( Princípios Constitucionais da Administração )
• DIREITO ADMINISTRATIVO:
É o ramo do direito público que tem por objeto
órgãos, agente e pessoas jurídicas administrativas que
integram a Administração Pública, a atividade jurídica
não contenciosa que exerce e os bens de que utiliza
para a consecução de seus fins, de natureza pública.
• CARATERÍSTICAS:
a) Pertence ao ramo do Direito Público – ou seja, está
submetido às regras de caráter público.
b) Considerado como direito não codificado, pois suas
normas não estão reunidas em uma só lei.
c) Não contencioso – ou seja, não há tribunais ou
juízes administrativos.
d) Possui regras que se traduzem em Princípios
Constitucionais (que estão previstos na Constituição
Federal) e Princípios Infraconstitucionais (previstos
em outras leis)
e) Tem como objeto o estudo da organização e
estrutura da Administração Pública.
• FONTES:
– Leis: é a fonte primária do Direito Administrativo,
podendo ser considerada como fonte as várias
espécies dos atos normativos.
– Doutrina: formada pelo sistema teórico dos
princípios aplicáveis ao Direito Administrativo.
– Jurisprudência: representa o entendimento
reiterado dos tribunais sobre um mesmo tema.
• PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA
ADMINISTRAÇÃO:
– Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência.
– Princípios: são mandamentos que se irradiam sobre
as normas, dando-lhes sentido, harmonia e lógica. No
sistema jurídico brasileiro, os princípios constituem o
próprio espírito do legislador.
– Assim, os princípios constituem a base da
sustentação de todas as ações de administradores e
empregados públicos, representando o que se acredita
como certo, correto e legal.
→ PRINCÍPIO DA LEGALIDADE:
– Este princípio estabelece que a Administração
possui limites, ou seja, que ela não está livre para
fazer ou deixar de fazer algo de acordo com a vontade
do administrador.
– Segundo ele, todos os atos da Administração têm
que estar em conformidade com os princípios legais.
– Este princípio observa não só as leis, mas também
os regulamentos que contém as normas
administrativas contidas em grande parte do texto
Constitucional. Quando a Administração Pública se
afasta destes comandos, pratica atos ilegais,
produzindo, por consequência, atos nulos e
respondendo por sanções por ela impostas (Poder
Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos,
podem até ser demitidos.
→ PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE:
– Administração só pode praticar atos impessoais se
tais atos vão propiciar o bem comum para a
coletividade.
– Os atos impessoais se originam da Administração,
não importando quem os tenha praticado. Esse
princípio deve ser entendido para excluir a promoção
pessoal de autoridade ou serviços públicos sobre suas
relações administrativas no exercício de fato, pois, de
acordo com os que defendem esta corrente, os atos
são dos órgãos e não dos agentes públicos.
– Tem por objetivo fazer a administração pública atuar
na efetivação precisa do interesse público , sem
qualquer prejuízo ou favorecimento de pessoas ou
grupos.
→ PRINCÍPIO DA MORALIDADE:
– Está diretamente relacionado com os próprios atos
dos cidadãos comuns em seu convívio com a
comunidade, ligando-se à moral e à ética
administrativa, estando esta última sempre presente na
vida do administrador público, sendo mais rigorosa
que a ética comum.
– A moralidade administrativa constitui pressuposto
de validade de todo ato administrativo. A moral
administrativa pode ser entendida como um conjunto
de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administração.
– O administrador público tem que ser honesto, tem
que ter probidade e, que todo ato administrativo, além
de ser legal, tem que ser moral, sob pena de sua
nulidade.
 → PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE:
– É a divulgação oficial do ato da Administração para
a ciência do público em geral, com efeito de iniciar a
sua atuação externa, ou seja, de gerar efeitos jurídicos.
Esses efeitos jurídicos podem ser de direitos e de
obrigações.
– É um dever atribuído à administração pública dar
total transparência a todos sobre os atos que praticar,
além de fornecer todas as informações solicitadas
pelos particulares, sejam públicas, de interesse pessoal
ou mesmo personalíssimas.
– Efeitos: Presumir o conhecimento dos interessados;
desencadear o prazo para interposição de recursos;
marcar o início do prazo de prescrição; impedir a
alegação de ignorância.
– Comporta algumas exceções:
► nos casos de segurança nacional: seja ela de
origem militar, econômica, cultural etc.. Nestas
situações, os atos não são tornados públicos. Por
exemplo, os órgãos de espionagem não fazem
publicidade de seus atos;
► nos casos de investigação policial: onde o
Inquérito Policial é extremamente sigiloso (só a ação
penal que é pública);
► nos casos dos atos internos da Administração
Pública: nestes, por não haver interesse da
coletividade, não há razão para serem públicos.
→ PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA:
– Foi inserido através da E.C. 19/1998 e não se limita
apenas aos serviços públicos prestados pela
Administração Direta e Indireta.
– Assim, o Princípio da Eficiência também se aplica
aos concessionários dos serviços públicos.
– Pode ser compreendido como o dever que se impõe
a todo agente público de realizar suas atribuições com
presteza, perfeição e rendimento funcional. É o mais
moderno princípio da função administrativa, que já
não se contenta em ser desempenhada apenas em
legalidade, exigindo resultados positivos para o
serviço público e satisfatório para o atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros.