Transferências Especiais

Transferências Especiais
Orçamento e Finanças; Gestão Pública

e Governo e Transformação Digital
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
Conteudista/s
Camila Pereira (conteudista, 2022).
Enap, 2022
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Sumário
Módulo 1: Introdução às Transferências Especiais............................................... 5
Unidade 1: Contextualizando as Transferências Especiais.................................. 5

1.1 Afinal, o que são Emendas Parlamentares? ............................................................. 5
1.2 Base legal das Transferências Especiais.................................................................. 11
1.3 Módulo Transferências Especiais na Plataforma +Brasil ..................................... 15
1.4 Fluxo das Transferências Especiais.......................................................................... 17
Referências ........................................................................................................................ 21
Módulo 2: Operacionalização das Transferências Especiais na Plataforma +Brasil...23
Unidade 1: Operacionalizando os Registros das Transferências Especiais na

Plataforma +Brasil ................................................................................................. 23
1.1 Conhecendo os Perfis de Usuários e Gerenciamento de Cadastros dos Entes
Recebedores ..................................................................................................................... 24
1.2 Registro da Ciência..................................................................................................... 26
1.3 Registro do Relatório de Gestão............................................................................... 27
1.4 Painel Parlamentar +Brasil........................................................................................ 29
Referências ........................................................................................................................ 35
Apresentação e Boas-vindas
O Curso Transferências Especiais está estruturado em dois módulos. No primeiro
módulo serão abordados os aspectos conceituais dessas transferências, a sua base
legal, o seu funcionamento dentro da Plataforma +Brasil, bem como o panorama
geral do seu fluxo de encaminhamento nos órgãos e nos sistemas orçamentários e
de gestão de recursos competentes.
No segundo módulo trataremos do passo a passo operacional para o cadastramento

de usuários, o registro da ciência, o registro do relatório de gestão – etapas
operacionais das transferências especiais realizadas na Plataforma +Brasil. Também
será mostrado como acompanhar as emendas parlamentares no Painel Parlamentar
+Brasil. Cabe destacar que o objetivo do curso é a conceitualização das transferências
especiais para o entendimento de sua operacionalização na Plataforma +Brasil.
Antes de dar início aos estudos, assista à videoaula de apresentação do curso para
compreender melhor o seu formato:
Videoaula: Boas-vindas e Proposta do Curso
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública

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Módulo
1 Introdução às
Neste módulo serão abordados conceitos e normas relacionados ao surgimento
das transferências especiais. Você também conhecerá o caminho percorrido
pelas transferências especiais , passando por etapas como as de indicações
de emendas parlamentares, registro de ciência da indicação da emenda pelo
beneficiário, formalização do empenho, liberação dos recursos e envio do
relatório de gestão. Pronto(a) para iniciar?
Unidade 1: Contextualizando as Transferências Especiais
Objetivo de aprendizagem
Ao final desta Unidade você será capaz de reconhecer as normas relacionadas ao

surgimento das transferências especiais e também será capaz de esclarecer o fluxo das
transferências especiais e a sua operacionalização na Plataforma +Brasil.
O que são as emendas parlamentares e as transferências especiais decorrentes

dessas emendas? Quais os requisitos necessários para que esses recursos sejam
repassados aos estados e municípios? Neste curso você irá conhecer as etapas
processuais para o encaminhamento das transferências especiais aos seus
beneficiários. Acompanhe!
1.1 Afinal, o que são Emendas Parlamentares?
Para entender melhor as emendas parlamentares, é importante compreender

alguns aspectos do processo orçamentário no qual os recursos públicos estão
inseridos. A Constituição Federal de 1988 (CF/1988) trouxe inovações significativas
na sistemática de elaboração e apreciação dos instrumentos que compõem o
chamado modelo orçamentário. 

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O principal arcabouço legal do processo de planejamento e orçamento está descrito
nos arts. 165 a 169 da CF/1988. Portanto, todas as leis relacionadas ao orçamento
público devem estar em harmonia com esses dispositivos constitucionais. O
processo de planejamento e orçamento centraliza-se em três documentos formais
e hierarquizados, que atuam como instrumentos alocativos. São eles: 
• a Lei do Plano Plurianual (PPA),
• a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e
• a Lei Orçamentária Anual (LOA).
Como se sabe, a elaboração do orçamento público é de iniciativa do Poder Executivo,

sendo os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao
orçamento anual e aos créditos adicionais sempre encaminhados para a apreciação
do Poder Legislativo, nos termos do art. 166 da CF/1988.
De acordo com o § 5º do art. 166 da CF/1988, após o encaminhamento dos projetos

de leis orçamentárias nos limites do prazo legal, é permitido ao presidente da
República o envio de mensagem ao Congresso Nacional propondo a modificação
de tais projetos, conquanto ainda não iniciada a votação sobre a parte implicada na
proposta de modificação.
Em seguida, a competência para dar seguimento à criação das leis orçamentárias

passa à esfera do Poder Legislativo, representando, dessa forma, a concretização
da participação popular no orçamento, através dos seus representantes eleitos.
Veja o que determina o art. 166 da CF/1988:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes

orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
§ 1º Caberá a uma comissão mista permanente de Senadores e Deputados:
I – examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as

contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República;
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais

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e setoriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a
fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do
Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º As emendas serão apresentadas na comissão mista, que sobre elas emitirá
parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo plenário das duas Casas do
Congresso Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o

modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes

orçamentárias;
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de
anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e o
Distrito Federal; ou
III – sejam relacionadas:

a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser

aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional

para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não
iniciada a votação, na comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e do

orçamento anual serão enviados pelo Presidente da República ao Congresso
Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9o.
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que não contrariar o

disposto nesta Seção, as demais normas relativas ao processo legislativo.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto

de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser
utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com
prévia e específica autorização legislativa.

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Este modelo procedimental orçamentário do governo federal deve ser seguido pelos
governos estaduais (e Distrito Federal) e municipais, de acordo com a aplicação do
princípio da simetria constitucional. Portanto, a casa legislativa de cada ente federativo
deverá apreciar e transformar em lei ordinária as propostas orçamentárias que lhes
são apresentadas, sendo possível, dentro das condições e limites legais, apresentar
propostas de alteração no respectivo texto — as chamadas emendas parlamentares.
Em resumo, com a finalidade de alterar a destinação de parte dos recursos planejada

pelo Poder Executivo, a propositura de emendas é facultada aos parlamentares. Isso
significa que, por meio das emendas propostas, os parlamentares podem opinar ou
influir na alocação de parte dos recursos, conforme o compromisso político assumido
durante o seu mandato junto aos estados, Distrito Federal, municípios e instituições.
Tais emendas podem acrescentar, suprimir ou modificar

determinados itens – as chamadas rubricas, na linguagem
orçamentária – do Projeto de Lei Orçamentária Anual (PLOA)
enviado pelo Poder Executivo.
Ressalte-se que o PLOA inclui toda a programação orçamentária para o exercício

financeiro seguinte. Essa proposta consiste em um conjunto de ações, agrupadas
em programas, que contemplam os montantes previstos para os gastos nas diversas
áreas de atuação estatal. Com a faculdade de proposição de emendas, o parlamentar
possui o poder de escolher e indicar aplicações para determinada cota dos recursos
públicos, empregando-os naquilo que é compreendido como prioritário.
Veja abaixo os tipos de emendas parlamentares:
Individual
De autoria de cada senador ou deputado.
De Bancada
Emendas coletivas, de autoria das
bancadas estaduais ou regionais.

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De Comissão
Apresentadas pelas comissões
técnicas da Câmara e do Senado
e são também coletivas.
De Relatoria
Feitas pelo deputado ou senador que, naquele
determinado ano, foi escolhido para produzir o
parecer final sobre o Orçamento – o chamado
relatório geral, e também, podem ser apresentadas.
Tipos de emendas parlamentares.

Elaboração: CEPED/UFSC (2022).
A fim de tornar impositiva a execução das emendas individuais, em 2015, por meio
da Emenda Constitucional nº 85 (EC 85/2015), incluiu-se o seguinte parágrafo ao
art. 166 da CF/1988:
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das

programações a que se refere o § 9º deste artigo, em montante
correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da
receita corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme
os critérios para a execução equitativa da programação definidos
na lei complementar prevista no § 9º do art. 165.
Ainda em alteração ao art. 166 do texto constitucional, em 2019, por meio da Emenda
Constitucional nº 100 (EC 100/2019), também as emendas de bancadas estaduais ou
regionais receberam o caráter impositivo (impositividade que até a promulgação da
EC 100/2019 era prevista apenas na LDO), nos termos do §12 do art. 166:
§12. A garantia de execução de que trata o §11 deste artigo aplica-

se também às programações incluídas por todas as emendas de
iniciativa de bancada de parlamentares de Estado ou do Distrito
Federal, no montante de até 1% (um por cento) da receita corrente
líquida realizada no exercício anterior.

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Assim, no texto constitucional, parte do orçamento público indicado pelo Poder
Legislativo recebe o caráter de execução obrigatória, mediante as emendas individuais
e as emendas de bancadas estaduais ou regionais. De acordo com essas emendas, o
PLOA prevê a reserva de recursos para que os parlamentares façam as suas emendas.
Essa reserva é definida anualmente de acordo com a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
É importante destacar que as despesas oriundas de emendas

parlamentares são classificadas como discricionárias, e não
como despesas obrigatórias, a exemplo das despesas destinadas
ao pagamento de pessoal ou da dívida. Diferentemente das
despesas genuinamente obrigatórias, as emendas impositivas
podem ser contingenciadas.
Você sabia que o contingenciamento das despesas com emendas individuais e de

bancada está disposto nos §§ 13 e 18 do art. 166 da CF/1988? Acompanhe:
§ 13
As programações orçamentárias previstas nos §§ 11 e 12 deste artigo não
serão de execução obrigatória nos casos dos impedimentos de ordem técnica.
§ 18.
Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poderá resultar no
não cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes
orçamentárias, os montantes previstos nos §§ 11 e 12 deste artigo poderão
ser reduzidos em até a mesma proporção da limitação incidente sobre o
conjunto das demais despesas discricionárias.
Se as emendas parlamentares são utilizadas como instrumento do Estado

Democrático de Direito, com a finalidade de efetivar as previsões constitucionais
e materializar os direitos fundamentais a todos os cidadãos, você percebe a
importância de fiscalizar o cumprimento dessas emendas, cobrando a sua aplicação
por parte do poder público?
Agora, chegou o momento de você entender do que se trata a modalidade de

transferências especiais. Acompanhe!

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1.2 Base legal das Transferências Especiais
É a obrigatoriedade de execução das programações incluídas por emendas

individuais, que impõe ao gestor a adoção de todos os meios e medidas necessários
à entrega dos bens e serviços objeto da programação.
E o que as transferências especiais têm a ver com as emendas individuais?

É que elas são uma modalidade de transferência de recursos de emendas
individuais impositivas, incluídas na lei orçamentária anual da União quando os
recursos são destinados aos demais entes da federação, conforme as condições
previstas no art. 166-A da CF/1988, incluído no texto constitucional em 2019 pela
Emenda Constitucional nº 105 (EC 105/2019).
A EC 105/2019 criou a modalidade de transferências especiais

exclusivamente para o repasse de recursos das  emendas
parlamentares individuais aos estados, ao Distrito Federal e aos
municípios, sem destinação definida nem a necessidade de
celebração de convênios ou outros instrumentos congêneres.
Veja o que diz a Constituição Federal:
Art. 166-A. As emendas individuais impositivas apresentadas ao projeto de lei

orçamentária anual poderão alocar recursos a Estados, ao Distrito Federal e a
Municípios por meio de:
I - transferência especial; ou

II - transferência com finalidade definida.
§ 1º Os recursos transferidos na forma do caput deste artigo não integrarão a

receita do Estado, do Distrito Federal e dos Municípios para fins de repartição e
para o cálculo dos limites da despesa com pessoal ativo e inativo, nos termos do §
16 do art. 166, e de endividamento do ente federado, vedada, em qualquer caso,
a aplicação dos recursos a que se refere o caput deste artigo no pagamento de:

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I- despesas com pessoal e encargos sociais relativas a ativos e inativos, e com
pensionistas; e
II - encargos referentes ao serviço da dívida.
§ 2º Na transferência especial a que se refere o inciso I do caput deste artigo, os

recursos:
I - serão repassados diretamente ao ente federado beneficiado, independentemente

de celebração de convênio ou de instrumento congênere;
II - pertencerão ao ente federado no ato da efetiva transferência financeira; e 
III - serão aplicadas em programações finalísticas das áreas de competência do Poder
Executivo do ente federado beneficiado, observado o disposto no § 5º deste artigo. 
§ 3º O ente federado beneficiado da transferência especial a que se refere o inciso I

do caput deste artigo poderá firmar contratos de cooperação técnica para fins de
subsidiar o acompanhamento da execução orçamentária na aplicação dos recursos. 
§ 4º Na transferência com finalidade definida a que se refere o inciso II do caput

deste artigo, os recursos serão:
I - vinculados à programação estabelecida na emenda parlamentar; e

II - aplicados nas áreas de competência constitucional da União.
§ 5º Pelo menos 70% (setenta por cento) das transferências especiais de que trata
o inciso I do caput deste artigo deverão ser aplicadas em despesas de capital,
observada a restrição a que se refere o inciso II do § 1º deste artigo.
O caput do art. 166-A determina que as emendas individuais podem alocar recursos
aos demais entes mediante transferências nas seguintes modalidades:
Com finalidade definida

Para que determinada emenda seja executada nesta modalidade de
transferência, ela deve ser indicada pelo parlamentar para execução de
uma política pública definida. Além de identificar a programação, esta
modalidade de transferência depende de proposta (projeto) e celebração
de convênio ou outros instrumentos congêneres. A aplicação dos recursos
destas transferências deve ser realizada em áreas finalísticas, de competência
constitucional da União.

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Sem finalidade definida
Esta modalidade introduziu as chamadas transferências especiais por meio
da EC 105/2019. O recurso da emenda indicada para esta modalidade poderá
ser utilizado em projetos diversos, sem necessidade de definição de finalidade
e de assinatura de instrumento jurídico como convênio, contratos de repasse,
etc. Porém, o parlamentar que indicar emendas nesta modalidade deverá
aplicar no mínimo 70% em despesas de capital (investimento). Além disso, é
proibida a utilização da transferência especial para o pagamento de despesas
com pessoal (salários, aposentadorias e pensões) ou encargos referentes ao
serviço da dívida pública. A aplicação dos recursos desta modalidade deve ser
realizada em programações finalísticas das áreas de competência do Poder
Executivo do ente federado beneficiado.
Ainda que os recursos de transferências especiais pertençam ao ente no ato da

transferência, é necessário que seja respeitada a categoria econômica na qual
foram enviados os recursos (3 – custeio/despesas correntes ou 4 – investimento/
despesas de capital).
Nas transferências especiais, a transferência da titularidade

dos recursos financeiros se dá de forma automática, bastando
a realização de depósito em conta corrente do CNPJ do ente
beneficiado, tendo natureza jurídica de doação (sem contrapartida).
Agora que você conheceu as vedações constitucionais de pagamento, saiba

que cabe ao município decidir sobre a aplicação dos recursos, obedecida a
legislação orçamentária e a legislação de licitações e contratos, devendo incluir
esta aplicação em seu orçamento e respeitando as regras de empenho, liquidação
e pagamento. Se os recursos de transferência especial forem destinados para
investimento, deverão ser executados nessa categoria de gasto; se destinados para
custeio, deverão ser gastos em custeio.
Observe que os recursos recebidos por meio das transferências especiais podem
ser executados das seguintes formas:
Direta
a) com a utilização de recursos próprios do ente beneficiário; e b) por meio
da contratação de particulares, observadas as normas para licitações e
contratos da administração pública; ou

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Descentralizada
Por meio da celebração de convênios, acordos, ajustes ou outros
instrumentos congêneres. No caso de execução decentralizada por meio
da celebração de convênio do ente estadual com o ente municipal, deve
ser observada a legislação de convênio para a celebração e execução desse
instrumento jurídico, pois trata-se de execução descentralizada.
Tendo em vista que os recursos recebidos pertencem ao ente beneficiário, é

necessário observar — além de todas as regras de execução financeira e orçamentária
dos estados, Distrito Federal ou municípios beneficiários da emenda — as regras
da Portaria Interministerial nº 6.411, que estabelece as normas de execução
orçamentária e financeira da transferência especial a estados, Distrito Federal
e municípios de que trata o art. 166-A da CF/1988. Também deve ser cumprido o
regramento estabelecido pelos normativos relacionados à execução de convênios e
outros instrumentos similares, nos casos de execução descentralizada.
Além de observar todo o arcabouço normativo vigente, orienta-se que:
Seja realizado o pregão eletrônico para aquisição de

bens e serviços comuns, conforme preconizado pela
Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, bem como pelo
Decreto nº 10.024, de 20 de setembro de 2019.
Seja feito o registro dos dados das compras,

contratações e pagamentos no módulo de
relatório de gestão da Plataforma +Brasil.
Seja dada ampla transparência das ações realizadas

de acordo com o inciso IV do art. 3º e inciso I do
art. 6º, ambos da Lei de Acesso à informação.
Seja realizada a aplicação financeira dos recursos.

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Sejam observados os normativos e jurisprudência
dos órgãos de controle na aplicação dos recursos.
Arcabouço normativo vigente.

Elaboração: CEPED/UFSC (2022)
1.3 Módulo Transferências Especiais na Plataforma +Brasil
Instituída pelo Decreto nº 10.035, de 1º de outubro de 2019, a Plataforma +Brasil é

um sistema integrado que busca reunir as diferentes modalidades de transferências
de recursos da União, servindo como instrumento de melhoria da governança dos
investimentos federais.
Visite a Plataforma que está hospedada no Portal, clicando aqui.
Além do acesso ao ambiente dos módulos para operacionalização de transferências

de recursos, na Plataforma +Brasil também é possível encontrar os aplicativos
+Brasil, os painéis gerenciais, o ambiente de treinamento para operacionalização
da Plataforma, notícias e legislações relacionadas às transferências da União, entre
outras funcionalidades.
Atualmente, a Plataforma +Brasil conta com seguintes módulos:
1 Módulo de Cadastros;
2 Módulo Empresas,
3 Módulo de Transferências Especiais;
4 Módulo de Tranferências Fundo a Fundo;
5 Módulo de Transferências Discricionárias e Legais, e outros que vierem a ser

operacionalizados na Plataforma.
Na imagem a seguir você pode conferir como esses módulos estão apresentados na
tela inicial da Plataforma +Brasil.

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Tela inicial da Plataforma +Brasil.
Fonte: Plataforma +Brasil (2022).
Perceba que no Módulo Transferências Especiais é possível:
• visualizar e incluir dados para o recebimento de emendas,
• registrar ciência da indicação de emendas e
• incluir o relatório de gestão.
No caso das Transferências Especiais, como não há finalidade definida para

efetivar a transferência dos recursos, o Ministério da Economia é o único órgão
a disponibilizar apenas um programa, sem a inclusão de política pública
específica como objeto.
Assim, o ente beneficiário que tenha interesse em receber o recurso indicado

pelo parlamentar pode acessar o Módulo de Transferências Especiais para dar
ciência à emenda. Feito isso, o ente registra a abertura da conta bancária para o
recebimento do recurso.
Além disso, o módulo dispõe da geração automática do plano de

ação, que permite o conhecimento dos valores exatos disponíveis
em capital e corrente, conferindo transparência e acesso às
informações a toda sociedade.

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O passo a passo operacional para o registro da ciência e do Relatório de Gestão será
demonstrado mais à frente.
1.4 Fluxo das Transferências Especiais
Agora que você aprendeu o que são as transferências especiais, as emendas

parlamentares e o Módulo Transferências Especiais na Plataforma +Brasil, chegou
o momento de conhecer o caminho que as transferências especiais percorrem em
instâncias diversas, como em órgãos e sistemas de gestão orçamentário, de recursos
financeiros e de recursos humanos.
Conforme você viu nos tópicos anteriores, as transferências especiais surgem a

partir da indicação de emendas parlamentares, sem destinação definida, a estados,
Distrito Federal ou municípios. E é a Lei de Diretrizes Orçamentária que determina
o prazo – a partir da publicação da Lei Orçamentária Anual da União – referente
à disponibilização das emendas no Sistema Integrado de Planejamento e
Orçamento do Governo Federal (SIOP).
Feito isso, os parlamentares terão que indicar no SIOP, no prazo determinado em Lei:
• quais os beneficiários e
• quais serão priorizados para o recebimento de determinadas cotas de

emendas do orçamento do próximo ano.
A priorização ocorre devido a eventuais contingenciamentos, uma vez que nem sempre
a totalidade de recursos da emenda está disponível para ser transferida. Ou seja,
consiste no retardamento ou, ainda, na inexecução de parte da programação de despesa
prevista na Lei Orçamentária em função da insuficiência de receitas. Normalmente,
no início de cada ano, o Governo emite um Decreto de Contingenciamento limitando
os valores autorizados na LOA.
Dessa forma, o parlamentar registra quais beneficiários terão

prioridade para executar a quantia de recursos disponíveis.
Conforme a arrecadação ocorra ao longo do exercício do ano
seguinte e os recursos forem descontingenciados, queles que não
foram priorizados poderão vir a ser contemplados no futuro. Isto
é, após a publicação do Decreto de Contingenciamento (quando
houver), o parlamentar irá rever a lista de priorização, de acordo
com a reestimativa da receita e da despesa.

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Feitas as indicações, o SIOP envia as informações à Plataforma +Brasil, que
internaliza a lista de beneficiários aptos a receberem os recursos. Conforme você
pode acompanhar no fluxograma a seguir:
Fluxo operacional das indicações dos beneficiários das transferências especiais.

Em seguida, a Plataforma envia um e-mail tanto para os parlamentares como para

os beneficiários, informando-os de que determinada emenda será executada na
modalidade transferência especial, já disponível para que o ente beneficiário dê ciência
na Plataforma +Brasil, caso tenha interesse em recebê-la. O registro da ciência é condição
prévia e necessária para o recebimento do recurso indicado pelos parlamentares.
Observe na imagem a seguir um exemplo de como essa notificação chega até o

beneficiário:

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Notificação enviada aos beneficiários pela Plataforma +Brasil.
Após o recebimento do e-mail de notificação, o beneficiário da emenda deve efetuar

o registro da ciência na Plataforma +Brasil.
Depois de realizar o registro, o beneficiário deve informar sobre a agência

bancária de sua preferência, para que a Plataforma crie a conta bancária de forma
automática. Após a indicação da agência, os valores das emendas ficarão disponíveis
para autorização de empenho pelo Ministério da Economia.
Para isso, são geradas as minutas de empenho para o ordenador

de despesa da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) assinar e
enviá-las em lote para o Sistema Integrado de Administração
Financeira do Governo Federal (SIAFI). Ao enviá-las ao SIAFI,
considera-se que a emenda está empenhada.

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A partir do empenho, a Plataforma +Brasil encaminha uma lista de necessidade
financeira, indicando que internalizou o valor da emenda empenhada, para que o
montante do recurso seja inserido no sistema. Para isso são geradas as minutas de
Documento Hábil e Ordem Bancária, para que o ordenador de despesas as assine
e a Plataforma +Brasil notifique o beneficiário e o parlamentar.
Na imagem a seguir, você pode observar melhor como funciona o fluxo de empenho
e liberação:
Fluxo Empenho e Liberação.

Elaboração: CEPED/UFSC (2022). Adaptado de: SEGES (2022).
Parabéns! Você chegou ao final desta unidade de estudos. Chegou a hora de realizar
as atividades que estão disponíveis no ambiente virtual de aprendizagem. Caso
tenha dúvidas, reveja o conteúdo.

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Referências
BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil
de 1988. Brasília, DF: Presidência da República, [2020]. Disponível em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 20 ago. 2021.
BRASIL. [Constituição (1988)]. Emenda constitucional nº 85, de 26 de fevereiro

de 2015. Altera e adiciona dispositivos na Constituição Federal para atualizar o
tratamento das atividades de ciência, tecnologia e informação. Brasília, DF: Câmara
dos Deputados e Senado Federal, 2015. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc85.htm. Acesso em: 20 ago. 2021.
BRASIL. [Constituição (1988)]. Emenda constitucional nº 100, de 26 de junho de

2019. Altera os arts. 165 e 166 da Constituição Federal para tornar obrigatória a
execução da programação orçamentária proveniente de emendas de bancada de
parlamentares de Estado ou do Distrito Federal. Brasília, DF: Câmara dos Deputados
e Senado Federal, 2019. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/emendas/emc/emc100.htm. Acesso em: 20 ago. 2021.
BRASIL. [Constituição (1988)]. Emenda constitucional nº 105, de 12 de dezembro

de 2019. Acrescenta o art. 166-A à Constituição Federal, para autorizar a transferência
de recursos federais a Estados, Distrito Federal e a Municípios mediante emendas
ao projeto de lei orçamentária anual. Brasília, DF: Câmara dos Deputados e Senado
Federal, 2019. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
emendas/emc/emc105.htm. Acesso em: 20 ago. 2021.
BRASIL. Decreto nº 10.024, de 20 de setembro de 2019. Regulamenta a licitação, na

modalidade pregão, na forma eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação
de serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia, e dispõe sobre o
uso da dispensa eletrônica, no âmbito da administração pública federal. Brasília,
DF: Presidência da República, 2019. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D10024.htm. Acesso em: 20 ago. 2021.
BRASIL. Decreto nº 10.035, de 1º de outubro de 2019. Institui a Plataforma +Brasil

no âmbito da administração pública federal. Brasília, DF: Presidência da República,
2019. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ato2019-2022/decreto/
D10035.htm. Acesso em: 20 ago. 2021
BRASIL. Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da União, Estados e

Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de
licitação denominada pregão, para a aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras
providências. Brasília, DF: Presidência da República, 2002. Disponível em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm. Acesso em: 20 ago. 2021.

21
BRASIL. Ministério da Economia. Portaria Interministerial ME/SEGOV nº 6.411, de
15 de junho de 2021. Estabelece as normas de execução orçamentária e financeira
da transferência especial a estados, Distrito Federal e municípios de que trata o
art. 166-A da Constituição. Diário Oficial da União: seção 1, Brasília, DF, ano 159,
n. 111, p. 171, 16 maio 2021. Disponível em: http://www.in.gov.br/en/web/dou/-/
portaria-interministerial-me/segov-n-6.411-de-15-de-junho-de-2021-326070541.
Acesso em: 20 ago 2021.
PLATAFORMA +BRASIL. [S. l.: s. n.], 2021. Disponível em: http://plataformamaisbrasil.

gov.br/. Acesso em: 20 ago. 2021.

22
Módulo
2
Operacionalização das
na Plataforma +Brasil
Neste módulo você vai conhecer os panoramas dos perfis que serão utilizados
para operacionalização das transferências especiais na Plataforma +Brasil. Você
também vai conhecer as etapas sequenciais para efetuar o registro da ciência
do recebimento da emenda parlamentar e também o registro do relatório de
gestão. Além disso, você terá acesso à ferramenta para o acompanhamento das
emendas parlamentares: o Painel Parlamentar +Brasil.
Unidade 1: Operacionalizando os Registros das

Transferências Especiais na Plataforma +Brasil 
Objetivo de aprendizagem
Ao final desta unidade você será capaz de recordar como ocorre a operacionalização
das transferências especiais na Plataforma +Brasil. Para isso, você vai aprender sobre os
perfis cadastrais dos usuários dos entes recebedores das emendas, assim como o passo
a passo operacional para o registro da ciência do recebimento da emenda, seguido da
inclusão do relatório de gestão. Será demonstrado a você, portanto, como acessar os
dados das emendas por meio do Painel Parlamentar +Brasil.
Antes de conhecer como o beneficiário deve registrar a ciência da emenda na Plataforma

+Brasil, você vai conhecer um passo fundamental: o cadastro e gerenciamento de
novos usuários de entes recebedores de emendas na Plataforma +Brasil.
Preciso de senha para acessar? Já possuo cadastro no módulo de

Transferências Discricionárias e Legais, posso usar o perfil de Gestor
de Convênio do Convenente no módulo de Transferência Especiais?

23
Essas são dúvidas muito comuns entre os usuários que acessam o Módulo de
Transferências Especiais. Que tal conhecer os perfis?
1.1 Conhecendo os Perfis de Usuários e Gerenciamento de Cadastros

dos Entes Recebedores
Os órgãos e entidades usuários que vão operacionalizar nos módulos da Plataforma

+Brasil podem cadastrar os usuários e atribuir perfis com acesso a funcionalidades
específicas, bem como realizar o gerenciamento destes usuários e perfis.
Em caso de dúvidas sobre o cadastro de ente ou usuários, pode ser realizado o

acionamento da central de atendimento da Plataforma. Para conhecer os canais de
atendimento da Plataforma +Brasil, clique aqui.
No Módulo Transferências Especiais, cada perfil de usuário possui funcionalidades

específicas para atender à segregação de funções e níveis de responsabilidades,
porém, tudo de forma simplificada e otimizada. Os estados, Distrito Federal e
municípios recebedores das transferências especiais e seus usuários vinculados
podem possuir os seguintes perfis de acesso:
Cadastrador do Ente
Esse perfil é o responsável por cadastrar novos usuários em seu ente ou entidade
de atuação no menu Administração Estadual/Municipal. É responsável, ainda,
por realizar o gerenciamento dos usuários e associações de perfis.
Operacional Recebedor
Este perfil é o responsável por realizar diversas funcionalidades dentro da
Plataforma +Brasil. No Módulo Transferências Especiais destacam-se as
seguintes funções:
- Adicionar dados bancários;

- Adicionar metas;
- Adicionar itens de despesa;
- Adicionar plano de ação;
- Adicionar relatório de gestão.
Gestor Recebedor
Este perfil, além de poder realizar as atividades elencadas no perfil
de operacional recebedor, poderá realizar também, dentre outras, as
seguintes funções:
- Registrar ciência;

24
- Assinar termo de adesão;
- Enviar relatório de gestão ao conselho local ou ao repassador;
- Enviar plano de ação ao conselho local ou ao repassador.
Para realizar a inclusão de novos usuários, fazer a atribuição de

perfis e gerenciá-los é necessário estar logado na Plataforma
+Brasil e possuir o perfil de Cadastrador dentro do órgão ao
qual o ente está vinculado.
Aqui vale a sua atenção! Caso você não tenha a Conta de Acesso Única do Governo
Federal, você deve criar a sua conta antes de acessar as funcionalidades da
Plataforma. Com essa conta você irá acessar não só as ferramentas da Plataforma
+Brasil, como também vários serviços digitais que o governo federal oferece.
Observe na imagem a seguir as opções de acesso:
Digite seu CPF e

clique em PRÓXIMA
se ainda não
tiver cadastro
Tela de acesso e/ou de criação da conta do gov.br.

Para você criar uma conta, acesse:

https://www.gov.br/pt-br/servicos/criar-sua-conta-gov.br

25
Atenção! Não é necessário criar uma conta no gov.br utilizando o
CPNJ da prefeitura. O acesso deve ser realizado por meio do seu
CPF, como usuário cidadão.
Você vai perceber que o cadastro do ente/entidade, quando acessado no módulo

de cadastro da Plataforma +Brasil, apresenta uma lista de usuários cadastrados
naquele ente/entidade. Caso algum usuário tenha a letra “C” na frente do nome,
significa que ele possui o perfil de Cadastrador, de modo que são esses os usuários
que devem ser procurados em situação de necessidade de cadastro de novos
usuários ou associação de perfis.
Caso a lista de usuários não apresente nenhum nome com o

perfil de Cadastrador – ou os nomes que o possuam sejam de
usuários que já não atuam mais no órgão –, deve ser realizado o
acionamento da equipe de Atendimento da Plataforma +Brasil
para inclusão de um novo cadastrador.
Fique atento! O cadastro do módulo de Transferências Discricionárias e Legais é

diferente do cadastro para operacionalização dos demais módulos da Plataforma
+Brasil, incluindo o de Transferências Especiais. Por esse motivo, as transferências
discricionárias e legais contam com um módulo específico de cadastro, válido para
todos os demais módulos da Plataforma.
1.2 Registro da Ciência
No Módulo 1 deste curso você aprendeu que, após a indicação das emendas, tanto
os parlamentares, que realizaram a indicação, como os beneficiários, que irão
receber as emendas, serão notificados via e-mail. Isso significa que o beneficiário
será informado do recebimento da indicação de emenda, sendo necessário que ele
dê ciência de tal recebimento por meio da Plataforma +Brasil em caso de interesse
pelo recurso a ser disponibilizado. O parlamentar, por sua vez, será informado
de que o beneficiário da emenda foi notificado sobre a indicação. Para o registro
da ciência, você deve possuir o perfil de Gestor Recebedor e acessar o Módulo
Transferências Especiais na Plataforma +Brasil.

26
Clique
Tela inicial da Plataforma +Brasil. Acesso ao Módulo Transferências Especiais.

Para acompanhar o passo a passo para o registro da ciência, assista ao vídeo seguir:
Videoaula: Registro da Ciência e Abas Programas, Plano de Ação e Empenho
1.3 Registro do Relatório de Gestão
O relatório de gestão é um importante documento para o registro das ações da política

pública (ou parte dela), executada por meio de recursos das transferências especiais.
Além de oferecer transparência à sociedade e às instituições

responsáveis pela gestão dos recursos repassados, o relatório
de gestão possibilita aos parlamentares o aferimento do que
foi executado, do valor e da destinação do recurso utilizado,
entre outras informações.
O relatório de gestão pode ser registrado em qualquer fase da execução do

projeto. Para incluí-lo, você, como ente beneficiário deve acessar o Módulo
Transferências Especiais e efetuar login no gov.br, conforme você já viu no tópico
anterior. Para iniciar o registro, você deve possuir o perfil de Gestor Recebedor
ou Operacional Recebedor.

27
Ao localizar o plano de ação você deve incluir as ações da política pública executada,
a exemplo, informações sobre:
• a licitação ou a dispensa,
• o contrato firmado,
• os pagamentos realizados,
• o alcance dos objetivos da política pública, entre outras.
Acompanhe a seguir um exemplo:
Se foi executado um projeto de

pavimentação de uma rodovia, você pode
descrever (entre outras informações):
- Quais fases do projeto foram desenvolvidas?

- Qual a licitação realizada?
- Qual o público-alvo beneficiado?
- Qual o valor público gerado?
Além disso podem ser anexados documentos relacionados à execução da política pública como
notas ficais de pagamentos efetuados, contratos gerados, memória de cálculos e atas.
Exemplo.
Confira na imagem a seguir os itens de preenchimento para compor o Plano de Ação:
Ambiente de navegação do Módulo Transferências Especiais. Item Plano de Ação.


28
Para conhecer o passo a passo do registro do relatório de gestão na Plataforma
+Brasil, assista à videoaula a seguir:
Videoaula: Relatório de Gestão
1.4 Painel Parlamentar +Brasil
Além dos módulos de gestão de diferentes modalidades de transferências da União, o

Portal Plataforma +Brasil também oferece as ferramentas de transparência, para que
a sociedade acompanhe a gestão das políticas públicas executadas pelo governo. Ao
acessar o Portal da Plataforma você irá encontrar os Painéis Gerenciais +Brasil, que
trazem informações sobre as transferências operacionalizadas na Plataforma +Brasil.
Observe na imagem a seguir a tela inicial do Portal Plataforma +Brasil e o botão em

destaque, Painéis Gerenciais +Brasil:
Tela inicial do Portal da Plataforma +Brasil.


29
No caso das transferências especiais, o Painel Parlamentar +Brasil é uma importante
ferramenta de acompanhamento das emendas parlamentares impositivas.
Observe na imagem a seguir o campo selecionado:
Tela de apresentação dos Painéis Gerenciais +Brasil.

Qualquer cidadão pode acompanhar, por meio de filtros personalizados, as

informações atualizadas sobre a situação das emendas em seu município. Perceba
que na interação com o painel é possível visualizar informações sobre as emendas
com finalidade definida e especiais, utilizando filtros como:
Autor da emenda;
Estado do parlamentar;
Estado beneficiário;
Número da emenda;
Órgão concedente, entre outros.

30
Observe na imagem a seguir a tela com essas e outras informações também apresentadas:
Filtros disponíveis no Painel Parlamentar +Brasil.

Você percebeu que, além dos filtros, o Painel apresenta informações por meio de
gráficos? No caso das emendas com finalidade definida, para cada filtro utilizado é
possível verificar a situação dos instrumentos assinados com a emenda, ou seja,
quantos estão em fase de execução, em prestação de contas ou finalizados. Também é
possível analisar a quantidade de beneficiários das emendas de acordo com a instituição
bancária, assim como o valor e o percentual de emendas por tipo de despesa.
Agora observe na imagem a seguir como são apresentadas as informações sobre a

opção Transferências com finalidade definida:

31
Gráficos relacionados às Transferências com finalidade definida disponíveis no Painel Parlamentar +Brasil.
Sobre as emendas especiais, é possível visualizar o quantitativo de planos de ações

que estão em execução, finalizados ou impedidos, e também as emendas, de acordo
com a instituição bancária e tipos de despesa. Além disso, é possível consultar os
beneficiários que registraram ciência.

32
Gráficos relacionados às Transferências com finalidade definida disponíveis no Painel Parlamentar +Brasil.
Você vai perceber que o Painel apresenta uma tabela com emendas celebradas ou
com ciência registrada, sendo possível detalhar informações como:
• número e ano da emenda;

• autor da emenda;
• objeto da emenda;
• modalidade de instrumento utilizado para executá-la; e
• CNPJ.

33
Você poderá, também, exportar todos esses dados em uma planilha Excel.
Dessa forma, a sociedade, os órgãos de controle e os parlamentares podem

verificar como a emenda está sendo aplicada, medindo a efetividade, a celeridade
e, principalmente, quais políticas públicas estão sendo encaminhadas com recursos
repassados por meio de emendas.
Para consultar o Painel Parlamentar +Brasil, clique aqui.
Parabéns! Você chegou ao final desta unidade de estudos. Chegou a hora de realizar
as atividades que estão disponíveis no ambiente virtual de aprendizagem. Caso
tenha dúvidas, reveja o conteúdo.

34
Referências
PLATAFORMA +BRASIL. [S. l.: s. n.], 2021. Disponível em: http://plataformamaisbrasil.

gov.br/. Acesso em: 20 ago. 2021.

35

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Orçamento e Finanças; Gestão Pública

Diretoria de Desenvolvimento Profissional

Unidade 1: Contextualizando as Transferências Especiais.................................. 5

Módulo 2: Operacionalização das Transferências Especiais na Plataforma +Brasil...23

Unidade 1: Operacionalizando os Registros das Transferências Especiais na

No segundo módulo trataremos do passo a passo operacional para o cadastramento

Videoaula: Boas-vindas e Proposta do Curso

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública

Unidade 1: Contextualizando as Transferências Especiais

Ao final desta Unidade você será capaz de reconhecer as normas relacionadas ao

O que são as emendas parlamentares e as transferências especiais decorrentes

1.1 Afinal, o que são Emendas Parlamentares?

Para entender melhor as emendas parlamentares, é importante compreender

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública

• a Lei do Plano Plurianual (PPA),

• a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e

• a Lei Orçamentária Anual (LOA).

Como se sabe, a elaboração do orçamento público é de iniciativa do Poder Executivo,

De acordo com o § 5º do art. 166 da CF/1988, após o encaminhamento dos projetos

Em seguida, a competência para dar seguimento à criação das leis orçamentárias

Veja o que determina o art. 166 da CF/1988:

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes

§ 1º Caberá a uma comissão mista permanente de Senadores e Deputados:

I – examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as

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§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o

I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes

III – sejam relacionadas:

§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser

§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional

§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e do

§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que não contrariar o

§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública

Em resumo, com a finalidade de alterar a destinação de parte dos recursos planejada

Tais emendas podem acrescentar, suprimir ou modificar

Ressalte-se que o PLOA inclui toda a programação orçamentária para o exercício

Veja abaixo os tipos de emendas parlamentares:

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública

Tipos de emendas parlamentares.

§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das

§12. A garantia de execução de que trata o §11 deste artigo aplica-

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública

É importante destacar que as despesas oriundas de emendas

Você sabia que o contingenciamento das despesas com emendas individuais e de

Se as emendas parlamentares são utilizadas como instrumento do Estado

Agora, chegou o momento de você entender do que se trata a modalidade de

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública

É a obrigatoriedade de execução das programações incluídas por emendas

E o que as transferências especiais têm a ver com as emendas individuais?

A EC 105/2019 criou a modalidade de transferências especiais

Veja o que diz a Constituição Federal:

Art. 166-A. As emendas individuais impositivas apresentadas ao projeto de lei

I - transferência especial; ou

§ 1º Os recursos transferidos na forma do caput deste artigo não integrarão a

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública

§ 2º Na transferência especial a que se refere o inciso I do caput deste artigo, os

I - serão repassados diretamente ao ente federado beneficiado, independentemente

§ 3º O ente federado beneficiado da transferência especial a que se refere o inciso I

§ 4º Na transferência com finalidade definida a que se refere o inciso II do caput

I - vinculados à programação estabelecida na emenda parlamentar; e

Com finalidade definida

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes

§ 1º Caberá a uma comissão mista permanente de Senadores e Deputados:

§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o

§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser

§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional

§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e do

§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que não contrariar o

§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto

Art. 166-A. As emendas individuais impositivas apresentadas ao projeto de lei

I - transferência especial; ou

I - serão repassados diretamente ao ente federado beneficiado, independentemente

Instituída pelo Decreto nº 10.035, de 1º de outubro de 2019, a Plataforma +Brasil é