UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA CURSO DE CI

CONTÁBES

Disciplina: Contabilidade Pública I

Docente: Fernando do N. Lock
Discente: Emelin Melissa Xavier Quevedo

Elaborar um texto, com no máximo 5.000 caracteres (sem contar as referências e o

exercício), esclarecendo o que são e como funcionam a LDO e a LOA. Enviar junto com o
texto o exercício da Parte 2, slide 36.
A tarefa é individual, o arquivo deverá ser em formato .pdf, contendo o nome da disciplina,
descrição da tarefa, nome do aluno e as referências utilizadas.

1. Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO

É o instrumento intermediário que faz a conexão entre o planejamento de médio
prazo estratégico (PPA) e as ações correntes do governo (LOA). Ou seja, é um elo entre
esses dois documentos. Pode-se dizer que a LDO serve como um ajuste anual das metas
colocadas pelo PPA. Algumas das disposições da LDO são: reajuste do salário
mínimo, quanto deve ser o superávit primário do governo para aquele ano, e ajustes nas
cobranças de tributos. É também a LDO que define a política de investimento das agências
oficiais de fomento, como o BNDES.
Estabelece diretrizes para a confecção da Lei Orçamentária Anual (LOA), contendo
metas e prioridades do governo federal, despesas de capital para o exercício financeiro
seguinte, alterações na legislação tributária e política de aplicação nas agências financeiras
de fomento. Também fixa limites para os orçamentos do Legislativo, Judiciário e Ministério
Público e dispõe sobre gastos com pessoal e política fiscal, entre outros temas.
Conforme o art. 165, § 2º do CF, A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá
as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital
para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual,
disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação
das agências financeiras oficiais de fomento.
Ela fixa o montante de recursos que deve ser economizado para ações futuras
e promove o equilíbrio entre as receitas e as despesas. Também autoriza o aumento de
receitas destinadas ao pagamento de servidores públicos; regulamenta transferências a
entes públicos e privados, a fim de evitar fraudes. E determina o foco para a concessão de
financiamentos pelos bancos públicos, como o BNDES (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social).

Prazos da LDO
O projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até 8 meses e meio antes
do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do
primeiro período da sessão legislativa.
Considerações importantes:
➢ Vigência – 1 exercício financeiro (1 ano);
➢ Prazo para envio: até 15 de abril de cada ano;
➢ Prazo para devolução: 17 de julho.

2. Lei Orçamentária Anual – LOA

É o orçamento anual propriamente dito, uma lei que estima as receitas e fixa as
despesas públicas para o período de um exercício financeiro. Prevê os orçamentos fiscal,
da seguridade social e de investimentos das estatais. Todos os gastos do governo para o
próximo ano são previstos em detalhe na LOA. É dividida por temas, como saúde,
educação e transporte. Prevê também quanto o governo deve arrecadar para que os
gastos programados possam de fato ser executados. Essa arrecadação se dá por meio
dos tributos (impostos, taxas e contribuições). Se bem feita, a LOA estará em harmonia
com os grandes objetivos e metas estabelecidos pelo PPA. A finalidade da LOA é a
concretização dos objetivos e metas estabelecidas no PPA, conforme as metas e
prioridades definidas na LDO.
Conforme o art. 165, § 2º do CF A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e
entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo poder público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo poder público.
Segundo a Lei 4.320 art. 32 Se não receber a proposta orçamentária no prazo
fixado nas Constituições ou nas Leis Orgânicas dos Municípios, o Poder Legislativo
considerará como proposta a Lei de Orçamento vigente.
Art. 33 da Lei 4.320 Art. 33. Não se admitirão emendas ao projeto de Lei de
Orçamento que visem a:
a) alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse
ponto a inexatidão da proposta;
b) conceder dotação para o início de obra cujo projeto não esteja aprovado pelos órgãos
competentes;
c) conceder dotação para instalação ou funcionamento de serviço que não esteja
anteriormente criado;
d) conceder dotação superior aos quantitativos previamente fixados em resolução do
Poder Legislativo para concessão de auxílios e subvenções.

Prazos para LOA

O projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até 4 meses antes do
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da
sessão legislativa (prazo muito semelhante ao do PPA).
Considerações importantes:
➢ Vigência – 1 exercício financeiro (1 ano);
➢ Prazo para envio: até 31 de agosto de cada ano;
➢ Prazo para devolução: 22 de dezembro de cada ano.

Referência Bibliográfica

Agência Senado; Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). Disponível em

https://www12.senado.leg.br/noticias/glossario-legislativo/lei-de-diretrizes-orcamentarias-
ldo. Acesso em 04 de dezembro de 2020.

Brasília, Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964. Disponível em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm#:~:text=Lei%20de%20Or%C3%A7am
ento-,Art.,a%20Lei%20de%20Or%C3%A7amento%20vigente. Acesso em 04 de
dezembro de 2020

Senado Federal, atividade legislativa, Dos Orçamentos, art. 165. Disponível em

https://www.senado.leg.br/atividade/const/con1988/con1988_14.12.2017/art_16
5_.asp. Acesso em 04 de dezembro de 2020.