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Orçamento Público
O Orçamento Nacional deve ser equilibrado. As dívidas públicas devem ser reduzidas, a arrogância das autoridades
deve ser moderada e controlada. Os pagamentos a governos estrangeiros devem ser reduzidos, se a nação não quiser
ir à falência. As pessoas devem novamente aprender a trabalhar, em vez de viver por conta pública.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias é o instrumento que orienta a elaboração dos orçamentos, procurando fazer com que
sejam equilibrados e alinhados com a programação estabelecida no planejamento e atendam às necessidades
públicas.
OBJETIVOS
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Conhecer os aspectos relacionados com a Lei De Diretrizes Orçamentárias, seu conceito e vigência, sua relação com a
Lei de Responsabilidade Fiscal etc.;
Reconhecer a importância das LDOs como elemento de integração do planejamento com o orçamento.
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CONCEITO
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é uma inovação da Constituição Federal de 1988 (CF/88) e tem como principal
nalidade orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA), buscando sintonizá-la com as diretrizes, os objetivos
e as metas estabelecidas no plano plurianual (PPA), constituindo-se assim como um elo entre o planejamento e a
programação orçamentária.
A LDO é obrigatória para todos os entes federados, sendo que a União, os estados e os municípios diferem em alguns
detalhes, como prazos de encaminhamento e aprovação.
A LDO é uma lei ordinária de inciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Conforme o art. 35 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT), da CF/88, o Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias (PLDO) deve
ser encaminhado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, para discussão e aprovação, até oito meses e meio antes
do encerramento do exercício (dia 15 de abril) e devolvido para sanção até o nal do primeiro período da sessão
legislativa (17 de julho). Caso o PLDO não seja devolvido, a sessão legislativa (glossário) não poderá ser interrompida,
nos termos do § 2º do art. 57 da CF/88, o que, na prática, não permite que o Congresso Nacional entre em recesso.
Quando entra em vigor, a LDO passa a produzir efeitos sobre a elaboração do Projeto de Lei Orçamentária (Ploa), que
deve ser enviado para discussão e aprovação do Poder Legislativo até 31 de agosto. Após aprovado pelo Legislativo e
sancionado pelo Executivo, o Ploa se transforma na Lei Orçamentária Anual (LOA), que vigorará até 31 de dezembro do
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ano seguinte, período durante o qual deverão ser cumpridas as orientações contidas na LDO. Dessa maneira, conclui-se
que a vigência da LDO é de 18 meses, referentes ao período de 17 de junho a 31 de dezembro do exercício nanceiro
subsequente.
Esses prazos se referem à União, prevalecendo para estados, Distrito Federal e municípios o que estiver disposto nas
suas respectivas constituições e leis orgânicas.
CONTEÚDO DA LDO
A LDO (glossário) de ne as metas e prioridades do governo para o ano seguinte; no entanto, trata também de vários
outros temas, como alterações tributárias, gastos com pessoal, política scal, transferências da União e política das
agências nanceiras de fomento (Figura abaixo).
Saiba mais
, Paludo (2015) chama atenção para dois importantes aspectos também tratados pela LDO:, , a) O preenchimento de lacunas
deixadas pela ausência de legislação que trate adequadamente dos prazos, conceitos e estruturas referentes aos instrumentos de
planejamento e programação orçamentária preconizados pelo art. 165 da CF/88 – PPA) e LOA; e, , b) O papel de instrumento de
autorização de despesa assumido pela LDO ao estabelecer a liberação mensal de 1/12 de partes do PLOA, quando este não é
aprovado até 31 de dezembro.
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A edição da Lei Complementar nº 101/2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), deu maior
destaque à LDO, exclusivamente na Seção II da LRF.
O art. 4º da LRF estabelece que, além de atender às disposições contidas no § 2º do art. 165 da Constituição, a LDO
disporá também sobre:
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Um dos principais pontos da LRF que fortaleceu a LDO foi a inclusão do Anexo de Metas Fiscais, onde serão
estabelecidas metas anuais em valores correntes e constantes para um período de três anos. Essas metas
correspondem às previsões para receitas e despesas, resultado nominal e resultado primário, além do montante da
dívida pública para três anos, isto é, o exercício a que se referir a LDO e os dois seguintes.
Os §§ 1º e 2º do art. 4º da LRF estabelecem que o PLDO deve conter Anexo de Metas Fiscais, em que serão de nidas
metas anuais, em valores correntes e constantes. Clique aqui (glossário) e conheça a que são relativas.
FASES DA LDO
O processo de criação da LDO compreende cinco fases: preparação, elaboração, discussão/aprovação, execução e
alteração, conforme gura abaixo:
PREPARAÇÃO
Consiste no levantamento das prioridades estabelecidas pela Administração, dos objetivos estratégicos, das diretrizes,
das estimativas de receita e despesas e da avaliação dos cenários macroeconômico e social, além das demais
informações relacionadas com o processo de elaboração do Ploa.
ELABORAÇÃO
A partir da avaliação dos objetivos que serão priorizados à luz do PPA, das informações e avaliações, obtidas e
realizadas na etapa de preparação, a elaboração consiste basicamente na confecção do documento formal Projeto de
Lei de Diretrizes Orçamentárias, contendo todas as informações determinadas pela CF/88 e pela LRF, além de diretivas
próprias, com vistas a preencher eventuais lacunas decorrentes do descumprimento de prazos. Todo esse conjunto
constituirá, em última análise, as diretrizes para a elaboração do orçamento do exercício seguinte.
Na elaboração, merece destaque o estabelecimento de metas scais com base nas estimativas de receitas e
despesas, e a determinação do nível dos riscos scais com base na análise de variáveis macroeconômicas – taxa de
juros, câmbio e in ação.
O PLDO deve ser encaminhado ao Poder Legislativo, seguido de mensagem do Chefe do Executivo.
DISCUSSÃO/APROVAÇÃO
No Poder legislativo, o PLDO é recepcionado pela Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização
(CMO), que emite parecer de modo a facilitar o processo de discussão. O PLDO pode ser alterado com a apresentação
de emendas. Outra característica importante do processo de discussão e aprovação do PLDO é participação popular
por meio da realização de audiências públicas, assegurada pelo parágrafo único do art. 48 da LRF.
EXECUÇÃO
Consiste no acompanhamento do cumprimento das metas scais estabelecidas (receitas, despesas, resultados
nominal e primário), bem como da liberação e execução de créditos orçamentários destinados aos programas
priorizados na LDO. Durante a execução, caso ocorra criação, expansão ou aprimoramento de alguma ação
governamental, o gestor deverá declarar expressamente que esta se encontra adequada à LOA, à LDO e ao PPA, nos
termos do art. 16, inciso II, da LRF.
ALTERAÇÃO
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A LDO pode ser alterada tanto na fase de discussão quanto na de execução da LOA, como, por exemplo, no caso de
necessidade de revisão da meta de resultado primário.
a) Abaixo da linha
b) Risco orçamentário
c) LRF
d) Prioridade
e) Execução
I. Metodologia utilizada pelo Banco Central para apuração da meta de resultado primário e nominal.
II. Refere-se à possibilidade de que as previsões de receitas e despesas não se concretizarem.
III. Consiste no acompanhamento do cumprimento das metas scais estabelecidas e da liberação e execução de
créditos orçamentários destinados aos programas priorizados na LDO.
IV. Sua edição deu maior destaque à LDO.
V. De forma alinhada com o PPA, a LDO estabelece os programas que devem ser atendidos.
I – a; II – b; III – e; IV – c; V – d
I – a; II – b; III – c; IV – d; V – e
I - e; II - d; III - c; IV - a; V – b
I - b; II - c; III - a; IV - e; V – d
I - d; II - c; III - b; IV - e; V - a
Justi cativa
2. A LDO é uma inovação da Constituição Federal de 1988 (CF/88) e tem como principal nalidade orientar a
elaboração da LOA, buscando sintonizá-la com as diretrizes, os objetivos e metas estabelecidos no PPA, constituindo-
se assim como elo entre o planejamento e a programação orçamentária. Estando prevista em dispositivo
constitucional, a LDO é uma lei:
Complementar
Regulamentar
Ordinária
Executiva
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Especial
Justi cativa
3. Aprovado pelo Poder Legislativo e sancionado pelo Executivo, o PLDO se transforma e passa a vigorar por um
período de:
12 meses
18 meses
24 meses
4 anos
5 anos
Justi cativa
4. Visando orientar a elaboração do orçamento para o exercício seguinte, a LDO trata de diversos assuntos. NÃO
faz(em) parte dos assuntos que devem ser tratados pela LDO:
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Justi cativa
5. O § 3º do art. 4º da LRF estabelece que a LDO conterá Anexo de Riscos Fiscais, em que serão avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso
se concretizem. De modo geral, os riscos scais podem ser classi cados em duas diferentes categorias, a saber:
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Glossário
ART. 165, INCISO II
SESSÃO LEGISLATIVA
De acordo com a Constituição Federal de 1988, sessão legislativa é o período anual em que o Congresso Nacional se reúne, com
início em 02 de fevereiro e recesso a partir de 17 de julho, com retorno em 1º de agosto (primeiro período) e encerramento em 22
de dezembro (segundo período).
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