DIREITO ADMINISTRATIVO I

Professor: Maj PM DINAEL CARLOS MARTINS

Curso de Formação de Oficiais

1º CFO - 2014
 INTRODUÇÃO AO
ESTUDO DO DIREITO
ADMINISTRATIVO
 IMPORTÂNCIA DO
DIREITO
ADMINISTRATIVO PARA
A POLÍCIA MILITAR
Conceito de Direito
Administrativo:

É o ramo do direito público que

disciplina a função
administrativa, bem como as
pessoas e os órgãos que a
exercem.
 O QUE É DIREITO?

Segundo Hely Lopes Meireles

o Direito, objetivamente
considerado, é o conjunto de
regras de conduta
coativamente imposta pelo
Estado.
 DIREITO PRIVADO

Se ocupa de interesses privados,

regulando relações entre particulares,
governado pela autonomia da vontade,
vigindo o princípio fundamental de que as
partes elegem as finalidades que desejam
alcançar, elegem os meios ao seu alvedrio,
desde que não proibidos pelo Direito;
 DIREITO PÚBLICO

Se ocupa dos interesses da sociedade

como um todo, interesses públicos, cujo
atendimento não é um problema pessoal
de quem os esteja a curar, mas um dever
jurídico inescusável; não espaço para a
autonomia da vontade, que é substituída
pela ideia de função, de dever de
atendimento de interesse público.
 NORMA JURÍDICA

Norma Jurídica? É igual a Norma

Princípio + Norma Regra – Canotilho

Norma Regra = é norma de conteúdo

fechado, que traz a solução
apriorística, o resultado vem
aprioristicamente elencado.
 NORMA JURÍDICA

Norma Princípio = é norma de

conteúdo valorativo, conteúdo aberto,
o resultado não se sabe, só se sabe
na aplicação ao caso concreto, tem
resultado casuístico, amorfa,
elasticidade.
 O QUE É ESTADO?

É, na justa definição de Balladore

Pallieri, uma ordenação que tem por
fim específico e essencial a
regulamentação global das relações
sociais entre membros de uma dada
população sobre um dado território, na
qual a palavra ordenação expressa a
ideia de poder soberano,
institucionalizado.
 O QUE É ESTADO
DEMOCRÁTICO DE DIREITO?

O democrático qualifica o Estado, o

que irradia valores da democracia
sobre todos os elementos constitutivos
do Estado e, pois, também sobre a
ordem jurídica.
 O QUE É ESTADO
DEMOCRÁTICO DE DIREITO?

O Estado de Direito tem dois

objetivos:

1º Objetivo: Divisão orgânica de Poder

(Montesquieu)

2º Objetivo: Ofertar ao cidadão direitos

fundamentais.
 O QUE É ESTADO
DEMOCRÁTICO DE DIREITO?

No Estado de Direito administrador e

administrado se sujeitam à lei. Lei
passa a ser sinônimo de direito.
Direito passa a ser igual a lei (Código
Civil Napoleônico de 1804).
 O QUE É ESTADO
DEMOCRÁTICO DE DIREITO?

No Estado de Direito administrador e

administrado se sujeitam à lei. Lei
passa a ser sinônimo de direito.
Direito passa a ser igual a lei (Código
Civil Napoleônico de 1804).
 Princípio da Divisão de
Poderes:

Art. 2º da Constituição: São

Poderes da União, independentes
e harmônicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o
Judiciário.
 Princípio da Divisão de
Poderes:

Tripartição de Poderes: composta de

um propósito ideológico do Barão de
Montesquieu, a saber, impedira a
concentração de poderes para
preservar a liberdade dos homens
contra abusos e tiranias dos
governantes.
 Poderes e Funções de
Estado

Função típica e função atípica

- função legislativa
- função jurisdicional
- função administrativa
* função Política ou de Governo
(Celso Antônio Bandeira de Melo)
 Poderes e Funções de
Estado

Função Pública: é a atividade exercida

no cumprimento do dever de alcançar
o interesse público, mediante o uso de
poderes instrumentalmente
necessários conferidos pela ordem
jurídica.
 Administração Pública

É a gestão de bens e interesses

qualificados da comunidade no âmbito
federal, estadual ou municipal,
segundos os preceitos do direito e da
moral, viando ao bem comum.
 Interesse Público

O interesse do todo, do conjunto

social, nada mais é que a dimensão
pública dos interesses individuais, ou
seja, os interesses de cada indivíduo
enquanto partícipe da sociedade.
 Supremacia do Interesse
Público

Superioridade do interesse da
coletividade, é um pressuposto de
uma ordem social estável, em que
todos e cada um possam sentir-se
garantidos e resguardados.
 Órgãos Públicos

São centros de competência

instituídos para o desempenho de
funções estatais, através de seus
agentes, cuja atuação é imputada à
pessoa jurídica a que pertence.
 Agentes Públicos

São todas as pessoas físicas

incumbidas definitiva ou
transitoriamente, do exercício de
alguma função estatal. Os agentes
normalmente desempenham funções
do órgão, distribuídas entre cargos de
que são titulares.
 Poder de Polícia

É a faculdade de que dispõe a

Administração Pública para
condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos
individuais, em benefício da
coletividade ou do próprio Estado.
 Liberdade

Consiste em poder fazer tudo que não

prejudique o próximo: assim, o
exercício dos direitos naturais de cada
homem não tem por limites senão
aqueles que asseguram aos outros
membros da sociedade o gozo dos
mesmos direitos. Estes limites apenas
podem ser determinados pela lei.
 Limite

A ideia de limite surge do

próprio conceito de direito
subjetivo: tudo aquilo que é
juridicamente garantido é
também juridicamente limitado
 Polícia Militar na
Constituição

Art. 144. A segurança pública, dever do

Estado, direito e responsabilidade de
todos, é exercida para a preservação da
ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio, através dos
seguintes órgãos:
V - polícias militares e corpos de bombeiros
militares.
 Polícia Militar na
Constituição

§ 5º - às polícias militares cabem a

polícia ostensiva e a preservação
da ordem pública; aos corpos de
bombeiros militares, além das
atribuições definidas em lei,
incumbe a execução de atividades
de defesa civil.
 CONCEITO DE
ATO ADMINITRATIVO

Celso Antônio Bandeira de Mello:

Declaração do Estado (ou
quem lhe faça as vezes –
como, por exemplo, um
concessionário de serviço
público), no exercício de
prerrogativas públicas,
 CONCEITO DE
ATO ADMINITRATIVO

Celso Antônio Bandeira de Mello:

manifestada mediante
providências jurídicas
complementares da lei a título
de lhe dar cumprimento, e
sujeitas a controle de
legitimidade por órgão
jurisdicional.
ATO ADMINISTRATIVO
ATO ADMINISTRATIVO
 FATO JURÍDICO
ADMINISTRATIVO

Celso Antônio Bandeira de Mello:

“Fato jurídico: pode ser um evento
material ou conduta humana, voluntária
ou involuntária, preordenada ou não a
interferir na ordem jurídica. Basta que o
sistema normativo lhe atribua efeitos de
direito para qualificar-se como um fato
jurídico.
FATO ADMINISTRATIVO
ATO ILÍCITO
EXEMPLOS DE APLICAÇÃO
PRÁTICA DOS CONCEITOS
ELENCADOS
 IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA

Art. 37 § 4º da CF- Os atos de

improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a
perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem
prejuízo da ação penal cabível.
 IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA

Art. 11 da Lei 8429/92. Constitui ato

de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da
administração pública qualquer ação
ou omissão que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade às instituições,
e notadamente
 REPONSABILIDADE CIVIL
DO ESTADO

Art. 37 § 6º da CF - As pessoas
jurídicas de direito público e as de
direito privado prestadoras de serviços
públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou
culpa.
OBRIGADO