RESUMO ORÇAMENTO E PLANEJAMENTO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

AULA 0: ORÇAMENTO E PLANEJAMENTO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Para fins de concurso público, quando se refere a PLANEJAMENTO, geralmente está-se referindo ao PPA e quando se fala em ORÇAMENTO estáse referindo à Lei Orçamentária Anual – LOA. Recursos = Receitas Gastos = Despesas Públicas Instrumentos de Planejamento da Administração Pública: PPA, LDO e LOA Essas leis são de iniciativa do Poder Executivo, conforme CF/88, Art. 165 e seus incisos. PPA estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para:   as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

LDO compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo:     as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente; orientará a elaboração da lei orçamentária anual; disporá sobre as alterações na legislação tributária; e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

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LOA compreenderá:  o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

167. Muito Importante! Não há possibilidade de o Congresso Nacional rejeitar o projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias. Também. pois é vedadas a utilização de Medida Provisória para elaboração das mesmas. um exemplo claro disso é que a Adm Pública. que as consolida e envio ao Poder Legislativo.- Conforme a lei nº 4. salvo para créditos extraordinários. Muito Importante! Pelo que tem-se levado em consideração pela Administração Pública. art. seus órgãos e Poderes elaboram sua proposta e encaminham ao Executivo. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo. regionais e setoriais. obedecidos os princípios de unidade universalidade e anualidade. como as decorrentes de guerra. da CF). para atender despesas imprevisíveis e urgentes. 68. ou seja. - - - .320/64:  Art. é competência exclusiva do Poder Executivo para apresentar ao Congresso Nacional a proposta dos instrumentos de planejamento. § 2º. considera. III). Há reserva legal para elaboração dessas leis. não se pode tratar desses planos através de Lei Delegada (CF. os planos e programas nacionais. existem outros instrumentos de planejamento para a mesma. além do plano plurianual. - A responsabilidade pela elaboração e execução dos instrumentos supracitados é de todos os órgãos e Poderes públicos. todos os entes. as diretrizes orçamentárias e Orçamento. comoção interna ou calamidade pública (CF. 57. Entretanto. § 3º). art. uma vez que a CF determina que a sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação da LDO (art. e concessão de créditos adicionais suplementares e especiais.

até o encerramento da sessão legislativa. enquanto não iniciada a votação. ano a ano.Plano Plurianual – PPA: PPA estabelecerá. pelo Poder Executivo. para sanção ou veto. sob pena de crime de responsabilidade.. de forma regionalizada. § 1º. Atenção: Muito cobrado em concurso O Presidente da República poderá remeter mensagem ao Congresso Nacional. que nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual. O prazo para entrega do projeto de lei para aprovação pelo Congresso Nacional será 4 meses (31 de agosto) antes do término da sessão legislativa ou seja. Devolução do PPA O Poder Legislativo deverá devolvê-lo ao chefe do Executivo. pelo Legislativo. - O PPA é conhecido como o planejameto de média prazo da administração pública com duração de 4 anos. 166. deverá ser cumprido passo a passo. objetivos e metas da administração pública federal para:   as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. - - . LDO e LOA. as diretrizes. os parâmetros são:   PPA e LOA – até o encerramento da sessão legislativa. da parte cuja alteração é proposta. propondo modificações no Projeto de PPA. na Comissão Mista. O encaminhamento ao Legislativo. ou sem lei que autorize a inclusão. ou seja. Já a devolução dos projetos de lei. LDO – até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa. sendo iniciado no segundo ano de cada mandato e terminando no primeiro ano de cada mandato do chefe do poder executivo. através da Lei Orçamentária Anual – LOA. dos projetos de lei referentes ao PPA. haja vista que a CF estabelece em seu art. 31/08 do primeiro ano de mandato do chefe do poder executivo. o PPA e a LOA devem estar coordenados e integrados entre si. tem sempre como referência até o término do exercício financeiro. Como o PPA é executado? Através da Lei do PPA.

Previsão: estabelece a necessidade de diagnosticar e antever as ações num certo lapso de tempo.   Para as despesas de capital e outras delas decorrentes. deverá estar incluído no Plano Plurinual ou em Lei especial que o autorize. deverá estabelecer. de forma - Princípios do processo de planejamento orçamentário: Atenção! Esses princípios são meramente doutrinários! Racionalidade: tendo em vista que os recursos são escassos e as necessidades humanas ilimitadas. Todo tipo de investimento que ultrapasse um exercício financeiro. em função dos objetivos a serem atingidos ou almejados. • Os Objetivos o consistem na discriminação dos resultados que se pretende alcançar com a execução das ações governamentais que permitirão a superação das dificuldades diagnosticadas. recursos disponíveis e o efetivo controle dos gastos.- Importante!!!   O PPA não coincide com o mandato do chefe do poder executivo. e Para as relativas aos programas de duração continuada. gestão e gastos de recursos durante um determinado período. com vistas a alcançar os objetivos de Governo nos 4 anos de legislatura. - Resumindo  A Lei do Plano Plurianual regionalizada: (DOM) • As Diretrizes o são orientações ou princípios que nortearão a captação. ou seja. mais de um ano. esse princípio propõe-se a tornar mais eficiente o número de alternativas apresentadas ao orçamento. - . • As Metas da Administração Pública o são a tradução quantitativa dos objetivos. com vistas a obter compatibilidade e racionalidade com os recursos disponíveis. Apesar de ser 4 anos.

enquanto não iniciada a votação na CMPOF. O Congresso Nacional deverá devolvê-lo para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa. etc. Unidade: os planos. incluindo:     as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente. em determinado momento pode haver necessidade de minimizar ou maximizar as ações. Da mesma forma que o PPA. estabelece o comprometimento com planejamento e responsabilidade na gestão fiscal. ou seja. e estabelecerá sobre a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. o Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificações no projeto de lei da LDO. da parte cuja alteração é proposta.- Universalidade: engloba todas as fases. Poderes e entidades da administração direta e indireta. coordenados e integrados entre si. Continuidade: o planejamento deve ser contínuo racional e flexível. disporá sobre as alterações na legislação tributária. Aderência: visto que o planejamento deve estar ligado a todos os órgãos. - - Outras matérias que podem ser tratadas na LDO:     estrutura e organização dos orçamentos. esses órgãos devem estar comprometidos com os objetivos do serviço público e a missão da entidade. disposições relativas às despesas da União com pessoal e encargos sociais. devem ser uno. sempre direcionada a melhorar a qualidade na prestação dos serviços à sociedade. Em função da escassez de recursos. Orienta a elaboração da lei orçamentária anual. . todos os órgãos. - - Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO: O Presidente da República deve enviar o projeto anual de LDO até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro. A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da administração pública federal. Poderes e entidades da administração direta e indireta no processo de planejamento. ou seja. que não será interrompida sem a aprovação do projeto. disposições sobre a fiscalização pelo Poder Legislativo e sobre as obras e serviços com indícios de irregularidades graves. apenas um para cada ente da federação. disposições relativas à dívida pública federal.

caso se concretizem. para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes. Atenção! Bastante cobrado em concurso!   A LDO deverá conter o anexo de Metas Fiscais e o de Riscos Fiscais. a ser verificado no final de cada bimestre quando se verificar que a realização da receita poderá comprometer os resultados nominal e primário estabelecidos no anexo de metas fiscais e para reduzir a dívida ao limite estabelecido pelo Senado Federal LRF estabelece que Integrará o projeto de LDO o Anexo de Metas Fiscais. •  Avaliação da situação financeira e atuarial: • • • a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador. em valores correntes e constantes. a LDO passou a ter mais relevância. informando as providências a serem tomadas. ou seja. relativas a receitas.  . em valores correntes e constantes. para 3 exercícios. resultados nominal e primário e montante da dívida pública. resultados nominal e primário e montante da dívida pública. LRF determina que a LDO conterá Anexo de Riscos Fiscais. onde serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas. despesas.- Após a promulgação da LRF. A LRF estabeleceu que a LDO deverá dispor sobre:  Equilíbrio entre receitas e despesas: • Critérios e forma de limitação de empenho. caso se concretizem. informando as providências a serem tomadas. despesas. No Anexo de Riscos Fiscais serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas. para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes. relativas a receitas. em que serão estabelecidas metas anuais. b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial. No Anexo de Metas Fiscais serão estabelecidas metas anuais.

através de LEI. em consonância com a LDO e a LRF.    Atenção! Muito importante!  É competência é privativa do Presidente da República encaminhar a proposta orçamentária ao Congresso Nacional. É o ato pelo qual o Poder Executivo prevê a arrecadação de receitas e fixa a realização de despesas para o período de um ano e o Poder Legislativo lhe autoriza. que faz a consolidação de todas as propostas e encaminha um projeto de Lei de Orçamento ao Congresso Nacional. a execução das despesas destinadas ao funcionamento da “máquina administrativa”. É o cumprimento ano a ano das etapas do PPA. Todos os Poderes e demais órgãos (Unidades Orçamentárias) elaboram as suas propostas orçamentárias e encaminham para o Poder Executivo. É o orçamento propriamente dito. Cuidado!  Somente o Congresso Nacional tem competência (Exclusiva) para dispor sobre orçamento público no Brasil. ÊNFASE da LRF na LDO: Lei Orçamentária Anual – LOA:  A LOA tem por finalidade a concretização dos objetivos e metas estabelecidos no Plano Plurianual. Qual é o conteúdo da LOA?  A LOA conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica e financeira e o programa de .

ao Legislativo. autorizar: Muita atenção! Existem três tipos de créditos adicionais    Suplementar. Importante! A LOA é também doutrinariamente reconhecida como o planejamento operacional da administração pública.governo. Na LOA só pode ser autorizada a abertura de crédito adicional suplementar. A CF veda a autorização para a abertura de créditos especial e extraordinário na própria LOA. e Extraordinário. . obedecidos aos princípios de unidade. O Congresso Nacional pode. será da competência exclusiva do Chefe do Poder Executivo. CF estabelece que a Lei Orçamentária Anual compreenderá: - - Encaminhamento e vigência da LOA:  O Encaminhamento do projeto da LOA. universalidade e anualidade. na própria LOA. Atenção! Cai muito em concurso público.  Essas autorizações são exceções ao Princípio da Exclusividade. Especial. Deverá ser encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa.

Estabelece que a atualização monetária do principal da dívida mobiliária refinanciada não poderá superar a variação do • • • • . mobiliária ou contratual. e as receitas que as atenderão. o A reserva de contingência será destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. e que coincide com o ano civil. remissões. o O montante a ser utilizado deverá ser estabelecido com base na receita corrente líquida. o refinanciamento da dívida pública constará separadamente. a LOA passou a ter mais relevância: O projeto de lei orçamentária anual. Será acompanhado do documento a que se refere o § 6º do art.1 Ano. e com as normas desta Lei Complementar (LRF): • • Conterá.1 Ano. elaborado de forma compatível com o plano plurianual.PPA. demonstrativo da compatibilidade da programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o § 1º do art.4º. tributária e creditícia).4 Anos. A LOA e em crédito adicional. A LOA tem sua vigência limitada de 1 ano. com a lei de diretrizes orçamentárias. subsídios e benefícios de natureza financeira. a exemplo do pagamento de decisões judiciais. sobre as receitas e despesas. A LOA deverá conter todas as despesas relativas à divida pública.  - A LOA e as implicações da LRF:   Com a promulgação da LRF. • PPA . anistias. em anexo. Atenção o A reserva de contingência deverá estar contida na LOA e a sua forma de utilização e o montante serão estabelecidos na LDO. LDO e LOA possuem vigência temporária: • LOA . decorrente de isenções. 165 da CF (demonstrativo regionalizado do efeito. as leis que aprovam os três instrumentos de planejamento da administração pública . bem como das medidas de compensação a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado. • LDO . Portanto.

• • • • índice de preços previsto na lei de diretrizes orçamentárias. conforme disposto no § 1º do art. - Concluindo:  O PPA. apurado após a constituição ou reversão de reservas. constitui receita do Tesouro Nacional. a LDO e a LOA constituem os instrumentos de planejamento que dão suporte a elaboração e execução orçamentária brasileira. as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais. e serão incluídas na lei orçamentária. A LOA não consignará dotação para investimento com duração superior ao exercício financeiro que não esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão. representando uma verdadeira “pirâmide orçamentária”. Estabelece que integrarão as despesas da União. conforme demonstrado abaixo: - Forma e prazos de envio e retorno dos projetos de lei de orçamento entre o Poder Executivo e o Legislativo: .167 da Constituição. e a investimentos. estando na base da pirâmide o PPA. será transferido até o décimo dia útil do subseqüente à aprovação dos balanços semestrais. ou em legislação específica. Estabelece que é vedado consignar na lei orçamentária crédito com finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada. custeio administrativo. Estabelece que o resultado do Banco Central do Brasil. inclusive os destinados a benefícios e assistência aos servidores. no meio a LDO e no topo a LOA.

Princípios:  Legalidade • Somente por meio de normas legais podem ser criadas obrigações aos indivíduos. parcial ou total. LDO e LOA. universalidade e anualidade:  A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa. Exemplo das leis PPA. de um passivo. unidade.320/64). “Consideram-se incorridas as despesas”: “Pela diminuição ou extinção do valor econômico de um ativo”. CICLO ORÇAMENTÁRIO E ORÇAMENTOPROGRAMA Na Contabilidade Pública o regime contábil é o regime misto. “As receitas consideram-se realizadas”: “Quando da extinção. 2º da Lei nº 4.AULA 1: ORÇAMENTO PÚBLICO: CONCEITOS E PRINCÍPIOS. universalidade e anualidade (art. obedecidos os princípios da. de forma a evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo. sem o desaparecimento concomitante de um ativo de igual valor”. qualquer que seja o motivo. - - Princípios orçamentários da unidade.  . Princípio da Unidade • Estabelece que todas as receitas e despesas devem estar contidas numa só lei orçamentária. sendo regime de caixa para Receitas e regime de competência para as Despesas.

devem estar contidas na lei orçamentária anual. Importante o todas as receitas e despesas constarão da lei de orçamento pelos seus totais. ou seja.  Princípio da Universalidade • estabelece que todas as receitas e despesas.• • O Orçamento é dividido em (fiscal. vedadas quaisquer deduções (Princípio do Orçamento Bruto). ou seja.  Princípio de Anualidade ou Periodicidade • estabelece que o orçamento deve ter vigência limitada no tempo. de investimentos e da seguridade social) que são partes integrantes do todo e estão contidos numa só lei orçamentária. Importante o Modernamente o princípio da unidade vem sendo denominado de princípio da totalidade. não são orçamentos distintos. o Importante  Somente para Créditos Suplementares . nenhuma receita ou despesa pode fugir ao controle do Legislativo.  Contratação de operações de crédito. •  Princípio do Orçamento Bruto • Importante o As receitas e despesas constarão no orçamento pelos seus totais. é doutrinariamente reconhecido pela doutrina como o princípio do orçamento bruto. dos empréstimos e dos subsídios.  Princípio da Exclusividade • estabelece que a lei orçamentária anual não poderá conter dispositivos estranhos: o à fixação das despesas e previsão das receitas o ressalvada  Autorização para a abertura de créditos suplementares. vedadas quaisquer deduções.  Contratação de operações de crédito por antecipação da receita orçamentária – ARO. procedência ou destino. um ano. de qualquer natureza. inclusive a dos fundos.

é a chamada dívida fundada ou consolidada.e no § 3º do art. decorrentes de isenções. sobre as receitas e despesas.FPM. ressalvados os casos permitidos pela própria Constituição Federal. interno ou externo. 198.  Contratação de operações de crédito por antecipação da receita orçamentária – ARO: é uma espécie de adiantamento de receitas que pode ser prevista na lei orçamentária. § 2º. da CF – EC 42/03). o Recursos destinados para as ações e serviços públicos de saúde.  Princípio da Publicidade • • todos os atos e fatos públicos. .o Conceitos:  Contratação de qualquer operação de crédito: é a contratação de empréstimos.  Princípio Não-afetação ou Não-vinculação da Receita • • a receita orçamentária não pode ser vinculada a órgãos ou fundos. realiza-se geralmente quando o governo não possui dinheiro em caixa suficiente para pagamento de determinadas despesas. previstas pela Constituição Federal: o Fundo de participação dos municípios . o Recursos destinados para a manutenção e desenvolvimento do ensino fundamental – FUNDEF. em princípio devem ser acessíveis à sociedade. subsídios e benefícios de natureza financeira. o Recursos destinados às atividades da administração tributária. XXII. 37. Esse princípio prevê que o projeto da lei orçamentária venha acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito. ressalvados aqueles que comprometem a segurança nacional. 212. Receitas de impostos que podem ser vinculadas.FPE. tributária e creditícia . remissões. anistias. o Fundo de participação dos estados . 165 determina a publicação bimestral do relatório resumido da execução orçamentária. (Arts. geralmente de longo prazo.

onde determina que a mesma disporá sobre o equilíbrio entre as receitas e as despesas  Princípio da Especificação ou Especialização • • • Esse princípio impõe a classificação e designação dos itens que devem constar na LOA. Resumindo: Exceções ao princípio da especificação: • •  Princípio da Programação ou Planejamento . 167. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa farse. extensivos somente a Estados e o Distrito Federal – até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida (Art. As despesas deverão acompanhar a evolução das receitas. CF – EC 42/03). entre os valores de receita e de despesa. do ponto de vista financeiro. material. Este princípio está devidamente consagrado na LRF para dar mais relevância a LDO. § 4º. 216. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal. o Recursos destinados à prestação de contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta (Art. parágrafo único – EC 42/03). extensivos somente a Estados e o Distrito Federal – até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida (Art. o Recursos destinados a programa de apoio à inclusão e promoção social.  Princípio do Equilíbrio • • orçamento deverá manter o equilíbrio. obras e outros meios de que se serve a administração pública para consecução dos seus fins. CF). o Recursos destinados ao fundo estadual de fomento à cultura. § 6º.o Recursos destinados à prestação de garantia às operações de crédito por antecipação da receita – ARO (Art.á no mínimo por elementos. serviços. 204. para o financiamento de programas e projetos culturais. § 8º CF). 165.

o Conceito: O Orçamento-programa é um plano de trabalho expresso por um conjunto de ações a realizar e pela identificação dos recursos necessários à sua execução. permite identificar os programas de trabalho do governo. o foco era basicamente nos resultados. ou seja. ordenada e completa.320/64. os custos.  Princípio da Clareza • O orçamento deve ser expresso de forma clara. - Orçamento público no Brasil   Histórico do Orçamento Público O orçamento público no Brasil antes de 1964: • Antes da Lei nº 4. É a chamada interligação entre planejamento e orçamento. para o período de um ano.• A programação consiste que os projetos com duração superior a um exercício financeiro só devem constar na LOA se estiverem previstos no PPA. . com desvinculação entre orçamento e planejamento. • A característica marcante do orçamento-programa o É a de está intimamente ligado ao sistema de planejamento e aos objetivos que o Governo pretende alcançar. o orçamento utilizado pelo Governo Federal era o orçamento clássico ou tradicional: o Esse tipo de orçamento se caracterizava por ser um documento formal de previsão de receita e de autorização de despesas. seus projetos e atividades e ainda estabelece os objetivos. e os resultados alcançados. durante um período determinado de tempo. as metas. As despesas eram classificadas segundo o objeto de gasto e distribuídas pelas diversas unidades orçamentárias ou órgãos. ou seja. Orçamento de Desempenho ou de Realizações: • a ênfase era as coisas que o governo fazia. 1964 (Orçamento-   O orçamento público no Brasil após Programa): • Orçamento-Programa o Esse tipo de orçamento caracteriza-se pelo fato da elaboração orçamentária ser feita em função daquilo que se pretende realizar no futuro.

o i) apresentação dos objetivos e dos recursos da instituição e do inter-relacionamento entre custos e programas. ações imediatistas. posto que na cultura orçamentária brasileira. um instrumento de operacionalização das ações do governo. • Importante! o Teoricamente o orçamento-programa estabelece os objetivos como critério para alocação de recursos. Judiciário. o b) maior precisão na elaboração do orçamento. principalmente. - Planejamento no orçamento-programa:  Para atender o que determinam as normas atuais e as mais avançadas técnicas orçamentárias. etc) tem consumido a maior parte dos recursos. Ministério Público e da sociedade.  Exercício Financeiro: É o espaço de tempo compreendido entre 1º de janeiro a 31 de dezembro de cada ano. no qual se promove a execução orçamentária e demais fatos relacionados com as variações qualitativas e quantitativas que afetam os elementos patrimoniais do setor público. o e) maior compreensão do conteúdo da proposta orçamentária por parte do Executivo. onde são viabilizados os seus projetos. o g) melhor controle da execução do programa. o f) facilidade para identificação de duplicação de funções. negociações. Legislativo. mas. Na prática é um pouco diferente. o c) melhor determinação das responsabilidades aos gestores. o j) ênfase no que a instituição realiza e não no que ela gasta. atividades e operações especiais em consonância com os planos e as diretrizes estabelecidas. • Vantagens do orçamento-programa o a) melhor planejamento dos trabalhos.• O orçamento-programa é um documento financeiro? o O orçamento-programa não é apenas documento financeiro. o d) redução de custos dos programas de trabalho. o compromisso com a tradição (pressões políticas. no atual modelo orçamentário . o h) melhor identificação dos gastos.

brasileiro deve existir estreita conexão entre planejamento e orçamentol. .

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