por infração de
trânsito: o credor-fiduciário (AgInt no
AREsp 1.210.496/SP)
1) Veículo apreendido em ação de
reintegração de posse por
ARRENDAMENTO inadimplemento contratual: o
MERCANTIL arrendante (ex: banco) (REsp
1.828.147/SP)
2) Veículo apreendido por infração de
trânsito: o arrendatário. Fundamento:
art. 4º da Resolução nº 149/2003 do
Contran (REsp 1.114.406/SP)
RESPONSABILIDADE CIVIL
O art. 927, parágrafo único, do Código Civil é
compatível com o art. 7º, XXVIII, da Constituição Federal,
sendo constitucional a responsabilização objetiva do
empregador por danos decorrentes de acidentes de
trabalho nos casos especificados em lei ou quando a
atividade normalmente desenvolvida, por sua natureza,
apresentar exposição habitual a risco especial, com
potencialidade lesiva, e implicar ao trabalhador ônus maior
do que aos demais membros da coletividade. STF. Plenário.
RE 828040/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
12/3/2020 (repercussão geral – Tema 932) (Info 969).
A decretação da prescrição da pretensão punitiva do
Estado na ação penal não fulmina o interesse
processual no exercício da pretensão indenizatória a
ser deduzida no juízo cível pelo mesmo fato. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.802.170-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 20/02/2020 (Info 666)
Em regra, a quitação ampla, geral e irrevogável efetivada
em acordo extrajudicial deve ser presumida válida e eficaz,
não se autorizando o ingresso na via judicial para ampliar
verbas indenizatórias anteriormente aceitas e recebidas.
Existem, contudo, exceções a essa regra.
O curto espaço de tempo entre o acidente e a
assinatura do acordo e desconhecimento da
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integralidade dos danos constitui exceção à regra de
que a quitação plena e geral desautoriza o ajuizamento
de ação para ampliar a verba indenizatória aceita e
recebida.
Caso concreto: o acidente de trânsito foi em 20/04/2015; o
acordo foi celebrado em 08/05/2015, ou seja, em data
muito próxima à do sinistro; nessa época, a autora ainda
não tinha conhecimento da integralidade do prejuízo que
havia sofrido; após a assinatura do termo, a parte tomou
ciência de que necessitaria de amplo tratamento dentário,
razão pela qual ajuizou ação cobrando o custo disso e que
não estava coberto pelo acordo. STJ. 4ª Turma. AgInt no
REsp 1.833.847-RS, Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, julgado
em 20/04/2020 (Info 671)
Caso concreto: houve uma explosão elétrica no vagão de
trem durante o transporte, o que gerou tumulto e pânico
entre os passageiros. Essa explosão decorreu de ato de
vandalismo. Mesmo que o dano tenha sido decorrente de
uma conduta de terceiro, persiste a responsabilidade da
concessionária. Isso porque a conduta do terceiro, neste
caso, está inserida no risco do transportador, relacionando-
se com a sua atividade. Logo, configura o chamado fortui-
to interno, que não é capaz de excluir a responsabilidade.
O contrato de transporte de passageiros envolve a cha-
mada cláusula de incolumidade, segundo a qual o
transportador deve empregar todos os expedientes
que são próprios da atividade para preservar a integri-
dade física do passageiro, contra os riscos inerentes ao
negócio, durante todo o trajeto, até o destino final da
viagem. Assim, o ato de vandalismo que resulta no rom-
pimento de cabos elétricos de vagão de trem não ex-
clui a responsabilidade da concessionária/transporta-
dora, pois cabe a ela cumprir protocolos de atuação para
evitar tumulto, pânico e submissão dos passageiros a mais
situações de perigo. STJ. 3ª Turma. REsp 1.786.722-SP, Rel.
Min. Nancy Andrighi, julgado em 09/06/2020 (Info 673)
Caso concreto: um casal publicou, de livre e espontânea
vontade, fotos e vídeos em uma rede social adulta voltada
para swing, chamada “Sexlog”. Esse material foi indevida-
mente capturado por algum usuário da rede e distribuído
por WhatsApp. O casal ajuizou ação contra a empresa res-
ponsável pela rede pedindo para que ela fornecesse os da-
dos de todos os usuários que acessaram o perfil dos re-
querentes no período compreendido entre janeiro e abril
de 2017.
O pedido do casal pode ser acolhido? A empresa res-
ponsável pela rede tem a obrigação de fornecer esses
dados? SIM. O art. 15 da Lei nº 12.965/2014 (Marco Civil
da Internet) prevê:
Art. 15. O provedor de aplicações de internet constituído
na forma de pessoa jurídica e que exerça essa atividade de
forma organizada, profissionalmente e com fins econômi-
cos deverá manter os respectivos registros de acesso a
aplicações de internet, sob sigilo, em ambiente controlado
e de segurança, pelo prazo de 6 (seis) meses, nos termos
do regulamento.
37
Diante da obrigação legal de guarda de registros de acesso
a aplicações de internet, não há como afastar a possibilida-
de jurídica de obrigar os provedores de aplicação ao forne-
cimento dessas informações (quais usuários acessaram um
perfil na rede social num período), considerando que se
trata de mero desdobramento dessas obrigações. Em
suma: é juridicamente possível obrigar os provedores
de aplicação ao fornecimento de IPs e de dados cadas-
trais de usuários que acessaram perfil de rede social em
um determinado período de tempo. STJ. 3ª Turma. REsp
1.738.651-MS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
25/08/2020 (Info 678).
Exemplo: João foi ofendido por meio de mensagens veicu-
ladas em e-mail. O autor das mensagens utilizava um e-
mail com domínio do Hotmail (que pertence à Microsoft).
João ajuizou ação contra a Microsoft pedindo que ela fosse
condenada a fornecer os dados pessoais do titular do e-
mail utilizado para as ofensas (nome, RG, CPF e endereço).
O magistrado julgou o pedido procedente, sentença man-
tida pelo TJ. A empresa recorreu afirmando que só é obri-
gada a guardar o IP dos usuários. A tese da Microsoft é
acolhida pelo STJ. O provedor tem o dever de propiciar
meios para que se possa identificar cada um dos usuá-
rios, coibindo o anonimato e atribuindo a cada mani-
festação uma autoria certa e determinada. Para cumprir
essa obrigação, é suficiente que o provedor guarde e
forneça o número IP correspondente à publicação
ofensiva indicada pela parte. Ainda que não exija os da-
dos pessoais dos seus usuários, o provedor de conteúdo,
que registra o número de protocolo na internet (IP) dos
computadores utilizados para o cadastramento de cada
conta, mantém um meio razoavelmente eficiente de rastre-
amento dos seus usuários, medida de segurança que cor-
responde à diligência média esperada dessa modalidade
de provedor de serviço de internet. STJ. REsp 1.829.821-SP,
Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 25/08/2020 (Info
680)
Caso concreto: Luís recebeu ameaças por mensagens ele-
trônicas enviadas por meio da conta de e-mail xxxxx@ou-
tlook.com. Diante disso, Luís ajuizou ação contra a
Microsoft (proprietária do outlook) pedindo que ela fosse
condenada a fornecer as informações necessárias (IP, data
e horário de acesso) para a identificação do usuário da
conta responsável pelas ameaças. A Microsoft alegou que
a Justiça Brasileira não teria competência para apreciar a
causa e para determinar o fornecimento dos dados. Isso
porque o provedor de conexão se encontra localizado fora
do Brasil, o endereço eletrônico foi acessado no exterior e
as ameaças foram escritas em inglês. O STJ não concordou
com a alegação de incompetência. Em caso de ofensa ao
direito brasileiro em aplicação hospedada no estrangei-
ro (ex: uma ofensa veiculada contra residente no Brasil
feita no Facebook por um estrangeira), é possível sim a
determinação judicial, por autoridade brasileira, de que
tal conteúdo seja retirado da internet e que os dados
do autor da ofensa sejam apresentados à vítima. Não
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fosse assim, bastaria a qualquer pessoa armazenar infor-
mações lesivas em países longínquos para não responder
por seus atos danosos. Com base no art. 11 do Marco Ci-
vil da Internet (Lei nº 12.965/2014), tem-se a aplicação
da lei brasileira sempre que qualquer operação de cole-
ta, armazenamento, guarda e tratamento de registros,
de dados pessoais ou de comunicações por provedores
de conexão e de aplicações de internet ocorra em terri-
tório nacional, mesmo que apenas um dos dispositivos
da comunicação esteja no Brasil e mesmo que as ativi-
dades sejam feitas por empresa com sede no estrangei-
ro. STJ. 3ª Turma. REsp 1.745.657-SP, Rel. Min. Nancy An-
drighi, julgado em 03/11/2020 (Info 683).
Caso concreto: determinada empresa ajuizou de ação de
indenização por danos materiais contra Henrique postu-
lando o pagamento de R$ 35 mil sob o argumento de que
o réu, então advogado da empresa em um processo, per-
deu o prazo para apresentar embargos monitórios. O juízo
a quo condenou o requerido com base na perda de uma
chance. Ocorre que a autora não requereu expressamente
a aplicação dessa teoria. O julgamento foi extra petita?
Não. O princípio da congruência ou da adstrição deter-
mina que o magistrado deve decidir a lide dentro dos
limites fixados pelas partes. O pedido formulado deve
ser examinado a partir de uma interpretação lógico-sis-
temática, não podendo o magistrado se esquivar da análi-
se ampla e detida da relação jurídica posta, mesmo porque
a obrigatória adstrição do julgador ao pedido expressa-
mente formulado pelo autor pode ser mitigada em obser-
vância aos brocardos da mihi factum dabo tibi ius (dá-me
os fatos que te darei o direito) e iura novit curia (o juiz é
quem conhece o direito). Logo, não existe julgamento ex-
tra petita, pois o autor postulou indenização por danos
materiais e o juízo a quo condenou o réu em conformida-
de com o pedido utilizando, contudo, como fundamento
jurídico a teoria da perda de uma chance. STJ. 3ª Turma.
REsp 1.637.375-SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, jul-
gado em 17/11/2020 (Info 683)
DÍVIDAS CONDOMINIAIS
O imóvel gerador dos débitos condominiais pode ser
objeto de penhora em cumprimento de sentença, ainda
que somente o ex-companheiro tenha figurado no polo
passivo da ação de conhecimento. STJ. 3ª Turma. REsp
1.683.419-RJ, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
20/02/2020 (Info 666).
DPVAT
As alterações no seguro obrigatório só podem ser
feitas por meio de lei complementar. Isso porque o
sistema de seguros integra o sistema financeiro nacional,
subordinado ao Banco Central do Brasil. Pode-se dizer que
o sistema de seguros é um subsistema do sistema
financeiro nacional. De acordo com o art. 192 da
Constituição Federal, é necessário lei complementar para
tratar dos aspectos regulatórios do sistema financeiro.
38
Desse modo, a regulação do DPVAT (Seguro Obrigatório
de Danos Pessoais causados por Veículos Automotores de
Vias Terrestres) e do DPEM (Seguro Obrigatório de Danos
Pessoais Causados por Embarcações ou por sua Carga)
deve ser feita por meio de lei complementar, nos termos
do art. 192 da Constituição Federal. É vedada a edição de
medida provisória que disponha sobre matéria sob
reserva de lei complementar (art. 62, § 1º, III, da
CF/88). Logo, é inconstitucional a MP 904/2019, que
pretendia extinguir o DPVAT e o DPEM, a partir de 1º
de janeiro de 2020. Essa MP viola o art. 62, § 1º, III c/c o
art. 192 da CF/88. STF. Plenário virtual. ADI 6262/DF, Rel.
Min. Edson Fachin, julgado em 19/12/2019.
COMPRA E VENDA
É anulável a venda de ascendente a descendente, salvo
se os outros descendentes e o cônjuge do alienante
expressamente houverem consentido (art. 496 do CC). O
prazo para anular a venda direta entre ascendente e
descendente é de 2 anos, a contar da conclusão do ato
(art. 179 do CC). A venda de bem entre ascendente e
descendente, por meio de interposta pessoa, também é
ato jurídico anulável, devendo ser aplicado o mesmo prazo
decadencial de 2 anos previsto no art. 179 do CC. Isso
porque a venda por interposta pessoa não é outra coisa
que não a tentativa reprovável de contornar-se a exigência
da concordância dos demais descendentes e também do
cônjuge. Em outras palavras, é apenas uma tentativa de se
eximir da regra do art. 496 do CC, razão pela qual deverá
ser aplicado o mesmo prazo decadencial de 2 anos. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.679.501-GO, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 10/03/2020 (Info 667).
USUCAPIÃO
A existência de contrato de arrendamento mercantil do
bem móvel impede a aquisição de sua propriedade pela
usucapião, contudo, verificada a prescrição da dívida,
inexiste óbice legal para prescrição aquisitiva.
Exemplo: João celebrou contrato de arrendamento
mercantil com o banco para aquisição de um automóvel;
em 1998, o arrendatário deixou de pagar as prestações; o
arrendador tinha o prazo de 5 anos para ajuizar ação de
cobrança, ou seja, até 2003; até essa data (2003), não se
podia falar em usucapião; a partir de 2003, como o
arrendador já não mais poderia ajuizar a ação de cobrança,
entende-se que cessaram os vícios que maculavam a posse
do arrendatário; logo, a partir de 2003 começou a ser
contado o prazo de usucapião; como o prazo de usucapião
extraordinário de bem móvel é de 5 anos, o arrendatário
adquiriu a propriedade por usucapião em 2008. STJ. 4ª
Turma. REsp 1.528.626-RS, Rel. Min. Luis Felipe Salomão,
Rel. Acd. Min. Raul Araújo, julgado em 17/12/2019 (Info
667).
O art. 197, I, do Código Civil prevê que não corre a
prescrição entre os cônjuges, na constância da sociedade
conjugal. Essa causa impeditiva de fluência do prazo
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prescricional prevista no art. 197, I, do CC, embora esteja confinantes e das Fazendas Públicas, em observância ao
topologicamente inserida no capítulo da prescrição devido processo legal, ao contraditório e à ampla defesa.
extintiva, também se aplica às prescrições aquisitivas, ou STJ. 3ª Turma. REsp 1.685.140-MG, Rel. Min. Ricardo Villas
seja, à usucapião. Assim, em regra, um cônjuge não Bôas Cueva, julgado em 25/08/2020 (Info 679)
poderia adquirir por meio de usucapião um bem do
outro cônjuge enquanto não houvesse a separação SUCESSÃO LEGÍTIMA
judicial ou divórcio. Isso porque, na vigência da
A restituição de quantia recebida indevidamente é um
sociedade conjugal, não estaria sendo computado o prazo
dever de quem se enriqueceu sem causa (art.884 do CC).
para fins de usucapião (prescrição aquisitiva) por força do
De acordo com as alegações do ente público, a vantagem
art. 197, I. Ocorre que, para o STJ, a separação de fato de
econômica foi auferida pelos herdeiros do ex-servidor. O
um casal é suficiente para cessar a causa impeditiva da
ex-servidor público não tinha mais personalidade jurídica
fluência do prazo prescricional prevista no art. 197, I,
quando o Distrito Federal depositou a quantia ora
do CC. Logo, estando o casal separado de fato, é possível
pleiteada considerando que estava morto (art. 6º do CC).
iniciar a contagem do prazo para a prescrição aquisitiva do
Se o saque indevido da quantia disponibilizada pelo
imóvel (usucapião). Desse modo, a constância da
Poder Público não pode ser imputado ao falecido (não
sociedade conjugal, exigida para a incidência da causa
foi decorrente de qualquer ato do falecido), o espólio
impeditiva da prescrição extintiva ou aquisitiva (art. 197, I,
não pode ser obrigado a restituir. Isso porque o espólio
do CC/2002), cessará não apenas nas por longo período,
é obrigado a cumprir as dívidas do autor da herança
tendo em vista que igualmente não subsistem, nessa
por força do art. 796 do CPC/2015. Logo, se o espólio
hipótese, as razões de ordem moral que justificam a
não pode ser vinculado, nem mesmo abstratamente, ao
existência da referida norma. STJ. 3ª Turma. REsp
dever de restituir, ele não pode ser considerado parte
1.693.732-MG, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
legítima nesta ação nos termos do art. 17 do CPC/2015. O
05/05/2020 (Info 671)
espólio não possui legitimidade passiva ad causam na
A usucapião especial urbana apresenta como requisitos a ação de ressarcimento de remuneração indevidamente
posse ininterrupta e pacífica, exercida como dono, o paga após a morte de ex-servidor e recebida por seus
decurso do prazo de cinco anos, a dimensão da área (250 herdeiros. STJ. 2ª Turma. REsp 1.805.473-DF, Rel. Min.
m² para a modalidade individual e área superior a esta, na Mauro Campbell Marques, julgado em 03/03/2020 (Info
forma coletiva), a moradia e o fato de não ser proprietário 667).
de outro imóvel urbano ou rural. O uso misto da área a
ser adquirida por meio de usucapião especial urbana TESTAMENTO
não impede seu reconhecimento judicial, se a porção
O art. 1.876, § 2º do Código Civil afirma que um dos
utilizada comercialmente é destinada à obtenção do
requisitos do testamento particular é que ele seja assinado
sustento do usucapiente e de sua família. É necessário
pelo testador. Vale ressaltar, contudo, que o STJ decidiu
que a área pleiteada seja utilizada para a moradia do
que: É válido o testamento particular que, a despeito de
requerente ou de sua família, mas a lei não proíbe que o
não ter sido assinado de próprio punho pela testadora,
autor a utilize também para seu sustento. Assim, o fato de
contou com a sua impressão digital.
o autor da ação de usucapião utilizar uma parte do
Caso concreto: a falecida deixou um testamento particular
imóvel para uma atividade comercial que serve ao
elaborado por meio mecânico; o testamento foi lido na
sustento da família domiciliada no imóvel não
presença de três testemunhas, que o assinaram; vale
inviabiliza a prescrição aquisitiva buscada. STJ. 3ª
ressaltar, no entanto, que esse testamento não foi assinado
Turma. REsp 1.777.404-TO, Rel. Min. Nancy Andrighi,
pela testadora em razão de ela se encontrar hospitalizada
julgado em 05/05/2020 (Info 671)
na época e estar com uma limitação física que a impedia
É admissível a determinação de emenda à petição inicial, assinar; para suprir essa falta de assinatura, a testadora
mesmo após a citação do réu e a apresentação de defesa, colocou a sua impressão digital no testamento; as
quando não houver alteração no pedido ou na causa de testemunhas, ouvidas em juízo, confirmaram o
pedir. Eventuais alterações no memorial descritivo do cumprimento das demais formalidades e, sobretudo, que
imóvel podem ser feitas unilateralmente antes da aquela era mesmo a manifestação de última vontade da
angularização da relação jurídico-processual ou, depois da testadora; o STJ considerou válido o testamento. STJ. 2ª
citação, somente com a anuência explícita do réu. Não há Seção. REsp 1.633.254-MG, Rel. Min. Nancy Andrighi,
como concluir que a mera juntada da planta e do julgado em 11/03/2020 (Info 667)
memorial descritivo georreferenciado implicou alteração
objetiva da demanda, ou seja, do pedido formulado na OBRIGAÇÕES
petição inicial da ação de usucapião. No caso concreto,
A imputação dos pagamentos primeiramente nos juros
não houve prejuízo aos litigantes, visto que, depois da
é instituto que, via de regra, alcança todos os contratos
apresentação dos documentos, o magistrado de primeiro
em que o pagamento é diferido em parcelas. O objetivo
grau determinou a intimação do demandado, dos
de fazer isso é o de diminuir a oneração do devedor. Ao
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impedir que os juros sejam integrados ao capital para, só
depois dessa integração, ser abatido o valor das
prestações, evita que sobre eles (juros) incida novo
cômputo de juros. STJ. 3ª Turma. AgInt no REsp 1.843.073-
SP, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, julgado em
30/03/2020 (Info 669)
A cobrança de juros remuneratórios superiores aos
limites estabelecidos pelo Código Civil é excepcional e
deve ser interpretada restritivamente. Apenas às
instituições financeiras, submetidas à regulação, controle e
fiscalização do Conselho Monetário Nacional, é permitido
cobrar juros acima do teto legal. A previsão do art. 2º da
Lei nº 6.463/77 faz referência a um sistema obsoleto, em
que a aquisição de mercadorias a prestação dependia da
atuação do varejista como instituição financeira e no qual
o controle dos juros estava sujeito ao escrutínio dos
próprios consumidores e à regulação e fiscalização do
Ministério da Fazenda.
O art. 2º da Lei 6.463/77 não possui mais suporte fático
apto à sua incidência, sendo, portanto, ineficaz, não
podendo ser interpretado extensivamente para permitir a
equiparação dos varejistas a instituições financeiras e não
autorizando a cobrança de encargos cuja exigibilidade a
elas é restrita. STJ. 3ª Turma. REsp 1.720.656-MG, Rel. Min.
Nancy Andrighi, julgado em 28/04/2020 (Info 671).
Situação concreta: vários condôminos estavam
inadimplentes com as taxas condominiais. O condomínio
cedeu esses créditos para um Fundo de Investimento em
Direitos Creditórios (FIDC). O FIDC, ao adquirir do
condomínio esses créditos, sub-roga-se e passa a ter os
mesmos direitos que o condomínio possuía, com as
mesmas prerrogativas. A cessão de crédito não implica a
alteração da natureza do crédito cedido. Na atividade de
securitização de créditos condominiais, os Fundos de
Investimento em Direitos Creditórios (FIDCs) valem-se do
instituto da cessão de créditos e, ao efetuarem o
pagamento das cotas condominiais inadimplidas, sub-
rogam-se na mesma posição do condomínio cedente, com
todas as prerrogativas legais a ele conferidas. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.570.452-RJ, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas
Cueva, julgado em 22/09/2020 (Info 680).
Se o contrato, ao tratar sobre os encargos, menciona a taxa
de juros mensal e anual, mas não prevê qual é a taxa diária
dos juros, há abusividade. Viola o dever de informação, o
contrato que somente prevê uma cláusula genérica de
capitalização diária, sem informar a taxa diária de juros
remuneratórios. A informação acerca da capitalização
diária, sem indicação da respectiva taxa diária, subtrai do
consumidor a possibilidade de estimar previamente a
evolução da dívida, e de aferir a equivalência entre a
taxa diária e as taxas efetivas mensal e anual. A falta de
previsão da taxa diária, portanto, dificulta a compreensão
do consumidor acerca do alcance da capitalização diária, o
que configura descumprimento do dever de informação
trazido pelo art. 46 do CDC. STJ. 2ª Seção. REsp 1.826.463-
SC, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em
14/10/2020 (Info 682)
O réu, citado na ação monitória, pode apresentar
embargos monitórios, que são uma forma de defesa,
semelhante à contestação (art. 702 do CPC). Os embargos
podem se fundar em qualquer matéria que poderia ser
alegada como defesa no procedimento comum (§ 1º do
art. 702). Assim, o réu pode, nos embargos monitórios,
alegar que a dívida já está paga e pedir a repetição de
indébito em dobro, nos termos do art. 940 do CC. A
condenação ao pagamento em dobro do valor
indevidamente cobrado pode ser formulada em qualquer
via processual, inclusive, em sede de embargos à execução,
embargos monitórios e ou reconvenção, até mesmo
reconvenção, prescindindo de ação própria para tanto. STJ.
3ª Turma. REsp 1.877.292-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 20/10/2020 (Info 682)
ALIMENTOS
O dever de prestar alimentos entre ex-cônjuges é
transitório, devendo ser assegurado alimentos apenas
durante certo tempo, até que o ex-cônjuge consiga prover
o seu sustento com meios próprios. Assim, ao se analisar
se o ex-cônjuge ainda deve continuar recebendo os
alimentos, deve-se examinar não apenas o binômio
necessidade-possibilidade, devendo ser consideradas
outras circunstâncias, tais como a capacidade potencial
para o trabalho e o tempo decorrido entre o seu início e a
data do pedido de desoneração. STJ. 3ª Turma. REsp
1.829.295-SC, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino,
julgado em 10/03/2020 (Info 669).
É irrenunciável o direito aos alimentos presentes e
futuros (art. 1.707 do Código Civil). O credor pode,
contudo, renunciar aos alimentos pretéritos devidos e
não prestados. Isso porque a irrenunciabilidade atinge o
direito, e não o seu exercício. STJ. 3ª Turma. REsp
1.529.532-DF, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado
em 09/06/2020 (Info 673)
O alimentante não-guardião tem o direito de averiguar
se os valores que paga a título de pensão alimentícia
estão sendo realmente dirigidos ao beneficiário e
voltados ao pagamento de suas despesas e ao
atendimento dos seus interesses básicos fundamentais.
Essa possibilidade decorre do exercício pleno do poder
familiar e tem previsão expressa no § 5º do art. 1.538 do
CC:
§ 5º A guarda unilateral obriga o pai ou a mãe que não a
detenha a supervisionar os interesses dos filhos, e, para
possibilitar tal supervisão, qualquer dos genitores sempre
será parte legítima para solicitar informações e/ou
prestação de contas, objetivas ou subjetivas, em assuntos
ou situações que direta ou indiretamente afetem a saúde
física e psicológica e a educação de seus filhos.
Vale ressaltar, no entanto, que o legítimo interesse
processual em ação dessa natureza é exclusivamente a
finalidade protetiva da criança ou do adolescente
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beneficiário dos alimentos, diante da sua possível alimentícias. O contexto atual de gravíssima pandemia
malversação. Esta ação não pode buscar eventual devido ao chamado coronavírus desaconselha a
acertamento de contas, perseguições ou picuinhas com manutenção do devedor em ambiente fechado, insalubre e
a(o) guardiã(ao), ficando vedada a possibilidade de potencialmente perigoso. Assim, diante do iminente risco
apuração de créditos ou preparação de revisional pois os de contágio pelo Covid-19, bem como em razão dos
alimentos são irrepetíveis. STJ. 3ª Turma. REsp 1.814.639- esforços expendidos pelas autoridades públicas em reduzir
RS, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, Rel. Acd. Min. o avanço da pandemia, é recomendável o cumprimento da
Moura Ribeiro, julgado em 26/05/2020 (Info 673). prisão civil por dívida alimentar em prisão domiciliar. STJ.
4ª Turma. HC 561.257-SP, Rel. Min. Raul Araújo, julgado em
DIREITO AO ESQUECIMENTO 05/05/2020 (Info 671).
3ª Turma do STJ: suspensa
Existindo evidente interesse social no cultivo à memória
Durante a pandemia de Covid-19, deve-se suspender a
histórica e coletiva de delito notório, incabível o
prisão civil dos devedores (e não assegurar a prisão
acolhimento da tese do direito ao esquecimento para
domiciliar). Em virtude da pandemia causada pelo
proibir qualquer veiculação futura de matérias jornalísticas
coronavírus (covid-19), admite-se, excepcionalmente, a
relacionadas ao fato criminoso cuja pena já se encontra
suspensão da prisão dos devedores por dívida alimentícia
cumprida. O chamado direito ao esquecimento, apesar
em regime fechado. Assegurar aos presos por dívidas
de ser reconhecido pela jurisprudência, não possui
alimentares o direito à prisão domiciliar é medida que não
caráter absoluto. Em caso de evidente interesse social
cumpre o mandamento legal e que fere, por vias
no cultivo à memória histórica e coletiva de delito
transversas, a própria dignidade do alimentando. Por esse
notório, não se pode proibir a veiculação de matérias
motivo, não é plausível substituir o encarceramento pelo
jornalísticas relacionados com o fato criminoso, sob
confinamento social, o que, aliás, já é a realidade da
pena de configuração de censura prévia, vedada pelo
maioria da população, isolada em prol do bem-estar de
ordenamento jurídico pátrio. Em tal situação, não se
toda a coletividade. A excepcionalidade da situação
aplica o direito ao esquecimento. STJ. 3ª Turma. REsp
emergencial de saúde pública permite o diferimento
1.736.803-RJ, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado
provisório da execução da obrigação cível enquanto
em 28/04/2020 (Info 670)
pendente a pandemia. A prisão civil suspensa terá seu
Matéria jornalística que, sob o pretexto de noticiar crime
cumprimento no momento processual oportuno, já que a
histórico, expõe a intimidade do atual marido e dos filhos
dívida alimentar remanesce íntegra, pois não se olvida que,
da condenada, pessoas que não têm relação direta com o
afinal, também está em jogo a dignidade do alimentando,
fato, ofende o princípio da intranscendência ou da
em regra, vulnerável. STJ. 3ª Turma. HC 574.495-SP, Rel.
pessoalidade da pena, descrito no art. 5º, XLV, da CF/88 e
Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em 26/05/2020
no art. 13 do Código Penal. Isso porque, ao expor
(Info 673).
publicamente a intimidade dos referidos familiares em
Depois das decisões acima expostas, foi sancionada a
razão do crime ocorrido, a reportagem compartilhou
Lei nº 14.010/2020, que adotou a mesma solução
dimensões evitáveis e indesejáveis dos efeitos da
jurídica da 4ª Turma do STJ e do CNJ e previu a
condenação então estendidas à atual família da ex-
seguinte regra:
condenada. Especificamente quanto aos filhos, menores de
Art. 15. Até 30 de outubro de 2020, a prisão civil por dívida
idade, ressalta-se a Opinião Consultiva n. 17, de 28 de
alimentícia, prevista no art. 528, § 3º e seguintes da Lei nº
agosto de 2002 da Corte Interamericana de Direitos
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil),
Humanos, que entende que o melhor interesse das
deverá ser cumprida exclusivamente sob a modalidade
crianças e dos adolescentes é reconhecido como critério
domiciliar, sem prejuízo da exigibilidade das respectivas
regente na aplicação de normas em todos os aspectos da
obrigações
vida dos denominados “sujeitos em desenvolvimento”.
Ademais, a exposição jornalística da vida cotidiana dos
infantes, relacionando-os, assim, ao ato criminoso, DOAÇÃO
representa ofensa ao direito ao pleno desenvolvimento de É nula a doação entre cônjuges casados sob o regime da
forma sadia e integral, nos termos do art. 3º do ECA e do comunhão universal de bens, na medida em que a
art. 16 da Convenção sobre os Direitos da Criança, hipotética doação resultaria no retorno do bem doado
promulgada pelo Decreto nº 99.710/90. STJ. 3ª Turma. ao patrimônio comum amealhado pelo casal diante da
REsp 1.736.803-RJ, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, comunicabilidade de bens no regime e do exercício
julgado em 28/04/2020 (Info 670). comum da copropriedade e da composse. STJ. 3ª Turma.
REsp 1.787.027-RS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
Como fica a prisão civil do devedor de alimentos
04/02/2020 (Info 670).
durante a pandemia da Covid-19?
4ª Turma do STJ e CNJ: prisão domiciliar
Durante a pandemia de Covid-19, deve-se assegurar
prisão domiciliar aos presos em decorrência de dívidas
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
CONTRATOS (CONTRATO DE MANDATO)
O Código Civil de 1916 previa que “o reconhecimento da
letra e firma no instrumento particular é condição essencial
à sua validade, em relação a terceiros” (art. 1.289, §4º).
Embora o respeito à forma prescrita em lei tenha
relevância, a jurisprudência do STJ admite, ainda que
excepcionalmente, a relativização de vícios formais,
especialmente aqueles que se podem reputar como menos
graves e que sejam insuficientes para comprometer a
substância do ato negocial. Assim, em um caso ocorrido na
vigência do CC/1916, o STJ afirmou que, embora não tenha
havido o reconhecimento de firma da assinatura do
mandante do contrato de mandato, não deveria ser
reconhecida a nulidade do mandato considerando que
qualquer dúvida acerca da autenticidade do documento foi
dirimida pela prova pericial grafotécnica. Vale ressaltar que
o Código Civil de 2002 não traz uma regra tão rígida
quanto a do diploma passado e prevê apenas que “o
terceiro com quem o mandatário tratar poderá exigir que a
procuração traga a firma reconhecida” (art. 654, § 2º, do
CC/2002). STJ. 3ª Turma. REsp 1.787.027-RS, Rel. Min.
Nancy Andrighi, julgado em 04/02/2020 (Info 670).
CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS
ADVOCATÍCIOS
Nos contratos de prestação de serviços advocatícios com
cláusula de remuneração exclusivamente por verbas
sucumbenciais, a revogação unilateral do mandato pelo
mandante acarreta a remuneração do advogado pelo
trabalho desempenhado até o momento da rescisão
contratual. Nessas hipóteses, o risco assumido pelo
advogado é calculado com base na probabilidade de êxito
da pretensão de seu cliente, sendo esse o limite do
consentimento das partes no momento da contratação.
Não é possível que o risco assumido pelo causídico venha
a abarcar a hipótese de o contratante, por ato próprio e
sem uma justa causa, anular o seu direito à remuneração,
rescindindo o contrato. O cliente pode, sem dúvida,
exercer o direito de não mais ser representado pelo
advogado antes contratado, mas deve, por outro lado,
assumir o ônus de remunerá-lo pelo trabalho
desempenhado até aquele momento, sob pena de ser
desconsiderado todo o trabalho desempenhado. Desse
modo, é cabível o arbitramento judicial da verba honorária,
levando em consideração as atividades desenvolvidas pelo
causídico. STJ. 4ª Turma. AgInt no AREsp 1.560.257-PB, Rel.
Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 20/04/2020 (Info
670).
CRÉDITO RURAL
O art. 26 da Lei nº 8.177/71 é inconstitucional porque
permite a incidência da TR em substituição ao IPC nos
contratos celebrados antes do início de sua vigência, o que
se afigura incompatível com a garantia fundamental de
proteção ao ato jurídico perfeito, previsto no inciso XXXVI
do art. 5º da Constituição Federal. Art. 5º (...) XXXVI - a lei
42
não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito
e a coisa julgada. STF. Plenário. ADI 3005/DF, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgado em 1/7/2020 (Info 984).
DESCONSIDERAÇÃO DA PERSONALIDADE JURÍDICA
Em regra, não é cabível a condenação em honorários
advocatícios em qualquer incidente processual, ressalvados
os casos excepcionais. Tratando-se de incidente de
desconsideração da personalidade jurídica, não cabe a
condenação nos ônus sucumbenciais em razão da
ausência de previsão legal. Logo, é irrelevante apurar
quem deu causa ou foi sucumbente no julgamento final do
incidente. STJ. 3ª Turma. REsp 1.845.536-SC, Rel. Min.
Nancy Andrighi, Rel. Acd. Min. Marco Aurélio Bellizze,
julgado em 26/05/2020 (Info 673).
AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO DE PATERNIDADE
O juiz deve adotar todas as medidas indutivas,
mandamentais e coercitivas, como autoriza o art. 139, IV,
do CPC, com vistas a refrear a renitência de quem deve
fornecer o material para exame de DNA, especialmente
quando a presunção contida na Súmula 301/STJ se revelar
insuficiente para resolver a controvérsia. STJ. 2ª Seção. Rcl
37.521-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
13/05/2020 (Info 673)
PRISÃO CIVIL
Como fica a prisão civil do devedor de alimentos
durante a pandemia da Covid-19?
4ª Turma do STJ e CNJ: prisão domiciliar
Durante a pandemia de Covid-19, deve-se assegurar
prisão domiciliar aos presos em decorrência de dívidas
alimentícias. O contexto atual de gravíssima pandemia
devido ao chamado coronavírus desaconselha a
manutenção do devedor em ambiente fechado, insalubre e
potencialmente perigoso. Assim, diante do iminente risco
de contágio pelo Covid-19, bem como em razão dos
esforços expendidos pelas autoridades públicas em reduzir
o avanço da pandemia, é recomendável o cumprimento da
prisão civil por dívida alimentar em prisão domiciliar. STJ.
4ª Turma. HC 561.257-SP, Rel. Min. Raul Araújo, julgado em
05/05/2020 (Info 671).
3ª Turma do STJ: suspensa
Durante a pandemia de Covid-19, deve-se suspender a
prisão civil dos devedores (e não assegurar a prisão
domiciliar). Em virtude da pandemia causada pelo
coronavírus (covid-19), admite-se, excepcionalmente, a
suspensão da prisão dos devedores por dívida alimentícia
em regime fechado. Assegurar aos presos por dívidas
alimentares o direito à prisão domiciliar é medida que não
cumpre o mandamento legal e que fere, por vias
transversas, a própria dignidade do alimentando. Por esse
motivo, não é plausível substituir o encarceramento pelo
confinamento social, o que, aliás, já é a realidade da
maioria da população, isolada em prol do bem-estar de
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
toda a coletividade. A excepcionalidade da situação
emergencial de saúde pública permite o diferimento
provisório da execução da obrigação cível enquanto
pendente a pandemia. A prisão civil suspensa terá seu
cumprimento no momento processual oportuno, já que a
dívida alimentar remanesce íntegra, pois não se olvida que,
afinal, também está em jogo a dignidade do alimentando,
em regra, vulnerável. STJ. 3ª Turma. HC 574.495-SP, Rel.
Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em 26/05/2020
(Info 673).
Depois das decisões acima expostas, foi sancionada a Lei
nº 14.010/2020, que adotou a mesma solução jurídica da
4ª Turma do STJ e do CNJ e previu a seguinte regra:
Art. 15. Até 30 de outubro de 2020, a prisão civil por
dívida alimentícia, prevista no art. 528, § 3º e seguintes da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil), deverá ser cumprida exclusivamente sob
a modalidade domiciliar, sem prejuízo da exigibilidade
das respectivas obrigações.
Diante disso, a 3ª Turma do STJ também teve que se curvar
ao entendimento: STJ. 3ª Turma. HC 578.282/SP, Rel. Min.
Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em 25/08/2020.
Logo, depois da Lei nº 14.010/2020, não há mais dúvidas: o
cumprimento da prisão civil por dívida alimentar, até
30/10/2020, é feito exclusivamente sob a modalidade
domiciliar, sem prejuízo da exigibilidade das
respectivas obrigações.
Seja antes ou depois da Lei nº 14.010/2020, o devedor de
alimentos não poderia permanecer preso no regime
fechado durante a pandemia da Covid-19. STJ. 3ª Turma.
HC 569.014-RN, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, julgado
em 06/10/2020 (Info 681).
Os alimentos devidos em razão da prática de ato ilícito
possuem natureza indenizatória (arts. 948, 950 e 951 do
Código Civil) e, portanto, não se aplica o rito excepcional
da prisão civil como meio coercitivo para o
adimplemento.
Exemplo: João cometeu homicídio contra Pedro e foi
condenado a pagar pensão mensal de 3 salários mínimos
aos filhos da vítima. Caso ele se torne inadimplente, o juiz
não poderá decretar prisão civil como meio coercitivo para
o pagamento. STJ. 4ª Turma. HC 523.357-MG, Rel. Min.
Maria Isabel Gallotti, julgado em 01/09/2020 (Info 681)
DIREITO À IMAGEM
Em regra, a autorização para uso da imagem deve ser
expressa; no entanto, a depender das circunstâncias,
especialmente quando se trata de imagem de multidão,
de pessoa famosa ou ocupante de cargo público, há
julgados do STJ em que se admite o consentimento
presumível, o qual deve ser analisado com extrema
cautela e interpretado de forma restrita e excepcional.
De um lado, o uso da imagem da torcida - em que
aparecem vários dos seus integrantes - associada à
partida de futebol, é ato plenamente esperado pelos
43
torcedores, porque costumeiro nesse tipo de evento; de
outro lado, quem comparece a um jogo esportivo não
tem a expectativa de que sua imagem seja explorada
comercialmente, associada à propaganda de um
produto ou serviço, porque, nesse caso, o uso não
decorre diretamente da existência do espetáculo. A
imagem é a emanação de uma pessoa, a forma com a qual
ela se projeta, se identifica e se individualiza no meio
social. Não há violação ao direito à imagem se a
divulgação ocorrida não configura projeção,
identificação e individualização da pessoa nela
representada. No caso concreto, o autor não autorizou
ainda que tacitamente a divulgação de sua imagem em
campanha publicitária de automóvel. Ocorre que, pelas
circunstâncias, não há que se falar em utilização abusiva da
imagem, tampouco em dano moral porque o vídeo
divulgado não destaca a sua imagem, mostrando o autor
durante poucos segundos inserido na torcida, juntamente
com vários outros torcedores. STJ. 3ª Turma. REsp
1.772.593-RS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
16/06/2020 (Info 674)
ARRENDAMENTO RESIDENCIAL
O arrendamento residencial não tem natureza jurídica de
compra e venda nem de promessa de compra e venda,
não se aplicando ao arrendatário, que tem conceito
definido na Lei nº 10.188/2001, as disposições do art. 1.333
do Código Civil. STJ. 4ª Turma. REsp 1.576.651-SE, Rel. Min.
Maria Isabel Gallotti, julgado em 09/06/2020 (Info 674)
SUCESSÕES
A preterição de herdeiro ou a inclusão de terceiro estranho
à sucessão merecem tratamento igual, considerando que
são situações antagonicamente idênticas, submetendo-se à
mesma regra prescricional prevista no art. 177 do Código
Civil de 1916, qual seja, o prazo vintenário, vigente à época
da abertura da sucessão para hipóteses de nulidade
absoluta, que não convalescem. STJ. 2ª Seção.EAREsp
226.991-SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em
10/06/2020 (Info 675).
CONDOMÍNIO EDILÍCIO
É inconstitucional a cobrança por parte de associação de
taxa de manutenção e conservação de loteamento
imobiliário urbano de proprietário não associado até o
advento da Lei nº 13.465/2017, ou de anterior lei municipal
que discipline a questão, a partir da qual se torna possível
a cotização dos proprietários de imóveis, titulares de
direitos ou moradores em loteamentos de acesso
controlado, que:
i) já possuindo lote, adiram ao ato constitutivo das
entidades equiparadas a administradoras de imóveis; ou
ii) sendo novos adquirentes de lotes, o ato constitutivo da
obrigação esteja registrado no competente Registro de
Imóveis. STF. Plenário.RE 695911, Rel. Min. Dias Toffoli,
julgado em 14/12/2020 (Repercussão Geral –Tema 492)
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
CONDOMÍNIO COMUM
Se um dos condôminos de uma coisa indivisível decidir
vender a sua parte, ele terá que, antes de efetivada a
venda, dar ciência aos demais condôminos, os quais terão
preferência na aquisição da quota, desde que assim
requeiram, no prazo decadencial de 180 dias,depositando
o preço equivalente àquele ofertado ao terceiro. Trata-se
de um direito de preferência, previsto no art. 504 do CC. A
partir de quando se inicia esse prazo de 180 dias? Inicia-se
com a notificação feita pelo alienante ao outro
condômino. Se não houver a notificação, o prazo
decadencial do exercício do direito de preferência
inicia-se com o registro da escritura pública de compra
e venda da fração ideal da coisa comum indivisa. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.628.478-MG, Rel. Min. Marco Aurélio
Bellizze, julgado em 03/11/2020 (Info 683)
EIRELI
A exigência de integralização do capital social por
empresas individuais de responsabilidade limitada (EIRELI),
no montante previsto no art. 980-A do Código Civil, com
redação dada pelo art. 2º da Lei nº 12.441/2011, não viola
a regra constitucional que veda a vinculação do salário-
mínimo para qualquer fim e também não configura
impedimento ao livre exercício da atividade empresarial. O
art. 980-A do Código Civil exige que o capital social da
empresa individual de responsabilidade limitada (EIRELI)
não seja inferior a 100 vezes o maior salário-mínimo
vigente no País. Essa previsão é constitucional. Não há
violação ao art. 7º, IV, da CF/88 porque não existe, no
art. 980-A, qualquer forma de vinculação que possa
interferir ou prejudicar os reajustes periódicos do
salário mínimo. Não há afronta ao art. 170 da CF/88 (livre
iniciativa) porque essa exigência de capital social mínimo
tem por objetivo proteger os interesses de eventuais
credores, além do que não impede que a pessoa exerça a
livre iniciativa, sendo apenas um requisito para a
constituição de EIRELI. STF. Plenário. ADI 4637/DF, Rel. Min.
Gilmar Mendes, julgado em 4/12/2020 (Info 1001)
LOCAÇÃO COMERCIAL
A ação revisional é destinada para as hipóteses em que
não há acordo entre locador e locatário sobre o valor do
aluguel. Com base na autonomia privada, nada impede
que as partes contratantes (locador e locatário) se
ajustem sobre:
i) os gastos relativos à acessão sejam descontados do
valor do aluguel por determinado tempo;
ii) a acessão seja realizada por investimento exclusivo
de uma das partes com a correspondente indenização
ao final do contrato, seja pelo locador, seja pelo
locatário;
iii) a acessão seja custeada por apenas uma parte,
renunciando-se à indenização correspondente ao
investimento.
44
Contudo, se não houver consenso entre as partes, em
sede de ação revisional de locação comercial, o novo
aluguel deve refletir o valor patrimonial do imóvel
locado, inclusive decorrente de benfeitorias e acessões
nele realizadas pelo locatário, pois estas incorporam-se ao
domínio do locador, proprietário do bem. STJ. Corte
Especial. EREsp 1.411.420-DF, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 03/06/2020 (Info 678).
DIVÓRCIO
Caso concreto: em um processo de divórcio litigioso, foi
reconhecido que seria possível a partilha dos direitos
possessórios sobre um imóvel localizado em área irregular.
Em alguns casos, a falta de regularização do imóvel que se
pretende partilhar não ocorre por má-fé ou desinteresse
das partes, mas por outras razões, como a incapacidade do
poder público de promover a formalização da propriedade
ou, até mesmo, pela hipossuficiência das pessoas para dar
continuidade aos trâmites necessários para a regularização.
Nessas situações, os titulares dos direitos possessórios
devem sim receber a tutela jurisdicional. A melhor solução
para tais hipóteses é admitir a possibilidade de partilha dos
direitos possessórios sobre o bem edificado em
loteamento irregular, quando não for identificada má-fé
dos possuidores. Essa medida faz com que resolva de
forma imediata a questão da dissolução do vínculo
conjugal, relegando a um segundo momento as eventuais
discussões acerca da regularidade e da formalização da
propriedade sobre o bem imóvel. STJ. 3ª Turma. REsp
1.739.042-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
08/09/2020 (Info 679)
POSSE
Caso concreto: a empresa imobiliária (promitente-
vendedora), em razão da inadimplência do promitente-
comprador, ajuizou ação de resolução de contrato c/c
reintegração de posse. O promitente-vendedor foi revel. O
juiz julgou os pedidos da autora procedente, mas
reconheceu, de ofício, o direito do réu ao recebimento de
indenização pelas benfeitorias úteis ou necessárias
realizadas no imóvel. O STJ afirmou que não era possível o
reconhecimento de ofício desse direito. Os arts. 1.219 e
1.220 do CC/2002 dispõem que o possuidor de boa-fé
tem direito à indenização e à retenção do valor das
benfeitorias necessárias e úteis, bem como a faculdade
de levantar as benfeitorias voluptuárias se não lhe
forem pagas – desde que o faça sem deteriorar a coisa.
Porém, no caso analisado, em que não houve apresentação
de contestação pela parte a ser beneficiada com a
indenização pelas benfeitorias, nem a formulação de
pedido posterior nesse sentido, o juiz não poderia
determinar de ofício o pagamento. Ao fazê-lo, houve
julgamento extra petita. O deferimento do pleito de
indenização por benfeitorias pressupõe a necessidade
de comprovação da existência delas e da discriminação
de forma correta. A fase de liquidação de sentença não
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
é momento processual adequado para o artística ou científica depende de autorização expressa e
reconhecimento da existência de benfeitorias a serem
indenizadas, tendo o objetivo - apenas - de especificar o
quantum debeatur (apuração do valor da indenização). STJ.
3ª Turma. REsp 1.836.846-PR, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 22/09/2020 (Info 680)
DIREITOS AUTORAIS
O art. 235, I, do CC/1916 afirmava que era necessária a
autorização do cônjuge para hipotecar bens,
independentemente do regime matrimonial. O art. 1.647, I,
do CC/2020 prevê que, em regra, é necessária a
autorização do cônjuge para a hipoteca. No entanto,
afirma que essa autorização é dispensada se o regime de
bens do casamento for o da separação absoluta. Imagine
que João e Regina são casados sob o regime da separação
total. Eles se casaram na vigência do CC/1916. Em 2010, ou
seja, já na vigência do CC/2002, João foi conceder
hipoteca. Ele precisa da autorização da esposa? Não. Em
negócios celebrados após a entrada em vigor do CC/2002,
deverá ser aplicada a regra do seu art. 1.647, I, que prevê a
dispensa da autorização conjugal como condição de
eficácia da hipoteca no regime da separação absoluta de
bens, mesmo que o casamento tenha acontecido ainda sob
o CC/1916. O art. 2.039 do CC/2002, ao estabelecer uma
regra de transição quanto ao regime de bens, teve por
finalidade específica disciplinar as relações familiares entre
os cônjuges na perspectiva patrimonial, ditando o modo
pelo qual se dará, por exemplo, a partilha de seus bens por
ocasião da dissolução do vínculo conjugal, bem como a
possibilidade de alteração motivada e judicial do regime
de bens. Dessa forma, a referida regra de direito transitório
não deve influenciar, na perspectiva da definição da
legislação aplicável, as hipóteses em que deveria ser dada
a autorização conjugal, pois esse instituto, a despeito de se
relacionar com o regime de bens, é, na realidade, uma
condição de eficácia do negócio jurídico cuja validade se
examina. STJ. 3ª Turma. REsp 1.797.027-PB, Rel. Min. Nancy
Andrighi, julgado em 15/09/2020 (Info 680)
Caso concreto: a música de maior sucesso do cantor de
funk MC Leozinho é intitulada “Ela só pensa em beijar”. No
refrão da música existe a seguinte frase: “Se ela dança, eu
danço”. Alguns anos depois da música ser lançada, a
produtora do cantor recebeu um e-mail no qual o SBT
pediu para usar a obra na abertura de um programa, mas,
em virtude do baixo valor oferecido e dos interesses
comerciais que mantinha com outra emissora, o cantor não
concedeu a autorização. A despeito disso, alguns meses
depois, o programa estreou, tendo se apropriado do
refrão, como nome, e do fonograma, como fundo musical.
Em sua defesa, o SBT sustentou que o envio do e-mail para
a produtora do cantor, no qual solicitou autorização para
utilizar a música, foi feito nos termos previstos em ajuste
existente entre as partes, e que a falta de resposta
significaria autorização tácita. O STJ não concordou com o
argumento porque considera que o uso de obra literária,
45
prévia do autor, nos termos do art. 29 da Lei de Direitos
Autorais (Lei nº 9.618/98). A escolha do trecho de maior
sucesso da obra musical como título de programa
televisivo e seu uso em conjunto com o fonograma, gerou
uma associação inadequada do autor da obra musical com
a emissora, que utilizou o sucesso da música como título
em sua programação semanal também como forma de
atrair audiência. STJ. 3ª Turma. REsp 1.704.189-RJ, Rel. Min.
Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em 13/10/2020 (Info
681).
UNIÃO ESTÁVEL
Exemplo: João faleceu sem deixar descendentes e
ascendentes vivos; Regina quer ajuizar para que seja
declarado que ela vivia em união estável com João até o
momento de morte do companheiro. Na ausência de
herdeiros necessários, não é necessário que a ação seja
proposta contra os herdeiros colaterais do falecido
(eventuais irmãos, tios e sobrinhos). Esses herdeiros
colaterais não são litisconsortes necessários. O STF, ao
julgar o RE 646721/RS e o RE 878694/MG, ambos com
repercussão geral reconhecida, fixou a tese de que “é
inconstitucional a distinção de regimes sucessórios
entre cônjuges e companheiros prevista no art. 1.790
do CC/2002, devendo ser aplicado, tanto nas hipóteses
de casamento quanto nas de união estável, o regime do
art. 1.829 do CC/2002.” Assim, na falta de descendentes
e ascendentes, será deferida a sucessão por inteiro ao
cônjuge ou companheiro sobrevivente, ressalvada
eventual disposição de última vontade. Após o
reconhecimento da inconstitucionalidade da distinção de
regimes sucessórios entre cônjuges e companheiros, os
parentes colaterais, tais como irmãos, tios e sobrinhos, são
herdeiros de quarta e última classe na ordem de vocação
hereditária, herdando apenas na ausência de
descendentes, ascendentes e cônjuge ou companheiro, em
virtude da ordem legal de vocação hereditária. Apesar do
interesse dos colaterais no resultado da ação de
reconhecimento e dissolução de união estável, isso não é
suficiente para a sua qualificação como litisconsortes
passivos necessários, pois, nessa demanda, não há nenhum
pedido contra eles formulado. STJ. 3ª Turma. REsp
1.759.652-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado
em 23/06/2020 (Info 680).
DIREITO REAL DE HABITAÇÃO
O direito real de habitação possui como finalidade
precípua garantir o direito à moradia ao
cônjuge/companheiro supérstite, preservando o imóvel
que era destinado à residência do casal, restringindo
temporariamente os direitos de propriedade originados da
transmissão da herança em prol da solidariedade familiar.
A copropriedade anterior à abertura da sucessão
impede o reconhecimento do direito real de habitação,
visto que de titularidade comum a terceiros estranhos à
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relação sucessória que ampararia o pretendido direito.
Como o direito real de habitação já é uma exceção criada
pelo legislador, não pode haver interpretação extensiva
para incluir no mesmo tratamento situações não previstas
em lei, como, por exemplo, a hipótese em que o imóvel
seja objeto de copropriedade anterior com terceiros. O
direito real à habitação limita (restringe) os direitos de
propriedade e, portanto, só quem deve suportar tal
limitação são os herdeiros do de cujus (quem recebeu o
bem na herança), e não quem já era proprietário do
imóvel antes do óbito.
Caso concreto: o STJ negou o pedido de uma viúva que
pretendia ver reconhecido o direito real de habitação sobre
o imóvel em que morava, comprado pelo seu falecido
marido em copropriedade com um filho dele, antes do
casamento. STJ. 2ª Seção. EREsp 1.520.294-SP, Rel. Min.
Maria Isabel Gallotti, julgado em 26/08/2020 (Info 680). No
mesmo sentido é a Tese 10 do Jurisprudência em Teses
(Ed. 50): 10) Não subsiste o direito real de habitação se
houver copropriedade sobre o imóvel antes da abertura da
sucessão ou se, àquele tempo, o falecido era mero
usufrutuário do bem.
USUFRUTO VIDUAL
O usufruto vidual era um instituto previsto no art. 1.611, §
1º do Código Civil de 1916, nos seguintes termos:
Art. 1.611 (...) § 1º O cônjuge viúvo, se o regime de bens do
casamento não era o da comunhão universal, terá direito,
enquanto durar a viuvez, ao usufruto da quarta parte dos
bens do cônjuge falecido, se houver filhos, deste ou do
casal, e à metade, se não houver filhos embora sobrevivam
ascendentes do de cujus. O objetivo era garantir um
mínimo necessário ao cônjuge que não tinha direito à
herança do falecido.
Na interpretação teleológica do instituto, não faz jus ao
usufruto legal a que alude o art. 1.611, § 1º, do Código Civil
revogado, a viúva meeira. Isso porque ela já foi
contemplada com parcela significativa do patrimônio,
afastando a necessidade econômica autorizativa da
benesse. No caso concreto, o STJ negou a uma viúva o
reconhecimento do usufruto vidual porque a mulher já
havia sido contemplada com a meação de bens. Além
disso, já tinha havido a separação de corpos, ocorrida
dois anos antes do falecimento.
Obs: o Código Civil de 2002 não previu o usufruto
vidual, porém, em compensação, estendeu o direito
real de habitação a todos os regimes de bens (art.
1.831), sem as restrições então previstas. Além disso, o
cônjuge passou a ser herdeiro necessário. STJ. 4ª Turma.
REsp 1.280.102-SP, Rel. Min. Marco Buzzi, julgado em
13/10/2020 (Info 681).
PESSOAS JURÍDICAS (OUTROS TEMAS)
Exemplo: João fazia parte de uma cooperativa e saiu
formalmente em 2010. Em 2014, a cooperativa ajuizou
ação contra João cobrando o pagamento de parte
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proporcional de prejuízo que a entidade sofreu em 2009. O
STJ afirmou o ex-cooperado pode responder porque não
se aplica o limite de prazo de 2 anos, previsto no art. 1.003,
parágrafo único e no art. 1.032, do Código Civil: Art. 1.003
(...) Parágrafo único. Até dois anos depois de averbada a
modificação do contrato, responde o cedente
solidariamente com o cessionário, perante a sociedade e
terceiros, pelas obrigações que tinha como sócio. Art.
1.032. A retirada, exclusão ou morte do sócio, não o
exime, ou a seus herdeiros, da responsabilidade pelas
obrigações sociais anteriores, até dois anos após
averbada a resolução da sociedade; nem nos dois
primeiros casos, pelas posteriores e em igual prazo,
enquanto não se requerer a averbação. Esses
dispositivos mencionados pertencem ao regime das
sociedades simples e somente se aplicariam às
cooperativas caso a lei fosse omissa (art. 1.096 do CC).
Ocorre que o art. 89 da Lei nº 5.764/71 trata sobre o tema
e não estipula prazo. Por fim, vale mencionar que o prazo
prescricional para cobrança de ato cooperativo é de 10
anos, nos temos do art. 205 do CC. STJ. 3ª Turma. REsp
1.774.434-RS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
01/09/2020 (Info 682)
DANOS MORAIS
Súmula 642-STJ: O direito à indenização por danos morais
transmite-se com o falecimento do titular, possuindo os
herdeiros da vítima legitimidade ativa para ajuizar ou
prosseguir a ação indenizatória. STJ. Corte Especial.
Aprovada em 02/12/2020, DJe 07/12/2020.
CONTRATO MARÍTIMO
A pretensão de cobrança de valores relativos a despesas de
sobre-estadias de contêineres (demurrage) previamente
estabelecidos em contrato de transporte marítimo
(unimodal) prescreve em 5 (cinco) anos, a teor do que
dispõe o art. 206, § 5º, inciso I, do Código Civil de 2002.
STJ. 2ª Seção. REsp 1.819.826-SP, Rel. Min. Ricardo Villas
Bôas Cueva, julgado em 28/10/2020 (Recurso Repetitivo –
Tema 1035) (Info 682).
CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS
ADVOCATÍCIOS
O Código de Ética e Disciplina da OAB (CED-OAB), ao
dispor sobre as relações entre cliente e advogado, assevera
expressamente que o fundamento que as norteia é a
confiança recíproca. Assim, em razão da relação de fidúcia
(confiança) entre advogado e cliente (considerando se
tratar de contrato personalíssimo), o Código de Ética prevê,
em seu art. 16, que o mandato perdura enquanto houver
confiança recíproca entre cliente e advogado. Como existe
a possibilidade de quebra da fidúcia (confiança) entre
cliente/advogado, há o direito potestativo do patrono em
renunciar ao patrocínio (sem prejuízo do cliente ser
reparado por eventuais danos sofridos), bem como do
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cliente em revogar o mandato outorgado (sem prejuízo do excepcional porque atribui atribuir a uma deliberação
causídico em receber verba remuneratória pelos serviços privada o condão de suspender a prestação da atividade
então prestados). Dessa forma, a revogação unilateral, jurisdicional. Em suma: não é cabível a suspensão do
pelo cliente, do mandato outorgado ao advogado é cumprimento de sentença contra cooperativa em regime
causa lícita de rescisão do contrato de prestação de de liquidação extrajudicial para além do prazo de 1 ano,
serviços advocatícios, não ensejando o pagamento de prorrogável por mais 1 ano. STJ. 3ª Turma. REsp 1.833.613-
multa prevista em cláusula penal. A mesma lógica pode DF, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em
e deve ser aplicada também quando ocorrer o inverso, na 17/11/2020 (Info 683).
hipótese de renúncia do mandato pelo causídico. Vale
ressaltar, por fim, que é possível a existência de cláusula
penal nos contratos de prestação de serviços advocatícios,
contudo adstrita às situações de mora e/ou
inadimplemento, desde que respeitada a razoabilidade,
sob pena de interferência judicial. STJ. 3ª Turma. REsp
1.882.117-MS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
27/10/2020 (Info 682)

CONTRATO DE CONCESSÃO COMERCIAL

Entre a pessoa jurídica fabricante (montadora de carros,
chamada de concedente; ex: General Motors) e o
distribuidor (concessionária), há uma relação de concessão
comercial cujo objeto é o veículo a ser vendido ao
consumidor. Esse vínculo, sob o ponto de vista comercial, é
regido pela Lei nº 6.729/79, conhecida como Lei Ferrari.
Caso concreto: a montadora (concedente) e a
concessionária celebraram contrato de concessão de
veículos, peças e acessórios por prazo indeterminado. A
montadora promoveu a resolução do contrato, sob
alegação de que a concessionária teria praticado diversas
irregularidades graves, como a adulteração de ordens de
serviço. A concessionária ajuizou ação pedindo o
pagamento da indenização prevista no art. 24 da Lei
Ferrari, que diz: “Art. 24. Se o concedente der causa à
rescisão do contrato de prazo indeterminado, deverá
reparar o concessionário: (...)” O STJ entendeu que era
descabida a condenação da montadora. O art. 24 da Lei
Ferrari prevê uma série de parcelas indenizatórias devidas à
concessionária no caso de resolução do contrato, mas esse
pagamento só ocorre se o concedente tiver dado causa a
essa resolução. Na situação em tela, as irregularidades
praticadas pela concessionária foram graves, a ponto de
ensejar o reconhecimento de sua culpa pela resolução do
contrato. STJ. 3ª Turma. REsp 1.683.245-SP, Rel. Min. Paulo
de Tarso Sanseverino, julgado em 06/10/2020 (Info 682).

COOPERATIVAS
Quando a assembleia-geral aprova a liquidação
extrajudicial da cooperativa, isso acarreta a sustação de
qualquer ação judicial contra a entidade, pelo prazo de 1
ano (art. 76 da Lei nº 5.764/71). Esse prazo pode ser
prorrogado por mais 1 ano. Não é possível ampliar essa
suspensão para além do limite legal de 2 anos, não sendo
possível aplicar, por analogia, a regra de prorrogação do
stay period da recuperação judicial (art. 6º, § 4º, da Lei nº
11.101/2005). O art. 76 da Lei nº 5.764/71 possui caráter
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Processo Civil
TÉCNICA DE AMPLIAÇÃO DO COLEGIADO
Em se tratando de aclaratórios opostos a acórdão que
julga agravo de instrumento, a aplicação da técnica de
julgamento ampliado somente ocorrerá se os
embargos de declaração forem acolhidos para
modificar o julgamento originário do magistrado de
primeiro grau que houver proferido decisão parcial de
mérito. Quando se tratar de embargos de declaração
contra acórdão que decidiu agravo de instrumento, só será
caso de ampliação do colegiado se, ao julgar os embargos
declaratórios, o colegiado - por maioria - deliberar por
reformar decisão de mérito (o que significa dizer que se
terá, por deliberação não unânime, atribuído efeitos
infringentes aos embargos de declaração, reformando-se a
decisão embargada e, por conseguinte, reformando a
decisão parcial de mérito prolatada pelo órgão de primeira
instância) (CÂMARA, Alexandre Freitas. A ampliação do
colegiado em julgamentos não unânimes. Revista de
Processo, ano 43, vol. 282, ago/2018, p. 264). STJ. 3ª Turma.
REsp 1.841.584-SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva,
julgado em 10/12/2019 (Info 662).
A técnica de julgamento ampliado do art. 942 do CPC
aplica-se aos aclaratórios opostos ao acórdão de
apelação quando o voto vencido nascido apenas nos
embargos for suficiente para alterar o resultado inicial
do julgamento, independentemente do desfecho não
unânime dos declaratórios (se rejeitados ou se acolhidos,
com ou sem efeito modificativo). STJ. 3ª Turma. REsp
1.786.158-PR, Rel. Min. Nancy Andrighi, Rel. Acd. Min.
Marco Aurélio Bellizze, julgado em 25/08/2020 (Info 678).
IRDR
O procedimento de alegação de distinção
(distinguishing) entre a questão debatida no processo e a
questão submetida ao julgamento sob o rito dos recursos
repetitivos, previsto no art. 1.037, §§9º a 13, do CPC,
aplica-se também ao IRDR.
Exemplo: o TJ/SP está recebendo milhares de apelações
discutindo se os bancos podem ou não cobrar a tarifa
bancária “X”. É instaurado um IRDR no TJ/SP para decidir o
tema. O Desembargador Relator determina a suspensão de
todos processos pendentes, individuais ou coletivos, que
tramitam no Estado de São Paulo envolvendo a cobrança
da tarifa bancária “X”. Antes da instauração do IRDR, Pedro
havia ajuizado, na comarca de Santos (SP), ação contra o
Banco Itaú questionando a cobrança da tarifa “X”.O
processo estava tramitando normalmente, mas o Juiz foi
informado de que o TJ/SP determinou o sobrestamento de
todos os processos que tratem sobre o tema. Diante disso,
o magistrado proferiu decisão determinando a suspensão
48
do processo envolvendo Pedro e o Banco Itaú. Pedro,
contudo, não concorda com essa suspensão. Isso porque a
matéria discutida na ação por ele proposta envolve a
constitucionalidade da tarifa “X” (e não a sua legalidade).
Logo, seria, em seu ponto de vista, um caso diferente
daquele que será julgado pelo TJ/SP no IRDR. Pedro
poderá interpor, imediatamente, um agravo de
instrumento contra esta decisão do Juiz? Não. Antes de
interpor o agravo de instrumento, Pedro deverá adotar o
procedimento de distinção previsto no art. 1.037, §§ 9º a
13, do CPC. Mas esse procedimento foi previsto para os
recursos repetitivos. Mesmo assim, ele se aplica também
para o IRDR? Sim. Tanto os recursos especiais e
extraordinários repetitivos como o IRDR compõem um
microssistema de julgamento de questões repetitivas,
devendo o intérprete promover, sempre que possível, a
integração entre os dois mecanismos que pertencem ao
mesmo sistema de formação de precedentes
vinculantes. Não há diferença ontológica nem tampouco
justificativa teórica para um tratamento assimétrico
(diferente). STJ. 3ª Turma. REsp 1.846.109-SP, Rel. Min.
Nancy Andrighi, julgado em 10/12/2019 (Info 662)
PENHORA
A instituição financeira que cumpre ordem judicial de
indisponibilização de saldos encontrados em contas
bancárias atua como auxiliar da Justiça. A atuação dos
auxiliares da Justiça é dirigida e orientada pelo Juízo
da causa, a quem subordinam-se e submetem-se,
mediante regime administrativo, e, por isso, os
auxiliares não detêm nenhuma faculdade ou ônus
processual, devendo, entretanto, observar os deveres
estabelecidos no art. 77 do CPC/2015 (art. 14 do
CPC/1973). Assim, os auxiliares da Justiça podem ser
responsabilizados civil, administrativa ou penalmente pelos
danos que causarem, em razão de dolo ou culpa. A
responsabilidade civil dos auxiliares da Justiça deve ser
apurada mediante observância dos princípios do
contraditório e ampla defesa, em via processual adequada
para sua inclusão como parte.
Exemplo: o Juiz da 3ª Vara Cível determinou ao Banco Itaú
que efetuasse o bloqueio dos valores existentes na conta
bancária da empresa Fênix S/A. A instituição financeira
cumpriu a ordem e foi bloqueado R$ 1 milhão. Passados
alguns meses, o Juiz da 3ª Vara Cível determinou a
transferência do valor bloqueado. O banco respondeu que
o dinheiro não existia mais, uma vez que foi retirado por
determinação do Juiz da 5ª Vara Cível, onde tramitava
outra execução proposta contra a Fênix S/A. O Juiz da 3ª
Vara Cível entendeu que houve descumprimento de ordem
judicial e, em razão disso, determinou a penhora do
mesmo valor (R$ 1 milhão, com as atualizações) nas contas
do Banco Itaú. O STJ considerou que essa determinação foi
ilegal. STJ. 3ª Turma. RMS 49.265-MG, Rel. Min. Marco
Aurélio Bellizze, julgado em 10/12/2019 (Info 662)
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A Fundação Habitacional do Exército (FHE) é uma entidade
vinculada ao Exército Brasileiro, criada pela Lei nº 6.855/80.
A FHE tem por objetivo facilitar a aquisição da “casa
própria” para os militares e demais associados, além de
prestar outras formas de “apoio social” aos militares (exs:
consórcios, seguros, planos odontológicos etc.). Os bens
da FHE são considerados impenhoráveis em razão de dois
motivos:
1) a FHE possui características de autarquia federal (e os
bens das autarquias são impenhoráveis);
2) o art. 31 da Lei nº 6.855/80 prevê que o patrimônio da
FHE goza dos privilégios próprios da Fazenda Pública,
inclusive quanto à impenhorabilidade. STJ. 1ª Turma. REsp
1.802.320-SP, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em
12/11/2019 (Info 662)
Verbas estaduais não podem ser objeto de bloqueio,
penhora e/ou sequestro para pagamento de valores
devidos em ações trabalhistas, ainda que as empresas
reclamadas detenham créditos a receber da administração
pública estadual, em virtude do disposto no art. 167, VI e X,
da CF/88, e do princípio da separação de poderes (art. 2º
da CF/88). STF. Plenário. ADPF 485/AP, Rel. Min. Roberto
Barroso, julgado em 4/12/2020 (Info 1001).
EXECUÇÃO FISCAL
i) o prazo de redirecionamento da Execução Fiscal, fixado
em 5 anos, contado da diligência de citação da pessoa
jurídica, é aplicável quando o referido ato ilícito, previsto
no art. 135, III, do CTN, for precedente a esse ato
processual;
ii) a citação positiva do sujeito passivo devedor original
da obrigação tributária, por si só, não provoca o início
do prazo prescricional quando o ato de dissolução
irregular for a ela subsequente, uma vez que, em tal
circunstância, inexistirá, na aludida data (da citação),
pretensão contra os sócios-gerentes (conforme decidido
no REsp 1.101.728/SP, no rito do art. 543-C do CPC/1973, o
mero inadimplemento da exação não configura ilícito
atribuível aos sujeitos de direito descritos no art. 135 do
CTN). O termo inicial do prazo prescricional para a
cobrança do crédito dos sócios-gerentes infratores, nesse
contexto, é a data da prática de ato inequívoco indicador
do intuito de inviabilizar a satisfação do crédito tributário
já em curso de cobrança executiva promovida contra a
empresa contribuinte, a ser demonstrado pelo Fisco, nos
termos do art. 593 do CPC/1973 (art. 792 do novo CPC -
fraude à execução), combinado com o art. 185 do CTN
(presunção de fraude contra a Fazenda Pública); e,
iii) em qualquer hipótese, a decretação da prescrição para
o redirecionamento impõe seja demonstrada a inércia da
Fazenda Pública, no lustro que se seguiu à citação da
empresa originalmente devedora (REsp 1.222.444/RS) ou
ao ato inequívoco mencionado no item anterior
(respectivamente, nos casos de dissolução irregular
precedente ou superveniente à citação da empresa),
cabendo às instâncias ordinárias o exame dos fatos e
49
provas atinentes à demonstração da prática de atos
concretos na direção da cobrança do crédito tributário no
decurso do prazo prescricional. STJ. 1ª Seção. REsp
1.201.993-SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
08/05/2019 (recurso repetitivo - Tema 444) (Info 662).
A questão decidida na ação cautelar de caução prévia tem
natureza jurídica de incidente processual inerente à
execução fiscal, não guardando autonomia a ensejar
condenação em honorários advocatícios em desfavor de
qualquer das partes. STJ. 1ª Turma. AREsp 1.521.312-MS,
Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em 09/06/2020 (Info
675).
É possível o redirecionamento da execução fiscal contra
o sócio-gerente da pessoa jurídica originalmente
executada pela suposta prática de crime falimentar
mesmo que não tenha havido ainda o trânsito em
julgado da sentença penal condenatória. Se há indícios
e/ou provas de prática de ato de infração à lei (penal), a
hipótese se subsume ao art. 135 do CTN. Importante
acrescentar que mesmo a eventual absolvição em ação
penal não conduz necessariamente à revogação do
redirecionamento, pois o ato pode não constituir ilícito
penal, e, mesmo assim, continuar a representar infração à
lei civil, comercial, administrativa, etc. (independência das
esferas civil, lato sensu, e penal). É por essa razão que
caberá ao juiz natural, competente para processar e
julgar a execução fiscal, analisar, caso a caso, o
conteúdo da denúncia pela prática de crime falimentar
e decidir se cabe ou não o redirecionamento. Não é
necessário, portanto, aguardar o trânsito em julgado da
sentença penal condenatória para que o Juízo da Execução
Fiscal analise o pleito de redirecionamento da execução
contra o sócio. STJ. 2ª Turma. REsp 1.792.310-RS, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 04/02/2020 (Info 678).
A execução fiscal pode ser redirecionada em desfavor da
empresa sucessora para cobrança de crédito tributário
relativo a fato gerador ocorrido posteriormente à
incorporação empresarial e ainda lançado em nome da
sucedida, sem a necessidade de modificação da
Certidão de Dívida Ativa, quando verificado que esse
negócio jurídico não foi informado oportunamente ao
fisco. STJ. 1ª Seção. REsp 1.848.993-SP, Rel. Min. Gurgel de
Faria, julgado em 26/08/2020 (Recurso Repetitivo – Tema
1049) (Info 678).
COMPETÊNCIA
Compete à Justiça comum processar e julgar causa de
servidor público municipal admitido mediante
aprovação em concurso público sob o regime da CLT e
que, posteriormente, passou a ser regido pelo estatuto
dos servidores públicos municipais (estatutário).
Caso concreto: o servidor ingressou no serviço público do
Município em 1997 no cargo de auxiliar de serviços gerais
sob o regime celetista e, em julho de 2010, passou a ser
regido pelo regime estatutário. Em 2013, ele ajuizou ação
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na Justiça do Trabalho para pleitear o recolhimento de
parcelas do FGTS no período em que esteve regido pelas
regras da CLT. Como o vínculo do servidor com a
administração pública é atualmente estatutário, a
competência para julgar a causa é da Justiça comum, ainda
que as verbas requeridas sejam de natureza trabalhista e
relativas ao período anterior à alteração do regime de
trabalho. STF. Plenário. CC 8018/PI, rel. orig. Min. Marco
Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado
em 19/12/2019 (Info 964).
Compete à Justiça comum processar e julgar
controvérsias relacionadas à fase pré-contratual de
seleção e de admissão de pessoal e eventual nulidade
do certame em face da Administração Pública, direta e
indireta, nas hipóteses em que adotado o regime celetista
de contratação de pessoal. STF. Plenário. RE 960429/RN,
Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4 e 5/3/2020
(repercussão geral – Tema 992) (Info 968)
Compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer e julgar
originariamente causas que envolvam a interpretação de
normas relativas à imunidade tributária recíproca, em
razão do potencial abalo ao pacto federativo. STF.
Plenário. ACO 1098, Rel. Roberto Barroso, julgado em
11/05/2020 (Info 980 – clipping)
Compete ao STF processar e julgar originariamente
ações propostas contra o CNJ e contra o CNMP no
exercício de suas atividades-fim Nos termos do art. 102,
I, “r”, da Constituição Federal, é competência exclusiva do
STF processar e julgar, originariamente, todas as ações
ajuizadas contra decisões do Conselho CNJ e do CNMP
proferidas no exercício de suas competências
constitucionais, respectivamente, previstas nos arts. 103-B,
§ 4º, e 130-A, § 2º, da CF/88. STF. Plenário. Pet 4770
AgR/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 18/11/2020
(Info 1000). STF. Plenário. Rcl 33459 AgR/PE, red. p/ o ac.
Min. Gilmar Mendes, julgado em 18/11/2020 (Info 1000).
Decisões administrativas do CNJ devem ser cumpridas
mesmo que exista decisão judicial em sentido contrário
proferida por outro órgão judiciário que não seja o STF
O art. 106 do Regimento Interno do CNJ prevê o seguinte:
Art. 106. O CNJ determinará à autoridade recalcitrante, sob
as cominações do disposto no artigo anterior, o imediato
cumprimento de decisão ou ato seu, quando impugnado
perante outro juízo que não o Supremo Tribunal Federal.
O STF afirmou que essa previsão é constitucional e
decorre do exercício legítimo de poder normativo
atribuído constitucionalmente ao CNJ, que é o órgão
formulador da política judiciária nacional. Assim, o CNJ
pode determinar à autoridade recalcitrante o cumprimento
imediato de suas decisões, ainda que impugnadas perante
a Justiça Federal de primeira instância, quando se tratar de
hipótese de competência originária do STF. STF. Plenário.
ADI 4412/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
18/11/2020 (Info 1000)
50
REPERCUSSÃO GERAL
Há repercussão geral da questão constitucional
referente à inclusão dos expurgos inflacionários na
correção monetária dos depósitos judiciais (Tema
1.016). Reconhecida a repercussão geral, o STF determinou
a suspensão nacional de todos os processos que envolvam
discussão sobre expurgos inflacionários dos planos
econômicos nos depósitos judiciais. Tal decisão foi
proferida com base no art. 1.035, § 5º do CPC/2015. STF.
Plenário. RE 1141156 AgR/RJ, Rel. Min. Edson Fachin,
julgado em 19/12/2019 (Info 964)
CUMPRIMENTO DE SENTENÇA
O inciso II do art. 516 do CPC prevê que o cumprimento da
sentença será feito perante o juízo que decidiu a causa no
primeiro grau de jurisdição. O parágrafo único, por sua vez,
afirma que o exequente poderá optar por ingressar com
o cumprimento de sentença:
a) no juízo do atual domicílio do executado;
b) no juízo do local onde se encontrem os bens sujeitos à
execução;
c) no juízo do local onde deva ser executada a obrigação
de fazer ou de não fazer.
É possível que o exequente faça a opção de que trata o
parágrafo único do art. 516 do CPC/2015 mesmo após já ter
sido iniciado o cumprimento de sentença? SIM. O credor
pode optar pela remessa dos autos ao foro de
domicílio do executado, mesmo após o início do
cumprimento de sentença. STJ. 3ª Turma. REsp 1.776.382-
MT, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 03/12/2019 (Info
663).
João ingressa com pedido de cumprimento de sentença
cobrando determinada quantia de Pedro. Após ser
intimado a pagar, Pedro depositou em juízo o valor da
condenação, mas apresentou petição narrando que aquilo
não era pagamento e sim mera garantia do Juízo para
obter o efeito suspensivo na futura impugnação.
Hipótese 1: Pedro, logo em seguida ao ato acima,
apresentou impugnação ao cumprimento de sentença. A
impugnação foi julgada improcedente. Pedro terá que
pagar a multa de 10% do art. 523, § 1º? SIM. Veja: A multa
a que se refere o art. 523 do CPC/2015 será excluída
apenas se o executado depositar voluntariamente a
quantia devida em juízo, sem condicionar seu
levantamento a qualquer discussão do débito. STJ. 3ª
Turma. REsp 1803985/SE, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado
em 12/11/2019. STJ. 4ª Turma. AgInt no AREsp
1435744/SE, Rel. Min. Raul Araújo, julgado em 28/05/2019.
Hipótese 2: Pedro depositou em juízo o valor da
condenação e apresentou petição narrando que aquilo não
era pagamento e sim garantia do Juízo. Apesar disso,
Pedro não apresentou a impugnação. Transcorrido o prazo,
como o devedor não ingressou com a impugnação, o credor
pediu a expedição de guia para levantamento do valor
depositado, o que foi deferido pelo juiz mediante alvará.
Pedro terá que pagar a multa de 10% do art. 523, § 1º?
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NÃO. Não haverá a incidência da multa mesmo o
devedor tendo afirmado que não estava pagando. Isso
porque para incidir a multa é necessário que haja a
efetiva resistência do devedor por meio da propositura
de impugnação, o que não ocorreu. Assim, considerando
o depósito efetuado e a ausência de resistência ao
cumprimento de sentença, não se justifica a incidência da
multa. Para incidência da multa do art. 523, § 1º, do CPC, é
preciso a efetiva resistência do executado ao cumprimento
de sentença. STJ. 3ª Turma. REsp 1.834.337-SP, Rel. Min.
Nancy Andrighi, julgado em 03/12/2019 (Info 663).
O § 3º do art. 782 do CPC/2015 prevê que o juiz, a
requerimento da parte, pode determinar a inclusão do
nome do executado nos cadastros de inadimplentes (exs:
SPC/SERASA). Embora o magistrado não esteja obrigado
a deferir o pedido de inclusão do nome do executado
no cadastro de inadimplentes, visto que a norma do
art. 782, § 3º, do CPC/2015 não trata de uma imposição
legal, mas mera faculdade atribuída ao juiz da causa,
não se revela idôneo condicionar a referida medida à
prévia recusa administrativa das entidades
mantenedoras do respectivo cadastro. Assim, o credor
pode requerer essa providência diretamente ao juízo, não
sendo necessário comprovar que este pedido foi feito
antes, extrajudicialmente, para as entidades mantenedoras
do cadastro e que elas recusaram. STJ. 3ª Turma. REsp
1.835.778-PR, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, julgado em
04/02/2020 (Info 664).
No cálculo dos honorários advocatícios devidos na fase
de cumprimento de sentença, após escoado o prazo
legal para o pagamento voluntário da obrigação, não
devem ser incluídas as parcelas vincendas da dívida.
Ex: em ação de indenização, a empresa ré foi condenada a
pagar 60 prestações mensais de 1 salário mínimo para o
autor ofendido; transitou em julgado e a empresa não
pagou nada; iniciou-se o cumprimento de sentença; a
empresa está devendo 1 ano de pensão mensal (12
prestações); o valor a ser pago irá, portanto, aumentar; isso
porque incidirá 10% de multa e 10% de honorários
advocatícios, nos termos do § 1º do art. 523 do CPC; esses
10% dos honorários advocatícios incidirão apenas sobre as
12 prestações atualmente em atraso (parcelas vencidas) ou
sobre o total das 60 prestações (parcelas vencidas e também
vincendas)? Apenas sobre as parcelas vencidas (no caso, 12
prestações).
O § 1º do art. 523 afirma que, se não ocorrer o pagamento
voluntário dentro do prazo de 15 dias, o débito será
acrescido em 10% a título de honorários, além da multa de
10%. A expressão “débito”, para fins de honorários,
engloba apenas as parcelas vencidas da pensão mensal,
visto que, em cumprimento de sentença, o
devedor/executado é intimado para quitar os valores
exigíveis naquele momento. Não faz sentido condenar a
parte executada ao pagamento de honorários de
sucumbência sobre prestações que ainda não venceram e,
portanto, não são exigíveis.
51
Não confundir. Cálculo dos honorários advocatícios na
ação de indenização com o objetivo de obter o pagamento
de pensão mensal:
• Na fase de conhecimento: o percentual dos honorários
advocatícios deverá incidir todas as parcelas vencidas e
mais 12 parcelas vincendas, ou seja, parcelas vencidas +
1 ano de parcelas vincendas (art. 85, § 9º, do CPC/2015).
• Na fase de cumprimento de sentença: o percentual dos
honorários advocatícios deverá incidir apenas sobre as
parcelas vencidas. STJ. 3ª Turma. REsp 1.837.146-MS, Rel.
Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em 11/02/2020
(Info 665)
Em regra, a intimação para cumprimento da sentença é
feita na pessoa do advogado do devedor (art. 513, § 2º,
I, do CPC/2015). O devedor revel que tenha sido
pessoalmente intimado na fase de conhecimento e,
mesmo assim ficou inerte, deverá ser intimado para o
cumprimento de sentença por meio de carta com aviso
de recebimento. Isso porque, neste caso, o devedor não
terá procurador (advogado) constituído nos autos:
Art. 513 (...) § 2º O devedor será intimado para cumprir a
sentença: II - por carta com aviso de recebimento, (...)
quando não tiver procurador constituído nos autos; STJ. 3ª
Turma. REsp 1.760.914-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso
Sanseverino, julgado em 02/06/2020 (Info 673).
O § 1º do art. 523 afirma que, se não ocorrer o pagamento
voluntário dentro do prazo de 15 dias, o débito será
acrescido em 10% a título de honorários, além da multa de
10%. Esse percentual de 10% não admite mitigação
(relativização, diminuição) pelo juiz por três razões:
1) a própria lei tarifou expressamente esse percentual
fixo;
2) a fixação equitativa da verba honorária só tem lugar
nas hipóteses em que constatado que o proveito
econômico é inestimável ou irrisório, ou o valor da
causa é muito baixo (art. 85, § 8º); e
3) os próprios critérios de fixação da verba honorária
previstos no art. 85, § 2º, já estabelecem que o valor
mínimo será de 10%. STJ. 3ª Turma. REsp 1.701.824-RJ,
Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 09/06/2020 (Info
673)
EXECUÇÃO
O cônjuge que apenas autorizou seu consorte a prestar
aval, nos termos do art. 1.647, III, do Código Civil (outorga
uxória), não é avalista. Dessa forma, não havendo sido
prestada garantia real, não é necessária sua citação como
litisconsorte, bastando a mera intimação do cônjuge que
apenas autorizou o aval. STJ. 4ª Turma. REsp 1.475.257-MG,
Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, julgado em 10/12/2019 (Info
663).
Quando houver sentença homologatória de transação
firmada entre as partes e esta não dispor sobre os
honorários sucumbenciais, a decisão inicial que arbitra os
honorários advocatícios em execução de título
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
extrajudicial pode ser considerada título executivo. STJ.
3ª Turma. REsp 1.819.956-SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas
Cueva, Rel. Acd. Min. Marco Aurélio Bellizze, julgado em
10/12/2019 (Info 663).
Havendo penhora de bem indivisível (ex: um
apartamento), a meação do cônjuge alheio à execução
deve recair sobre o produto da alienação do bem. Para
impedir que a penhora recaia sobre a sua meação, o
cônjuge meeiro deve comprovar que a dívida
executada não foi contraída em benefício da família.
Precedentes. No entanto, tratando-se de dívida
proveniente da condenação ao pagamento de honorários
sucumbenciais em demanda da qual o cônjuge meeiro não
participou, é inegável o direito deste à reserva de sua
meação. Os honorários advocatícios consagram direito do
advogado contra a parte que deu causa ao processo, não
se podendo exigir do cônjuge meeiro, que não integrou a
relação processual da lide originária, a comprovação de
que a dívida executada não foi contraída em benefício do
casal ou da família. Exemplo: João ajuizou ação ordinária
contra Pedro, tendo o pedido sido julgado improcedente.
O autor foi condenado a pagar R$ 200 mil de honorários
advocatícios em favor de Pedro. Marcos (advogado de
Pedro) ingressou com execução contra João cobrando os
R$ 200 mil. O juiz determinou a penhora de uma sala
comercial que está em nome de João. Raquel, esposa de
João, apresentou embargos de terceiro contra essa
penhora. Sua quota-parte deverá ser preservada, não
sendo necessário que ela comprove que essa dívida
contraída foi exclusiva do marido. STJ. 3ª Turma.REsp
1.670.338-RJ, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado
em 04/02/2020 (Info 664).
Ainda que perfectibilizada a arrematação do bem objeto
de penhora na execução civil, os valores levantados devem
ser restituídos ao juízo, quando, coexistindo execução
fiscal, ausente a prévia intimação da Fazenda Pública.
Caso concreto: banco ajuizou execução contra devedor e
conseguiu a penhora de um imóvel; algum tempo depois,
a União ajuizou execução fiscal contra esse mesmo
devedor e conseguiu a penhora desse mesmo imóvel; no
primeiro processo (o do banco), o juiz autorizou a
alienação judicial do bem (hasta pública); o dinheiro obtido
foi depositado e o juiz, sem ouvir a Fazenda Nacional
(União) autorizou que o banco fizesse o levantamento da
quantia; em uma situação como essa, o banco terá que
devolver o dinheiro; isso porque coexistindo execução
fiscal e execução civil, contra o mesmo devedor, com
pluralidade de penhoras recaindo sobre o mesmo bem, o
produto da venda judicial, por força de lei, deve satisfazer
o crédito fiscal em primeiro lugar. STJ. 3ª Turma. REsp
1.661.481-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
10/03/2020 (Info 667).
Não há vedação para a penhora de quotas sociais de
sociedade empresária em recuperação judicial, já que
não enseja, necessariamente, a liquidação da quota. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.803.250-SP, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze,
52
Rel. Acd. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em
23/06/2020 (Info 675).
Caso concreto: uma empresa exequente pediu ao juiz a
inclusão do nome da executada nos cadastros de
inadimplentes, nos termos do art. 782, § 3º do CPC. O
requerimento foi indeferido pelo magistrado sob o
argumento de que a exequente possui condições de pedir
diretamente a inscrição. O STJ não concordou com a
recusa. O requerimento da inclusão do nome da executada
em cadastros de inadimplentes (art. 782, § 3º, do
CPC/2015) não pode ser indeferido pelo juiz tão somente
sob o fundamento de que as exequentes possuem meios
técnicos e a expertise necessária para promover, por si
mesmas, a inscrição direta junto aos órgãos de proteção
ao crédito. O art. 782, § 3º, do CPC/2015 prevê que, a
requerimento da parte, o juiz pode determinar a
inclusão do nome do executado em cadastros de
inadimplentes. O dispositivo legal que autoriza a
inclusão do nome do devedor nos cadastros de
inadimplentes exige, necessariamente, o requerimento
da parte, não podendo o juízo promovê-lo de ofício.
Ademais, depreende-se da redação do referido dispositivo
legal que, havendo o requerimento, não há a obrigação
legal de o Juiz determinar a negativação do nome do
devedor, tratando-se de mera discricionariedade. A
medida, então, deverá ser analisada casuisticamente, de
acordo com as particularidades do caso concreto. Não
cabe, contudo, ao julgador criar restrições que a
própria lei não criou, limitando o seu alcance, por
exemplo, à comprovação da hipossuficiência da parte.
Tal atitude vai de encontro ao próprio espírito da
efetividade da tutela jurisdicional, norteador de todo o
sistema processual. STJ. 3ª Turma. REsp 1.887.712-DF, Rel.
Min. Nancy Andrighi, julgado em 27/10/2020 (Info 682).
SUSTENTAÇÃO ORAL
O Min. Alexandre de Moraes era relator de uma ação direta
de inconstitucionalidade. Ele incluiu esse processo para ser
julgado pelo Plenário Virtual. O relator apresentou seu
voto e os Ministros começaram a votar. Ocorre que o Min.
Marco Aurélio formulou pedido de destaque, requerendo
que a referida ADI fosse julgada presencialmente pelo
Plenário físico. Diante disso, o Min. Alexandre de Moraes
retirou o processo da pauta de julgamentos eletrônicos e o
encaminhou ao Plenário físico para julgamento presencial,
tendo havido nova publicação de pauta. O advogado da
parte, quando viu a publicação da pauta, pediu para fazer
sustentação oral no Plenário físico. O Min. Alexandre de
Moraes negou o pedido sob o argumento de que já havia
apresentado seu voto no Plenário Virtual e a sustentação
oral ocorre sempre antes de o relator votar. Depois que o
relator vota, não cabe mais sustentação oral. A maioria dos
Ministros, contudo, concordou com o pedido de
sustentação oral da parte. Quando há o deslocamento do
Plenário Virtual para o Plenário físico, o julgamento se
reinicia, havendo, portanto, direito de ser formulado
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
pedido de sustentação oral. Além disso, os advogados
somente têm acesso ao que foi deliberado na sessão
virtual depois de prolatados todos os votos. Logo, o
advogado da parte não teve acesso ao voto do relator
que foi liberado no Plenário Virtual. STF. Plenário. ADI
4735/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
6/2/2020 (Info 965).
RECLAMAÇÃO
STF determinou a devolução do recurso extraordinário
para o tribunal de origem a fim de que ficasse aguardando
o julgamento do tema afetado como recurso
extraordinário repetitivo. Após o julgamento pelo STF, o
Presidente do Tribunal de origem julgou prejudicado o
referido recurso extraordinário. Contra esta decisão do
Presidente do Tribunal de origem, a parte prejudicada
interpôs recurso inadequado, que não foi admitido. Houve
trânsito em julgado. Diante disso, a parte prejudicada
ingressou com reclamação afirmando que a decisão do
Presidente do Tribunal de origem descumpriu a decisão do
STF que determinou o retorno dos autos ao Tribunal para
aguardar o julgamento do tema afetado. Deve ser negado
seguimento a esta reclamação. Isso porque É
INADMISSÍVEL A RECLAMAÇÃO PROPOSTA APÓS O
TRÂNSITO EM JULGADO DA DECISÃO RECLAMADA
(art. 988, § 5º, I, do CPC/2015).
Súmula 734-STF: Não cabe reclamação quando já houver
transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha
desrespeitado decisão do Supremo Tribunal Federal.
Além disso, o ato do STF que determina a devolução do
recurso extraordinário para que aguarde o julgamento do
tema afetado não tem cunho decisório. STF. 1ª Turma. Rcl
24810 AgR/MG, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 11/2/2020
(Info 966)
RECURSO EXTRAORDINÁRIO
A discussão envolvendo a possibilidade ou não de
retenção de honorários advocatícios contratuais sobre
crédito relativo a diferenças do FUNDEF possui natureza
infraconstitucional, de forma que não cabe recurso
extraordinário para apreciá-la considerando que não há
matéria constitucional a ser analisada. STF. 1ª Turma. ARE
1066359 AgR/AL, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
26/11/2019 (Info 961). STF. 1ª Turma. ARE 1107296
AgR/PE, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 11/2/2020
(Info 966)
Inviabiliza o recurso extraordinário a necessidade de
análise de normas infraconstitucionais para chegar-se à
conclusão contrária à adotada pelo tribunal de origem.
No caso concreto, o juiz e o Tribunal de Justiça negaram à
empresa (revendedora de combustíveis) o direito de obter
o aproveitamento do ICMS recolhido a mais. A empresa
interpôs recurso extraordinário alegando violação ao art.
150, § 7º da CF/88 (que trata sobre substituição tributária):
§ 7º A lei poderá atribuir a sujeito passivo de obrigação
tributária a condição de responsável pelo pagamento de
53
imposto ou contribuição, cujo fato gerador deva ocorrer
posteriormente, assegurada a imediata e preferencial
restituição da quantia paga, caso não se realize o fato
gerador presumido. Ocorre que a decisão do Tribunal de
origem (TJ) foi baseada em lei estadual que exige que o
contribuinte substituído apresente requerimento
administrativo ao Fisco e cumpra determinado
procedimento para obter o aproveitamento do ICMS
recolhido a mais, em razão da venda de mercadoria por
preço inferior ao presumido, ou seja, no regime de
substituição tributária para frente. Desse modo, o STF
entendeu que não cabia recurso extraordinário porque a
decisão do Tribunal de origem foi baseada na
inobservância da norma infralegal. Logo, incide a Súmula
280 do STF: Por ofensa a direito local não cabe recurso
extraordinário. STF. 2ª Turma. ARE 1184956 AgR/SP, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 22/9/2020 (Info
992).
Não possui repercussão geral a discussão acerca da
constitucionalidade da progressão funcional prevista na Lei
6.110/1994 do Estado do Maranhão. STF. Plenário. RE
523086/MA, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
4/12/2020 (Info 1001).
PETIÇÃO INICIAL
Descumprida a determinação de emenda a inicial com
relação à apresentação do original de uma das cártulas
que embasou a monitória, não é juridicamente possível
se falar em extinção total da demanda. STJ. 3ª Turma.
REsp 1.837.301-SC, Rel. Min. Moura Ribeiro, julgado em
18/02/2020 (Info 665).
RECURSOS
A parte, ao apresentar recurso especial ou recurso
extraordinário, tem o ônus de explicar e comprovar que, na
instância de origem, era feriado local ou dia sem expediente
forense? SIM.
O art. 1.003, § 6º, do CPC/2015 trouxe expressamente um
dispositivo dizendo que a comprovação do feriado local
deverá ser feita, obrigatoriamente, no ato de
interposição do recurso: “O recorrente comprovará a
ocorrência de feriado local no ato de interposição do
recurso.” Assim, a comprovação da ocorrência de feriado
local deve ser feita no ato da interposição do recurso,
sendo intempestivo quando interposto fora do prazo
previsto na lei processual civil.
Imagine que em um recurso especial interposto, a parte
mencionou que havia um feriado local, mas não juntou
qualquer documento comprovando esse fato. Ao adotar essa
prática, a parte comprovou validamente a existência do
feriado local? A mera referência (menção) às normas
estaduais é suficiente para comprovar a ocorrência de
feriado local? NÃO.
A comprovação da existência de feriado local que
dilate o prazo para interposição de recursos dirigidos
ao STJ deverá ser realizada por meio de documentação
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
idônea, não sendo suficiente a simples menção ou
referência nas razões recursais. A ocorrência de feriado
local, recesso, paralisação ou interrupção do expediente
forense deve ser demonstrada, no ato da interposição do
recurso que pretende seja conhecido por este Tribunal, por
documento oficial ou certidão expedida pelo Tribunal de
origem, não bastando a mera menção ao feriado local nas
razões recursais, tampouco a apresentação de documento
não dotado de fé pública. STJ. 3ª Turma. REsp 1.763.167-
GO, Rel. Min. Moura Ribeiro, Rel. Acd. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 18/02/2020 (Info 665)
A tempestividade recursal pode ser aferida,
excepcionalmente, por meio de informação constante em
andamento processual disponibilizado no sítio eletrônico,
quando informação equivocadamente disponibilizada pelo
Tribunal de origem induz a parte em erro. Caso concreto: o
TJ/MS negou provimento a uma apelação que havia sido
interposta pela parte; na movimentação processual existente
no site do TJ/MS, constou a informação de que o vencimento
do prazo recursal para a interposição de recurso ao STJ contra
o acórdão do TJ se daria no dia 10/12; assim, no dia 10/12, a
parte apresentou recurso especial contra o acórdão do TJ;
ocorre que essa informação estava errada; o termo final do
prazo era dia 09/12; isso significa que parte interpôs o recurso
especial intempestivamente; vale ressaltar, contudo, que a
parte foi induzida em erro pela informação constante no sítio
oficial do TJ; o STJ, excepcionalmente, considerou tempestivo
o recurso. STJ. Corte Especial. EAREsp 688.615-MS, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, julgado em 04/03/2020 (Info 666)
A parte, ao apresentar recurso especial ou recurso
extraordinário, tem o ônus de explicar e comprovar que,
na instância de origem, era feriado local ou dia sem
expediente forense?
SIM. O art. 1.003, § 6º, do CPC/2015 trouxe expressamente um
dispositivo dizendo que a comprovação do feriado local
deverá ser feita, obrigatoriamente, no ato de interposição
do recurso: “O recorrente comprovará a ocorrência de feriado
local no ato de interposição do recurso.”
Assim, a comprovação da ocorrência de feriado local deve ser
feita no ato da interposição do recurso, sendo intempestivo
quando interposto fora do prazo previsto na lei processual
civil. Esse entendimento acima explicado está sujeito a alguma
modulação de efeitos?
Em regra: não. Depois da entrada em vigor do CPC/2015, a
comprovação da ocorrência de feriado local deve ser feita no
ato da interposição do recurso, sendo intempestivo quando
interposto fora do prazo previsto na lei processual civil. Esse
entendimento está em vigor desde o início da vigência do
CPC/2015 e não se submete a modulação de efeitos.
Exceção: no caso do feriado de segunda-feira de carnaval,
há uma modulação dos efeitos. Segunda-feira de carnaval
não é um feriado nacional. No entanto, em diversos
Estados, trata-se de feriado local.
• Se o recurso especial foi interposto antes de 18/11/2019
(data de publicação do REsp 1.813.684-SP) e a parte não
comprovou que segunda-feira de carnaval era feriado no
Tribunal de origem: é possível a abertura de vista para que a
parte comprove isso mesmo após a interposição do recurso,
sanando o vício.
54
• Se o recurso especial foi interposto depois de 18/11/2019
(data de publicação do REsp 1.813.684-SP) e a parte não
comprovou que segunda-feira de carnaval era feriado no
Tribunal de origem: não é possível a abertura de vista para
que a parte comprove esse feriado, ou seja, o vício não pode
mais ser sanado. STJ. Corte Especial. QO no REsp 1813684/SP,
Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 03/02/2020 (Info 666).
Cabe agravo de instrumento contra o pronunciamento
judicial que, na fase de cumprimento de sentença,
determinou a intimação do executado, na pessoa do
advogado, para cumprir obrigação de fazer, sob pena de
multa. STJ. 3ª Turma. REsp 1.758.800-MG, Rel. Min. Nancy
Andrighi, julgado em 18/02/2020 (Info 666).
A multa do art. 1.021, § 4º, do CPC/2015 tem como
destinatário a parte contrária e não o Fundo de
Aparelhamento do Poder Judiciário.
Art. 1.021 (...) § 4º Quando o agravo interno for declarado
manifestamente inadmissível ou improcedente em votação
unânime, o órgão colegiado, em decisão fundamentada,
condenará o agravante a pagar ao agravado multa fixada
entre um e cinco por cento do valor atualizado da causa. STJ.
2ª Turma. REsp 1.846.734-RS, Rel. Min. Og Fernandes, julgado
em 11/02/2020 (Info 666)
Consideram-se prequestionados os fundamentos
adotados nas razões de apelação e desprezados no
julgamento do respectivo recurso, desde que,
interposto recurso especial, sejam reiterados nas
contrarrazões da parte vencedora. STJ. Corte Especial.
EAREsp 227.767-RS, Rel. Min. Francisco Falcão, julgado em
17/06/2020 (Info 674).
Os direitos subjetivos decorrem da concretização dos
requisitos legais previstos pelo direito objetivo vigente.
Eventual direito aos honorários advocatícios recursais será
devido quando os requisitos previstos no art. 85, § 11, do
CPC/2015 se materializam após o início de vigência deste
novo Código. Por isso, o STJ editou o Enunciado
Administrativo n. 7, que diz: “somente nos recursos
interpostos contra decisão publicada a partir de 18 de
março de 2016, será possível o arbitramento de honorários
sucumbenciais recursais, na forma do art. 85, § 11, do novo
CPC”. No caso concreto, a sentença foi proferida durante a
vigência do CPC/1973; porém, o acórdão a quo (acórdão
do TJ) que julgou apelação contra a sentença já foi
publicado durante a vigência do CPC/2015. A parte
interpôs recurso especial contra esse acórdão e o STJ, ao
negar provimento ao recurso, o deverá condenar o
recorrente ao pagamento de honorários advocatícios
recursais, considerando que, no momento da publicação
do acórdão recorrido (acórdão do TJ), os requisitos do art.
85, § 11, do CPC/2015 estavam em vigor. STJ. 1ª Seção.
EAREsp 1.402.331-PE, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
julgado em 09/09/2020 (Info 679)
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
AÇÃO RESCISÓRIA
Na ação rescisória fundada em literal violação de lei,
não cabe o reexame de toda a decisão rescindenda,
para verificar se nela haveria outras violações à lei não
alegadas pelo demandante, mesmo que se trate de
questão de ordem pública. Quando o autor da rescisória
propõe a ação com fundamento na hipótese de violação
literal à disposição de lei - art. 485, V, CPC/1973 (art. 966,
V, CPC/2015) – ele tem o ônus de indicar o(s) dispositivo(s)
que foi(foram) violado(s). O Tribunal que julgará a
rescisória só irá examinar se houve violação aos
dispositivos indicados, não podendo reexaminar toda a
decisão rescindenda, para verificar se nela haveria
outras violações a literal disposição de lei não alegadas
pelo demandante, nem mesmo ao argumento de se
tratar de matéria da ordem pública.” (YARSHELL, Flávio.
Ação rescisória: juízos rescindente e rescisório. São Paulo:
Malheiros, 2005, p. 151). Desse modo, na ação rescisória
fundada no art. 485, V, CPC/1973 (art. 966, V, CPC/2015), o
juízo rescisdente do Tribunal se encontra vinculado aos
dispositivos de lei apontados pelo autor como literalmente
violados, não podendo haver exame de matéria estranha à
apontada na inicial, mesmo que o tema possua a natureza
de questão de ordem pública, sob pena de transformar a
ação rescisória em um recurso, natureza jurídica que ela
não possui. STJ. 3ª Turma. REsp 1.663.326-RN, Rel. Min.
Nancy Andrighi, julgado em 11/02/2020 (Info 665).
Em regra, a desistência do recurso ou a renúncia ao prazo
recursal constituem ato unilateral de vontade do
recorrente que independe da aquiescência da parte
contrária e produz efeitos imediatos, ensejando o trânsito
em julgado. Desse modo, a desistência do recurso ou a
renúncia ao prazo recursal determinam, em regra, o
trânsito em julgado da decisão impugnada, se não
houver recurso pendente de julgamento da outra
parte. Contudo, se ainda não houve homologação
judicial, o princípio do contraditório impede que o
trânsito em julgado seja reconhecido antes da ciência
da parte contrária. Não se pode permitir a abertura do
prazo decadencial de 2 anos da ação rescisória antes
que ocorra a indispensável intimação da parte
interessada no fato processual que lhe dá origem.
Nesse contexto, deve ser contado o prazo decadencial da
data da intimação da parte contrária, após o pedido de
renúncia. STJ. 1ª Turma. REsp 1.344.716-RS, Rel. Min.
Gurgel de Faria, julgado em 05/05/2020 (Info 671)
A ação rescisória não é sucedânea (“substituta”) de
embargos de declaração. Assim, não deve ser julgada
procedente ação rescisória na qual a parte alega que a
decisão transitada em julgado incidiu em suposto “erro de
fato” e que não apreciou petição de renúncia constante
dos autos. Se a decisão incidiu em “erro de fato”
porque não apreciou a renúncia, significa que houve
omissão e isso deveria ter sido questionado pela parte
por meio de embargos de declaração. Se foi verificada a
ocorrência de omissão, não é possível que a parte deixe de
55
embargar para, após o trânsito em julgado, pleitear a
desconstituição do julgado por meio de ação rescisória.
Admitir o contrário poderia constituir precedente no
sentido de que toda omissão poderia ser caracterizada
como erro de fato. Vale ressaltar, ainda, que não havia nos
autos procuração com poderes específicos para a
desistência do recurso ou a renúncia ao direito em que se
funda a ação. STF. Plenário. AR 2107/SP, rel. orig. Min.
Gilmar Mendes, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes,
julgado em 16/9/2020 (Info 991)
SUSPENSÃO DE SEGURANÇA
Em regra, o STJ afirma que não cabe recurso especial
contra decisões proferidas no âmbito do pedido de
suspensão. O recurso especial se destina a combater
argumentos que digam respeito a exame de legalidade, ao
passo que o pedido de suspensão ostentaria juízo político.
Caso excepcional no qual o STJ admitiu o recurso especial:
juiz concedeu liminar determinando que o Estado de SP
fornecesse banho quente aos presos; Presidente do TJ/SP
suspendeu a liminar; contra esta decisão foi interposto
agravo; a Corte Especial do TJ manteve a suspensão da
liminar; o STJ admitiu recurso especial contra esta decisão
tendo em vista que estavam em jogo aspectos elementares
da dignidade da pessoa humana. STJ. 2ª Turma. REsp
1.537.530-SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
27/04/2017 (Info 666)
SUSPEIÇÃO
A falha procedimental consubstanciada na publicação
antecipada de resultado de julgamento que havia sido
adiado não gera suspeição do relator. Essa falha não se
enquadra em nenhuma das hipóteses taxativas de
suspeição previstas no art. 135 do CPC. As hipóteses
taxativas de cabimento da exceção devem ser
interpretadas de forma restritiva, sob pena de
comprometimento da independência funcional assegurada
ao magistrado no desempenho de suas funções. STJ. 2ª
Seção. AgInt na ExSusp 198-PE, Rel. Min. Marco Aurélio
Bellizze, julgado em 17/03/2020 (Info 668).
O juiz, apesar de não participar como parte ou terceiro
prejudicado da relação jurídica de direito material é
sujeito do processo e figura como parte no incidente
de suspeição, por defender de forma parcial direitos e
interesses próprios, possuindo, portanto, interesse
jurídico e legitimação recursal para impugnar, via
recurso, a decisão que julga procedente a exceção de
suspeição, ainda que não lhe seja atribuído o
pagamento de custas e honorários advocatícios. STJ. 4ª
Turma. REsp 1.237.996-SP, Rel. Min. Marco Buzzi, julgado
em 20/10/2020 (Info 683). O CPC/2015 traz a seguinte
regra sobre o tema: Art. 146 (...) § 5º Acolhida a alegação,
tratando-se de impedimento ou de manifesta suspeição, o
tribunal condenará o juiz nas custas e remeterá os autos ao
seu substituto legal, podendo o juiz recorrer da decisão
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
AGRAVO DE INSTRUMENTO
A decisão que aplica a multa do art. 334, §8º, do CPC, à
parte que deixa de comparecer à audiência de conciliação,
sem apresentar justificativa adequada, não pode ser
impugnada por agravo de instrumento, não se inserindo
na hipótese prevista no art. 1.015, II, do CPC. Tal decisão
poderá, no futuro, ser objeto de recurso de apelação, na
forma do art. 1.009, §1º, do CPC. STJ. 3ª Turma. REsp
1.762.957-MG, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino,
julgado em 10/03/2020 (Info 668).
COMPETÊNCIA
Compete à Justiça comum julgar conflitos entre
Município e servidor contratado depois da CF/88, ainda
que sem concurso público, pois, uma vez vigente regime
jurídico-administrativo, este disciplinará a absorção de
pessoal pelo poder público. Logo, eventual nulidade do
vínculo e as consequências daí oriundas devem ser
apreciadas pela Justiça comum, e não pela Justiça do
Trabalho. STF. Plenário. ARE 1179455 AgR/PI, rel. orig. Min.
Rosa Weber, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgado
em 5/5/2020 (Info 976).
EMBARGOS DE DECLARAÇÃO
São cabíveis embargos de declaração, com efeitos
infringentes, para que a decisão embargada seja
reajustada de acordo com a jurisprudência firmada em
teses que o Supremo Tribunal Federal e o Superior
Tribunal de Justiça adotarem. STF. 1ª Turma. Rcl 15724
AgR-ED/PR, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o ac. Min.
Alexandre de Moraes, julgado em 5/5/2020 (Info 976)
IMPENHORABILIDADE
As Unidades Executoras Próprias (UEx), como, por exemplo,
Caixas Escolares, podem receber recursos públicos
destinados à educação, via transferência, para a melhoria
da infraestrutura física e pedagógica, o reforço da
autogestão escolar e a elevação dos índices de
desempenho da educação básica, por meio da gestão
descentralizada. A Justiça do Trabalho, em processos de
execução, não pode decretar medidas de constrição
judicial que recaiam sobre essas verbas recebidas pelas
Caixas Escolares destinadas à educação. Esses valores são
impenhoráveis porque estão afetados a finalidades
públicas e à realização das atividades e serviços públicos
decorrentes do exercício obrigatório da função
administrativa. Vale ressaltar, no entanto, que não se aplica
o regime de precatório para as Caixas Escolares ou
Unidades Descentralizadas de Educação (UDEs). Isso
porque tais entes possuem natureza jurídica de direito
privado, não integram a Administração Pública e não
compõem o orçamento público. As Caixas Escolares
recebem doações particulares, e assumem outras
obrigações não necessariamente vinculadas com a
educação pública. Em relação a essas obrigações, calcadas
56
em patrimônio decorrente de doações privadas, não é
razoável que devam ser pagas por precatório. STF.
Plenário. ADPF 484/AP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em
4/6/2020 (Info 980)
PRECATÓRIOS
A cessão de crédito alimentício não implica a alteração
da natureza. Desse modo, a cessão não altera a natureza
do precatório, podendo o cessionário gozar da preferência
de que trata o § 1º do art. 100 da Constituição Federal,
quando a origem do débito assim permitir, mantida a
posição na ordem cronológica originária. STF. Plenário. RE
631537, Rel. Marco Aurélio, julgado em 22/05/2020
(Repercussão Geral – Tema 361) (Info 980 – clipping).
O § 2º do art. 100 da CF/88 prevê preferência no
pagamento do precatório para o titular que se enquadre
em uma das situações ali previstas:
Art. 100 (...) § 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos
titulares, originários ou por sucessão hereditária, tenham
60 (sessenta) anos de idade, ou sejam portadores de
doença grave, ou pessoas com deficiência, assim definidos
na forma da lei, serão pagos com preferência sobre todos
os demais débitos, até o valor equivalente ao triplo fixado
em lei para os fins do disposto no § 3º deste artigo,
admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que
o restante será pago na ordem cronológica de
apresentação do precatório.
A preferência autorizada pela Constituição não pode
ser reconhecida duas vezes em um mesmo precatório
porque isso implicaria, por via oblíqua, a extrapolação
do limite previsto na norma constitucional. Aliás, o
próprio § 2º do art. 100 da CF/88 revela que, após o
fracionamento para preferência, eventual saldo
remanescente deverá ser pago na ordem cronológica de
apresentação do precatório. Portanto, as hipóteses
autorizadoras da preferência (idade, doença grave ou
deficiência) devem ser consideradas, isoladamente, em
cada precatório, ainda que tenha como destinatário um
mesmo credor. STJ. 1ª Turma. AgInt no RMS 61.014-RO,
Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em 20/04/2020 (Info
670)
Durante o período previsto no § 5º do art. 100 da
Constituição, não incidem juros de mora sobre os
precatórios que nele sejam pagos. Não incidem juros de
mora no período compreendido entre a data da
expedição do precatório e seu efetivo pagamento,
desde que realizado no prazo estipulado
constitucionalmente.
Trata-se de entendimento sumulado do STF: SV 17-STF:
Durante o período previsto no parágrafo 1º (obs: atual §
5º) do artigo 100 da Constituição, não incidem juros de
mora sobre os precatórios que nele sejam pagos. STF.
Plenário. RE 594892 AgR-ED-EDv/RS, Rel. Min. Luiz Fux,
julgado em 1/7/2020 (Info 984).
Em 10/11/2009, o STF editou a SV 17 afirmando que
“durante o período previsto no parágrafo 1º do artigo 100
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
da Constituição, não incidem juros de mora sobre os
precatórios que nele sejam pagos”. Pouco tempo depois,
em 09/12/2009, foi promulgada a Emenda Constitucional
62, que promoveu ampla reformulação no art. 100 da
Constituição. Não obstante a norma à qual se refere a SV
17 tenha sido deslocada do § 1º para o § 5º do art. 100, tal
modificação não altera o sentido do enunciado sumular -
que, aliás, não foi afetado por qualquer disposição da
Emenda 62. O período previsto no art. 100, § 5º, da
Constituição (precatórios apresentados até 1º de julho,
devendo ser pagos até o final do exercício seguinte)
costuma ser chamado de “período de graça
constitucional”. Nesse interregno, não cabe a imposição de
juros de mora, pois o ente público não está inadimplente.
Caso não haja o pagamento integral dentro deste prazo, os
juros de mora passam a correr apenas a partir do término
do “período de graça”. Tese fixada para fins de repercussão
geral: “O enunciado da Súmula Vinculante 17 não foi
afetado pela superveniência da Emenda Constitucional
62/2009, de modo que não incidem juros de mora no
período de que trata o § 5º do art. 100 da Constituição.
Havendo o inadimplemento pelo ente público devedor, a
fluência dos juros inicia-se após o ‘período de graça’”. STF.
Plenário. RE 1169289, Rel. Marco Aurélio, Relator p/
Acórdão Alexandre de Moraes, julgado em 16/06/2020
(Repercussão Geral – Tema 1037) (Info 984 – clipping).
Surge constitucional expedição de precatório ou
requisição de pequeno valor para pagamento da parte
incontroversa e autônoma do pronunciamento judicial
transitada em julgado observada a importância total
executada para efeitos de dimensionamento como
obrigação de pequeno valor. STF. Plenário. RE 1205530,
Rel. Marco Aurélio, julgado em 08/06/2020 (Repercussão
Geral – Tema 28) (Info 984).
O art. 2º da Lei nº 13.463/2017 previu que “ficam
cancelados os precatórios e as RPV federais expedidos e
cujos valores não tenham sido levantados pelo credor e
estejam depositados há mais de dois anos em instituição
financeira oficial.” O credor poderá requerer a expedição
de novo precatório ou nova RPV, na forma do art. 3º da
Lei: “cancelado o precatório ou a RPV, poderá ser expedido
novo ofício requisitório, a requerimento do credor.” A Lei
nº 13.463/2017 não prevê um prazo para que o
interessado formule esse pedido.
Isso significa que essa pretensão é imprescritível? Não. A
pretensão de expedição de novo precatório ou nova
RPV, após o cancelamento de que trata o art. 2º da Lei
nº 13.463/2017 prescreve em 5 anos, nos termos do art.
1º do Decreto 20.910/32. STJ. 2ª Turma. REsp 1.859.409-
RN, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
16/06/2020 (Info 675).
O § 3º do art. 100 da CF/88 prevê uma exceção ao regime
de precatórios. Este parágrafo estabelece que, se a
condenação imposta à Fazenda Pública for de
“pequeno valor”, o pagamento será realizado sem a
57
necessidade de expedição de precatório. Este quantum
poderá ser estabelecido por cada ente federado (União,
Estado, DF, Município) por meio de leis específicas,
conforme prevê o § 4º do art. 100. E se o ente federado não
editar a lei prevendo o quantum do “pequeno valor”? Nesse
caso, segundo o art. 87 do ADCT da CF/88, para os entes
que não editarem suas leis, serão adotados, como
“pequeno valor” os seguintes montantes:
I - 40 salários mínimos para Estados e para o Distrito
Federal;
II - 30 salários mínimos para Municípios.
Os entes federados podem editar leis reduzindo a
quantia considerada como de pequeno valor, para fins
de RPV, prevista no art. 87 do ADCT da CF/88
Vale ressaltar, no entanto, que a lei que reduz o teto do
art. 87 do ADCT não pode retroagir para incidir sobre
as execuções em curso. Lei disciplinadora da submissão
de crédito ao sistema de execução via precatório possui
natureza material e processual, sendo inaplicável a situação
jurídica constituída em data que a anteceda. STF. Plenário.
RE 729107, Rel. Marco Aurélio, julgado em 08/06/2020
(Repercussão Geral – Tema 792) (Info 991 – clipping).
O art. 2º da Lei nº 13.463/2017 previu que “ficam
cancelados os precatórios e as RPV federais expedidos e
cujos valores não tenham sido levantados pelo credor e
estejam depositados há mais de dois anos em instituição
financeira oficial.” O credor poderá requerer a expedição
de novo precatório ou nova RPV, na forma do art. 3º da
Lei: “cancelado o precatório ou a RPV, poderá ser expedido
novo ofício requisitório, a requerimento do credor.” A Lei
nº 13.463/2017 não prevê um prazo para que o
interessado formule esse pedido. Isso significa que essa
pretensão é imprescritível?
• 1ª corrente: SIM.
É imprescritível a pretensão de expedição de novo
precatório ou nova Requisição de Pequeno Valor - RPV,
após o cancelamento de que trata o art. 2º da Lei n.
13.463/2017. A Lei nº 13.463/2017 não previu um prazo
prescricional. De acordo com o sistema jurídico brasileiro,
nenhum direito perece sem que haja previsão expressa do
fenômeno apto a produzir esse resultado. Portanto, não é
lícito estabelecer-se, sem lei escrita, ou seja,
arbitrariamente, uma causa inopinada de prescrição. STJ. 1ª
Turma. REsp 1.856.498-PE, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia
Filho, julgado em 06/10/2020.
• 2ª corrente: NÃO.
A pretensão de expedição de novo precatório ou nova
RPV, após o cancelamento de que trata o art. 2º da Lei nº
13.463/2017 prescreve em 5 anos, nos termos do art. 1º do
Decreto 20.910/32. STJ. 2ª Turma. REsp 1.859.409-RN, Rel.
Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 16/06/2020
(Info 675)
IMPUGNAÇÃO AO VALOR DA CAUSA
A prolação da decisão de acolhimento da impugnação do
valor da causa em momento posterior à decisão que
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
julgara o mérito da causa principal constitui mera
irregularidade, não gerando prejuízo suficiente para
decretação da nulidade do processo. Considerando o
princípio da instrumentalidade, o recolhimento posterior
das custas atinge seu objetivo, sem que para tanto seja
necessária a decretação da nulidade do ato. Não se
vislumbra prejuízo suficiente para a parte atingida pela
irregularidade, pois o recolhimento das custas pode se dar
de forma posterior, tendo por norte o fato de que o
princípio da instrumentalidade das formas anda sempre de
mãos dadas com o princípio da primazia da resolução de
mérito. STJ. 3ª Turma. AgInt no REsp 1.667.308-SP, Rel.
Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em 30/03/2020
(Info 669).
RECURSOS
A existência de feriado, de recesso forense ou ponto
facultativo local que ocasione a suspensão do prazo
processual necessita de comprovação por documento
idôneo, ou seja, cópia da lei, ato normativo ou certidão
exarada por servidor habilitado. A simples juntada de ato
emanado pelo Poder Executivo Estadual, lei e decreto
estaduais, determinando ponto facultativo nas
repartições públicas estaduais, por si só, não comprova
a inexistência de expediente forense para aferição da
tempestividade do recurso, em razão da desvinculação
administrativa e da separação entre os Poderes. Desse
modo, caberia à recorrente, no momento da interposição
recursal, fazer a juntada de documento idôneo, o qual, no
caso, consistia no inteiro teor do Aviso do tribunal
estadual, a fim de vincular a decretação do feriado nas
repartições públicas estaduais com a suspensão dos prazos
pela Corte de Justiça. STJ. 3ª Turma. EDcl no AgInt no
AREsp 1.510.568-RJ, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze,
julgado em 23/03/2020 (Info 669).
Ao julgar o recurso, o Tribunal de Justiça prolatou um
acórdão genérico no qual apenas elencou os
entendimentos pacificados na jurisprudência daquela
Corte, sem resolver, efetivamente, as questões devolvidas
no caso concreto sob julgamento. Após expor sobre os
entendimentos, o Tribunal delegou para que o juiz
aplicasse aquele se enquadraria no caso concreto, sob a
justificativa da existência de multiplicidade de recursos
versando sobre as questões. A necessidade de que as
decisões judiciais sejam particularizadas, no exercício
difuso da jurisdição, é regra basilar do processo civil,
encontrando-se enunciada no art. 489, III, e § 1º, III e V, do
CPC/2015. Assim, o referido acórdão foi anulado por
inobservância do art. 489, § 1º, inciso V, do CPC/2015. STJ.
3ª Turma. REsp 1.880.319-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso
Sanseverino, julgado em 17/11/2020 (Info 683).
JULGAMENTO POR AMOSTRAGEM DO RESP E RE
A reclamação constitucional não trata de instrumento
adequado para o controle da aplicação dos
entendimentos firmados pelo STJ em recursos especiais
58
repetitivos. As hipóteses de cabimento da reclamação
foram elencadas nos incisos do caput do art. 988. O § 5º
do art. 988 trata sobre situações nas quais não se admite
reclamação. O § 5º do art. 988 foi introduzido no CPC pela
Lei nº 13.256/2016 com o objetivo justamente de proibir
reclamações dirigidas ao STJ e STF para o controle da
aplicação dos acórdãos sobre questões repetitivas. Essa
parte final do § 5º é fruto de má técnica legislativa. Se for
admitida reclamação nessa hipótese isso irá em sentido
contrário à finalidade do regime dos recursos especiais
repetitivos, que surgiu como mecanismo de racionalização
da prestação jurisdicional do STJ, diante dos litígios de
massa. O meio adequado e eficaz para forçar a
observância da norma jurídica oriunda de um
precedente, ou para corrigir a sua aplicação concreta, é
o recurso, instrumento que, por excelência, destina-se
ao controle e revisão das decisões judiciais. STJ. Corte
Especial. Rcl 36.476-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado
em 05/02/2020 (Info 669)
IMPUGNAÇÃO AO CUMPRIMENTO DE SENTENÇA
O art. 475-J do CPC/1973 previa que o prazo para
impugnação ao cumprimento de sentença somente era
contado a partir da intimação do auto de penhora e
avaliação.
O art. 525 do CPC/2015, por sua vez, afirma que,
transcorrido o prazo previsto no art. 523 sem o pagamento
voluntário, inicia-se o prazo de 15 dias para que o
executado, independentemente de penhora ou nova
intimação, apresente, nos próprios autos, sua impugnação.
Após a entrada em vigor do CPC/2015, o juiz deve
intimar o executado para apresentar impugnação ao
cumprimento de sentença, caso tenha transcorrido o
prazo para cumprimento espontâneo da obrigação na
vigência do CPC/1973.
Ex: a parte foi intimada, em 02/03/2016 (ainda na vigência
do CPC/1973) para pagar uma condenação judicial no
prazo de 15 dias, nos termos do art. 475-J do CPC/1973; o
prazo de 15 dias começou a ser computado no dia
seguinte (03/03/2016), terminando em 17/03/2016, sem
que tenha havido pagamento; no dia 18/03/2016, entrou
em vigor o CPC/2015; nesse exemplo, deve o juiz intimar o
executado para apresentar impugnação ao cumprimento
de sentença no prazo de 15 dias.
Enunciado 530/FPPC: Após a entrada em vigor do CPC-
2015, o juiz deve intimar o executado para apresentar
impugnação ao cumprimento de sentença, em quinze dias,
ainda que sem depósito, penhora ou caução, caso tenha
transcorrido o prazo para cumprimento espontâneo da
obrigação na vigência do CPC-1973 e não tenha àquele
tempo garantido o juízo. STJ. 3ª Turma. REsp 1.833.935-RJ,
Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em
05/05/2020 (Info 671)
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EXPROPRIAÇÃO Não se considera fundamentada qualquer decisão judicial,

Caso concreto: a empresa Italpa Ltda. estava sendo seja ela interlocutória, sentença ou acórdão, que: (...) VI -
executada em processo que tramita na comarca de Belo deixar de seguir enunciado de súmula, jurisprudência ou
Horizonte (MG). O juízo determinou a penhora de um precedente invocado pela parte, sem demonstrar a
imóvel da empresa situado em São Carlos (SP). O existência de distinção no caso em julgamento ou a
CPC/2015 determina que, se não for realizada a superação do entendimento”. STJ. 3ª Turma. REsp
adjudicação ou a alienação por iniciativa particular, deverá 1.698.774-RS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
ser feita a alienação por meio de leilão judicial (art. 881). O 01/09/2020 (Info 679).
leilão judicial deverá ser feito por meio eletrônico, salvo se
A nova legislação processual civil instrumentaliza a
isso não for possível (art. 882). Essa alienação judicial
denominada Justiça Multiportas, incentivando a solução
eletrônica será feita pelo juízo de Belo Horizonte (onde
consensual dos conflitos, especialmente por meio das
tramita a execução) ou por meio de carta precatória pelo
modalidades de conciliação e mediação. O art. 334 do
juízo de São Carlos (onde está situado o bem)? Pelo juízo
CPC estabelece a obrigatoriedade da realização de
de Belo Horizonte.
audiência de conciliação ou de mediação após a citação do
Considerando que a alienação eletrônica permite ao
réu. Não comparecendo o INSS à audiência de
interessado participar do procedimento mediante um
conciliação, inevitável a aplicação da multa prevista no
acesso simples à internet, sem necessidade de sua
art. 334, § 8º do CPC/2015, que estabelece que o não
presença física no local do leilão, não há motivos para que
comparecimento injustificado do autor ou do réu à
a realização do ato de alienação judicial eletrônica seja
audiência de conciliação é considerado ato atentatório
praticado em comarca diversa do juízo da execução. STJ. 1ª
à dignidade da Justiça e será sancionado com multa de
Seção. CC 147.746-SP, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia
até 2% da vantagem econômica pretendida ou do valor
Filho, julgado em 27/05/2020 (Info 673)
da causa, revertida em favor da União ou do Estado.
Qualquer interpretação que relativize esse dispositivo será
PROVA TESTEMUNHAL um retrocesso na evolução do Direito pela via jurisdicional
Caso a testemunha tenha sido ouvida no juízo e um desserviço à Justiça. STJ. 1ª Turma. REsp 1.769.949-
deprecado, pelo método audiovisual, de quem é a SP, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em
responsabilidade pela degravação do depoimento? 08/09/2020 (Info 680).
Do juízo deprecante.
Compete ao juízo deprecante a degravação de COMPETÊNCIA (OUTROS TEMAS)
depoimento colhido nos autos de carta precatória por
Caso concreto: análise do recurso especial relacionado com
sistema audiovisual na vigência do CPC/2015. Na
ação de indenização ajuizada contra a concessionária de
vigência do CPC/2015, a colheita de prova testemunhal por
energia elétrica pelo fato de ela ter inserido
gravação passou a ser um método convencional (comum;
irregularmente, na conta de energia elétrica do autor, um
regra geral), ficando a degravação prevista apenas para
desconto relacionado com mensalidade de plano de saúde.
hipóteses excepcionais em que, em autos físicos, for
Essa discussão versa claramente sobre direito obrigacional
interposto recurso, sendo impossível o envio da
privado, sobre responsabilização de empresa privada e de
documentação eletrônica. Em caso de precatória
concessionária de serviço público pela cobrança indevida
inquiritória, a gravação dos depoimentos colhidos em
de prestações alusivas a plano de saúde. Não se trata de
audiência pelo método audiovisual é suficiente para a
discussão que envolva matéria afeta ao regime jurídico-
devolução da carta adequadamente cumprida. Na hipótese
administrativo. Logo, a competência é das Turmas da 2ª
excepcional de se mostrar necessária a degravação, deverá
Seção (especializada em direito privado) e não das Turmas
ser realizada pelo juízo deprecante ou pela parte
da 1ª Seção (que aprecia matérias de direito público). STJ.
interessada. STJ. 2ª Seção. CC 150.252/SP, Rel. Min. Ricardo
Corte Especial. CC 171.348-DF, Rel. Min. Francisco Falcão,
Villas Bôas Cueva, julgado em 10/06/2020 (Info 974)
julgado em 02/09/2020 (Info 679).

PRINCÍPIOS
INVERSÃO DO ÔNUS DA PROVA
A regra do art. 489, §1º, VI, do CPC, segundo a qual o juiz,
Quanto à inversão do ônus da prova, o art. 373, § 1º, do
para deixar de aplicar enunciado de súmula, jurisprudência
Código de Processo Civil, em perfeita sintonia com a
ou precedente invocado pela parte, deve demonstrar a
Constituição de 1988, reproduz, na relação processual, a
existência de distinção ou de superação, somente se
transição da isonomia formal para a isonomia material.
aplica às súmulas ou precedentes vinculantes, mas não
Não se trata de prerrogativa judicial irrestrita, pois
às súmulas e aos precedentes apenas persuasivos,
depende ora de previsão legal (direta ou indireta, p. ex.,
como, por exemplo, os acórdãos proferidos por
como consectário do princípio da precaução), ora, na sua
Tribunais de 2º grau distintos daquele a que o julgador
falta, de peculiaridades da causa, associadas quer à
está vinculado. O art. 489, §1º, VI, do CPC/2015, dispõe:
impossibilidade ou a excessivo custo ou complexidade
“Art. 489. São elementos essenciais da sentença: (...) §1º
de cumprimento do encargo probante, quer à maior
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capacidade de obtenção da prova pela parte contrária.
Naquela hipótese, em reação à natureza espinhosa da
produção probatória, a inversão foca em dificuldade do
beneficiário da inversão; nesta, prestigia a maior facilidade,
para tanto, do detentor da prova do fato contrário.
Qualquer elemento probatório, pontualmente - ou todos
eles conjuntamente -, pode ser objeto da decretação de
inversão, desde que haja adequada fundamentação
judicial. A alteração ope legis ou ope judicis da sistemática
probatória ordinária leva consigo o custeio da carga
invertida, não como dever, mas como simples faculdade.
Logo, não equivale a compelir a parte gravada a pagar ou
a antecipar pagamento pelo que remanescer de ônus do
beneficiário. Modificada a atribuição, desaparece a
necessidade de a parte favorecida provar aquilo que, daí
em diante, integrar o âmbito da inversão. Ilógico e
supérfluo requisitar que produza o réu prova de seu
exclusivo interesse disponível, já que a omissão em nada
prejudicará o favorecido ou o andamento processual. Ou
seja, a inversão não implica transferência ao réu de
custas de perícia requerida pelo autor da demanda,
pois de duas, uma: ou tal prova continua com o autor e
somente a ele incumbe, ou a ele comumente cabia e foi
deslocada para o réu, titular da opção de, por sua conta
e risco, cumpri-la ou não. Claro, se o sujeito titular do
ônus invertido preferir não antecipar honorários periciais
referentes a seu encargo probatório, presumir-se-ão
verdadeiras as alegações da outra parte. STJ. 2ª Turma.
REsp 1.807.831-RO, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado
em 07/11/2019 (Info 679).
CITAÇÃO
Segundo o art. 240 do CPC/2015, a citação válida do réu
constitui em mora o devedor, ressalvadas as hipóteses
previstas nos arts. 397 e 398 do Código Civil. E se houver
mais de um réu (litisconsórcio) e eles foram citados em
datas diferentes? Neste caso, qual será considerado o
momento em que eles estarão constituídos em mora: a
data da primeira ou da última citação? A data da
primeira, nos termos do art. 280 do CC: Art. 280. Todos
os devedores respondem pelos juros da mora, ainda que a
ação tenha sido proposta somente contra um; mas o
culpado responde aos outros pela obrigação acrescida.
Obs: isso vale mesmo que a obrigação não seja
solidária. Os efeitos da citação não podem ser
confundidos com o início do prazo para a defesa dos
litisconsortes. Por isso, não se aplica, para a constituição
em mora, a regra processual disciplinadora do termo inicial
do prazo para contestar (art. 231, § 1º, do CPC). STJ. 3ª
Turma. REsp 1.868.855-RS, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 22/09/2020 (Info 680).
RECONVENÇÃO
Caso concreto: Djalma ajuizou ação contra Reinaldo
pedindo o pagamento de honorários advocatícios. Após
ser citado, Reinaldo não apenas apresentou contestação,
60
em que impugnou a existência da alegada dívida, como
também propôs reconvenção, na qual formulou pedido de
repetição do indébito ao fundamento de que teria pagado
ao autor, a título de honorários advocatícios, valor maior
do que o devido. Djalma foi intimado para responder à
reconvenção e, então, propôs reconvenção à reconvenção,
na qual alegou que o pedido de Reinaldo (devolução de
valores alegadamente pagos a maior) é manifestamente
incabível porque os valores foram fixados em decisão
judicial, razão pela qual ele (Reinaldo) deve ser a pagar a
sanção civil do art. 940 do Código Civil. A reconvenção
sucessiva foi liminarmente indeferida pelo juiz sob o
fundamento de que não existiria autorização legal para o
seu manejo. O STJ não concordou com a decisão do juiz e
afirmou que o sistema processual brasileiro admite a
reconvenção sucessiva (reconvenção à reconvenção),
desde que seu exercício tenha se tornado viável a partir
de questão suscitada na contestação ou na primeira
reconvenção. Sob a vigência do CPC/1973, a doutrina se
posicionou majoritariamente pela possibilidade da
reconvenção à reconvenção, desde que a questão que
justifica a propositura da reconvenção sucessiva tenha
como origem a contestação ou a primeira reconvenção. O
entendimento permanece o mesmo com o CPC/2015.
Aliás, o CPC/2015 reforçou essa possibilidade. Isso porque
agora o autor-reconvindo é intimado para apresentar
resposta, e não mais contestação (art. 343). A palavra
“resposta” é mais ampla e abrange também nova
reconvenção. Outro argumento está no fato de que o § 6º
do art. 702 do CPC/2015 proibiu expressamente a
reconvenção à reconvenção apenas na hipótese da ação
monitória, razão pela qual houve um silêncio eloquente
quanto às demais hipóteses, revelando que é possível. STJ.
3ª Turma. REsp 1.690.216-RS, Rel. Min. Paulo de Tarso
Sanseverino, Rel. Acd. Min. Nancy Andrighi, julgado em
22/09/2020 (Info 680)
AÇÃO DE EXIGIR CONTAS
O procedimento da ação de prestação de contas (ação de
exigir contas) tem como característica a existência, em
regra, de duas fases.
1ª fase: nela, o juiz irá decidir se existe ou não a
obrigação de o réu prestar contas. Se o julgador decidir
que não, o processo encerra-se nesta fase. Contudo, se
decidir que sim, será aberta uma segunda fase.
2ª fase: servirá para que o réu propriamente preste as
contas pleiteadas pelo autor e para que o julgador
avalie se aquele o fez corretamente, reconhecendo a
existência de saldo credor ou devedor.
Imagine que o juiz, ainda na vigência do CPC/1973, julgou
procedente o pedido, na primeira fase, condenando o réu
a prestar as contas exigidas. Houve o trânsito em julgado e
o autor ingressou com cumprimento de sentença. Logo em
seguida, entrou em vigor o CPC/2015. Neste caso, as
contas serão prestadas segundo as regras do CPC/1973 ou
do CPC/2015? De acordo com o CPC/1973. O legislador
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processual adotou a teoria do isolamento dos atos
processuais (art. 14 do CPC/2015). Considerando que
houve sentença e trânsito em julgado da primeira fase da
ação, bem como início da segunda fase da ação, tudo sob
a égide do CPC/1973, essa deverá ser a lei regente quanto
ao modo de apuração dos débitos, créditos e saldo
porventura existentes, na medida em que o autor adquiriu
o direito de exigi-las na constância da lei revogada. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.823.926-MG, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 08/09/2020 (Info 680).
HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS
Caso concreto: condomínio ajuizou ação de indenização
contra empresa de engenharia em razão de serviços que
não foram bem realizados. O juiz julgou parcialmente
procedente, condenando a empresa a pagar R$ 200 mil.
Ambas as partes apelaram. O TJ manteve a sentença, mas
antes que houvesse trânsito em jugado, as partes
ingressaram com petição afirmando que haviam feito um
acordo de R$ 150 mil. O ponto controverso é que o
condomínio foi representado por Juliana, nova advogada
que participou apenas do acordo e cuja procuração
revogou o mandato que havia sido outorgada ao
advogado anterior (Pedro), que ajuizou e acompanhou a
ação. Pedro peticionou nos autos requerendo que fosse
preservado o valor que ele teria direito de receber a título
de honorários advocatícios sucumbenciais definidos na
sentença condenatória (10% de 200 mil). A sentença
homologou o acordo firmado entre as partes, e indeferiu o
pedido de Pedro, deixando expressamente consignado
que, como o acordo foi apresentado antes do trânsito em
julgado da sentença, não haveria que se falar em
honorários sucumbenciais. Pedro tem direito aos
honorários? Sim. O acordo firmado entre as partes, sem
a concordância do advogado, não pode atingir o direito
desse profissional de receber os honorários
advocatícios fixados na sentença judicial, desde que
esta já tenha transitada em julgado. No caso, a despeito
de não ter havido trânsito em julgado da sentença que
fixou os honorários, existem peculiaridades que permitem
concluir ser possível a manutenção dos honorários. Em 1º
grau, a sentença condenou a empresa ao pagamento de
10% de honorários advocatícios sucumbenciais,
condenação esta que foi mantida pelo TJ e que estava
prestes a transitar em julgado, não fosse pelo fato de as
partes terem, neste meio tempo, atravessado pedido de
homologação de acordo extrajudicial - que sequer fez
menção ao pagamento de qualquer verba honorária -, com
a participação de nova advogada constituída nos autos, o
que revogou automaticamente anterior procuração
outorgada pelo Condomínio. Dada as particularidades da
situação, convém reconhecer o direito autônomo do
advogado ao recebimento da verba honorária estabelecida
na sentença condenatória. STJ. 3ª Turma. REsp 1.851.329-
RJ, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 22/09/2020 (Info
681).
61
O caput do art. 85 do CPC afirma que “a sentença
condenará o vencido a pagar honorários ao advogado do
vencedor”. Nos honorários advocatícios contratuais,
existe uma relação jurídica da parte com seu advogado.
Nos honorários advocatícios sucumbenciais, a relação
jurídica se estabelece entre a parte litigante e o
advogado da parte contrária. Não se pode adotar o
entendimento de que, havendo sucumbência recíproca,
cada parte se responsabiliza pelos honorários
advocatícios sucumbenciais do seu respectivo
advogado. Isso porque, no caso de deferimento de
gratuidade de justiça, por exemplo, esse entendimento
faria com que houvesse um conflito de interesses entre o
advogado e a parte beneficiária por ele representada,
criando situação paradoxal de um causídico defender um
benefício ao seu cliente que, de forma reflexa, o
prejudicaria. Além disso, nas hipóteses em que a
sucumbência recíproca não é igualitária (ex: 80% a 20%), a
prevalência do entendimento de que cada uma das partes
arcará com os honorários sucumbenciais do próprio
causídico que constituiu poderia dar ensejo à situação de o
advogado da parte que sucumbiu mais no processo
receber uma parcela maior dos honorários de
sucumbência, ou de a parte litigante que menos sucumbiu
na demanda pagar uma parcela maior dos honorários de
sucumbência. Desse modo, uma vez estabelecido o grau
de sucumbência recíproca entre os litigantes, a parte
autora fica responsável pelo pagamento dos honorários
advocatícios de sucumbência do advogado do réu, e o
réu, responsável pelo pagamento dos honorários
advocatícios de sucumbência do advogado do autor.
STJ. 4ª Turma. AgInt no AREsp 1.495.369-MS, Rel. Min. Luis
Felipe Salomão, julgado em 01/09/2020 (Info 681).
O art. 85, § 11 do CPC trata sobre a possibilidade, na
fase de recurso, haver a majoração dos honorários
advocatícios. É cabível a majoração dos honorários
advocatícios com base no § 11 do art. 85 do CPC
mesmo que na sentença tenha sido reconhecida a
sucumbência recíproca?
• NÃO. Há julgados da 2ª e da 3ª Turmas do STJ nesse
sentido: Não cabem honorários recursais na hipótese de
inexistência de condenação prévia em honorários
sucumbenciais principais, quando, por exemplo, houver a
estipulação de sucumbência recíproca. Inteligência do art.
85, § 11, do CPC/2015 (STJ. 2ª Turma. REsp 1.697.387/RO,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
12/12/2017). Havendo sucumbência recíproca, em que
cada parte se responsabiliza pela remuneração do seu
respectivo patrono, sem a fixação expressa de valores, é
incabível a majoração dos honorários advocatícios com
base no art. 85, § 11, do CPC/2015 (STJ. 3ª Turma. AgInt no
AREsp 1340890/PE, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva,
julgado em 13/05/2019).
• SIM. A 4ª Turma do STJ decidiu dessa forma: A
sucumbência recíproca, por si só, não é óbice à majoração
dos honorários advocatícios em sede recursal, com base no
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62

§ 11 do art. 85 do CPC. STJ. 4ª Turma. AgInt no AREsp
1.495.369-MS, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em
01/09/2020 (Info 681).
EMBARGOS À EXECUÇÃO
Como regra, os embargos à execução não possuem
efeito suspensivo.
Excepcionalmente, o art. 919, § 1º, do CPC/2015 prevê que
o magistrado poderá atribuir efeito suspensivo aos
embargos à execução quando presentes,
cumulativamente, os seguintes requisitos:
a) requerimento do embargante;
b) relevância da argumentação;
c) risco de dano grave de difícil ou incerta reparação; e
d) garantia do juízo.
Caso concreto: empresa ajuizou ação de execução contra
João alegando ser credora de R$ 300 mil, decorrente do
inadimplemento de contrato de locação de equipamentos
firmado entre as partes. João, antes do ajuizamento da
ação de execução, já havia ajuizado ação de rescisão
contratual cumulada com declaração de inexigibilidade de
débito, questionando a higidez do contrato, bem como
ação cautelar de sustação de protesto onde foi oferecido
um bem móvel em garantia em valor superior ao da
execução. Como houve caução na ação cautelar e tendo
em vista que o débito ali discutido é o mesmo que se
cobra na ação de execução, não há por que se determinar
que o devedor ofereça nova caução, podendo ser
aproveitada a garantia do juízo que já foi prestada na ação
conexa (cautelar) para que seja concedido o efeito
suspensivo aos embargos à execução. STJ. 3ª Turma. REsp
1.743.951-MG, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
06/10/2020 (Info 681)
10.259/2001). Suponhamos que o indivíduo quer pleitear
da União uma vantagem econômica equivalente a 65
salários mínimos. Ele poderá ajuizar essa ação no Juizado
Especial (em regra, é mais célere), desde que aceite
renunciar, já na petição inicial, os 5 salários mínimos que
excedem o teto do JEF. Ao autor que deseje litigar no
âmbito de Juizado Especial Federal Cível, é lícito renunciar,
de modo expresso e para fins de atribuição de valor à
causa, ao montante que exceda os 60 (sessenta) salários
mínimos previstos no art. 3º, caput, da Lei nº 10.259/2001,
aí incluídas, sendo o caso, as prestações vincendas. STJ. 1ª
Seção. REsp 1.807.665-SC, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado
em 28/10/2020 (Recurso Repetitivo – Tema 1030) (Info
683)
Duas informações adicionais sobre o tema:
• Na hipótese de o pedido englobar prestações vencidas e
vincendas, o teto do JEF é calculado pela soma das
prestações vencidas mais doze parcelas vincendas. Essa
soma não pode ser superior a 60 salários mínimos (STJ. 3ª
Seção. CC 91.470/SP, Rel. Min. Maria Thereza de Assis
Moura, julgado em 13/8/2008).
• A competência atribuída aos Juizados Especiais Federais
possui natureza absoluta, a teor do art. 3º, § 3º, da Lei nº
10.259/2001, observando-se, para isso, o valor da causa
(STJ. 2ª Turma. REsp 1.707.486/PB, Rel. Min. Og Fernandes,
julgado em 3/4/2018).

AÇÃO MONITÓRIA
O réu, citado na ação monitória, pode apresentar
embargos monitórios, que são uma forma de defesa,
semelhante à contestação (art. 702 do CPC). Os embargos
podem se fundar em qualquer matéria que poderia ser
alegada como defesa no procedimento comum (§ 1º do
art. 702). Assim, o réu pode, nos embargos monitórios,
alegar que a dívida já está paga e pedir a repetição de
indébito em dobro, nos termos do art. 940 do CC. A
condenação ao pagamento em dobro do valor
indevidamente cobrado pode ser formulada em qualquer
via processual, inclusive, em sede de embargos à execução,
embargos monitórios e ou reconvenção, até mesmo
reconvenção, prescindindo de ação própria para tanto. STJ.
3ª Turma. REsp 1.877.292-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 20/10/2020 (Info 682)

JUIZADOS ESPECIAIS
Compete ao Juizado Especial Federal Cível processar,
conciliar e julgar causas de competência da Justiça Federal
até o valor de 60 salários mínimos (art. 3º da Lei nº
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Difusos, Coletivos e
Individuais Homogêneos
O Ministério Público Federal possui legitimidade para
propor ação civil pública a fim de debater a cobrança
de encargos bancários supostamente abusivos
praticados por instituições financeiras privadas.
Ex: ação civil pública ajuizada pelo MPF contra diversos
bancos privados pedindo para que seja declarada abusiva
a cobrança da tarifa bancária pela emissão de cheque de
baixo valor. As atividades desenvolvidas pelas instituições
financeiras, sejam elas públicas ou privadas, estão
subordinadas ao conteúdo de normas regulamentares
editadas por órgãos federais e de abrangência nacional.
Logo, o cumprimento dessas normas por parte dos bancos
é um tema de interesse nitidamente federal, suficiente para
conferir legitimidade ao Ministério Público Federal para o
ajuizamento da ação civil pública. STJ. 3ª Turma. REsp
1.573.723-RS, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado
em 10/12/2019 (Info 662)
Em 2019, houve o rompimento de uma barragem de
rejeitos de minério, localizada em Brumadinho (MG). O
rompimento resultou em um terrível desastre ambiental e
humanitário. Felipe, na condição de cidadão, ajuizou ação
popular contra a União, o Estado de Minas Gerais e a Vale
S.A., pedindo para que os réus fossem condenados a
recuperar o meio ambiente degradado, pagar indenização
pelos danos causados e pagar multa por dano ambiental.
Como Felipe mora em Campinas (SP), ele ajuizou a ação no
foro de seu domicílio e a demanda foi distribuída para a 2ª
Vara Federal de Campinas (SP). Ocorre que na 17ª Vara
Federal de Minas Gerais existem ações individuais, ações
populares e ações civis públicas tramitando contra os
mesmos réus e envolvendo pedidos semelhantes a essa
ação popular ajuizada em Campinas.
Quem é competente para julgar esta ação popular: o juízo
do domicílio do autor ou o juízo do local em que se
consumou o ato danoso?
O juízo do local onde se consumou o dano (17ª Vara
Federal de Minas Gerais).
Regra geral: em regra, o autor pode ajuizar a ação
popular no foro de seu domicílio, mesmo que o dano
tenha ocorrido em outro local. Isso porque como a ação
popular representa um direito político fundamental, deve-
se facilitar o seu exercício.
Exceção: o STJ entendeu que o caso concreto envolvendo
Brumadinho era excepcional com inegáveis peculiaridades
que impõem a adoção de uma solução diferente para
evitar tumulto processual em uma situação de enorme
63
magnitude social, econômica e ambiental. Assim, para o
STJ é necessário superar, excepcionalmente, a regra geral.
Entendeu-se que seria necessário adotar uma saída
pragmática para permitir uma resposta do Poder Judiciário
aos que sofrem os efeitos desta grande tragédia. A regra
geral do STJ deve ser usada quando a ação popular for
isolada. Contudo, no caso de Brumadinho havia uma ação
popular em Campinas (SP) competindo e concorrendo com
várias outras ações populares e ações civis públicas, bem
como com centenas, talvez milhares, de ações individuais
tramitando em MG, razão pela qual, em se tratando de
competência concorrente, deve ser eleito o foro do local
do fato. EM FACE DA MAGNITUDE ECONÔMICA,
SOCIAL E AMBIENTAL DO CASO CONCRETO, É
POSSÍVEL A FIXAÇÃO DO JUÍZO DO LOCAL DO FATO
PARA O JULGAMENTO DE AÇÃO POPULAR QUE
CONCORRE COM DIVERSAS OUTRAS AÇÕES
INDIVIDUAIS, POPULARES E CIVIS PÚBLICAS
DECORRENTES DO MESMO DANO AMBIENTAL. STJ. 1ª
Seção. CC 164.362-MG, Rel. Min. Herman Benjamin,
julgado em 12/06/2019 (Info 662).
Caso ocorra dissolução da associação que ajuizou ação
civil pública, é possível sua substituição no polo ativo
por outra associação que possua a mesma finalidade
temática. O microssistema de defesa dos interesses
coletivos privilegia o aproveitamento do processo coletivo,
possibilitando a sucessão da parte autora pelo Ministério
Público ou por algum outro colegitimado (ex: associação),
mormente em decorrência da importância dos interesses
envolvidos em demandas coletivas. STJ. 3ª Turma. EDcl no
REsp 1.405.697-MG, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze,
julgado em 10/09/2019 (Info 665).
Ao julgar o Tema 499, o STF fixou a seguinte tese:
A eficácia subjetiva da coisa julgada formada a partir de
ação coletiva, de rito ordinário, ajuizada por associação
civil na defesa de interesses dos associados, somente
alcança os filiados, residentes no âmbito da jurisdição do
órgão julgador, que o fossem em momento anterior ou até
a data da propositura da demanda, constantes da relação
jurídica juntada à inicial do processo de conhecimento
(STF. Plenário. RE 612043/PR, Rel. Min. Marco Aurélio,
julgado em 10/5/2017).
Essa tese do STF se aplica exclusivamente para ações
coletivas ajuizadas sob o rito ordinário por associação
quando atua como representante processual dos
associados. Isso significa que tal entendimento não se
aplica para mandado de segurança coletivo impetrado por
associação. O mandado de segurança coletivo configura
hipótese de substituição processual, por meio da qual o
impetrante, no caso a associação, atua em nome próprio
defendendo direito alheio, pertencente aos associados ou
parte deles, sendo desnecessária, para a impetração do
mandamus, apresentação de autorização dos substituídos
ou mesmo lista nominal. Por tal razão, os efeitos da
decisão proferida em mandado de segurança coletivo
beneficiam todos os associados, ou parte deles cuja
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64

situação jurídica seja idêntica àquela tratada no 13, III, da Lei nº 6.015/73, a pretendida averbação no
decisum, sendo irrelevante se a filiação ocorreu após a Registro Imobiliário, podendo o Oficial Registrador, se for
impetração do writ. STJ. 2ª Turma. AgInt no REsp o caso, suscitar dúvida ao Juízo competente, observando-
1.841.604-RJ, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado se, então, o procedimento legal, previsto nos arts. 198 a
em 22/04/2020 (Info 670). 207 da Lei nº 6.015/73, procedimento que, no caso, restou
inviabilizado, pelo Órgão ministerial, ao formular
Caso concreto: uma ação coletiva que envolveu milhares
requisição da averbação, com fixação de prazo para o seu
de servidores públicos de Santa Catarina tramitou na vara
cumprimento. STJ. 2ª Turma. RMS 58.769-RJ, Rel. Min.
da Fazenda Pública e foi julgada procedente. Um dos
Assusete Magalhães, julgado em 15/09/2020 (Info 680).
servidores formulou pedido de cumprimento individual da
sentença. Ocorre que esse pedido de execução foi feito no
juizado especial da Fazenda Pública (e não na vara da
Fazenda Pública). O argumento do autor foi o de que o
valor da execução individual era inferior a 60 salários
mínimos. O STJ afirmou que essa execução individual da
sentença coletiva não poderia tramitar no Juizado. Não é
possível propor nos Juizados Especiais da Fazenda
Pública a execução de título executivo formado em
ação coletiva que tramitou sob o rito ordinário, assim
como impor o rito sumaríssimo da Lei nº 12.153/2009
ao juízo comum da execução. O art. 2º, § 1º, I, da Lei nº
12.153/2009 afirma que não se incluem na competência do
Juizado Especial da Fazenda Pública as demandas sobre
direitos ou interesses difusos e coletivos, o que é
argumento suficiente para excluir a competência
executória de sentenças exaradas em ações coletivas. A Lei
nº 12.153/2009 e as respectivas normas de aplicação
subsidiária determinam que os Juizados Especiais da
Fazenda Pública têm competência para apreciar apenas as
execuções de seus próprios julgados ou de títulos
extrajudiciais. STJ. 1ª Seção. REsp 1.804.186-SC, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 12/08/2020 (Recurso
Repetitivo – Tema 1029) (Info 679).
Caso concreto: o Promotor de Justiça instaurou inquérito
civil para apurar suposto loteamento irregular. O membro
do Parquet requisitou ao Oficial Registrador que fizesse a
averbação do inquérito civil na matrícula do imóvel
relacionado, assinalando prazo para cumprimento. O
Registrador recusou-se a fazer. O STJ afirmou que o
procedimento adotado pelo MP estadual não foi o
adequado. Caberia ao Ministério Público estadual requerer
a averbação do inquérito civil no Registro Imobiliário e o
Oficial Registrador, conforme seu entendimento, poderia
suscitar dúvida ao Juízo competente, em consonância com
o procedimento disciplinado nos arts. 198 a 207 da Lei nº
6.015/73. Todavia, o parquet estadual, ao invés de requerer
a aludida averbação, requisitou a sua realização, fixando
prazo para o seu cumprimento, o que não encontra
amparo na legislação de regência. Em que pese a
importância de se dar publicidade à população acerca de
eventuais irregularidades em parcelamentos, a fim de
proteger terceiros de boa-fé, adquirentes de suas frações,
e contribuir para a ordenada ocupação do solo, há que se
observar o devido processo legal, assegurado no art. 5º,
LIV, da CF/88, tal como previsto na Lei nº 6.015/73. Vale
ressaltar que o STJ afirmou que a decisão proferida não
impede que o MP requeira, nos termos exigidos pelo art.
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Penal Geral
MEDIDA DE SEGURANÇA
Segundo o art. 97 do CP:
Art. 97. Se o agente for inimputável, o juiz determinará sua
internação (art. 26). Se, todavia, o fato previsto como crime
for punível com detenção, poderá o juiz submetê-lo a
tratamento ambulatorial.
Assim, se fosse adotada a redação literal do art. 97
teríamos o seguinte cenário:
• Se o agente praticou fato punido com RECLUSÃO, ele
receberá, obrigatoriamente, a medida de internação.
• Por outro lado, se o agente praticou fato punido com
DETENÇÃO, o juiz, com base na periculosidade do
agente, poderá submetê-lo à medida de internação ou
tratamento ambulatorial.
O STJ, contudo, abrandou a regra legal e construiu a tese
de que o art. 97 do CP não deve ser aplicado de forma
isolada, devendo analisar também qual é a medida de
segurança que melhor se ajusta à natureza do
tratamento de que necessita o inimputável. Em outras
palavras, o STJ afirmou o seguinte: mesmo que o
inimputável tenha praticado um fato previsto como
crime punível com reclusão, ainda assim será possível
submetê-lo a tratamento ambulatorial (não precisando
ser internação), desde que fique demonstrado que essa
é a medida de segurança que melhor se ajusta ao caso
concreto. À luz dos princípios da adequação, da
razoabilidade e da proporcionalidade, na fixação da
espécie de medida de segurança a ser aplicada não deve
ser considerada a natureza da pena privativa de
liberdade aplicável, mas sim a periculosidade do
agente, cabendo ao julgador a faculdade de optar pelo
tratamento que melhor se adapte ao inimputável. Desse
modo, mesmo em se tratando de delito punível com
reclusão, é facultado ao magistrado a escolha do
tratamento mais adequado ao inimputável. STJ. 3ª Seção.
EREsp 998.128-MG, Rel. Min. Ribeiro Dantas, julgado em
27/11/2019 (Info 662)
O art. 149 do CPP, ao exigir que o acusado seja
submetido a exame médico-legal, não contempla
hipótese de prova legal ou tarifada. A despeito disso, a
partir de uma interpretação sistemática das normais
processuais penais que regem a matéria, deve-se concluir
que o reconhecimento da inimputabilidade ou
semiimputabilidade do réu (art. 26, caput e parágrafo
único do CP) depende da prévia instauração de
incidente de insanidade mental e do respectivo exame
médico-legal nele previsto. Vale ressaltar, por fim, que o
magistrado poderá discordar das conclusões do laudo,
desde que o faça por meio de decisão devidamente
fundamentada. STJ. 6ª Turma. REsp 1.802.845-RS, Rel. Min.
Sebastião Reis Júnior, julgado em 23/06/2020 (Info 675)
65
PRESCRIÇÃO
Acórdão que confirma ou reduz a pena interrompe a
prescrição?
• SIM. É a posição atual da 1ª Turma do STF. O acórdão
confirmatório da sentença implica a interrupção da
prescrição. A prescrição é, como se sabe, o perecimento
da pretensão punitiva ou da pretensão executória pela
inércia do próprio Estado. No art. 117 do Código Penal que
deve ser interpretado de forma sistemática todas as causas
interruptivas da prescrição demonstram, em cada inciso,
que o Estado não está inerte. Não obstante a posição de
parte da doutrina, o Código Penal não faz distinção entre
acórdão condenatório inicial e acórdão condenatório
confirmatório da decisão. Não há, sistematicamente,
justificativa para tratamentos díspares. A ideia de
prescrição está vinculada à inércia estatal e o que existe na
confirmação da condenação é a atuação do Tribunal.
Consequentemente, se o Estado não está inerte, há
necessidade de se interromper a prescrição para o
cumprimento do devido processo legal. STF. 1ª Turma. RE
1237572 AgR, Rel. Min. Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão
Min. Alexandre de Moraes, julgado em 26/11/2019. STF. 1ª
Turma. RE 1241683 AgR/RS, rel. orig. Min. Marco Aurélio,
red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
4/2/2020 (Info 965).
• NÃO. É a posição da doutrina, do STJ e da 2ª Turma do
STF. O art. 117, IV do CP estabelece que o curso da
prescrição interrompe-se pela publicação da sentença ou
acórdão condenatórios recorríveis. Se o acórdão apenas
CONFIRMA a condenação ou então REDUZ a pena do
condenado, ele não terá o condão de interromper a
prescrição. STF. 2ª Turma. RE 1238121 AgR, Rel. Min.
Cármen Lúcia, julgado em 06/12/2019. STJ. 5ª Turma. AgRg
no AREsp 1557791/SP, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em
06/02/2020. STJ. Corte Especial. AgRg no RE nos EDcl no
REsp 1301820/RJ, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
16/11/2016.
De acordo com o parágrafo único do art. 116 do Código
Penal, “depois de passada em julgado a sentença
condenatória, a prescrição não corre durante o tempo em
que o condenado está preso por outro motivo”. Ao
interpretar o referido dispositivo legal, o STJ pacificou o
entendimento de que o cumprimento de pena imposta
em outro processo, ainda que em regime aberto ou em
prisão domiciliar, impede o curso da prescrição
executória. Assim, não há que se falar em fluência do
prazo prescricional, o que impede o reconhecimento da
extinção de sua punibilidade. O fato de o prazo
prescricional não correr durante o tempo em que o
condenado está preso por outro motivo não depende
da unificação das penas. STJ. 5ª Turma. AgRg no RHC
123.523-SP, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 13/04/2020
(Info 670).
Nos termos do inciso IV do art. 117 do Código Penal, o
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acórdão condenatório sempre interrompe a prescrição,
inclusive quando confirmatório da sentença de 1º grau,
seja mantendo, reduzindo ou aumentando a pena
anteriormente imposta. A prescrição é, como se sabe, o
perecimento da pretensão punitiva ou da pretensão
executória pela inércia do próprio Estado. No art. 117 do
Código Penal, que deve ser interpretado de forma
sistemática, todas as causas interruptivas da prescrição
demonstram, em cada inciso, que o Estado não está inerte.
Não obstante a posição de parte da doutrina, o Código
Penal não faz distinção entre acórdão condenatório inicial
e acórdão condenatório confirmatório da decisão. Não há,
sistematicamente, justificativa para tratamentos díspares.
STJ. 5ª Turma. AgRg no AREsp 1.668.298-SP, Rel. Min. Felix
Fischer, julgado em 12/05/2020 (Info 672). STF. Plenário.
HC 176473/RR, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
27/04/2020 (Info 990 – clipping).
PRINCÍPIO DA INSIGNIFICÂNCIA
É possível a aplicação do princípio da insignificância
para o agente que praticou o furto de um carrinho de
mão avaliado em R$ 20,00 (3% do salário-mínimo),
MESMO ELE POSSUINDO ANTECEDENTES CRIMINAIS
POR CRIMES PATRIMONIAIS. STF. 1ª Turma. RHC
174784/MS, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min.
Alexandre de Moraes, julgado em 11/2/2020 (Info 966).
A despeito da presença de qualificadora no crime de furto
possa, à primeira vista, impedir o reconhecimento da
atipicidade material da conduta, a análise conjunta das
circunstâncias pode demonstrar a ausência de
lesividade do fato imputado, recomendando a
aplicação do princípio da insignificância. STJ. 5ª Turma.
HC 553.872-SP, Rel. Min. Reynaldo Soares da Fonseca,
julgado em 11/02/2020 (Info 665)
É possível aplicar o princípio da insignificância para o
furto de mercadorias avaliadas em R$ 29,15, mesmo
que a subtração tenha ocorrido durante o período de
repouso noturno e mesmo que o agente seja
reincidente. Vale ressaltar que os produtos haviam sido
furtados de um estabelecimento comercial e que logo
após o agente foi preso, ainda na porta do
estabelecimento. Objetos furtados: R$ 4,15 em moedas,
uma garrafa de Coca-Cola, duas garrafas de cerveja e uma
garrafa de pinga marca 51, tudo avaliado em R$ 29,15. STF.
2ª Turma. HC 181389 AgR/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgado em 14/4/2020 (Info 973).
ARREPENDIMENTO POSTERIOR
É possível o reconhecimento da causa de diminuição de
pena prevista no art. 16 do Código Penal
(arrependimento posterior) para o caso em que o
agente fez o ressarcimento da dívida principal (efetuou
a reparação da parte principal do dano) antes do
recebimento da denúncia, mas somente pagou os
66
valores referentes aos juros e correção monetária
durante a tramitação da ação penal. Nas exatas palavras
do STF: “É suficiente que ocorra arrependimento, uma vez
reparada parte principal do dano, até o recebimento da
inicial acusatória, sendo inviável potencializar a amplitude
da restituição.” STF. 1ª Turma. HC 165312/SP, Rel. Min.
Marco Aurélio, julgado em 14/4/2020 (Info 973). .
REINCIDÊNCIA
Para fins de comprovação da reincidência, é necessária
documentação hábil que traduza o cometimento de
novo crime depois de transitar em julgado a sentença
condenatória por crime anterior, mas não se exige,
contudo, forma específica para a comprovação. Desse
modo, é possível que a reincidência do réu seja
demonstrada com informações processuais extraídas dos
sítios eletrônicos dos tribunais. STJ. 5ª Turma. AgRg no HC
448.972/SP, Rel. Min. Reynaldo Soares da Fonseca, julgado
em 16/08/2018. STF. 1ª Turma. HC 162548 AgR/SP, Rel.
Min. Rosa Weber, julgado em 16/6/2020 (Info 982).
DOSIMETRIA DA PENA
Demonstrada mera falta de técnica na sentença, o
habeas corpus pode ser deferido para nominar de
forma correta os registros pretéritos da paciente,
doravante chamados de maus antecedentes, e não de
conduta social, sem afastar, todavia, o dado
desabonador que, concretamente, existe nos autos e
justifica diferenciada individualização da pena. O juiz
mencionou cinco condenações definitivas do réu como
justificativa para o aumento da pena na primeira fase da
dosimetria. O magistrado deveria ter denominado os
registros como “maus antecedentes”, mas, em vez disso, os
enquadrou como “conduta social” negativa. O erro do
pronunciamento está relacionado somente à atecnia na
nomeação da circunstância legal. Assim, em habeas corpus,
deve ser corrigida a palavra imprópria, para que o dado
concreto levado em conta pelo juiz seja chamado de maus
antecedentes. STJ. 6ª Turma. HC 501.144/SP, Rel. Min.
Rogerio Schietti Cruz, julgado em 10/03/2020 (Info 669).
PENA DE MULTA
O STF, ao julgar a ADI 3.150/DF, declarou que, à luz do
preceito estabelecido pelo art. 5º, XLVI, da Constituição
Federal, a multa, ao lado da privação de liberdade e de
outras restrições – perda de bens, prestação social
alternativa e suspensão ou interdição de direitos –, é
espécie de pena aplicável em retribuição e em
prevenção à prática de crimes, não perdendo ela sua
natureza de sanção penal. Diante da eficácia erga omnes
e do vinculante dessa decisão, não se pode mais declarar
a extinção da punibilidade pelo cumprimento integral
da pena privativa de liberdade quando pendente o
pagamento da multa criminal. STJ. 5ª Turma. AgRg no
REsp 1.850.903-SP, Rel. Min. Reynaldo Soares da Fonseca,
julgado em 28/04/2020 (Info 671).
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AGRAVANTES
Não se aplica a agravante prevista no art. 61, II, “h”, do
Código Penal na hipótese em que o crime de furto
qualificado pelo arrombamento à residência ocorreu
quando os proprietários não se encontravam no
imóvel, não havendo que se falar, portanto, em ameaça à
vítima ou em benefício do agente para a prática delitiva
em razão de sua condição de fragilidade.
Art. 61. São circunstâncias que sempre agravam a pena,
quando não constituem ou qualificam o crime:
II - ter o agente cometido o crime:
h) contra criança, maior de 60 (sessenta) anos, enfermo ou
mulher grávida; STJ. 5ª Turma. HC 593.219-SC, Rel. Min.
Ribeiro Dantas, julgado em 25/08/2020 (Info 679).
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Penal Especial
ESTELIONATO
Na hipótese em que o estelionato se dá mediante
vantagem indevida, auferida mediante o depósito em
favor de conta bancária de terceiro, A COMPETÊNCIA
DEVERÁ SER DECLARADA EM FAVOR DO JUÍZO NO
QUAL SE SITUA A CONTA FAVORECIDA.
No caso em que a vítima, induzida em erro, efetuou
depósito em dinheiro e/ou transferência bancária para a
conta de terceiro (estelionatário), a obtenção da vantagem
ilícita ocorreu quando o estelionatário se apossou do
dinheiro, ou seja, no momento em a quantia foi depositada
em sua conta. STJ. 3ª Seção. CC 167.025/RS, Rel. Min.
Reynaldo Soares da Fonseca, julgado em 14/08/2019. STJ.
3ª Seção. CC 169.053-DF, Rel. Min. Sebastião Reis Júnior,
julgado em 11/12/2019 (Info 663).
Não confundir:
• ESTELIONATO QUE OCORRE POR MEIO DO SAQUE
(OU COMPENSAÇÃO) DE CHEQUE CLONADO,
ADULTERADO OU FALSIFICADO: a competência é do
local onde a vítima possui a conta bancária. Isso porque,
nesta hipótese, o local da obtenção da vantagem ilícita é
aquele em que se situa a agência bancária onde foi sacado
o cheque adulterado, ou seja, onde a vítima possui conta
bancária. Aplica-se o raciocínio da súmula 48 do STJ
(Compete ao juízo do local da obtenção da vantagem
ilícita processar e julgar crime de estelionato cometido
mediante falsificação de cheque.)
• ESTELIONATO QUE OCORRE QUANDO A VÍTIMA,
INDUZIDA EM ERRO, SE DISPÕE A FAZER DEPÓSITOS
OU TRANSFERÊNCIAS BANCÁRIAS PARA A CONTA DE
TERCEIRO (ESTELIONATÁRIO): a competência é do local
onde o estelionatário possui a conta bancária. Isso
porque, neste caso, a obtenção da vantagem ilícita ocorre
quando o estelionatário efetivamente se apossa do
dinheiro, ou seja, no momento em que ele é depositado
em sua conta.
A mudança na ação penal do crime de estelionato,
promovida pela Lei nº 13.964/2019, retroage para
alcançar os processos penais que já estavam em curso?
Mesmo que já houvesse denúncia oferecida, será
necessário intimar a vítima para que ela manifeste
interesse na continuidade do processo?
1ª corrente: NÃO. A retroatividade da representação
prevista no § 5º doart. 171 do CP deve se restringir à
fase policial. A exigência de representação no crime de
estelionato, trazida pelo Pacote Anticrime, não afeta os
processos que já estavam em curso quando entrou em
vigor a Lei nº 13.964/2019. Assim, se já havia denúncia
oferecida quando entrou em vigor a nova Lei, não será
necessária representação do ofendido. STJ. 5ª Turma. HC
573.093-SC, Rel. Min. Reynaldo Soares da Fonseca, julgado
em 09/06/2020 (Info 674).
68
2ª corrente: SIM. A retroatividade da representação
prevista § 5º do art. 171 alcança todos os processos em
curso. A exigência de representação no crime de
estelionato, trazida pelo Pacote Anticrime, afeta não
apenas os inquéritos, mas também os processos em curso,
desde que ainda não tenham transitado em julgado. Assim,
mesmo que já houvesse denúncia oferecida quando a Lei
entrou em vigor, o juiz deverá intimar a vítima para
manifestar interesse na continuidade da persecução penal,
no prazo de 30 dias, sob pena de decadência. STJ. 6ª
Turma. HC 583.837/SC, Rel. Min. Sebastião Reis Júnior,
julgado em 04/08/2020
A mudança na ação penal do crime de estelionato,
promovida pela Lei nº 13.964/2019, retroage para
alcançar os processos penais que já estavam em curso?
Mesmo que já houvesse denúncia oferecida, será
necessário intimar a vítima para que ela manifeste
interesse na continuidade do processo?
NÃO. É a posição amplamente majoritária na
jurisprudência. Não retroage a norma prevista no § 5º
do art. 171 do CP, incluída pela Lei 13.964/2019
(“Pacote Anticrime”), que passou a exigir a
representação da vítima como condição de
procedibilidade para a instauração de ação penal, nas
hipóteses em que o Ministério Público tiver oferecido a
denúncia antes da entrada em vigor do novo diploma
legal. A retroatividade da representação prevista no §
5º do art. 171 do CP deve se restringir à fase policial. A
exigência de representação no crime de estelionato,
trazida pelo Pacote Anticrime, não afeta os processos que
já estavam em curso quando entrou em vigor a Lei nº
13.964/2019. Assim, se já havia denúncia oferecida
quando entrou em vigor a nova Lei, não será necessária
representação do ofendido.
STJ. 5ª Turma. HC 573.093-SC, Rel. Min. Reynaldo Soares
da Fonseca, julgado em 09/06/2020 (Info 674). STF. 1ª
Turma. HC 187341/SP, Rel. Min. Alexandre de Moraes,
julgado em 13/10/2020 (Info 995). STF. 2ª Turma. ARE
1230095 AgR, Rel. Gilmar Mendes, julgado em 24/08/2020.
Registre-se a posição minoritária da 6ª Turma do STJ, que
deve ser superada em breve:
A retroatividade da representação prevista § 5º do art. 171
alcança todos os processos em curso. A exigência de
representação no crime de estelionato, trazida pelo Pacote
Anticrime, afeta não apenas os inquéritos, mas também os
processos em curso, desde que ainda não tenham
transitado em julgado. Assim, mesmo que já houvesse
denúncia oferecida quando a Lei entrou em vigor, o juiz
deverá intimar a vítima para manifestar interesse na
continuidade da persecução penal, no prazo de 30 dias,
sob pena de decadência. STJ. 6ª Turma. HC 583.837/SC,
Rel. Min. Sebastião Reis Júnior, julgado em 04/08/2020
(Info 677)
PECULATO
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O administrador que desconta valores da folha de
pagamento dos servidores públicos para quitação de
empréstimo consignado e não os repassa a instituição
financeira pratica peculatodesvio, sendo desnecessária a
demonstração de obtenção de proveito próprio ou alheio,
bastando a mera vontade de realizar o núcleo do tipo.
Peculato-desvio é crime formal para cuja consumação não
se exige que o agente público ou terceiro obtenha
vantagem indevida mediante prática criminosa, bastando a
destinação diversa daquela que deveria ter o dinheiro.
Caso concreto: diversos servidores estaduais possuíam
empréstimos consignados. Assim, todos os meses a
Administração Pública estadual fazia o desconto das
parcelas do empréstimo da remuneração dos servidores e
repassava a quantia ao banco que concedeu o mútuo.
Ocorre que o Governador do Estado determinou ao
Secretário de Planejamento que continuasse a descontar
mensalmente os valores do empréstimo consignado, no
entanto, não mais os repassasse ao banco, utilizando essa
quantia para pagamento das dívidas do Estado. Esta
conduta configurou o crime de peculato-desvio (art. 312
do CP), gerando a condenação do Govenador, com a
determinação, inclusive, de perda do cargo (art. 92, I, do
CP). STJ. Corte Especial. APn 814-DF, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, Rel. Acd. Min. João Otávio de Noronha,
julgado em 06/11/2019 (Info 664).
CRIME DE INCÊNDIO
A materialidade do delito de incêndio (art. 250, § 1º, I,
do CP), cuja prática deixa vestígios, deve ser
comprovada, em regra, mediante exame de corpo de
delito, nos termos do art. 158 do CPP. Existe até uma
previsão específica para o caso do crime de incêndio:
Art. 173. No caso de incêndio, os peritos verificarão a causa
e o lugar em que houver começado, o perigo que dele
tiver resultado para a vida ou para o patrimônio alheio, a
extensão do dano e o seu valor e as demais circunstâncias
que interessarem à elucidação do fato.
Vale ressaltar, no entanto, que a substituição do exame
pericial por outros meios de prova é possível em
hipóteses excepcionais quando desaparecidos os sinais
ou as circunstâncias não permitirem a realização do
laudo, conforme autoriza o art. 167 do CPP.
Para que a utilização de outros meios de prova seja válida,
é necessário que se demonstre que houve uma justificativa
para a não realização do laudo pericial.
Em um caso concreto, o STF entendeu que essa utilização
estava justificada. Isso porque o réu, mesmo após ser
orientado pelo Corpo de Bombeiros a registrar,
imediatamente, ocorrência policial e solicitar perícia técnica
ao Instituto de Criminalística, permaneceu inerte durante
sete dias. A não elaboração da perícia oficial ocorreu,
portanto, em razão do desaparecimento dos vestígios do
crime, considerada a demora em registrar a ocorrência e a
falta de preservação do local. Por essa razão a
materialidade do delito foi demonstrada pela prova
testemunhal, corroborada por cópias da apólice do seguro,
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aviso de sinistro, ocorrência policial, relatório de regulação
de sinistros, fotografias, laudos de averiguação e pelo
laudo elaborado pela seguradora. Levando em conta a
justificada inviabilidade da elaboração do exame de corpo
de delito e a demonstração da materialidade do crime por
outros meios de prova, foi correta a aplicação do art. 167
do CPP no presente caso. STF. 1ª Turma. HC 136964/RS,
Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 18/2/2020 (Info 967).
HOMICÍDIO
NÃO HÁ INCOMPATIBILIDADE entre o dolo eventual e
o reconhecimento do meio cruel, na medida em que o
dolo do agente, direto ou indireto, não exclui a
possibilidade de a prática delitiva envolver o emprego de
meio mais reprovável, como veneno, fogo, explosivo,
asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel (art. 121, §
2º, III, do CP).
Caso concreto: réu atropelou o pedestre e não parou o
veículo, arrastando a vítima por 500 metros, assumindo,
portanto, o risco de produzir o resultado morte; mesmo
tendo havido dolo eventual, deve-se reconhecer também a
qualificadora do meio cruel prevista no art. 121, § 2º, III, do
CP. STJ. 5ª Turma. AgRg no REsp 1573829/SC, Rel. Min.
Reynaldo Soares da Fonseca, julgado em 09/04/2019. STJ.
6ª Turma. REsp 1.829.601-PR, Rel. Min. Nefi Cordeiro,
julgado em 04/02/2020 (Info 665).
O homicídio perpetrado conta a vítima jovem ceifa uma
vida repleta de possibilidades e perspectivas, que não
guardam identidade ou semelhança com aquelas
verificadas na vida adulta. Há que se sopesar, ainda, as
consequências do homicídio contra vítima de tenra idade
no núcleo familiar respectivo: pais e demais familiares
enlutados por um crime que subverte a ordem natural da
vida. Não se pode olvidar, ademais, o aumento crescente
do número de homicídios perpetrados contra adolescentes
no Brasil, o que reclama uma resposta estatal. Assim, deve
prevalecer a orientação no sentido de que a tenra idade
da vítima (menor de 18 anos de idade) é elemento
concreto e transborda aqueles inerentes ao crime de
homicídio, sendo apto, pois, a justificar o agravamento
da pena-base, mediante valoração negativa das
consequências do crime, ressalvada, para evitar bis in
idem, a hipótese em que aplicada a causa de aumento
prevista no art. 121, § 4º (parte final), do Código Penal.
STJ. 3ª Seção. AgRg no REsp 1.851.435-PA, Rel. Min.
Sebastião Reis Júnior, julgado em 12/08/2020 (Info 679).
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Governador do Estado que desvia grande soma de
recursos públicos de empresas estatais, utilizando esse
dinheiro para custear sua campanha de reeleição,
pratica o crime de peculato-desvio. As empresas estatais
gozam de autonomia administrativa e financeira. Mesmo
assim, pode-se dizer que o Governador tem a posse do
dinheiro neste caso? É possível. Isso porque a posse
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necessária para configuração do crime de peculato deve praticaram roubo majorado, e não estelionato. STF. 1ª
ser compreendida não só como a disponibilidade direta, Turma. HC 147584/RJ, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
mas também como disponibilidade jurídica, exercida por 2/6/2020 (Info 980).
meio de ordens. STJ. 5ª Turma. REsp 1.776.680-MG, Rel.
Min. Jorge Mussi, julgado em 11/02/2020 (Info 666). CORRUPÇÃO PASSIVA
DESOBEDIÊNCIA Uma determinada empresa havia prestado serviços para a
Petrobrás e não tinha recebido todo o valor que entendia
Comete crime de desobediência (art. 330 do CP) o
devido. Essa empresa entrou em contato com determinado
indivíduo que não atende a ordem dada pelo oficial de
Deputado Federal para que ele resolvesse a situação. Este
justiça na ocasião do cumprimento de mandado de
Deputado comprometeu-se a falar com o diretor de
entrega de veículo, expedido no juízo cível. O indivíduo,
abastecimento da Petrobrás, mas exigiu o pagamento de
depositário do bem, recusou-se a entregar o veículo ou a
vantagem indevida. O Deputado conseguiu que a
indicar sua localização. Essa conduta configura ato
Petrobrás pagasse, por meio de um acordo extrajudicial,
atentatório à dignidade da justiça (art. 77, IV, do
R$ 69 milhões para a empresa e, em troca, recebeu R$ 3
CPC/2015), havendo a previsão de multa processual (art.
milhões de propina. O STF entendeu que esta conduta se
77, § 2º). Ocorre que a Lei afirma expressamente que a
enquadra no crime de corrupção passiva (art. 317 do CP).
aplicação da multa ocorre sem prejuízo de
STF. 2ª Turma. AP 1002/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado
responsabilização na esfera penal. STF. 1ª Turma. HC
em 9/6/2020 (Info 981).
169417/SP, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min.
Alexandre de Moraes, julgado em 28/4/2020 (Info 975).
DIFAMAÇÃO
ROUBO Configura difamação a conduta do agente que publica
vídeo de um discurso no qual a frase completa do
A Lei nº 13.654/2018 entrou em vigor no dia 24/04/2018.
orador é editada, transmitindo a falsa ideia de que ele
Antes dessa Lei, o emprego de arma branca era
estava falando mal de negros e pobres. A edição de um
considerado causa e aumento de pena no roubo. Essa Lei,
vídeo ou áudio tem como objetivo guiar o espectador e,
contudo, deixou de prever a arma branca como majorante.
quando feita com o objetivo de difamar a honra de uma
Suponhamos que, no dia 25/04/2018, João, usando um
pessoa, configura dolo da prática criminosa. Vale ressaltar
canivete, ameaçou a vítima, subtraindo dela o telefone
que esta conduta do agente, ainda que praticada por
celular. O juiz, ao condenar o réu, não poderá, na 3ª
Deputado Federal, não estará protegida pela
fase da dosimetria da pena, utilizar a “arma branca”
imunidade parlamentar.
como causa de aumento de pena. Diante disso, nada
Caso concreto: durante a reunião de uma CPI, o então
impede que o magistrado utilize esse fato (emprego de
Deputado Federal Jean Wyllys proferiu a seguinte frase:
arma branca) como uma circunstância judicial negativa,
“tem um imaginário impregnado, sobretudo nos agentes
aumentando a pena-base na 1ª fase da dosimetria da
das forças de segurança, de que uma pessoa negra e pobre
pena. Assim, no período de aplicação da Lei nº
é potencialmente perigosa. É mais perigosa do que uma
13.654/2018, o juiz está proibido de utilizar essa
pessoa branca de classe média. Esse é um imaginário que
circunstância (emprego de arma branca) como causa de
está impregnado na gente”. O Deputado Federal Eder
aumento de pena, mas nada impede que considere isso
Mauro publicou, em sua página no Facebook, um vídeo no
como circunstância judicial negativa, na fase do art. 59 do
qual o discurso de Jean Wyllys é editado. No vídeo
CP. STJ. 5ª Turma. HC 556.629-RJ, Rel. Min. Ribeiro Dantas,
publicado, a parte inicial e final da frase são cortadas e
julgado em 03/03/2020 (Info 668).
ouve-se apenas: “Uma pessoa negra e pobre é
potencialmente perigosa. É mais perigosa do que uma
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO pessoa branca de classe média”. Para o STF, essa conduta
João trabalhava em uma empresa, sendo responsável por configurou o crime de difamação agravada. STF. 1ª Turma.
receber pagamentos em dinheiro e levá-los para depósito AP 1021/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 18/8/2020 (Info
no banco. João combinou com Pedro um plano criminoso. 987).
No dia do pagamento, Pedro entraria na empresa,
supostamente ameaçaria João (seu comparsa oculto), que CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL
a ele entregaria o dinheiro. Depois, os dois dividiriam a
O art. 225 do CP, na época da Lei 12.015/2009, tinha a
quantia subtraída. Assim, no dia dos fatos, Pedro, já
seguinte redação:
sabendo que havia entrado uma grande soma em dinheiro,
Art. 225. Nos crimes definidos nos Capítulos I e II deste
chegou na empresa e, simulando portar arma de fogo,
Título, procede-se mediante ação penal pública
exigiu que João e Ricardo (outro funcionário da empresa
condicionada à representação. Parágrafo único. Procede-
que não sabia do plano) entregassem o dinheiro, o que foi
se, entretanto, mediante ação penal pública
feito. Posteriormente, a polícia conseguiu prender Pedro,
incondicionada se a vítima é menor de 18 (dezoito) anos
que confessou todo o plano criminoso. João e Pedro
ou pessoa vulnerável.
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Segundo tese defensiva, o estupro de vulnerável do art.
217-A, § 1º, do CP somente é de ação penal pública
incondicionada quando a vulnerabilidade for permanente
(ex: doente mental). Se a vulnerabilidade for temporária
(ex: decorrente de embriaguez), a ação penal seria
condicionada à representação. Assim, quando o art. 225,
parágrafo único do CP (com redação dada pela Lei nº
12.015/2009) fala em “pessoa vulnerável”, ele está se
referindo à pessoa que é vulnerável (vulnerabilidade
permanente) e não à pessoa que está vulnerável
(vulnerabilidade temporária).
Essa tese defensiva acima exposta é acolhida pelo STJ?
5ª Turma do STJ: NÃO Em casos de vulnerabilidade da
ofendida, a ação penal é pública incondicionada, nos
moldes do parágrafo único do art. 225 do CP. Esse
dispositivo não fez qualquer distinção entre a
vulnerabilidade temporária ou permanente, haja vista que
a condição de vulnerável é aferível no momento do
cometimento do crime, ocasião em que há a prática dos
atos executórios com vistas à consumação do delito. Em
outras palavras, seja a vulnerabilidade permanente ou
temporária, no caso de estupro de vulnerável a ação penal
é sempre incondicionada. STJ. 5ª Turma. AgRg no AREsp
1103678/PR, Rel. Min. Ribeiro Dantas, julgado em
26/02/2019
6ª Turma do STJ: SIM A “pessoa vulnerável” de que trata
o parágrafo único do art. 225 do CP é somente aquela que
possui uma incapacidade permanente de oferecer
resistência à prática dos atos libidinosos. Se a pessoa é
incapaz de oferecer resistência apenas na ocasião da
ocorrência dos atos libidinosos, ela não pode ser
considerada vulnerável para os fins do parágrafo único do
art. 225, de forma que a ação penal permanece sendo
condicionada à representação da vítima. No crime sexual
cometido durante vulnerabilidade temporária da vítima,
sob a égide do art. 225 do Código Penal com a redação
dada pela Lei nº 12.015/2009, a ação penal pública é
condicionada à representação. STJ. 6ª Turma. REsp
1.814.770-SP, Rel. Min. Antonio Saldanha Palheiro, julgado
em 05/05/2020 (Info 675).
ATENÇÃO: A discussão acima exposta existia antes da Lei
nº 13.718/2018. Atualmente não interessa mais, salvo
para definir situações pretéritas. Isso porque a Lei
13.718/2018 alterou a redação do art. 225 do CP e passou
a prever que TODOS os crimes contra a dignidade
sexual são de ação pública incondicionada (sempre).
Não há exceções!
DESACATO
A norma do art. 331 do Código Penal, que tipifica o
crime de desacato, foi recepcionada pela Constituição
de 1988. Trata-se de arguição de descumprimento de
preceito fundamental em que se questiona a conformidade
com a Convenção Americana de Direitos Humanos, bem
71
como a recepção pela Constituição de 1988, do art. 331 do
Código Penal, que tipifica o crime de desacato. De acordo
com a jurisprudência da Corte Interamericana de Direitos
Humanos e do Supremo Tribunal Federal, a liberdade de
expressão não é um direito absoluto e, em casos de grave
abuso, é legítima a utilização do direito penal para a
proteção de outros interesses e direitos relevantes. A
diversidade de regime jurídico – inclusive penal – existente
entre agentes públicos e particulares é uma via de mão
dupla: as consequências previstas para as condutas típicas
são diversas não somente quando os agentes públicos são
autores dos delitos, mas, de igual modo, quando deles são
vítimas. A criminalização do desacato não configura
tratamento privilegiado ao agente estatal, mas
proteção da função pública por ele exercida. Vale
ressaltar, no entanto, que, considerando que os agentes
públicos em geral estão mais expostos ao escrutínio e à
crítica dos cidadãos, deles se exige maior tolerância à
reprovação e à insatisfação, limitando-se o crime de
desacato a casos graves e evidentes de menosprezo à
função pública. STF. Plenário. ADPF 496, Rel. Roberto
Barroso, julgado em 22/06/2020 (Info 992 – clipping).
ESTUPRO DE VULNERÁVEL
Caso concreto: “J” (30 anos) era casado com “M” (20 anos).
“J” praticou, durante anos, estupro de vulnerável contra a
sua cunhada “L” (criança de 6 anos de idade). “L” era irmã
de “M”. Os abusos ocorriam nas vezes em que “L” ia visitar
sua irmã. Certo dia, “M” descobriu que os estupros
estavam ocorrendo, mas, apesar disso, não tomou
qualquer atitude para impedir que as condutas criminosas
continuassem. Ao contrário, continuou permitindo que a
irmã fosse até a sua casa e que ficasse sozinha na
residência com o marido. “M”, a irmã da vítima, deve
responder pelo delito de estupro de vulnerável por
omissão imprópria. Para que uma pessoa responda por
um crime omissivo impróprio é preciso que, na
situação concreta, ela tivesse o dever legal de agir e,
mesmo assim, deixou de atuar, o que acabou
auxiliando na produção do resultado delituoso. Existem
três hipóteses legais nas quais há esse dever de agir. Essas
situações estão previstas nas alíneas do § 2º do art. 13 do
CP: Art. 13 (...) § 2º A omissão é penalmente relevante
quando o omitente devia e podia agir para evitar o
resultado. O dever de agir incumbe a quem:
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou
vigilância;
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir
o resultado;
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da
ocorrência do resultado.
Muito embora uma irmã mais velha não possa ser
enquadrada na alínea “a” do art. 13, §2º, do CP, pois o
mero parentesco não torna penalmente responsável
um irmão para com o outro, ela pode, de acordo com o
caso concreto, se amoldar à figura do “garantidor”, nos
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72

termos previstos nas duas alíneas seguintes “b” e “c”. No

caso concreto, a acusada omitiu-se, durante anos, quanto
aos abusos sexuais praticados pelo seu marido, na
residência do casal, contra sua irmã menor. Vale ressaltar
que ela assumiu a responsabilidade ao levar a criança para
a sua casa sem a companhia da genitora e criou risco da
ocorrência do resultado ao não denunciar o agressor,
mesmo ciente de suas condutas, bem como ao continuar
deixando a menina sozinha em casa. STJ. 5ª Turma. HC
603.195-PR, Rel. Min. Ribeiro Dantas, julgado em
06/10/2020 (Info 681)
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Legislação Penal
Especial
LEI DE DROGAS
O art. 28 da Lei nº 11.343/2006 prevê o crime de porte de
drogas para consumo pessoal. Art. 28. Quem adquirir,
guardar, tiver em depósito, transportar ou trouxer consigo,
para consumo pessoal, drogas sem autorização ou em
desacordo com determinação legal ou regulamentar será
submetido às seguintes penas: I - advertência sobre os
efeitos das drogas; II - prestação de serviços à
comunidade; III - medida educativa de comparecimento a
programa ou curso educativo. Em regra, as penas dos
incisos II e III só podem ser aplicadas pelo prazo máximo
de 5 meses
O § 4º prevê que: “em caso de reincidência, as penas
previstas nos incisos II e III do caput deste artigo serão
aplicadas pelo prazo máximo de 10 (dez) meses.”
A REINCIDÊNCIA DE QUE TRATA O § 4º É A
REINCIDÊNCIA ESPECÍFICA.
Assim, se um indivíduo já condenado definitivamente por
roubo, pratica o crime do art. 28, ele não se enquadra no §
4º. Isso porque se trata de reincidente genérico. O § 4º ao
falar de reincidente, está se referindo ao crime do caput do
art. 28. STJ. 6ª Turma. REsp 1.771.304-ES, Rel. Min. Nefi
Cordeiro, julgado em 10/12/2019 (Info 662)
A previsão da redução de pena contida no § 4º do art. 33
da Lei nº 11.343/2006 tem como fundamento distinguir o
traficante contumaz e profissional daquele iniciante na vida
criminosa, bem como do que se aventura na vida da
traficância por motivos que, por vezes, confundem-se com
a sua própria sobrevivência e/ou de sua família. Assim,
para legitimar a não aplicação do redutor é essencial a
fundamentação corroborada em elementos capazes de
afastar um dos requisitos legais, sob pena de
desrespeito ao princípio da individualização da pena e
de fundamentação das decisões judiciais
Desse modo, a habitualidade e o pertencimento a
organizações criminosas deverão ser comprovados, não
valendo a simples presunção. Não havendo prova nesse
sentido, o condenado fará jus à redução de pena. Em
outras palavras, militará em favor do réu a presunção de
que é primário e de bons antecedentes e de que não se
dedica a atividades criminosas nem integra organização
criminosa. O ônus de provar o contrário é do Ministério
Público. Assim, o STF considerou preenchidas as condições
da aplicação da redução de pena, por se estar diante de ré
primária, com bons antecedentes e sem indicação de
pertencimento a organização criminosa. STF. 2ª Turma. HC
154694 AgR/SP, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac.
73
Min. Gilmar Mendes, julgado em 4/2/2020 (Info 965).
É possível que o juiz negue o benefício do § 4º do art. 33 da
Lei de Drogas com base no fato de o acusado ser
investigado em inquérito policial ou ser réu em outra ação
penal que ainda não transitou em julgado?
• STJ: SIM. É possível a utilização de inquéritos policiais
e/ou ações penais em curso para formação da
convicção de que o réu se dedica a atividades
criminosas, de modo a afastar o benefício legal previsto
no art. 33, § 4º, da Lei n.º 11.343/2006. STJ. 3ª Seção. EREsp
1.431.091-SP, Rel. Min. Felix Fischer, julgado em
14/12/2016 (Info 596). STJ. 6ª Turma. AgRg no HC 539.666/
RS, Rel. Min. Nefi Cordeiro, julgado em 05/03/2020
• STF: NÃO. Não se pode negar a aplicação da causa de
diminuição pelo tráfico privilegiado, prevista no art. 33, §
4º, da Lei nº 11.343/2006, com fundamento no fato de o
réu responder a inquéritos policiais ou processos
criminais em andamento, mesmo que estejam em fase
recursal, sob pena de violação ao art. 5º, LIV (princípio da
presunção de não culpabilidade). STF. 1ª Turma. HC
173806/MG, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
18/2/2020 (Info 967). STF. 2ª Turma. HC 144309 AgR, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 19/11/2018.
O tráfico de drogas cometido em local próximo a
igrejas não foi contemplado pelo legislador no rol das
majorantes previstas no inciso III do art. 40 da Lei nº
11.343/2006, não podendo, portanto, ser utilizado com
esse fim tendo em vista que no Direito Penal
incriminador não se admite a analogia in malam
partem.
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei são
aumentadas de um sexto a dois terços, se:
III - a infração tiver sido cometida nas dependências ou
imediações de estabelecimentos prisionais, de ensino ou
hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais,
culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais
de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem
espetáculos ou diversões de qualquer natureza, de serviços
de tratamento de dependentes de drogas ou de reinserção
social, de unidades militares ou policiais ou em transportes
públicos; STJ. 6ª Turma. HC 528.851-SP, Rel. Min. Rogerio
Schietti Cruz, julgado em 05/05/2020 (Info 671).
O STF, interpretando os §§ 2º e 3º do art. 48 da Lei nº
11.343/2006, afirmou que o autor do crime previsto no
art. 28 da Lei nº 11.343/2006 deve ser encaminhado
imediatamente ao juiz e o próprio magistrado irá lavrar
o termo circunstanciado e requisitar os exames e
perícias necessários. Se não houver disponibilidade do
juízo competente, deve o autor ser encaminhado à
autoridade policial, que então adotará essas providências
(termo circunstanciado e requisição). Não há qualquer
inconstitucionalidade nessa previsão. Isso porque a
lavratura de termo circunstanciado e a requisição de
exames e perícias não são atividades de investigação.
Considerando-se que o termo circunstanciado não é
procedimento investigativo, mas sim uma mera peça
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informativa com descrição detalhada do fato e as
declarações do condutor do flagrante e do autor do fato,
deve-se reconhecer que a possibilidade de sua lavratura
pela autoridade judicial (magistrado) não ofende os §§ 1º e
4º do art. 144 da Constituição, nem interfere na
imparcialidade do julgador. As normas dos §§ 2º e 3º do
art. 48 da Lei nº 11.343/2006 foram editadas em benefício
do usuário de drogas, visando afastá-lo do ambiente
policial, quando possível, e evitar que seja indevidamente
detido pela autoridade policial. STF. Plenário. ADI 3807,
Rel. Cármen Lúcia, julgado em 29/06/2020 (Info 986 –
clipping).
A conduta de transportar folhas de coca melhor se
amolda, em tese e para a definição de competência, ao
tipo descrito no § 1º, I, do art. 33 da Lei nº 11.343/2006,
que criminaliza o transporte de matéria-prima
destinada à preparação de drogas.
Caso concreto: o agente foi preso com 4,4 kg de folhas de
coca, adquiridas na Bolívia, tendo a substância sido
encontrada no estepe do veículo. As folhas seriam
transportadas até Uberlândia/MG para rituais de mascar,
fazer infusão de chá e até mesmo bolo, rituais esses
associados à prática religiosa indígena de Instituto ao qual
pertenceria o acusado. A folha de coca não é considerada
droga; porém pode ser classificada como matéria-prima ou
insumo para sua fabricação. STJ. 3ª Seção. CC 172.464-MS,
Rel. Min. Reynaldo Soares da Fonseca, julgado em
10/06/2020 (Info 673).
Caso concreto: DPE/SP impetrou habeas corpus pedindo
para que seja determinada a fixação do regime inicial
aberto em todos os casos em que houve condenação por
tráfico privilegiado (art. 33, §4º da Lei de Drogas) e que a
pena tenha sido fixada no mínimo legal na 1ª fase da
dosimetria e a pena final não tenha superado 4 anos de
reclusão. A impetrante argumentou existem mais de mil
presos que, a despeito da reconhecida prática de crime de
tráfico privilegiado, cumprem pena de 1 ano e 8 meses, em
regime fechado, com respaldo exclusivo no ultrapassado
entendimento de que a conduta caracteriza crime
assemelhado a hediondo. Segundo entendimento
consolidado do STF e do STJ, não é considerado hediondo
o delito de tráfico de drogas, na modalidade prevista no
art. 33, § 4º da Lei nº 11.343/2006. Em 2019, foi editada a
Lei nº 13.964/2019, que acrescentou o § 5º ao art. 112 da
LEP positivando esse entendimento: Art. 112 (...) § 5º Não
se considera hediondo ou equiparado, para os fins deste
artigo, o crime de tráfico de drogas previsto no § 4º do art.
33 da Lei nº 11.343, de 23 de agosto de 2006. Quanto ao
regime inicial para o cumprimento da pena, é também
pacífico o entendimento do STF e do STJ no sentido de
que não é possível a fixação de regime de cumprimento de
pena fechado ou semiaberto para crime de tráfico
privilegiado de drogas sem a devida justificação. A opinião
do julgador sobre a gravidade em abstrato do crime não
constitui motivação idônea para a imposição de regime
mais severo do que o permitido segundo a pena aplicada
74
(Súmula 718 do STF). Esses julgados, por força do art. 927,
III e V, do CPP, aplicável ao processo penal em razão do
art. 3º do CPP, devem ser observados por juízes e tribunais
do país, em nome da segurança jurídica, da estabilidade
das decisões do Poder Judiciário, da coerência sistêmica e
da igualdade de tratamento dos jurisdicionados, que não
podem ficar à mercê de interpretações divergentes, sobre
questões de cunho eminentemente jurídico. As diretrizes
para individualização da pena e segregação cautelar dos
autores de crime de tráfico privilegiado, por decorrerem de
precedentes qualificados das Cortes Superiores, devem ser
observadas, sempre ressalvada, naturalmente, a eventual
indicação de peculiaridades do caso examinado, a permitir
distinguir a hipótese em julgamento da que fora decidida
nos referidos precedentes. Diante disso, o STJ concedeu a
ordem para que os juízes das varas de execução penal:
• concedam o regime aberto para os presos
condenados a 1 ano e 8 meses por tráfico privilegiado
(pena mínima) e que estejam em regime fechado.
• reavaliem a situação dos presos condenados por
tráfico privilegiado a penas maiores que 1 ano e 8
meses, no entanto, menores do que 4 anos de reclusão.
STJ. 6ª Turma. HC 596.603-SP, Rel. Min. Rogerio Schietti
Cruz, julgado em 08/09/2020 (Info 681).
É atípica a conduta de importar pequena quantidade de
sementes de maconha. STJ. 3ª Seção. EREsp 1.624.564-SP,
Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 14/10/2020 (Info 683).
STF. 2ª Turma. HC 144161/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgado em 11/9/2018 (Info 915)
CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTÁRIA
A conduta de não recolher ICMS em operações próprias
ou em substituição tributária enquadra-se formalmente
no tipo previsto no art. 2º, II, da Lei nº 8.137/90
(apropriação indébita tributária), desde que
comprovado o dolo
O não repasse do ICMS recolhido pelo sujeito passivo da
obrigação tributária, em qualquer hipótese, enquadra-se
(formalmente) no tipo previsto art. 2º, II, da Lei nº
8.137/90, desde que comprovado o dolo. Em outras
palavras, o tipo do art. 2º, II, da Lei nº 8.137/90 não fica
restrito apenas às hipóteses em que há substituição
tributária. O que se criminaliza é o fato de o sujeito
passivo se apropriar do dinheiro relativo ao imposto,
devidamente recebido de terceiro, quer porque
descontou do substituído tributário, quer porque
cobrou do consumidor, não repassando aos cofres
públicos. STJ. 3ª Seção. HC 399.109-SC, Rel. Min. Rogerio
Schietti Cruz, julgado em 22/08/2018 (Info 633).
O contribuinte que, de forma contumaz e com dolo de
apropriação, deixa de recolher o ICMS cobrado do
adquirente da mercadoria ou serviço, incide no tipo
penal do art. 2º, II, da Lei nº 8.137/90. O valor do ICMS
cobrado do consumidor não integra o patrimônio do
comerciante, o qual é mero depositário desse ingresso de
caixa que, depois de devidamente compensado, deve ser
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recolhido aos cofres públicos. Vale ressaltar, contudo, que, vultosas obrigações tributárias, sem limitar ou definir, no
para caracterizar o delito, é preciso comprovar a existência entanto, o grave dano à coletividade, ao contrário do que
de intenção de praticar o ilícito (dolo). STF. Plenário. RHC afirma o impetrante.” (STF. 2ª Turma. HC 129284/PE, Rel.
163334/SC, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 17/10/2017. Info
18/12/2019 (Info 964) 882)
Mudança de entendimento! Atualize o Info 882-STF No caso dos autos, a conduta típica imputada ao réu
O art. 12, I, da Lei nº 8.137/90 prevê que a pena do crime restringe-se ao não recolhimento do ICMS relativo a 1 (um)
de sonegação fiscal (art. 1º, I, da Lei nº 8.137/90) deverá mês. Portanto, nos termos do atual entendimento do STF,
ser aumentada no caso de o delito “ocasionar grave dano deve-se concluir que, embora a conduta do réu se se
à coletividade”. A jurisprudência entende que se configura subsuma formalmente ao art. 2º, II, da Lei nº 8.137/90,
a referida causa de aumento quando o agente deixa de diante da ausência de contumácia, não há tipicidade na
recolher aos cofres públicos uma vultosa quantia. Em conduta, o que gera, por conseguinte, à absolvição do
outras palavras, se o valor sonegado foi alto, incide a causa réu. STJ. 6ª Turma. AgRg no REsp 1.867.109-SC, Rel. Min.
de aumento do art. 12, I. Nesse cálculo deve-se incluir Laurita Vaz, julgado em 25/08/2020 (Info 679).
também os juros e multa:
Caso concreto: a ré, sócia-proprietária da empresa, foi
Para os fins da majorante do art. 12, I, da Lei nº
acusada de suprimir, dolosamente, ICMS, no montante de
8.137/90 (grave dano à coletividade), o dano tributário
R$ 600 mil, fraudando a fiscalização tributária por meio de
deve ser valorado considerando seu valor atual e
inserção de elementos inexatos e omissão de operação em
integral, incluindo os acréscimos legais de juros e
documentos exigidos pela lei fiscal. A imputação foi
multa. A Portaria nº 320, editada pela Procuradoria Geral
baseada unicamente na teoria do domínio do fato.
da Fazenda Nacional, prevê que os contribuintes que estão
Afirmou-se que é autor do delito aquele que detém o
devendo acima de R$ 1 milhão são considerados “grandes
domínio da conduta, ou seja, o domínio final da ação.
devedores” e devem receber tratamento prioritário na
Logo, é autor aquele que decide se o fato delituoso vai
atuação dos Procuradores. O STJ utiliza, então, essa
acontecer ou não, independentemente dessa pessoa ter ou
Portaria como parâmetro para analisar a incidência ou não
não realizado a conduta material de inserir elemento
da causa de aumento do art. 12, I: A majorante do grave
inexato em documento exigido pela lei fiscal, por exemplo.
dano à coletividade, trazida pelo art. 12, I, da Lei nº
O STJ não concordou com a imputação. A teoria do
8.137/90, deve se restringir a situações especiais de
domínio do fato funciona como uma ratio, a qual é
relevante dano. Desse modo, é possível, para os tributos
insuficiente, por si só, para aferir a existência do nexo
federais, utilizar, analogamente, o critério previsto no art.
de causalidade entre o crime e o agente. É equivocado
14 da Portaria 320/PGFN, por meio do qual se definiu
afirmar que um indivíduo é autor porque detém o
administrativamente os créditos prioritários como sendo
domínio do fato se, no plano intermediário ligado à
aqueles de valor igual ou superior a R$ 1.000.000,00 (um
realidade, não há nenhuma circunstância que
milhão de reais).
estabeleça o nexo entre sua conduta e o resultado
E se a sonegação fiscal envolver tributos estaduais ou
lesivo. Não há como considerar, com base na teoria do
municipais, como deverá ser o parâmetro nesses casos?
domínio do fato, que a posição de gestor, diretor ou sócio
Em se tratando de tributos estaduais ou municipais, o
administrador de uma empresa implica a presunção de
critério deve ser, por equivalência, aquele definido
que houve a participação no delito, se não houver, no
como prioritário ou de destacados créditos (grandes
plano fático-probatório, alguma circunstância que o
devedores) para a fazenda local. Dito de outro modo, em
vincule à prática delitiva. Em decorrência disso, também
caso de tributos estaduais ou municipais, não se de deve
não é correto, no âmbito da imputação da
utilizar a Portaria 320/PGFN, mas sim os eventuais atos
responsabilidade penal, partir da premissa ligada à forma
normativos estaduais e municipais que definam o que
societária, ao número de sócios ou ao porte apresentado
sejam “grandes devedores” para o Fisco local. STJ. 3ª
pela empresa para se presumir a autoria, sobretudo
Seção. REsp 1.849.120-SC, Rel. Min. Nefi Cordeiro, julgado
porque nem sempre as decisões tomadas por gestor de
em 11/03/2020 (Info 668).
uma sociedade empresária ou pelo empresário individual, -
O STF comunga do mesmo entendimento e utiliza
seja ela qual for e de que forma esteja constituída -
como parâmetro esses atos infralegais que definem
implicam o absoluto conhecimento e aquiescência com os
“grandes devedores”? Não. Existe julgado do STF no qual
trâmites burocráticos subjacentes, os quais, não raro, são
foi afastado esse critério: “Quanto à Portaria 320/2008 da
delegados a terceiros. STJ. 6ª Turma. REsp 1.854.893-SP,
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, anoto que essa
Rel. Min. Rogerio Schietti Cruz, julgado em 08/09/2020
norma infralegal apenas dispõe sobre o Projeto Grandes
(Info 681)
Devedores no âmbito da PGFN, conceituando, para os seus
fins, os “grandes devedores”, com o objetivo de
estabelecer, na Secretaria da Receita Federal do Brasil, LEI ANTITERRORISMO
método de cobrança prioritário a esses sujeitos passivos de A tipificação da conduta descrita no art. 5º da Lei
Antiterrorismo (atos preparatórios de terrorismo) exige a
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
motivação por razões de xenofobia, discriminação ou
preconceito de raça, cor, etnia e religião, expostas no
art. 2º do mesmo diploma legal. STJ. 6ª Turma. HC
537.118-RJ, Rel. Min. Sebastião Reis Júnior, julgado em
05/12/2019 (Info 663).
CRIMES DO CÓDIGO DE TRÂNSITO
O crime de homicídio culposo na direção de veículo
automotor, tipificado no art. 302 do CTB, prevê, como uma
das penas aplicadas, a “suspensão ou proibição de se obter
a permissão ou a habilitação para dirigir veículo
automotor.”
Se o réu que praticou este crime é motorista profissional, ele
pode, mesmo assim, receber essa sanção ou isso violaria o
direito constitucional ao trabalho? Não viola. O condenado
pode sim receber essa sanção, ainda que se trate de
motorista profissional. É constitucional a imposição da
pena de suspensão de habilitação para dirigir veículo
automotor ao motorista profissional condenado por
homicídio culposo no trânsito. O direito ao exercício de
atividades profissionais (art. 5º, XIII) não é absoluto e a
restrição imposta pelo legislador se mostra razoável. STF.
Plenário. RE 607107/
A majorante do art. 302, § 1º, II, do CTB será aplicada
tanto quando o agente estiver conduzindo o seu
veículo pela via pública e perder o controle do veículo
automotor, vindo a adentrar na calçada e atingir a
vítima, como quando estiver saindo de uma garagem
ou efetuando qualquer manobra e, em razão de sua
desatenção, acabar por atingir e matar o pedestre.
Assim, aplica-se a referida causa de aumento de pena na
hipótese em que o condutor do veículo transitava pela via
pública e, ao efetuar manobra, perdeu o controle do carro,
subindo na calçada e atropelando a vítima. STJ. 5ª Turma.
AgRg nos EDcl no REsp 1.499.912-SP, Rel. Min. Ribeiro
Dantas, julgado em 05/03/2020 (Info 668)
A regra que prevê o crime do art. 305 do Código de
Trânsito Brasileiro (CTB) é constitucional, posto não
infirmar o princípio da não incriminação, garantido o
direito ao silêncio e ressalvadas as hipóteses de
exclusão da tipicidade e da antijuridicidade. STF.
Plenário. RE 971.959/RS, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em
14/11/2018 (Repercussão Geral – Tema 907) (Info 923).
É constitucional o tipo penal que prevê o crime de fuga
do local do acidente (art. 305 do CTB). STF. Plenário. ADC
35/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min.
Edson Fachin, julgado em 9/10/2020 (Info 994).
CRIMES DO ECA
Se o sujeito armazena (art. 241-B) arquivos digitais
contendo cena de sexo explícito e pornográfica
envolvendo crianças e adolescentes e depois disponibiliza
(art. 241-A), pela internet, esses arquivos para outra
pessoa, esse indivíduo terá praticado dois crimes ou haverá
consunção e ele responderá por apenas um dos delitos?
76
Em regra, não há automática consunção quando
ocorrem armazenamento e compartilhamento de
material pornográfico infanto-juvenil. Isso porque o
cometimento de um dos crimes não perpassa,
necessariamente, pela prática do outro. No entanto, é
possível a absorção a depender das peculiaridades de
cada caso, quando as duas condutas guardem, entre si,
uma relação de meio e fim estreitamente vinculadas. O
princípio da consunção exige um nexo de dependência
entre a sucessão de fatos. Se evidenciado pelo caderno
probatório que um dos crimes é absolutamente autônomo,
sem relação de subordinação com o outro, o réu deverá
responder por ambos, em concurso material. A distinção se
dá em cada caso, de acordo com suas especificidades. STJ.
6ª Turma. REsp 1.579.578-PR, Rel. Min. Rogerio Schietti
Cruz, julgado em 04/02/2020 (Info 666)
O grande interesse por material que contenha cena de
sexo explícito ou pornográfica envolvendo criança ou
adolescente é ínsito ao crime descrito no art. 241-A da Lei
nº 8.069/90, não sendo justificável a exasperação da pena-
base a título de conduta social ou personalidade. Caso
concreto: na 1ª fase da dosimetria da pena (art. 59 do CP), o
juiz aumentou a pena-base de 3 para 4 anos afirmando que a
conduta social e a personalidade do agente eram
desfavoráveis: “Com base nos elementos constantes dos
autos, percebo que a conduta social e a personalidade do
acusado demonstram certa periculosidade pelo grande
interesse em pornografia infantil. Fixo a pena-base privativa de
liberdade em 4 (quatro) anos de reclusão nesta fase.” STJ. 6ª
Turma. REsp 1.579.578-PR, Rel. Min. Rogerio Schietti Cruz,
julgado em 04/02/2020 (Info 666).
CRIMES DE RESPONSABILIDADE DOS PREFEITOS
O pagamento de remuneração a funcionários
fantasmas não configura apropriação ou desvio de
verba pública, previstos pelo art. 1º, inciso I, do Decreto-
Lei nº 201/67. O pagamento de salário não configura
apropriação ou desvio de verba pública, previstos pelo art.
1º, I, do Decreto-Lei nº 201/67, pois a remuneração é
devida, ainda que questionável a contratação de parentes
do Prefeito. STJ. 6ª Turma.AgRg no AREsp 1.162.086-SP,
Rel. Min. Nefi Cordeiro, julgado em 05/03/2020 (Info 667).
CRIMES CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO
Se a denúncia imputa a oferta pública de contrato de
investimento coletivo (sem prévio registro), não há dúvida
de que incide as disposições contidas na Lei nº 7.492/86
(Lei de Crimes contra o Sistema Financeiro), especialmente
porque essa espécie de contrato caracteriza valor
mobiliário, nos termos do art. 2º, IX, da Lei nº 6.385/76.
Logo, compete à Justiça Federal apurar os crimes
relacionados com essa conduta. Compete à Justiça Federal
julgar crimes relacionados à oferta pública de contrato de
investimento coletivo em criptomoedas. STJ. 6ª Turma. HC
530.563-RS, Rel. Min. Sebastião Reis Júnior, julgado em
05/03/2020 (Info 667)
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CRIMES AMBIENTAIS
Os delitos previstos no:
- art. 54, § 2º, I, II, III e IV e§ 3º e
- art. 56, § 1º, I e II,
- cumulados com a causa de aumento de pena do art. 58, I,
da Lei nº 9.605/98,
... que se resumem na ação de causar poluição ambiental
que provoque danos à população e ao próprio ambiente,
em desacordo com as exigências estabelecidas na
legislação de proteção, e na omissão em adotar medidas
de precaução nos casos de risco de dano grave ou
irreversível ao ecossistema,
... são crimes de natureza permanente, para fins de aferição
da prescrição.
Caso concreto: a empresa ré armazenou inadequadamente
causando grave poluição da área degradada, sendo que,
até o momento de prolação do julgado, não havia tomado
providências para reparar o dano, caracterizando a
continuidade da prática infracional. Desse modo, constata-
se que o crime de poluição qualificada é permanente,
ainda que por omissão da ré, que foi prontamente
notificada a reparar o dano causado, mas não o fez. STJ. 5ª
Turma.AgRg no REsp 1.847.097-PA, Rel. Min. Joel Ilan
Paciornik, julgado em 05/03/2020 (Info 667).
LEI DAS CONTRAVENÇÕES PENAIS
A previsão do art. 19 da Lei das Contravenções Penais
continua válida ainda hoje?
• Em relação à arma de fogo: NÃO. O porte ilegal de
arma de fogo caracteriza, atualmente, o crime previsto nos
arts. 14 ou 16 do Estatuto do Desarmamento.
• Em relação à branca: SIM. O art. 19 do Decreto-lei nº
3.688/41 permanece vigente quanto ao porte de outros
artefatos letais, como as armas brancas.
A jurisprudência do STJ é firme no sentido da
possibilidade de tipificação da conduta de porte de
arma branca como contravenção prevista no art. 19 do
DL 3.688/41, não havendo que se falar em violação ao
princípio da intervenção mínima ou da legalidade. STJ.
5ª Turma. RHC 56.128-MG, Rel. Min. Ribeiro Dantas,
julgado em 10/03/2020 (Info 668).
Art. 19,LCP. Trazer consigo arma fora de casa ou de
dependência desta, sem licença da autoridade
A previsão do art. 19 da Lei das Contravenções Penais
continua válida ainda hoje?
Em relação à arma de fogo Em relação à branca
NÃO SIM
O porte ilegal de arma de O art. 19 do Decreto-lei nº
fogo caracteriza, atualmente, 3.688/41 permanece vigente
o crime previsto nos arts. 14 quanto ao porte de outros
ou 16 do Estatuto do artefatos letais, como as
Desarmamento. armas brancas.
*https://dizerodireitodotnet.files.wordpress.com/2020/06/info-668-stj-resumido.pdf
77
ESTATUTO DO DESARMAMENTO
A Corte Especial do STJ decidiu que, uma vez realizado o
registro da arma, o vencimento da autorização não
caracteriza ilícito penal, mas mera irregularidade
administrativa que autoriza a apreensão do artefato e
aplicação de multa (APn n. 686/AP, Rel. Min. João Otávio
de Noronha, Corte Especial, DJe de 29/10/2015). Tal
entendimento, todavia, é restrito ao delito de posse
ilegal de arma de fogo de uso permitido (art. 12 da Lei
nº 10.826/2003), não se aplicando ao crime de porte
ilegal de arma de fogo (art. 14), muito menos ao delito
de porte ilegal de arma de fogo de uso restrito (art. 16),
cujas elementares são diversas e a reprovabilidade mais
intensa. STJ. 6ª Turma. AgRg no AREsp 885.281-ES, Rel.
Min. Antonio Saldanha Palheiro, julgado em 28/04/2020
(Info 671).
LEI MARIA DA PENHA
A Lei Maria da Penha objetiva proteger a mulher da
violência doméstica e familiar que, cometida no âmbito da
unidade doméstica, da família ou em qualquer relação
íntima de afeto, cause-lhe morte, lesão, sofrimento físico,
sexual ou psicológico, e dano moral ou patrimonial. Estão
no âmbito de abrangência do delito de violência
doméstica e podem integrar o polo passivo da ação
delituosa as esposas, as companheiras ou amantes,
bem como a mãe, as filhas, as netas do agressor e
também a sogra, a avó ou qualquer outra parente que
mantém vínculo familiar ou afetivo com ele. STJ. 5ª
Turma. AgRg no AREsp 1.626.825-GO, Rel. Min. Felix
Fischer, julgado em 05/05/2020 (Info 671)
Se o fator determinante que ensejou a prática do crime
foi a tenra idade da vítima fica afastada a vara de
violência doméstica e familiar? Ex: estupro de vulnerável
praticado por pai contra a filha, de 4 anos.
• SIM. Posição da 5ª Turma do STJ: Se o fato de a vítima
ser do sexo feminino não foi determinante para a
caracterização do crime de estupro de vulnerável, mas
sim a tenra idade da ofendida, que residia sobre o
mesmo teto do réu, que com ela manteve relações
sexuais, não há que se falar em competência do
Juizado Especial de Violência Doméstica e Familiar
contra a Mulher. STJ. 5ª Turma. AgRg no AREsp 1020280/
DF, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 23/08/2018.
• NÃO. Julgado recente da 6ª Turma do STJ: A idade da
vítima é irrelevante para afastar a competência da vara
especializada em violência doméstica e familiar contra
a mulher e as normas protetivas da Lei Maria da Penha.
STJ. 6ª Turma. RHC 121.813-RJ, Rel. Min. Rogerio Schietti
Cruz, julgado em 20/10/2020 (Info 682)
LEI DE LAVAGEM DE DINHEIRO
É inconstitucional a determinação de afastamento
automático de servidor público indiciado em inquérito
policial instaurado para apuração de crimes de lavagem
ou ocultação de bens, direitos e valores.
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78

Com base nesse entendimento, o STF declarou

inconstitucional o art. 17-D da Lei de Lavagem de
Dinheiro (Lei nº 9.613/98):
Art. 17-D. Em caso de indiciamento de servidor público,
este será afastado, sem prejuízo de remuneração e demais
direitos previstos em lei, até que o juiz competente
autorize, em decisão fundamentada, o seu retorno. O
afastamento do servidor somente se justifica quando ficar
demonstrado nos autos que existe risco caso ele continue
no desempenho de suas funções e que o afastamento é
medida eficaz e proporcional para se tutelar a investigação
e a própria Administração Pública. Tais circunstâncias
precisam ser apreciadas pelo Poder Judiciário. STF.
Plenário. ADI 4911/DF, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/
o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 20/11/2020
(Info 1000)
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Processo Penal
INQUÉRITO POLICIAL
Caso concreto: a Polícia Federal, sob a supervisão do
Ministério Público estadual e do Juízo de Direito, conduziu
inquérito policial destinado a apurar crimes de
competência da Justiça Estadual. Entendeu-se que a Polícia
Federal não tinha atribuição para apurar tais delitos
considerando que não se enquadravam nas hipóteses do
art. 144, § 1º da CF/88 e do art. 1º da Lei nº 10.446/2002. A
despeito disso, o STF entendeu que não havia nulidade na
ação penal instaurada com base nos elementos
informativos colhidos. O fato de os crimes de
competência da Justiça Estadual terem sido
investigados pela Polícia Federal não geram nulidade.
Isso porque esse procedimento investigatório, presidido
por autoridade de Polícia Federal, foi supervisionado pelo
Juízo estadual (juízo competente) e por membro do
Ministério Público estadual (que tinha a atribuição para a
causa). O inquérito policial constitui procedimento
administrativo, de caráter meramente informativo e
não obrigatório à regular instauração do processo-
crime, cuja finalidade consiste em subsidiar eventual
denúncia a ser apresentada pelo Ministério Público,
razão pela qual irregularidades ocorridas não implicam,
de regra, nulidade de processo-crime. O art. 5º, LIII, da
Constituição Federal, afirma que “ninguém será processado
nem sentenciado senão pela autoridade competente”. Esse
dispositivo contempla o chamado “princípio do juiz
natural”, princípio esse que não se estende para
autoridades policiais, considerando que estas não possuem
competência para julgar. Logo, não é possível anular
provas ou processos em tramitação com base no
argumento de que a Polícia Federal não teria atribuição
para investigar os crimes apurados. A desconformidade
da atuação da Polícia Federal com as disposições da Lei
nº 10.446/2002 e eventuais abusos cometidos por
autoridade policial, embora possam implicar
responsabilidade no âmbito administrativo ou criminal
dos agentes, não podem gerar a nulidade do inquérito
ou do processo penal. STF. 1ª Turma. HC 169348/RS, Rel.
Min. Marco Aurélio, julgado em 17/12/2019 (Info 964).
PROVAS
Mesmo que a investigação criminal tramite em segredo
de justiça será possível que o investigado tenha acesso
amplo autos, inclusive a eventual relatório de
inteligência financeira do COAF, sendo permitido,
contudo, que se negue o acesso a peças que digam
respeito a dados de terceiros protegidos pelo segredo
de justiça. Essa restrição parcial não viola a súmula
vinculante 14. Isso porque é excessivo o acesso de um
dos investigados a informações, de caráter privado de
diversas pessoas, que não dizem respeito ao direito de
79
defesa dele. STF. 1ª Turma. Rcl 25872 AgR-AgR/SP, Rel.
Min. Rosa Weber, julgado em 17/12/2019 (Info 964)
O art. 3º da LC 156/2010, do Estado de Pernambuco
redenominou o cargo de datiloscopista policial para perito
papiloscopista, no âmbito da polícia civil. Para o STF, essa
previsão é constitucional. A competência para dispor sobre
os peritos oficiais da polícia civil é concorrente, nos termos
do art. 24, XVI, da CF/88, que prevê que compete à União,
aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre organização, garantias, direitos e deveres dos
policiais civis. A União, cumprindo o que prevê o art. 24,
XVI, da CF/88, editou as normas gerais sobre o tema, ao
aprovar a Lei nº 12.030/2009, que “dispõe sobre as perícias
oficiais”. A LC estadual 156/2010 não possui nenhuma
antinomia com a Lei federal nº 12.030/2009. O art. 5º da
Lei nº 12.030/2009 não foi exaustivo ao elencar
determinados peritos. Podem existir outros. Além disso, a
Lei nº 12.030/2009 não proibiu que se equiparassem os
cargos de datiloscopista ou papiloscopista. A expressão
“perito criminal” abrange, portanto, todos os peritos
oficiais que possuem a incumbência estatal de elucidar
crimes, sendo possível aventar um rol bem mais amplo de
agentes que atuam como peritos oficiais. STF. Plenário. ADI
5182/PE, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 19/12/2019 (Info
964)
A defesa alegou nulidade processual por desrespeito ao
art. 212 do CPP, por ter o juízo inquerido diretamente as
testemunhas. A magistrada que presidia a audiência
reputou observados o contraditório e a ampla defesa,
porque depois de perguntar, ela permitiu que os
defensores e o MP fizessem questionamentos. A 1ª Turma
do STF discutiu se houve nulidade. Dois Ministros (Marco
Aurélio e Rosa Weber) consideraram que não foi
respeitada a aludida norma processual. Assim, votaram por
conceder a ordem de habeas corpus para declarar a
nulidade processual a partir da audiência de instrução e
julgamento. Os outros dois Ministros (Alexandre de
Moraes e Luiz Fux) entenderam que não deveria ser
declarada a nulidade do processo porque a alteração
efetuada no art. 212 do CPP, ao permitir que as partes
façam diretamente perguntas às testemunhas, não retirou
do juiz, como instrutor do processo, a possibilidade de
inquiri-las diretamente. Diante do empate na votação,
prevaleceu a decisão mais favorável ao paciente. STF. 1ª
Turma. HC 161658/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
2/6/2020 (Info 980).
Obs: prevalece no STF e no STJ que a inobservância do
procedimento previsto no art. 212 do CPP pode gerar,
quando muito, nulidade relativa, cujo reconhecimento
depende da demonstração do prejuízo para a parte que a
suscita (STF. 1ª Turma. HC 177530 AgR, Rel. Alexandre de
Moraes, julgado em 20/12/2019).
Sem autorização judicial ou fora das hipóteses legais, é
ilícita a prova obtida mediante abertura de carta,
telegrama, pacote ou meio análogo. STF. Plenário. RE
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1116949, Rel. Min. Marco Aurélio, Rel. p// Acórdão Min.
Edson Fachin, julgado em 18/08/2020 (Repercussão Geral –
Tema 1041) (Info 993).
A quebra do sigilo de dados armazenados não obriga a
autoridade judiciária a indicar previamente as pessoas
que estão sendo investigadas, até porque o objetivo
precípuo dessa medida é justamente de proporcionar a
identificação do usuário do serviço ou do terminal
utilizado.
Logo, a ordem judicial para quebra do sigilo dos
registros, delimitada por parâmetros de pesquisa em
determinada região e por período de tempo, não se
mostra medida desproporcional, porquanto, tendo
como norte a apuração de gravíssimos crimes, não
impõe risco desmedido à privacidade e à intimidade
dos usuários possivelmente atingidos por tal diligência.
STJ. 3ª Seção. RMS 61.302-RJ, Rel. Min. Rogerio Schietti
Cruz, julgado em 26/08/2020 (Info 678).
Não há nulidade na busca e apreensão efetuada por
policiais, sem prévio mandado judicial, em
apartamento que não revela sinais de habitação, nem
mesmo de forma transitória ou eventual, se a aparente
ausência de residentes no local se alia à fundada suspeita
de que o imóvel é utilizado para a prática de crime
permanente. STJ. 5ª Turma. HC 588.445-SC, Rel. Min.
Reynaldo Soares da Fonseca, julgado em 25/08/2020 (Info
678).
NULIDADES
É POSSÍVEL que o réu permaneça algemado durante o
julgamento no Tribunal do Júri caso existam nos autos
informações fornecidas pela polícia no sentido de que
o acusado integra milícia, possui extensa folha de
antecedentes criminais e foi transferido para presídio
federal de segurança máxima justamente em virtude da
sua alta periculosidade. Não se pode desconsiderar o que
está nos autos do processo e aquilo que foi informado
pela polícia. A questão da periculosidade, ou não, do
réu é assunto de polícia e não de juiz. Se a polícia
informa que o réu é perigoso, o juiz que, normalmente,
entra em contato com o réu pela primeira vez, tem de
confiar na presunção de legitimidade da informação
passada pela autoridade policial. Fora dos casos de
abuso patente, é preciso dar credibilidade àquele que tem
o encargo de zelar pela segurança pública, inclusive no
âmbito do tribunal. Em casos assim, a decisão do juízo que
mantém as algemas não viola a súmula vinculante 11. STF.
1ª Turma. Rcl 32970 AgR/RJ, Rel. Min. Alexandre de
Moraes, julgado em 17/12/2019 (Info 964).
A defesa do ex-Presidente Lula impetrou habeas corpus no
STF pedindo o desentranhamento do “Termo de
Colaboração de Antônio Palocci Filho”, cuja juntada aos
autos foi promovida de ofício, pelo então Juiz Federal
Sérgio Moro. O STF entendeu que essa juntada foi ilícita e
determinou o seu desentranhamento. Os Ministros
80
apontaram três circunstâncias envolvendo essa conduta
que revelariam a parcialidade do magistrado na condução
do processo: Em primeiro lugar, o termo de colaboração
foi juntado quando a fase de instrução processual havia
sido encerrada, de forma que as declarações sequer
estariam aptas a fundamentar a prolação da sentença. Em
segundo, aconteceu cerca de três meses após a decisão
judicial que o homologara. Para os Ministros, essa demora
parece ter sido cuidadosamente planejada para gerar
verdadeiro fato político na semana que antecedia o
primeiro turno das eleições presidenciais. Ato contínuo à
juntada, foi determinado o imediato levantamento do
sigilo, com clara finalidade de que fosse dada publicidade
às imputações dirigidas ao réu, sem que as circunstâncias
narradas no ajuste fossem relevantes para a ação penal em
andamento. Em terceiro, o fato de a juntada e o
levantamento do sigilo terem ocorrido por iniciativa do
próprio juiz, isto é, sem qualquer provocação do órgão
acusatório. A determinação da juntada desse termo de
delação, nesses moldes, consubstancia inequívoca quebra
da imparcialidade. STF. 2ª Turma. HC 163943 AgR/PR, rel.
orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Ricardo
Lewandowski, julgado em 4/8/2020 (Info 985).
Paulo foi condenado pelo então Juiz Federal Sérgio Moro
por crimes contra o sistema financeiro nacional, no âmbito
da operação que ficou conhecida como “Caso Banestado”.
A defesa pediu que o STF reconhecesse que o referido
magistrado quebrou a imparcialidade e, portanto, a
sentença seria nula. Houve um empate na 2ª Turma do STF
e, diante disso, prevaleceu a posição mais favorável ao réu.
Assim, foi declarada a nulidade da sentença condenatória
proferida nos autos do processo penal, por violação à
imparcialidade do julgador. O simples fato de o juiz ter
feito a homologação dos acordos de colaboração ou
mesmo ter realizado as oitivas dos colaboradores não
tem o condão de configurar, por si só, a quebra de sua
imparcialidade para o julgamento do réu ao qual
imputados ilícitos no âmbito dos respectivos acordos.
Todavia, as circunstâncias particulares do caso concreto
demonstram que o juiz se investiu na função persecutória
ainda na fase pré-processual, violando o sistema
acusatório. Ao se analisar as atas de depoimentos,
percebe-se uma proeminência (um destaque) para a
realização de perguntas feitas pelo juiz ao interrogado. O
papel do magistrado era apenas o de fazer o controle
da legalidade e voluntariedade do acordo de
colaboração premiada. No entanto, o que se percebe
pelas perguntas realizadas é que o juiz ultrapassou a mera
realização dessa função e atuou diretamente reforçando a
acusação. Logo, não houve mera supervisão dos atos de
produção de prova, mas o direcionamento e a contribuição
do magistrado para o estabelecimento e para o
fortalecimento da tese acusatória. Além disso, ao final da
instrução, depois das alegações finais, o magistrado
ordenou a juntada de documentos diretamente
relacionados com os fatos criminosos imputados aos réus,
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
sem pedido do Ministério Público ou da defesa. Depois, ao
sentenciar, ele utilizou expressamente tais elementos para
fundamentar a condenação. Mesmo que se pudesse
invocar, em tese, a possibilidade jurídica da produção de
prova de ofício pelo julgador com base no art. 156 do CPP,
na situação dos autos, sequer é possível falar
verdadeiramente em produção probatória. Os documentos
juntados não poderiam ter sido utilizados para a formação
do juízo de autoria e materialidade das imputações, uma
vez encerrada a instrução processual. STF. 2ª Turma. RHC
144615 AgR/PR, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac.
Min. Gilmar Mendes, julgado em 25/8/2020 (Info 988).
HC
Não cabe habeas corpus contra decisão de Ministro do
STF que decreta a prisão preventiva de investigado ou
réu. Aplica-se, aqui, por analogia, o entendimento exposto
no enunciado 606 da Súmula do STF.
Súmula 606-STF: Não cabe habeas corpus originário para o
Tribunal Pleno de decisão de turma, ou do plenário,
proferida em habeas corpus ou no respectivo recurso. STF.
Plenário. HC 162285 AgR/DF, Rel. Min. Alexandre de
Moraes, julgado em 19/12/2019 (Info 964)
A concessão do benefício da transação penal impede a
impetração de habeas corpus em que se busca o
trancamento da ação penal? Com a celebração da
transação penal, o habeas corpus que estava pendente fica
prejudicado ou o TJ deverá julgá-lo mesmo assim? •
STJ: SIM. Fica prejudicado. A concessão do benefício da
transação penal impede a impetração de habeas corpus
em que se busca o trancamento da ação penal. STJ. 6ª
Turma. HC 495.148-DF, Rel. Min. Antonio Saldanha
Palheiro, julgado em 24/09/2019 (Info 657).
• STF: NÃO. Não impede e o TJ deverá julgar o mérito
do habeas corpus. A realização de acordo de transação
penal não enseja a perda de objeto de habeas corpus
anteriormente impetrado
A aceitação do acordo de transação penal não impede o
exame de habeas corpus para questionar a legitimidade da
persecução penal. Embora o sistema negocial possa trazer
aprimoramentos positivos em casos de delitos de menor
gravidade, a barganha no processo penal pode levar a
riscos consideráveis aos direitos fundamentais do acusado.
Assim, o controle judicial é fundamental para a proteção
efetiva dos direitos fundamentais do imputado e para
evitar possíveis abusos que comprometam a decisão
voluntária de aceitar a transação. Não há qualquer
disposição em lei que imponha a desistência de recursos
ou ações em andamento ou determine a renúncia ao
direito de acesso à Justiça. STF. 2ª Turma. HC 176785/DF,
Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 17/12/2019 (Info
964).
O habeas corpus, quando impetrado de forma
concomitante com o recurso cabível contra o ato
impugnado, será admissível apenas se:
81
a) for destinado à tutela direta da liberdade de
locomoção ou
b) se traduzir pedido diverso do objeto do recurso
próprio e que reflita mediatamente na liberdade do
paciente.
Nas demais hipóteses, o habeas corpus não deve ser
admitido e o exame das questões idênticas deve ser
reservado ao recurso previsto para a hipótese, ainda que a
matéria discutida resvale, por via transversa, na liberdade
individual. STJ. 3ª Seção. HC 482.549-SP, Rel. Min. Rogerio
Schietti Cruz, julgado em 11/03/2020 (Info 669).
O habeas corpus pode ser empregado para impugnar
medidas cautelares de natureza criminal diversas da
prisão. Isso porque, se descumprida a “medida
alternativa”, é possível o estabelecimento da custódia,
alcançando-se o direito de ir e vir. STF. 1ª Turma. HC
170735/RJ, Rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min.
Alexandre de Moraes, julgado em 30/6/2020 (Info 984).
Quando a liberdade de alguém estiver direta ou
indiretamente ameaçada, cabe habeas corpus ainda que
para solucionar questões de natureza processual. STF.
2ª Turma. HC 163943 AgR/PR, rel. orig. Min. Edson Fachin,
red. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em
4/8/2020 (Info 985).
Não cabe pedido de habeas corpus originário para o
Tribunal Pleno contra ato de Ministro ou outro órgão
fracionário da Corte. Ex: não cabe habeas corpus contra
decisão de Ministro do STF que decreta a prisão preventiva
de investigado ou réu.
Aplica-se, aqui, por analogia, o entendimento exposto no
enunciado 606 da Súmula do STF. Súmula 606-STF: Não
cabe habeas corpus originário para o Tribunal Pleno de
decisão de turma, ou do plenário, proferida em habeas
corpus ou no respectivo recurso. STF. Plenário. HC 162285
AgR/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
19/12/2019 (Info 964) STF. Plenário. HC 170263, Rel. Edson
Fachin, julgado em 22/06/2020 (Info 985 – clipping)
AUDIÊNCIA DE CUSTÓDIA
A audiência de custódia, no caso de mandado de prisão
preventiva cumprido fora do âmbito territorial da
jurisdição do Juízo que a determinou, deve ser efetivada
por meio da condução do preso à autoridade judicial
competente na localidade em que ocorreu a prisão. NÃO
SE ADMITE, POR AUSÊNCIA DE PREVISÃO LEGAL, A
SUA REALIZAÇÃO POR MEIO DE VIDEOCONFERÊNCIA,
ainda que pelo Juízo que decretou a custódia cautelar. STJ.
3ª Seção. CC 168.522-PR, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em
11/12/2019 (Info 663).
RECURSOS
Ofende o enunciado do non reformatio in pejus
indireta o aumento da pena através de decisão em
recurso especial interposto pelo Ministério Público
contra rejulgamento de apelação que não alterou
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reprimenda do acórdão anterior, que havia transitado
em julgado para a acusação e que veio a ser anulado
por iniciativa exclusiva da defesa.
Exemplo: sentença condenou o réu a 10 anos de reclusão.
Defesa apelou. Tribunal de Justiça reduziu a pena para 9
anos. Essa decisão transitou em julgado para ambas as
partes. Defesa impetrou habeas corpus junto ao STJ, que
concedeu a ordem para anular o acórdão do TJ por
ausência de prévia intimação. TJ rejulgou a apelação e
manteve a condenação, fixando a pena em 9 anos (como
na primeira vez). Contra este segundo acórdão o Ministério
Público interpôs recurso especial. STJ deu provimento ao
Resp para aumentar a pena do réu para 10 anos (como na
sentença). Essa decisão do STJ violou o princípio da non
reformatio in pejus indireta considerando que colocou o
sentenciado em situação pior do que aquela que ele tinha
antes do habeas corpus. Desse modo, deve ser afastado o
acréscimo da pena (10 anos), restabelecendo-se o segundo
acórdão proferido pelo Tribunal de Justiça no julgamento
do recurso de apelação (9 anos). STJ. 3ª Seção. RvCr 4.853-
SC, Rel. Min. Leopoldo de Arruda Raposo (Desembargador
Convocado do TJ/PE), julgado em 27/11/2019 (Info 663).
Não é admissível a impetração de mandado de
segurança contra ato jurisdicional que defere o
desbloqueio de bens e valores. Isso porque se trata de
decisão definitiva que, apesar de não julgar o mérito da
ação, coloca fim ao procedimento incidente. O
procedimento adequado para a restituição de bens é o
incidente legalmente previsto para este fim. O instrumento
processual para impugnar a decisão que resolve esse
incidente é a apelação, sendo incabível a utilização de
mandado de segurança como sucedâneo do recurso
legalmente previsto. STJ. 6ª Turma. REsp 1.787.449-SP, Rel.
Min. Nefi Cordeiro, julgado em 10/03/2020 (Info 667)
COLABORAÇÃO PREMIADA
O delatado possui o direito de ter acesso às declarações
prestadas pelos colaboradores que o incriminem, desde
que já documentadas e que não se refiram à diligência
em andamento que possa ser prejudicada. STF. 2ª
Turma. Rcl 30742 AgR/SP, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgado em 4/2/2020 (Info 965).
A situação concreta, com adaptações, foi a seguinte: Luiz,
auditor da receita estadual, estava sendo investigado por
supostamente estar recebendo vantagem indevida
(“propina”) para reduzir tributos. Ele não sabia que estava
sendo investigado. Determinado dia, Luiz foi preso em
flagrante por suposto crime sexual (estupro de vulnerável).
Depois de preso, o Ministério Público ofereceu a Luiz e sua
irmã a possibilidade de fazer um acordo de colaboração
premiada. Eles aceitaram. No acordo, Luiz confessou
crimes e delatou infrações penais que teriam sido
praticadas por outros colegas auditores da receita
estadual. Com base nessas declarações prestadas por Luiz
e sua irmã, foi deflagrada a “Operação Publicano IV”, no
final de 2015, tendo sido decretada a prisão preventiva de
82
diversos auditores da receita estadual. Em maio de 2016, o
Ministério Público constatou que Luiz descumpriu os
termos do acordo de colaboração premiada. Isso porque,
segundo o Parquet, ele teria mentido e omitido fatos e
cometido novos crimes após a celebração do acordo.
Assim, o acordo foi rescindido. Em fevereiro de 2017, foi
realizado o interrogatório judicial de Luiz. Ele declarou que
a rescisão do acordo teria sido arbitrária. Acusou os
Promotores “de manipular suas declarações e ocultar
todos os vídeos dos depoimentos que havia prestado
extrajudicialmente”. Posteriormente, o Ministério Público
firmou com Luiz novo acordo de delação premiada, sob a
condição de que ele se retratasse das mencionadas
acusações e ratificasse as declarações que fizeram parte do
acordo rescindido. O segundo acordo foi homologado
pelo juiz sob o argumento de que seria apenas um “termo
aditivo” do primeiro. A defesa de Gilberto, um dos
auditores delatados por Luiz, impetrou habeas corpus
alegando, dentre outros argumentos: a) a impossibilidade
de se aditar acordo de colaboração premiada rescindido;
b) a relevância de o delator Luiz, na audiência realizada em
fevereiro de 2017, ter exposto supostas ilegalidades que
teriam sido cometidas durante o primeiro acordo de
colaboração premiada. A 2ª Turma do STF, por empate na
votação, concedeu a ordem de habeas corpus para
declarar a nulidade da utilização, como meio de prova, do
segundo acordo de colaboração premiada firmado. O
colegiado reconheceu a ilicitude das declarações
incriminatórias prestadas por Luiz e sua irmã. O relator
ressaltou que o estabelecimento de balizas legais para o
acordo é uma opção do nosso sistema jurídico, para
garantir a isonomia e evitar a corrupção dos imputados,
mediante incentivos desmesurados à colaboração, e dos
próprios agentes públicos, aos quais se daria um poder
sem limite sobre a vida e a liberdade dos imputados.
É preciso respeitar a legalidade, visto que as previsões
normativas caracterizam limitação ao poder negocial no
processo penal. No caso de ilegalidade manifesta
(evidente) em acordo de colaboração premiada, o Poder
Judiciário deve agir para a efetiva proteção de direitos
fundamentais. O acordo de colaboração premiada é meio
de obtenção de prova. Portanto, trata-se de instituto de
natureza semelhante, por exemplo, à interceptação
telefônica. O STF reconheceu, várias vezes, a ilegalidade de
atos relacionados a interceptações telefônicas. Logo, não
há motivo para afastar essa possibilidade em ilegalidades
que permeiam acordos de colaboração premiada. STF. 2ª
Turma. HC 142205, Rel. Gilmar Mendes, julgado em
25/08/2020 (Info 988).
Os elementos de informação trazidos pelo colaborador
a respeito de crimes que não sejam conexos ao objeto
da investigação primária devem receber o mesmo
tratamento conferido à descoberta fortuita ou ao
encontro fortuito de provas em outros meios de
obtenção de prova, como a busca e apreensão e a
interceptação telefônica. A colaboração premiada, como
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
meio de obtenção de prova, NÃO CONSTITUI CRITÉRIO
DE DETERMINAÇÃO, DE MODIFICAÇÃO OU DE
CONCENTRAÇÃO DA COMPETÊNCIA. Assim, ainda que o
agente colaborador aponte a existência de outros crimes e
que o juízo perante o qual foram prestados seus
depoimentos ou apresentadas as provas que corroborem
suas declarações ordene a realização de diligências
(interceptação telefônica, busca e apreensão etc.) para sua
apuração, esses fatos, por si sós, não firmam sua
prevenção. STF. 2ª Turma. HC 181978 AgR/RJ, Rel. Min.
Gilmar Mendes, julgado em 10/11/2020 (Info 999).
Realizado o acordo de colaboração premiada, ele será
remetido ao juiz para análise e eventual homologação, nos
termos do art. 4º, § 7º, da Lei nº 12.850/2013. O
magistrado poderá recusar a homologação da proposta
que não atender aos requisitos legais e esse ato judicial
tem conteúdo decisório, pois impede o meio de
obtenção da prova. Entretanto, não existe previsão
normativa sobre o recurso cabível para a sua
impugnação. Diante da lacuna na lei, o STJ entende que
a apelação criminal é o recurso apropriado para
confrontar a decisão que recusar a homologação da
proposta de acordo de colaboração premiada. De toda
forma, como existe dúvida objetiva quanto ao recurso
cabível, não constitui erro grosseiro caso a parte
ingresse com correição parcial contra a decisão do
magistrado. Assim, mesmo sendo caso de apelação, se a
parte ingressou com correição parcial no prazo de 5 dias, é
possível conhecer da irresignação como apelação,
aplicando-se o princípio da fungibilidade recursal (art. 579
do CPP). STJ. 6ª Turma. REsp 1.834.215-RS, Rel. Min.
Rogerio Schietti Cruz, julgado em 27/10/2020 (Info 683)
COMPETÊNCIA
O fato de as investigações estarem perto do fim e de já
terem demorado anos não servem como argumento
jurídico válido para prorrogar a competência do STF.
Apesar da efetiva evolução das investigações, sob a
supervisão do STF, não houve oferecimento de denúncia
contra o agravante nem encerramento da instrução
processual penal. Logo, o marco temporal relativo à data
de apresentação das razões finais não foi alcançado. Além
disso, quanto ao segundo argumento da defesa, o STF
esclareceu que é possível a imediata remessa dos autos às
instâncias competentes, inclusive antes da publicação do
acórdão ou do trânsito em julgado, quando constatado o
risco de prescrição. STF. 2ª Turma. Pet 7716 AgR/DF, Rel.
Min. Edson Fachin, julgado em 18/2/2020 (Info 967)
Compete à Justiça comum (Tribunal do Júri) o
julgamento de homicídio praticado por militar contra
outro quando ambos estejam fora do serviço ou da
função no momento do crime.
Caso concreto: Francisco era soldado da Polícia Militar do
Estado do Maranhão. Samuel era cabo da Polícia Militar do
Estado do Piauí. Determinado dia, Francisco, que se
83
encontrava de férias, passeava em Teresina (PI). Samuel
percebeu que Francisco estava armado e, mesmo estando
de folga, abordou o soldado indagando sobre a arma.
Iniciou-se uma discussão e Francisco atirou três vezes
contra Samuel, que faleceu em razão dos disparos.
A vítima e o réu - ambos policiais militares à época dos
fatos - estavam fora de serviço quando iniciaram a
discussão. Logo, não se pode falar que houve crime militar,
devendo, portanto, o réu ser julgado pela Justiça Comum
estadual (Tribunal do Júri). STJ. 3ª Seção. CC 170.201-PI,
Rel. Min. Sebastião Reis Júnior, julgado em 11/03/2020
(Info 667).
A Justiça do Trabalho não tem competência para
processar e julgar ações penais. STF. Plenário. ADI 3684,
Rel. Gilmar Mendes, julgado em 11/05/2020 (Info 980).
Compete à Justiça Estadual o pedido de habeas corpus
preventivo para viabilizar, para fins medicinais, o
cultivo, uso, porte e produção artesanal da Cannabis
(maconha), bem como porte em outra unidade da
federação, quando não demonstrada a internacionalidade
da conduta. STJ. 3ª Seção. CC 171.206-SP, Rel. Min. Joel
Ilan Paciornik, julgado em 10/06/2020 (Info 673).
Ausentes os elementos que revelem ter havido evasão de
divisas ou lavagem de dinheiro em detrimento de
interesses da União, compete à Justiça Estadual processar e
julgar crimes relacionados a pirâmide financeira em
investimento de grupo em criptomoeda
A captação de recursos decorrente de “pirâmide
financeira” não se enquadra no conceito de atividade
financeira, razão pela qual o deslocamento do feito
para a Justiça Federal se justifica apenas se
demonstrada a prática de evasão de divisas ou de
lavagem de dinheiro em detrimento de bens e serviços
ou interesse da União. STJ. 3ª Seção. CC 170.392-SP, Rel.
Min. Joel Ilan Paciornik, julgado em 10/06/2020 (Info 673)
O TJDFT faz parte do Poder Judiciário da União. Mesmo
assim, se for praticado falso testemunho em processo
que ali tramita, a competência será da Justiça do
Distrito Federal (e não da Justiça Federal comum). Isso
porque a Justiça do Distrito Federal possui competência
para julgar crimes, não havendo interesse direto e
específico da União a atrair o art. 109, IV, da CF/88. STJ. 3ª
Seção. CC 166.732-DF, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em
14/10/2020 (Info 681).
PROVA TESTEMUNHAL
A vítima contratou um advogado para representar seus
interesses no processo criminal. Sucede que, logo no início
do processo, ela e o advogado se desentenderam e a
vítima revogou expressamente os poderes que havia
conferido ao advogado, proibindo-o de atuar no caso.
Além disso, requereu que ele devolvesse qualquer
documento que estivesse em sua posse e que fosse
relacionado com o fato apurado. Ao saber disso, o réu
pediu a oitiva do advogado como testemunha no processo
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penal. Esse advogado não poderá ser ouvido como
testemunha. Para que o advogado possa prestar seu
testemunho é indispensável que haja o consentimento
válido do interessado direto na manutenção do
segredo (cliente). Mesmo que a parte interessada faça
isso, ou seja, mesmo que ela autorize que o profissional
revele os fatos resguardados pelo sigilo, ainda assim
ele é quem irá decidir se irá dar ou não seu
testemunho. No caso concreto, o advogado que foi
arrolado como testemunha teve seus poderes como
patrono da interessada expressamente revogados,
vedando-se sua atuação no caso. Além disso, requereu-se
que devolvesse qualquer documento relacionado ao fato
que a ele tivesse sido entregue. Isso significa que a cliente
não liberou o advogado do dever de manter o segredo
profissional sobre as informações e documentos de que
teve conhecimento em razão da atuação como defensor
técnico. Portanto, o advogado não pode testemunhar
sobre fatos de que tomou conhecimento em razão de seu
ofício, como para o exercício de sua atuação profissional a
partir da narração apresentada pelo cliente e eventuais
documentos por ele entregues. STF. 2ª Turma. Rcl
37235/RR. Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 18/2/2020
(Info 967)
PRISÃO DOMICILIAR
NÃO É POSSÍVEL a concessão de prisão domiciliar para
condenada gestante ou que seja mãe ou responsável
por crianças ou pessoas com deficiência se já houver
sentença condenatória transitada em julgado e ela não
preencher os requisitos do art. 117 da LEP. STF. 1ª Turma.
HC 177164/PA, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
18/2/2020 (Info 967).
PRISÃO PREVENTIVA
A reforma legislativa operada pelo chamado “Pacote
Anticrime” (Lei nº 13.964/2019) introduziu a revisão
periódica dos fundamentos da prisão preventiva, por meio
da inclusão do parágrafo único ao art. 316 do CPP. A
redação atual prevê que o órgão emissor da decisão
deverá revisar a necessidade de sua manutenção a cada
noventa dias, mediante decisão fundamentada, de ofício,
sob pena de tornar ilegal a prisão preventiva:
Art. 316 (...) Parágrafo único. Decretada a prisão preventiva,
deverá o órgão emissor da decisão revisar a necessidade
de sua manutenção a cada 90 (noventa) dias, mediante
decisão fundamentada, de ofício, sob pena de tornar a
prisão ilegal.
Assim, a prisão preventiva é decretada sem prazo
determinado. Contudo, o CPP agora prevê que o juízo
que decretou a prisão preventiva deverá, a cada 90
dias, proferir uma nova decisão analisando se ainda
está presente a necessidade da medida. Isso significa
que a manutenção da prisão preventiva exige a
demonstração de fatos concretos e atuais que a
justifiquem. A existência desse substrato empírico
84
mínimo, apto a lastrear a medida extrema, deverá ser
regularmente apreciado por meio de decisão
fundamentada.
A esse respeito, importante mencionar também o § 2º do
art. 312 do CPP, inserido pelo Pacote Anticrime: “A decisão
que decretar a prisão preventiva deve ser motivada e
fundamentada em receio de perigo e existência concreta
de fatos novos ou contemporâneos que justifiquem a
aplicação da medida adotada.” STF. 2ª Turma. HC 179859
AgR/RS, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 3/3/2020
(Info 968)
A inobservância do prazo nonagesimal do art. 316 do
Código de Processo Penal não implica automática
revogação da prisão preventiva, devendo o juízo
competente ser instado a reavaliar a legalidade e a
atualidade de seus fundamentos. STF. Plenário. SL 1395 MC
Ref/SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 14 e 15/10/2020
(Info 995)
Tem direito à substituição da prisão preventiva pela
prisão domiciliar — desde que observados os requisitos
do art. 318 do Código de Processo Penal e não praticados
crimes mediante violência ou grave ameaça ou contra os
próprios filhos ou dependentes — os pais, caso sejam os
únicos responsáveis pelos cuidados de menor de 12
anos ou de pessoa com deficiência, bem como outras
pessoas presas, que não sejam a mãe ou o pai, se forem
imprescindíveis aos cuidados especiais de pessoa
menor de 6 anos ou com deficiência. STF. 2ª Turma. HC
165704/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
20/10/2020 (Info 996)
O parágrafo único do art. 316 do CPP prevê o seguinte:
Parágrafo único. Decretada a prisão preventiva, deverá o
órgão emissor da decisão revisar a necessidade de sua
manutenção a cada 90 (noventa) dias, mediante decisão
fundamentada, de ofício, sob pena de tornar a prisão
ilegal.
A obrigação de revisar, a cada 90 (noventa) dias, a
necessidade de se manter a custódia cautelar (art. 316,
parágrafo único, do Código de Processo Penal) é imposta
apenas ao juiz ou tribunal que decretar a prisão
preventiva (julgador que a decretou inicialmente). A
norma contida no parágrafo único do art. 316 do CPP não
se aplica aos Tribunais de Justiça e aos Tribunais Regionais
Federais, quando em atuação como órgão revisor. STJ. 5ª
Turma. AgRg no HC 569.701/SP, Rel. Min. Ribeiro Dantas,
julgado em 09/06/2020. STJ. 6ª Turma. HC 589.544-SC, Rel.
Min. Laurita Vaz, julgado em 08/09/2020 (Info 680).
TRIBUNAL DO JÚRI
A anulação de decisão do tribunal do júri, por ser
manifestamente contrária à prova dos autos, não viola
a regra constitucional que assegura a soberania dos
veredictos do júri (art. 5º, XXXVIII, c, da CF/88). Vale
ressaltar, ainda, que não há contrariedade à cláusula de
que ninguém pode ser julgado mais de uma vez pelo
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
mesmo crime. Ainda que se forme um segundo
Conselho de Sentença, o julgamento é um só, e termina
com o trânsito em julgado da decisão. STF. 1ª Turma.
RHC 170559/MT, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac.
Min. Alexandre de Moraes, julgado em 10/3/2020 (Info
969).
Na sessão plenária do Tribunal do Júri, na fase de
sustentações orais, o Ministério Público falou durante 1h e
30min e, ao final de sua exposição, pediu a absolvição do
réu. Em seguida, o advogado constituído fez sustentação
oral apenas concordando com o Ministério Público e
pedindo igualmente a absolvição. A manifestação da
defesa durou apenas 3 minutos. Mesmo com a
manifestação do MP pedindo a absolvição, os jurados
decidiram condenar o réu. O STJ e o STF afirmaram que
não houve nulidade por ausência de defesa e mantiveram
a condenação. O réu foi acompanhado pela sua defesa na
sessão de julgamento pelo Tribunal do Júri, tendo
reiterado o mandato conferido ao seu advogado na
interposição da apelação. Assim, o próprio paciente não se
insurgiu contra a atuação de seu advogado, tanto assim
que com ele permaneceu, inclusive para fins de apelação
criminal. Além disso, no caso, não houve ausência de
defesa, de modo que não se pode falar em nulidade
absoluta. Se houve nulidade, esta teria sido apenas relativa,
a qual depende da demonstração de efetivo prejuízo, o
que não ocorreu. Consolidou-se no âmbito dos Tribunais
Superiores o entendimento de que apenas a absoluta
falta de defesa constitui nulidade absoluta da ação
penal. Se a alegação é a de que a defesa foi insuficiente, o
julgamento só deverá ser anulado e ficar demonstrado o
efetivo prejuízo. Isso porque a defesa insuficiente é
hipótese de nulidade relativa. Nesse sentido é a Súmula
523 do STF. Não se pode classificar como insatisfatória a
atuação do advogado, que exerceu a defesa de acordo
com a estratégia que considerou melhor no caso. STF.
2ª Turma. HC 164535 AgR/RJ, Rel. Min. Cármen Lúcia,
julgado em 17/3/2020 (Info 970).
O desaforamento é medida excepcional, cabível apenas
quando comprovada por fatos objetivos e concretos a
parcialidade do Conselho de Sentença. A simples
presunção de que os jurados poderiam ter sido
influenciados por ampla divulgação do caso pela mídia e
a mera suspeita acerca da parcialidade dos jurados não
justificam a adoção dessa medida excepcional. STJ. 5ª
Turma. HC 492.964-MS, Rel. Min. Ribeiro Dantas, julgado
em 03/03/2020 (Info 668)
Cabe apelação com fundamento no art. 593, III, “d”, do
CPP (decisão manifestamente contrária à prova dos
autos) se o júri absolver o réu?
STJ: SIM (posição pacífica).
STF: NÃO (posição majoritária).
A 3ª Seção do STJ firmou o entendimento de que a
anulação da decisão absolutória do Conselho de
Sentença (ainda que por clemência), manifestamente
85
contrária à prova dos autos, segundo o Tribunal de
Justiça, por ocasião do exame do recurso de apelação
interposto pelo Ministério Público (art. 593, III, “d”, do
CPP), não viola a soberania dos veredictos. STJ. 5ª
Turma. HC 560.668/SP, Rel. Min. Reynaldo Soares da
Fonseca, julgado em 18/08/2020.
A absolvição do réu, ante resposta a quesito genérico
de absolvição previsto no art. 483, § 2º, do CPP, não
depende de elementos probatórios ou de teses
veiculadas pela defesa. Isso porque vigora a livre
convicção dos jurados. Em razão da norma
constitucional que consagra a soberania dos veredictos,
a sentença absolutória de Tribunal do Júri, fundada no
quesito genérico de absolvição, não implica nulidade
da decisão a ensejar apelação da acusação. Os jurados
podem absolver o réu com base na livre convicção e
independentemente das teses veiculadas, considerados
elementos não jurídicos e extraprocessuais. STF. 1ª Turma.
HC 178777/MG, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
29/9/2020 (Info 993).
Na reforma legislativa de 2008, alterou-se
substancialmente o procedimento do júri, inclusive a
sistemática de quesitação aos jurados. Inseriu-se um
quesito genérico e obrigatório, em que se pergunta ao
julgador leigo: “O jurado absolve o acusado?” (art. 483, III e
§2º, CPP). Ou seja, o Júri pode absolver o réu sem qualquer
especificação e sem necessidade de motivação.
Considerando o quesito genérico e a desnecessidade de
motivação na decisão dos jurados, configura-se a
possibilidade de absolvição por clemência, ou seja, mesmo
em contrariedade manifesta à prova dos autos. Se ao
responder o quesito genérico o jurado pode absolver o réu
sem especificar os motivos, e, assim, por qualquer
fundamento, não há absolvição com tal embasamento que
possa ser considerada “manifestamente contrária à prova
dos autos”. Limitação ao recurso da acusação com base no
art. 593, III, “d”, CPP, se a absolvição tiver como
fundamento o quesito genérico (art. 483, III e §2º, CPP).
Inexistência de violação à paridade de armas. Presunção de
inocência como orientação da estrutura do processo penal.
Inexistência de violação ao direito ao recurso (art. 8.2.h,
CADH). Possibilidade de restrição do recurso acusatório.
STF. 2ª Turma. HC 185068, Rel. Celso de Mello, Relator p/
Acórdão Gilmar Mendes, julgado em 20/10/2020
INGRESSO EM DOMICÍLIO SEM AUTORIZAÇÃO
A existência de denúncia anônima da prática de tráfico
de drogas somada à fuga do acusado ao avistar a
polícia, por si sós, não configuram fundadas razões a
autorizar o ingresso policial no domicílio do acusado
sem o seu consentimento ou sem determinação judicial.
STJ. 5ª Turma. RHC 89.853-SP, Rel. Min. Ribeiro Dantas,
julgado em 18/02/2020 (Info 666). STJ. 6ª Turma. RHC
83.501-SP, Rel. Min. Nefi Cordeiro, julgado em 06/03/2018
(Info 623).
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SUSPENSÃO CONDICIONAL DO PROCESSO
A suspensão será obrigatoriamente revogada se, no curso
do prazo o beneficiário vier a ser processado por outro
crime (art. 89, § 3º da Lei nº 9.099/95). Trata-se de causa de
revogação obrigatória. Por outro lado, a suspensão poderá
ser revogada pelo juiz se o acusado vier a ser processado,
no curso do prazo, por contravenção (art. 89, § 4º). Trata-se
de causa de revogação facultativa. O processamento do
réu pela prática da conduta descrita no art. 28 da Lei de
Drogas no curso do período de prova deve ser
considerado como causa de revogação FACULTATIVA
da suspensão condicional do processo. A contravenção
penal tem efeitos primários mais deletérios que o crime do
art. 28 da Lei de Drogas. Assim, mostra-se
desproporcional que o mero processamento do réu
pela prática do crime previsto no art. 28 da Lei nº
11.343/2006 torne obrigatória a revogação da
suspensão condicional do processo, enquanto o
processamento por contravenção penal ocasione a
revogação facultativa. STJ. 5ª Turma. REsp 1.795.962-SP,
Rel. Min. Ribeiro Dantas, julgado em 10/03/2020 (Info 668).
DENÚNCIA ANÔNIMA
Denúncias anônimas não podem embasar, por si sós,
medidas invasivas como interceptações telefônicas,
buscas e apreensões, e devem ser complementadas por
diligências investigativas posteriores. Se há notícia
anônima de comércio de drogas ilícitas numa determinada
casa, a polícia deve, antes de representar pela expedição
de mandado de busca e apreensão, proceder a diligências
veladas no intuito de reunir e documentar outras
evidências que confirmem, indiciariamente, a notícia. Se
confirmadas, com base nesses novos elementos de
informação o juiz deferirá o pedido. Se não confirmadas,
não será possível violar o domicílio, sendo a expedição do
mandado desautorizada pela ausência de justa causa. O
mandado de busca e apreensão expedido exclusivamente
com apoio em denúncia anônima é abusivo. STF. 2ª Turma.
HC 180709/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
5/5/2020 (Info 976)
COLABORAÇÃO PREMIADA
A SV 14 prevê: É direito do defensor, no interesse do
representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, já documentados em procedimento investigatório
realizado por órgão com competência de polícia judiciária,
digam respeito ao exercício do direito de defesa.
Terceiros que tenham sido mencionados pelos
colaboradores podem obter acesso integral aos termos
dos colaboradores para viabilizar, de forma plena e
adequada, sua defesa, invocando a SV 14? SIM, desde
que estejam presentes os requisitos positivo e negativo.
a) Requisito positivo: o acesso deve abranger somente
documentos em que o requerente é de fato
mencionado como tendo praticado crime (o ato de
colaboração deve apontar a responsabilidade criminal do
86
requerente); e
b) Requisito negativo: o ato de colaboração não se deve
referir a diligência em andamento (devem ser excluídos
os atos investigativos e diligências que ainda se encontram
em andamento e não foram consubstanciados e relatados
no inquérito ou na ação penal em tramitação).
STF. 2ª Turma. Pet 7494 AgR/DF, rel. orig. Min. Edson
Fachin, red. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgado em
19/5/2020 (Info 978).
FIXAÇÃO DE VALOR MÍNIMO
O réu que praticou corrupção passiva pode ser
condenado, no âmbito do próprio processo penal, a
pagar danos morais coletivos. O ordenamento jurídico
tutela, no âmbito da responsabilidade, o dano moral não
apenas na esfera individual como também na coletiva,
conforme previsto no inciso X do art. 5º da Constituição
Federal e no art. 186 do Código Civil. Destaque-se ainda a
previsão do inciso VIII do art. 1º da Lei nº 7.347/85 (Lei de
Ação Civil Pública). STF. 2ª Turma. AP 1002/DF, Rel. Min.
Edson Fachin, julgado em 9/6/2020 (Info 981).
INVESTIGAÇÃO CRIMINAL
É constitucional a Portaria GP 69/2019, por meio da qual o
Presidente do STF determinou a instauração do Inquérito
4781, com o intuito de apurar a existência de notícias
fraudulentas (fake news), denunciações caluniosas,
ameaças e atos que podem configurar crimes contra a
honra e atingir a honorabilidade e a segurança do STF, de
seus membros e familiares. Também é constitucional o art.
43 do Regimento Interno do STF, que foi recepcionado
pela CF/88 como lei ordinária. O STF, contudo, afirmou que
o referido inquérito, para ser constitucional, deve
cumprir as seguintes condicionantes:
a) o procedimento deve ser acompanhado pelo
Ministério Público;
b) deve ser integralmente observado o Enunciado 14 da
Súmula Vinculante.
c) o objeto do inquérito deve se limitar a investigar
manifestações que acarretem risco efetivo à
independência do Poder Judiciário (art. 2º da CF/88).
Isso pode ocorrer por meio de ameaças aos membros do
STF e a seus familiares ou por atos que atentem contra os
Poderes instituídos, contra o Estado de Direito e contra a
democracia; e, por fim, d) a investigação deve respeitar a
proteção da liberdade de expressão e de imprensa,
excluindo do escopo do inquérito matérias jornalísticas e
postagens, compartilhamentos ou outras manifestações
(inclusive pessoais) na internet, feitas anonimamente ou
não, desde que não integrem esquemas de financiamento
e divulgação em massa nas redes sociais. O art. 43 do
RISTF prevê o seguinte: “Art. 43. Ocorrendo infração à lei
penal na sede ou dependência do Tribunal, o Presidente
instaurará inquérito, se envolver autoridade ou pessoa
sujeita à sua jurisdição, ou delegará esta atribuição a outro
Ministro.” Muito embora o dispositivo exija que os fatos
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apurados ocorram na “sede ou dependência” do próprio
STF, o caráter difuso dos crimes cometidos por meio da
internet permite estender (ampliar) o conceito de “sede”,
uma vez que o STF exerce jurisdição em todo o território
nacional. Logo, os crimes objeto do inquérito, contra a
honra e, portanto, formais, cometidos em ambiente virtual,
podem ser considerados como cometidos na sede ou
dependência do STF. STF. Plenário. ADPF 572 MC/DF, Rel.
Min. Edson Fachin, julgado em 17 e 18/6/2020 (Info 982).
A Lei nº 13.964/2019 (“Pacote Anticrime”) inseriu o art. 28-
A ao CPP, criando, no ordenamento jurídico pátrio, o
instituto do acordo de não persecução penal (ANPP). A Lei
nº 13.964/2019, no ponto em que institui o ANPP, é
considerada lei penal de natureza híbrida, admitindo
conformação entre a retroatividade penal benéfica e o
tempus regit actum. O ANPP se esgota na etapa pré-
processual, sobretudo porque a consequência da sua
recusa, sua não homologação ou seu descumprimento
é inaugurar a fase de oferecimento e de recebimento
da denúncia. O recebimento da denúncia encerra a
etapa pré-processual, devendo ser considerados válidos
os atos praticados em conformidade com a lei então
vigente. Dessa forma, a retroatividade penal benéfica
incide para permitir que o ANPP seja viabilizado a fatos
anteriores à Lei nº 13.964/2019, desde que não
recebida a denúncia. Assim, mostra-se impossível realizar
o ANPP quando já recebida a denúncia em data anterior à
entrada em vigor da Lei nº 13.964/2019. STJ. 5ª Turma. HC
607.003-SC, Rel. Min. Reynaldo Soares da Fonseca, julgado
em 24/11/2020 (Info 683). STF. 1ª Turma. HC 191464 AgR,
Rel. Roberto Barroso, julgado em 11/11/2020.
INDULTO
O descumprimento das condições do livramento
condicional não pode servir para obstaculizar a
concessão do indulto. Para a análise do pedido de indulto
ou comutação de penas, o magistrado deve restringir-se
ao exame do preenchimento dos requisitos previstos no
decreto presidencial, uma vez que os pressupostos para a
concessão da benesse são da competência privativa do
Presidente da República. Dessa forma, qualquer outra
exigência caracteriza constrangimento ilegal. O Decreto nº
7.873/2012 prevê que apenas falta disciplinar de natureza
grave prevista na Lei de Execução Penal, cometida nos 12
meses anteriores à data de publicação do decreto, pode
obstar a concessão do indulto. O descumprimento das
condições do livramento condicional não encontra
previsão no art. 50 da Lei de Execuções Penais, o qual
elenca de forma taxativa quais são as faltas graves.
Assim, eventual descumprimento de condições
impostas não pode ser invocado a título de infração
disciplinar grave a fim de impedir a concessão do
indulto. STJ. 5ª Turma. AgRg no HC 537.982-DF, Rel. Min.
Jorge Mussi, julgado em 13/04/2020 (Info 670).
SUSPENSÃO DO PROCESSO
87
A defesa do ex-Presidente Lula formulou reclamação ao
Comitê de Direitos Humanos da Organização das Nações
Unidas alegando que o processo penal que tramita contra
ele no Brasil teria violado disposições do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Políticos. Ainda não há
decisão final de mérito do Comitê. A defesa impetrou
habeas corpus no STF pedindo que a ação penal proposta
contra ele fique sobrestada até que haja um
pronunciamento final do Comitê da ONU. A 2ª Turma do
STF, contudo, indeferiu o pedido de suspensão do
julgamento da ação penal até pronunciamento final do
Comitê de Direitos Humanos da ONU. Segundo explicou o
STF, a decisão do Comitê negou a concessão de “medidas
provisionais” em favor de Lula. Isso significa que o referido
órgão não determinou a suspensão de ações penais
instauradas em desfavor do paciente. O comitê, em
princípio, não reconheceu a prática de ato imputável ao
Estado brasileiro que pudesse vulnerar a ordem
internacional. O Ministro Ricardo Lewandowski afirmou
que a deliberação final de mérito do Comitê da ONU, a
depender do resultado proclamado, poderá impedir,
frustrar ou anular o os processos criminais que tramitam
contra Lula. No entanto, por ora, não há uma decisão
impedindo o prosseguimento das ações penais. STF. 2ª
Turma. HC 163943 AgR/PR, rel. orig. Min. Edson Fachin,
red. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em
4/8/2020 (Info 985).
Em caso de inatividade processual decorrente de
citação por edital, ressalvados os crimes previstos na
Constituição Federal como imprescritíveis, é
constitucional limitar o período de suspensão do prazo
prescricional ao tempo de prescrição da pena máxima
em abstrato cominada ao crime, a despeito de o
processo permanecer suspenso.
Art. 366. Se o acusado, citado por edital, não comparecer,
nem constituir advogado, ficarão suspensos o processo e o
curso do prazo prescricional, podendo o juiz determinar a
produção antecipada das provas consideradas urgentes e,
se for o caso, decretar prisão preventiva, nos termos do
disposto no art. 312. STF. Plenário. STF. Plenário. RE
600851, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 04/12/2020
(Repercussão Geral – Tema 438) (Info 1001).
No mesmo sentido:
Súmula 415-STJ: O período de suspensão do prazo
prescricional é regulado pelo máximo da pena cominada.
PRISÃO
Caso concreto: a justiça brasileira decretou a prisão
preventiva do réu, brasileiro que mora regularmente nos
EUA. O Governo norte-americano negou o pedido de
extradição. A defesa desse réu impetrou habeas corpus no
Brasil pedindo a revogação da prisão decretada
considerando que ele é idoso, fumante e está com H1N1,
de forma que pertence ao grupo de risco da Covid-19. O
STJ indeferiu o pedido considerando que o réu está no
exterior há anos e não corre mais o risco de ser
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extraditado. Na Recomendação 62/2020, o CNJ afirma que
os juízes e Tribunais deverão adotar medidas para prevenir
a propagação da Covid-19 no âmbito do sistema de justiça
penal, fazendo a revisão das prisões temporárias. Vale
ressaltar, contudo, que essa Recomendação não se aplica
ao acusado porque ele não está inserido no sistema
penal brasileiro. A adoção de cautelas quanto à prisão
por conta da pandemia da Covid-19 tem o objetivo de
reduzir os riscos epidemiológicos em unidades
prisionais e não o de blindar pessoas que residem no
exterior. STJ. 6ª Turma. AgRg no HC 575.112-RJ, Rel. Min.
Rogerio Schietti Cruz, julgado em 02/06/2020 (Info 673).
A audiência de custódia constitui direito público
subjetivo, de caráter fundamental
A audiência de custódia (ou de apresentação) constitui
direito público subjetivo, de caráter fundamental,
assegurado por convenções internacionais de direitos
humanos a que o Estado brasileiro aderiu, já incorporadas
ao direito positivo interno (Convenção Americana de
Direitos Humanos e Pacto Internacional sobre Direitos Civis
e Políticos). Traduz prerrogativa não suprimível
assegurada a qualquer pessoa. Sua imprescindibilidade
tem o beneplácito do magistério jurisprudencial (ADPF 347
MC) e do ordenamento positivo doméstico (Lei nº
13.964/2019 e Resolução 213/2015 do CNJ). STF. HC
188888/MG, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em
6/10/2020 (Info 994)
O que acontece se, injustificadamente, não for
realizada a audiência de custódia?
A ausência da realização da audiência de custódia
qualifica-se como causa geradora da ilegalidade da
própria prisão em flagrante, com o consequente
relaxamento da privação cautelar da liberdade. Se o
magistrado deixar de realizar a audiência de custódia e
não apresentar uma motivação idônea para essa
conduta, ele estará sujeito à tríplice responsabilidade,
nos termos do art. 310, § 3º do CPP. STF. HC 188888/MG,
Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 6/10/2020 (Info 994).
Depois da Lei nº 13.964/2019 (Pacote Anticrime), não é
mais possível que o juiz, de ofício, converta a prisão em
flagrante em prisão preventiva (é indispensável
requerimento)
Não é possível a decretação “ex officio” de prisão
preventiva em qualquer situação (em juízo ou no curso
de investigação penal), inclusive no contexto de
audiência de custódia, sem que haja, mesmo na
hipótese da conversão a que se refere o art. 310, II, do
CPP, prévia, necessária e indispensável provocação do
Ministério Público ou da autoridade policial. A Lei nº
13.964/2019, ao suprimir a expressão “de ofício” que
constava do art. 282, § 2º, e do art. 311, ambos do CPP,
vedou, de forma absoluta, a decretação da prisão
preventiva sem o prévio requerimento das partes ou
representação da autoridade policial. Logo, não é mais
possível, com base no ordenamento jurídico vigente, a
atuação ‘ex officio’ do Juízo processante em tema de
88
privação cautelar da liberdade. A interpretação do art.
310, II, do CPP deve ser realizada à luz do art. 282, § 2º e
do art. 311, significando que se tornou inviável, mesmo no
contexto da audiência de custódia, a conversão, de ofício,
da prisão em flagrante de qualquer pessoa em prisão
preventiva, sendo necessária, por isso mesmo, para tal
efeito, anterior e formal provocação do Ministério Público,
da autoridade policial ou, quando for o caso, do querelante
ou do assistente do MP.
STJ. 5ª Turma. HC 590039/GO, Rel. Min. Ribeiro Dantas,
julgado em 20/10/2020.
STF. HC 188888/MG, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em
6/10/2020 (Info 994)
Em sentido contrário temos a posição minoritária da 6ª
Turma do STJ, que deve ser superada em breve: mesmo
após as inovações trazidas pelo Pacote Anticrime (Lei n.
13.964/2019), não há ilegalidade na conversão da prisão
em flagrante em preventiva, de ofício, pelo magistrado
(STJ. 6ª Turma. HC 605.305-MG, Rel. Min. Nefi Cordeiro,
Rel. Acd. Min. Antonio Saldanha Palheiro, julgado em
06/10/2020).
Em razão da pandemia de covid-19, concede-se a
ordem para a soltura de todos os presos a quem foi
deferida liberdade provisória condicionada ao
pagamento de fiança e que ainda se encontram
submetidos à privação cautelar em razão do não
pagamento do valor. Não se mostra proporcional, neste
período de pandemia, a manutenção dos réus na prisão,
tão somente em razão do não pagamento da fiança, visto
que os casos - notoriamente de menor gravidade – não
revelam a excepcionalidade imprescindível para o decreto
preventivo. STJ. 3ª Seção. HC 568.693-ES, Rel. Min.
Sebastião Reis Júnior, julgado em 14/10/2020 (Info 681)
ASSISTENTE DE DEFESA
A Ordem dos Advogados do Brasil não tem legitimidade
para atuar como assistente de defesa de advogado réu
em ação penal. Isso porque, no processo penal, a
assistência é apenas da acusação, não existindo a figura do
assistente de defesa. STJ. 5ª Turma.RMS 63.393-MG, Rel.
Min. Reynaldo Soares da Fonseca, julgado em 23/06/2020
(Info 675). STJ. 6ª Turma. REsp 1815460/RJ, Rel. Min. Nefi
Cordeiro, julgado em 23/06/2020.
INCIDENTE DE INSANIDADE MENTAL
O art. 149 do CPP, ao exigir que o acusado seja
submetido a exame médico-legal, não contempla
hipótese de prova legal ou tarifada. A despeito disso, a
partir de uma interpretação sistemática das normais
processuais penais que regem a matéria, deve-se concluir
que o reconhecimento da inimputabilidade ou
semiimputabilidade do réu (art. 26, caput e parágrafo
único do CP) depende da prévia instauração de
incidente de insanidade mental e do respectivo exame
médico-legal nele previsto. Vale ressaltar, por fim, que o
magistrado poderá discordar das conclusões do laudo,
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desde que o faça por meio de decisão devidamente
fundamentada. STJ. 6ª Turma. REsp 1.802.845-RS, Rel. Min.
Sebastião Reis Júnior, julgado em 23/06/2020 (Info 675)
COMPETÊNCIA
Redação anterior da tese do Tema 393: Compete à Justiça
Federal processar e julgar os crimes consistentes em
disponibilizar ou adquirir material pornográfico
envolvendo criança ou adolescente (arts. 241, 241-A e 241-
B da Lei nº 8.069/1990) quando praticados por meio da
rede mundial de computadores. STF. Plenário. RE 628624/
MG, Rel. orig. Min. Marco Aurélio, Red. p/ o acórdão Min.
Edson Fachin, julgado em 28 e 29/10/2015 (Repercussão
Geral – Tema 393) (Info 805).
Redação atual, modificada em embargos de declaração:
Compete à Justiça Federal processar e julgar os crimes
consistentes em disponibilizar ou adquirir material
pornográfico, acessível transnacionalmente,
envolvendo criança ou adolescente, quando praticados
por meio da rede mundial de computadores (arts. 241,
241-A e 241-B da Lei nº 8.069/1990). STF. Plenário. RE
628624 ED, Rel. Edson Fachin, julgado em 18/08/2020
(Repercussão Geral – Tema 393) (Info 990 – clipping).
MULTA POR ABANDONO DO PROCESSO (ART. 265 DO
CPP)
É constitucional a multa imposta ao defensor por
abandono do processo, prevista no art. 265 do CPP:
Art. 265. O defensor não poderá abandonar o processo
senão por motivo imperioso, comunicado previamente
o juiz, sob pena de multa de 10 (dez) a 100 (cem)
salários mínimos, sem prejuízo das demais sanções
cabíveis. A previsão da multa afigura-se compatível com
os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade. A
multa não se mostra inadequada nem desnecessária. Ao
contrário, mostra-se razoável como meio prévio para evitar
o comportamento prejudicial à administração da justiça e
ao direito de defesa do réu, tendo em vista a
imprescindibilidade da atuação do profissional da
advocacia para o regular andamento do processo penal. A
multa do art. 265 do CPP não ofende o contraditório, a
ampla defesa, o devido processo legal ou a presunção
de não culpabilidade. Não há necessidade de
instauração de processo autônomo e de manifestação
prévia do defensor, no entanto, é possível que ele,
posteriormente, se justifique por meio de pedido de
reconsideração. Outra alternativa é a impetração de
mandado de segurança. STF. Plenário. ADI 4398, Rel. Min.
Cármen Lúcia, julgado em 05/08/2020 (Info 993)..
FORO POR PRERROGATIVA DE FUNÇÃO
É inconstitucional dispositivo de Constituição Estadual
que confere foro por prerrogativa de função para
Defensores Públicos e Procuradores do Estado.
Constituição estadual não pode atribuir foro por
prerrogativa de função a autoridades diversas daquelas
arroladas na Constituição Federal. STF. Plenário. ADI 6501
89
Ref-MC/PA, ADI 6508 Ref-MC/RO, ADI 6515 Ref-MC/AM e
ADI 6516 RefMC/AL, Rel. Min. Roberto Barroso, julgados
em 20/11/2020 (Info 1000)
MEDIDAS CAUTELARES
É inconstitucional a determinação de afastamento
automático de servidor público indiciado em inquérito
policial instaurado para apuração de crimes de lavagem
ou ocultação de bens, direitos e valores.
Com base nesse entendimento, o STF declarou
inconstitucional o art. 17-D da Lei de Lavagem de
Dinheiro (Lei nº 9.613/98):
Art. 17-D. Em caso de indiciamento de servidor público,
este será afastado, sem prejuízo de remuneração e demais
direitos previstos em lei, até que o juiz competente
autorize, em decisão fundamentada, o seu retorno. O
afastamento do servidor somente se justifica quando ficar
demonstrado nos autos que existe risco caso ele continue
no desempenho de suas funções e que o afastamento é
medida eficaz e proporcional para se tutelar a investigação
e a própria Administração Pública. Tais circunstâncias
precisam ser apreciadas pelo Poder Judiciário. STF.
Plenário. ADI 4911/DF, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/
o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 20/11/2020
(Info 1000)
JUIZADOS ESPECIAIS
Os Juizados Especiais Criminais são dotados de
competência relativa para julgamento das infrações
penais de menor potencial ofensivo, razão pela qual se
permite que essas infrações sejam julgadas por outro
juízo com vis atractiva para o crime de maior
gravidade, pela conexão ou continência, observados,
quanto àqueles, os institutos despenalizadores, quando
cabíveis. STF. Plenário. ADI 5264/DF, Rel. Min. Cármen
Lúcia, julgado em 4/12/2020 (Info 1001)
IMPEDIMENTO / SUSPEIÇÃO
Não há impedimento ou suspeição de integrantes de
Colegiado do STJ que apreciaram recurso especial e,
posteriormente, venham participar do julgamento de
outro apelo raro oriundo de revisão criminal ajuizada
na origem. STJ. 3ª Seção. AgRg na ExSusp 209-DF, Rel.
Min. Antonio Saldanha Palheiro, julgado em 12/08/2020
(Info 678).
Sobre o tema:
A regra do art. 252, inciso III, do Código de Processo Penal
não admite interpretação ampliativa, razão pela qual não
há impedimento do Magistrado que atuou anteriormente
no feito, porém, na mesma instância (STJ. 6ª Turma. AgRg
no HC 457.696/RJ, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em
06/08/2019)
PROVAS
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90

Não é necessário especificar a limitação temporal para

os acessos requeridos pelo Ministério Público, por se
tratar de dados estáticos, constantes nas plataformas
de dados. Apesar de o art. 22, III, da Lei nº 12.965/2014
(Marco Civil da Internet) determinar que a requisição
judicial de registro deve conter o período ao qual se
referem, tal quesito só é necessário para o fluxo de
comunicações, sendo inaplicável nos casos de dados já
armazenados que devem ser obtidos para fins de
investigações criminais. STJ. 6ª Turma. HC 587.732-RJ, Rel.
Min. Nefi Cordeiro, julgado em 20/10/2020 (Info 682).
Para que se reconheça a nulidade pela inobservância
da regra do art. 400 do CPP (interrogatório como
último ato da instrução) é necessária a comprovação
de prejuízo?
SIM. É o entendimento da 5ª Turma do STJ: No que tange
à pretensão de reconhecimento da nulidade da instrução
processual, desde o interrogatório, por suposta violação do
art. 400, do CPP, a 5ª Turma do STJ consolidou o
entendimento de que, para se reconhecer nulidade pela
inversão da ordem de interrogatório, é necessário:
• que o inconformismo da Defesa tenha sido manifestado
tempestivamente, ou seja, na própria audiência em que
realizado o ato, sob pena de preclusão; e
• que seja comprovada a ocorrência de prejuízo que o réu
teria sofrido com a citada inversão. STJ. 5ª Turma. AgRg no
AREsp 1573424/SP, Rel. Min. Reynaldo Soares da Fonseca,
julgado em 08/09/2020.
NÃO. Existe julgado da 6ª Turma do STJ nesse sentido: É
desnecessária a comprovação de prejuízo para o
reconhecimento da nulidade decorrente da não
observância do rito previsto no art. 400 do CPP, o qual
determina que o interrogatório do acusado seja o último
ato a ser realizado. Embora, em regra, a decretação da
nulidade de determinado ato processual requeira a
comprovação de prejuízo concreto para a parte - em razão
do princípio do pas de nullité sans grief -, o prejuízo à
defesa é evidente e corolário da própria inobservância da
máxima efetividade das garantias constitucionais do
contraditório e da ampla defesa. STJ. 6ª Turma. REsp
1.808.389-AM, Rel. Min. Rogerio Schietti Cruz, julgado em
20/10/2020 (Info 683).
Obs: penso que prevalece a primeira corrente, havendo
decisões da própria 6ª Turma do STJ também exigindo a
comprovação do prejuízo (STJ. 6ª Turma. AgRg no REsp
1617950/MG, Rel. Min. Antonio Saldanha Palheiro, julgado
em 03/11/2020).
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Execução Penal
Suponhamos que na sentença condenatória não constou
que o apenado é reincidente. O juízo da execução,
contudo, na fase de cumprimento da pena, percebeu que o
condenado é reincidente. O juízo da execução penal
poderá reconhecer essa circunstância negativa no
momento de analisar se concede ou não os benefícios (ex:
progressão). O Juízo da Execução pode promover a
retificação do atestado de pena para constar a
reincidência, com todos os consectários daí
decorrentes, ainda que não esteja reconhecida
expressamente na sentença penal condenatória
transitada em julgado. STJ. 3ª Seção. EREsp 1.738.968-
MG, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 27/11/2019 (Info
662).
EXECUÇÃO PROVISÓRIA DA PENA
Juiz condenou o réu, concedeu a ele o direito de recorrer
em liberdade. Em apelação, o Tribunal de Justiça manteve
a condenação. Contra esse acórdão, o réu interpôs,
simultaneamente, recurso especial e extraordinário. A
decisão do TJ foi proferida na época em que o
entendimento do STF era no sentido de ser cabível a
execução provisória da pena. Diante disso, o TJ, logo
depois de receber os recursos especial e extraordinário,
determinou que o condenado iniciasse imediatamente o
cumprimento da pena. Ocorre que logo depois, o STF
alterou a sua posição e passou a proibir a execução
provisória da pena (ADC 43/DF, julgada em 7/11/2019). A
defesa do réu impetrou habeas corpus pedindo a
liberdade imediata do condenado. O STF concedeu a
ordem, mas não para a liberdade imediata do condenado,
e sim para que o Tribunal de Justiça analise eventual
necessidade de prisão preventiva ou a aplicação de
medidas cautelares diversas. STF. 1ª Turma. HC 175405/PR
e HC 176841/SC, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac.
Min. Alexandre de Moraes, julgados em 17/12/2019 (Info
964)
Juiz condenou o réu e negou a ele o direito de recorrer em
liberdade por estarem presentes os requisitos da prisão
preventiva. Em apelação, o Tribunal de Justiça manteve a
condenação. Contra esse acórdão, o réu interpôs,
simultaneamente, recurso especial e extraordinário. A
decisão do TJ foi proferida na época em que o
entendimento do STF era no sentido de ser cabível a
execução provisória da pena. Diante disso, o TJ, logo
depois de receber os recursos especial e extraordinário,
determinou que o condenado iniciasse imediatamente o
cumprimento da pena.
Ocorre que logo depois, o STF alterou a sua posição e
passou a proibir a execução provisória da pena (ADC
91
43/DF, julgada em 7/11/2019). A defesa do réu impetrou
habeas corpus pedindo a liberdade imediata do
condenado. A 1ª Turma do STF afirmou o seguinte:
realmente, atualmente, não cabe execução provisória da
pena. No entanto, no caso concreto, o juiz de 1ª instância
decretou a prisão preventiva do acusado e, depois, vedou-
lhe o direito de recorrer em liberdade. Além disso, o
Tribunal de Justiça, apesar de ordenar a execução
provisória, repetiu a necessidade de garantia da ordem
pública. Logo, a manutenção da prisão não foi apenas por
conta da execução provisória da pena. Desse modo, não se
pode dizer que a decisão do Tribunal de Justiça tenha sido
teratológica, flagrantemente ilegal, abusiva ou
manifestamente contrária à jurisprudência do STF,
situações nas quais o STF poderia conceder de ofício o
habeas corpus. STF. 1ª Turma. HC 176723/MG, rel. orig.
Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de
Moraes, julgado em 17/12/2019 (Info 964)
Tribunal do Júri condenou o réu. Juiz-Presidente concedeu
a ele o direito de recorrer em liberdade. Em apelação, o
Tribunal de Justiça manteve a condenação. Contra esse
acórdão, o réu interpôs, simultaneamente, recurso especial
e extraordinário. A decisão do TJ foi proferida na época em
que o entendimento do STF era no sentido de ser cabível a
execução provisória da pena. Diante disso, o TJ, logo
depois de receber os recursos especial e extraordinário,
determinou que o condenado iniciasse imediatamente o
cumprimento da pena. Ocorre que logo depois, o STF
alterou a sua posição e passou a proibir a execução
provisória da pena (ADC 43/DF, julgada em 7/11/2019). A
defesa do réu impetrou habeas corpus no STJ pedindo a
liberdade imediata do condenado. O Ministro Relator do
STJ, monocraticamente, negou o pedido de liminar. A
defesa impetrou, então habeas corpus para o STF contra
essa decisão do Ministro do STJ. Cabe habeas corpus neste
caso? Não.
Em regra, não cabe habeas corpus para o STF contra
decisão monocrática do Ministro do STJ. Aplica-se o
raciocínio da súmula 691 do STF.
Exceções: a regra acima exposta pode ser afastada em
casos excepcionais, quando a decisão atacada se
mostrar teratológica, flagrantemente ilegal, abusiva ou
manifestamente contrária à jurisprudência do STF,
situações nas quais o STF poderia conceder de ofício o
habeas corpus.
No caso concreto, o STF entendeu que havia alguma
situação excepcional que poderia justificar a concessão do
habeas corpus de ofício? Não. A 1ª Turma do STF afirmou o
seguinte: realmente, atualmente, não cabe execução
provisória da pena. Isso foi decidido na ADC 43/DF, julgada
em 7/11/2019). No entanto, o caso concreto envolve uma
condenação pelo Tribunal do Júri. Existem alguns Ministros
do STF que entendem que seria possível a execução
provisória da pena nas condenações do Tribunal do Júri.
Isso porque, em razão da soberania dos vereditos, o
Tribunal não pode reexaminar os fatos decididos pelos
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
jurados. A discussão sobre a possibilidade ou não de
execução provisória das condenações do Tribunal do Júri
será definida pelo STF no Recurso Extraordinário 1235340,
cujo relator é o Ministro Luís Roberto Barroso e que está
previsto para ser julgado ainda no ano de 2020. Logo,
como existe essa possibilidade de o STF adotar a execução
provisória nas condenações envolvendo o Júri, não se
pode dizer que a decisão do Tribunal de Justiça tenha sido
teratológica, flagrantemente ilegal, abusiva ou
manifestamente contrária à jurisprudência do STF,
situações nas quais o STF poderia conceder de ofício o
habeas corpus. STF. 1ª Turma. HC 175808/SP, rel. orig. Min.
Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes,
julgado em 17/12/2019 (Info 964).
PAD
A oitiva do condenado pelo Juízo da Execução Penal,
em audiência de justificação realizada na presença do
defensor e do Ministério Público, afasta a necessidade
de prévio Procedimento Administrativo Disciplinar
(PAD), assim como supre eventual ausência ou
insuficiência de defesa técnica no PAD instaurado para
apurar a prática de falta grave durante o cumprimento
da pena. STF. Plenário. RE 972598, Rel. Roberto Barroso,
julgado em 04/05/2020 (Repercussão Geral –Tema 941)
(Info 985 – clipping).
Caso concreto: foi instaurado PAD para apurar a conduta
de João, servidor do INSS. Pedro, outro servidor da
autarquia que trabalhava no mesmo setor do investigado,
foi convocado para depor na condição de testemunha,
tendo assinado termo de compromisso de dizer a verdade.
Ocorre que Pedro não apenas confirmou as imputações
feitas contra João, mas também confessou que participou
dos ilícitos em apuração. Ao final do PAD, João e Pedro
foram demitidos. Pedro alegou que que o PAD que
originou sua demissão se encontraria eivado de ilicitude,
considerando que foi obrigado a produzir provas contra si
mesmo. Não houve nulidade. Quando o servidor foi
chamado, ele não era investigado. Ele prestou
voluntariamente seu depoimento e, em nenhum momento,
insurgiu-se contra isso, o que permite concluir que,
também voluntariamente, ele dispensou o uso da
faculdade de não incriminar a si próprio. Logo, ele não
pode, posteriormente, invocar o direito ao silêncio
considerando que, por sua própria vontade, apontou,
durante sua oitiva, fatos que atraíram para si a
responsabilidade solidária pelos ilícitos em apuração.
STJ. 1ª Seção. MS 21.205-DF, Rel. Min. Sérgio Kukina,
julgado em 14/10/2020 (Info 682).
TRABALHO EXTERNO
Imagine a seguinte situação: o juízo das execuções penais
proibiu o trabalho externo do apenado durante as medidas
restritivas impostas pelo Governo para combate à Covid-
19. Diante disso, foi impetrado habeas corpus afirmando
que essa decisão seria ilegal e que deveria ser concedida,
92
então, prisão domiciliar ao apenado, nos termos da
Recomendação nº 62 do CNJ. Indaga-se: durante a
pandemia da Covid-19, os apenados que tiveram
suspenso o exercício do trabalho externo, possuem
direito à prisão domiciliar? O STJ está dividido sobre o
tema:
• 5ª Turma do STJ: como regra, NÃO
A suspensão temporária do trabalho externo no regime
semiaberto em razão da pandemia atende à Resolução nº
62 do CNJ, cuja recomendação não implica automática
substituição da prisão decorrente da sentença
condenatória pela domiciliar. STJ. 5ª Turma. AgRg no HC
580.495-SC, Rel. Min. Reynaldo Soares da Fonseca, julgado
em 09/06/2020 (Info 673).
• 6ª Turma do STJ: como regra, SIM
Os reeducandos que cumprem pena em regime
semiaberto e aberto e que tiveram suspenso o exercício
do trabalho externo como medida preventiva de
combate à Covid-19, possuem direito ao regime
domiciliar, desde que não ostentem procedimento de
apuração de falta grave. STJ. 6ª Turma. HC 575.495/MG,
Rel. Min. Sebastião Reis Júnior, julgado em 02/06/2020
(Info 673)
FALTA GRAVE
O reconhecimento de falta grave consistente na prática de
fato definido como crime doloso no curso da execução
penal dispensa o trânsito em julgado da condenação
criminal no juízo do conhecimento, desde que a
apuração do ilícito disciplinar ocorra com observância
do devido processo legal, do contraditório e da ampla
defesa, podendo a instrução em sede executiva ser suprida
por sentença criminal condenatória que verse sobre a
materialidade, a autoria e as circunstâncias do crime
correspondente à falta grave. STF. Plenário. RE 776823, Rel.
Min. Edson Fachin, julgado em 04/12/2020 (Repercussão
Geral – Tema 758) (Info 1001).
PROGRESSÃO
A Lei nº 13.769/2018 incluiu o § 3º no art. 112 da Lei de
Execuções Penais - LEP, prevendo progressão de regime
especial. Esse § 3º afirmou que a mulher gestante ou que
for mãe/responsável por crianças ou pessoas com
deficiência poderá progredir de regime com 1/8 da pena
cumprida (o que é um tempo menor do que a regra geral),
mas desde que cumpridos alguns requisitos elencados no
dispositivo.
Um dos requisitos para ter direito a essa progressão
especial está no fato de que a reeducanda não pode ter
“integrado organização criminosa” (inciso V). Esse requisito
deve ser interpretado de acordo com a definição de
organização criminosa da Lei nº 12.850/2013. Logo, essa
expressão (“organização criminosa”) não pode ser
interpretada em sentido amplo para abranger toda e
qualquer associação criminosa. A pessoa só estará
impedida de gozar da progressão com base nesse
inciso em caso de ter praticado o crime previsto na Lei
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90

93

nº 12.850/2013. STJ. 6ª Turma. HC 522.651-SP, Rel. Min.

Laurita Vaz, julgado em 04/08/2020 (Info 678).
Caso concreto: João está cumprindo pena por homicídio
qualificado (crime hediondo), cometido em 2019. Vale
ressaltar que João é reincidente genérico (não é
reincidente específico; ele havia sido condenado
anteriormente por receptação, que não é crime hediondo).
Diante disso, a previsão era a de que João tivesse direito à
progressão de regime com 3/5 da pena (art. 2º, § 2º, da Lei
nº 8.072/90). Ocorre que entrou em vigor a Lei nº
13.964/2019, que revogou o referido art. 2º, § 2º e
instituiu novas regras de progressão no art. 112 da LEP.
Em qual inciso do art. 112 se enquadra o réu
condenado por crime hediondo, com resultado morte,
reincidente não específico (reincidente genérico)? Essa
situação não foi contemplada na lei. Os incisos VII e VIII do
art. 112 exigem a reincidência específica. Diante da
ausência de previsão legal, deve-se fazer analogia in
bonam partem e a ele deverá ser aplicada a mesma
fração do condenado primário, ou seja, a regra do inciso
VI, “a”, do art. 112 (50%):
Art. 112. A pena privativa de liberdade será executada em
forma progressiva com a transferência para regime menos
rigoroso, a ser determinada pelo juiz, quando o preso tiver
cumprido ao menos: VI - 50% (cinquenta por cento) da
pena, se o apenado for: a) condenado pela prática de
crime hediondo ou equiparado, com resultado morte, se
for primário, vedado o livramento condicional;
Resumindo:
• art. 2º, § 2º, da Lei nº 8.072/90: a fração mais grave
deveria ser aplicada tanto ao reincidente específico
como genérico. A Lei de Crimes Hediondos não fazia
distinção entre a reincidência genérica e a específica para
estabelecer o cumprimento de 3/5 da pena para fins de
progressão de regime
• incisos VII e VIII do art. 112 da LEP: a fração mais
grave só se aplica para o reincidente específico. O
condenado pela prática de crime hediondo, com resultado
morte, mas reincidente em crime comum irá progredir
como se fosse primário.
No exemplo dado, a Lei nº 13.964/2019 foi mais favorável
porque o réu progredia com 3/5 (= 60%) e agora a fração
é de 50% (art. 112, VI, “a”, da LEP). Logo, ela se aplica,
neste ponto, aos fatos ocorridos antes da sua vigência. STJ.
6ª Turma. HC 581.315-PR, Rel. Min. Sebastião Reis Júnior,
julgado em 06/10/2020 (Info 681)
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
Consumidor
PLANO DE SAÚDE
Aplica-se a Lei nº 9.656/98 à pessoa jurídica de direito
público de natureza autárquica que presta serviço de
assistência à saúde de caráter suplementar aos
servidores municipais. Considerando que o caput do art.
1º faz menção expressa às pessoas jurídicas de direito
privado, pode-se interpretar que a escolha do termo
“entidade” no § 2º teve por objetivo ampliar a aplicação da
lei para todas as pessoas jurídicas que prestam os serviços
de assistência à saúde suplementar, até porque não faria
sentido a utilização de termos distintos. STJ. 3ª Turma.
REsp 1.766.181-PR, Rel. Min. Nancy Andrighi, Rel. Acd. Min.
Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em 03/12/2019 (Info
662)
O rol de procedimentos e eventos da ANS é meramente
explicativo?
• SIM. Posição da 3ª Turma do STJ. O fato de o
procedimento não constar no rol da ANS não significa que
não possa ser exigido pelo usuário, uma vez que se trata
de rol exemplificativo. STJ. 3ª Turma. AgInt no AREsp
1442296/SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado
em 23/03/2020. STJ. 3ª Turma. AgInt no REsp 1.874.078-PE,
Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, julgado em 26/10/2020
(Info 682)
• NÃO. Posição da 4ª Turma do STJ. O rol de
procedimentos e eventos em saúde da Agência Nacional
de Saúde Suplementar - ANS não é meramente
exemplificativo. STJ. 4ª Turma. Resp 1.733.013-PR, Rel. Min.
Luis Felipe Salomão, julgado em 10/12/2019 (Info 665)
A demora para a autorização da cirurgia indicada como
urgente pela equipe médica do hospital próprio ou
credenciado, sem justificativa plausível, caracteriza
defeito na prestação do serviço da operadora do plano
de saúde, resultando na sua responsabilização. A
operadora de plano de saúde tem responsabilidade
solidária por defeito na prestação de serviço médico,
quando o presta por meio de hospital próprio e médicos
contratados, ou por meio de médicos e hospitais
credenciados. STJ. 4ª Turma. AgInt no AREsp 1.414.776-SP,
Rel. Min. Raul Araújo, julgado em 11/02/2020 (Info 666)
Não é abusiva a negativa de custeio, pela operadora do
plano de saúde, do tratamento de fertilização in vitro,
quando não houver previsão contratual expressa. O art.
10, III, da Lei nº 9.656/98 estabelce que a “inseminação
artificial” não é um procedimento de cobertura obrigatória
pelos planos de saúde. Em outras palavras, o contrato
pode ou não prever a cobertura desse tratamento. Se o
contrato não cobrir expressamente e o plano de saúde, em
virtude disso, se recusar a custear, essa negativa não será
abusiva. Vale ressaltar que a fertilização in vitro não é
mesmo que inseminação artificial. Mesmo assim, a partir
94
de uma interpretação sistemática e teleológica, que
garanta o equilíbrio atuarial do sistema, deve-se entender
que o mesmo raciocínio se aplica para a fertilização in vitro
e que este tratamento também não é de cobertura
obrigatória. Nesse sentido, a Resolução Normativa nº
428/2017, da ANS permite que o plano de saúde não
ofereça inseminação artificial e outras técnicas de
reprodução humana assistida. Assim, ao falar em outras
técnicas, pode-se incluir aí a fertilização in vitro. STJ. 3ª
Turma. REsp 1794629/SP, Rel. Min. Moura Ribeiro, Rel. p/
Acórdão Min. Nancy Andrighi, julgado em 18/02/2020. STJ.
4ª Turma. REsp 1.823.077-SP, Rel. Min. Marco Buzzi,
julgado em 20/02/2020 (Info 666)
Compete à Justiça comum julgar as demandas relativas
a plano de saúde de autogestão empresarial, exceto
quando o benefício for instituído em contrato de
trabalho, convenção ou acordo coletivo, hipótese em
que a competência será da Justiça do Trabalho, ainda que
figure como parte trabalhador aposentado ou dependente
do trabalhador. STJ. 2ª Seção. REsp 1.799.343-SP, Rel. Min.
Paulo de Tarso Sanseverino, Rel. Acd. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 11/03/2020 (Tema IAC 5) (Info 668).
Vale ressaltar, contudo, que temos aqui uma “polêmica”.
No mesmo dia, na mesma sessão de julgamento, a 2ª
Seção apreciou o CC 165.863-SP no qual foram redigidas
teses aparentemente contraditórias com as do REsp
1.799.343-SP. Compare:
Compete à Justiça comum o julgamento das demandas
entre usuário e operadora de plano de saúde, sendo
irrelevante a existência de norma acerca da assistência
à saúde em contrato de trabalho, acordo ou convenção
coletiva. Para a definição da competência do julgamento
das demandas entre usuário e operadora de plano de
saúde, é irrelevante a distinção entre trabalhador ativo,
aposentado ou dependente do trabalhador. STJ. 2ª Seção.
CC 165.863-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino,
julgado em 11/03/2020 (Tema IAC 5) (Info 667).
Foram opostos embargos de declaração nos dois
processos, de forma que o tema deverá ser esclarecido em
breve. Penso, contudo, que irá prevalecer a redação da
tese fixada no REsp 1.799.343-SP porque reflete o
entendimento presentes em outros julgados do STJ.
O art. 10, III, da Lei nº 9.656/98, ao excluir a
inseminação artificial do plano-referência de
assistência à saúde, também excluiu a técnica de
fertilização in vitro. A inseminação artificial compreende a
fertilização in vitro, bem como todas as técnicas médico-
científicas de reprodução assistida, sejam elas realizadas
dentro ou fora do corpo feminino. Isso significa que não é
abusiva a negativa de custeio, pela operadora do plano de
saúde, do tratamento de fertilização in vitro, quando não
houver previsão contratual expressa. STJ. 3ª Turma. REsp
1.7946.29/SP, Rel. Min. Moura Ribeiro, Rel. p/ Acórdão Min.
Nancy Andrighi, julgado em 18/02/2020 (Info 667). STJ. 4ª
Turma. REsp 1.823.077-SP, Rel. Min. Marco Buzzi, julgado
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
em 20/02/2020 (Info 666)
Na falta de dispositivo legal específico para a ação civil
pública, aplica-se, por analogia, o prazo de prescrição
da ação popular, que é o quinquenal (art. 21 da Lei nº
4.717/65), adotando-se também tal lapso na respectiva
execução, a teor da Súmula 150 do STF.
A lacuna da Lei nº 7.347/85 é melhor suprida com a
aplicação de outra legislação também integrante do
microssistema de proteção dos interesses transindividuais,
como os coletivos e difusos, a afastar os prazos do Código
Civil, mesmo na tutela de direitos individuais homogêneos.
Assim, a despeito da existência de recurso especial julgado
sob o rito dos recursos repetitivos sobre a prescrição
trienal para ações de cobrança contra plano de saúde,
nota-se que esse versou sobre as ações ordinárias
individuais, de modo que o entendimento referente à
aplicação do prazo quinquenal às tutelas coletivas é
específico e, consequentemente, prevalece no caso. STJ. 4ª
Turma. AgInt no REsp 1.807.990-SP, Rel. Min. Maria Isabel
Gallotti, julgado em 20/04/2020 (Info 671).
Caso concreto: mulher, que estava fazendo quimioterapia,
corria o risco de se tornar infértil em razão do tratamento
que gera falência ovariana. A forma de preservar a
capacidade reprodutiva, nestes casos, é o congelamento
dos óvulos (criopreservação). Diante disso, ela pleiteou
junto ao plano de saúde que custeasse esse procedimento,
o que foi negado. Para o STJ, é devida a cobertura, ou seja,
o plano de saúde tem que arcar com esse tratamento. O
objetivo de todo tratamento médico, além de curar a
doença, é não causar mal. Esse é um dos princípios
milenares da medicina conhecido pela locução “primum,
non nocere” (primeiro, não prejudicar). Esse princípio está
consagrado no art. 35-F da Lei nº 9.656/98, segundo o qual
a cobertura dos planos de saúde abrange também a
prevenção de doenças, no caso, a infertilidade. Vale
ressaltar que, depois de obter alta do tratamento
quimioterápico, caberá à mulher custear o tratamento de
reprodução assistida, considerando que isso se encontra
fora da cobertura do plano. STJ. 3ª Turma. REsp 1.815.796-
RJ, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em
26/05/2020 (Info 673).
Cuidado para não confundir:
• usuária é infértil e busca tratamento para a infertilidade
(ex: inseminação artificial): plano de saúde não é obrigado
a custear.
• usuária é fértil e busca a criopreservação como forma de
prevenir a infertilidade: plano de saúde é obrigado a
custear
É decenal o prazo prescricional aplicável ao exercício da
pretensão de reembolso de despesas médico-
hospitalares alegadamente cobertas pelo contrato de
plano de saúde (ou de seguro saúde), mas que não foram
adimplidas pela operadora. STJ. 2ª Seção. REsp 1.756.283-
SP, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 11/03/2020
(Info 673).
95
A eficácia do contrato de plano de saúde se protrai no
tempo até que a operadora seja comunicada do
falecimento da beneficiária, descabendo cobranças
efetuadas em relação ao período posterior à
comunicação e sendo viável que a notificação ocorra
nos autos de processo cujo objeto seja o referido
contrato. A morte é fato jurídico superveniente que
implica o rompimento do vínculo entre o beneficiário e
a operadora do plano de saúde. Esse efeito, contudo, só
produzirá efeitos para a operadora depois que ela
tomar conhecimento de sua ocorrência. Isso significa
que a eficácia do contrato se protrai no tempo até que a
operadora seja comunicada do falecimento do beneficiário.
A Resolução ANS nº 412/2016, que versa sobre a
solicitação de cancelamento do contrato do plano de
saúde individual ou familiar pelo beneficiário titular,
estabelece o efeito imediato do requerimento, a partir da
ciência da operadora ou administradora de benefícios, e
dispõe, por conseguinte, que só serão devidas, a partir de
então, as contraprestações pecuniárias vencidas e/ou
eventuais coparticipações devidas, nos planos em pré-
pagamento ou em pós-pagamento, pela utilização de
serviços realizados antes da solicitação (art. 15, II e III).
Embora o ato normativo indique as formas apropriadas ao
pedido de cancelamento - presencial, por telefone ou pela
internet, certo é que a notificação nos autos do processo
cujo objeto é o próprio contrato de plano de saúde atinge
a mesma finalidade, de tal modo que, constatada a ciência
inequívoca da operadora sobre o falecimento da
beneficiária, cessa, imediatamente, a obrigação assumida
pelas partes. Assim, reputam-se indevidas todas as
cobranças efetuadas em relação ao período posterior à
notificação da operadora do falecimento do
beneficiário ao plano de saúde. STJ. 3ª Turma. REsp
1.879.005-MG, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
18/08/2020 (Info 679)
João era empregado de determinada empresa e, nessa
qualidade, possuía plano de saúde oferecido aos
funcionários da instituição. Em 2001, João foi demitido sem
justa causa e pediu para continuar no plano de saúde com
as mesmas condições de cobertura assistencial que
gozava. Para tanto, ele se comprometeu a assumir o
custeio integral do plano de saúde. Ele possui esse
direito? Sim. Tal possibilidade encontra-se prevista no art.
30 da Lei nº 9.656/98. Vale ressaltar, no entanto, que,
segundo o texto da lei, o trabalhador terá direito de
continuar com o plano de saúde por um tempo
máximo de 24 meses (§ 1º do art. 30). Assim, João teria
direito ao plano até 2003. Ocorre que, por liberalidade da
empresa, ele continuou com o plano de saúde até 2013,
quando, já com 72 anos de idade, foi notificado de que
estava excluído. O STJ considerou que essa exclusão, após
tantos anos, foi indevida. O ex-empregador, por sua
liberalidade, manteve o ex-empregado no plano por mais
de 10 anos depois de findo o prazo. A manutenção do
ex-empregado no plano de saúde por liberalidade do
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
antigo empregador, consolidada pelo prolongado
decurso do tempo, é circunstância capaz de criar no
beneficiário a confiança de que a empresa renunciara
ao direito de exclui-lo. Aplica-se aqui o instituto da
supressio. A supressio indica a possibilidade de se
considerar suprimida determinada obrigação contratual na
hipótese em que o não exercício do direito
correspondente, pelo credor, gerar no devedor a legítima
expectativa de que esse não exercício se prorrogará no
tempo. STJ. 3ª Turma. REsp 1.879.503-RJ, Rel. Min. Nancy
Andrighi, julgado em 15/09/2020 (Info 680).
O STJ possui entendimento consolidado no sentido de
que, se não houver previsão contratual expressa, o
plano de saúde não é obrigado a custear o tratamento
de fertilização in vitro. Existe julgado no qual o STJ
afirmou que é devida a cobertura, pelo plano de saúde, do
procedimento de criopreservação de óvulos de paciente
fértil, até a alta do tratamento quimioterápico, como
medida preventiva à infertilidade (STJ REsp 1.815.796/RJ).
No entanto, nesse acórdão, foi feita a seguinte distinção
aplicável aqui:
• tratamento da infertilidade: não é de cobertura
obrigatória pelo plano de saúde;
• prevenção da infertilidade, enquanto efeito adverso
do tratamento prescrito ao paciente: é coberto pelo
plano de saúde.
No caso concreto, o procedimento de fertilização in vitro
não foi prescrito à mulher para prevenir a infertilidade
decorrente do tratamento para a endometriose. O
procedimento foi prescrito como tratamento da
infertilidade coexistente à endometriose. Logo, não há
cobertura do plano. STJ. 3ª Turma. REsp 1.859.606-SP, Rel.
Min. Nancy Andrighi, Turma, julgado em 06/10/2020 (Info
681)
PUBLICIDADE ENGANOSA
A ausência de informação relativa ao preço, por si só, não
caracteriza publicidade enganosa.
Para a caracterização da ilegalidade omissiva, a ocultação
deve ser de qualidade essencial do produto, do serviço
ou de suas reais condições de contratação,
considerando, na análise do caso concreto, o público alvo
do anúncio publicitário. STJ. 4ª Turma. REsp 1.705.278-MA,
Rel. Min. Antonio Carlos Ferreira, julgado em 19/11/2019
(Info 663).
É possível o redirecionamento da condenação de
veicular contrapropaganda imposta a posto de gasolina
matriz à sua filial. Ainda que possuam CNPJ diversos e
autonomia administrativa e operacional, as filiais são um
desdobramento da matriz por integrar a pessoa jurídica
como um todo. Eventual decisão contrária à matriz por
atos prejudiciais a consumidores é extensível às filiais.
Obs: a contrapropaganda é uma medida imposta nos
casos de veiculação de publicidade inverídica ou
abusiva, que busca anular ou compensar os efeitos
nocivos da publicidade ilícita. A finalidade, portanto, é
96
corrigir o desvio cometido na publicidade antijurídica
veiculada pelo fornecedor. STJ. 3ª Turma. REsp
1.655.796-MT, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado
em 11/02/2020 (Info 665)
COBRANÇA JUDICIAL INDEVIDA
Em caso de cobrança judicial indevida, é possível
aplicar a sanção prevista no art. 940 do Código Civil
mesmo sendo uma relação de consumo. O art. 940 do
CC e o art. 42 do CDC incidem em hipóteses diferentes,
tutelando, cada um deles, uma situação específica
envolvendo a cobrança de dívidas pelos credores. Mesmo
diante de uma relação de consumo, se inexistentes os
pressupostos de aplicação do art. 42, parágrafo único, do
CDC, deve ser aplicado o sistema geral do Código Civil, no
que couber. O art. 940 do CC é norma complementar ao
art. 42, parágrafo único, do CDC e, no caso, sua aplicação
está alinhada ao cumprimento do mandamento
constitucional de proteção do consumidor. STJ. 3ª Turma.
REsp 1.645.589-MS, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva,
julgado em 04/02/2020 (Info 664)
BANCOS DE DADOS DE CONSUMIDORES
Admite-se a flexibilização da orientação contida na
súmula 385/STJ para reconhecer o dano moral
decorrente da inscrição indevida do nome do
consumidor em cadastro restritivo, ainda que não
tenha havido o trânsito em julgado das outras
demandas em que se apontava a irregularidade das
anotações preexistentes, desde que haja nos autos
elementos aptos a demonstrar a verossimilhança das
alegações. STJ. 3ª Turma. REsp 1.704.002-SP, Rel. Min.
Nancy Andrighi, julgado em 11/02/2020 (Info 665).
CONCEITO DE CONSUMIDOR
Caso concreto: João ajuizou ação contra o Itaú Unibanco
alegando que é acionista investidor da instituição
financeira e que deveria ter recebido dividendos
correspondentes às suas ações preferenciais e que eles não
foram pagos pelo banco. Afirmou que se trata de relação
de consumo e que, portanto, deveria ser aplicado o CDC. O
STJ não concordou com a tese. De acordo com a teoria
finalista ou subjetiva, adotada pelo STJ, o conceito de
consumidor, para efeito de incidência das normas
protetivas do CDC, leva em consideração a condição de
destinatário final do produto ou serviço, nos termos do
art. 2º do código. Assim, segundo a teoria subjetiva ou
finalista, destinatário final é aquele que ultima a atividade
econômica, isto é, que retira de circulação do mercado o
bem ou o serviço para consumi-lo, suprindo uma
necessidade ou satisfação própria. O investidor, ao
adquirir ações no mercado imobiliário visando o
recebimento de lucros e dividendos, não está
abrangido pela proteção do CDC. Na atividade de
aquisição de ações não é possível identificar nenhuma
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
prestação de serviço por parte da instituição financeira,
havendo sim uma relação de cunho puramente societário e
empresarial. Situação diferente ocorreria se a ação
envolvesse o serviço de corretagem de valores e título
mobiliários. STJ. 3ª Turma. REsp 1.685.098-SP, Rel. Min.
Moura Ribeiro, Rel. Acd. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva,
julgado em 10/03/2020 (Info 671).
RESPONSABILIDADE PELO FATO DO PRODUTO
O risco inerente ao medicamento impõe ao fabricante um
dever de informar qualificado (art. 9º do CDC), cuja
violação está prevista no § 1º, II, do art. 12 do CDC como
hipótese de defeito do produto, que enseja a
responsabilidade objetiva do fornecedor pelo evento
danoso dele decorrente. O ordenamento jurídico não
exige que os medicamentos sejam fabricados com
garantia de segurança absoluta, até porque se trata de
uma atividade de risco permitido, mas exige que
garantam a segurança legitimamente esperável,
tolerando os riscos considerados normais e previsíveis
em decorrência de sua natureza e fruição, desde que o
consumidor receba as informações necessárias e
adequadas a seu respeito (art. 8º do CDC). O fato de o
uso de um medicamento causar efeitos colaterais ou
reações adversas, por si só, não configura defeito do
produto se o usuário foi prévia e devidamente
informado e advertido sobre tais riscos inerentes, de
modo a poder decidir, de forma livre, refletida e
consciente, sobre o tratamento que lhe é prescrito,
além de ter a possibilidade de mitigar eventuais danos
que venham a ocorrer em função dele.
O risco do desenvolvimento, entendido como aquele que
não podia ser conhecido ou evitado no momento em que
o medicamento foi colocado em circulação, constitui
defeito existente desde o momento da concepção do
produto, embora não perceptível a priori, caracterizando,
pois, hipótese de fortuito interno. STJ. 3ª Turma. REsp
1.774.372-RS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
05/05/2020 (Info 671).
OFERTA
Caso concreto: em decorrência de uma falha no site da
empresa de turismo Decolar.com, constou que duas
passagens aéreas, ida e volta, de Brasília para Amsterdã
(Holanda) custariam cerca de R$ 1 mil. Um casal tentou
efetuar a compra, fazendo uma reserva no site. Dois dias
depois, contudo, eles receberam um e-mail da empresa
explicando que houve uma falha, cancelando a reserva.
Não houve necessidade de estorno no cartão de crédito,
pois a cobrança não foi feita no momento da reserva. Os
consumidores ajuizaram ação pedindo a emissão dos
bilhetes no valor que havia sido ofertado. O STJ,
entretanto, não acolheu o pedido. Para o Tribunal, o erro
sistêmico grosseiro no carregamento de preços e a
rápida comunicação ao consumidor podem afastar a
falha na prestação do serviço e o princípio da
97
vinculação da oferta. O Código de Defesa do
Consumidor não é somente um conjunto de artigos
que protege o consumidor a qualquer custo. Antes de
tudo, ele é um instrumento legal que pretende
harmonizar as relações entre fornecedores e
consumidores, sempre com base nos princípios da boa-
fé e do equilíbrio contratual. No caso, os consumidores
promoveram a reserva de bilhetes aéreos com destino
internacional a preço muito aquém do praticado por
outras empresas aéreas, não tendo sequer havido a
emissão dos bilhetes eletrônicos (e-tickets) que pudessem
formalizar a compra. Agrega-se o fato de que os valores
sequer foram debitados do cartão de crédito e, em curto
período, os consumidores receberam e-mail informando a
não conclusão da operação. Nesse contexto, é inadmissível
que, diante de inegável erro sistêmico grosseiro no
carregamento de preços, possa se reconhecer a falha da
prestação dos serviços das empresas, que prontamente
impediram o lançamento de valores na fatura do cartão de
crédito utilizado, informando, ainda, com antecedência
necessária ao voo, o cancelamento da operação. Por
conseguinte, não há que se falar em violação do princípio
da vinculação da oferta (art. 30 do CDC). STJ. 3ª Turma.
REsp 1.794.991-SE, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
05/05/2020 (Info 671).
TRANSPORTE AÉREO
A indenização decorrente de extravio de bagagem e de
atraso de voo internacional está submetida à tarifação
prevista na Convenção de Montreal?
Em caso de danos MATERIAIS: SIM.
Em caso de danos MORAIS: NÃO.
As indenizações por danos morais decorrentes de extravio
de bagagem e de atraso de voo internacional não estão
submetidas à tarifação prevista na Convenção de Montreal,
devendo-se observar, nesses casos, a efetiva reparação do
consumidor preceituada pelo CDC. A tese fixada pelo STF
no RE 636331/RJ (Tema 210) tem aplicação apenas aos
pedidos de reparação por danos materiais. STJ. 3ª Turma.
REsp 1.842.066-RS, Rel. Min. Moura Ribeiro, julgado em
09/06/2020 (Info 673).
CONTRATOS BANCÁRIOS
Contraria o ordenamento jurídico-constitucional a
permissão dada por resolução do Conselho Monetário
Nacional (CMN) às instituições financeiras para cobrarem
tarifa bancária pela mera disponibilização de crédito ao
cliente na modalidade “cheque especial”. STF. Plenário. ADI
6407 MC-Ref /DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
27/11/2020 (Info 1000)
Se o contrato, ao tratar sobre os encargos, menciona a
taxa de juros mensal e anual, mas não prevê qual é a
taxa diária dos juros, há abusividade. Viola o dever de
informação, o contrato que somente prevê uma cláusula
genérica de capitalização diária, sem informar a taxa diária
de juros remuneratórios. A informação acerca da
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
capitalização diária, sem indicação da respectiva taxa
diária, subtrai do consumidor a possibilidade de
estimar previamente a evolução da dívida, e de aferir a
equivalência entre a taxa diária e as taxas efetivas
mensal e anual. A falta de previsão da taxa diária,
portanto, dificulta a compreensão do consumidor acerca
do alcance da capitalização diária, o que configura
descumprimento do dever de informação trazido pelo art.
46 do CDC. STJ. 2ª Seção. REsp 1.826.463-SC, Rel. Min.
Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em 14/10/2020 (Info
682)
As instituições financeiras envolvidas na operação de
portabilidade, ainda que concorrentes, passam a
integrar uma mesma cadeia de fornecimento,
impondo-se a ambas o dever de apurar a regularidade
do consentimento e da transferência da operação,
recaindo sobre elas a responsabilidade solidária em
relação aos danos decorrentes de falha na prestação do
serviço. Reconhecida a fraude na assinatura do contrato
que deu ensejo à operação de portabilidade, impõe-se a
reparação dos danos sofridos pelo consumidor. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.771.984-RJ, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze,
julgado em 20/10/2020 (Info 682)
VÍCIO DO PRODUTO
O comerciante tem o dever de receber do consumidor o
aparelho que esteja viciado (“defeituoso”) com o
objetivo de encaminhá-lo à assistência técnica para
conserto? Sim. O comerciante tem a obrigação de
intermediar a reparação ou a substituição de produtos
nele adquiridos e que apresentem defeitos de
fabricação (vício oculto de inadequação), com a coleta
em suas lojas e remessa ao fabricante e posterior
devolução. STJ. 3ª Turma. REsp 1.568.938-RS, Rel. Min.
Moura Ribeiro, julgado em 25/08/2020 (Info 678).
Ainda sobre o tema: Cabe ao consumidor a escolha para
exercer seu direito de ter sanado o vício do produto em
30 dias - levar o produto ao comerciante, à assistência
técnica ou diretamente ao fabricante. STJ. 3ª Turma.
REsp 1.634.851-RJ, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
12/09/2017 (Info 619).
Caso concreto: consumidor adquiriu veículo, que
apresentou diversos problemas após a compra, tornando-
se inadequado ao uso. Consumidor propôs ação redibitória
contra a concessionária, pedindo a devolução do preço
pago. A sentença foi procedente tendo o juiz determinado
a restituição da quantia gasta com a aquisição do carro.
Não falou nada, contudo, sobre a devolução do carro à
concessionária. Com o trânsito em jugado, o consumidor
deu início do cumprimento de sentença. A concessionária
restituiu o valor pago e pediu a devolução do veículo
usado. O juiz negou o pleito afirmando que no título
executivo não constou nenhum comando para que o
consumidor devolvesse o automóvel. Não agiu
corretamente o magistrado. É obrigatória a devolução de
veículo considerado inadequado ao uso após a restituição
98
do preço pelo fornecedor no cumprimento de sentença
prolatada em ação redibitória. Acolhida a pretensão
redibitória do consumidor, rescinde-se o contrato de
compra e venda, retornando as partes à situação
anterior à sua celebração (status quo ante), sendo uma
das consequências automáticas da sentença a sua
eficácia restitutória, com a restituição atualizada do
preço pelo vendedor e devolução da coisa adquirida
pelo comprador. Constitui obrigação do consumidor
devolver o veículo viciado à fornecedora, sob pena de
afronta ao princípio que veda o enriquecimento sem
causa e à proibição do venire contra factum proprium.
STJ. 3ª Turma. REsp 1.823.284-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso
Sanseverino, julgado em 13/10/2020 (Info 681).
DANO MORAL COLETIVO
Em ação civil pública ajuizada pelo Ministério Público
Federal contra os réus que desenvolviam ilegalmente
atividade de bingo, foi determinada a sua condenação em
danos morais coletivos. Considerou-se que há dano moral
in re ipsa. STJ. 2ª Turma. REsp 1.567.123-RS, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 14/06/2016 (Info 678).
PRÁTICAS ABUSIVAS
A decisão de comprar gêneros alimentícios cabe aos pais,
especialmente em época de altos e preocupantes índices
de obesidade infantil, um grave problema nacional de
saúde pública. Diante disso, consoante o art. 37, § 2º, do
Código de Defesa do Consumidor, estão vedadas
campanhas publicitárias que utilizem ou manipulem o
universo lúdico infantil. Se criança, no mercado de
consumo, não exerce atos jurídicos em seu nome e por
vontade própria, por lhe faltar poder de
consentimento, tampouco deve ser destinatária de
publicidade que, fazendo tábula rasa da realidade
notória, a incita a agir como se plenamente capaz fosse.
STJ. 2ª Turma. REsp 1.613.561-SP, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 25/04/2017 (Info 679)
Viola os princípios da vulnerabilidade, da boa-fé
objetiva, da transparência e da confiança prestar
informação por etapas e, assim, compelir o consumidor
à tarefa impossível de juntar pedaços informativos
esparramados em mídias, documentos e momentos
diferentes. Cada ato de informação é analisado e julgado
em relação a si mesmo, pois absurdo esperar que, para
cada produto ou serviço oferecido, o consumidor se
comporte como Sherlock Holmes improvisado e
despreparado à busca daquilo que, por dever ope legis
inafastável, incumbe somente ao fornecedor. Seria
transformar o destinatário-protegido, à sua revelia, em
protagonista do discurso mercadológico do fornecedor,
atribuindo e transferindo ao consumidor missão de
vasculhar o universo dos meios de comunicação para ter
uma informação completa. STJ. 2ª Turma. REsp 1.802.787-
SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 08/10/2019
(Info 679).
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PRÁTICAS COMERCIAIS
MUDANÇA DE ENTENDIMENTO!
Algumas empresas especializadas na venda de ingressos
cobram dos consumidores um “valor” adicional pelo fato
de eles estarem comprando os ingressos por meio da sua
página na internet. Essa cobrança é lícita, desde que o
consumidor seja previamente informado sobre o preço
total da aquisição do ingresso, com o destaque de que
está pagando um valor extra a título de “taxa de
conveniência”. É válida a intermediação, pela internet,
da venda de ingressos para eventos culturais e de
entretenimento mediante cobrança de “taxa de
conveniência”, desde que o consumidor seja
previamente informado do preço total da aquisição do
ingresso, com o destaque do valor da referida taxa. STJ.
3ª Turma. EDcl no REsp 1.737.428-RS, Rel. Min. Nancy
Andrighi, Rel. Acd. Min. Paulo de Tarso Sanseverino,
julgado em 06/10/2020 (Info 683).
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Criança e Adolescente
CLASSIFICAÇÃO INDICATIVA DOS PROGRAMAS
DE RÁDIO E TV
Segundo decidiu o STF, é inconstitucional a expressão
“em horário diverso do autorizado” contida no art. 254
do ECA. Assim, o Estado não pode determinar que os
programas somente possam ser exibidos em
determinados horários. Isso seria uma imposição, o que é
vedado pelo texto constitucional por configurar censura. O
Poder Público pode apenas recomendar os horários
adequados. A classificação dos programas é indicativa
(e não obrigatória) (STF. Plenário. ADI 2404/DF, Rel. Min.
Dias Toffoli, julgado em 31/8/2016).
Vale ressaltar, no entanto, que a liberdade de expressão,
como todo direito ou garantia constitucional, exige
responsabilidade no seu exercício, de modo que as
emissoras deverão resguardar, em sua programação, as
cautelas necessárias às peculiaridades do público infanto
juvenil. Logo, a despeito de ser a classificação da
programação apenas indicativa e não proibir a sua
veiculação em horários diversos daquele recomendado,
cabe ao Poder Judiciário controlar eventuais abusos e
violações ao direito à programação sadia, previsto no
art. 221 da CF/88. Diante disso, é possível, ao menos em
tese, que uma emissora de televisão seja condenada ao
pagamento de indenização por danos morais coletivos em
razão da exibição de filme fora do horário recomendado
pelo órgão competente, desde que fique constatado que
essa conduta afrontou gravemente os valores e interesses
coletivos fundamentais. STJ. 3ª Turma. REsp 1.840.463-SP,
Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, julgado em 19/11/2019
(Info 663)
PROTEÇÃO À CRIANÇA E AO ADOLESCENTE
O art. 78 do ECA prevê o seguinte:
Art. 78. As revistas e publicações contendo material
impróprio ou inadequado a crianças e adolescentes
deverão ser comercializadas em embalagem lacrada, com a
advertência de seu conteúdo.
Parágrafo único. As editoras cuidarão para que as capas
que contenham mensagens pornográficas ou obscenas
sejam protegidas com embalagem opaca.
Esse dever de zelar pela correta comercialização de
revistas pornográficas, em embalagens opacas,
lacradas e com advertência de conteúdo, não se limita
aos editores e comerciantes, mas se estende a todos os
integrantes da cadeia de consumo, inclusive aos
transportadores e distribuidores. STJ. 1ª Turma.REsp
1.584.134-RJ, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado
em 20/02/2020 (Info 666)
100
ADOÇÃO
O registro civil de nascimento de pessoa adotada sob a
égide do Código Civil/1916 não pode ser alterado para
a inclusão dos nomes dos ascendentes dos pais
adotivos. O ordenamento jurídico vigente ao tempo em
que realizada a adoção simples da peticionante por meio
de escritura pública (natureza contratual), previa que o
parentesco resultante da adoção era meramente civil e
limitava-se ao adotante e ao adotado, não se estendendo
aos familiares do adotante visto que mantidos os vínculos
do adotado com a sua família biológica. Não se aplica o
regime jurídico de adoção do ECA para este caso. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.232.387-MG, Rel. Min. Antonio Carlos
Ferreira, Rel. Acd. Min. Marco Buzzi, julgado em
11/02/2020 (Info 666). leão Nunes Maia Filho, julgado em
20/02/2020 (Info 666)
O art. 42, § 1º proíbe que os avós adotem seu neto (“Não
podem adotar os ascendentes e os irmãos do adotando”).
Essa regra proibitiva tem por objetivo:
• evitar inversões e confusões nas relações familiares -
em decorrência da alteração dos graus de parentesco
• impedir a utilização do instituto com finalidade
meramente patrimonial.
Vale ressaltar, no entanto, que o STJ admite a sua
mitigação (relativização) excepcional quando:
a) o pretenso adotando seja menor de idade;
b) os avós (pretensos adotantes) exerçam, com
exclusividade, as funções de mãe e pai do neto desde o
seu nascimento;
c) a parentalidade socioafetiva tenha sido devidamente
atestada por estudo psicossocial;
d) o adotando reconheça os - adotantes como seus
genitores e seu pai (ou sua mãe) como irmão;
e) inexista conflito familiar a respeito da adoção;
f) não se constate perigo de confusão mental e
emocional a ser gerada no adotando;
g) não se funde a pretensão de adoção em motivos
ilegítimos, a exemplo da predominância de interesses
econômicos; e
h) a adoção apresente reais vantagens para o adotando.
Assim, é possível a mitigação da norma geral impeditiva
contida no § 1º do art. 42 do ECA, de modo a se autorizar a
adoção avoenga em situações excepcionais. STJ. 3ª Turma.
REsp 1.448.969-SC, Rel. Min. Moura Ribeiro, julgado em
21/10/2014 (Info 551). STJ. 4ª Turma. REsp 1.587.477-SC,
Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 10/03/2020 (Info
678)
INTERNAÇÃO
Não há impeditivo legal para a internação de
adolescente gestante ou com filho em amamentação,
desde que seja garantida atenção integral à saúde do
adolescente, além de asseguradas as condições
necessárias para que a adolescente submetida à
execução de medida socioeducativa de privação de
liberdade permaneça com o seu filho durante o
período de amamentação (arts. 60 e 63, § 2º da Lei nº
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
12.594/12 - SINASE). STJ. 5ª Turma. HC 543.279-SP, Rel.
Min. Reynaldo Soares da Fonseca, julgado em 10/03/2020
(Info 668
COMPETÊNCIA
O juízo especializado da Justiça da Infância e da Juventude
é competente para o cumprimento e a efetivação do
montante sucumbencial por ele arbitrado. A partir da
leitura dos arts. 148 e 152 do ECA, art. 24, § 1º, do Estatuto
da Advocacia e art. 516, II, do CPC/2015, conclui-se que,
como regra, o cumprimento da sentença (o que inclui a
imposição sucumbencial), deve ocorrer nos mesmos autos
em que se formou o correspondente título exequendo e,
por conseguinte, perante o juízo prolator do título. STJ. 1ª
Turma. REsp 1.859.295-MG, Rel. Min. Sérgio Kukina,
julgado em 26/05/2020 (Info 673).
ASPECTOS CÍVEIS
Caso concreto: o MP/CE ajuizou contra o Município de
Fortaleza 10 ações civis públicas nas quais alega que 10
diferentes crianças estão há mais tempo em acolhimento
institucional do que prevê a lei. Diante disso, o MP pediu
que elas sejam encaminhadas à programa de acolhimento
familiar e que sejam indenizadas por danos morais. O juiz,
invocando o art. 332, III, do CPC, julgou improcedente
liminarmente o pedido (rectius: julgou antecipadamente o
pedido), ao fundamento de que se trataria de controvérsia
repetitiva justamente por se tratar de 10 ações civis
públicas versando sobre o mesmo objeto. No mérito, a
sentença afirmou que:
i) o acolhimento por prazo superior a 2 anos, conquanto
ilegal, algumas vezes indispensável porque, em muitas
hipóteses, não há família adequada para recebê-lo;
ii) não há prova de que o Município teria agido de modo
doloso, intencional ou negligente;
iii) o problema do acolhimento institucional por período
superior a 2 anos é de natureza estrutural, eis que envolve
a falta de recursos do Poder Público.
O STJ afirmou que não era admissível o julgamento de
improcedência liminar ou o julgamento antecipado do
pedido. Diferentemente do tratamento dado à matéria no
revogado CPC/73, não mais se admite, no CPC/2015, o
julgamento de improcedência liminar do pedido com base
no entendimento firmado pelo juízo em que tramita o
processo sobre a questão repetitiva, exigindo-se, ao revés,
que tenha havido a prévia pacificação da questão jurídica
controvertida no âmbito dos Tribunais, materializada em
determinadas espécies de precedentes vinculantes, a saber:
súmula do STF ou do STJ; súmula do TJ sobre direito local;
tese firmada em recursos repetitivos, em incidente de
resolução de demandas repetitivas ou em incidente de
assunção de competência. Por se tratar de regra que limita
o pleno exercício de direitos fundamentais de índole
processual, em especial o contraditório e a ampla defesa,
as hipóteses autorizadoras do julgamento de
improcedência liminar do pedido devem ser interpretadas
101
restritivamente, não se podendo dar a elas amplitude
maior do que aquela textualmente indicada pelo legislador
no art. 332 do novo CPC. De igual modo, para que possa o
juiz resolver o mérito liminarmente e em favor do réu, ou
até mesmo para que haja o julgamento antecipado do
mérito imediatamente após a citação do réu, é
indispensável que a causa não demande ampla dilação
probatória. STJ. 3ª Turma. REsp 1.854.842/CE, Rel. Min.
Nancy Andrighi, julgado em 02/06/2020 (Info 673)
PROTEÇÃO CÍVEL
A intervenção da FUNAI nos litígios relacionados à
destituição do poder familiar e à adoção de menores
indígenas ou menores cujos pais são indígenas é
obrigatória e apresenta caráter de ordem pública. O
objetivo dessa intervenção é fazer com que sejam
consideradas e respeitadas a identidade social e cultural do
povo indígena, os seus costumes e tradições, suas
instituições, bem como que a colocação familiar ocorra
prioritariamente no seio de sua comunidade ou junto a
membros da mesma etnia. As regras do art. 28, §6º, I e II,
do ECA, visam conferir às crianças de origem indígena
um tratamento verdadeiramente diferenciado, pois,
além de crianças, pertencem elas a uma etnia
minoritária, historicamente discriminada e
marginalizada no Brasil, bem como pretendem,
reconhecendo a existência de uma série de
vulnerabilidades dessa etnia, adequadamente tutelar a
comunidade e a cultura indígena, de modo a minimizar
a sua assimilação ou absorção pela cultura dominante.
Nesse contexto, a obrigatoriedade e a relevância da
intervenção obrigatória da FUNAI decorre do fato de se
tratar do órgão especializado, interdisciplinar e com
conhecimentos aprofundados sobre as diferentes culturas
indígenas, o que possibilita uma melhor verificação das
condições e idiossincrasias da família biológica, com vistas
a propiciar o adequado acolhimento do menor e,
consequentemente, a proteção de seus melhores
interesses, não se tratando, pois, de formalismo processual
exacerbado apenar de nulidade a sua ausência. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.698.635-MS, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 01/09/2020 (Info 679)
GUARDA
Situação hipotética: um casal exerceu irregularmente a
guarda de uma criança nos anos de 2014 e 2016. O juiz,
atendendo a pedido do Ministério Público, determinou
que essa criança fosse levada a acolhimento institucional
em razão de burla ao cadastro de adoção. Houve trânsito
em julgado dessa decisão que determinou o afastamento
da criança do convívio com essa família. Ocorre que se
passaram quatro anos e a criança permanece no “abrigo”,
sem que tenha sido adotada. Diante disso, em 2020, o
casal formulou novo pedido de guarda alegando que
existem vínculos socioafetivos entre a criança e a família. O
STJ afirmou que é possível o deferimento do pedido. As
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ações que envolvam a guarda da criança, por suas

características peculiares, são modificáveis com o tempo,
bastando que exista a alteração das circunstâncias fáticas
que justificaram a sua concessão, ou não, no passado.
Assim, transitada em julgado a sentença de procedência do
pedido de afastamento do convívio familiar de que
resultou o acolhimento institucional da menor, quem
exercia irregularmente a guarda e pretende adotá-la possui
interesse jurídico para, após considerável lapso temporal,
ajuizar ação de guarda cuja causa de pedir seja a
modificação das circunstâncias fáticas que ensejaram o
acolhimento, não lhe sendo oponível a coisa julgada que
se formou na ação de afastamento.
Em suma: o trânsito em julgado de sentença de
procedência do pedido de afastamento do convívio
familiar não é oponível a quem exercia a guarda
irregularmente e, após considerável lapso temporal,
pretende ajuizar ação de guarda cuja causa de pedir
seja a modificação das circunstâncias fáticas. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.878.043-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 08/09/2020 (Info 679).

DESTITUIÇÃO DO PODER FAMILIAR

É juridicamente existente a sentença proferida em ação
de destituição de poder familiar ajuizada em desfavor
apenas da genitora, no caso em que pretenso pai
biológico não conste na respectiva certidão de
nascimento do menor. Caso concreto: em ação proposta
pelo Ministério Público, o juiz decretou a destituição do
poder familiar da mãe biológica e a sua adoção. Após o
trânsito em julgado, o suposto pai biológico da criança
ajuizou ação declaratória de inexistência de sentença
(querela nullitatis insanabilis) por meio da qual tentou
anular a destituição do poder familiar da mãe biológica. O
argumento principal do autor foi a falta de sua citação no
processo de destituição. Ocorre que o STJ manteve válido
o processo porque concluiu que o homem era
desconhecido na época do nascimento da criança, tanto
que não constou de seu registro civil. Segundo os autos, a
criança foi abandonada no hospital pela genitora horas
após o parto, e o registro de nascimento foi feito apenas
com o nome da mãe, já que era ignorada a identidade do
pai. O ECA disciplinou de modo detalhado como deverão
ser citados os réus na ação de destituição de poder
familiar, como forma de reduzir ao máximo a possibilidade
de inexistência ou irregularidade na citação, especialmente
pela medida drástica que pode resultar dessa ação.
Entretanto, as hipóteses legais se referem a pais biológicos
conhecidos – situação completamente distinta da analisada
nos autos, na qual o suposto genitor era absolutamente
desconhecido na época da ação de destituição ajuizada
pelo Ministério Público. Por essa razão, o pretenso pai
que não mantinha relação jurídica de poder familiar
com o menor não poderia ser réu na ação em que se
pretendia decretar a destituição desse poder. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.819.860-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 01/09/2020 (Info 679).
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Empresarial
REPRESENTAÇÃO COMERCIAL
A representação comercial autônoma é uma espécie de
contrato segundo o qual uma determinada pessoa
(física ou jurídica) chamada de “representante”
compromete-se a ir em busca de interessados que
queiram adquirir os produtos ou serviços prestados por
uma empresa, designada “representada”. O art. 27, “j”,
da Lei nº 4.886/65 prevê que o representado deverá pagar
uma indenização ao representante em caso de rescisão
imotivada, cujo montante não poderá ser inferior a 1/12 do
total da retribuição auferida durante o tempo em que
exerceu a representação.
O valor dessa indenização pode ser pago antecipadamente,
diluído no contrato de representação comercial?
NÃO. É nula a cláusula que prevê o pagamento
antecipado da indenização devida ao representante
comercial no caso de rescisão injustificada do contrato
pela representada. STJ. 3ª Turma. REsp 1.831.947-PR, Rel.
Min. Nancy Andrighi, julgado em 10/12/2019 (Info 662).
RECUPERAÇÃO JUDICIAL
Se o credor não requereu a habilitação de seu crédito e o
quadro-geral de credores já foi homologado, a única via
que ainda resta para esse credor será pleitear a
habilitação por meio de ação judicial autônoma que
tramitará pelo rito ordinário, nos termos do art. 10, §
6º, da LFRE:
§ 6º Após a homologação do quadro-geral de credores,
aqueles que não habilitaram seu crédito poderão,
observado, no que couber, o procedimento ordinário
previsto no Código de Processo Civil, requerer ao juízo da
falência ou da recuperação judicial a retificação do quadro-
geral para inclusão do respectivo crédito. Vale ressaltar, no
entanto, que essa ação pedindo a habilitação
retardatária somente pode ser proposta até a prolação
da decisão de encerramento do processo
recuperacional. Desse modo, uma vez encerrada a
recuperação judicial, não se pode mais autorizar a
habilitação ou a retificação de créditos. STJ. 3ª Turma. REsp
1.840.166-RJ, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
10/12/2019 (Info 662).
O Juízo da recuperação é competente para avaliar se
estão presentes os requisitos para a concessão de
tutela de urgência objetivando antecipar o início do stay
period ou suspender os atos expropriatórios
determinados em outros juízos, antes mesmo de deferido
o processamento da recuperação. STJ. 2ª Seção. CC
168.000-AL, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado
em 11/12/2019 (Info 663)
O art. 48 da Lei nº 11.101/2005 elenca requisitos que
deverão ser cumpridos pelo devedor para que ele possa
103
requerer recuperação judicial. O primeiro requisito é a
previsão de que o devedor deverá estar exercendo
regularmente suas atividades há, no mínimo, 2 anos no
momento do pedido. O cômputo do período de dois
anos de exercício da atividade econômica, para fins de
recuperação judicial, nos termos do art. 48 da Lei nº
11.101/2005, aplicável ao produtor rural, inclui aquele
anterior ao registro do empreendedor. O produtor rural,
por não ser empresário sujeito a registro, está em situação
regular, mesmo ao exercer atividade econômica agrícola
antes de sua inscrição, por ser esta, para ele, facultativa.
Assim, para o empreendedor rural, o registro, por ser
facultativo, tem o efeito constitutivo de equipará-lo, para
todos os efeitos, ao empresário sujeito a registro, sendo tal
efeito apto a retroagir (ex tunc), pois a condição regular de
empresário já existia antes mesmo do registro. Logo, para
cumprir os 2 anos exigidos por lei, o produtor rural
pode aproveitar o período anterior ao registro, pois já
naquela época ele estava exercendo regularmente
atividade empresarial. STJ. 4ª Turma. REsp 1.800.032-MT,
Rel. Min. Marco Buzzi, Rel. Acd. Min. Raul Araújo, julgado
em 05/11/2019 (Info 664).
O crédito titularizado pela sociedade de seguros,
decorrente do não repasse dos prêmios em contrato de
representação de seguro, submete-se à recuperação
judicial da empresa representante.
Ex: a empresa fez um contrato de representação de seguro
com uma seguradora (sociedade de seguros); a empresa
recebia o valor dos prêmios pagos pelos segurados e,
depois de determinado tempo, teria que entregar essa
quantia à seguradora; a empresa entrou em recuperação
judicial sem ter repassado esses prêmios; a seguradora terá
que habilitar esse crédito que tem para receber na
recuperação judicial. STJ. 3ª Turma. REsp 1.559.595-MG,
Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, julgado em 10/12/2019
(Info 665)
Os créditos decorrentes da prestação de serviços
contábeis e afins, mesmo que titularizados por
sociedade simples, são equiparados aos créditos
trabalhistas para efeitos de sujeição ao processo de
recuperação judicial. O tratamento dispensado aos
honorários devidos a profissionais liberais - no que se
refere à sujeição ao plano de recuperação judicial - deve
ser o mesmo conferido aos créditos de origem trabalhista,
em virtude de ambos ostentarem natureza alimentar. Esse
entendimento não é obstado pelo fato de o titular do
crédito ser uma sociedade de contadores, considerando
que, mesmo nessa hipótese, a natureza alimentar da verba
não é modificada. STJ. 3ª Turma. REsp 1.851.770-SC, Rel.
Min. Nancy Andrighi, julgado em 18/02/2020 (Info 665)
O art. 66 da Lei nº 11.101/2005 afirma que é possível a
alienação de bens integrantes do ativo permanente da
empresa em recuperação judicial, desde que o juiz
responsável pela condução do processo reconheça a
existência de evidente utilidade na adoção de tal medida.
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O art. 66 da LFRE não exige qualquer formalidade
específica para fins de se alcançar o valor dos bens a serem
alienados, tampouco explicita de que modo deverá ser
procedida a venda, deixando, portanto, a critério do juiz
aceitar ou não o preço enunciado e a forma como será
feita a alienação. Assim, para a alienação tratada no art.
66 não se exige o cumprimento das formalidades
previstas no art. 142 da Lei nº 11.101/2005. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.819.057-RJ, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 10/03/2020 (Info 667).
Os créditos constituídos depois de ter o devedor
ingressado com o pedido de recuperação judicial estão
excluídos do plano e de seus efeitos (art. 49, caput, da Lei
nº 11.101/2005). A sentença (ou o ato jurisdicional
equivalente, na competência originária dos tribunais) é o
ato processual por meio do qual nasce o direito à
percepção dos honorários advocatícios sucumbenciais. Se
a sentença que arbitrou os honorários sucumbenciais se
deu posteriormente ao pedido de recuperação judicial, o
crédito que dali emana, necessariamente, nascerá com
natureza extraconcursal, já que, nos termos do art. 49,
caput da Lei nº 11.101/05, sujeitam-se ao plano de
soerguimento os créditos existentes na data do pedido de
recuperação judicial, ainda que não vencidos, e não os
posteriores. Por outro lado, se a sentença que arbitrou os
honorários advocatícios for anterior ao pedido
recuperacional, o crédito dali decorrente deverá ser tido
como concursal, devendo ser habilitado e pago nos termos
do plano de recuperação judicial. STJ. 2ª Seção. REsp
1.841.960-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, Rel. Acd. Min. Luis
Felipe Salomão, julgado em 12/02/2020 (Info 669).
A alienação de unidades produtivas isoladas prevista em
plano de recuperação judicial aprovado deve, em regra, se
dar na forma de alienação por hasta pública, conforme o
disposto nos arts. 60 e 142 da Lei nº 11.101/2005. A
adoção de outras modalidades de alienação, na forma do
art. 145 da Lei nº 11.101/2005, só pode ser admitida em
situações excepcionais, que devem estar explicitamente
justificadas na proposta apresentada aos credores. Nessas
hipóteses, as condições do negócio devem estar
minuciosamente descritas no plano de recuperação judicial
que deve ter votação destacada deste ponto, ser aprovado
por maioria substancial dos credores e homologado pelo
juiz. Em suma: a alienação de unidades produtivas
isoladas prevista em plano de recuperação judicial
aprovado somente poderá adotar outras modalidades
de alienação em situações excepcionais, que devem
estar explicitamente justificadas na proposta
apresentadas aos credores. STJ. 3ª Turma. REsp
1.689.187-RJ, Rel. Min. RicardoVillas Bôas Cueva, julgado
em 05/05/2020 (Info 671).
De acordo com o art. 49, caput, da Lei nº 11.101/2005, não
se submetem aos efeitos do processo de soerguimento do
devedor aqueles credores cujas obrigações foram
constituídas após a data em que o devedor ingressou com
o pedido de recuperação judicial. O crédito passível de
104
ser perseguido pelo fiador em face do afiançado
somente se constitui a partir do adimplemento da
obrigação principal pelo garante. Antes disso, não
existe dever jurídico de caráter patrimonial em favor
deste. STJ. 3ª Turma. REsp 1.860.368-SP, Rel. Min. Nancy
Andrighi, julgado em 05/05/2020 (Info 671).
A realidade econômica do País revela que as sociedades
empresárias em crise usualmente possuem débitos fiscais
em aberto, podendo-se afirmar que as obrigações dessa
natureza são as que em primeiro lugar deixam de ser
adimplidas, sobretudo quando se considera a elevada
carga tributária e a complexidade do sistema atual. Diante
desse contexto, a apresentação de certidões negativa de
débitos tributários pelo devedor que busca, no Judiciário, o
soerguimento de sua empresa representa exigência de
difícil cumprimento. Dada a existência de aparente
antinomia entre a norma do art. 57 da LFRE e o
princípio insculpido em seu art. 47 (preservação da
empresa), a exigência de comprovação da regularidade
fiscal do devedor para concessão da recuperação
judicial mostra-se contrária ao princípio da
proporcionalidade. STJ. 3ª Turma. REsp 1.864.625-SP, Rel.
Min. Nancy Andrighi, julgado em 23/06/2020 (Info 674).
Compete ao juízo da recuperação judicial a execução
de créditos líquidos apurados em outros órgãos
judiciais, inclusive a destinação dos depósitos recursais no
âmbito do processo do trabalho. STJ. 2ª Seção. CC
162.769-SP, Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, julgado em
24/06/2020 (Info 675).
Não há vedação para a penhora de quotas sociais de
sociedade empresária em recuperação judicial, já que
não enseja, necessariamente, a liquidação da quota. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.803.250-SP, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze,
Rel. Acd. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em
23/06/2020 (Info 675).
As astreintes, fixadas no âmbito de uma reclamação
trabalhista (concebidas como sanção pecuniária de
natureza processual), não possuem origem, nem sequer
indireta, no desempenho da atividade laboral do
trabalhador. A interpretação demasiadamente alargada à
noção de “crédito trabalhista”, a pretexto de beneficiar
determinado trabalhador, promove, em última análise,
indesejado desequilíbrio no processo concursal de
credores, sobretudo na classe dos trabalhistas, em
manifesta violação ao princípio da par conditio creditorum.
STJ. 3ª Turma. REsp 1.804.563-SP, Rel. Min. Marco Aurélio
Bellizze, julgado em 25/08/2020 (Info 679).
Em uma impugnação de crédito incidente à
recuperação judicial é possível que a empresa
recuperanda alegue e que o juiz reconheça a existência
de abusividade na cláusula do contrato de que se
originou o crédito impugnado? Sim. O incidente de
impugnação de crédito configura procedimento de
cognição exauriente, possibilitando o pleno contraditório e
a ampla instrução probatória, em rito semelhante ao
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ordinário (arts. 13 e 15 da Lei nº 11.101/2005). Não há, na
Lei nº 11.101/2005, qualquer restrição à defesa que
pode ser apresentada na impugnação de crédito, não
se tratando de procedimento simplificado ou mais
célere, mas de procedimento semelhante ao ordinário.
Diante disso, devem ser examinadas todas as alegações
trazidas pela recuperanda, o que inclui a eventual
existência de abusividades nas cláusulas contratuais
relativas aos encargos moratórios que o impugnante busca
acrescer aos seus créditos. STJ. 3ª Turma. Resp 1.799.932-
PR, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em
01/09/2020 (Info 679).
O Juízo competente para processar e julgar pedido de
recuperação judicial é aquele situado no local do
principal estabelecimento (art. 3º da Lei nº 11.101/2005),
compreendido este como o local em que se encontra “o
centro vital das principais atividades do devedor”. No curso
do processo de recuperação judicial, as modificações em
relação ao principal estabelecimento, por dependerem
exclusivamente de decisões de gestão de negócios,
sujeitas ao crivo do devedor, não acarretam a alteração do
juízo competente, uma vez que os negócios ocorridos no
curso da demanda nem mesmo se sujeitam à recuperação
judicial. STJ. 2ª Seção. CC 163.818-ES, Rel. Min. Marco
Aurélio Bellizze, julgado em 23/09/2020 (Info 680).
Exemplo: João, empresário rural, pediu recuperação
judicial, cujo processamento foi deferido pelo juiz. Um dos
credores recorreu alegando que não ficou comprovado o
exercício da atividade agrícola pelo período de 2 anos (art.
48 da Lei nº 11.101/2005). O TJ deu provimento ao recurso
negando direito à recuperação judicial. João recorreu ao
STJ e o Ministro Relator concedeu tutela provisória para
restabelecer a decisão do juiz assegurando ao empresário
o direito à recuperação judicial. Ocorre que, no período
entre o acórdão do TJ e a decisão do Ministro do STJ, as
execuções individuais contra o empresário que estavam
suspensas voltaram a tramitar e foram praticados diversos
atos executivos. Esses atos executivos são válidos? A
validade dos atos executivos realizados no bojo das
execuções individuais, no interregno em que a decisão
de deferimento do processamento da recuperação
judicial encontra-se sobrestada ou mesmo reformada
(porém, sujeita a revisão por instância judicial
superior), fica condicionada à confirmação, por
provimento judicial final, de que o empresário, de fato,
não fazia jus ao deferimento do processamento de sua
recuperação judicial. Assim, no exemplo dado, se a
decisão concedendo a recuperação judicial for confirmada
por provimento judicial final, os atos executivos que foram
praticados serão considerados inválidos. O credor assume
os riscos de prosseguir com a sua execução individual. Ele
deve saber, contudo, que, se for confirmado o acerto da
decisão que deferiu o processamento da recuperação
judicial, com o restabelecimento de todos os seus efeitos
desde a sua prolação, os atos executivos realizados no
âmbito das execuções individuais tornam-se
105
absolutamente nulos. STJ. 3ª Turma. REsp 1.867.694-MT,
Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, julgado em 06/10/2020
(Info 681).
O empresário rural que objetiva se valer dos benefícios
do processo recuperacional, instituto próprio do
regime jurídico empresarial, há de proceder à inscrição
no Registro Público de Empresas Mercantis, não
porque o registro o transforma em empresário, mas
sim porque, ao assim proceder, passou a
voluntariamente se submeter ao aludido regime
jurídico. Assim, a inscrição, sob esta perspectiva, assume a
condição de procedibilidade ao pedido de recuperação
judicial. Ainda que relevante para viabilizar o pedido de
recuperação judicial, como instituto próprio do regime
empresarial, o registro é absolutamente desnecessário para
que o empresário rural demonstre a regularidade (em
conformidade com a lei) do exercício profissional de sua
atividade agropecuária pelo biênio mínimo, podendo ser
comprovado por outras formas admitidas em direito e,
principalmente, levando-se em conta período anterior à
inscrição. STJ. 3ª Turma. REsp 1.811.953-MT, Rel. Min.
Marco Aurélio Bellizze, julgado em 06/10/2020 (Info 681).
STJ. 4ª Turma. REsp 1.800.032-MT, Rel. Min. Marco Buzzi,
Rel. Acd. Min. Raul Araújo, julgado em 05/11/2019 (Info
664)
A interpretação conjunta da regra do art. 52, V, da LFRE –
que determina a intimação do Ministério Público acerca da
decisão que defere o processamento da recuperação
judicial - e daquela constante no art. 179, II, do CPC/2015 -
que autoriza, expressamente, a interposição de recurso
pelo órgão ministerial quando a este incumbir intervir
como fiscal da ordem jurídica - evidencia a legitimidade do
Parquet para recorrer contra a decisão que fixa os
honorários do administrador na recuperação judicial. STJ.
3ª Turma. REsp 1.884.860-RJ, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 20/10/2020 (Info 682).
FALÊNCIA
O síndico (atual administrador judicial) é responsável
pela prestação de contas da massa falida ao juízo a
partir do momento de sua nomeação, incluídos os atos
realizados pelo gerente na continuidade provisória das
atividades. Esse gerente, que desempenhará funções
específicas relacionadas ao comércio dos bens, ficará sob a
imediata fiscalização do síndico, cabendo, ao final, prestar
contas de tudo que fez ao síndico. Logo, o síndico é
também responsável pelos atos realizados pelo gerente
na continuidade provisória das atividades, devendo
prestar contas disso ao juiz. STJ. 4ª Turma. REsp
1.487.042-PR, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em
05/12/2019 (Info 663).
Obs: a Lei nº 11.101/2005 não mais utiliza a expressão
“síndico”, chamando agora de “administrador judicial”.
Obs2: o caso acima foi apreciado com base na antiga Lei
de Falências (DL 7.661/1945), no entanto, a solução seria a
mesma no atual diploma (Lei nº 11.101/2005)
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O inciso III do art. 104 da Lei nº 11.101/2005 prevê que a
decretação da falência impõe ao falido o dever de não
se ausentar do lugar onde se processa a falência sem
motivo justo e comunicação expressa ao juiz, e sem
deixar procurador bastante, sob as penas cominadas na
lei. Vale ressaltar que a antiga Lei de Falências (DL
7.661/1945) trazia regra mais restritiva e exigia que o falido
obtivesse autorização judicial expressa para que pudesse
se ausentar do lugar da falência. A norma mais benéfica
do art. 104, III, da Lei nº 11.101/2005, que não exige
mais autorização judicial, mas apenas a comunicação
justificada sobre mudança de residência do sócio,
inclusive para o exterior, pode ser aplicada às quebras
anteriores à sua vigência. STJ. 4ª Turma. RHC 80.124-RJ,
Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, julgado em 26/05/2020 (Info
673).
Atualize o Info 672-STJ
Se a Fazenda Pública habilitar o crédito na falência,
ela deverá, OBRIGATORIAMENTE, renunciar a ação
fiscal já proposta que cobra o mesmo crédito?
1ª corrente: SIM. Se o ente estatal optar por habilitar o
crédito na falência, deverá renunciar o rito da execução
fiscal, na medida em que não se pode admitir bis in
idem. Se a Fazenda Pública habilita o crédito na falência e
mantém a execução fiscal, isso significaria uma “garantia
dúplice”, que não é permitida. STJ. 4ª Turma. REsp
1466200/SP, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em
04/12/2018.
2ª corrente: NÃO. A tramitação da ação executiva fiscal
não representa, por si só, uma garantia para o credor.
Diante do pedido de habilitação do crédito na falência,
não haverá obrigatoriedade de a Fazenda Pública
renunciar a execução fiscal se, no processo executivo,
não há constrição de bens. Logo, é cabível a coexistência
da habilitação de crédito na falência com a execução fiscal
desprovida de garantia, desde que a Fazenda Pública se
abstenha de requerer a constrição de bens em relação ao
executado que também figure no polo passivo da ação
falimentar. STJ. 1ª Turma. REsp 1.831.186-SP, Rel. Min.
Napoleão Nunes Maia Filho, Rel. Acd. Min. Regina Helena
Costa, julgado em 26/05/2020 (Info 674)
É possível o redirecionamento da execução fiscal contra
o sócio-gerente da pessoa jurídica originalmente
executada pela suposta prática de crime falimentar
mesmo que não tenha havido ainda o trânsito em
julgado da sentença penal condenatória. Se há indícios
e/ou provas de prática de ato de infração à lei (penal), a
hipótese se subsume ao art. 135 do CTN. Importante
acrescentar que mesmo a eventual absolvição em ação
penal não conduz necessariamente à revogação do
redirecionamento, pois o ato pode não constituir ilícito
penal, e, mesmo assim, continuar a representar
infração à lei civil, comercial, administrativa, etc.
(independência das esferas civil, lato sensu, e penal). É
por essa razão que caberá ao juiz natural, competente para
processar e julgar a execução fiscal, analisar, caso a caso, o
106
conteúdo da denúncia pela prática de crime falimentar e
decidir se cabe ou não o redirecionamento. Não é
necessário, portanto, aguardar o trânsito em julgado da
sentença penal condenatória para que o Juízo da Execução
Fiscal analise o pleito de redirecionamento da execução
contra o sócio. STJ. 2ª Turma. REsp 1.792.310-RS, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 04/02/2020 (Info 678)
CONTRATOS BANCÁRIOS
É admissível a estipulação dos encargos financeiros de
contrato de abertura de crédito em percentual sobre a
taxa média aplicável aos Certificados de Depósitos
Interbancários (CDIs). Nos depósitos interbancários, como
em qualquer outro tipo de empréstimo, a instituição
tomadora paga juros à instituição emitente. A denominada
Taxa CDI, ou simplesmente DI, é calculada com base nas
taxas aplicadas em tais operações, refletindo, portanto, o
custo de captação de moeda suportado pelos bancos. STJ.
3ª Turma.REsp 1.781.959-SC, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas
Cueva, julgado em 11/02/2020 (Info 665)
Fundo Garantidor de Créditos (FGC) é uma entidade
privada, sem fins lucrativos, que administra um
mecanismo de proteção às pessoas que possuem
depósitos ou investimentos no Sistema Financeiro
Nacional. Assim, por exemplo, se um banco passa por um
processo de intervenção, de liquidação extrajudicial ou
mesmo de falência, o FGC assegura que os correntistas irão
receber de volta os valores depositados. Vale ressaltar, no
entanto, que existe um limite (um “teto”) que é garantido
pelo FGC. Atualmente, o valor máximo garantido é de
R$ 250 mil. Desse modo, se a pessoa tinha R$ 300 mil
depositados no banco que “quebrou”, ela receberá R$ 250
mil do FGC e deverá tentar buscar os R$ 50 mil restantes
da instituição financeira (se conseguir). Situação hipotética:
foi instituído um fundo formado por 10 concessionárias de
veículos, sendo administrado pela associação que
representa essas concessionárias. Esse fundo foi
constituído para aglutinar todo o dinheiro que as
concessionárias utilizariam para fazer marketing na
imprensa. Assim, todos contribuíam e o fundo contratava
as peças publicitárias. Os recursos financeiros desse fundo
eram depositados numa conta do Banco BMD. Ocorre que
essa instituição financeira entrou em liquidação
extrajudicial e as concessionárias não conseguiram receber
do banco o valor depositado. O FGC foi acionado.
Suponhamos que havia R$ 2 milhões depositados. As
concessionárias argumentaram que deveriam receber do
FGC os R$ milhões considerando que o fundo é composto
por 10 concessionárias. Logo, cada uma delas teria direito
ao teto cobertura de R$ 250 mil. 250 mil x 10 = 2 milhões e
500 mil. O pedido não foi acolhido pelo STJ. O teto
cobertura do FGC deverá ser aplicado para o fundo (e
não para cada concessionária que dele faz parte).
Assim, o fundo todo terá direito de receber R$ 250 mil
e ele fundo que distribua entre as concessionárias. STJ.
3ª Turma. REsp 1.758.951-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso
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107

Sanseverino, julgado em 04/08/2020 (Info 678). em 18/02/2020 (Info 667)

O art. 175 da Lei de Propriedade Industrial exige que a
MARCA ação de nulidade do registro de marca seja ajuizada no
foro da Justiça Federal, devendo o INPI, quando não for o
A empresa que comercializa responde solidariamente
autor, necessariamente intervir no feito. Não há, na lei,
com o fabricante de produtos contrafeitos pelos danos
qualquer exceção a essa regra. O mesmo, porém, não
causados pelo uso indevido da marca. Ainda que a
ocorre no que diz respeito à patente e ao desenho
solidariedade não seja expressamente prevista na Lei nº
industrial. Os arts. 56, § 1º, e 118, da Lei nº 9.279/96
9.279/96, a responsabilidade civil é solidária para todos os
preveem a possibilidade de arguição da nulidade de
autores e coautores que adotem condutas danosas ao
patentes e de desenhos industriais como matéria de
direito protegido de outrem, conforme sistema geral de
defesa em ações de infração, de competência da Justiça
responsabilidade estabelecido no art. 942 do Código Civil.
Estadual, dispensando, nesses casos, a participação do
STJ. 3ª Turma. REsp 1.719.131-MG, Rel. Min. Marco Aurélio
INPI. Vale ressaltar, por fim, que o reconhecimento da
Bellizze, julgado em 11/02/2020 (Info 666).
nulidade de patentes e de desenhos industriais pelo juízo
A renúncia ao registro não enseja a perda do objeto da estadual, por ocorrer apenas incidenter tantum, não faz
ação que veicula pretensão de declaração de nulidade da coisa julgada e não opera efeitos para fora do processo,
marca. Caso concreto: a empresa Goiás Refrigerantes S/A tendo apenas o condão de levar à improcedência do
registro, no INPI a marca JOCA COLA. Ao tomar pedido veiculado na ação de infração. STJ. 3ª Turma. REsp
conhecimento disso, a “The Coca Cola Company” ajuizou 1.843.507-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado
ação contra a empresa Goiás Refrigerantes S/A e contra o em 06/10/2020 (Info 682).
INPI pedindo a nulidade desse registro. Na contestação
apresentada, a Goiás Refrigerantes pediu a extinção do TÍTULOS DE CRÉDITO (NOTA PROMISSÓRIA)
processo sem resolução do mérito por perda do objeto
Caso concreto: na nota promissória constaram duas
considerando que, logo após o ajuizamento da ação, ela
informações diferentes sobre a data de vencimento do
(ré) renunciou ao registro da marca JOCA COLA e isso já foi
título: “cinco de fevereiro de dois mil e oito” e “05 de julho
homologado administrativamente pelo INPI. Mesmo com
de 2008”. Vale ressaltar que a nota promissória foi emitida
essa renúncia, o processo deverá prosseguir considerando
em 05.02.2008 (data de emissão). Assim, a nota
que a renúncia opera efeitos ex nunc e não implica
promissória contém duas datas de vencimento igualmente
reconhecimento de que o registro continha vícios. A
expressas por extenso quanto ao mês (“fevereiro” e
declaração de nulidade, por outro lado, produz efeitos ex
“julho”), sendo a primeira delas coincidente com a data de
tunc e significa o reconhecimento de que o registro foi
emissão da cártula, aposta numericamente (05.02.2008).
concedido em desacordo com as disposições da Lei. Logo,
Qual delas deverá prevalecer? Deve prevalecer a data de
mesmo tendo havido renúncia à marca impugnada, a
05 de julho. Diante da divergência entre as expressões
continuidade da ação é necessária para proteção dos
numérica e por extenso da data de vencimento de nota
direitos da autora relativos ao período em que a marca
promissória, deve-se presumir que a efetiva vontade do
esteve em vigor. STJ. 3ª Turma. REsp 1.832.148-RJ, Rel. Min.
emitente da nota era a de que o vencimento se desse após
Nancy Andrighi, julgado em 20/02/2020 (Info 666)
a emissão, prevalecendo, assim, a segunda e mais futura
Não compete à Justiça estadual, em sede de reconvenção data de vencimento. A nota promissória é um título de
proposta na ação de abstenção de uso de marca, afastar o crédito próprio, e, como tal, se propõe à concessão de
pedido da proprietária da marca, declarando a nulidade do um prazo para o pagamento, distinto da data da
registro ou irregularidade da marca. A Justiça Estadual emissão da cártula, de forma que não faz sentido a
não pode, ao julgar uma ação de abstenção de uso de emissão de uma nota promissória com data de
marca, negar o pedido da proprietária da marca vencimento coincidente com a data de emissão. STJ. 3ª
utilizando como argumento que o registro dessa marca Turma. REsp 1.730.682-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi,
conteria uma nulidade ou irregularidade. A competência julgado em 05/05/2020 (Info 671)
para examinar eventual nulidade do registro de uma marca
é da Justiça Federal. Isso porque, nessa situação, haverá CONTRATO DE REPRESENTAÇÃO COMERCIAL
interesse jurídico do INPI na demanda, considerando que
Preenchidos os requisitos dispostos na Lei nº 4.886/65,
foi essa autarquia federal que concedeu o registro,
compete à Justiça Comum o julgamento de processos
incidindo, portanto, na hipótese do art. 109, I, da CF/88.
envolvendo relação jurídica entre representante e
Caso concreto: uma escola propôs ação pedindo para que
representada comerciais, uma vez que não há relação de
outra empresa de educação não utilizasse o termo
trabalho entre as partes. STF. Plenário. RE 606003, Rel. Min.
“Poliedro” como marca; o TJ julgou o pedido improcedente
Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão Min. Roberto Barroso,
afirmando que essa palavra não poderia ter sido registrada
julgado em 28/09/2020 (Repercussão Geral – Tema 550)
como marca; logo, o registro seria nulo. STJ. 4ª Turma.
(Info 995 – clipping)
REsp 1.393.123-SP, Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, julgado
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CONTRATO DE SHOPPING CENTER ilegalmente o direito de restauração. STJ. 3ª Turma. REsp

Em regra, os honorários contratuais são devidos por 1.837.439-RJ, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado
aquele que contrata o advogado para atuar em seu favor, em 01/09/2020 (Info 679)
respondendo cada uma das partes pelos honorários
contratuais de seu advogado. A parte vencida, além dos TÍTULOS DE CRÉDITO (DUPLICATA)
honorários contratuais do seu advogado, também arcará
Segundo o art. 2º, § 1º da Lei nº 5.474/68 um dos
com o pagamento dos honorários sucumbenciais devidos
requisitos da duplicata é a assinatura do sacador. O
ao patrono da parte vencedora. No caso concreto, o
requisito da assinatura do emitente deve ser
contrato firmado entre as partes previa que o locatário
considerado suprível nessa específica modalidade de
deveria pagar os honorários contratuais de seu advogado,
título de crédito, sobretudo quando não ocorre sua
assim como os do advogado do locador. Isso não
circulação. Existem dois principais argumentos que
configura bis in idem, pois não se trata do pagamento da
permitem chegar a essa conclusão:
mesma verba, mas do repasse de custo do locador para o
a) com fundamento no art. 13, § 1º da Lei nº 5.474/68, é
locatário. A atividade empresarial é caracterizada pelo
dispensável a apresentação física da duplicata, bastando
risco e regulada pela lógica da livre concorrência,
para a constituição do título executivo extrajudicial: os
devendo prevalecer nesses ajustes, salvo situação
boletos de cobrança bancária, os protestos por indicação e
excepcional, a autonomia da vontade e o princípio
os comprovantes de entrega de mercadoria ou de
pacta sunt servanda. Não há como afastar a incidência
prestação de serviços.
de cláusula de contrato de locação de espaço em
b) a duplicata, por ser um título causal, permite a
shopping center com base em alegação genérica de
incidência da literalidade indireta, que autoriza a
afronta à boa-fé objetiva, devendo ficar demonstrada a
identificação de seus elementos no documento da
situação excepcional que autoriza a intervenção do
compra e venda mercantil ou da prestação de serviços
Poder Judiciário. STJ. 3ª Turma. REsp 1.644.890-PR, Rel.
que lhe serve de ensejo, pois o devedor tem a ciência
Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em 18/08/2020
de que aquela obrigação também tem seus limites
(Info 678).
definidos em outro documento. STJ. 3ª Turma. REsp
1.790.004-PR, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
PROPRIEDADE INDUSTRIAL 13/10/2020 (Info 681)
Com o objetivo de fornecer recursos financeiros para o
INPI, a Lei exigiu que o depositante do pedido de patente LIQUIDAÇÃO EXTRAJUDICIAL
ou a pessoa que já seja titular da patente deverão pagar,
O caput do art. 24-A prevê que os administradores das
anualmente, a partir do 3º ano, um valor chamado
operadoras de planos de saúde que estejam em regime de
“retribuição anual” (art. 84 da LPI). A falta do pagamento
direção fiscal ou de liquidação extrajudicial, ficarão com
da retribuição acarreta a extinção da patente (art. 86). O
todos os seus bens indisponíveis. O § 1º afirma que essa
art. 87 da LPI prevê, como forma de preservar o direito do
indisponibilidade atinge a todos aqueles que tenham
titular da patente, o instituto da restauração. Assim, esse
estado no exercício das funções nos doze meses anteriores
artigo estabelece que, notificado do arquivamento do
ao ato que decretar a direção fiscal ou a liquidação
pedido ou da extinção da patente em razão do não
extrajudicial. Esse prazo legal pode ser ampliado pelo
pagamento da retribuição anual, o depositante ou o titular
juiz para atingir algum ex-administrador que tenha
poderá, no prazo de três meses contados dessa
saído há mais de doze meses?
notificação, restaurar o pedido ou a patente, por meio do
Sim. O prazo do § 1º do art. 24-A da Lei nº 9.656/98
pagamento de retribuição específica. O art. 13 da
pode ser ampliado pelo juízo da insolvência civil de
Resolução nº 113/2013, do INPI, afasta a aplicação do art.
operadora de plano de saúde para atingir os bens de
87 da Lei nº 9.279/96 nas hipóteses de inadimplemento em
ex-conselheiro fiscal que deixou o cargo antes dos
mais de uma retribuição anual. A partir da análise
doze meses que antecederam o ato de decretação da
sistemática da LPI, verifica-se que o INPI extrapolou seu
liquidação extrajudicial. Desde que observados os
poder disciplinar. O referido ato infralegal vai além da
requisitos legais, pode o Juízo, com base no poder geral de
disciplina estabelecida no art. 87 da LPI, restringindo o
cautela, ampliar o alcance da norma quando verificar a
cabimento da restauração para hipóteses não definidas
existência de fundados indícios de responsabilidade de
pela lei. Enquanto o art. 87 da LPI permite ao titular ou ao
determinado agente, a fim de assegurar, concretamente, a
depositante de patente requerer a restauração, dentro do
eficácia e a utilidade do provimento jurisdicional de caráter
período de 3 (três) meses a partir da notificação, a
satisfativo. STJ. 3ª Turma. REsp 1.845.214-RJ, Rel. Min.
resolução do INPI limita a aplicação do instituto a um
Nancy Andrighi, julgado em 20/10/2020 (Info 682)
requisito não previsto na LPI - o inadimplemento não
superior a uma retribuição anual. Assim, é evidente que, ao
afastar o direito de restauração de patente em
hipóteses não previstas na lei, o INPI restringiu
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109

Tributário
renda retido na fonte mesmo que em calendários
(exercícios) diferentes. STJ. 1ª Turma. REsp 1.628.374-SP,
Rel. Min. Gurgel de Faria, Rel. Acd. Min. Regina Helena
Costa, julgado em 04/02/2020 (Info 665)
IR
O art. 6º, XIV, da Lei nº 7.713/88 prevê que as pessoas
Não tendo participado do fato gerador do tributo, a
portadoras de neoplasia maligna ou outras doenças graves
declaração conjunta de imposto de renda não torna o
e que estejam na inatividade não pagarão imposto de
cônjuge corresponsável pela dívida tributária dos
renda sobre os rendimentos recebidos a título de
rendimentos percebidos pelo outro.
aposentadoria, pensão ou reforma. Essa isenção é devida
Exemplo hipotético: João e Carla são casados. Eles fizeram
apenas às pessoas que recebem aposentadoria, pensão ou
uma declaração conjunta do imposto de renda. Ocorre que
reforma e não é possível que o Poder Judiciário estenda o
não se declarou que Carla recebeu R$ 10 mil por serviços
benefício aos trabalhadores que estão em atividade. Os
prestados para uma determinada empresa. Houve,
juízes e Tribunais não podem, mesmo a pretexto de
portanto, omissão de rendimentos recebidos. Ao detectar
estabelecer tratamento isonômico, conceder isenção
a omissão, a Receita Federal fez lançamento de auto de
tributária em favor daqueles não contemplados pelo favor
infração contra Carla e João. Não poderia ter feito contra
legal, porque isso equivaleria, em última análise, a
João. O fato gerador (renda auferida com os serviços
converter o Poder Judiciário em inadmissível legislador
prestados) foi praticado apenas pela mulher. Logo, o
positivo. A legislação optou por critérios cumulativos
marido não pode ser considerado como solidariamente
absolutamente razoáveis à concessão do benefício
obrigado. STJ. 1ª Turma. REsp 1.273.396-DF, Rel. Min.
tributário, quais sejam, inatividade e enfermidade grave,
Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em 05/12/2019 (Info
ainda que contraída após a aposentadoria ou reforma. STF.
662).
Plenário. ADI 6025, Rel. Alexandre de Moraes, julgado em
O imposto de renda tem como fato gerador a aquisição da 20/04/2020 (Info 983 – clipping)
disponibilidade econômica ou jurídica de renda ou de
Encontra-se superado o entendimento exposto na Súmula
proventos de qualquer natureza. Renda, para fins de
584 do STF:
incidência tributária, pressupõe acréscimo patrimonial ao
Súmula 584-STF: Ao imposto de renda calculado sobre os
longo de determinado período, ou seja, riqueza nova
rendimentos do ano-base, aplica-se a lei vigente no
agregada ao patrimônio do contribuinte. A quota
exercício financeiro em que deve ser apresentada a
condominial é a obrigação mensal imposta a todos os
declaração. Esse enunciado é incompatível com os
condôminos para cobrir gastos necessários à manutenção
princípios da irretroatividade e da anterioridade. Por essa
de um condomínio. Trata-se, portanto, de uma despesa,
razão, o STF decidiu pelo cancelamento do verbete. STF.
um encargo que é suportado pelos condôminos. Assim, a
Plenário. RE 159180, Rel. Marco Aurélio, julgado em
dispensa do pagamento das taxas condominiais
22/06/2020 (Info 987 – clipping).
concedida ao síndico pelo trabalho por ele exercido
não pode ser considerada como pró-labore, O art. 476-A da CLT prevê que o contrato de trabalho pode
rendimento nem tampouco como acréscimo ser suspenso, após celebração de acordo ou de convenção
patrimonial. Logo, não está sujeita à incidência do coletiva com o sindicato da categoria, e anuência formal
imposto de renda, sob pena, inclusive, de violar o do empregado, pelo período de duração do curso de
princípio da capacidade contributiva. Quando o síndico requalificação de no mínimo 2 (dois) e no máximo, 5
deixa de pagar a quota condominial não há uma alteração (cinco) meses. Com a suspensão do contrato de trabalho,
entre o patrimônio preexistente e o novo. Não há o nessa modalidade, o empregado recebe bolsa de
ingresso de riqueza nova em seu patrimônio que justifique qualificação profissional, custeada pelo FAT - Fundo de
a inclusão do valor correspondente à sua quota Amparo ao Trabalhador, nos termos do art. 2º-A da Lei
condominial como ganho patrimonial na apuração anual 7.998/90, durante o curso de aprimoramento profissional,
de rendimentos tributáveis. STJ. 1ª Turma. REsp 1.606.234- desde que a suspensão tenha duração máxima de cinco
RJ, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em meses, após o que o encargo passa a ser de
05/12/2019 (Info 662) responsabilidade do empregador, conforme o art. 476-A, §
7º, da CLT. Como há suspensão do contrato de trabalho,
É ilegal o art. 4º, I, da IN SRF nº 139/1989, que, ao suprimir
tal ajuda compensatória evidentemente não se enquadra
a comunicação entre exercícios diferentes, traz inovação
no inciso I do art. 43 do CTN. Além disso, ela não configura
limitadora não prevista no Decreto-lei nº 1.790/1980. O
proventos, entendidos como acréscimos patrimoniais
Decreto-lei nº 1.790/1980, que foi recepcionado com força
descritos no inciso II do mesmo dispositivo. O montante
de lei ordinária, não estabeleceu restrição à compensação
pago a título de ajuda compensatória, portanto, tem
entre períodos diversos, isto é, não impôs nenhuma
natureza jurídica de indenização, destinando-se a
limitação temporal ao exercício de tál direito. Assim, era
reconstituir a perda patrimonial do trabalhador e os
perfeitamente possível a compensação do imposto de
próprios prejuízos advindos da suspensão do contrato de
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trabalho, como não influir no 13º salário proporcional, no ainda que possuam funcionalidades acessórias. STF.
depósito na conta vinculada do FGTS. O valor recebido Plenário. Aprovada em 15/04/2020.
pelos trabalhadores a título de ajuda compensatória
A imunidade tributária recíproca (art. 150, VI, “a”, da
representa uma indenização do patrimônio desfalcado
Constituição) impede que os entes públicos criem uns para
do trabalhador, e não um acréscimo patrimonial tido
os outros obrigações relacionadas à cobrança de impostos,
como fato gerador do imposto, motivo pelo qual não
mas não veda a imposição de obrigações acessórias. As
se sujeita à tributação pelo imposto de renda. STJ. 2ª
obrigações acessórias sejam instituídas por meio de atos
Turma. REsp 1.854.404-SP, Rel. Min. Herman Benjamin,
infralegais. STF. Plenário. ACO 1098, Rel. Roberto Barroso,
julgado em 02/06/2020 (Info 678).
julgado em 11/05/2020 (Info 980).
O momento do fato gerador do Imposto de Renda Retido
Sociedade de economia mista, cuja participação acionária
na Fonte - IRRF a ser recolhido pela sociedade empresária
é negociada em Bolsas de Valores, e que,
brasileira, em razão de pagamento feito a pessoa jurídica
inequivocamente, está voltada à remuneração do capital
domiciliada no exterior, se dá no vencimento ou
de seus controladores ou acionistas, não está abrangida
pagamento da dívida, o que ocorrer primeiro. STJ. 1ª
pela regra de imunidade tributária prevista no art. 150, VI,
Turma. REsp 1.864.227-SP, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia
“a”, da Constituição, unicamente em razão das atividades
Filho, julgado em 18/08/2020 (Info 678).
desempenhadas. STF. Plenário. RE 600867, Rel. Joaquim
Barbosa, Relator p/ Acórdão Luiz Fux, julgado em
IMUNIDADE TRIBUTÁRIA 29/06/2020 (Repercussão Geral – Tema 508) (Info 993 –
Tese fixada no RE 566622 – Tema 32: clipping)
Redação original: Os requisitos para o gozo de imunidade
hão de estar previstos em lei complementar. ICMS
Redação modificada após embargos de declaração:
A exceção prevista no art. 20, § 6º, I, da LC 87/96, que
A lei complementar é forma exigível para a definição
permite a manutenção de créditos nas operações que
do modo beneficente de atuação das entidades de
envolvem produtos agropecuários, não é destinada àquele
assistência social contempladas pelo art. 195, § 7º, da
que realiza a venda contemplada pela isenção, mas ao
CF, especialmente no que se refere à instituição de
contribuinte da etapa posterior, que adquire a mercadoria
contrapartidas a serem por elas observadas.
isenta do imposto e que tem a sua operação de saída
STF. Plenário. RE 566622/RS, Rel. Min. Marco Aurélio,
normalmente tributada. STJ. 1ª Turma. REsp 1.643.875-RS,
julgado em 23/2/2017 (repercussão geral – Tema 32) (Info
Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em 19/11/2019 (Info
855). STF. Plenário. RE 566622 ED/RS, rel. orig. Min. Marco
663).
Aurélio, red. p/ o ac. Min. Rosa Weber, julgado em
Obs: existem julgados da 2ª Turma do STJ concedendo o
18/12/2019 (Info 964).
direito à compensação, mas sem enfrentar com
De acordo com o art. 149, § 2º, I, da CF/88, as profundidade esse argumento acima exposto. Nesse
contribuições sociais e de intervenção no domínio sentido: STJ. 2ª Turma. AgInt no REsp 1606333/RS, Rel.
econômico não incidirão sobre as receitas decorrentes Min. Herman Benjamin, julgado em 02/02/2017. Para fins
de exportação. Trata-se de imunidade tributária criada de prova, por enquanto, recomendo a adoção do
com o objetivo de incentivar as exportações. entendimento manifestado pela 1ª Turma e divulgado no
Se o fabricante ou produtor brasileiro faz a exportação por Info 663 do STJ.
intermédio de uma empresa exportadora intermediária (ex:
Os insumos que geram direito ao creditamento são
trading company), incide igualmente a imunidade
aqueles que, extrapolando a condição de mera facilidade,
tributária? Incide a imunidade tributária no caso de
se incorporam ao produto final, de forma a modificar a
operações indiretas de exportação? SIM. A norma
maneira como esse se apresenta e configurar parte
imunizante contida no inciso I do § 2º do art. 149 da
essencial do processo produtivo. Sacos e filmes plásticos
Constituição Federal alcança as receitas decorrentes de
utilizados exclusivamente para o fornecimento de produtos
operações indiretas de exportação caracterizadas por
de natureza perecível são insumos indispensáveis à
haver participação negocial de sociedade exportadora
atividade desenvolvida pelos supermercados, de modo que
intermediária. STF. Plenário. ADI 4735/DF, Rel. Min.
a sua aquisição gera direito ao creditamento do ICMS.
Alexandre de Moraes, julgado em 12/2/2020 (Info 966).
Sacolas plásticas fornecidas aos clientes para o transporte
STF. Plenário. RE 759244/SP, Rel. Min. Edson Fachin,
ou acondicionamento de produtos, bem como bandejas,
julgado em 12/2/2020 (repercussão geral – Tema 674)
não são insumos essenciais à atividade dos
Súmula vinculante 57: A imunidade tributária constante supermercados, de modo que não geram creditamento de
do art. 150, VI, d, da CF/88 aplica-se à importação e ICMS. STJ. 1ª Turma. REsp 1.830.894-RS, Rel. Min. Benedito
comercialização, no mercado interno, do livro eletrônico Gonçalves, julgado em 03/03/2020 (Info 666).
(e-book) e dos suportes exclusivamente utilizados para
O sujeito ativo da obrigação tributária de ICMS incidente
fixá-los, como leitores de livros eletrônicos (ereaders),
sobre mercadoria importada é o Estado-membro no qual
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está domiciliado ou estabelecido o destinatário legal da
operação que deu causa à circulação da mercadoria, com a
transferência de domínio. STF. Plenário. ARE 665134, Rel.
Min. Edson Fachin, julgado em 27/04/2020 (Repercussão
Geral –Tema 520) (Info 978)
Em 30/11/2016, o STF julgou procedente a ADO 25 e
declarou haver mora, por parte do Congresso Nacional, em
editar a aludida lei complementar de que trata o art. 91 do
ADCT. Diante disso, o STF fixou um prazo de 12 meses
para que o Legislativo fizesse a lei. Depois de a decisão
transitar em julgado, a União requereu o desarquivamento
da ADO e a prorrogação do prazo por mais 24 meses. O
Ministro Relator, monocraticamente, deferiu, em parte, o
pleito da União e prorrogou o prazo. Posteriormente,
alguns Estados-membros manifestaram interesse em
buscarem a composição amigável do litígio. A União
concordou com o pleito e iniciaram-se audiências, até que
foi conseguido um acordo.
Em 20/05/2020, o Plenário do STF se reuniu e referendou
as decisões monocráticas do Ministro que prorrogaram o
prazo fixado no julgamento do mérito da ADO. Os
Ministros entenderam que fatos supervenientes
justificaram o abrandamento do termo fixado no
julgamento de mérito. Além disso, o STF homologou o
acordo firmado entre a União e os Estados/DF, com o seu
encaminhamento ao Congresso Nacional para as
providências cabíveis. STF. Plenário. ADO 25 QO/DF, Rel.
Min. Gilmar Mendes, julgado em 20/5/2020 (Info 978).
É indevida a incidência do ICMS sobre o valor
correspondente à demanda de potência elétrica
contratada, mas não utilizada. STJ. 1ª Seção. REsp 960.476/
SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 11/03/2009
(recurso repetitivo). Súmula 391-STJ: O ICMS incide sobre o
valor da tarifa de energia elétrica correspondente à
demanda de potência efetivamente utilizada. A demanda
de potência elétrica não é passível, por si só, de tributação
via ICMS, porquanto somente integram a base de cálculo
desse imposto os valores referentes àquelas operações em
que haja efetivo consumo de energia elétrica pelo
consumidor. STF. Plenário. RE 593824, Rel. Min. Edson
Fachin, julgado em 27/04/2020 (Repercussão Geral – Tema
176) (Info 978).
Segundo o artigo 155, § 2º, X, b, da CF/1988, cabe ao
Estado de destino, em sua totalidade, o ICMS sobre a
operação interestadual de fornecimento de energia
elétrica a consumidor final, para emprego em processo
de industrialização, não podendo o Estado de origem
cobrar o referido imposto. STF. Plenário. RE 748543, Rel.
Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão Alexandre de Moraes,
julgado em 05/08/2020 (Repercussão Geral – Tema 689)
(Info 990 – clipping).
É constitucional a incidência do ICMS sobre a operação
de venda, realizada por locadora de veículos, de
automóvel com menos de 12 (doze) meses de aquisição
da montadora. STF. Plenário. RE 1025986, Rel. Marco
111
Aurélio, Relator p/ Acórdão Alexandre de Moraes, julgado
em 05/08/2020 (Repercussão Geral – Tema 1012) (Info 990
– clipping).
O estorno proporcional de crédito de ICMS efetuado pelo
Estado de destino, em razão de crédito fiscal presumido
concedido pelo Estado de origem sem autorização do
Conselho Nacional de Política Fazendária (CONFAZ), não
viola o princípio constitucional da não cumulatividade. STF.
Plenário. RE 628075, Rel. Min. Edson Fachin, Relator p/
Acórdão Min. Gilmar Mendes, julgado em 18/08/2020
(Repercussão Geral – Tema 490) (Info 993 – clipping)
Incide ISS sobre as operações de venda de
medicamentos preparados por farmácias de
manipulação sob encomenda.
Incide ICMS sobre as operações de venda de
medicamentos por elas ofertados aos consumidores em
prateleira.
STF. Plenário. RE 605552, Rel. Dias Toffoli, julgado em
05/08/2020 (Repercussão Geral – Tema 379) (Info 994 –
clipping).
A imunidade a que se refere o art. 155, § 2º, X, a, da CF não
alcança operações ou prestações anteriores à operação
de exportação. STF. Plenário. RE 754917, Rel. Dias Toffoli,
julgado em 05/08/2020 (Repercussão Geral – Tema 475)
(Info 994).
O Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de
Serviços (ICMS) incidente nas operações de importação
de mercadorias tem como sujeito ativo o estado em
que localizado o domicílio ou o estabelecimento do
destinatário jurídico da mercadoria importada. A
conclusão acerca de quem será o destinatário jurídico do
bem depende da análise do negócio jurídico entabulado
entre as partes e das circunstâncias fáticas do caso
concreto. Na importação própria, sob encomenda, o
destinatário jurídico da mercadoria é o
estabelecimento importador. O fato de o gás natural não
poder ser estocado no estabelecimento do importador não
altera a sujeição exacional ativa e passiva do ICMS-
importação. STF. Plenário. ACO 854/MS, ACO 1076/MS e
ACO 1093/MS, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgados em
22/10/2020 (Info 996).
A entrada a maior do combustível, em razão da variação da
temperatura ambiente de carregamento e
descarregamento se constitui em um fenômeno físico de
dilatação volumétrica. A fenomenologia física de dilatação
volumétrica do combustível não se amolda à descrição
normativa hipotética que constitui o fato gerador do ICMS.
Se o volume de combustível se dilatou ou se retraiu,
não há se falar em estorno ou cobrança a maior do
ICMS, uma vez que, na hipótese, não há que se
qualificar juridicamente um fenômeno da física, por
escapar da hipótese de incidência tributária do
imposto. Não há novo fato gerador ocorrido com a
variação volumétrica de combustíveis líquidos, uma vez
que não se está diante de uma nova entrada ou saída
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
intermediária não considerada para o cálculo do imposto
antecipado, mas de mera expansão física de uma
mercadoria volátil por natureza. STJ. 1ª Turma. REsp
1.884.431-PB, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em
08/09/2020 (Info 679)
RESPONSABILIDADE TRIBUTÁRIA
É inconstitucional lei estadual que disciplina a
responsabilidade de terceiros por infrações de forma
diversa da matriz geral estabelecida pelo Código Tributário
Nacional (CTN). Há, neste caso, uma inconstitucionalidade
formal. Ao ampliar as hipóteses de responsabilidade de
terceiros por infrações, prevista pelos arts. 134 e 135 do
CTN, ou tratar sobre o tema de maneira diferente, a lei
estadual invade competência do legislador complementar
federal para estabelecer as normas gerais na matéria (art.
146, III, “b”, da CF/88).
Caso concreto: é inconstitucional lei estadual que atribui
responsabilidade tributária solidária por infrações a
toda pessoa que concorra ou intervenha, ativa ou
passivamente, no cumprimento da obrigação
tributária, especialmente a advogado, economista e
correspondente fiscal. STF. Plenário. ADI 4845/MT, Rel.
Min. Roberto Barroso, julgado em 13/2/2020 (Info 966).
DIREITO ADUANEIRO
Súmula 640-STJ: O benefício fiscal que trata do Regime
Especial de Reintegração de Valores Tributários para as
Empresas Exportadoras (REINTEGRA) alcança as operações
de venda de mercadorias de origem nacional para a Zona
Franca de Manaus, para consumo, industrialização ou
reexportação para o estrangeiro. STJ. 1ª Seção. Aprovada
em 18/02/2020, DJe 19/02/2020
O art. 5º da Lei nº 8.032/90 concede o regime de drawback
do art. 78, II, do DL 37/66 para as empresas que forem
participar de “licitação internacional”. A definição de
licitação internacional para fins de concessão do regime
aduaneiro do drawback é aquela prevista no art. 3º da Lei
nº 11.732/2008 (não se utilizando a Lei nº 8.666/93). Veja o
que diz o art. 3º da Lei nº 11.732/2008: Art. 3º Para efeito
de interpretação do art. 5º da Lei nº 8.032, de 12 de abril
de 1990, licitação internacional é aquela promovida tanto
por pessoas jurídicas de direito público como por pessoas
jurídicas de direito privado do setor público e do setor
privado. Esse conceito abrangente de licitação
internacional previsto no art. 3º da Lei nº 11.732/2008
possui indiscutível caráter interpretativo e, por isso,
retroage para alcançar situações ocorridas antes de sua
entrada em vigor.
Aplica-se o raciocínio contido no art. 106, I, do CTN: a lei
aplica-se a ato ou fato pretérito em qualquer caso, quando
seja expressamente interpretativa, excluída a aplicação de
penalidade à infração dos dispositivos interpretados. STJ.
1ª Turma. REsp 1.715.820-RJ, Rel. Min. Regina Helena
Costa, julgado em 10/03/2020 (Info 667)
112
É constitucional vincular o despacho aduaneiro ao
recolhimento de diferença tributária apurada mediante
arbitramento da autoridade fiscal. STF. Plenário. RE
1090591, Rel. Marco Aurélio, julgado em 16/09/2020
(Repercussão Geral – Tema 1042) (Info 994 – clipping).
IRPJ e a CIDE
O Regulamento das Telecomunicações Internacionais - RTI
só alcança os tributos incidentes sobre serviços
importados, não determinando a exclusão de outros
tributos sobre a remessa do pagamento, como o IRPJ e a
CIDE. STJ. 1ª Turma. REsp 1.772.678-DF, Rel. Min. Gurgel de
Faria, julgado em 05/03/2020 (Info 667).
Caso concreto: a empresa é optante da tributação do IRPJ
e da CSLL pelo lucro presumido e pretendia deduzir da
receita bruta, base de cálculo dos tributos nesse regime, os
valores que aufere a título de “reembolso de materiais”
adquiridos para a atividade de construção civil. Não é
possível. O acolhimento de pedido tendente a excluir da
receita bruta determinada despesa ou custo, no regime de
apuração pelo lucro presumido, conduziria a uma indevida
dupla dedução da base de cálculo do IRPJ e da CSLL. Isso
porque ao definir os percentuais aplicáveis ao regime do
lucro presumido, a lei já considera, em tese, todas as
reduções possíveis, de acordo com cada ramo de
atividade. Se o contribuinte pretende que sejam
considerados determinados custos ou despesas, deve
optar pelo regime de apuração pelo lucro real, que
contempla essa possibilidade, não se podendo permitir
que promova uma combinação dos dois regimes, a fim de
reduzir indevidamente a base de cálculo dos tributos. STJ.
1ª Turma. REsp 1.421.590-RN, Rel. Min. Gurgel de Faria,
julgado em 17/11/2020 (Info 683).
IMUNIDADE TRIBUTÁRIA
Súmula vinculante 58: Inexiste direito a crédito
presumido de IPI relativamente à entrada de insumos
isentos, sujeitos à alíquota zero ou não tributáveis, o que
não contraria o princípio da não cumulatividade. STF.
Plenário. Aprovada em 24/04/2020.
Não incide IPVA sobre veículo automotor adquirido,
mediante alienação fiduciária, por pessoa jurídica de
direito público. STF. Plenário. RE 727851, Rel. Marco
Aurélio, julgado em 22/06/2020 (Repercussão Geral – Tema
685) (Info 985).
PRINCÍPIO DA ANTERIORIDADE
Aplica-se o princípio da anterioridade tributária, geral e
nonagesimal, nas hipóteses de redução ou de supressão
de benefícios ou de incentivos fiscais, haja vista que tais
situações configuram majoração indireta de tributos (STF.
Plenário. RE 564225 AgR-EDv-AgR, Rel. Min. Alexandre de
Moraes, julgado em 20/11/2019). Reintegra é um
programa econômico instituído pelo governo federal com
o objetivo de incentivar as exportações. A redução ou
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
supressão das vantagens decorrentes do REINTEGRA
precisam respeitar o princípio da anterioridade? SIM. A
redução ou supressão de benefícios ou incentivos fiscais
decorrentes do Regime Especial de Reintegração de
Valores Tributários para Empresas Exportadoras
(REINTEGRA) se sujeita à incidência dos princípios da
anterioridade tributária geral e da anterioridade
nonagesimal, previstos no art. 150, III, “b” e “c”, da
Constituição Federal. A alteração no programa fiscal
REINTEGRA, por acarretar indiretamente a majoração de
tributos, deve respeitar o princípio da anterioridade. STF. 1ª
Turma. RE 1253706 AgR/RS, Rel. Min. Rosa Weber, julgado
em 19/5/2020 (Info 978). STF. 2ª Turma. RE 1091378 AgR,
Rel. Edson Fachin, julgado em 31/08/2018.
IPTU
São constitucionais as leis municipais anteriores à Emenda
Constitucional n° 29/2000, que instituíram alíquotas
diferenciadas de IPTU para imóveis edificados e não
edificados, residenciais e não residenciais. STF. Plenário. RE
666156, Rel. Roberto Barroso, julgado em 11/05/2020
(Repercussão Geral – Tema 523) (Info 982 – clipping).
CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA
É constitucional, formal e materialmente, a contribuição
social do segurado especial prevista no art. 25 da Lei nº
8.212/91. STF. Plenário. RE 761263, Rel. Alexandre de
Moraes, julgado em 15/04/2020 (Repercussão Geral –
Tema 723) (Info 983 – clipping)
CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS
Têm direito ao crédito presumido de PIS/PASEP e Cofins as
pessoas jurídicas, inclusive cooperativas, que produzam
mercadorias por meio de processo de industrialização de
grãos de soja, milho e trigo adquiridos de pessoa física,
cerealista ou cooperado pessoa física. Os meros cerealistas
não têm direito ao crédito presumido de PIS/PASEP e
Cofins. Para fazer jus ao benefício fiscal, a sociedade
interessada deve produzir mercadorias, ou seja, deve
realizar processo de industrialização a partir de grãos de
soja, milho e trigo adquiridos de pessoa física, cooperado
pessoa física ou cerealista, transformando-os em outros
(v.g. óleo de soja, farelo de soja, leite de soja, óleo de trigo,
farinha de trigo, pães, massas, biscoitos, fubá, polenta etc).
Se a pessoa faz apenas limpeza, secagem, classificação e
armazenagem, isso não ocasiona transformação do
produto, razão pela qual essa sociedade será considerada
como mera cerealista, não podendo aproveitar o crédito.
STJ. 2ª Turma. REsp 1.670.777-RS, Rel. Min. Og Fernandes,
julgado em 15/10/2019 (Info 669).
RESTITUIÇÃO DE VALORES DEVIDOS AO CONTRIBUINTE
O termo inicial da correção monetária de ressarcimento de
crédito escritural excedente de tributo sujeito ao regime
não cumulativo ocorre somente após escoado o prazo de
113
360 dias para a análise do pedido administrativo pelo
Fisco (art. 24 da Lei nº 11.457/2007). STJ. 1ª Seção. REsp
1.767.945-PR, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em
12/02/2020 (Recurso Repetitivo – Tema 1.003) (Info 670).
PIS E COFINS
É cabível o creditamento de PIS e Cofins decorrentes da
aquisição de bens e serviços provenientes de empresas
localizadas fora da Zona Franca de Manaus (ZFM), quando
tais bens e serviços não são revendidos ou utilizados como
insumo em produtos ou serviços sujeitos a alíquota 0
(zero), isentos ou não alcançados pela contribuição. STJ. 1ª
Turma. REsp 1.259.343-AM, Rel. Min. Sérgio Kukina, Rel.
Acd. Min. Regina Helena Costa, julgado em 03/03/2020
(Info 670)
É constitucional a previsão em lei ordinária que
introduz a sistemática da não-cumulatividade a COFINS
dado que observa os princípios da legalidade,
isonomia, capacidade contributiva global e não-
confisco. STF. Plenário. RE 570122/RS, rel. orig. Min. Marco
Aurélio, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgado em
2/9/2020 (Repercussão Geral – Tema 34) (Info 989).
É constitucional o § 9º do art. 8º da Lei nº 10.865/2004, a
estabelecer alíquotas maiores, quanto à Contribuição ao
PIS e à Cofins, consideradas empresas importadoras de
autopeças não fabricantes de máquinas e veículos. STF.
Plenário. RE 633345, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
04/11/2020 (Repercussão Geral – Tema 744) (Info 997).
É constitucional a flexibilização da legalidade tributária
constante do § 2º do art. 27 da Lei nº 10.865/2004, no que
permitiu ao Poder Executivo, prevendo as condições e
fixando os tetos, reduzir e restabelecer as alíquotas da
contribuição ao Programa de Integração Social (PIS) e da
Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social
(Cofins) incidentes sobre as receitas financeiras auferidas
por pessoas jurídicas sujeitas ao regime não cumulativo,
estando presente o desenvolvimento de função extrafiscal.
STF. Plenário. RE 1043313/RS, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado
em 10/12/2020 (Repercussão Geral – Tema 939) (Info
1002).
A apreciação do RE 1043313 (Tema 939) ocorreu em
conjunto com o julgamento da ADI 5277. A ADI foi
ajuizada pela Procuradoria-Geral da República contra
dispositivos da Lei nº 9.718/98, acrescentados pela Lei nº
11.727/2008, que autorizam o Poder Executivo a fixar e
alterar coeficientes para redução das alíquotas incidentes
sobre a receita bruta auferida na venda de álcool.
Explicando melhor. A Lei nº 9.718/98 também trata sobre
PIS/PASEP e COFINS. Em seu art. 5º, essa lei prevê que
incide PIS/PASEP e COFINS sobre a receita bruta auferida
na venda de álcool. A Lei nº 11.727/2008 acrescentou os §§
8º e 9º ao art. 5º dizendo que o Poder Executivo fica
autorizado a fixar e alterar coeficientes para redução
dessas alíquotas. O STF julgou parcialmente procedente o
pedido formulado na ADI para dar interpretação conforme
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90
à Constituição aos §§ 8º e 9º do art. 5º da Lei nº 9.718/98,
incluídos pela Lei nº 11.727/2008, estabelecendo que as
normas editadas pelo Poder Executivo com base nesses
parágrafos devem observar a anterioridade nonagesimal
prevista no art. 150, III, “c”, do texto constitucional. STF.
Plenário. ADI 5277/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em
10/12/2020 (Info 1002).
IMPOSTO DE IMPORTAÇÃO
MUDANÇA DE ENTENDIMENTO! Os serviços de
capatazia estão incluídos na composição do valor
aduaneiro e integram a base de cálculo do imposto de
importação. Os serviços de capatazia integram o
conceito de valor aduaneiro, tendo em vista que tais
atividades são realizadas dentro do porto ou ponto de
fronteira alfandegado na entrada do território
aduaneiro. STJ. 1ª Seção. REsp 1.799.306-RS, Rel. Min.
Gurgel de Faria, Rel. Acd. Min. Francisco Falcão, julgado em
11/03/2020 (Recurso Repetitivo – Tema 1014) (Info 671).
ICMS
Não incide a imunidade tributária prevista no art. 155, § 2º,
X, “b”, da CF/88 se houve apenas a aquisição interna de
óleo, não tendo havido, portanto, operação interestadual
de venda de lubrificantes. Não incidirá ICMS “sobre
operações que destinem a outros Estados petróleo,
inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele
derivados, e energia elétrica” (art. 155, § 2º, X, “b”, da
CF/88). STF. 1ª Turma. RE 642564 AgR/RJ, rel. Min. Roberto
Barroso, julgado em 30/6/2020 (Info 984)
I - Após a Emenda Constitucional 33/2001, é
constitucional a incidência de ICMS sobre operações de
importação efetuadas por pessoa, física ou jurídica, que
não se dedica habitualmente ao comércio ou à
prestação de serviços, devendo tal tributação estar
prevista em lei complementar federal.
II - As leis estaduais editadas após a EC 33/2001 e antes da
entrada em vigor da Lei Complementar 114/2002, com o
propósito de impor o ICMS sobre a referida operação, são
válidas, mas produzem efeitos somente a partir da vigência
da LC 114/2002. STF. Plenário. RE 1221330, Rel. Luiz Fux,
Relator p/ Acórdão: Alexandre de Moraes, julgado em
16/06/2020 (Repercussão Geral – Tema 1094) (Info 987 –
clipping).
ISS
É constitucional a incidência de ISS sobre serviços de
distribuição e venda de bilhetes e demais produtos de
loteria, bingos, cartões, pules ou cupons de apostas,
sorteios e prêmios (item 19 da Lista de Serviços Anexa à
Lei Complementar 116/2003). Nesta situação, a base de
cálculo do ISS é o valor a ser remunerado pela prestação
do serviço, independentemente da cobrança de ingresso,
não podendo corresponder ao valor total da aposta. STF.
Plenário. RE 634764, Rel. Gilmar Mendes, julgado em
08/06/2020 (Repercussão Geral – Tema 700) (Info 984)
114
É taxativa a lista de serviços sujeitos ao ISS a que se
refere o art. 156, III, da Constituição Federal, admitindo-se,
contudo, a incidência do tributo sobre as atividades
inerentes aos serviços elencados em lei em razão da
interpretação extensiva. STF. Plenário. RE 784439, Rel.
Rosa Weber, julgado em 29/06/2020 (Repercussão Geral –
Tema 296) (Info 991 – clipping).
TAXAS
A atividade desenvolvida pelo Estado no âmbito da
segurança pública é mantida ante impostos, sendo
imprópria a substituição, para tal fim, de taxa. STF.
Plenário. ADI 4411, Rel. Marco Aurélio, julgado em
18/08/2020 (Info 992 – clipping).
CONTRIBUIÇÕES
As contribuições devidas ao Sebrae, à Apex e à ABDI com
fundamento na Lei nº 8.029/90 foram recepcionadas pela
Emenda Constitucional 33/2001. STF. Plenário. RE
603624/SC, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o ac. Min.
Alexandre de Moraes, julgado em 23/09/2020
(Repercussão Geral – Tema 325) (Info 992).
A Contribuição Previdenciária sobre a Receita Bruta (CPRB)
é uma contribuição social, de competência da União,
destinada a custear a Previdência Social. Foi instituída pela
MP 540/2011, convertida na Lei nº 12.546/2011.
Inicialmente, esta Contribuição foi prevista para perdurar
até 31/12/2014, mas acabou sendo prorrogada até que, a
partir do advento da MP 651/2014, ela se tornou definitiva.
O art. 9º, II, “a”, da Lei nº 12.546/2011 afirma que a receita
bruta decorrente de exportações está excluída da base de
cálculo da CPRB. O art. 4º do Decreto-Lei nº 288/1967 diz
que, se uma mercadoria é vendida para a Zona Franca de
Manaus, isso é como se fosse uma exportação, ou seja,
uma venda para o exterior. Em razão disso, entende-se que
as vendas de mercadorias para a Zona Franca de Manaus
são alcançadas pela regra do art. 9º, II, da Lei nº
12.546/2011. Logo, as receitas decorrentes das operações
de vendas de mercadorias destinadas à Zona Franca de
Manaus devem ser excluídas da base de cálculo da
contribuição previdenciária sobre a receita bruta (CPRB).
STJ. 1ª Turma. REsp 1.579.967-RS, Rel. Min. Gurgel de Faria,
julgado em 08/09/2020 (Info 681)
PROCESSO TRIBUTÁRIO
A autoridade coatora desempenha duas funções no
mandado de segurança:
a) uma, internamente, de natureza processual, consistente
em defender o ato impugnado pela impetração; trata-se
de hipótese excepcional de legitimidade ad processum, em
que o órgão da pessoa jurídica, não o representante
judicial desta, responde ao pedido inicial;
b) outra, externamente, de natureza executiva, vinculada à
sua competência administrativa; ela é quem cumpre a
ordem judicial.
A legitimação da autoridade coatora deve ser aferida à
GUILHERME FONSECA - 027.329.291-90

115

base das duas funções acima descritas; só o órgão capaz I do § 3º do art. 20-B)
de as cumprir pode ser a autoridade coatora. Por essa É constitucional a comunicação da inscrição em dívida
razão, o Secretário de Estado da Fazenda não possui ativa aos órgãos que operam bancos de dados e cadastros
legitimidade para figurar, como autoridade coatora, em relativos a consumidores e aos serviços de proteção ao
mandado de segurança que visa afastar exigência fiscal crédito e congêneres
supostamente ilegítima considerando que ele não
competência para a prática de lançamento fiscal. STJ. 2ª É constitucional lei que autoriza que o Fisco faça a
Turma. RMS 54.823-PB, Rel. Min. Assusete Magalhães, averbação (“uma espécie de observação”) nos registros
julgado em 26/05/2020 (Info 673). públicos sobre a existência de CDA contra o titular
daquele bem ou direito registrado (primeira parte do
PARCELAMENTO TRIBUTÁRIO inciso II)
É constitucional a averbação, inclusive por meio eletrônico,
É inconstitucional o art. 1º da Resolução 20/2001 do
da certidão de dívida ativa (CDA) nos órgãos de registro de
Comitê Gestor do Programa de Recuperação Fiscal
bens e direitos sujeitos a arresto ou penhora, relativamente
(CG/Refis), no que suprimiu a notificação da pessoa jurídica
aos créditos inscritos em dívida ativa da União.
optante do Refis, prévia ao ato de exclusão. STF. Plenário.
RE 669196/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em
É inconstitucional a previsão da indisponibilidade de
23/10/2020 (Repercussão Geral – Tema 668) (Info 996).
bens e direitos do devedor tributário pelo simples fato
de a CDA ter sido averbada no registro (segunda parte
do inciso II)
CRÉDITO TRIBUTÁRIO É inconstitucional a previsão legal que permite à Fazenda
A Lei nº 13.606/2018 acrescentou o art. 20-B à Lei nº Nacional tornar indisponíveis, administrativamente, bens
10.522/2002 prevendo um procedimento para o caso de dos contribuintes devedores para garantir o pagamento
inscrição de créditos em dívida ativa da União. A alteração dos débitos fiscais a serem executados. STF. Plenário. ADI
que gerou controvérsia foi o § 3º do art. 20-B. Esse 5881/DF, ADI 5886/DF, ADI 5890/DF, ADI 5925/DF, ADI
dispositivo previu que, se depois de 5 dias contados da 5931/DF e ADI 5932/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red.
notificação, o devedor não pagar a dívida, a Fazenda p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgados em 9/12/2020 (Info
Pública poderá: 1002).
1) comunicar essa dívida para que seja anotada nos
cadastros restritivos de crédito, como por exemplo, ITBI
SERASA e SPC. Com isso, o devedor do Fisco fica
ITBI significa imposto sobre transmissão inter vivos, sendo
“negativado” e terá dificuldades de obter créditos e
tributo de competência dos Municípios. Segundo o art.
financiamentos;
156, II da CF/88, o ITBI será cobrado quando houver
2) averbar a certidão de dívida ativa (CDA) nos registros
“transmissão inter vivos, a qualquer título, por ato oneroso,
públicos e, com isso, os bens e direitos do devedor
de bens imóveis, por natureza ou acessão física, e de
ficariam indisponíveis. Veja a redação do dispositivo legal:
direitos reais sobre imóveis, exceto os de garantia, bem
Art. 20-B (...) § 3º Não pago o débito no prazo fixado no
como cessão de direitos a sua aquisição”. Exemplo: João
caput deste artigo, a Fazenda Pública poderá:
vendeu uma casa a Pedro. Sobre essa transmissão, há
I - comunicar a inscrição em dívida ativa aos órgãos que
incidência do ITBI, que foi pago pelo comprador. Suponha,
operam bancos de dados e cadastros relativos a
no entanto, que, posteriormente, esse negócio jurídico
consumidores e aos serviços de proteção ao crédito e
(compra e venda) tenha sido anulada por sentença judicial
congêneres; e
transitada em julgado. Neste caso, conclui-se que não
II - averbar, inclusive por meio eletrônico, a certidão de
houve a transmissão da propriedade, estando ausente o
dívida ativa nos órgãos de registro de bens e direitos
fato gerador do imposto. Logo, é devida a restituição do
sujeitos a arresto ou penhora, tornando-os indisponíveis.
ITBI que foi pago. STJ. 1ª Seção. EREsp 1.493.162-DF, Rel.
Os incisos I e II do § 3º do art. 20-B da Lei nº
Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em 14/10/2020
10.522/2002, acrescentados pela Lei nº 13.606/2018,
(Info 682).
são constitucionais ou não?
O STF declarou:
• constitucional o inciso I do § 3º do art. 20-B da Lei
10.522/2002; e
• inconstitucional a parte final do inciso II do § 3º do
mesmo art. 20-B, onde se lê “tornando-os indisponíveis”,
ambos na redação dada pela Lei nº 13.306/2018.

É constitucional lei que autoriza que o Fisco informe ao

SERASA/SPC a relação dos devedores de tributos (inciso
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Financeiro
deveriam ser confirmados, por questões de segurança
jurídica;
• mas, ao mesmo tempo, o STF decidiu extinguir a ADI por
perda superveniente de objeto. Vale ressaltar que o art. 3º
O art. 82, § 1º do ADCT permite que os Estados aumentem da EC 106/2020 é aplicável não apenas à União, mas
em até 2% a alíquota do ICMS que é cobrado sobre também Estados, DF e Municípios. STF. Plenário. ADI 6357
produtos e serviços considerados supérfluos. O valor MC-Ref/DF, rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
arrecadado com esses 2% a mais deverão ser destinados 13/5/2020 (Info 977).
exclusivamente ao Fundo Estadual de Combate e
A Lei estadual, ao permitir a utilização dos recursos de
Erradicação da Pobreza: Art. 82. Os Estados, o Distrito
depósitos judiciais em percentual superior ao previsto na
Federal e os Municípios devem instituir Fundos de
legislação nacional, e ainda para finalidades discricionárias,
Combate à Pobreza, com os recursos de que trata este
bem como ao estabelecer o repasse de rendimentos dos
artigo e outros que vierem a destinar, devendo os referidos
depósitos judiciais ao Fundo de Reaparelhamento do
Fundos ser geridos por entidades que contem com a
Poder Judiciário, contraria o art. 101, §§ 2º, I e II, e 3º, do
participação da sociedade civil. § 1º Para o financiamento
ADCT e a Lei Complementar federal 151/2015, além de
dos Fundos Estaduais e Distrital, poderá ser criado
invadir a competência da União para legislar sobre direito
adicional de até dois pontos percentuais na alíquota do
processual (art. 22, I, da CF/88) e sobre normas gerais de
Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços -
direito financeiro (art. 24, I, da CF/88). STF. Plenário. ADI
ICMS, sobre os produtos e serviços supérfluos e nas
5353 MC-Ref/MG, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em
condições definidas na lei complementar de que trata o
28/09/2016 (Info 841). STF. Plenário. ADI 5080, Rel. Luiz
art. 155, § 2º, XII, da Constituição, não se aplicando, sobre
Fux, julgado em 15/04/2020
este percentual, o disposto no art. 158, IV, da Constituição.
(...) As receitas provenientes do adicional previsto pelo § 1º São inconstitucionais as fontes de receitas de fundo
do art. 82 do ADCT não podem ser consideradas para especial do Poder Judiciário provenientes de rendimentos
efeito de cálculo da amortização da dívida do Estado (não dos depósitos judiciais à disposição do Poder Judiciário do
podem ser incluídas no cálculo da dívida pública do Estado Estado, através de conta única. A administração da conta
com a União). Por outro lado, tais recursos devem sim ser dos depósitos judiciais e extrajudiciais, apesar de não
considerados para efeito de cálculo do montante mínimo configurar atividade jurisdicional, é tema de direito
destinado à saúde e à educação. STF. Plenário. ACO processual, de competência legislativa privativa da União
727/BA, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 13/2/2020 (art. 22, I, da CF/88). É igualmente inconstitucional a
(Info 966) incorporação de receitas extraordinárias decorrentes de
fianças e cauções, exigidas nos processos cíveis e criminais
Os arts. 14, 16, 17 e 24 da LRF exigem, para o aumento
na justiça estadual, quando reverterem ao patrimônio do
de gastos tributários indiretos e despesas obrigatórias
Estado; e percentual sobre os valores decorrentes de
de caráter continuado, as estimativas de impacto
sanções pecuniárias judicialmente aplicadas ou do
orçamentário-financeiro e a compatibilidade com a
perdimento, total ou parcial, dos recolhimentos procedidos
LDO, além da demonstração da origem dos recursos e a
em virtude de medidas assecuratórias cíveis e criminais.
compensação de seus efeitos financeiros nos exercícios
Isso porque tais matérias envolvem direito penal e
seguintes. O art. 114 da LDO/2020 também traz restrições
processual, que são de competência privativa da União
nesse sentido. Durante a pandemia do coronavírus, o
(art. 22, I, da CF/88). São inconstitucionais as fontes de
Governo precisava tomar uma série de medidas que
receitas de fundo especial do Poder Judiciário provenientes
implicariam renúncia de receita ou então criação ou
de bens de herança jacente e o saldo das coisas vagas
aumento de despesas e isso ofenderia as regras acima
pertencentes ao Estado. Há ofensa à competência
listadas. Diante disso, o Presidente da República ajuizou
legislativa privativa da União para legislar sobre direito
ADI pedindo que o STF afastasse essas exigências da Lei de
civil, também prevista no art. 22, I, da CF/88. Ademais, tais
Responsabilidade Fiscal (LRF 101/2000) e da LDO/2020 em
bens são pertencentes aos municípios (ou ao Distrito
relação à criação e à expansão de programas de prevenção
Federal) ou à União, não cabendo aos estados federados
ao novo coronavírus e de proteção da população
sobre eles disporem. Por outro lado, é constitucional a
vulnerável à pandemia. O Min. Alexandre de Moraes,
previsão, em lei estadual, da destinação ao fundo especial
monocraticamente, deferiu medida cautelar concordando
do Poder Judiciário de valores decorrentes de multas
com o pedido. Depois da liminar foi editada a Lei nº Lei nº
aplicadas pelos juízes nos processos cíveis, salvo se
13.983/2020 e a EC 106/2020, que excepcionaram a
destinadas às partes ou a terceiros. Isso porque a norma
aplicação dessas regras durante o período de calamidade
vai ao encontro do que atualmente dispõem os arts. 96 e
pública decorrente do coronavírus.
97 do CPC/2015, que autorizam destinar esses recursos aos
Diante disso, o STF decidiu:
fundos do poder judiciário estadual. Por fim, é
• referendar a medida cautelar deferida, ou seja, dizer que
inconstitucional a norma estadual que atribui
foi uma decisão juridicamente correta e que seus efeitos
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personalidade jurídica ao Fundo Especial do Poder
Judiciário e prevê que o presidente do Conselho da
Magistratura será o ordenador de despesas e seu
representante legal. STF. Plenário. ADI 4981/RR, Rel. Min.
Edson Fachin, julgado em 14/11/2020 (Info 999).
Os limites da despesa total com pessoal e as vedações à
concessão de vantagens, reajustes e aumentos
remuneratórios previstos na Lei de Responsabilidade
Fiscal somente podem ser afastados quando a despesa
for de caráter temporário, com vigência e efeitos
restritos à duração da calamidade pública, e com
propósito exclusivo de enfrentar tal calamidade e suas
consequências sociais e econômicas. STF. Plenário. ADI
6394/AC, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
20/11/2020 (Info 1000)
LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF (Lei Complementar
nº 101/2000) é formalmente constitucional, não houve
qualquer vício na tramitação do projeto, tendo sido
respeitado o devido processo legislativo.
No que tange ao aspecto material, o STF declarou a
constitucionalidade dos arts. 4º, § 2º, II, e § 4º; 7º, caput e §
1º; 11, parágrafo único; 14, II; 17, §§ 1º a 7º; 18, § 1º; 20; 24;
26, § 1º; 28, § 2º; 29, I, e § 2º; 39; 59, § 1º, IV; 60; e 68, caput,
da LRF.
Por outro lado, o STF julgou inconstitucionais o art. 9º, §
3º, o caput dos arts. 56 e 57 e o § 2º do art. 23.
Quanto ao § 1º do art. 23, da LRF, o STF declarou a
inconstitucionalidade parcial, sem redução de texto, de
modo a obstar interpretação segundo a qual é possível
reduzir valores de função ou cargo que estiver provido
Art. 9º, § 3º
Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a
realização da receita poderá não comportar o
cumprimento das metas de resultado primário ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o
Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos
montantes necessários, nos trinta dias subsequentes,
limitação de empenho e movimentação financeira,
segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes
orçamentárias. (...)
§ 3º No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o
Ministério Público não promoverem a limitação no prazo
estabelecido no caput, é o Poder Executivo autorizado a
limitar os valores financeiros segundo os critérios fixados
pela lei de diretrizes orçamentárias.
Com relação ao § 3º do art. 9º, o STF entendeu que a
norma prevista não guarda pertinência com o modelo de
freios e contrapesos estabelecido constitucionalmente para
assegurar o exercício responsável da autonomia financeira
por parte dos Poderes Legislativo e Judiciário e do
Ministério Público. Isso porque o dispositivo estabelece
inconstitucional hierarquização subserviente em relação ao
Executivo, permitindo que, unilateralmente, limite os
117
valores financeiros segundo os critérios fixados pela Lei de
Diretrizes Orçamentárias no caso daqueles outros dois
Poderes e instituição não promoverem a limitação no
prazo fixado no caput. A defesa de um Estado Democrático
de Direito exige o afastamento de normas legais que
repudiam o sistema de organização liberal, em especial, na
presente hipótese, o desrespeito à separação das funções
do Poder e suas autonomias constitucionais.
Caput dos arts. 56 e 57
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder
Executivo incluirão, além das suas próprias, as dos
Presidentes dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário
e do Chefe do Ministério Público, referidos no art. 20, as
quais receberão parecer prévio, separadamente, do
respectivo Tribunal de Contas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio
conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do
recebimento, se outro não estiver estabelecido nas
constituições estaduais ou nas leis orgânicas municipais.
O STF considerou que houve um desvirtuamento do
modelo previsto nos arts. 71 e seguintes da CF/88.
A Constituição determina que as contas do Poder
Executivo englobarão todas as contas, receberão um
parecer conjunto do Tribunal de Contas, e serão julgadas
pelo Congresso. No caso do Judiciário, do Ministério
Público e do Legislativo, o Tribunal de Contas julga as
contas, e não apenas dá um parecer prévio.
Art. 23, § 1º e art. 23, § 2º
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão
referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no
mesmo artigo, sem prejuízo das medidas previstas no art.
22, o percentual excedente terá de ser eliminado nos dois
quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um terço no
primeiro, adotando-se, entre outras, as providências
previstas nos §§ 3º e 4º do art. 169 da Constituição.
§ 1º No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição,
o objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de
cargos e funções quanto pela redução dos valores a eles
atribuídos.
§ 2º É facultada a redução temporária da jornada de
trabalho com adequação dos vencimentos à nova carga
horária.
Quanto ao § 1º do art. 23, da LRF, o STF declarou a
inconstitucionalidade parcial, sem redução de texto, de
modo a obstar interpretação segundo a qual é possível
reduzir valores de função ou cargo que estiver provido.
Quanto ao § 2º do art. 23, declarou a sua
inconstitucionalidade. É inconstitucional qualquer
interpretação de dispositivos da Lei de Responsabilidade
Fiscal que permita a redução de vencimentos de servidores
públicos para a adequação de despesas com pessoal.
É inconstitucional o § 2º do art. 23 da LRF, que faculta a
redução temporária da jornada de trabalho com
adequação dos vencimentos à nova carga horária, caso
sejam ultrapassados os limites definidos na lei para
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despesas com pessoal nas diversas esferas do poder

público. Essa possibilidade de redução fere o princípio
constitucional da irredutibilidade de vencimentos (art. 37,
XV, da CF/88). STF. Plenário. ADI 2238/DF, Rel. Min.
Alexandre de Moraes, julgado em 24/6/2020 (Info 983).
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Ambiental
AÇÃO POPULAR
Em 2019, houve o rompimento de uma barragem de
rejeitos de minério, localizada em Brumadinho (MG). O
rompimento resultou em um terrível desastre ambiental e
humanitário. Felipe, na condição de cidadão, ajuizou ação
popular contra a União, o Estado de Minas Gerais e a Vale
S.A., pedindo para que os réus fossem condenados a
recuperar o meio ambiente degradado, pagar indenização
pelos danos causados e pagar multa por dano ambiental.
Como Felipe mora em Campinas (SP), ele ajuizou a ação no
foro de seu domicílio e a demanda foi distribuída para a 2ª
Vara Federal de Campinas (SP). Ocorre que na 17ª Vara
Federal de Minas Gerais existem ações individuais, ações
populares e ações civis públicas tramitando contra os
mesmos réus e envolvendo pedidos semelhantes a essa
ação popular ajuizada em Campinas.
Quem é competente para julgar esta ação popular: o juízo
do domicílio do autor ou o juízo do local em que se
consumou o ato danoso?
O juízo do local onde se consumou o dano (17ª Vara
Federal de Minas Gerais).
Regra geral: em regra, o autor pode ajuizar a ação
popular no foro de seu domicílio, mesmo que o dano
tenha ocorrido em outro local. Isso porque como a ação
popular representa um direito político fundamental, deve-
se facilitar o seu exercício.
Exceção: o STJ entendeu que o caso concreto envolvendo
Brumadinho era excepcional com inegáveis peculiaridades
que impõem a adoção de uma solução diferente para
evitar tumulto processual em uma situação de enorme
magnitude social, econômica e ambiental. Assim, para o
STJ é necessário superar, excepcionalmente, a regra geral.
Entendeu-se que seria necessário adotar uma saída
pragmática para permitir uma resposta do Poder Judiciário
aos que sofrem os efeitos desta grande tragédia. A regra
geral do STJ deve ser usada quando a ação popular for
isolada. Contudo, no caso de Brumadinho havia uma ação
popular em Campinas (SP) competindo e concorrendo com
várias outras ações populares e ações civis públicas, bem
como com centenas, talvez milhares, de ações individuais
tramitando em MG, razão pela qual, em se tratando de
competência concorrente, deve ser eleito o foro do local
do fato. EM FACE DA MAGNITUDE ECONÔMICA,
SOCIAL E AMBIENTAL DO CASO CONCRETO, É
POSSÍVEL A FIXAÇÃO DO JUÍZO DO LOCAL DO FATO
PARA O JULGAMENTO DE AÇÃO POPULAR QUE
CONCORRE COM DIVERSAS OUTRAS AÇÕES
INDIVIDUAIS, POPULARES E CIVIS PÚBLICAS
DECORRENTES DO MESMO DANO AMBIENTAL. STJ. 1ª
Seção. CC 164.362-MG, Rel. Min. Herman Benjamin,
julgado em 12/06/2019 (Info 662).
119
INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA
A cobrança por Município de multa relativa a danos
ambientais já paga à União anteriormente, pelo mesmo
fato, NÃO CONFIGURA BIS IN IDEM. O art. 76 da Lei nº
9.605/98 afirma que, se o Estado, Município, Distrito
Federal ou Território já tiver multado o infrator e esta tiver
sido paga, não é mais possível que seja imposta uma
“multa federal”: Art. 76. O pagamento de multa imposta
pelos Estados, Municípios, Distrito Federal ou Territórios
substitui a multa federal na mesma hipótese de incidência.
O inverso, contudo, não é verdadeiro. Assim, se a União já
tiver multado o infrator, essa “multa federal” não substitui
a multa imposta pelo Estado, DF ou Município
considerando que isso não foi previsto pelo art. 76. Houve
um silêncio eloquente do legislador. Se o pagamento da
multa imposta pela União também afastasse a
possibilidade de cobrança por Estados, Municípios, Distrito
Federal e Territórios, a lei teria afirmado simplesmente que
o adimplemento de sanção aplicada por ente federativo
afastaria a exigência de pena pecuniária por quaisquer dos
outros. Dessa forma, não há margem para interpretação
de que a multa paga à União impossibilita a cobrança
daquela aplicada pelo Município, sob pena de bis in
idem, uma vez que a atuação conjunta dos poderes
públicos, de forma cooperada, na tutela do meio
ambiente, é dever imposto pela Constituição Federal.
STJ. 2ª Turma. REsp 1.132.682-RJ, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 13/12/2016 (Info 667).
ATENÇÃO: penso que esse entendimento está superado.
Os fatos analisados neste julgado ocorreram quando ainda
não estava em vigor a LC 140/2011. Esta Lei previu que se,
mais de um ente federativo lavrar auto de infração
ambiental, deverá prevalecer aquele que foi feito por
órgão que detenha a atribuição de licenciamento (art. 17, §
3º). Isso para evitar bis in idem. Logo, no caso concreto,
seria preciso definir qual dos dois órgãos tinha
competência (União ou Município) e somente iria
prevalecer o auto de infração lavrado por ele. Muito
cuidado como esse tema vai ser cobrado em prova.
COMPETÊNCIA
É constitucional lei estadual que proíba a utilização de
animais para desenvolvimento, experimentos e testes
de produtos cosméticos, de higiene pessoal, perfumes
e seus componentes. A proteção da fauna é matéria de
competência legislativa concorrente (art. 24, VI, da CF/88).
A Lei federal nº 11.794/2008 possui uma natureza
permissiva, autorizando, a utilização de animais em
atividades de ensino e pesquisas científicas, desde que
sejam observadas algumas condições relacionadas aos
procedimentos adotados, que visam a evitar e/ou atenuar
o sofrimento dos animais. Mesmo que o tema tenha sido
tratado de forma mais restrita pela lei estadual, isso não se
mostra inconstitucional porque, em princípio, é possível
que os Estados editem normas mais protetivas ao meio
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ambiente, com fundamento em suas peculiaridades contra alterações legislativas posteriores que enfraqueçam
regionais e na preponderância de seu interesse, conforme as obrigações ambientais nele estabelecidas. Deve, assim,
o caso. STF. Plenário. ADI 5996, Rel. Alexandre de Moraes, ser cabal e fielmente implementado, vedado ao juiz recusar
julgado em 15/04/2020 (Info 975). sua execução, pois do contrário desrespeitaria a garantia
da irretroatividade da lei nova, prevista no art. 6º da LINDB
RESPONSABILIDADE CIVIL STJ. 2ª Turma. REsp 1.802.754-SP, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 08/10/2019 (Info 679).
É imprescritível a pretensão de reparação civil de dano
ambiental. STF. Plenário. RE 654833, Rel. Alexandre de A compensação de danos ambientais ocorridos em reserva
Moraes, julgado em 20/04/2020 (Repercussão Geral – legal em data anterior à vigência da Lei nº 12.651/2012
Tema 999) (Info 983 – clipping). (Novo Código Florestal) não precisa ser feita na mesma
microbacia, sendo suficiente que ocorra no mesmo
Os danos ambientais são regidos pela teoria do risco
bioma do imóvel a ser compensado. STJ. 1ª Turma. REsp
integral. A pessoa que explora a atividade econômica
1.532.719-MG, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho,
ocupa a posição de garantidor da preservação
julgado em 08/09/2020 (Info 679).
ambiental, sendo sempre considerado responsável
pelos danos vinculados à atividade. Logo, não se pode
admitir a exclusão da responsabilidade pelo fato PROIBIÇÃO DO RETROCESSO AMBIENTAL
exclusivo de terceiro ou força maior. No caso concreto, a O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado se
construção de um posto de gasolina causou danos em configura como direito fundamental da pessoa humana. A
área ambiental protegida. Mesmo tendo havido a mera revogação de normas operacionais fixadoras de
concessão de licença ambiental – que se mostrou parâmetros mensuráveis necessários ao cumprimento
equivocada – isso não é causa excludente da da legislação ambiental, sem sua substituição ou
responsabilidade do proprietário do estabelecimento. atualização, aparenta comprometer a observância da
Mesmo que se considere que a instalação do posto de Constituição Federal, da legislação vigente e de
combustível somente tenha ocorrido em razão de erro na compromissos internacionais. STF. Plenário. ADPF 747
concessão da licença ambiental, é o exercício dessa MC-Ref/DF, ADPF 748 MC-Ref/DF e ADPF 749 MC-Ref/DF,
atividade, de responsabilidade do empreendedor, que gera Rel. Min. Rosa Weber, julgados em 27/11/2020 (Info 1000).
o risco concretizado no dano ambiental, razão pela qual OUTROS TEMAS
não há possibilidade de eximir-se da obrigação de reparar
A Lei nº 9.433/97 (Lei da Política Nacional de Recursos
a lesão verificada. STJ. 3ª Turma. REsp 1.612.887-PR, Rel.
Hídricos) e a Lei nº 11.445/2007 (Lei do Saneamento
Min. Nancy Andrighi, julgado em 28/04/2020 (Info 671).
Básico) preveem, de forma expressa, categórica e
inafastável que é proibida a captação de água
CÓDIGO FLORESTAL
subterrânea para uso de núcleos residenciais, sem que
O art. 15 da Lei nº 12.651/2012, que admite o cômputo da haja prévia outorga e autorização ambiental do Poder
área de preservação permanente no cálculo do percentual Público. As normas locais devem respeitar essa regra geral
de instituição da reserva legal do imóvel, não retroage fixada pela legislação federal, sob pena de serem
para alcançar situações consolidadas antes de sua inconstitucionais. STJ. 1ª Seção. EREsp 1.335.535-RJ, Rel.
vigência. Em matéria ambiental, deve prevalecer o Min. Herman Benjamin, julgado em 26/09/2018 (Info 678).
princípio tempus regit actum, de forma a não se
admitir a aplicação das disposições do novo Código
Florestal a fatos pretéritos, sob pena de retrocesso
ambiental. STJ. 1ª Turma. REsp 1.646.193-SP, Rel. Min.
Napoleão Nunes Maia Filho, Rel. Acd. Min. Gurgel de Faria,
julgado em 12/05/2020 (Info 673).
Caso concreto: o Termo de Ajustamento de Conduta foi
celebrado sob a égide da Lei nº 4.771/65 (antigo Código
Florestal). Ocorre que entrou em vigor o novo Código
Florestal (Lei nº 12.651/2012) com regras diferentes
daquelas que haviam sido ajustas no TAC.
Será possível aplicar as regras do novo Código
Florestal? Não.
O novo Código Florestal não pode retroagir para
atingir o ato jurídico perfeito, os direitos ambientais
adquiridos e a coisa julgada. Uma vez celebrado, e
cumpridas as formalidades legais, o Termo de Ajustamento
de Conduta - TAC constitui ato jurídico perfeito, imunizado
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Previdenciário
SALÁRIO DE BENEFÍCIO
Aplica-se a regra definitiva prevista no art. 29, I e II, da Lei
nº 8.213/91, na apuração do salário de benefício, quando
mais favorável do que a regra de transição contida no art.
3º da Lei nº 9.876/99, aos segurados que ingressaram no
Regime Geral da Previdência Social até o dia anterior à
publicação da Lei nº 9.876/99. STJ. 1ª Seção. REsp
1.596.203-PR, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho,
julgado em 11/12/2019 (recurso repetitivo - Tema 999)
(Info 662). Obs: na prática forense, isso ficou conhecido
como “revisão da vida toda”
DESAPOSENTAÇÃO
Em 2016, o STF decidiu que não há previsão legal do
direito à “desaposentação”. Depois da decisão do STF
começaram a ser propostas ações alegando que o
Supremo havia decidido apenas sobre a desaposentação,
mas não sobre a reaposentação.
• Desaposentação: o segurado, mesmo depois de se
aposentar, continua trabalhando e pagando contribuições
previdenciárias. Depois de algum tempo nessa situação, ele
renuncia à aposentadoria que recebe e pede para somar o
tempo que contribuiu antes e depois da aposentadoria
com o objetivo de requerer uma nova aposentadoria, desta
vez mais vantajosa.
• Reaposentação: o segurado, mesmo depois de se
aposentar, continua trabalhando e pagando contribuições
previdenciárias. Depois de algum tempo nessa situação, ele
renuncia à aposentadoria que recebe e pede para que seja
concedida uma nova aposentadoria utilizando unicamente
o tempo de contribuição posterior à primeira
aposentadoria. Os Ministros entenderam que o STF já
rejeitou a hipótese de reaposentação no primeiro
julgamento ocorrido em 2016. No entanto, para evitar
dúvidas, o STF resolveu alterar a tese anterior para deixar
isso mais claro:
Tese original: No âmbito do Regime Geral de Previdência
Social - RGPS, somente lei pode criar benefícios e
vantagens previdenciárias, não havendo, por ora, previsão
legal do direito à “desaposentação”, sendo constitucional a
regra do art. 18, § 2º, da Lei 8.213/1991. Tese modificada:
No âmbito do Regime Geral de Previdência Social - RGPS,
somente lei pode criar benefícios e vantagens
previdenciárias, não havendo, por ora, previsão legal do
direito à 'desaposentação' ou à ‘reaposentação’, sendo
constitucional a regra do art. 18, § 2º, da Lei nº 8.213/1991.
Por outro lado, o STF deu parcial provimento aos
embargos declaratórios para:
• dizer que são irrepetíveis os valores alimentares
recebidos de boa-fé por segurados beneficiados com
desaposentação ou reaposentação, até a proclamação do
121
resultado.
• garantir o direito daqueles que usufruem de
“desaposentação” ou de “reaposentação” em decorrência
de decisão transitada em julgado, até a proclamação do
resultado do julgamento dos embargos de declaração
(06/02/2020). STF. Plenário. RE 381367 ED/RS e RE 827833
ED/SC, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o ac. Min.
Alexandre de Moraes, julgado em 6/2/2020 (repercussão
geral) (Info 965).
PREVIDÊNCIA PRIVADA
Caso concreto: ação proposta na Justiça do Trabalho em
face da CEF e da FUNCEF na qual o autor pretende a
inclusão da verba denominada CTVA - Complemento
Temporário Variável Ajuste de Mercado na composição de
salário de participação, com os devidos reflexos no cálculo
de benefício de complementação de aposentadoria. Essa
demanda cumula pretensões de natureza distintas,
havendo um pedido antecedente de reconhecimento da
natureza salarial da verba CTVA, com a condenação da
empregadora (CEF) em aportar contribuições
previdenciárias, e um pedido consequente de recálculo do
valor do benefício de suplementação de aposentadoria a
cargo da entidade de previdência privada (FUNCEF). Em
hipóteses como essa, em se tratando de cumulação de
pedidos envolvendo matérias de diferentes competências,
deve a ação prosseguir primeiramente na Justiça
Especializada (Justiça do Trabalho), para o exame das
pretensões derivadas da relação de trabalho. Em seguida, o
autor poderá ajuizar nova ação perante a Justiça Comum
com vistas ao deslinde da controvérsia relativa ao reajuste
do benefício de suplementação de aposentadoria. Aplica-
se, com as adaptações necessárias, o disposto na Súmula
170/STJ: Compete ao juízo onde primeiro for intentada a
ação envolvendo acumulação de pedidos, trabalhista e
estatutário, decidi-la nos limites da sua jurisdição, sem
prejuízo de nova causa, com pedido remanescente, no
juízo próprio. STJ. 2ª Seção. CC 158.327-MG, Rel. Min.
Marco Aurélio Bellizze, julgado em 11/03/2020 (Info 667)
ACIDENTE DE TRABALHO
É constitucional a previsão legal de presunção de vínculo
entre a incapacidade do segurado e suas atividades
profissionais quando constatada pela Previdência Social a
presença do nexo técnico epidemiológico entre o trabalho
e o agravo, podendo ser elidida pela perícia médica do
Instituto Nacional do Seguro Social se demonstrada a
inexistência. STF. Plenário. ADI 3931, Rel. Cármen Lúcia,
julgado em 20/04/2020 (Info 977).
CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA
A Hora Repouso Alimentação – HRA é paga como única e
direta retribuição pela hora em que o empregado fica à
disposição do empregador. Ou seja, o trabalhador recebe
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salário normal pelas oito horas regulares e HRA pela 9ª
(nona) hora, em que ficou à disposição da empresa. A HRA
possui, assim, nítida natureza remuneratória, submetendo-
se à tributação pela contribuição previdenciária patronal,
nos termos dos arts. 22, I, e 28 da Lei nº 8.212/91. STJ. 1ª
Seção. EREsp 1.619.117-BA, Rel. Min. Herman Benjamin,
julgado em 27/11/2019 (Info 671).
Obs: a redação do art. 71, § 4º, da CLT foi alterada pela Lei
nº 13.467/2017: “A não concessão ou a concessão parcial
do intervalo intrajornada mínimo, para repouso e
alimentação, a empregados urbanos e rurais, implica o
pagamento, de natureza indenizatória, apenas do período
suprimido, com acréscimo de 50% (cinquenta por cento)
sobre o valor da remuneração da hora normal de
trabalho”. Assim, o entendimento acima exposto abrange
apenas os pagamentos e recolhimentos realizados antes
da entrada em vigor da Lei nº 13.467/2017, uma vez que a
nova redação do art. 71, § 4º, da CLT não foi objeto de
discussão.
É inconstitucional a incidência de contribuição
previdenciária a cargo do empregador sobre o salário-
maternidade. STF. Plenário. RE 576967, Rel. Min. Roberto
Barroso, julgado em 05/08/2020 (Repercussão Geral –
Tema 72) (Info 996 – clipping).
APOSENTADORIA ESPECIAL
I – É constitucional a vedação de continuidade da
percepção de aposentadoria especial se o beneficiário
permanece laborando em atividade especial ou a ela
retorna, seja essa atividade especial aquela que ensejou
a aposentação precoce ou não.
II – Nas hipóteses em que o segurado solicitar a
aposentadoria e continuar a exercer o labor especial, a
data de início do benefício será a data de entrada do
requerimento, remontando a esse marco, inclusive, os
efeitos financeiros. Efetivada, contudo, seja na via
administrativa, seja na judicial, a implantação do benefício,
uma vez verificada a continuidade ou o retorno ao labor
nocivo, cessará o benefício previdenciário em questão. STF.
Plenário. RE 791961, Rel. Dias Toffoli, julgado em
08/06/2020 (Repercussão Geral – Tema 709) (Info 987 –
clipping).
APOSENTADORIA RURAL
Apesar da proibição do trabalho infantil, o tempo de labor
rural prestado por menor de 12 anos deve ser computado
para fins previdenciários. STJ. 1ª Turma. AgInt no AREsp
956.558-SP, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado
em 02/06/2020 (Info 674).
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ
Caso concreto: o segurado teve indeferido pelo INSS
benefício por incapacidade (auxíliodoença ou
aposentadoria por invalidez) na via administrativa. Para
conseguir se sustentar, teve que trabalhar após o
122
indeferimento e entrou com ação judicial para a concessão
do benefício. O pedido foi julgado procedente para
conceder o benefício desde o requerimento administrativo,
o que acabou por abranger o período em que o segurado
trabalhou. O INSS alegava que o benefício por
incapacidade concedido judicialmente não poderia ser
pago no período em que o segurado estava trabalhando.
Isso porque o benefício por incapacidade não pode ser
cumulado com salário. O STJ não concordou com a tese da
autarquia. O segurado foi obrigado a trabalhar, mesmo
estando incapacitado, por culpa do INSS, que indeferiu o
benefício indevidamente. Esse trabalho realizado para o
sustento, mesmo diante de uma situação de incapacidade
é chamado de “sobre-esforço”.
Tese fixada pelo STJ: No período entre o indeferimento
administrativo e a efetiva implantação de auxílio-
doença ou de aposentadoria por invalidez, mediante
decisão judicial, o segurado do RPGS tem direito ao
recebimento conjunto das rendas do trabalho exercido,
ainda que incompatível com sua incapacidade laboral,
e do respectivo benefício previdenciário pago
retroativamente. STJ. 1ª Seção. REsp 1.788.700-SP, Rel.
Min. Herman Benjamin, julgado em 24/06/2020 (Recurso
Repetitivo – Tema 1013) (Info 675)
PREVIDÊNCIA PRIVADA
Qual é o prazo prescricional para que o beneficiário de
plano de previdência complementar requeira a
devolução de valores que foram descontados
indevidamente?
1ª corrente: 3 anos. Fundamento: art. 206, § 3º, IV, do
Código Civil (enriquecimento sem causa). A prescrição da
pretensão de devolução de parcelas descontadas
indevidamente dos vencimentos dos beneficiários de
contrato de previdência privada é de 3 anos, estabelecida
no art. 206, § 3º, IV, do Código Civil, por se tratar de
ressarcimento de enriquecimento sem causa. STJ. 4ª
Turma. AgInt no REsp 1763228/SP, Rel. Min. Antonio Carlos
Ferreira, julgado em 22/06/2020.
2ª corrente: 10 anos. Fundamento: art. 205 do Código
Civil (prazo geral pela ausência de prazo específico). O
prazo prescricional aplicável à pretensão de restituição de
contribuições descontadas indevidamente dos
beneficiários de contrato de previdência complementar é
de 10 anos. STJ. 3ª Turma. REsp 1.803.627-SP, Rel. Min.
Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em 23/06/2020 (Info
675).
CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA
É legítima a incidência de contribuição social, a cargo
do empregador, sobre os valores pagos ao empregado
a título de terço constitucional de férias gozadas. STF.
Plenário. RE 1072485, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
31/08/2020 (Repercussão Geral – Tema 985) (Info 993 –
clipping).
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Trabalho/
Processo do Trabalho
COMPETÊNCIA
Compete à Justiça comum processar e julgar causa de
servidor público municipal admitido mediante
aprovação em concurso público sob o regime da CLT e
que, posteriormente, passou a ser regido pelo estatuto
dos servidores públicos municipais (estatutário). Caso
concreto: o servidor ingressou no serviço público do
Município em 1997 no cargo de auxiliar de serviços gerais
sob o regime celetista e, em julho de 2010, passou a ser
regido pelo regime estatutário. Em 2013, ele ajuizou ação
na Justiça do Trabalho para pleitear o recolhimento de
parcelas do FGTS no período em que esteve regido pelas
regras da CLT. Como o vínculo do servidor com a
administração pública é atualmente estatutário, a
competência para julgar a causa é da Justiça comum, ainda
que as verbas requeridas sejam de natureza trabalhista e
relativas ao período anterior à alteração do regime de
trabalho. STF. Plenário. CC 8018/PI, rel. orig. Min. Marco
Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado
em 19/12/2019 (Info 964).
Compete à Justiça comum processar e julgar
controvérsias relacionadas à fase pré-contratual de
seleção e de admissão de pessoal e eventual nulidade
do certame em face da Administração Pública, direta e
indireta, nas hipóteses em que adotado o regime celetista
de contratação de pessoal. STF. Plenário. RE 960429/RN,
Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4 e 5/3/2020
(repercussão geral – Tema 992) (Info 968).
Compete à Justiça comum julgar conflitos entre Município
e servidor contratado depois da CF/88, ainda que sem
concurso público, pois, uma vez vigente regime jurídico-
administrativo, este disciplinará a absorção de pessoal pelo
poder público. Logo, eventual nulidade do vínculo e as
consequências daí oriundas devem ser apreciadas pela
Justiça comum, e não pela Justiça do Trabalho. STF.
Plenário. ARE 1179455 AgR/PI, rel. orig. Min. Rosa Weber,
red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgado em 5/5/2020
(Info 976).
A interpretação adequadamente constitucional da
expressão “relação do trabalho” deve excluir os vínculos de
natureza jurídico-estatutária, em razão de que a
competência da Justiça do Trabalho não alcança as ações
judiciais entre o Poder Público e seus servidores. Vale
ressaltar também que o processo legislativo para edição da
Emenda Constitucional 45/2004, que deu nova redação ao
123
inciso I do art. 114 da Constituição Federal, é, do ponto de
vista formal, constitucionalmente hígido (não houve
qualquer inconstitucionalidade formal). STF. Plenário. ADI
3395, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
15/04/2020 (Info 984 – clipping).
Compete à Justiça comum processar e julgar demandas
em que se discute o recolhimento e o repasse de
contribuição sindical de servidores públicos regidos
pelo regime estatutário. STF. Plenário. RE 1089282/AM,
Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4/12/2020
(Repercussão Geral – Tema 994) (Info 1001).
RESPONSABILIDADE CIVIL
O art. 927, parágrafo único, do Código Civil é
compatível com o art. 7º, XXVIII, da Constituição Federal,
sendo constitucional a responsabilização objetiva do
empregador por danos decorrentes de acidentes de
trabalho nos casos especificados em lei ou quando a
atividade normalmente desenvolvida, por sua natureza,
apresentar exposição habitual a risco especial, com
potencialidade lesiva, e implicar ao trabalhador ônus
maior do que aos demais membros da coletividade. STF.
Plenário. RE 828040/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes,
julgado em 12/3/2020 (repercussão geral – Tema 932) (Info
969).
CONTRATO DE TRABALHO
A MP 936/2020 instituiu o Programa Emergencial de
Manutenção do Emprego e da Renda para enfrentamento
do estado de calamidade pública decorrente do covid-19.
Com o objetivo de ajudar os empresários e evitar que
muitos trabalhadores percam seus empregados durante a
pandemia, a MP permitiu:
• a redução proporcional de jornada de trabalho e de
salários; e
• a suspensão temporária do contrato de trabalho. A MP
prevê que existe a possibilidade de essas medidas serem
implementadas por meio de acordo individual ou de
negociação coletiva aos empregados. O § 4º do art. 11 da
MP afirma que “Os acordos individuais de redução de
jornada de trabalho e de salário ou de suspensão
temporária do contrato de trabalho, pactuados nos termos
desta Medida Provisória, deverão ser comunicados pelos
empregadores ao respectivo sindicato laboral, no prazo de
até dez dias corridos, contado da data de sua celebração.”
Esse acordo escrito individual firmado entre o empregado
e o empregador é um ato jurídico perfeito e acabado e não
está sujeito ao referendo (aprovação) do sindicato. O STF,
ao analisar o pedido de medida cautelar na ADI proposta
contra a Medida Provisória, decidiu manter a eficácia da
MP 936/2020, que autoriza a redução da jornada de
trabalho e do salário ou a suspensão temporária do
contrato de trabalho por meio de acordos individuais em
razão da pandemia do novo coronavírus,
independentemente de anuência sindical. STF. Plenário.
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ADI 6363 MC-Ref/DF, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski,
red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 16 e
17/4/2020 (Info 973).
A MP 927/2020 dispõe sobre a possibilidade de celebração
de acordo individual escrito, a fim de garantir a
permanência do vínculo empregatício, durante o período
da pandemia do novo coronavírus (covid-19), bem como
sobre diversas providências a serem tomadas nesse
período de calamidade pública relativas aos contratos de
trabalho. No julgamento de medida cautelar, o STF decidiu
suspender a eficácia apenas dos arts. 29 e 31 da MP
927/2020, mantendo os demais dispositivos. Art. 29. Os
casos de contaminação pelo coronavírus (covid-19) não
serão considerados ocupacionais, exceto mediante
comprovação do nexo causal. Esse dispositivo não se
mostra razoável ao afirmar, de forma tão ampla, que a
contaminação pelo coronavírus não seria doença
ocupacional, excluindo da proteção inclusive de
trabalhadores de atividades essenciais que continuam
expostos aos riscos. Art. 31. Durante o período de cento e
oitenta dias, contado da data de entrada em vigor desta
Medida Provisória, os Auditores Fiscais do Trabalho do
Ministério da Economia atuarão de maneira orientadora,
exceto quanto às seguintes irregularidades: (...) Não existe
razão para suspender, durante o período de 180 dias,
contados da data de entrada em vigor da MP, a atuação
completa dos Auditores Fiscais do Trabalho. O
estabelecimento de uma fiscalização menor atenta contra a
própria saúde do empregado e em nada auxilia na
pandemia. STF. Plenário. ADI 6342 Ref-MC/DF, ADI 6344
Ref-MC/DF, ADI 6346 Ref-MC/DF, ADI 6348 RefMC/DF, ADI
6349 Ref-MC/DF, ADI 6352 Ref-MC/DF e ADI 6354 Ref-
MC/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min.
Alexandre de Moraes, julgados em 29/4/2020 (Info 975)
LIBERDADE SINDICAL
A liberdade sindical tem previsão constitucional, mas
não possui caráter absoluto. A previsão legal de
número máximo de dirigentes sindicais dotados de
estabilidade de emprego não esvazia a liberdade
sindical. Essa garantia constitucional existe para que possa
assegurar a autonomia da entidade sindical, mas não serve
para criar situações de estabilidade genérica e ilimitada
que violem a razoabilidade e a finalidade da norma
constitucional garantidora do direito. STF. Plenário. ADPF
276, Rel. Cármen Lúcia, julgado em 15/05/2020 (Info 980).
CONTRATO DE TRABALHO
Deve ser julgada prejudicada, por perda superveniente de
objeto, a ação direta de inconstitucionalidade ajuizada em
face do art. 19 da MP 1.950-62/2000, convertida no art. 18
da Lei nº 10.192/2001, na parte em que revogou os §§ 1º e
2º do art. 1º da Lei nº 8.542/92. Os §§ 1º e 2º do art. 1º da
Lei nº 8.542/92 previam a ultratividade das convenções e
acordos coletivos. A Lei nº 10.192/2001 revogou esses
parágrafos e acabou com a ultratividade. Mesmo que a Lei
124
nº 10.192/2001 fosse julgada inconstitucional, isso seria
inócuo porque agora a ultratividade é proibida
expressamente por outra norma, qual seja, o § 3º do art.
614 da CLT, com redação dada pela Lei nº 13.467/2017.
STF. Plenário. ADI 2200/DF e ADI 2288/DF, Rel. Min.
Cármen Lúcia, julgados em 4/6/2020 (Info 980)
TRABALHADORES PORTUÁRIOS AVULSOS
Sempre que for pago ao trabalhador com vínculo
permanente, o adicional de riscos é devido, nos mesmos
termos, ao trabalhador portuário avulso. O art. 7º, XXXIV,
da CF/88 tem nítido caráter protetivo da igualdade
material. Se há o pagamento do adicional de riscos como
direito do trabalhador portuário com vínculo permanente
que labora em condições adversas, essa previsão também
deve ser reconhecida aos trabalhadores portuários avulsos
submetidos às mesmas condições. STF. Plenário. RE
597124/PR, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 3/6/2020
(Repercussão Geral – Tema 222) (Info 980).
COMPETÊNCIA
A Justiça do Trabalho não tem competência para processar
e julgar ações penais. STF. Plenário. ADI 3684, Rel. Gilmar
Mendes, julgado em 11/05/2020 (Info 980).
SALÁRIO-FAMÍLIA
A alteração de regência constitucional do salário-família
não repercute nas relações jurídicas existentes na data em
que promulgada a Emenda Constitucional nº 20/1998. STF.
Plenário. RE 657989, Rel. Marco Aurélio, julgado em
16/06/2020 (Repercussão Geral – Tema 543) (Info 987 –
clipping).
RECURSOS
A Fazenda Pública é condenada a pagar encargos
trabalhistas de um empregado terceirizado que prestava
serviços ao Poder Público. Em outras palavras, o
magistrado transferiu ao Poder Público contratante a
responsabilidade pelos encargos trabalhistas dos
empregados da empresa contratada pelo Estado. Essa
decisão foi baseada no art. 71, § 1º, da Lei nº 8.666/93.
Após sucessivos recursos, o Ministro do TST negou
seguimento ao agravo de instrumento em recurso de
revista (AIRR) alegando ausência de transcendência da
controvérsia e determinou a baixa imediata dos autos. A
União ingressou com reclamação dirigida ao STF alegando
que houve afronta às decisões da Suprema Corte
proferidas na ADC nº 16 e no RE nº 760.931-RG (Tema
246). O STF acolheu o pedido formulado na reclamação?
SIM. A 1ª Turma do STF, por maioria, cassou a decisão
reclamada e afastou a responsabilidade subsidiária da
União. A matéria tratada nos autos teve sua repercussão
geral reconhecida e decidida pelo STF. De forma contrária
a isso, o TST tem afirmado que essa questão não tem
“transcendência” (art. 896-A da CLT) e, como consequência,
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125

tem determinado o imediato trânsito em julgado. Isso

impede que a controvérsia chegue ao STF e possa ser
analisado pela Corte. A análise da transcendência deve ser
feita no campo jurídico e o TST, ao barrar a transcendência,
está a impedir que o STF aprecie a mesma questão jurídica,
já analisada anteriormente, sobre a qual foi editada uma
tese da necessidade de exame detalhado de haver ou não
culpa. A Justiça do Trabalho resiste em aceitar a
interpretação dada pelo STF e tem considerado, de forma
automática, que houve culpa in vigilando. Além disso, ao
negar a transcendência e a subida do feito, no fundo, o
que se faz é impedir que a posição pacificada do STF
prevaleça nos casos. STF. 1ª Turma. Rcl 36958 AgR/SP e Rcl
40652 AgR/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o ac. Min.
Alexandre de Moraes, julgados em 8/9/2020 (Info 990)

COMPETÊNCIA
A Justiça do Trabalho é competente para executar, de
ofício, as contribuições previstas no art. 195, incisos I,
alínea “a”, e II, da Carta da República, relativamente a
títulos executivos judiciais por si formalizados em data
anterior à promulgação da Emenda Constitucional nº
20/1998. STF. Plenário. RE 595326, Rel. Marco Aurélio,
julgado em 24/08/2020 (Repercussão Geral – Tema 505)
(Info 991 – clipping).
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Eleitoral
• Antes da Lei nº 13.488/2017: somente poderia concorrer
à distribuição das sobras eleitorais os partidos ou as
coligações que tivessem obtido quociente eleitoral.
• Depois da Lei nº 13.488/2017: podem concorrer à
PARTIDOS POLÍTICOS distribuição dos lugares todos os partidos e coligações
São constitucionais as modificações realizadas pela Lei nº que participaram do pleito. Trata-se de uma opção
13.107/2015 nos arts. 7º e 29 da Lei nº 9.096/95 (Lei dos legislativa legítima, que não viola diretamente
Partidos Políticos). A Constituição Federal garante a qualquer dispositivo da Constituição Federal. STF.
liberdade para a criação, fusão, incorporação e extinção de Plenário. ADI 5947/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
partidos políticos, a eles assegurando a autonomia (art. 4/3/2020 (Info 968).
17). Ocorre que não há liberdade absoluta. Também não se
A Lei nº 13.165/2015 (minirreforma eleitoral de 2015)
tem autonomia sem limitação. Logo, é possível que sejam
inseriu o § 3º ao art. 224 do Código Eleitoral. O § 3º prevê
estabelecidos requisitos e condições para a criação,
que “a decisão da Justiça Eleitoral que importe o
fusão e incorporação de partidos políticos. As normas
indeferimento do registro, a cassação do diploma ou a
legais impugnadas não afetam, reduzem ou condicionam a
perda do mandato de candidato eleito em pleito
autonomia partidária, porque o espaço de atuação livre
majoritário acarreta, após o trânsito em julgado, a
dos partidos políticos deve estar de acordo com as a
realização de novas eleições, independentemente do
normas jurídicas que estabelecem condições pelas quais se
número de votos anulados.” O STF declarou a
pode dar a criação, ou recriação por fusão ou incorporação
inconstitucionalidade da expressão “após o trânsito em
de partido sem intervir no seu funcionamento interno. STF.
julgado” e decidiu que basta a exigência de decisão
Plenário. ADI 5311/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em
final da Justiça Eleitoral. Assim, concluído o processo
4/3/2020 (Info 968)
na Justiça Eleitoral (ex: está pendente apenas recurso
extraordinário), a nova eleição já pode ser realizada
SISTEMAS ELEITORAIS mesmo sem trânsito em julgado. STF. Plenário. ADI
É constitucional o art. 4º da Lei nº 13.165/2015, que deu 5525/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 7 e
nova redação ao art. 108 do Código Eleitoral, para dizer 8/3/2018 (Info 893)
que só será eleito o candidato que obtiver votos em
Tirando esse trecho, o restante do § 3º do art. 224 do CE é
número igual ou superior a 10% do quociente eleitoral.
constitucional. Veja a tese fixada pelo STF: É constitucional,
Essa alteração não viola o princípio democrático ou o
à luz dos arts. 1º, I e parágrafo único, 5º, LIV, e 14, caput e
sistema proporcional, consistindo, antes, em valorização da
§ 9º, da Constituição da República, o § 3º do art. 224 do
representatividade e do voto nominal, em consonância
Código Eleitoral, com a redação dada pela Lei nº
com o sistema de listas abertas e com o comportamento
13.165/2015, no que determina a realização automática de
cultural do eleitor brasileiro. A pessoa que está sendo
novas eleições, independentemente do número de votos
eleita pelo partido tem que ter o mínimo de
anulados, sempre que o candidato eleito, em pleito
representatividade popular e, por isso, se estabeleceu
majoritário, for desclassificado, por indeferimento do
esses 10%. O objetivo do legislador foi o de acabar com a
registro de sua candidatura, ou em virtude de cassação do
figura do “puxador de votos”, excluindo da participação, no
diploma ou mandato. STF. Plenário. RE 1096029/MG, Rel.
parlamento, candidatos que pessoalmente tenham obtido
Min. Dias Toffoli, julgado em 4/3/2020 (repercussão geral –
votação inexpressiva e, por isso, tenham representatividade
Tema 986) (Info 968).
popular ínfima. STF. Plenário. ADI 5920/DF, Rel. Min. Luiz
Fux, julgado em 4/3/2020 (Info 968)
INELEGIBILIDADE
É inconstitucional a expressão “número de lugares
O art. 1º, I, “g”, da LC 64/90 prevê que são inelegíveis para
definido para o partido pelo cálculo do quociente
qualquer cargo os que tiverem suas contas rejeitadas pelo
partidário do art. 107”, prevista no inciso I do art. 109
Tribunal de Contas “por irregularidade insanável que
do Código Eleitoral, com redação dada pela Lei nº
configure ato doloso de improbidade administrativa”.
13.165/2015. Com a declaração de inconstitucionalidade
Assim, A REJEIÇÃO DE CONTAS SÓ GERA A
dessa expressão, deve-se adotar o critério de cálculo
INELEGIBILIDADE SE A IRREGULARIDADE INSANÁVEL
anterior, ou seja, o que vigorava antes da Lei nº
QUE FOR DETECTADA CONFIGURAR ATO DOLOSO DE
13.165/2015. STF. Plenário. ADI 5420/DF, Rel. Min. Dias
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. Não é possível fazer
Toffoli, julgado em 4/3/2020 (Info 968).
uma interpretação extensiva desse dispositivo para dizer
É constitucional o art. 3º da Lei nº 13.488/2017 que deu que a simples violação da Lei de Licitações configura ato
nova redação do art. 109, § 2º, do Código Eleitoral e doloso de improbidade administrativa e que, portanto,
estabeleceu que todos os partidos e coligações que caracteriza essa hipótese de inelegibilidade. É necessário
participaram do pleito podem concorrer às denominadas fazer uma distinção entre “ato meramente ilegal” e “ato
“sobras eleitorais”. ímprobo”, exigindo para este último uma qualificação
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especial: lesar o erário ou, ainda, promover enriquecimento

ilícito ou favorecimento contra legem de terceiro. STF. 2ª
Turma. ARE 1197808 AgR-segundo e terceiro/SP, Rel. Min.
Gilmar Mendes, julgado em 3/3/2020 (Info 968)

PRAZOS ELEITORAIS
Mesmo com a situação de calamidade pública decorrente
da covid-19, são constitucionais e devem ser mantidos os
prazos para filiação partidária e desincompatibilização
previstos na legislação para a as eleições municipais de
2020. STF. Plenário. ADI 6359 Ref-MC/DF, Rel. Min. Rosa
Weber, julgado em 14/5/2020 (Info 977).

DIREITOS POLÍTICOS
A ausência do título de eleitor no momento da votação
não constitui, por si só, óbice ao exercício do sufrágio.
STF. Plenário. ADI 4467/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado
em 19/10/2020 (Info 995).
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Direito Notarial e
Registral
COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS
Os Estados-membros não possuem competência legislativa
para determinar a microfilmagem de documentos
arquivados nos cartórios extrajudiciais do Estado. Esse
tema envolve registros públicos e responsabilidade civil
dos notários e registros, matéria que é de competência
privativa da União, nos termos do art. 22, XXV, da CF/88.
STF. Plenário. ADI 3723, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado
em 27/03/2020
REGIME JURÍDICO
O exercício da advocacia é critério adequado para a
atribuição de título em concursos para carreiras jurídicas.
Assim, é constitucional lei estadual que preveja que o
exercício da advocacia deve ser considerado como título
em concursos para cartório (serventias notariais e de
registro). STF. Plenário. ADI 3760, Rel. Gilmar Mendes,
julgado em 15/04/2020.
Compete ao Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos
Territórios a apresentação ao Congresso Nacional de
projeto de lei sobre organização, funcionamento e
provimento de serventias extrajudiciais no Distrito Federal
por se cuidar de matéria afeta à organização judiciária. STF.
Plenário. ADI 3498, Rel. Cármen Lúcia, julgado em
11/05/2020 (Info 980 – clipping).
REGISTRO DE IMÓVEIS
Caso concreto: no ano de 1982 foi pedido o registro de um
loteamento de imóvel junto ao 11º Cartório de Registro de
Imóveis. O imóvel objeto do loteamento foi desmembrado
em 16 unidades independentes, com matrículas próprias.
Por escritura de venda e compra, a empresa CAMPER
(especializada em negócios imobiliários) adquiriu todos os
lotes que seriam objeto do loteamento. Diante do seu
desinteresse em manter o empreendimento, a CAMPER
solicitou perante o 11º Cartório de Registro de Imóveis o
cancelamento do procedimento de registro do loteamento,
o que não foi acolhido sob o argumento de que ela não
teria legitimidade. O STJ reconheceu a existência de
legitimidade da requerente. A empresa incorporadora e
administradora de negócios imobiliários que adquire todos
os lotes do loteamento e se sub-roga nos direitos do
loteador possui legitimidade para requerer o cancelamento
do procedimento do registro do loteamento, vedada a
pretensão nos casos de comprovado inconveniente para o
desenvolvimento urbano ou quando realizado algum
128
melhoramento na área loteada e adjacências. No caso, não
tinha havido ainda o registro do loteamento, que se
encontrava na fase de aprovação dos projetos perante a
municipalidade. Ademais, não houve nenhum tipo de obra
ou melhoramento no imóvel objeto do loteamento ou nos
seus arredores, tampouco ação do Poder do Público, ou
seja, o terreno encontrava-se da mesma forma tal como na
época do início do procedimento, razão pela qual a
municipalidade não teria motivo para obstar o pedido de
cancelamento. Destaca-se que cancelar o procedimento do
pedido de registro de loteamento é diferente de pedir o
cancelamento do registro do loteamento, hipótese em que
a tradição para a Municipalidade já se operou; naquela
outra não. STJ. 3ª Turma. RMS 60.343-SP, Rel. Min. Moura
Ribeiro, julgado em 18/08/2020 (Info 678)
Caso concreto: o Promotor de Justiça instaurou inquérito
civil para apurar suposto loteamento irregular. O membro
do Parquet requisitou ao Oficial Registrador que fizesse a
averbação do inquérito civil na matrícula do imóvel
relacionado, assinalando prazo para cumprimento. O
Registrador recusou-se a fazer. O STJ afirmou que o
procedimento adotado pelo MP estadual não foi o
adequado. Caberia ao Ministério Público estadual requerer
a averbação do inquérito civil no Registro Imobiliário e o
Oficial Registrador, conforme seu entendimento, poderia
suscitar dúvida ao Juízo competente, em consonância com
o procedimento disciplinado nos arts. 198 a 207 da Lei nº
6.015/73. Todavia, o parquet estadual, ao invés de requerer
a aludida averbação, requisitou a sua realização, fixando
prazo para o seu cumprimento, o que não encontra
amparo na legislação de regência. Em que pese a
importância de se dar publicidade à população acerca de
eventuais irregularidades em parcelamentos, a fim de
proteger terceiros de boa-fé, adquirentes de suas frações,
e contribuir para a ordenada ocupação do solo, há que se
observar o devido processo legal, assegurado no art. 5º,
LIV, da CF/88, tal como previsto na Lei nº 6.015/73. Vale
ressaltar que o STJ afirmou que a decisão proferida não
impede que o MP requeira, nos termos exigidos pelo art.
13, III, da Lei nº 6.015/73, a pretendida averbação no
Registro Imobiliário, podendo o Oficial Registrador, se for
o caso, suscitar dúvida ao Juízo competente, observando-
se, então, o procedimento legal, previsto nos arts. 198 a
207 da Lei nº 6.015/73, procedimento que, no caso, restou
inviabilizado, pelo Órgão ministerial, ao formular
requisição da averbação, com fixação de prazo para o seu
cumprimento. STJ. 2ª Turma. RMS 58.769-RJ, Rel. Min.
Assusete Magalhães, julgado em 15/09/2020 (Info 680).
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Internacional
EXPULSÃO
Para a configuração das hipóteses legais de
inexpulsabilidade não é exigível a contemporaneidade
dessas mesmas causas em relação aos fatos que deram
ensejo ao ato expulsório.
Caso concreto: portaria de expulsão do estrangeiro foi
publicada em 2017; enquanto aguardava a efetivação da
expulsão, esse estrangeiro teve um filho brasileiro, nascido
em 2019; a Lei de Migração (Lei nº 13.445/2017), em seu
art. 55, II, “a”, proíbe a expulsão caso o estrangeiro tenha
filho brasileiro e ele esteja sob a sua guarda ou
dependência econômica ou socioafetiva; muito embora a
portaria de expulsão tenha sido editada antes do
nascimento do filho brasileiro, o certo é que não se pode
exigir para a configuração das hipóteses legais de
inexpulsabilidade a contemporaneidade dessas mesmas
causas em relação aos fatos que deram ensejo ao ato
expulsório. STJ. 1ª Seção. HC 452.975-DF, Rel. Min. Og
Fernandes, julgado em 12/02/2020 (Info 667)
O § 1º do art. 75 da Lei nº 6.815/80 não foi recepcionado
pela Constituição Federal de 1988, sendo vedada a
expulsão de estrangeiro cujo filho brasileiro foi
reconhecido ou adotado posteriormente ao fato
ensejador do ato expulsório, uma vez comprovado
estar a criança sob a guarda do estrangeiro e deste
depender economicamente. STF. Plenário. RE 608898/DF,
Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 25/6/2020
(Repercussão Geral – Tema 373) (Info 983).
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Penal e Processual
Penal Militar
CRIME MILITAR / COMPETÊNCIA
Para a definição da competência da justiça militar, faz-
se necessária a observância do:
• critério subjetivo (delito praticado por militar em
atividade, em serviço ou não),
• aliado ao critério objetivo (vulneração de bem jurídico
caro ao serviço e ao meio militar, a ser analisada no caso
concreto).
Ex: policial militar estava em sua casa, de folga. Ele e a
esposa começaram a discutir por ciúmes. Embriagado, ele
ameaçou matar a esposa. Com medo, a mulher se trancou
no banheiro e ligou para a polícia. Foi deslocada uma
viatura com dois policiais militares para atender a
ocorrência. Quando os policiais chegaram, o agressor
fugiu, mas antes atirou contra eles e contra a viatura.
A fuga e a resistência do policial militar, contextualizada
com disparos de arma de fogo contra colegas e contra
viatura da corporação, são suficientes para configurar a
vulneração da regularidade da Polícia Militar, cujo primado
se pauta pela hierarquia e disciplina. STJ. 5ª Turma. HC
550.998-MG, Rel. Min. Ribeiro Dantas, julgado em
23/06/2020 (Info 675).
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Direito Administrativo
Militar
Determinado militar impetrou mandado de injunção contra
o Comandante do Exército afirmando que ele estaria sendo
omisso ao não regulamentar o direito de promoção do
quadro especial do Exército Brasileiro. Não cabe mandado
de injunção neste caso. Para o cabimento do mandado de
injunção, é imprescindível a existência de direito previsto
na Constituição que não esteja sendo exercido por
ausência de norma regulamentadora. O mandado de
injunção não é remédio destinado a fazer suprir lacuna ou
ausência de regulamentação de direito previsto em norma
infraconstitucional e, muito menos, de legislação que se
refere a eventuais prerrogativas a serem estabelecidas
discricionariamente pela União. Constata-se que não cabe
ao Comandante do Exército, por ato infralegal, nem por
iniciativa própria, inovar no ordenamento jurídico quanto à
promoção de militares das Forças Armadas, sob pena de
violação ao art. 61, § 1º, II, “f”, da Constituição Federal. A
Carta Magna exige lei ordinária ou complementar, de
iniciativa do Presidente da República, para tratar de
promoções, entre outros direitos, aos militares das Forças
Armadas. Além disso, o direito à promoção hierárquica no
âmbito do Quadro Especial do Exército não está
assegurado na Constituição Federal. STJ. Corte Especial. MI
324-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
19/02/2020 (Info 679).
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Material elaborado a partir de informações retiradas

do site www.dizerodireito.com.br