Resumio Juridico [I]

Direito Administrativo e 0 conjunto harmonico de

principios que regem os orgaos, os agentes e as atividades publicas. Para atender a seus fins, 0 Estado atua em
tres sentidos: administrativo, legislativo e jurisdicional.
E'!1 qualquer deles, 0 Direito Administrativo orienta a
organiza9ao e 0 funcionamento de seus servi90s, a
administra9ao de seus bens, a regencia de seu pessoal e
a formaliza9ao de seus atos de administra9ao.
Fontes do Direito Administrativo
a) Lei - .E a fonte primaria do Direito Administrativo,
abrangendo a Constitui9ao, as leis ordinarias, delegadas
e complemen\ares e os regulamentos administrativos.
b) Doutrina - E resultante de estudos feitos por especialistas, que analisam 0 sistema normativo e vao
resolvendo contradi96es e formulando defini96es e
c1assifica96es.
c) Jurisprudencia - .E 0 conjunto de decis6es reiteradas
e uniformes, proferidas pel os orgaos jurisdicionais ou
administrativos, em casos identicos ou semelhantes.
d) Costume - .E a norma juridica nao escrita, originada
da reitera9ao de certa conduta por detenninado grupo
de pessoas, durante certo tempo (usus - elemento
objetivo), com a consciencia de sua obrigatoriedade
(opinio juris vel necessitatis - elemento psicologico).

10. Principio

da autotutela - A Administrayao PUblica pode anular os proprios atos quando eivados

de vieios que os tornem ilegais, porque deles nao se
originam direitos, ou revoga-Ios por motivo de conveniencia e oportunidade (Sumula 473 do STF).
11. Principio da hierarquia - as orgaos da administrayao
sao estruturados de tal fornla que existe sempre uma
rela9ao de infraordenayao e subordinayao. Desse pl1ncipio resultam outros poderes, como 0 disciplinar.
12. Principio da indisponibilidade do interesse publico
- Administrar e realizar uma atividade de zelo pelos
interesses publicos e nao cabe a Administra9ao deles
dispor. As pessoas administrativas nao tern, portanto,
disponjbilidade sobre os interesses publicos confiados a sua guarda e realiza9ao.
13. Principio da razoabilidade - Exige que os atos nao
sejam apenas praticados com respeito as leis, mas
que tambem contenham uma decisao razoavel.
Sempre deve haver uma razoabilidade, adequayao,
proporcionalidade entre as causas que estao ditando 0 ato e as medidas que vao ser tomadas.
14. Principio da motival,'ao - A Administrayao e
obrigada a indicar os fundamentos fMicos e de
direito de suas decis6es, de modo a permitir 0
controle dos atos administrativos.

PRINCiplOS
Podem ser definidos como os alicerces de uma
ciencia, condicionando
toda a estrutura9ao subsequente. Quatorze sao os principios que devem nortear
a Administra9ao Pubjica, dos quais os cinco primeiros
estao definidos na Constituiyao (311. 37, caput):
1. Principio da legalidade - a administrador publico
esta sujeito aos mandamentos da lei e as exigencias
do bem comum e deles nao se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invalido e expor-se a
responsabiliza9ao disciplinar, civil e criminal, conforme 0 caso.
2. Principio da moralidade (ou da probidade administrativa) - A moralidade administrativa constitui
pressuposto de validade de todo ato da Administra9ao
Publica. Sempre que 0 comportamento desta ofender
a moral, os costumes, as regras da boa administrayao,
a JuSti9a, a equidade, a ideia de honestidade,
tratar-se-a de uma ofens a ao principio da moralidade.
3. Principio da impessoalidade - Criterio para evitar
favoritismos ou privilegios. A Administra9ao nao
pode, no exercicio da atividade administrativa,
atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, uma vez que e 0 interesse publico
seu elemento norteador.
4. Principio da publicidade - .E a divulgayao oficial
do ato para conhecimento publico e inicio de seus
efeitos externos. A publicidade e requisito de eficacia de qualquer ato administrativo.
5. Principio da eficH~ncia (introduzido pela Emenda
Constitucional 19) - Obriga a Adminislla9iio Publica
a desenvolver mecanismos para 0 exercicio de uma
atividade administrativa celere e com qualidade.
6. Principio da isonomia (ou da igualdade entre os
administrados)
- A Administrayao nao pode estabelecer privilegios de tratamento entre os cidadaos,
devendo tratar a todos igualmente.
7. Principio da supremacia do interesse publico - A
Administra9ao existe para a realizayao dos fins previstos na lei, cujo interesse representa conveniencias e necessidades da propria sociedade, e nao privadas. Assim, havendo conflito entre 0 coletivo e 0
individual, reconhece-se a predominfmcia do primeiro. As leis administrativas exprimem a posiyao
de superioridade do publico sobre 0 particular.
8. Principio da presunl,'ao de legitimidade
(ou da
pr~sunl,'ao de veracidade do ato administrativo)
- E concebido sob dois aspectos: a presun9ao de
legalidade e a presunyao de verdade, que diz respeito a certeza dos fatos.
9. Principio da a~toexecutoriedade
- Prerrogativa
da Administrayao Publica de poder converter em
atos materiais suas pretens6es juridicas, sem se
socorrer do Judiciario.

E 0 aparelhamento do Estado destinado a realizayao de servi90s, visando a satisfayao de necessidades

coJetivas. Para cumprir esse objetivo, a Administra9ao
age por meio de entidades, que se classificam em:
a) Entidades estatais - Pessoas juIidicas de direito publico que integram a estrutura constitucional do Estado e
tem poderes politicos e administrativos, tais como a
Uniao, os Estados-membros, os Municipios e 0 DE
b) Entidades autarquicas - Pessoas juridicas de direito publico de natureza meramente administrativa.
c) Entidades
fundacionais
- Pessoas juridicas de
direito Pllblico assemelhadas as autarquias se instituidas pelo Poder Publ ico.
d) Entidades
paraestatais
- Pessoas juridicas de
direito privado cuja cria9ao e autorizada por lei
especifica para a realiza9ao de obras, servi90s ou
atividades de interesse coletivo.
Conceito de orgaos publicos - Sao centros de competencia instituidos para 0 desempenho das fun96es
estatais.
Competencia administrativa -.E a medida do poder
administrativo estatal conferida pelo ordenamento juridico aos diversos orgaos da pessoa adminisllativa. Essa
parcela de poder equivale a funyao do orgao.
Avocal,'ao e delegal,'ao de competencia - Requisito
de ordem publica, a competencia e intransferivel e
inlprorrogavel. Excepcionalmente, a satisfa9ao do interesse publico pode autOl1zar 0 abandono transitorio da
regra, surgindo, assim, a avoca9ao e a delegayao: a avocal,'ao ocone quando 0 orgao superior chama a si allibui96es do inferior; a delegal,'ao, quando 0 orgao supe110rtransfere allibuiy6es suas ao subordinado.
Organizal,'ao
da Administral,'ao
Publica - A
Administra9ao e 0 conjunto dos orgaos que desempenham \I atividade administrativa e nao atividades politicas. E por isso que ha Administra9ao nas secretaI1as
e servi90s .auxiliares do Legislativo e no propl1o
Judiciario. E no Executivo, no entanto, que mais se
encontram orgaos administrativos aptos a transfonnar
em realidades concretas as previs6es abstratas da lei.
Desconcentral,'ao administrativa - E: a distribui9ao
de competencias denllo de uma mesma pessoajuridica.
Descentralizal,'ao - Ocone quando, por lei, detemunadas competencias sao transferidas a outras pessoas jm1dicas. Pressup6e a existencia de uma pessoa distinta do
Estado, que, investida dos necessal10s poderes de administra9ao, exercita atividade Pllblica ou de interesse publico.

Administra~~o direta e indireta

a) Direta - Eo conjunto de orgaos das pessoas politicas
que tem como fun9ao tipica a atividade administrativa do Estad9, por detennina9ao do direito positivo.
b) Indireta - E constituida pelas pessoas juridicas distintas do Estado, cuja fun9ao tipica e a atividade
administrativa publica, por determina9ao do direito
positivo. Excepcionalmente,
algumas dessas entidades - sociedades de economia mista e empresas
publicas - exercem atividade economica que nao e
tipica da Administra9ao Publica,
Entidades da Admini5tra~iio indireta
Autarquia - .E pessoa juridica de direito publico,
criada por lei, com capacidade de autoadministra9ao,
para 0 desempenho de servi90 Pllblico descentralizado.
Nao esta hierarquicamente subordinada a entidade estatal que a criou.
a patrimonio
inicial das autarquias e formado
com a transferencia de bens move is e imoveis da
entidade matriz, que se incorporam ao patrimonio
da nova pessoa juridica.
as bens e as rendas das autarquias sao considerados patrimonio publico.
a or~amento das autarquias e identico ao das entidades estatais:
as contratos das autarquias estao sujeitos a Iicita9ao.
As autarquias sujeitam-se ao controle administrativo ou tutela, que e exercido pela entidade estatal.
as agentes publicos de uma autarquia SaDservidores publicos, assim entendidos aqueles que mantem
com 0 Poder Publico uma rela9ao de trabalho, de
natureza profissional e carater nao eventual.
As autarquias nascem com os privihjgios administrativos da entidade que as instituiu.
Autarquia de regime especial - E: aquela a qual a
lei instituidora confere privilegios especificos e au menta sua autonomia em compara9ao com as autarquias
comuns, sem infiingir os preceitos constitucionais.
Exemplos: Banco Central, Universidade de Sao Paulo.
Funda~iio - Pessoa juridic a de direito privado, pode
ser definida como uma universalidade de bens personaIizada, em atel19ao ao fim, que the da unidade. Segundo
Maria Sylvia Zanella Di Piello, "quando 0 Estado institui pessoa juridica sob a fonna de fi.mda9ao, ele pode
atribuir a ela regime juridico administrativo com todas
as prerrogativas e sujei96es que Ihe sao proprias, ou
subordina-Ias ao Codigo Civil",
Fundal,'ao de direito publico - Aplicam-se as funday6es publicas, alem das normas de natureza publica,
as seguintes caracteristicas:
presun9ao de veracidade e executoriedade de seus
atos administrativos;
inexigibilidade de inscri9ao de seus atos constitutivos no Registro Civil das Pessoas Juridicas;
nao submissao a fiscaliza9ao do Ministerio Publico;
impenhorabilidade de seus bens e sujeiyao ao processo especial de execu9ao estabelecido pelo artigo
100 da Constituiyao;
prescri9ao quinquenal de suas dividas.
Entidades paraestatais - A doutlina coloca a paraestatal como genero da qual sao especies distintas as
empresas publicas, as sociedades de economia mista e os
serviyos sociais autonomos. A paraestatal tem personalidade privada, mas realiza atividades de interesse publico.
Empresas
publicas - Sao pessoas juridicas de
direito privado, autorizadas por lei, de capital publico,
que realizam atividades
de interesse da Administra9aO, fi.mcionando como empresas privadas, que
podem adotar qualquer tipo de organiza9ao empresarial. Estao sujeitas ao regime das empresas privadas.
Sociedades de economia mista - Sao definidas
pelo jmista Hely Lopes Meirelles como "pessoas juridicas de direito privado, com participayao do Poder
Publico e de particulares em seu capital e em sua adminiSlla9ao, para a realiza9ao de atividade economica ou
servi90 de interesse coletivo, outorgado ou delegado
pelo Estado. Revestem a forma das empresas particulares, admitem lucro, e regem-se pelas normas das
sociedades mercantis, com as adapta96es impostas
pel as leis que autOl1zam sua cria9ao e funcionamento".

Agencias - As chamadas agencias foram importaclas do modelo norte-americano e possuem fun9ao

regulatoria. Contudo, as detennina90es
nonnativas
das agencias limitam-se a fi?,ar parametros da lei.
Agencias executivas - E a denomina9ao dada a
autarquia ou funda9ao que celebre contrato de gestao
com administra9ao direta com quem estao vinculadas.
Os decretos 2.487 e 2.488, de 2 de fevereiro de 1998,
definem como requisito das agencias executivas a
existencia de celebra9ao de contrato de gestao com 0
ministerio supervisor e plano estrategico de reestrutura9ao e desenvolvimento institucional.
Agencias reguladoras - Sao autarquias em regime
especial, com competencia reguladora. 0 novo papel
que se atribui a elas e regular, nos termos da lei, os
contratos de concessao e permissao de servi90 pllblico.
.
Cons6rcios publicos - Foram instituidos pela Lei
11.107/05, integrando a administra9ao publica indireta, e
se con?tituem em associa90es fonnadas pOl' pessoas
juridicas politicas, com personalidade de direito publico
ou privado, criadas mediante autoriza9ao legislativa,
objetivando a gestao associada de servi90s publicos. 0
consorcio podera celebrar contratos, convenios, promover desapropria90es, instituir servidoes, dentre outros.

. 0 TERCEIRO

SETOR

Organiza~oes sociais
Sao pessoas jUlidicas de direito privado, sem fins
lucrativos, instituidas pOl'particulares, para desempenhar
servi90s sociais nao exclusivos do Estado, com incentivo
e fiscaliza9ao do Poder Publico, mediante contrato de
gestao (Lei 9.637/98). 0 Poder PUblico podera destinar
para as organiza90es sociais recursos or<;amentarios e
bens necessarios ao cwnprimento do contrato de gestao,
mediante pennissao de uso, bem como ceder servidores
publicos, com onus para a origem. A Administra9ao
podera dispensar a licitaao nos contratos de prestaao
de servios celebrados com as organizaoes sociais.
Sociedade civil de interesse publico
E pessoa juridica de direito privado, sem fins lucrativos, instituida pOl' particulares, para a desempenho
de servios sociais nao exclusivos do Estado, incentivadas e fiscalizadas pelo Estado, mediante a celebra<;aode Termo de Parceria (Lei 9.790/99).

ATO ADMINISTRATIVO
E toda

manifesta9ao de vontade da Administra9ao

que tenha por finalidade imediata adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou
obriga90es, sob 0 regime juridico de direito publico e
sujeito ao controle.
Requisitos do ato administrativo
a) Competencia
- E 0 po del' atribuido ao agente
Pllblico para 0 desempenho de suas funoes.
b) Finalidade - 0 ato administrativo visa sempre ao
interesse pllblico. A altera<;ao da finalidade caracteriza desvi~ de po del' ou desvio de finalidade.
c) Forma - E 0 revestimento exterior do ato, em sua
maioria a escrita.
d) Motivo - E a situaao de direito e de fato que determina ou autoriza a realiza9ao do ato administrativo.
e) Objeto - t 0 conteudo do ato administrativo.
A falta de qualquer urn desses requisitos pode conduzir a invalida<;ao do ato administrativo.
. Merito do ato administrativo
lmplica a avaliaao da oportunidade e conveniencia
da ediao do ato administrativo, existindo, portanto,
somente nos atos de cunho discriciomirio.
Atributos do ato administrativo
a) Presun<;ao de legitimidade - Todo ato administrativo nasce com presun<;ao de legalidade.
b) Imperatividade - Conhecida como poder extroverso
do estado, e 0 atributo do ato administrativo que impoe
a coercibilidade para seu cumprimento ou execuao.
c) Autoexecutoriedade
- Implica a possibilidade de a
Administraao executar determinados atos administrativos
diretamente,
independentemente
de
ordem judicial. A auto-executoriedade existe:
quando a lei a preve expressamente;
em caso de providencias urgentes que, se nao adotadas de imediato, podem ocasionar urn prejuizo
maior para 0 interesse publico.
Classifica~ao
o criterio
nistrativos e
os classifica

dos atos administrativos

mais aceito para classificar os atos admi0 adotado pOl' Hely Lopes Meirelles, que
da seguinte maneira:

a) quanto aos destinatarios:

atos gerais (ou regulamentares), que nao tern destinatarios especificos;
atos individuais
(ou especiais), que sao todos
aqueles que possuem destinatarios certos, criando
uma situaao juridica particular.
b) quanta ao alcance: atos intern os, destinados a produzir efeitos dentro da Administraao Publica; atos
extern os, que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os proprios servidores.
Somente entram em vigor depois de divulgados
pelo orgao oficial;
c) quanta ao regramento: atos vinculados, para os quais
a lei estabelece os requisitos e condi<;oes de sua realizaao (nao existe liberdade de opao para 0 administrador publico); atos discricionarios,
nos quais a
Administraao pode praticar com liberdade de escolha
de seu conteudo, de seu destinatario, de sua conveniencia, de sua oportunidade e do modo de sua realizaao;
d) quanto a forma<;ao: ato simples, que e resultante
da manifestaao de vontade de um unico orgao; ato
complexo, que se forma pela conjuga9ao de vontades de mais de urn orgao administrativo; ato composta, que e resultante da vontade unica de um
orgao, mas que depende da verificaao pOl' parte de
outro para se tornar exequivel.
Invalida~ao dos ~tos administrativos
a) Revoga<;ao - E a supressao de wn ato administrativo legitimo, legal e eficaz, mas que nao mais atende ao interesse publico. Efeito ex nunc.
b) AnuIa<;iio - Trata-se da invalida<;ao de ato administrativo ilegitimo ou ilegal, feita pela propria
Administraao ou pelo Judiciario. Efeito ex tunc.
Convalida~ao dos atos administrativos
Hely Lopes Meirelles entende que
administrativo anulavel. Quando e de
resse do particular, po de ser mantido
segundo 0 desejo das partes; quando
publico, sua legalidade e condiao de
porem, ja se admite a convalidaao
vicio e legalizar 0 ato administrativo.

nao existe ato

exclusivo inteou invalidado
e de interesse
validade. Hoje,
para sanaI' um

LlCITA~Ao
E 0 procedimento administrativo mediante 0 qual a
Administra<;ao Publica seleciona a proposta mais vantajosa para 0 contrato de seu interesse.
Obieto da licita~ao
E a obra, 0 servi<;o, a compra, a aliena9ao, a concessao, a permissao e a loca<;ao que serao contratados
com terceiros.
Principios da licita~ao
a) Procedimento
formal - lmpoe a Adininistra<;ao a
vincula<;ao da licita9ao as prescrioes legais em
todos os seus atos e fases.
b) Publicidade de seus atos - Abrange todos os atos
do procedimento, inclusive a abertura dos envelopes da documenta<;ao e da proposta, que devem ser
feitos em pllblico.
c) Igualdade entre os Iicitantes - Impede a discrimina9ao entre os participantes.
d) Sigilo na apresenta<;ao das propostas - Impede que
um licitante proponente conhea 0 pre<;o do outro.
e) Vincula<;iio ao editaI - 0 edital e a "lei interna da
licita9ao", vinculando a seus termos tanto os licitantes quanto a Administra<;ao.
f) Julgamento
objetivo - Deve apoiar-se em fatos
concretos exigidos pela Administra<;ao e confrontados com as propostas oferecidas pelos licitantes.
g) Probidade administrativa - E um mandamento constitucional (art. 37, 4) que pode levar a suspensao dos
direitos politicos, a perda da fi.ll1aopllblica, a indisponibilidade dos bens e ao ressarcimento ao erario.
h) Adjudica<;ao
compuls6ria
- Impede que a
Administraao atribua 0 objeto da licita<;ao a outro
que nao 0 proponente vencedor.
Excludentes da licita~ao
a) Licita<;iio dispensada - A Lei 8.666/93, no art. 17, I
e II, declaroll dispensada a licitaao para os casos ali
enumerados. Trata-se de nonna de regramento vinClllado. ao hi! margem de op<;aopara a Administraao.
b) Licita<;iio dispensavel
- A Lei, no artigo 24,
incisos I a XXIX, traz as hipoteses em que a licitaao e dispensavel (que formam urn 1'01taxativo).
Vale destacar:
.IV - emergencia
ou calamidade
publica: somente para os bens necessarios ao atendimento da
situa9ao emergencial ou calamitosa;

V - desinteresse pela Iicita<;iio anterior: e tambem motivo para contrata<;ao direta, desde que
mantidas as condioes preestabelecidas no edital
ou no convite (0 desinteresse ocone quando niio
acode ao chamamento anterior nenhum licitante;
e conhecido tambem pOl' Iicita<;iio deserta);
XXVI - celebraiio de contratos para prestaao de
servios publicos nos term os autorizados em contratos de consorcios publicos;
XXVIII - fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no pais, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnologica
e defesa nacional, mediante parecer de comissao
designada pela autoridade maxima do orgiio.
XXIX - na aquisi<;ao de bens e contrata<;ao de
servi<;os para atender aos contingentes militares
das Foras Singulares brasileiras empregadas em
opera90es de paz no exterior, necessariamente
justificadas
quanto ao preo e a escolha do
fornecedor
ou executante e ratificadas
pelo
comandante da For<;a
c) Inexigibilidade
de Iicita<;iio - Ocone quando ha
impossibilidade juridica de competi<;iio entre contratantes, quer pel a natureza especifica do negocio,
quer pelos objetivos sociais visados pela Administra<;ao, de acordo com os seguintes incisos do art. 25:
1- produtor ou vendedor exclusivo: a licita<;ao
e inexigivel quando se tratar de aquisiao de
materia is, equipamentos ou generos que so possam ser fornecidos pOl' produtor exclusivo;
II - servi<;os tecnicos profissionais especializados: "sao os prestados pOl' quem, alem da habilita9iio tecnica e profissional, aprofundou-se nos
estudos, no exercicio da profissao, na pesquisa
cientifica, ou atraves de cursos de pos-graduaiio
ou estagios de aperfeioamento";
III - contrata<;iio de artistas: e inexigivel a !icitaao para a contrata9iio de profissionais do setor
artistico, diretamente ou pOl' meio de seu empresario, desde que 0 artista seja consagrado pela critica especializada ou pela opiniao publica.
Procedimento da licita~ao'
A licitaiio compoe-se de duas fases:
1. Interna - Inicia-se com a abertura do procedimento, caracterizaiio e necessidade de contratar, defini9ao clara e detalhada do objeto a ser contratado e
reserva de recursos oramentarios.
2. Externa - Compreende 0 edital ou 0 convite, conforme 0 caso, que pode ser antecedido pOl' audiencia publica, habilita9ao, classificaao ou julgamento das propostas, homologa<;ao e adjudica<;ao.
a) Audiencia publica - Devera ser diYUIgada pelos
meios previstos para a publicidade do edital e
realizada com antecedencia minima de 15 dias
antes da ppblica9iio do edital (art. 39).
b) EditaI - E 0 instrumento pelo qual a Administra<;iio leva ao conhecimento publico a abernlra
de concorrencia, de tomada de pre<;os, de concurso e de leilao, fixando as condioes de sua
real iza<;ao e convocando os interessados para
apresentaao <,Jesuas propostas.
Convite - E 0 instrumento eonvoeatorio dos
interessados nesta modalidade de lidtar;ao.
umajorma simp/ijicada de edital, que dispensa
a publicar;ao, sendo enviada diretamente aos
possiveis proponentes, escolhidos pela propria
repartir;ao interessada.
c) Habilita<;iio dos licitantes - Abriga 0 recebimento da documenta<;ao e a proposta. A habilita9ao devera contemplar a capacidade juridica, a
capacidade tecnica, a idoneidade financeira e a
regularidade fiscal do licitante, con forme artigo
27 e seguintes da Lei de Licitaoes. A habilitaiio
e de cunho vinculado.
d) Classifica<;iio ou julgamento das propostas - 0
julgamento devera atender aos criterios de avaliaao descritos no edital.
e) Homologa<;iio e adjudica<;iio - 0 ato de homologa<;iio implica a aprova<;ao da licita<;ao e de seu
resultado; a adjudica<;iio e 0 ato pelo qual a autoridade superior declara, perante a lei, que 0 objeto licitado e do licitante vencedor.

Anula~ao da licita~ao
Toda licitaao e passivel de anula<;ao, a qualquer
tempo (art. 49). Anulaao e a invalida9ao de ato
admi-nistrativo ilegitimo ou ilegal feita pela propria
administra<;iio ou pelo Po del' Judiciario. Para tanto,
devera a Administra9ao observar 0 principio de devido processo legal, consagrado constitucionalmente,
concedendo aos interessados 0 direito ao contraditorio e a ampla defesa.

Re,!oga~ao da licita~ao
E a invalida<;ao da licita<;ao por motivo de interesse
publico. Revoga-se somente 0 ate legitimo, mas inopOltuno e inconveniente a Administra<;ao. Nesse caso, a decisao revocatoria deve, necessariamente, ser justificada, e 0
interessado, em obediencia ao pl1ncipio de devido pracesso legal, tern direito ao contraditorio e a ampla defesa.

Modalidades de lici~a~ao
a) Concorrencia - E propria para contratos de grande
valor, em que se admite a participa<;ao de quaisquer
interessados, cadastrados ou nao, que satisfa<;am a
todas as condi<;oes estabelecidas no edita1.
b) Tomada de pre~os - Realiza-se entre interessados previamente cadastrados ou que atendam a todas as condi,oes para cadash'amento ate tres dias antes da licita<;ao.
Registros cadastrais - sao assentamentos que se
fazem nos 6rgaos pilblicos, parafins de qualificar;ao
dos interessados em contratar com a Administrar;ao.
c) Convite - E a modalidade mais simples, destinada
as contrata<;oes de pequeno valor, consistindo na
solicita<;ao escrita a pelo menos tres interessados do
ramo, para que apresentem suas prapostas no prazo
minimo de cinco dias uteis (art. 21, 2, IV). Uma
copia do instrumento convocatorio deve ser afixada
em local proprio, estendendo-se automaticamente
aos demais cadastrados na me sma categoria, desde
que manifestem seu interesse em ate 24 horas antes
da apresenta<;ao das propostas (art. 22, 3),
mediante a exibi~iio do CRe.
d) Concurso - Destina-se a escolha de trabalho tecnico ou artistico, predominantemente de cria<;iio intelectual, e 4e projetos,
e) Leiliio - E aplicavel a venda de bens moveis que
nao servem para a Administra<;ao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados (arts. 22,
5, e 53) e, em casos especiais, tambem de imoveis (art. 19, III). A Lei 9.491/97 passou a admitir
o leiliio como forma de licita,iio em varias modalidades de privatiza<;iio, entre elas a aliena<;iio de
a<;oes (inclusive de contrale acionario); a aliena,iio, arrendamento, loca<;ao, comodato ou cessao
de bens e instala<;oes; e a concessao, permissiio ou
autoriza<;ao de servi<;os publicos.
Todavia, e
imprescindivel que essa transferencia de bens, ativos ou encargos para 0 setor privado seja aprovada pelo Conselho Nacional de Desestatiza<;ao.
f) Pregiio - Modalidade de licita,ao para aquisi,iio de
bens e servi<;oscomuns, qualquer que seja 0 valor estimade da contrata<;iio, em que a disputa pelo fornecimento e feita por meio de propostas e lances em sessao
publica. As fases licitatorias siio invertidas. A plimeira
fase e 0 da abertura das propostas comerciais, praclamando-se as ofertas de pre,os dos licitantes, admitindo-se, a partir dai, lances verbais sucessivos. 0 licitante
que ofertar 0 menor pre<;o,apos os lances verbais, tera
o seu envelope documenta<;ao abelto, sendo declarado
vencedor na hipotese da documenta<;ao encontrar-se
fonnalmente em ordem. 0 Decreto 5450/2005 determina que as licita<;oes na Undo deverao ser feitas
prefe-rencialmente por pregao eletronico.

Tipos de licita~ao
Estao Iigados aos criterios de julgamento adotado
em cada modalidade de licita<;iio: de menor pre<;o; de
melhor tecnica; de tecnica e pre<;o; de melhor oferta.

San~oes penais
Os arts. 89 a 98 da Lei 8,666/93 tipificam as condutas criminosas e respectivas penas (deten,ao e
multa). Referidos crimes sujeitam seus autores a perda
do cargo, emprego ou mandato eletivo.
A Iicita~iio e a Lei Complementar
123/06 - Urn
dos objetivos da Lei Complementar 123/06 e conceder as microempresas e empresas de pequeno porte
privilegios no processo licitatorio, a saber:
a) comprova<;iio de regularidade fiscal somente sera
exigida na assinatura do contrato;
b) no pracesso licitatorio devera ser apresentada toda a
documenta<;iio exigida para efeito de comprova<;iio
de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente
alguma restri,ao; nessa hipotese, ficara assegurado 0
prazo de dois dias uteis, prorrogavel por igual periodo, para regularizar a situa<;iio, a partir do momenta
em que houver 0 vencedor da licita,iio;
c) sera assegurada,
como criterio de desempate,
preferencia de contrata<;ao para microempresas e
empresas de pequeno porte; sera considerado
empate as prapostas apresentadas pelas micraempresas e empresas de pequeno porte que sejam
iguais ou ate 10% superiores a proposta mais bem
classificada (no pregiio, 0 percentual sera de 5%);

d) a administra<;iio podera ainda realizar processo licitatorio: 1. destinado exclusivamente a participa<;iio

de microempresas e empresas de pequeno porte nas
contrata<;oes cujo valor seja de ate R$ 80 mil; 2. em
que seja exigida dos licitantes a subconh'ata<;ao de
micraempresas
ou empresas de pequeno porte,
desde que 0 percentual maximo do objeto a ser subcontratado niio exceda a 30% do total licitado; 3.
em que se estabele<;a cota de ate 25% do objeto
para a contrata<;ao de microempresas e empresas de
pequeno porte, em certames para a aquisi<;ao de
bens e servi<;os de natureza divisive1.

Contrato administrativo e aquele que a Administra,ao Pllblica celebra com urn particular ou outra
entidade administrativa para a consecu<;iio de objetivos de interesse publico. Uma de suas caracteristicas
mais marcantes e a exigencia de previa licita<;iio, so
excluida nos casos expressamente previstos em lei.
Mas 0 que realmente 0 distingue dos demais e a participa<;ao da Administra<;iio na rela<;iio juridica com
supremacia de poder, fixando, previamente, as condi<;oes do ajuste a ser celebrado.

Peculiaridades do contrato administrativo

a) Altera~iio e rescisiio unilaterais
- 0 contrato
administrativo tern por finalidade a realiza,ao do
interesse publico, que pode variaI'. Portanto, pode
ser alterado. Da mesma forma, e passivel de rescisiio unilateral, observados 0 contraditorio
e a
ampla defesa.
b) Aplica~iio de penalidades
contratuais
- Advertencia, multa, suspensiio, declara<;iio de inidoneidade (art. 87, lei 8666/93) e impedimento de licitar
(arl.7, lei 10.520/02).

Formaliza~aodo contrato administrativo

Lei 8.666/93,
alterada
pelas Leis 8,883/94,
9.032/95 e 9.648/98:
a) Instrumento
do contrato administrativo
- E 0
termo, lavrado em Iivro proprio da reparti<;iio contratante. Alem do termo de contrato (obrigatolio
para casos que exigem concorrencia e tomada de
pre<;os), existem: carta-contrato, nota de empenho
de despesa e a)1toriza<;iio de compra de servi,o.
b) Conteudo - E a vontade das partes expressa no
momento de sua formaliza<;iio.
c) Garantias para a execu~iio do contrato - A escolha
da garantia fica a criterio do contratado, dentre as
modalidades previstas em lei, que sao dinheira, titulos
da divida publica, segura garantia e fian<;a bancaria.

Direitos das partes - A Administra<;iio tern 0 direito de exercer suas prerrogativas diretamente, sem ter de
recorrer ao Judiciario. 0 principal direito do contratado
e 0 de receber 0 pre<;o, nos contratos de colabora,iio, na
fonna e no prazo convencionados ou, do mesmo modo,
a presta<;ao devida pela Adminish'a<;ao, nos contratos de
atribui<;ao, Tern tambem 0 direito a manuten<;ao do
equilibrio financeiro.
Acompanhamento
da execu~iio do contrato - A
Adminish'a<;iio tern 0 dever/poder de acompanhar a execu,iio do contrato. Esse direito/dever compreende: a
fiscaliza~iio, a orienta~ao, a interven~iio e a aplica~iio de penalidades contrah13is.
Recebimento do objeto do contrato
a) Provisorio - Acontece sempre em carater experimental, por peliodo determinado (quaisquer falhas
ou imperfei<;oes detectadas nesse periodo deverao
ser corrigidas as expensas do contratado; h'anscOlTido 0 prazo do recebimento provisorio, sem impugna,ao da Administra<;iio, entende-se 0 objeto como
recebido defiqitivamente).
b) Definitivo - E 0 que a Administra<;ao faz em carater permanente, incorporando 0 objeto do contrato
a seu patrimonio.

~xtin~ao do contrato
E a cessa<;ao do vinculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas clausulas ou
pol' seu rampimento.
,
a) Conclusiio do objeto - E a regra, ocorrendo de
pleno direito quando as partes cumprem integralmente suas presta,oes cqnh'atuais.
b) Termino do prazo - E a regra nos ajustes por
tempo detenninado, nos quais 0 prazo e de eficacia

do negocio juridico contratado, de modo que, uma

vez expirado, extingue-se 0 contrato.
c) Rescisiio - E 0 desfazimento do contrato durante
sua execu<;ao por inadimplencia de uma das partes,
con forme segue:
rescisiio administrativa:
e a realizada por ata
unilateral da Administra,iio,
por inadimplencia
do contratado (com culpa ou sem culpa) ou por
interesse do servi<;o publico;
rescisao judicial:
e a decretada pelo Poder
Judiciario, em a<;iiopraposta pela parte que tiver
direito a extin<;iio do contrato;
rescisiio de pleno direito: e fato que ocorre independentemente da vontade de qualquer uma das
partes, tais como 0 falecimento do contratado, a
dissolu<;iio da sociedade, a falencia da empresa, a
insolvencia civil, 0 perecimento do objeto conh'atado e eventos semelhantes.
rescisiio amigavel: ocorre mediante a celebra<;iio
de urn distrato.
d) Anula~iio - E tambem forma excepcional, so podendo ser dec1arada quando se verificar ilegalidade na
formaliza<;ao ou em clausulas essenciais do contrato.
Prorroga~iio do contrato - E 0 prolongamento de
sua vigencia, alem do prazo inicial, com 0 mesmo
contratado e nas mesmas condi<;oes anteriores.
Renova~iio do contrato - E a inova<;iio, no todo ou
em parte, do ajuste, manti do, pOl'em, seu objeto inicia!. Sua finalidade e a manuten,iio da continuidade
do servi<;o pllblico.

IneJ<ecu~aodo contrato
E 0 descumprimento das c1{lUsulas, no to do ou em
parte, Pode ocorrer por a<;ao ou omissiio, com culpa
ou sem culpa, por qualquer das partes, podendo caracterizar-se em retardamento (mora) ou descumprimento integral do ajustado.
A inexecu~iio culposa resulta de a,ao ou omissiio da
parte, decOlTente de negligencia, impericia, imprudencia ou imprevidencia no atendimento das clausulas contratuais; a inexecu~iio sem culpa assenta-se na chamada teoria da imprevisao (ocorrencia de eventos novos,
imprevistos e imprevisiveis pel as partes e a elas nao
imputaveis, refletindo sobre a economia ou a execu,iio
do contrato, autorizando sua revisiio para ajusta-lo as
circunstancias supervenientes, sob pen a de rescisiio).
Sao causas justifjcadoras da inexecu,iio:
a) For~a maior - E 0 evento decorrente da vontade
humana que impede a regular continuidade do ajuste (ex.: greve, rebelioes, conturba<;oes sociais, guerras, etc.).
b) Caso fortuito - E 0 evento decorrente das for,as da
natureza que se opoe como obstaculo intransponivel a regular execu<;ao do contrato (ex.: chuvas,
inunda<;oes, vendavais, etc.).
c) Fato do principe - E toda detennina<;iio estatal,
positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisivel, que onera substancialmente a execu<;iio do contrato administrativo, tornando-o insuportavel ao
contratado; 0 fato do principe e um ate geral do
Poder Publico (ex.: plano e~onomico).
d) Fato da Administra~iio - E toda a<;iioou omissao
do Poder Pllblico que, incidindo direta e especificamente sobre 0 contrato, retarda ou impede sua execu<;iio (ex.: a Administra<;ao deixa de entregar 0
local da obra, nao pravidencia as desapropria<;oes
ou atrasa os pagamentos por longo tempo).
e) Interferencias
imprevistas - Trata-se da ocorrencia de fatos materiais imprevistos, mas existentes
ao tempo da celebra<;ao do contrato, pOl'em so
conhecidos durante a execu<;ao do ajuste (ex.: a
diversidade de terrenos conhecidos somente na execu<;ao da obra).
Consequencias
da inexecu~iio - A inexecu<;ao
propicia a rescisao do contrato, acarretando para 0
inadimplente consequencias civis e administrativas. A
responsabilidade
civil impoe 0 dever de reparar 0
dano patrimonial; a responsabilidade
administrativa
resulta da infringencia de norma da Administra<;ao
estabelecida em lei ou no proprio contra to.
Revisiio do contrato - E a modifica<;iio das condi<;oes de sua execu<;iio, que pode ocorrer tanto por interesse da Administra<;ao quanto pela superveniencia de
fatos novos que tornem inexequivel 0 ajuste inicial.
Suspensiio
do contrato
- E prerrogativa
da
Administra<;iio, desde que presentes razoes de interesse
pllblico. Mesmo que os motivos que ensejam a rescisiio
sejam transitorios, serao suficientes para sua suspensao.

A RESPONSABILIDADE
CIVIL DO ESTADO
A responsabilidade civil e a obrigac;ao de reparar
danos patrimoniais exaurindo-se com a indenizac;ao. A doutrina do direito publico e da responsabilidade objetiva do Estado e formulada com base em
tres teses:
1. Teoria da culpa administrativa - Leva em conta
a falta do servic;o para imp"or a Administrac;ao 0
dever de inden.izar, independentemente da culpa
subjetiva do agente administrativo (a vitima e
quem deve comprovar a falta do servic;o).
2. Teoria do risco administrativo
- Segundo esta
teoria, nao sao necessarias a faha do servic;o
publico nem a culpa de seus agentes, bastando a
lesao, sem 0 concurso do lesado (basta que a
vitima demonstre 0 fato danese e injusto ocasionado por ac;ao ou amissae d~ Poder Publico).
3. Teoria do risco integral - E a modalidade
extremada do risco administrativo, abandonada
na pratica, por conduzir ao abuso e a iniquidade
social (a Administrac;ao fica obrigada a indenizar todo e qualquer dano suportado por terceiros, ainda que resultante de culpa ou dolo da
vitima); jamais foi acolhida entre n6s.
A responsabilidade
civil da
Administra~ao no Direito brasileiro
A teoria da responsabilidade
objetiva da
Administrac;ao (da responsabilidade
sem culpa)
funda-se na substituic;ao da responsabiJidade individual do servidor pela responsabilidade generica
do Poder Publico. A Administrac;ao, ao deferir a
seu servidor a realizac;ao de certa atividade administrativa, a guarda de urn bem ou a conduc;ao de
uma viatura, assume 0 risco de sua execuc;ao e responde civilmente pel os danos que esse agente
venha a causar injustamente a terceiros.
Todo ate ou omissao de agente administrativo,
desde que lesivo e injusto, e reparavel pela Fazenda
Publica. 0 que a Constitui<;ao distingue e 0 dano
causado pelos servidores daqueles ocasionados por
atos de terceiros ou por fenomenos da natureza.
Observe-se que 0 art. 37, 6, so atribui responsabilidade objetiva a Administrac;ao pelos danos que
seus agentes causem a terceiros. Portanto, 0 legislador nao responsabilizou a Adrninistrac;ao por atos
predatorios de terceiros nem por fenomenos naturais que causem prejuizo aos particulares.
Para a indenizac;ao desses atos e fatos estranhos
a atividade administrativa, observa-se 0 principio
geral da culpa civil, manifestada pela imprudencia,
negligencia ou impericia na realizac;ao do servic;o
que causou ou ensejou 0 dano. Isso explica 0 fato
de que a Jurisprudencia tern exigido a prova de
culpa da Administrac;ao nos casos de depredac;ao
por multid6es e de enchentes e vendavais que,
superando os servic;os publicos existentes, causam
danos a particulares. Para tais hipoteses, a indenizac;ao pela Fazenda Publica so e devida se se comprovar a culpa da Administrac;ao.
Responsabilidade por atos
legislativos e judiciais
Para os atos administrativos a regra constitucional e a da responsabilidade objetiva da Admin.istrac;ao, enquanto para os atos legislativos e judiciais
. a Fazenda Publica so responde mediante comprovac;ao de culpa manifesta em sua expedic;ao, de maneira ilegitima e lesiva. Tal distin<;ao resulta da propria Constituic;ao, que se refere somente aos agentes administrativos (servidores) sem aludir aos
agentes politicos (parlamentares e magistrados),
que nao sao servidores da Administrac;ao Publica,
mas membros de poderes do Estado.
Repara~ao do dano
A reparac;ao do dano causado pela Administrac;ao a terceiros e obtida amigavelmente ou por
ac;ao de indenizac;ao. Uma vez indenizada a vitima,
fica a entidade com 0 direito de reaver do funcionario os valores pagos a vitima, por meio da
ac;ao regressiva (art. 37, 6, CF).
A~ao regressiva
Esta tambem prevista no artigo 37, 6, da CF.
Para 0 exito dessa ac;ao, e necessario que a
Adrninistrac;ao ja tenha sido con den ad a a indenizar
a vitima do dano sofrido e que se com prove a culpa
do funciomirio no evento danoso.

AGENTES PUBLICOS
"Sao todas as pessoas fisicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exercicio de alguma
func;ao estata]", como define Hely Lopes Meirelles,
que assim c1assifica os agentes publicos:
a) Agentes politicos - Integram 0 Govemo em seus
primeiros escal6es, investidos por eleic;ao, nomeac;ao ou designac;ao para 0 exercicio de atribuic;5es
constitucionais (politicos eleitos pelo voto popular, ministros de Estado, juizes promotores de justic;a, membros dos Tribunais de Contas).
b) Agentes administrativos
- Vinculam-se
ao
Estado ou a suas entidades autarquicas e fundacionais por relac;5es de emprego, sujeitos a hierarquia funcional, nao exercendo atividades
politicas ou governamentais.
c) Agentes honorificos - Sao cidadaos convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servic;os ao Estado,
em razao de sua condic;ao civica, honorabilidade ou notoria capacidade profissional, sem qualquer vinculo empregaticio e normal mente sem
remunerac;ao (func;ao de jurado, mesirio eleitoral, membro de comissao de estudo).
d) Agentes delegados - Sao particulares que recebem a incumbencia da execu<;ao de determinada
atividade, obra ou servi<;o publico e a realizam
em nome proprio, por sua conta e risco, mas
segundo as normas do Estado (concessionarios e
permissionarios de obras e servic;os publicos,
serventuarios de cartorios, leiloeiros, tradutores
e interpretes publicos).
Caryo publico
E definido por Hely Lopes Meirelles como "0
Jugar instituido na organizac;ao do servic;o publico,
com denominac;ao pr6pria, atribuic;6es e responsabilidades especificas e estipendio correspondente".
A criac;ao, transformac;ao e extinc;ao de cargos,
func;5es ou empregos do Executivo dependem de
lei de iniciativa privativa do chefe desse poder
(presidente da Republica, governador ou prefeito);
do Legislativo cabem a Camara dos Deputados, ao
Senado Federal, as Assembleias Legislativas e as
Camaras de Vereadores; do Judiciario sac feitas
mediante lei de iniciativa dos tribunais. 0 Ministerio Publico tern a faculdade de propor a criac;ao
e extinc;ao de seus cargos e servic;os auxiliares.
Provimento e 0 ate de preenchirnento do cargo
publico. 0 provimento origilllirio ou inicial se faz
por meio de nomeac;ao (tanto e provimento inicial
a nomeaC;ao de pessoa estranha aos quadros do servic;o publico quanto a de outra que ja exercia func;ao publica como ocupante de cargo nao vinculado
aqueJe para 0 qual foi nomeada). 0 provimento
derivado
se faz por transferencia,
promo<;ao,
remoc;ao, acesso, reintegra<;ao, readmissao, enquadramento, aproveitamento ou reversao (e sempre
uma altera<;ao na situac;ao de servic;o do provido).
Acessibilidade aos cargos publicos
"Os cargos, empregos e fun<;5es publicas sac
acessiveis aos brasileiros, que preen cham os requisitos previstos em lei, assim como aos estrangeiros,
na forma da lei" (art. 37, I, CF).
Concurso publico
A investidura em cargo ou emprego publico depende de previa aprovac;ao em concurso publico de
provas ou de provas e titulos, salvo as nomea<;6es
para cargo em comissao declarado em lei de livre
nomeac;ao e exonerac;ao.
o concurso tern validade de ate dois anos, contados da homologac;ao, prorrogavel uma vez, por
igual periodo (art. 37, III, CF).
Nomeac;iio e 0 ate de provimento do cargo, que
se completa com a posse e 0 exercicio. A investidura do servidor no cargo ocorre com a posse. Sem a
posse e 0 exercicio 0 provimento nao se completa.
Paridade de vencimentos
A remunerac;ao e os subsidios do funcionalismo
publico e dos membros de qualquer dos poderes
da Uniao, dos Estados, do DF e dos Municipios
detentores de mandato eletivo, bem como os proventos, pens6es ou outra especie remuneratoria,
percebidos cumulativamente
ou nao, incluidas
todas as vantagens, nao poderao exceder 0 subsidio mensa I dos ministros do STF, aplicando-se
como !imites: no Executivo,
0 subsidio
dos
prefeitos nos Municipios, e 0 subsidio do gover-

nador, nos Estados e DF; no Legislativo, 0 subsidio dos deputados estaduais; no Judiciario, 0 subsidio dos desembargadores
do TJ, limitado a
90,25% do subsidio dos ministros do STF (este
limite se aplica aos membros do Mp, procuradores
e defensores publicos).
A EC 47/05 acrescenta 0 paragrafo 12, no artigo
37 da CF, deterrninando que Estados e Distrito Federal poderiio optar, mediante emenda na Constituic;ao Estadual e Lei Organica, como limite unico
o subsidio mensal dos desembargadores
do
Tribunal de Justic;a.
Acumula~ao de cargos, empregos
e fun~oes publicas
A regra constitucional e pela veda<;ao de qualquer hip6tese de acumulac;iio remunerada de cargos publicos, exceto quando houver compatibilidade de horarios e observado 0 teto salarial dos
ministros do STF (art. 37, XVI, CF):
a) a de dois cargos de professor;
b) a de urn cargo de professor com outro tecnico
cientifico;
c) a de dois cargos privativos de profissionais de
saude, desde que com profissiio regulamentada,
conforrne alterac;ao da EC 34/0 I.
Estabilidade
Para adquirir a estabilidade no servic;o publico,
e necessario 0 cumprimento de tres requisitos (art.
41, CF):
1. nomea<;ao para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso publico;
2. efetivo exercicio por tres anos (estagio probat6rio);
3. avalia<;ao especial e obrigatoria de desempenho
por comissao instituida para essa finalidade.
A exonerac;iio nao e penalidade; e simples dispensa do servidor, por nao convir a Administrac;ao
sua permanencia. Ja a demissiio se constitui em
pena administrativa e podera ser aplicada ao servidor que cometa infrac;ao disciplinar ou crime funcional regularmente apurado em processo administrativo ou judicial.
Uma vez adquirida a estabilidade,
0 servidor
somente podera perder 0 cargo (art. 41, 1, alterado pela EC 19/98):
a) em virtude de sentenc;a judicial transitada em
julgado;
b) mediante processo administrativo em que Ihe
seja assegurada ampla defesa;
c) mediante procedimento de ava!iac;ao periodica
de desempenho, na forma da lei complementar,
assegurada ampla defesa.
A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniao,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios
nao poderi exceder os limites estabelecidos em lei
complementar (art. 169, 4, alterado pela EC
19/98), 0 que abre outra possibilidade de 0 servidor estavel vir a perder 0 cargo.
Extinguindo-se 0 cargo em que se encontrava 0
servidor estavel, ficara ele em disponibilidade
remunerada,
com remunerac;ao proporcional ao
tempo de servi<;o, ate seu adequado aproveitamento em outro cargo (art. 41, 3).
A reintegra~iio
e 0 retorno do servidor ao
mesmo cargo de que fora demitido, com 0 pagamento integral dos vencimentos e vanta gens do
tempo em que esteve afastado, uma vez reconhecida a ilegalidade da demissao em decisao judicial.
Ap<;lsentadoria
E a garantia de inatividade remunerada para os
servidores que ja prestaram longos anos de servic;o
ou que se tornaram incapacitados para suas func;5es.
A CF estabelece tres especies de aposentadoria
(art. 40, 1, I a III):
1. por invalidez permanente:
com proventos
proporcionais ao tempo de contribui<;ao, exceto
se decorrente de acidente em servic;o, molestia
profissional ou doenc;a grave, contagiosa ou
incuravel, especificada em lei;
2. compuIs6ria:
aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuic;ao;
3. voluntaria: quando requerida pelo servidor, desde
que cumprido tempo minimo de dez anos de efetivo exercicio no servic;o publico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dara a aposentadoria.
Fica vedada a percep<;ao de mais de uma aposentadoria, ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulaveis na forma da CF,
que deverao obedecer ao limite fixado no artigo
37, II, Xl.

Deveres e responsabilidades
dos servidores pliblicos
Estao dispostos nos textos constitucionais e no
Estatuto dos Servidores Pllblicos. A doutrina anota
os seguintes deveres: de lealdade (para a entidade
estatal a que 0 servidor esta vinculado); de obedH~ncia (a lei e aos superiores); de conduta etica
(honestidade, moralidade, decoro, zelo, eficiencia
e eficacia).
No desempenho de suas fun90es, os servidores
podem cometer infra90es, devendo ser responsabilizados no ambito interno da Administra9ao e
perante a Justi9a Comum.
a) Responsabilidade
administrativa
- Resulta da
viola9ao de normas internas da Administra9ao
pelo servidor.
.
b) Responsabilidade
civil - E a obriga9ao que se
impoe ao servidor de reparar 0 danG causado a
Administra9ao pOl' culpa ou dolo no desempenho de suas fun90es.
c) Responsabilidade
criminal - Resulta do cometimento de crimes funcionais,
definidos
em lei.
A responsabiliza~ao
e puni~ao dos servidores
public os faz-se por meios internos (processo administrativo disciplinar e meios sumarios) e externos
(processos judiciais, civis e criminais).

BENS PUBLICOS
Sao definidos por Rely Lopes Meirelles como
"todas as coisas corporeas ou incorporeas, imoveis, moveis e semoventes, creditos, direitos e
a90es, que perten9am, a qualquer titulo, as entidades estatais,
autarquicas,
fundacionais
e
paraestatais".
Classifica~ao
a) Bens de uso comum do povo ou do dominio
publico - Sao os mares, praias, rios, estradas,
ruas e pra9as (todos os locais abertos a utiliza9ao publica, de uso coletivo, de frui9ao propria
do povo).
b) Bens de uso especial ou do patrimonio administrativo (tambem chamados bens indisponiveis) - Sao os que se destinam especialmente a
execu9ao dos servi90s pllblicos, tais como os
edificios das reparti90es publicas, os veiculos
da Administra9ao, os mercados e outras serventias que 0 Estado poe a disposi9ao do publico,
com destina9ao especiaL
c) Bens dominiais ou do patrimonio disponivel
ou do patrimonio
fiscal - Sao aqueles que,
embora integrando 0 dominio pllblico como os
demais, nao possuem destina9ao publica.
De acordo com a natureza fisica, os bens publicos integram 0 dominio terrestre (imoveis em
geral), 0 dominio hidrico (subdividido em maritimo - mar territorial; fluvial - rios publicos; lacustre - lagos e lagoas publicos) ou 0 dominio aereo
(espa90 aereo).
Utiliza~ao do bem pliblico
Pode dar-se pOI' meio dos institutos de direito
publico ou pel a utiliza9ao de institutos juridicos de
direito privado.
.
a) Autoriza~ao de uso - E ato unilateral, discricionario e precario, gratuito ou oneroso, pelo
qual a Administra9ao consente que 0 particular
se utilize de bem publiso com exclusividade.
b) Permissao
de uso - E ato unilateral, discricionario e precario, gratuito ou oneroso, pelo
qual a Administra9ao
faculta ao particular a
utiliza9ao
individual
de determinado
bem
publico.
.
c) Concessao de usa - E 0 contrato administrativo pelo qual 0 Poder Publico atribui a utiliza9ao exclusiva de bem publico a particular
para que 0 explore segundo sua destina9ao
especifica.
.
d) Concessao de direito real de uso - E 0 contrato pelo qual a Administra9ao transfere 0 uso
remunerado ou gratuito de terreno publico a
particular para que dele se utilize em fins especificos de urbaniza9ao, industrializa9ao, edifica9ao, cultivo ou qualquer ouh'a explora9ao de
interesse social.
e) Cessao de uso - E a transferencia gratuita da
posse de urn bem publico de uma entidade ou
orgao para outra, a fim de que 0 cessionario 0
utilize nas condi90es estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado.

Atributos ou caracteres dos bens pliblicos

Segundo Rely Lopes Meirelles, os bens publicos
possuem tres atributos:
1. Imprescritibilidade
- Decorre da con sequencia
logica de sua inalienabilidade
originaria. as
bens publicos sao inalienaveis enquanto destinados ao usa comum do povo ou a fins administrativos especiais.
2. Impenhorabilidade
- Decorre de preceito
constitucional que dispoe sobre a forma pela
qual serao executadas as sentel19as judiciais
contra a Fazenda Publica, sem permitir a penhorabilidade de seus bens.
3. Nao onera~ao - E a impossibilidade de on era9ao dos bens publicos (das entidades estatais,
autarquicas e funda90es).

PODER DE POLiclA
Segundo Rely Lopes Meirelles, e "a faculdade de que dispoe a Administra9ao Publica para
condicionar e restringir 0 uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em beneficia da
coletividade ou do proprio Estado". E urn mecanismo que permite a Administra9ao
conter os
abusos do direito individual, que, por vezes, se
revela contrario, nocivo ou inconveniente
ao
bem-estar social, ao desenvolvimento
e a seguran9a nacional.
Policia administrativa e policia judiciaria
A policia administrativa tem carateI' preventivo,
para impedir a90es antissociais, e a policia judiciaria, carMer repressivo, para punir os infratores da
lei penaL Essa diferen9a nao e absoluta, pois a
policia administrativa pode agir tanto preventivamente (proibindo 0 porte de arma, por exemplo)
como repressivamente (cassando licen9a de motorista, por exemplo).
Razao e fundamento
A razao do poder de policia encontra-se assentada no interesse social. Seu fundamento
e a
suprema cia do interesse publico, sobre todas as
pessoas, bens e atividades.
Objeto e finalidade
a objeto do poder de policia e todo bern, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou par em risco a segurm19a nacional, exigindo, dessa forma, regulamenta9ao, controle e
conten9ao pelo Poder Publico. Sua finalidade e a
prote9ao ao interesse publico em seu senti do mais
amplo: a conten9ao das atividades particulares
antissociais.
Atributos
a poder de policia tem atributos especificos
peculiares a seu exercicio: discricionariedade,
autoexecutoriedade
e coercibilidade.

San~iies
Impostas e executadas pela Administra9ao, as
san90es proprias do poder de policia sao a multa e
outras mais graves, tais como a interdi9ao de atividade, 0 fechamento de estabelecimento, a demoli9ao de constru9ao, 0 embargo de obra, a destrui9ao
de objetos, a inutiliza9ao de generos e hldo 0 mais
que houver de ser impedido em defesa da moral, da
sallde e da seguran9a nacional.

INTERVEN~Ao NA
PROPRIEDADE PRIVADA
E todo ato do Poder Publico que compulsoriamente retira ou restringe direitos dominiais privados ou sujeita 0 uso de bens particulares
a
uma destina9ao de interesse publico. as fundamentos da interven9ao na propriedade privada
se baseiam na necessidade
publica, utilidade
pllblica ou interesse social, previstos em lei
federaL Ra seis fonnas de interven9ao na propriedade privada.
1. Desapropria~ao
E a retirada compulsoria da propriedade para a
realiza9ao do interesse publico, operando a trapsferencia do bem para 0 patrimonio publico. E ato
ablatorio de direito, consubstanciando-se na forma
mais drastica de manifesta9ao do poder de imperio
do Estado.

Caracteristicas
a) A desapropria9ao e forma origimiria de aquisi~ao da propriedade
privada. A aquisi9ao
nao provem de ncnhurn titulo anterior e, por
isso, 0 bem expropriado torna-se insuscetivel de
reivindica9ao e libera-se de quaisquer onus que
sobre ele incidiam precedentemente, ficando os
evenhlais credores sub-rogados no pre90.
b) A desapropria9ao e um procedimento
administrativo que se realiza em duas fases: a primeira, de natureza declaratoria, pelo decreto de
desapropria9ao; a segunda, de carater execut6rio, compreendendo a estimativa da justa indeniza9ao e a transferencia do bem expropriado
para 0 dominio do expropriante.
c) Toda desapropria9ao deve ser precedida de dec1ara~ao expropriatoria
regular, na qual se
indique 0 bem a ser desapropriado e se especifique sua destina9ao publica ou interesse social.
d) Todos os bens e direitos patrimoniais
prestam-se it desapropria~ao,
inclusive 0 espa90
aereo e 0 subsolo. Excluem-se os direitos personalissimos, impossiveis de serem destacados do
individuo ou retirados de sua condi9ao civica.
Tambem a moeda corrente do pais nao pode ser
desapropriada, porque ela se constitui no proprio meio de pagamento da indeniza9ao. Contudo, podem ser desapropriadas moedas raras,
nacionais ou estrangeiras.
e) A desapropria9ao da propriedade e a regra, mas
tambem a posse legitima ou de boa-fe pode ser
expropriada.
f) A desapropria9ao de a~iies, quotas ou direitos
de qualquer sociedade e admitida.
g) as bens publicos saG passiveis de de sa propria~ao pelas entidades estatais supeliores, desde
que haja previa autoriza9ao do orgao legislativo
do ente publico expropriante para 0 ato expropriatolio e se observe a hierarquia politic a entre
as entidades (a Uniao pode desapropriar bens de
qualquer Estado; os Estados podem expropriar
os dos Municipios; os Municipios nao podem
desapropriar os de nenhuma entidade politica).
h) As areas de jazidas com autoriza9ao, concessao ou licenciamento de pesquisa ou lavra nao
podem ser desapropriadas
pelas entidades
menores.
i) as destinatarios
dos bens exprapriados sao 0
Poder Publico e seus delegados.
Requisitos constitucionais
as requisitos constitucionais
exigidos para
desapropria9ao
resumem-se na ocorrencia
de
necessidade ou utilidade publica ou de interesse social e no pagamento de justa e previa indeniza~ao em dinheiro (art. 5, XXIV, CF) ou em
titulos especiais da divida publica (no caso de
desapropria9ao para observancia do Plano Diretor
do Municipio, art. 182, 4, III) ou em tihllos da
divida agraria (no caso de desapropria9ao para
fins de Reforma Agraria, art. 184).
as motivos ensejadores da desapropria9ao sao:
utilidade publica (quando a transferencia de urn
bem de terceiros para a Administra9ao e conveniente, embora nao seja imprescindivel) e interesse social (quando as circunstancias impoem a distribui9ao ou 0 condicionamento
da propriedade
para seu melhor aproveitamento, utiliza9ao ou
produtividade em beneficio da coletividade ou de
categorias sociais).
Justa e previa indeniza~ao e tambem requisito constitucional para a desapropria9ao. Indeniza~ao justa e a que cobre 0 valor real e atual do
bem expropriado (it data do pagamento), bem
como os danos emergentes e lucros cessantes do
proplietario, decorrentes do despojamento de seu
patrimonio. Indeniza~ao previa significa que 0
expropriante devera pagar ou depositar 0 pre90
antes de entrar na posse do im6vel.
Declara~ao expropriatoria
a ato inicial do procedimento expropriat6rio
e a declara9ao de uti Iidade publica ou interesse
social, que pode ser feita por lei ou decreto em
que se identifiquem 0 bem, seu destino e 0 dispositivo legal que autorize a desapropria9ao. A
publica9ao do decreto de desapropria9ao produz
os seguintes efeitos: submete 0 bem a for9a
expropriatoria do Estado; fixa 0 estado do bem,
isto e, suas condi90es, melhoramentos, benfeitorias existentes; confere ao Poder Publico 0 direito de entrar no bem para verifica90es e medi90es, desde que atue com modera9ao e sem
excesso de poder; da inicio ao prazo de caducidade da declara9ao.

Resumio Juridico
Processo expropriat6rio
A desapropriayiio podera ~er efetivada de duas formas:
a) Via administrativa
- E 0 acordo entre as partes
quanto ao preyo, reduzido a termo para a trans ferencia do bem expropriado, 0 qual, se imovel, exige
escritura publica para a subsequente transcriyiio no
registro imobiliario.
b) Processo judicial - a procedimento expropriatorio
tem natureza administrativa, havendo a intervenyiio
do Poder Judiciario somente quando niio se chegar a
acordo quanto ao valor da indenizayiio.
a processo judicial segue 0 rito especial (Decreto-Lei 3.365/41), admitindo supletivamente a aplicayiio dos preceitos do cpe. a foro para a ayiio e
o da situayiio do imovel, salvo quando houver
interesse da Uniiio, que tom a competente a Justiya
Federal com sede na capital do Estado correspondente (art. 109, I, CF; Decreto-Lei
3.365/41;
Sumula 218 do STF).
A ayiio de desapropriayiio deve iniciar-se com
despacho de citayiio, no prazo de cinco anos, se proveniente de utilidade ou necessidade publica, ou de
dois anos, se resultante de interesse social, a contar
da data dos respectivos atos declaratorios, sob pena
de extinyiio do processo com base em ato caduco.
Ao despachar a petiyiio inicial, 0 juiz designara um
peri to (Decreto-Lei 3.365/41, art. 14) para avaliar 0
bem expropriado, mesmo que a ayiio niio seja contestada, como garantia da justeza da indenizaYiio. a
Decreto-Lei 3.365 estabelece limites it contestayiio,
que so versara sobre 0 valor da indenizayiio ou
vicios do proprio processo judicial (art. 20).
Imissao na posse - Exige os seguintes requisitos
(Decreto-Lei 3.365, art. 15):
a) que 0 poder expropriante alegue urgencia (no proprio
ato expropriatorio ou no curso do processo judicial);
b) que 0 poder expropriante faya 0 deposito da quantia fixada segundo criterios previstos em lei;
c) que a imissiio seja requerida no prazo de 120 dias a
contar da alegayiio de urgencia (niio requerida nesse
prazo, 0 direito caduca).
Desvio de finalidade - Ocorre quando 0 bem expropriado para um fim e empregado em outro sem utilidade publica ou interesse social. a bem desapropriado para um fim pllblico po de ser usado para outro fim
publico sem que ocorra desvio de finalidade.
Anulayao da desapropriayao
- A desapropriayiio
esta sujeita it anulayiio, que pode ser proferida tanto
pelo Judiciario cOl1)opela propria Administrayiio.
Retrocessao - E 0 direito do expropriado de exigir
de volta seu imovel, caso este niio tenha 0 destino para
que se desapropriou. Nos dias de hoje, esta se entendendo que a retrocessiio comporta apenas 0 direito de indenizayiio. a desapropriado niio pode se utilizar da retrocessiio quando 0 expropriante del' ao imovel uma destinayiio publica diversa daquela mencionada no ato de
desapropria,iio, mas que atenda ao interesse publico.
2. Servidao administrativa
Caracteriza-se pelo onus real incidente sobre um
bem particular, com a finalidade de permitir uma utilizayiio publica. A servidiio administrativa niio transfere
o dominio ou a posse do imovel para a Administrayiio,
limitando apenas 0 direito de usaI' e froir 0 bem.
3. Requisi~ao
Implica a utilizayiio coativa de bens ou serviyos
particulares pelo Poder Publico, para atendimento de
necessidades coletivas urgentes e transitorias. a artigo
. 5, xxv, da CF autoriza 0 uso da propriedade particular, na iminencia de perigo publico.
4. Ocupa~ao temporilria
Implica a utilizayiio transitoria, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo Poder Pllblico, para
execuyiio de obras, servi,os ou atividades pllblicas ou
de interesse publico (art. 5, XXv, CF).
5. Tombamento
Eo a declarayiio editada pelo Poder Publico acerca do
valor historico, artistico, paisagistico, arqueologico,
turistico, cultural ou cientifico de bem movel ou imovel com 0 objetivo de preserva-Io. Pode ser: de oficio,
incidente sobre bens publicos; voluntario, incidente
sobre bens particuJares com a anuencia dos proprietarios; compuls6rio, incidente sobre bens particulares.
6. Ljmita~ao administrativa
E uma das fOt'mas pelas quais 0 Estado, no usa de sua
soberania intema, intervem na propriedade e nas atividades particulares, de tres maneiras: positiva (fazeI') - 0
particular fica obrigado a realizar 0 que a Administra,iio
lhe impoe; negativa (niio fazeI') - 0 particular deve abster-se do que the e vedado; permissiva (deixar fazeI') o particular deve permitir algo em sua propriedade.

SERVI~OS PUBLICOS
Serviyo publico e todo aquele prestado pela Administrayiio ou pol' seus delegados, sob as normas e controle estatais, para satisfazer necessidades essenciais
ou secillldarias da coletividade ou simples conveniencias do Estado (art. 175, CF).
Classifica~ao dos servi~os pilblicos
a) Quanto II essencialidade:
Serviyos publicos - Siio os que a Administrayiio
presta diretamente it comunidade, pOl' reconhecer
sua essencialidade e necessidade para a sobrevivencia do grupo social e do proprio Estado, como
os de policia e saude publica.
Serviyos de utilidade publica - Siio os que a
Administrayiio, reconhecendo sua conveniencia
para os membros da coletividade, 'presta diretamente ou pennite que sejam prestados pOl' terceiros (concessionarios,
permissionarios)
e sob
seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante
remunerayiio
dos usuarios.
Exemplos: transporte coletivo, energia el6trica,
gas, telefone.
b) Quanto II finalidade:
Serviyos administrativos
- Siio os que a Administrayiio executa para atender a suas necessidades internas ou preparar outros servi,os que
seriio prestados ao publico, tais como os da
imprensa oficial, das estayoes experimentais e
outros dessa natureza.
Serviyos industriais
- Siio os que produzem
renda para quem os presta, mediante a remunerayiio (tarifa ou preyO publico) da utilidade
usada ou consumida. Essa remunerayiio e sempre fixada pelo Poder Publico, quer quando 0
serviyo e prestado pOI' seus orgiios ou entidades,
quer quando pOI' concessionarios,
permissionarios ou autorizatarios.
c) Quanto aos destinatarios:
Serviyos uli ul1iversi ou gerais - Siio os que a
Administrayiio presta para atender a coletividade
no todo, como os de policia, iluminayiio publica,
calyamento. Siio serviyos indivisiveis, niio mensuraveis e mantidos pOl' imposto - e niio pOl' taxa
ou tarifa.
Serviyos uli sil1guli ou individuais - Siio os que
tem usuarios determinados e utilizayiio particular
e mensuravel para cada destinatario, como ocorre
com telefone, agua, gas e energia eletrica domiciliares. Siio serviyos de utilizayiio individual,
facultativa e mensuravel, devendo ser remunerados pOl' taxa (tributo) ou tarifa (preyo publico).

a) so existe concessiio de serviyo publico quando se

trata de serviGo proprio do Estado, definido em lei;
b) 0 Poder Publico transfere ao particular apenas a execUyiio dos serviGos, continuando a ser seu titular;
c) a concessiio deve ser feita sempre pOI'meio de licitayiio, na modalidade de concorrencia, admitida a
inversiio de fases;
d) 0 concessionario
executa 0 serviGo em seu proprio nome e corre os riscos nonnais do empreendimento;
e) a tarifa tem a natureza de preGo publico e e fixada
em contra to;
f) 0 usuario tem direito it prestaGiio dos serviGos;
g) a rescisiio unilateral da concessiio antes do prazo
estabelecido denomina-se encampayao;
h) a rescisiio unilateral pOl' inadimplemento denomina-se caducidade ou decadencia;
i) em qualquer caso de extinyiio da concessiio e cabivel
a incorporayiio dos bens dos concessionarios mediante indenizayiio (e 0 que se chama de reversiio).
A Lei 11.079/04 (PPP) institui a concessiio administrativa: prestaGiio de serviyos publicos diretamente it
adminiSlraGiio; e a concessao patrocinada:
concessiio
de serviGos ou obras publicas com contraprestayiio pecuniaria do poder concedente.
Permissao de servi~o piJblico
E lll11 "contrato de adesiio, precario e revogavelunilateralmente pelo poder concedente" (Lei 8.987/95).
Depende de licitaGiio e pode sempre ser alterado ou
revogado pela AdministraGiio pOl' motivos de interesse
publico.
Suas caracteristicas siio:
a) e ato wlilateral, discricionario, precario, podendo
ser gratuito ou oneroso;
b) depende sempre de licitayiio;
c) seu objeto e a execuyiio de serviGo pllblico;
d) 0 serviyo e executado pelo permissionario pOl' sua
conta e risco;
e) 0 permissionario sujeita-se it fiscalizaGiio do Poder
Publico;
f) como ato precario, pode ser alterado ou revogado a
qualquer momento.
Emenda 45: celeridade de tramita~ao
A EC 45/05 alterou 0 artigo 5, inciso LXXVlII, da
CF: os processos administrativos e judiciais deveriio
tel' uma durayiio razoavel, com meios capazes de
garantir uma celeridade de tramitayiio.

Ii'
a

Barros, Fischer & Associados

d) Quanto II natureza:
Serviyos publicos pr6prios - Siio os que constituem atividade administrativa tipicamente estatal,
executada direta ou indiretamente.
Serviyos publicos impr6prios - Siio os que, embora satisfayam necessidades coletivas, siio atividades privadas.
Competencia para presta~ao de servi~o
a) Competencia
da Uniiio - Em materia de serviyos
publicos, abrange os que Ihe siio privativos (art.
21, CF) e os que Ihe siio comuns (art. 23), permitindo atuayiio paralela dos Estados-membros
e
Municipios.
.
b) Competencia do Estado-membro
- E residual. A
unica exceyiio diz respeito it explorayiio e distribuiyiio dos serviyos de gas canalizado (art. 25, 2).
Pertencem aos Estados todos os serviyos niio reservados it Uniiio nem distribuidos ao Municipio.
c) Competencia
do Municipio - Restringe-se aos
serviyos de interesse local. A Constituiyiio Federal
elegeu determinados serviyos de interesse local
como dever expresso dos Municipios, como 0
transporte coletivo, a educayiio pre-escolar, 0 ensino fundamental, os serviyos de' atendimento it
saude da populayiio e outros.
Co'!cessao de servi~o pilblico
E 0 contrato administrativo pelo qual a Administrayiio Pllblica delega a outrem a execuyiio de um serviyo publico, para que 0 faya em seu nome, pOl' sua
conta e risco, assegurada a remuneraGiio mediante
tarifa paga pelo usuario ou outra forma de remunerayiio decorrente da exploraGiio de serviGo (art. 175,
CF). Tem as mesmas caracteristicas dos demais contratos administrativos, alem dessas exclusivas:

Resumao Juridico
Conselho
Autor:

editorial: Marcos Antonio Oliveira Fernandes,

Andrea Barros e Flavia Barros Pinto.
Antonio Cecflio Moreira Pires, advogado; mestrs E doutoran-

do em Direitodo Estado pela PUC/SP;professorde DireitoAdministrativonos curses de gradua<;:8.o

e de p6s-gradua<;:ao
da Universidade Mackenzie; professor em diversos cursos preparat6rios
para 0 exame da GAB e concursos
publicos; exerceu diversos cargos na administraQ8.o publica municipal, estadual e federal, inclusive
em organismos
internacionais.

Edic;:8.o:
Andrea Barros
Arte: MauricioCioffie ClaudioScalzlte

Revisao: Marcia Menin e Paulo Roberto Pompeo

Resuma~ Jurfdico - Direito Administratiyo
e uma public8<;8.0 da
Barros, Fischer & Associados Ltda., sob IIcen<;:8 editorial do aulor.
Copyright 2009 AntonioCeciliaMoreiraPires.Todosas direitos
desta edi<;:8.o
res"rvadospara Barros,Fischer& AssociadosLtda.
Importante: acompanhe eventuais atuaJizac;6es legislativas de
Direito Administrativo no site www.resumao.com.br.
Enderec;o: Rua Ulpiano, 86
Lapa,Sao Paulo,CEP 05050.Q20
Telefone/fax:
0 (xx) 11 36750508
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Distribuic;ao e vendas: Bafisa, tel.: 0 (xx) 11 3675+0508

Atenc;:ao

ISBN 978-858874950-4

to expressamente

proibidaa reprodu<;:8.0
total ou parcial
do contetldo desta
publica<;:8.o
sem a
previa autoriza<;:8.o
do editor.
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