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ORGANIZAO DOS PODERES E SUAS FUNES TPICAS E

ATPICAS SEGUNDO A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988


DANIEL OTVIO GENARO GOUVEIA1
SRGIO TIBIRI AMARAL2

RESUMO: Este trabalho traz uma anlise


sobre o modo que se encontram organizados
os Poderes, descrevendo suas funes tpicas
e atpicas, segundo se observa na atual
Constituio Federal do Brasil.
Palavras-chave: Constituio Federal de 1988,
Poderes do Estado, Funes Tpicas, Funes
Atpicas.
1 ORGANIZAO DOS PODERES
Primeiramente, cabvel delinear o conceito de Poder a ser tratado
neste trabalho. Trata-se do poder poltico ou poder estatal ao qual incumbe
coordenar e impor regras e limites em funo dos fins pretendidos pelo Estado. Esse
Poder (poder poltico) ser, portanto, um poder soberano, pautado na soberania do
Estado que, por conseguinte, acarreta simultaneamente na soberania interna e
externa do Estado, levando a trs caractersticas fundamentais do poder poltico,
que nas palavras de Jos Afonso da Silva (2001, p. 111): unidade, indivisibilidade e
indelegabilidade.
Assim, fica inadequado o uso do termo Separao ou Organizao
dos Poderes, pois este uno e indivisvel. O que h, portanto, no a sua diviso,
mas sim, a repartio das funes estatais bsicas, que so atribudos a rgos
independentes e especializados. Caracteriza-se na diviso funcional do poder
poltico do Estado, em que cada funo estatal bsica seria atribuda a um rgo
especializado, recebendo a denominao de acordo com a destinao que lhe
1

Discente do 5 ano do curso de Direito das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo de
Presidente Prudente, e-mail: danielgengou@yahoo.com.br.
2

Docente do curso de Direito das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo de Presidente
Prudente, Graduado em Direito pela TOLEDO de Bauru. Especialista em Interesses Difusos e
Coletivos. Mestre em Direito das Relaes Pblicas pela Universidade de Marlia e em Sistema
Constitucional de Garantias (ITE-Bauru), e-mail: sergio@unitoledo.br, Orientador.

dada. Dessa forma, a funo executiva seria exercida pelo Poder Executivo; funo
Legislativa (Poder Legislativo) e funo jurisdicional que, porm, ficaria a cargo do
Poder Judicirio.
Para que no haja problemas de interpretao desta obra, utilizou-se,
ainda que de forma atcnica, os termos Poder e Funo como sinnimos, embora de
suma importncia seja a observao acima procedida.
Precisar a origem e primeiras aplicaes da Organizao ou
Separao de Poderes tarefa rdua, pois as obras literrias e doutrina variam
sobre quando, quem e onde primeiramente se empregou tal instituto.
Adotar-se- nesta obra, o que trazem os autores Jos Afonso da Silva
(2001, p. 113), Pedro Lenza (2006, p. 221/223) e Sahid Maluf (2007, p. 209/211).
Em comum, citam os doutrinadores que o princpio da separao de
poderes j seria encontrada na obra de Aristteles, Poltica, ainda que em forma de
esboo, afirmou, Aristteles, a existncia de trs funes distintas exercidas pelo
poder soberano, quais sejam, editar normas de carter geral (legislativo), aplicao
dessas referidas normas ao caso concreto (administrativo) e, por fim, a funo
julgadora, cujo papel seria o de solucionar os conflitos surgidos em virtude das
normas gerais aplicadas a casos concretos (judicial).
No entanto, Aristteles via essas tais funes no exercidas por rgos
distintos, mas sim, concentradas nas mos de uma s pessoa - o soberano, que ao
mesmo tempo editava as normas, as aplicava e solucionava os eventuais litgios
surgidos dessa aplicao. Exemplos dessa ideologia surgiriam posteriormente como
o Estado governado por Lus XIV e sua clebre frase: Ltat cest moi (o Estado
sou eu).
Seguindo, j no sculo XVIII, teve-se a doutrina de Monstequieu que
realizou a correlao entre a diviso funcional e diviso orgnica dos poderes.
Aprimorou, dessa maneira, a teoria de Aristteles, sendo a consagrao desse
aprimoramento a obra O esprito das leis. Surgiu a idia de que cada poder
exerceria uma funo tpica, inerente sua natureza, atuando independentemente e
autonomamente.
Essa teoria montesquiana foi acatada pelas Constituies das excolnias inglesas da Virgnia, em 1776, seguidas pelas Consituies de
Massachussets, Maryland, New Hampshire e pela prpria Constituio dos Estados

Unidos da Amrica em 1787. Foi presente, tambm, na Revoluo Francesa,


constando na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, Art. 16:
Toda a sociedade na qual a garantia dos direitos no estiver assegurada, nem
determinada a separao dos poderes, no tem Constituio..
Entretanto, tal separao de poderes no pode e nem deve ser
adotada de maneira absoluta, sob a conseqncia lgica de que, aos poucos, um
dos poderes suplantaria os demais, assumindo carter superior e supremo.
Por isso, vislumbra-se hoje, alm da existncia das funes tpicas,
que seriam as funes ou predominantes, inerentes e intrnsecas a cada funo em
virtude de sua natureza, haveria, tambm, a existncia de funes atpicas, cuja
natureza dessas funes seria inicialmente pertencente a outros rgos.
2 Organizao dos Poderes na Constituio Federal de 1.988
Antes de se verificar como se encontram, hoje, organizados os
Poderes no Brasil, salutar ressalvar que o princpio da separao ou diviso de
poderes desde a Constituio do Imprio em 1824, em que se havia os Poderes
Legislativo, Executivo, Judicirio e Moderador, este ltimo, exclusivo do Imperador
que dava a ele, interferncia direta quanto aos demais Poderes, mas que, no
entanto, j era tratada a separao de Poderes como princpio fundamental do
ordenamento constitucional brasileiro.
As demais Constituies, porm, adotaram a formulao tripartida de
Montesquieu.
Apresenta a atual Constituio Federal do Brasil, em seu artigo 2:
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
A tripartio ditada pela Constituio Federal delineada pelo binmio
independncia e harmonia deixa claro a indelegabilidade que ordinariamente no
possibilita a delegao de funes; impossibilidade do exerccio simultneo das
funes (artigo 56 da Constituio Federal) e no fato de que uma norma
infraconstitucional no pode subtrair competncias.
Logo, o legislador brasileiro adotou, tambm, a teoria da Tripartio
dos Poderes, inclusive, dentre os Princpios Fundamentais que regem a Repblica

Federativa do Brasil, consagrado em seu artigo 1 da Constituio Federal3 como


Estado Democrtico de Direito, deixando claro a existncia das funes legislativa,
executiva e jurisdicional, indicando os respectivos rgos no Ttulo IV (Da
Organizao dos Poderes), respectivamente se encontram nos artigos 44 a 75
(Poder Legislativo), 76 a 91 (Poder Executivo) e 92 a 135 (Poder Judicirio).
Contudo, informa-se que tais dispositivos no sero objeto dessa obra, deixando a
cargo do leitor, caso queira estud-los profundamente, a consulta a livros de
doutrina constitucional.
Ressalta-se que, da leitura do artigo 2 da Constituio Federal, os
Poderes so independentes e harmnicos entre si, o que no poderia ser diferente,
pois, como anteriormente citado, o Brasil se constitui em um Estado Democrtico de
Direito que, nas brilhantes palavras de Alexandre de Moraes (2008, p. 407), conclui:
No existir, pois, um Estado democrtico de direito, sem que haja
Poderes de Estado e Instituies, independentes e harmnicos entre si,
bem como previso de direitos fundamentais e instrumentos que
possibilitem a fiscalizao e a perpetuidade desses requisitos. Todos estes
temas so de tal modo ligados que a derrocada de um, fatalmente,
acarretar a supresso dos demais, com o retorno do arbtrio e da
ditadura..

Fica, portanto, evidenciado que os poderes polticos devem atuar sem


subordinao e conflito, no se usando em momento algum, a palavra Absoluto
(Ilimitado) para caracteriz-los o que, logo, refora-se a existncia do sistema de
freios e contrapesos no ordenamento jurdico brasileiro, pois, no sendo ilimitados,
tais poderes devem respeito aos limites descritos pela prpria Constituio, cabendo
a esses mesmos Poderes a fiscalizao uns dos outros.
3 Poder Executivo
Em face do sistema de governo adotado pela Constituio Federal de
1988, mantido pelo plebiscito previsto no artigo 2 do Ato das Disposies

Artigo 1 da Constituio Federal: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela Unio


indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:.

Constitucionais Transitrias4, qual seja, o sistema presidencialista, as funes de


Chefe de Estado e Chefe de Governo so exercidas pela mesma pessoa o
Presidente da Repblica.
O Poder Executivo se encontra descrito nos artigos 76 a 91 da
Constituio Federal em que, conforme a redao do artigo 76, o Poder Executivo
no mbito federal no Brasil exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos
Ministros de Estado.
Possui mandato de 4 (quatro) anos, tendo incio em 1 (primeiro) de
janeiro do ano seguinte ao de sua eleio.
O artigo 84 da Constituio Federal enumera as competncias
privativas do Presidente da Repblica que se perfazem, tanto sobre a natureza de
chefe de Estado, em que ele representa a Repblica Federativa do Brasil nas
relaes internacionais e, internamente, nas hipteses dos incisos VII, VIII, e XIX do
mesmo dispositivo, em que ele representa a unidade do Estado brasileiro. Sobre as
competncias privativas de natureza de chefe de Governo, que seriam a prtica de
atos de administrao e de natureza poltica, esto previstos nos incisos de I a VI; IX
a XVII e XX a XXVII5, que em face da extenso, deixam de ser transcritos, pedindose para que o leitor os faa.
Outra caracterstica importante acerca do Poder Executivo que, de
acordo com o artigo 80 da Constituio Federal, sero sucessivamente chamados
para o exerccio de todos os atos inerentes funo de Presidente da Repblica,
atuando como se o fosse e, por conseguinte, com todas as atribuies do artigo 84
da Constituio Federal, caso haja impedimento do exerccio do Presidente da
Repblica, o Vice-Presidente, eleito conjuntamente e em chapa nica com aquele, e
estando o Vice-Presidente tambm impedido, assumiro na seguinte ordem o
Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado Federal e, por fim, o
Presidente do Supremo Tribunal Federal.

Artigo 2 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias: No dia 7 de setembro de 1993 o


eleitorado definir, atravs de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema
de governo (parlamentarismo o presidencialismo) que devem vigorar no pas..
5

Exemplos extrados da obra Direito Constitucional Esquematizado de autoria de Pedro Lenza (2006,
p. 339).

3.1 Funes tpicas


A partir dos artigos 76 a 91 da Constituio Federal, fica patente que a
funo tpica do Poder Executivo a prtica de atos de chefia de Estado, chefia de
governo e atos de administrao.
Assim, a funo tradicional do Poder Executivo a administrao do
Estado em consonncia com as leis aprovadas pelo Poder Legislativo.
Ressalta-se que o Poder Executivo, na sua origem histrica, tinha a
finalidade de to somente administrar a defesa externa e a segurana interna,
resultado do liberalismo poltico da menor interveno possvel do Estado na ordem
econmica e social.
No entanto, no Brasil, sempre houve forte influncia do Estado em
outras tarefas, como telefonia, por exemplo, em razo da busca do bem estar social
e do bem comum que a finalidade do Estado. Contudo, com a adoo da poltica
no-liberal, a mquina estatal brasileira deixou aos poucos de realizar de forma
direta a administrao de assuntos que no so de competncia primordial do
Estado, mas sempre sem deixar de elaborar medidas fiscalizadoras dessas
atividades para que no fique frustrado o Estado Democrtico de Direito.
3.2 Funes atpicas
As funes atpicas do Poder Executivo podem ser de duas naturezas,
natureza legislativa e natureza jurisdicional.
A funo atpica de natureza legislativa mais conhecida a Medida
Provisria MP, descrita no artigo 62 da Constituio Federal, embora dentro do
processo legislativo haja ainda a Lei Delegada. No entanto, ainda, a ttulo de
funes atpicas, o Poder Executivo desempenha funes prprias dentro do
processo legislativo (iniciativa, sano, veto, promulgao e publicao). O veto, por
exemplo, parte do processo legislativo, quando se tratar de veto poltico, ou seja,
falta de interesse pblico. Todavia, quando o veto for jurdico, a atividade do
presidente configura controle de constitucionalidade, ou seja, funo Judiciria.

Em razo da ampla utilizao, pelo Poder Executivo, das MPs,


cabvel um estudo um pouco mais aprofundado.
A Medida Provisria, com previso constitucional no artigo 62 da atual
Constituio, substitui o antigo ato do Poder Executivo, chamado de decreto-lei,
sendo que para alguns a origem deste instituto jurdico seja no direito italiano, o
chamado Provedimento Provisrio.
So atos editados com competncia exclusiva e indelegvel do
Presidente da Repblica, com fora de lei infraconstitucional, no podendo ser
consideradas como tal, porque, primeiramente, no podendo ser consideradas como
lei porque o legislador no as incluiu no artigo 59 da Constituio Federal e como o
legislador no pratica atos inteis, excluindo a MP do rol do artigo 59 da Constituio
Federal, teve a finalidade precpua de no a dar tratamento de lei.
Secundariamente, inexiste, portanto, processo legislativo para a sua
formao, sendo um ato unipessoal e monocrtico do Presidente da Repblica, sem
a participao do Poder Legislativo, chamado somente posteriormente para aprecilo.
Como pressupostos constitucionais para a MP tm-se a relevncia e
urgncia. Cabe mencionar que, a princpio, so termos genricos, pois no se
consegue determinar com clareza o que relevncia e urgncia. So termos
dotados de grande subjetivismo.
Acerca do assunto, Alexandre de Moraes (2006, p. 1184/1185)
menciona importante trecho do voto do ilustre Ministro do Supremo Tribunal Federal,
Celso de Melo, RTJ 151/331:
O que justifica a edio dessa espcie normativa, com fora de lei, em
nosso direito constitucional, a existncia de um estado de necessidade,
que impe ao Poder Pblico a adoo imediata de providncias, de carter
legislativo, inalcanveis segundo as regras ordinrias de legiferao, em
face do prprio periculum in mora que fatalmente decorreria do atraso na
concretizao da prestao legislativa. (...) O que legitima o Presidente da
Repblica a antecipar-se, cautelarmente, ao processo legislativo ordinrio,
editando as medidas provisrias pertinentes, o fundado receio, por ele
exteriorizado, de que o retardamento da prestao legislativa causa grave
leso, de difcil reparao, ao interesse pblico.

H, portanto, o entendimento macio de que cabe ao Presidente da


Repblica, no momento da edio da MP e, posteriormente e ao Poder Legislativo a
avaliao

acerca

de

tais

termos,

sob

conseqncia

de

flagrante

inconstitucionalidade. Tal avaliao, excepcionalmente, nos casos de flagrante


abuso de poder ao legislar ou desvio de finalidade, ser passvel de apreciao pelo
Poder Judicirio que, assim, adentrar na discricionariedade do Presidente da
Repblica, garantindo a supremacia da Constituio e respeito s regras
concernentes ao processo legislativo.
Alm desses pressupostos constitucionais, a MP se sujeita limitao
material, no podendo, por exemplo, ser objeto para criao de regras sobre as
matrias tratadas nos 1 e2 do artigo 62 da Constituio Federal, cuja apreciao
deixada a cargo do leitor.
Oportuno citar a limitao a que se sujeita a MP que, uma vez rejeitada
ou perdida a sua eficcia, no poder ser reeditada na mesma sesso legislativa
(entenda: no mesmo ano legislativo em que houve a rejeio ou perda da eficcia da
MP). o que dispe o artigo 62, 10 da Constituio Federal.
Alexandre de Moraes (2006, p. 1201/1202) traz importante estudo
acerca do Controle de Constitucionalidade sobre as MPs. Segundo ele: A medida
provisria, enquanto espcie normativa definitiva e acabada, apesar de seu carter
de temporariedade, estar sujeita ao controle de constitucionalidade, como todas as
demais leis e atos normativos.
Acrescenta ainda que: O controle jurisdicional das medidas provisrias
possvel, tanto em relao disciplina, dada a matria tratada pela mesma, quanto
em relao aos prprios limites materiais e formais previstos constitucionalmente,
inclusive em relao aos requisitos de relevncia e urgncia..
Nesse mesmo sentido, Alexandre de Moraes (2006, p. 1202) traz a
manifestao do Ministro Seplveda Pertence acerca do assunto:
Da, a meu ver, que tudo o que puder frustrar ou cercear o exerccio ou a
plena eficcia do controle legislativo sobre as medidas provisrias, haja de
ser recusado por inconstitucionalidade, porque desfaz esse sutil equilbrio
dos Poderes, essencial a evitar que o uso e o abuso da medida provisria
se transforme num verdadeiro instrumento de ditadura constitucional (RTJ
151/331).

Era esperada tal possibilidade de controle de constitucionalidade, pois


se ela possvel sobre Lei, um ato legislativo bem mais complexo para a sua edio
do que se comparado com a MP, corolrio lgico de que o seria tambm possvel
sobre as MPs.

Para que haja a converso da MP em Lei, ser necessria a sua


votao no Poder Legislativo (Congresso Nacional), pois se assim no o fosse,
estaria se atribuindo amplo poder normativo ao Presidente da Repblica,
possibilitando-lhe editar normas sem fiscalizao do rgo principal e especializado
em legislar.
Apesar de ficar demonstrado que a edio de MPs deva ser feita de
forma excepcional, somente em situaes de extrema necessidade, no o que se
tem refletido na prtica.
A outra natureza de funo atpica do Poder Executivo a jurisdicional
em que o Poder Executivo julga, apreciando defesas e recursos administrativos,
ensejando o denominado contencioso administrativo exercido, por exemplo, em
casos de multa de trnsito, que, contudo, em face do que trata o artigo 5, inciso
XXXV6, no afasta a possibilidade de que tais defesas e recursos sejam apreciados
pelo Poder Judicirio a quem, contudo, se provocado, poder apenas julgar quanto
legalidade ou ilegalidade do ato administrativo praticado, no cabendo ao Poder
Judicirio adentrar no mrito do ato expedido pela Administrao Pblica, sob a
conseqncia de invaso de Poderes o que, como j mencionado, proibido, haja
vista a independncia entre os Poderes que vigora em nosso ordenamento7.
4 Poder Legislativo
Como feito quando do estudo do Poder Executivo, aqui tambm ser
realizado o estudo do Poder Legislativo apenas sob o prisma Federal e de forma no
exaustiva, deixando ao leitor, caso queira, apreciar de forma mais detalhada o
estudo do Poder Legislativo no mbito federal e nas demais esferas, quais sejam,
Poder Legislativo nos mbitos Estadual (Estados-membros e Distrito Federal) e
Municipal, cuja anlise dispensa-se nesta obra.
Assim, o Poder Legislativo no mbito federal que a partir deste
momento ser denominado simplesmente por Poder Legislativo, est estruturado e

Artigo 5, inciso XXV da Constituio Federal: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito;.
7

o que dispe Maria Sylvia Zanella di Pietro (2007, p. 689) indo alm ao afirmar que o Poder
Judicirio poder examinar os atos da Administrao Pblica no s sobre o aspecto da legalidade,
mas tambm, sob o aspecto da moralidade (Art. 5, inciso LXXIII e 37).

delineado nos artigos 44 a 75 da Constituio Federal, cujo estudo aprofundado de


todos os dispositivos se deixar a cargo do leitor, apenas sendo realizado nesta
obra, o estudo daqueles que sejam de interesse para a concluso dos trabalhos.
O Poder Legislativo encontra-se disposto na forma bicameral,
formando o chamado Congresso Nacional (artigo 44, caput, da Constituio
Federal)8, sendo composto pela Cmara dos Deputados, contando atualmente com
513 Deputados Federais que tm mandato de 4 (quatro) ano, e pelo Senado Federal
que, por sua vez, conta com 81 Senadores, com mandato de 8 (oito) anos,
renovando-se, alternadamente, a cada quatro anos, um tero ou dois teros de seus
componentes. Ressalta-se que os primeiros so representantes do povo. J os
segundos, representam os Estados-membros e o Distrito Federal. Tal distino est
ligado escolha da forma federativa de Estado, pois, delimitando de forma
igualitria, representantes dos Estados-membros e do Distrito Federal, buscou-se
minimizar as diferenas entre as partes que compe o Estado brasileiro.
O Congresso Nacional dirigido por sua Mesa, que presidida pelo
Presidente do Senado Federal, que, por sua vez, eleito como tal, por meio de
votao interna no Senado Federal, para mandato de 2 (dois) anos, sendo vedada a
reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. Os demais
cargos da Mesa so ocupados de forma alternada e decrescente quanto
importncia, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e
no Senado Federal. Logo, a Mesa fica composta da seguinte maneira: Presidncia,
ocupada pelo Presidente do Senado Federal; 1 Vice-presidente, Presidente da
Cmara dos Deputados (aqui, tambm h a figura do Presidente da Cmara dos
Deputados, eleito em votao interna na respectiva Casa, tambm, com mandato de
2 (dois) anos, sendo tambm proibida e reconduo para esse mesmo cargo em
eleio imediatamente subsequente); 2 Vice-presidente, o Vice-presidente do
Senado e assim, sucessivamente para os cargos de 1, 2, 3 e 4 Secretrios da
Mesa.
Ressalta-se que o artigo 48 e seus incisos tratam das atribuies
conferidas ao Congresso Nacional, cuja transcrio deixada de lado, diante sua
extenso, aconselhando-se ao leitor que os aprecie.
8

Artigo 44, caput, da Constituio Federal: O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional,
que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal..

Da prpria redao do caput do referido dispositivo, vislumbra-se que


tais matrias se sujeitam sano do Presidente da Repblica para convalidao.
J no artigo 49 da Constituio Federal e seus vrios incisos (esperase a leitura dos mesmos) reportam-se matrias de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, ficando, por bvio, dispensada a manifestao do Presidente
da Repblica.
Cmara dos Deputados, no artigo 51 da Constituio Federal e seus
cinco incisos, disciplinam as matrias de competncia privativa9 dessa Casa que
tambm no depende de sano presidencial.
As competncias privativas do Senado Federal (aqui tambm se aplica
a observao da nota de rodap feita com base na afirmao de Pedro Lenza)
apresentam-se no artigo 52 da Constituio Federal, cuja leitura fica, desde j,
recomendada, tambm no se sujeitam sano do Presidente da Repblica.
Destaca-se, por fim, que os parlamentares (deputados federais e
senadores da repblica) gozam das chamadas Imunidades Parlamentares que
devem ser respeitadas no somente dentro do Poder Legislativo, mas tambm pelos
demais Poderes, por serem reconhecidas e conferidas pelo Estado brasileiro.
Assim, primeiramente, cabe transcrever o didtico conceito de
imunidades parlamentares trazido por Pedro Lenza (2006, p. 251): Imunidades
parlamentares so prerrogativas inerentes funo parlamentar, garantidoras do
exerccio do mandato parlamentar, com plena liberdade..
Como imunidade material, absoluta ou real, cita-se a aquela descrita
no caput do artigo 53, caput, da Constituio Federal10. tambm denominada
como prerrogativa de inviolabilidade parlamentar.
Fernando Capez, Mrcio F. Elias Rosa e Marisa F. Santos (2005, p.
240) trazem a observao de que: Ainda que a manifestao no seja feita no
plenrio da Casa Legislativa o parlamentar poder estar protegido pela imunidade,
cujo reconhecimento exige to-somente um nexo entre o ato praticado e a qualidade

Pedro Lenza (2006, p. 236) afirma que embora a Constituio fale em competncia privativa, devese entender que se trata de competncia exclusiva, em razo da indelegabilidade presente.
10

Artigo 53, caput, da Constituio Federal: Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e


penalmente, por quaisquer opinies, palavras e votos..

de mandatrio poltico do agente (RE 210.917/RJ e Inq. 1.739/PE, Informativo STF


n. 232 e n. 316)..
Informam, ainda, que: A prerrogativa perptua, no respondendo o
parlamentar mesmo depois de cessado seu mandato por opinio, palavra ou votos
manifestados no exerccio daquele..
No entanto, no deve ser utilizada de forma arbitrria e desarrazoada,
por conseqncia de, ainda que lcita, acarretar a obrigao de indenizar os danos
causados pelo parlamentar, aplicando-se, contudo, a responsabilidade civil do
Estado, no caso, da Unio, nos termos do artigo 37, 6 da Constituio Federal11,
alm da possibilidade de acarretar quebra de decoro parlamentar e cassao do
mandato do parlamentar.
Ainda, de acordo com os 2, 3 e 4 do artigo 53 da Constituio
Federal (apreciao a cargo do leitor), tem-se a imunidade quanto priso de
parlamentares desde a expedio de seus diplomas, no podendo ser presos,
exceto quando surpreendidos em flagrante delito de crime inafianvel.
Os parlamentares gozam, ainda, da chamada imunidade processual ou
formal, disposta no artigo 53, 3 da Constituio Federal12.
Os Deputados Federais e Senadores da Repblica tm ainda, desde a
expedio de seus diplomas, Prerrogativa de Foro, cabendo a partir da diplomao,
julgamento pelo Supremo Tribunal Federal. Dessa forma, as infraes cometidas
durante o exerccio da funo parlamentar sero de competncia da Corte
Constitucional; os delitos praticados antes do exerccio parlamentar sero remetidos
para julgamento pelo Supremo Tribunal Federal, mas que, caso o processo no se
encerre enquanto investido no mandato parlamentar, encerrada tal mandato, findase a competncia do Pretrio Excelso, devendo o processo ser remetido para o juzo
natural de origem; j para os delitos praticados depois do encerramento do mandato,
mesmo que um dia tenha sido parlamentar, no se cogitar em prerrogativa de foro
11

Discusses parte se trata-se ou no de caso de responsabilidade civil do Estado, no caso, da


Unio, entendo ser sim, situao ensejadora de responsabilidade civil objetiva do Estado, nos moldes
do Art. acima descrito, como forma de se evitar a irresponsabilidade geral por ato praticado pelo
parlamentar que, no deixa de ser, um agente do Estado.
12

Artigo 53, 3 da Constituio Federal: Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal ar cincia Casa respectiva, que,
por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder,
at a deciso final, sustar o andamento da ao..

(Smula 451 do Supremo Tribunal Federal)13, prevalecendo-se, dessa forma, o


princpio da Isonomia, consagrado no caput do artigo 5, caput, da Constituio
Federal14.
Como outras prerrogativas a serem respeitadas por todos os Poderes,
esto aquela mencionadas nos 6, 7 e 8 do artigo 53 da Constituio Federal,
cuja apreciao sem grandes dificuldades deixada a cargo do leitor.
Feitas as observaes principais sobre o Poder Legislativo federal,
passa-se agora anlise das suas funes tpicas e atpicas.
4.1 Funes tpicas
O Poder Legislativo tem como funes tpicas, no somente a funo
de legislar, mas tambm a importante funo de promover a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria e patrimonial do Executivo, bem como fiscalizar
administrativamente os atos do Poder Executivo (artigo 49, inciso X da Constituio
Federal, cuja leitura deve ser feita).
Nas palavras de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira (2007, p. 511):
legislar: 1. Estabelecer (regras, leis, normas, etc.); 2. Estabelecer ou fazer lei..
Com isso, tem o Poder Legislativo a funo tpica e principal que a de
legislar, elaborando, discutindo e aprovando leis (em sentido amplo).
Sobre as espcies de atos legislativos, enumera o artigo 59 da
Constituio Federal quais so eles, cuja uma rpida anlise pertinente ser feita.
Antes de se adentrar nas espcies de atos legislativos, salutar,
rapidamente, tratar do eventual controle judicial que possa ser feito quando do
processo de elaborao desses atos.
Cabe a transcrio ipsis litteris do texto de Rodrigo Csar Rebello
Pinho (2006, p. 86/88):

13

Smula 451 do STF: A competncia especial por prerrogativa de funo no se estende ao crime
cometido aps a cessao definitiva do exerccio funcional..
14

Artigo 5, caput, da Constituio Federal: Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:.

O Supremo Tribunal Federal tem admitido, em carter absolutamente


excepcional, o controle judicial incidental da constitucionalidade do
processo legislativo, desde que a medida seja suscitada por membro do
Congresso Nacional. A finalidade assegurar ao parlamentar o direito
pblico subjetivo de elaborao de atos legislativos em consonncia com o
Texto Constitucional (RTJ, 139:783, 102:27, 112:598 e 112:1023, acrdos
mencionados no MS 23/282-1 MT, Rel. Min. Celso de Mello, DJ, 5 fev.
1999, p. 54). Em relao a outras pessoas, mesmo que eventuais
destinatrios da futura disposio constitucional ou legislativa, no se
reconhece o direito pblico subjetivo de supervisionar a elaborao de atos
legislativos, sob pena de transformao do mandado de segurana em um
controle preventivo da constitucionalidade em abstrato, inexistente no
sistema constitucional brasileiro (RTJ, 136:25, e MS 23.565-DF, Rel. Min.
Celso de Mello, Informativo STF, n. 170). O princpio o respeito
independncia entre os Poderes. Um projeto de lei antes de ser aprovado
passa por etapas internas em que a questo ser examinada, devendo-se
evitar uma deciso judicial precipitada e desnecessria. Como observa o
Ministro Moreira Alves: No admito Mandado de Segurana para impedir
tramitao de projeto de lei ou proposta de emenda constitucional com
base na alegao de que seu contedo entra em choque com algum
princpio constitucional. E, no admito porque, nesse caso, a violao da
Constituio s ocorrer depois de o projeto se transformar em lei ou a
proposta de emenda vir a ser aprovada. Antes disso, nem o Presidente da
Casa do Congresso, ou deste, nem a Mesa, nem o Poder Legislativo esto
praticando qualquer inconstitucionalidade, mas esto sim, exercitando seus
poderes constitucionais referentes ao processamento de lei em geral. A
inconstitucionalidade, nesse caso, no ser quanto ao processo da lei ou
da emenda, mas, ao contrrio, ser da prpria lei ou da prpria emenda,
razo por que s poder ser atacada depois da existncia de uma ou de
outra (RTJ, 99:1040). A Suprema Corte no conhece de ao direta de
inconstitucionalidade com fundamento em vcio formal do processo
legislativo, por desrespeito a normas regimentais, entendo tratar-se de
questo interna corpis (ADIn 2.038-BA, red. P/ac. Min. Nelson Jobim, j. 188-1999, Informativo STF, n. 158)..

Feita tal observao, passa-se, agora com mais preciso ao relato das
espcies de atos legislativos existentes no Brasil.
Inicialmente, tm-se as Emendas Constituio, que se destinam a
alterar o texto constitucional, cuja aprovao depende de no mnimo 3/5 (trs
quintos) da aprovao de todos os membros de cada Casa do Congresso Nacional.
Em razo de tal quorum especial, acarretando na rigidez quanto Constituio
Federal de 1988, fica dispensada sano ou veto do Presidente da Repblica.
As Emendas Constitucionais esto sujeitas a limites que podem ser
formais ou materiais. Os limites formais, tambm denominados como limites
adjetivos, procedimentais ou processuais, so aqueles dispostos no prprio Texto
Constitucional para a alterao ou incluso de suas normas. Logo, a inobservncia
de tais regras enseja a inconstitucionalidade da norma, cujo vcio tido como
insanvel. O que se discute na doutrina e jurisprudncia que existem regras
procedimentais

prprias,

estatudas

pelos

regimentos

internos

das

Casas

Legislativas e do Congresso Nacional cuja inobservncia teria fora suficiente para


acarretar a nulidade absoluta de uma Emenda Constitucional aprovada?15
O outro limite chamado de limite material ou substantivo que recai
sobre as chamadas clusulas ptreas que so matrias que no podem ser
reduzidas ou supridas. No entanto, nada impede sua ampliao. Exemplos so os
direitos e garantias fundamentais enumeradas no artigo 5 da Constituio Federal.
Assim, tais vcios cometidos podero ser fiscalizados quando da
provocao do Poder Judicirio que, os reconhecendo, os retirar do ordenamento
jurdico.
Seguindo, existem as Leis Complementares que tratam de matrias
especficas (situaes em que na Constituio Federal h a utilizao de termos do
tipo nos termos da lei, na forma da lei, a lei dispor, a lei regular etc essa lei
exigida a Lei Complementar) que para serem aprovadas dependem da maioria
absoluta dos membros de Cada Casa (que nada mais do que mais da metade dos
membros da respectiva Casa, estando eles presentes ou ausentes). , portanto, um
quorum menos exigente do que aquele exigido para a aprovao de emenda
constitucional. Alm disso, sujeitam-se sano ou veto do Presidente da
Repblica.
Quanto Lei Ordinria, ato legislativo tpico, que dispe sobre toda e
qualquer matria, salvo aquelas sujeitas Lei Complementar ou as de competncia
exclusiva do Congresso Nacional ou de suas Casas Legislativas, so elas aprovadas
por maioria simples, isto , pela maioria dos parlamentares presentes na seo de
votao, obviamente, sujeito a um quorum mnimo para a iniciativa dos trabalhos.
Esto sujeitas a sano ou veto do Presidente da Repblica.
Tm-se, ainda, as chamadas Leis Delegadas, que so as leis
elaboradas pelo Presidente da Repblica, quando houver prvia autorizao do
Poder Legislativo feita por intermdio do Presidente do Congresso Nacional, que
especificar os limites quanto ao contedo, estando, no entanto a delegao, sujeita
a limites materiais que so os mesmos citados para a emenda constitucional e lei
complementar. Por serem elaboradas pelo Presidente da Repblica, no se sujeitam
15

Discusses parte parece-nos que tais normas regimentais no tm fora para acarretar a
nulidade absoluta ou inconstitucionalidade de uma Emenda Constitucional aprovada. Justificativa:
No tm previso constitucional e, logo, somente essas normas, por sua vez, tm eficcia, caso no
sejam observadas, de gerar a inconstitucionalidade. Alm disso, caso essas normas regimentais
tivessem fora para tanto, estar-se-ia dando a elas, status de normas constitucionais, o que seria um
absurdo, haja vista que no passaram por prvio processo legislativo tipicamente constitucional.

sua sano ou veto. Porm, pode o Congresso Nacional determinar que a lei
delegada e elaborada pelo Presidente da Repblica seja sujeita aprovao pelo
Poder Legislativo, em votao nica, vedada qualquer emenda (artigo 68, 1, da
Constituio Federal)16.
Sobre as Medidas Provisrias, remete-se o leitor ao retorno do tpico
3.2 Funes atpicas do Poder Executivo, com a ressalva de que aprovadas pelo
Poder Legislativo sem alterao do texto, fica desnecessria a sano do Presidente
da Repblica, caso contrrio, sujeitar-se-o ao seu veto ou sano.
Os decretos-legislativos, por sua vez, so atos exclusivos do
Congresso Nacional, que no se sujeitam sano ou veto do Presidente da
Repblica, que produzem efeitos externos ao Congresso Nacional, como as
hipteses enumeradas no artigo 49 da Constituio Federal cuja leitura
interessante que se faa.
Por fim, so apresentadas as Resolues que tambm so atos de
competncia privativa do Congresso Nacional e de suas respectivas Casas, com
efeitos internos para as mesmas e Congresso Nacional.
Sobre a funo de fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo
merece meno a abordagem realizada por Rodrigo Csar Rebello Pinho (2006, p.
61/62):
(...). Alm da funo legislativa, merece destaque a de fiscalizar e
controlar os atos do Poder Executivo, includos os da Administrao
indireta (CF, art. 49, X). Essa fiscalizao pode ser exercida das mais
diversas formas: a)pedidos escritos de informaes aos Ministros ou
titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica,
encaminhados pelas Mesas da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal, devendo ser respondidos no prazo de trinta dias, sob pena de
prtica de crime de responsabilidade (CF, art. 50, 2); b)convocao de
Ministros para esclarecimentos sobre assuntos de relevncia de sua pasta
(CF, art. 50, 1); c) instalao de CPI (Comisso Parlamentar de
Inqurito), com poderes de investigao prprios das autoridades judiciais,
para apurao de fato certo por prazo determinado, com a remessa das
concluses para o Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil e criminal dos infratores (CF, art. 58, 3); e d) controle externo dos
recursos pblicos, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 71)
e de uma Comisso Mista Permanente de oramento (CF, arts. 166, 1, e
72)..

16

Artigo 68, 1, da Constituio Federal: No sero objeto de delegao os atos de competncia


exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:.

Em face de seu carter usual, a Comisso Parlamentar de Inqurito


CPI, merece uma abordagem mais aprofundada.
Como anteriormente mencionado, a CPI instaurada para apurao de
fato determinado por prazo certo. Mas o que seria esse prazo certo? Alexandre de
Moraes (2008, p. 417) traz que a CPI tem como termo final o trmino da legislatura,
isto , os 4 (quatro) anos de mandato do parlamentar no ficando impedida, todavia,
sua prorrogao dentro da legislatura, desde que, obviamente, seja necessria.
Possui a CPI poderes de investigao caractersticos das autoridades
judiciais17, sendo que as concluses das investigaes devem ser necessariamente
encaminhadas ao Ministrio Pblico, a fim de que seja promovida a eventual
apurao quanto responsabilidade civil e criminal dos investigados. Percebe-se
que uma forma significativa e importante do Poder Legislativo em fiscalizar os
demais Poderes.
Entretanto, a CPI no pode ser um instrumento para prtica de atos
investigativos arbitrrios. Est a CPI sujeita a requisitos quanto sua instaurao,
sendo seus poderes limitados, sujeitando-se a investigao a fatos determinados.
Assim, para ser instaurada, uma CPI est sujeita a requerimento
mnimo de um tero dos membros da respectiva Casa Legislativa (requisito formal),
sujeitando sua durao a prazo certo (requisito temporal), anteriormente exposto, e,
por fim, sujeito apurao de fato especifico (requisito substancial).
Seus poderes apresentam-se delimitados na prpria Constituio
Federal, sendo poderes prprios de investigao de autoridade da polcia judiciria,
podendo, dessa forma, colher depoimentos, ouvir investigados, inquirir testemunhas,
requisitar documentos e meios de prova legalmente permitidos, ou seja, no sero
admitidos, por exemplo, grampos telefnicos, sem prvia autorizao judicial, tendo
poder, inclusive, para decretar a priso de um indivduo apenas, e to somente, nos
casos de flagrante delito, pois, como j dito, tem a CPI, poderes de autoridade da
polcia judiciria, podendo atuar nos limites em que atua a polcia judiciria no
Estado brasileiro.
Contudo, apesar de atuar tipicamente como autoridade da polcia
judiciria, toda deciso investigatria da CPI dever ser devidamente fundamentada,
17

Em virtude de soar estranho o termo investigao judicial, isto , juiz-investigador, o melhor


entendimento a ser feito no sentido de polcia judiciria.

com a indicao precisa das diligncias a serem feitas, estando sujeita a pleno
controle do Poder Judicirio, em regra, por meio de habeas corpus e mandado de
segurana.
Devem investigar assuntos de interesse pblico, ou melhor, atos que
tenham nexo causal com a gesto da coisa pblica, no se admitindo CPI para
investigar assuntos de interesse privado de pessoas ou empresas.
Em seguida, sucintamente, apresentam-se as funes atpicas do
Poder Legislativo.
4.2 Funes atpicas
Quanto s funes atpicas praticadas pelo Poder Legislativo, essas
tm natureza executiva ou jurisdicional.
A funo atpica de natureza executiva praticada pelo Poder Legislativo
diz respeito, basicamente, sobre a sua organizao, preenchimento de seus cargos
(lgico, os no eletivos), concesso de frias, licenas, etc a seus funcionrios,
sendo, pois, atos de gesto que independem do Poder Executivo.
J quanto funo atpica do Poder Legislativo de natureza
jurisdicional, tem-se a hiptese em que cabe ao Senado Federal julgar o Presidente
da Repblica nos crimes de responsabilidade (artigo 52, inciso I da Constituio
Federal)18, que embora seja o julgamento presidido pelo Presidente do Supremo
Tribunal Federal, este apenas ser o juiz de direito que preside os trabalhos do
julgamento, que realizado pelos parlamentares, os juzes de fato.
5 Poder Judicirio
Passa-se agora, dentro da classificao tradicional da Separao dos
Poderes (ou funes estatais), apresentao do Poder Judicirio, suas
caractersticas gerais, funo tpica e funes atpicas.

18

Artigo 52 da Constituio Federal: Compete privativamente ao Senado Federal:


Artigo 52, inciso I da Constituio Federal: processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;.

Inicialmente e por mais uma vez, destaca-se que ser feita uma anlise
sobre a esfera federal do Poder Judicirio, em especial, sobre o Supremo Tribunal
Federal, deixando ao leitor, caso o interesse, proceder ao estudo do Poder Judicirio
quanto aos demais rgos que o compe em esfera federal (Superiro Tribunal de
Justia, Superior Tribunal Militar, Tribunal Superior Eleitoral, Tribunal Superior do
Trabalho) e que o compe em mbito estadual, destacando-se, desde j, a
inexistncia de rgos jurisdicionais em mbito municipal.
O Poder Judicirio se encontra disciplinado nos artigos 92 a 126 da
Constituio Federal. Tem como funo tpica (funo jurisdicional) julgar, isto ,
dizer o direito nos casos concretos, solucionando os conflitos que lhe so levados,
procedendo aplicao da Lei. Como funes atpicas, pratica o Poder Judicirio,
atos de natureza legislativa, como, por exemplo, quando estabelece o regimento
interno de seus tribunais, praticando, tambm, atos de natureza executiva, quando
administra direitos de seus magistrados e serventurios.
A seguir, sero tratadas de maneira mais aprofundada tais funes.
5.1 Funo tpica
Como j mencionado, a funo tpica cabvel ao Poder Judicirio a
atividade jurisdicional, ou seja, julgar, aplicando a lei a um caso concreto, que lhe
apresentado, em face da existncia de um conflito de interesses.
No entanto, quando do exerccio de sua funo administrativa, o
Estado, destacando-se, o Poder Executivo quando dos processos administrativos a
que se submete, tambm aplica a lei ao caso concreto, decidindo, entretanto, dentro
de sua esfera de poder. Nesta hiptese, no h a autoridade da coisa julgada, isto ,
no vigora a noo de imutabilidade dos efeitos da deciso proferida, podendo o
interessado, nessa situao, requerer ao Poder Judicirio para que o decida com
fora da coisa julgada.
no mnimo razovel a idia acima apresentada quanto no
existncia de coisa julgada nas hipteses em que o Estado atua em processos
administrativos, pois fica estranha tal situao de julgamento em que uma das partes
o prprio Estado julgador, ferindo a noo de imparcialidade.

Assim, quando se menciona que a funo tpica do Poder Judicirio


julgar, deve-se ter em mente que nas situaes que so remetidas para que ele o
julgue, h as caractersticas principais da jurisdio (dizer o direito) ou princpios
fundamentais do Poder Judicirio19 que so: Lide, Inrcia, Imparcialidade, Devido
Processo Legal e Definitividade.
Dessa forma, a atividade jurisdicional exigir a existncia da lide que
se caracteriza por uma pretenso resistida ou insatisfeita, em que no foi possvel a
resoluo pacfica.
A inrcia, a seu modo, caracteriza-se no fato de que o Poder Judicirio
somente se manifesta quando provocado. Pedro Lenza (2006, p. 369) aponta
excees a essa regra, como, por exemplo, a possibilidade de concesso do habeas
corpus de ofcio pelo magistrado (artigo 654, 2, do Cdigo de Processo Penal20), o
que de se esperar, pois neste caso especfico, por haver coliso entre o Princpio
Fundamental da Liberdade e o Princpio Fundamental do Poder Judicirio, aplicamse as regras de soluo entre conflitos de princpios, devendo-se privilegiar a
liberdade do indivduo.
O Princpio da Inrcia objetiva garantir a imparcialidade da jurisdio,
que se pauta na idia da triangularizao da lide, em que nas bases h as partes e
no pice o Estado-juiz, que deve atuar de forma neutra, no devendo praticar atos
que cabem s partes.
Como Princpio do Devido Processo Legal, entende-se que a prestao
jurisdicional deve ser realizada com obedincia a todas as formalidades legais
(artigo 5, inciso LIV da Constituio Federal21).
Por fim, apresenta-se a definitividade acerca da prestao jurisdicional
realizada, promovendo, com isso, a coisa julgada.
Antes de proceder abordagem sobre o Supremo Tribunal Federal,
deve-se discorrer acerca das garantias do Poder Judicirio, cuja finalidade
assegurar a sua independncia frente aos demais Poderes.
19

a denominao dada por Csar Rebello Pinho (2006, p. 118).

20

Artigo 654, 2, do Cdigo de Processo Penal: Os juzes e os tribunais te competncia para


expedir de ofcio ordem de habeas corpus, quando no curso de processo verificarem que algum
sofre ou est na iminncia de sofrer coao ilegal..
21

Artigo 5, inciso LIV da Constituio Federal: ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;.

Tais garantias sero vistas sobre dois aspectos:


Garantias Institucionais, que protegem o Poder Judicirio como um
todo, dando a ele a competncia para praticar atos de gesto e organizao,
atribuindo ao Poder Judicirio, por exemplo, elaborar seu prprio Regimento Interno
(artigo 96, inciso I, alnea a da Constituio Federal). Destaca-se nessa modalidade
de garantia, a autonomia financeira e administrativa de que goza o Poder Judicirio
em que os atos de administrao interna competem exclusivamente ao prprio
Poder Judicirio, no havendo subordinao quanto aprovao por qualquer outro
Poder, cabendo ao Poder Judicirio, dentro dos limites da Lei de Diretrizes
Oramentrias, elaborar suas propostas oramentrias.
Garantias dos Magistrados ou Garantias de Independncia dos
membros do Poder Judicirio, que so a vitaliciedade, inamovibilidade e
irredutibilidade de subsdio de que gozam os magistrados.
A vitaliciedade diz respeito ao fato de que os magistrados apenas
perdem o cargo por sentena judicial transitada em julgado do tribunal ao qual esto
subordinados. A inamovibilidade a regra na qual se garante ao magistrado a
impossibilidade de remoo, sem seu consentimento, de uma competncia para
outra. Tal regra no absoluta, conforme se conclui da leitura do artigo 93, em
especial, de seu inciso VIII da Constituio Federal. Sobre a irredutibilidade de
subsdios, afirma-se que os salrios dos magistrados no podem ser reduzidos.
Todas essas garantias protegem o magistrado para que atue de forma no
influencivel.
Lembra-se, ainda, que deve sempre o magistrado agir de forma
imparcial, devendo a sua convico pautar a prtica de seus atos, mas, mesmo
assim, a Constituio Federal, artigo 95, pargrafo nico22, trouxe prticas que so
ele vedadas, como meio de garantir a efetiva imparcialidade.
Encerradas as observaes iniciais sobre a funo tpica do Poder
Judicirio, passa-se ao estudo de suas funes atpicas.

22

Artigo 95, pargrafo nico da Constituio Federal: Aos juzes vedado:(foi grifado).

5.2 Funes atpicas


Como j citadas, as funes atpicas do Poder Judicirio so de duas
naturezas: Natureza Legislativa e Natureza Executiva. Tais funes so de extrema
importncia para a preservao da autonomia e independncia desse Poder frente
aos demais.
A funo atpica de natureza legislativa a independncia que o Poder
Judicirio tem em estabelecer seu regimento interno. Aqui tal situao mencionada
de forma genrica, uma vez que cabe aos tribunais que compe o Poder Judicirio
em estabelec-los.
Quanto funo atpica de natureza executiva, atribui-se ao Poder
Judicirio, administrar seus servios e servidores, como, por exemplo, conceder
licenas e frias aos seus magistrados e serventurios, conforme se denota da
leitura do artigo 96, inciso I, alnea f da Constituio Federal.

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