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Discente do 5 ano do curso de Direito das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo de
Presidente Prudente, e-mail: danielgengou@yahoo.com.br.
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Docente do curso de Direito das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo de Presidente
Prudente, Graduado em Direito pela TOLEDO de Bauru. Especialista em Interesses Difusos e
Coletivos. Mestre em Direito das Relaes Pblicas pela Universidade de Marlia e em Sistema
Constitucional de Garantias (ITE-Bauru), e-mail: sergio@unitoledo.br, Orientador.
dada. Dessa forma, a funo executiva seria exercida pelo Poder Executivo; funo
Legislativa (Poder Legislativo) e funo jurisdicional que, porm, ficaria a cargo do
Poder Judicirio.
Para que no haja problemas de interpretao desta obra, utilizou-se,
ainda que de forma atcnica, os termos Poder e Funo como sinnimos, embora de
suma importncia seja a observao acima procedida.
Precisar a origem e primeiras aplicaes da Organizao ou
Separao de Poderes tarefa rdua, pois as obras literrias e doutrina variam
sobre quando, quem e onde primeiramente se empregou tal instituto.
Adotar-se- nesta obra, o que trazem os autores Jos Afonso da Silva
(2001, p. 113), Pedro Lenza (2006, p. 221/223) e Sahid Maluf (2007, p. 209/211).
Em comum, citam os doutrinadores que o princpio da separao de
poderes j seria encontrada na obra de Aristteles, Poltica, ainda que em forma de
esboo, afirmou, Aristteles, a existncia de trs funes distintas exercidas pelo
poder soberano, quais sejam, editar normas de carter geral (legislativo), aplicao
dessas referidas normas ao caso concreto (administrativo) e, por fim, a funo
julgadora, cujo papel seria o de solucionar os conflitos surgidos em virtude das
normas gerais aplicadas a casos concretos (judicial).
No entanto, Aristteles via essas tais funes no exercidas por rgos
distintos, mas sim, concentradas nas mos de uma s pessoa - o soberano, que ao
mesmo tempo editava as normas, as aplicava e solucionava os eventuais litgios
surgidos dessa aplicao. Exemplos dessa ideologia surgiriam posteriormente como
o Estado governado por Lus XIV e sua clebre frase: Ltat cest moi (o Estado
sou eu).
Seguindo, j no sculo XVIII, teve-se a doutrina de Monstequieu que
realizou a correlao entre a diviso funcional e diviso orgnica dos poderes.
Aprimorou, dessa maneira, a teoria de Aristteles, sendo a consagrao desse
aprimoramento a obra O esprito das leis. Surgiu a idia de que cada poder
exerceria uma funo tpica, inerente sua natureza, atuando independentemente e
autonomamente.
Essa teoria montesquiana foi acatada pelas Constituies das excolnias inglesas da Virgnia, em 1776, seguidas pelas Consituies de
Massachussets, Maryland, New Hampshire e pela prpria Constituio dos Estados
Exemplos extrados da obra Direito Constitucional Esquematizado de autoria de Pedro Lenza (2006,
p. 339).
acerca
de
tais
termos,
sob
conseqncia
de
flagrante
Artigo 5, inciso XXV da Constituio Federal: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito;.
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o que dispe Maria Sylvia Zanella di Pietro (2007, p. 689) indo alm ao afirmar que o Poder
Judicirio poder examinar os atos da Administrao Pblica no s sobre o aspecto da legalidade,
mas tambm, sob o aspecto da moralidade (Art. 5, inciso LXXIII e 37).
Artigo 44, caput, da Constituio Federal: O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional,
que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal..
Pedro Lenza (2006, p. 236) afirma que embora a Constituio fale em competncia privativa, devese entender que se trata de competncia exclusiva, em razo da indelegabilidade presente.
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Artigo 53, 3 da Constituio Federal: Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal ar cincia Casa respectiva, que,
por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder,
at a deciso final, sustar o andamento da ao..
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Smula 451 do STF: A competncia especial por prerrogativa de funo no se estende ao crime
cometido aps a cessao definitiva do exerccio funcional..
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Artigo 5, caput, da Constituio Federal: Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:.
Feita tal observao, passa-se, agora com mais preciso ao relato das
espcies de atos legislativos existentes no Brasil.
Inicialmente, tm-se as Emendas Constituio, que se destinam a
alterar o texto constitucional, cuja aprovao depende de no mnimo 3/5 (trs
quintos) da aprovao de todos os membros de cada Casa do Congresso Nacional.
Em razo de tal quorum especial, acarretando na rigidez quanto Constituio
Federal de 1988, fica dispensada sano ou veto do Presidente da Repblica.
As Emendas Constitucionais esto sujeitas a limites que podem ser
formais ou materiais. Os limites formais, tambm denominados como limites
adjetivos, procedimentais ou processuais, so aqueles dispostos no prprio Texto
Constitucional para a alterao ou incluso de suas normas. Logo, a inobservncia
de tais regras enseja a inconstitucionalidade da norma, cujo vcio tido como
insanvel. O que se discute na doutrina e jurisprudncia que existem regras
procedimentais
prprias,
estatudas
pelos
regimentos
internos
das
Casas
Discusses parte parece-nos que tais normas regimentais no tm fora para acarretar a
nulidade absoluta ou inconstitucionalidade de uma Emenda Constitucional aprovada. Justificativa:
No tm previso constitucional e, logo, somente essas normas, por sua vez, tm eficcia, caso no
sejam observadas, de gerar a inconstitucionalidade. Alm disso, caso essas normas regimentais
tivessem fora para tanto, estar-se-ia dando a elas, status de normas constitucionais, o que seria um
absurdo, haja vista que no passaram por prvio processo legislativo tipicamente constitucional.
sua sano ou veto. Porm, pode o Congresso Nacional determinar que a lei
delegada e elaborada pelo Presidente da Repblica seja sujeita aprovao pelo
Poder Legislativo, em votao nica, vedada qualquer emenda (artigo 68, 1, da
Constituio Federal)16.
Sobre as Medidas Provisrias, remete-se o leitor ao retorno do tpico
3.2 Funes atpicas do Poder Executivo, com a ressalva de que aprovadas pelo
Poder Legislativo sem alterao do texto, fica desnecessria a sano do Presidente
da Repblica, caso contrrio, sujeitar-se-o ao seu veto ou sano.
Os decretos-legislativos, por sua vez, so atos exclusivos do
Congresso Nacional, que no se sujeitam sano ou veto do Presidente da
Repblica, que produzem efeitos externos ao Congresso Nacional, como as
hipteses enumeradas no artigo 49 da Constituio Federal cuja leitura
interessante que se faa.
Por fim, so apresentadas as Resolues que tambm so atos de
competncia privativa do Congresso Nacional e de suas respectivas Casas, com
efeitos internos para as mesmas e Congresso Nacional.
Sobre a funo de fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo
merece meno a abordagem realizada por Rodrigo Csar Rebello Pinho (2006, p.
61/62):
(...). Alm da funo legislativa, merece destaque a de fiscalizar e
controlar os atos do Poder Executivo, includos os da Administrao
indireta (CF, art. 49, X). Essa fiscalizao pode ser exercida das mais
diversas formas: a)pedidos escritos de informaes aos Ministros ou
titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica,
encaminhados pelas Mesas da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal, devendo ser respondidos no prazo de trinta dias, sob pena de
prtica de crime de responsabilidade (CF, art. 50, 2); b)convocao de
Ministros para esclarecimentos sobre assuntos de relevncia de sua pasta
(CF, art. 50, 1); c) instalao de CPI (Comisso Parlamentar de
Inqurito), com poderes de investigao prprios das autoridades judiciais,
para apurao de fato certo por prazo determinado, com a remessa das
concluses para o Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil e criminal dos infratores (CF, art. 58, 3); e d) controle externo dos
recursos pblicos, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 71)
e de uma Comisso Mista Permanente de oramento (CF, arts. 166, 1, e
72)..
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com a indicao precisa das diligncias a serem feitas, estando sujeita a pleno
controle do Poder Judicirio, em regra, por meio de habeas corpus e mandado de
segurana.
Devem investigar assuntos de interesse pblico, ou melhor, atos que
tenham nexo causal com a gesto da coisa pblica, no se admitindo CPI para
investigar assuntos de interesse privado de pessoas ou empresas.
Em seguida, sucintamente, apresentam-se as funes atpicas do
Poder Legislativo.
4.2 Funes atpicas
Quanto s funes atpicas praticadas pelo Poder Legislativo, essas
tm natureza executiva ou jurisdicional.
A funo atpica de natureza executiva praticada pelo Poder Legislativo
diz respeito, basicamente, sobre a sua organizao, preenchimento de seus cargos
(lgico, os no eletivos), concesso de frias, licenas, etc a seus funcionrios,
sendo, pois, atos de gesto que independem do Poder Executivo.
J quanto funo atpica do Poder Legislativo de natureza
jurisdicional, tem-se a hiptese em que cabe ao Senado Federal julgar o Presidente
da Repblica nos crimes de responsabilidade (artigo 52, inciso I da Constituio
Federal)18, que embora seja o julgamento presidido pelo Presidente do Supremo
Tribunal Federal, este apenas ser o juiz de direito que preside os trabalhos do
julgamento, que realizado pelos parlamentares, os juzes de fato.
5 Poder Judicirio
Passa-se agora, dentro da classificao tradicional da Separao dos
Poderes (ou funes estatais), apresentao do Poder Judicirio, suas
caractersticas gerais, funo tpica e funes atpicas.
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Inicialmente e por mais uma vez, destaca-se que ser feita uma anlise
sobre a esfera federal do Poder Judicirio, em especial, sobre o Supremo Tribunal
Federal, deixando ao leitor, caso o interesse, proceder ao estudo do Poder Judicirio
quanto aos demais rgos que o compe em esfera federal (Superiro Tribunal de
Justia, Superior Tribunal Militar, Tribunal Superior Eleitoral, Tribunal Superior do
Trabalho) e que o compe em mbito estadual, destacando-se, desde j, a
inexistncia de rgos jurisdicionais em mbito municipal.
O Poder Judicirio se encontra disciplinado nos artigos 92 a 126 da
Constituio Federal. Tem como funo tpica (funo jurisdicional) julgar, isto ,
dizer o direito nos casos concretos, solucionando os conflitos que lhe so levados,
procedendo aplicao da Lei. Como funes atpicas, pratica o Poder Judicirio,
atos de natureza legislativa, como, por exemplo, quando estabelece o regimento
interno de seus tribunais, praticando, tambm, atos de natureza executiva, quando
administra direitos de seus magistrados e serventurios.
A seguir, sero tratadas de maneira mais aprofundada tais funes.
5.1 Funo tpica
Como j mencionado, a funo tpica cabvel ao Poder Judicirio a
atividade jurisdicional, ou seja, julgar, aplicando a lei a um caso concreto, que lhe
apresentado, em face da existncia de um conflito de interesses.
No entanto, quando do exerccio de sua funo administrativa, o
Estado, destacando-se, o Poder Executivo quando dos processos administrativos a
que se submete, tambm aplica a lei ao caso concreto, decidindo, entretanto, dentro
de sua esfera de poder. Nesta hiptese, no h a autoridade da coisa julgada, isto ,
no vigora a noo de imutabilidade dos efeitos da deciso proferida, podendo o
interessado, nessa situao, requerer ao Poder Judicirio para que o decida com
fora da coisa julgada.
no mnimo razovel a idia acima apresentada quanto no
existncia de coisa julgada nas hipteses em que o Estado atua em processos
administrativos, pois fica estranha tal situao de julgamento em que uma das partes
o prprio Estado julgador, ferindo a noo de imparcialidade.
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Artigo 5, inciso LIV da Constituio Federal: ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;.
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Artigo 95, pargrafo nico da Constituio Federal: Aos juzes vedado:(foi grifado).
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