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FICHAMENTO DO LIVRO DE TRI PARA A 1 PROVA

E. H. CARR

VINTE ANOS DE CRISE
1919 1939


PARTE I
A CINCIA DA POLTICA INTERNACIONAL


Captulo I
O COMEO DE UMA CINCIA

Em 1914, os assuntos internacionais eram de responsabilidade exclusiva dos
diplomatas, uma vez que ninguem mais se julgava capaz de atuar na esfera internacional.
Com a guerra de 1914-18 a ideia de que apenas esses proficionais deveriam se
interessar pelas polticas internacionais, foi alterada. Ocorreram manifestaes contra os
tratados secretos que eram celebrados. Foi o primeiro sintoma da demanda pela
popularizao da poltica internacional, e anunciou o nascimento de uma nova cincia.

OBJETIVO E ANLISE EM CINCIA POLTICA
Busca analisar o corpo poltico e corrigir suas imperfeies, assim como um
mdico busca o diagnstico no corpo humano.

O PAPEL DA UTOPIA
Durante a idade media houve a falta de ouro para o comercio. Desse fato surge a
ideia de tranformar chumbo em ouro. A partir desse pensamento utpico, sem analise das
propriedades quimicas e fsicas que poderiam possibilitar tal transformao, foi que a
cincia nasceu.
O papel da utopia ento seria o de inspirar os homens a alcanar um objetivo,
sendo ele possivel ou no. O estgio inicial de aspirao, tendo em vista um fim, um
fundamento essencial do pensamento humano. O desejo o pai do pensamento.

O IMPACTO DO REALISMO
O impacto do raciocnio sobre o desejo, que, no desenvolvimento de uma cincia,
segue-se ao colapso de seus primeiros projetos visionrios, e marca o fim de seu perodo
especificamente utpico, normalmente chamado de realismo.
preciso tem um pensamento maduro, visar os objetivos e analisar os maios mais
pertinentes para alcan-lo.


Captulo II
UTOPIA E REALIDADE

uma eterna disputa", como argumenta SoreI, "entre os que imaginam o mundo
de modo a adapt-lo sua poltica, e os que elaboram sua poltica de modo a adapt-la s
realidades do mundo. (pag. 17)

LIVRE ARBTRIO E DETERMINISMO
O utpico preve a possibilidade de rejeitar a realidade e substitu-la de acordo
com sua utopia, visa o futuro pensa em termos de criatividade espntanea. O utpico
completo, rejeitando a seqncia causal, se priva da possibilidade de entender a realidade
que est tentando transformar, ou os processos pelos quais ela poderia ser transformada.
O vcio caracterstico do utpico a ingenuidade (pg 18)
O realista pensa em termos de causalidade, esta enraizado no passado e analisa um
curso de desenvolvimentos predeterminados, que ele no se ve caps de modificar.O
realista completo, aceitando incondicionalmente a seqncia dos acontecimentos, se priva
da possibilidade de modificar a realidade.O do realista, a esterilidade. (pg. 18)
Deve sempre haver um equilibri entre as duas vises.

TEORIA E PRTICA
Tomando como exemplo a teoria poltica facil perceber as diferentes vises entre
realistas e utpicos. O realista ve esse estudo como uma codificao da pratica poltica
enquanto que o utpico analisa como uma norma que a pratica deve ajustar-se.
Portanto, enquanto o utpico trata o objetivo como o nico fato bsico, o realista
corre o risco de tratar o objetivo meramente como o produto mecnico de outros fatos.
(pg 20)

O INTELECTUAL E O BUROCRATA
O intelectual seria aquele que busca adequar a prtica com a teoria, um pensador.
Sua maior fraqueza, assim como a da utopia, no entender a realidade existente e o modo
pelo qual os padres se relacionam com ela.
(...) os intelectuais modernos freqentemente encontraram-se na posio de
oficiais cujas tropas estivessem prontas a segui-los em tempo de paz, mas que desertariam
ante qualquer problema mais srio. (pg 22) foi o que aconteceu com os Estados Unidos e
a Liga das Naes, os intelectuias que a criou sustentaram a ideia at o fim, porm no
primeiro entrave a massa americana que os seguia regeitou o projeto.
O burocrata seria aquele que se baseia no conhecimento epistemolgico
(experincias prprias), o homem de ao. O burocrata, provavelmente mais
explicitamente do que qualquer outra classe da comunidade, est relacionado de perto
com a ordem existente, a manuteno da tradio, e a aceitao do precedente como
critrio "seguro" de ao. (pg 23)
Estas diferenas entre burocratas e intelectuais desapareceram durante o
movimento operrio.

ESQUERDA E DIREITA
A anttese de utopia e realidade, e da teoria e prtica, reproduzse mais tarde na
anttese entre radical e conservador, entre esquerda e direita, muito embora seja
imprudente presumir que os partidos que carregam estes rtulos representem estas
tendncias sublinhadas. O radical necessariamente utpico, e o conservador realista. O
intelectual, o homem da teoria, gravitar para a esquerda to naturalmente, quanto o
burocrata, o homem da prtica, gravitar para a direita. At hoje a direita fraca em
termos de teoria, e sofre por sua inacessibilidade a idias. A fraqueza caracterstica da
esquerda o fracasso em traduzir sua teoria na prtica - um fracasso pelo qual culpar os
burocratas, mas que inerente ao seu carter utpico. (pg 27)
A esquerda possui muitas ideias e conceitos, porm falta-lhe pratica e seno de
realidade. A histria mostra em toda parte que, quando partidos ou polticos de esquerda
travam contato com a realidade, atravs de cargos polticos, tendem a abandonar sua
utopia "doutrinria" e a moveremse para a direita, normalmente mantendo seus rtulos
de esquerda e, desta forma, aumentando a confuso da terminologia poltica. (pg 28)

TICA E POLTICA
considerada a anttese entre o mundo dos valores e o da natureza. O utpico
estabelece um padro tico que proclama ser independente da poltica, e procura fazer
com que a poltica adapte-se a ele. O realista no pode aceitar logicamente nenhum valor
padro, exceto o dos fatos. (pg 29)


PARTE II
A CRISE INTERNACIONAL


Captulo III
O PANO DE FUNDO UTPICO

OS FUNDAMENTOS DA UTOPIA
A moderna escola do pensamento poltico utpico remonta destruio do sistema
medieval, que pressupunha uma tica universal e um sistema poltico universal baseado
na autoridade divina. Era necessrio um padro tico que fosse independente de qualquer
autoridade externa eclesistica ou civil - e a soluo foi encontrada na doutrina de uma "lei
da natureza" secular, cuja fonte ltima era a razo individual humana. A lei moral da
natureza podia ser cientificamente estabelecida e a deduo racional, a partir de supostos
fatos da natureza humana, tomou o lugar da revelao ou da intuio como fonte da moral.
A razo poderia determinar quais seriam as leis morais universalmente vlidas e
presumiu-se que, uma vez determinadas essas leis, os seres humanos se adaptariam a elas
assim como a matria adaptava-se s leis fsicas da natureza.
A doutrina da razo, em sua roupagem do sculo dezoito, era eminentemente
intelectual e aristocrtica. Seu corolrio poltico era um despotismo esclarecido de
filsofos, os nicos que poderiam possuir o poder de raciocnio necessrio para descobrir
o bem. Mas no sculo XIX a felicidade era o critrio, ento, a nica necessidade era que o
indivduo pudesse identificar onde residia sua felicidade. No s era o bem determinvel,
como era sustentado no sculo dezoito por um processo racional, como ainda este
processo no era uma questo de especulao filosfica hermtica, mas de simples bom
senso. Bentham, que deu esta nova roupagem a doutrina da razo, foi o primeiro pensador
a elaborar a doutrina da salvao pela opinio pblica. Os membros da comunidade
"podem, em sua capacidade agregada, serem considerados como se constitussem uma
forma de judicatura ou tribunal: chame-o... Tribunal da Opinio Pblica".
O otimismo do sculo dezenove baseou-se na tripla convico de que a busca do
bem era questo de raciocnio correto, de que a difuso do conhecimento logo tornaria
possvel a qualquer um pensar corretamente sobre este importante assunto, e de que
qualquer um que pensasse corretamente iria necessariamente agir corretamente.
A aplicao desses princpios s questes internacionais seguiu, no principal, o
mesmo padro. correta, as grandes potncias no poderiam deixar de adot-los">, Tanto
Rousseau quanto Kant arguram que, j que as guerras eram feitas pelos prncipes em
interesse prprio, e no de seu povo, no haveria guerras sob um governo de forma
republicana. Neste sentido, anteciparam o ponto de vista de que a opinio pblica, uma
vez tornando-se efetiva, ser suficiente para prevenir a guerra. " a evoluo intelectual",
assegurou Comte, "que determina essencialmente o curso principal dos fenmenos
sociais. A razo poderia demonstrar o absurdo da anarquia internacional e com um
conhecimento ampliado, um nmero suficiente de pessoas seriam racionalmente
convencidas deste absurdo e poriam um fim nele.

BENTHANISMO TRANSPLANTADO
Antes do fim do sculo dezenove, vrias das presunes do racionalismo de
Bentham deram origem a dvidas srias. A crena na suficincia da razo para a promoo
da conduta correta foi contestada pelos psiclogos. A identificao da virtude com o
esclarecido interesse prprio comeou a chocar os filsofos. A crena na infalibilidade da
opinio pblica tinha sido atraente segundo a hiptese dos primeiros utilitaristas, de que a
opinio pblica era a opinio de homens educados e esclarecidos. Tornou-se menos
atraente, principalmente para os que se consideravam educados e esclarecidos, agora que
a opinio pblica era a opinio das massas.
Contudo, por uma dessas ironias da histria, essas teorias semi-abandonadas do
sculo dezenove reapareceram, na segunda e terceira dcadas do sculo vinte, no campo
especfico da poltica internacional, e l tornaram-se as pedras basilares de um novo
edifcio utpico. Fora da massa de especulaes da poca, os principais espritos de ento
absorveram precisamente a parte da teoria que correspondia a suas necessidades,
consciente ou inconscientemente adaptando a prtica teoria, e a teoria prtica.
Utilitarismo e laissefaire serviram e, a sua vez, dirigiram o curso da expanso industrial e
comercial. Entretanto, a opinio de que a democracia liberal do sculo dezenove era
baseada, no num equilbrio de foras peculiar ao desenvolvimento econmico do perodo
e aos pases envolvidos, mas em certos princpios racionais a priori, que bastariam ser
aplicados em outros contextos para produzirem resultados similares, foi essencialmente
utpica; e foi esta opinio que dominou o mundo aps a primeira guerra mundial. Quando
as teorias da democracia liberal foram transplantadas, por um processo puramente
intelectual, a um perodo e a pases cujo estgio de desenvolvimento e cujas necessidades
prticas eram tremendamente diferentes dos da Europa ocidental no sculo dezenove,
esterilidade e desiluso foram a seqela inevitvel. A razo pode criar a utopia, mas no
pode torn-la real. As democracias liberais espalhadas pelo mundo, devido ao acordo de
paz de 1919, foram o produto da teoria abstrata, no lanaram razes no solo e
rapidamente murcharam.

RACIONALISMO E A LIGA DAS NAES
A mais importante dentre todas as instituies afetadas por esse intelectualismo
mope da poltica internacional foi a Liga das Naes, que foi uma tentativa "de aplicar os
princpios do liberalismo de Locke para a construo de uma estrutura institucional para a
ordem internacional'". "O Pacto, observou o general Smuts, " ... simplesmente trouxe para
os problemas mundiais aquela viso de uma sociedade liberal democrtica, que uma das
grandes conquistas do avano humano. Entretanto, esse transplante da racionalidade
democrtico da esfera nacional para a internacional estava cheio de dificuldades
imprevistas.
Toda ordem social implica uma larga dose de padronizao, e portanto de
abstrao; no pode haver uma regra diferente para cada membro da comunidade. Tal
padronizao comparativamente mais fcil numa comunidade de muitos milhes de
indivduos annimos, que se adaptam, mais ou menos de perto, a padres conhecidos.
Apresenta, contudo, complicaes infinitas quando aplicada a sessenta Estados
conhecidos, que diferem largamente em tamanho, em poder, e em desenvolvimento
poltico, econmico e cultural. A Liga das Naes, sendo a primeira tentativa em larga
escala de padronizar os problemas polticos internacionais sobre uma base racional, foi
particularmente sujeita a esses embaraos.
Uma vez que se comeou a acreditar, nos crculos da Liga, que a salvao podia ser
encontrada num perfeito fichrio, e que o fluxo desordenado da poltica internacional
podia ser canalizado num conjunto de frmulas abstratas, de lgica inexpugnvel,
inspiradas nas doutrinas da democracia liberal do sculo dezenove, o fim da Liga, como
instrumento poltico efetivo, estava vista.

A APOTEOSE DA OPINIO PBLICA
Tampouco teve melhor sorte a tentativa de transplantar para a esfera
internacional a f democrtica liberal na opinio pblica. E aqui houve uma dupla falcia.
A crena do sculo dezenove na opinio pblica compreendia dois pontos: primeiro (e nas
democracias isto era, com algumas reservas, verdade), que a opinio pblica est fadada, a
longo prazo, a prevalecer; e segundo (esta era a viso de Bentham), que a opinio pblica
est sempre certa. Ambas as crenas, no sempre claramente distinguveis uma da outra,
foram reproduzidas, sem esprito crtico, no campo da poltica internacional.
Mas o argumento de que a opinio pblica seria uma arma toda-poderosa tem dois
aspectos; e em 1932, durante a crise da Manchria, o engenhoso Sir John Simon usou-o
para demonstrar que qualquer outro tipo de ao era suprfluo. "A verdade ", disse ele
Cmara dos Comuns, "que quando a opinio pblica, a opinio mundial, suficientemente
unnime para produzir uma firme condenao moral, as sanes no so necessrias",
Dadas as premissas de Bentham e Wilson, esta resposta era irrefutvel. Se a opinio
pblica no conseguiu curvar o Japo, ento - como disse Lord Cecil em 1919 - "a coisa
toda est errada".

A PUNIO DA UTOPIA
A punio da utopia na poltica internacional veio subitamente. Em 1O de
setembro de 1931, Lord Cecil havia dito Assemblia da Liga das Naes que "dificilmente
ter havido um perodo na histria do mundo em que a guerra parecesse to pouco
provvel quanto atualmente". Em 18 de setembro de 1931, o Japo comeou sua
campanha na Manchria e, no ms seguinte, o ltimo pas importante que continuava a
aderir ao princpio de livre comrcio tomou as primeiras medidas para a introduo de
uma tarifa geral. Deste ponto em diante, uma rpida sucesso de acontecimentos forou
todos os pensadores srios a reconsiderarem premissas que se tornavam cada vez mais
desvinculadas da realidade. A crise da Manchria demonstrou que a "condenao da
opinio pblica internacional", invocada por Taft e por tantos outros depois dele, era uma
coisa em que no se podia confiar.
Em 1932, Winston Churchill j condenava a Unio da Liga das Naes por sua
"sofrida e inexaurvel ingenuidade" de continuar a pregar seu credo ultrapassado". Muito
tempo antes, o grupo de intelectuais, que anteriormente havia insistido na relativa falta de
importncia das armas "materiais" da Liga, comeou a insistir em voz alta em sanes
militares e econmicas como fundamentos necessrios da ordem internacional.
Alm disso, o ceticismo atacou no s a premissa de que a opinio pblica
certamente prevalecer, mas tambm a premissa de que a opinio pblica fatalmente
estar correta. Na Conferncia de Paz, observou-se que os estadistas eram algumas vezes
mais razoveis e moderados em suas exigncias do que a opinio pblica que eles
deveriam representar. O prestgio da opinio pblica ao mesmo tempo declinou. "No
ajuda ao conciliador, ao rbitro, ao policial ou ao juiz", escreveu um conhecido defensor da
Unio da Liga das Naes recentemente, "o fato de ser cercado por uma multido emitindo
exclamaes de raiva ou exultao".

O PROBLEMA DO DIAGNSTICO
Em tais desastres, a explicao bvia nunca se faz esperar. Os poucos membros da
escola, que tentaram ir alm desta simples explicao antropomrfica, hesitavam entre
dois diagnsticos alternativos: se a humanidade, em suas relaes internacionais,
claramente deixou de atingir o bem racional, deve ter sido ou muito tola para entender
este bem, ou muito mesquinha para no tentar alcan-lo. Mas na realidade, trata-se de
uma evasiva sem sentido pretender que testemunhamos, no a falha da Liga das Naes,
mas somente a falha dos que se recusaram a faz-la funcionar. O colapso da dcada de
trinta foi contundente demais para ser explicado meramente em termos de aes ou
omisses individuais. Sua runa envolveu a falncia dos postulados em que estava baseada.
Se os postulados do liberalismo do sculo dezenove so de fato insustentveis, no deve
causar-nos surpresa o fato de que a utopia dos tericos internacionais causasse to pouco
efeito sobre a realidade. Entretanto, se eles so insustentveis hoje em dia, tambm temos
de explicar porque encontraram aceitao to ampla, e inspiraram conquistas to
esplndidas, no sculo dezenove.


Captulo IV
A HARMONIA DE INTERESSES

A SNTESE UTPICA
Nenhuma sociedade poltica, nacional ou internacional, pode existir a menos que o
povo se submeta a certas regras de conduta. Saber por que o povo deve submeter-se a tais
regras constitui o problema fundamental da filosofia poltica. Nesse sentido, uma frmula
como "o maior bem para o maior nmero" no responde a questo: por que a minoria, cujo
bem maior no , por hiptese, visado, deva submeter-se s regras criadas segundo o
interesse da maioria? Em termos gerais, as respostas para essa questo caem em duas
categorias, correspondendo anttese, discutida em captulo anterior, entre os que veem a
poltica como uma funo da tica, e os que consideram a tica uma funo da poltica.
Os que defendem a primazia da tica sobre a poltica sustentam ser um dever do
indivduo submeter-se pelo bem da comunidade como um todo, sacrificando seus prprios
interesses em prol do interesse de outros, que so mais numerosos ou, de alguma forma,
mais merecedores. A obrigao repousa sobre algum tipo de intuio acerca do que est
certo, e no pode ser demonstrada por argumento racional. Por outro lado, os que
sustentam a primazia da poltica sobre a tica defendero que o governante governa
porque mais forte, e os sditos se submetem porque so mais fracos. Ele deve submeter-
se porque, caso contrrio, o mais forte o obrigar; e os resultados desta ao compulsria
so muito mais desagradveis do que os da submisso voluntria.
O utpico, partindo da primazia da tica, cr necessariamente numa obrigao
tica e no carter, independente do direito do mais forte. Alm disso, ele tambm foi capaz
de convencer-se, em bases diferentes das do realista, de que o dever do indivduo
submeter-se s regras criadas no interesse da comunidade pode ser justificado em termos
da razo, e que o bem maior para o maior nmero um fim racional, mesmo para aqueles
que no se incluem na maioria. O utpico consegue esta sntese sustentando que o mais
elevado interesse do indivduo e o mais elevado interesse da comunidade naturalmente
coincidem. Esta a famosa doutrina da harmonia de interesses.

O PARASO DO LAISSEZ-FAIRE
Foi a escola do laissez-faire na economia poltica, criada por Adam Smith, a
principal responsvel pela popularizao da doutrina da harmonia de interesses. O
objetivo da escola foi o de promover a remoo do controle estatal das questes
econmicas e, para justificar esta poltica, buscou demonstrar que se podia confiar no
indivduo, sem controle externo, para promover os interesses da comunidade, pelo nico
motivo de que esses interesses eram iguais aos seus prprios.
Preencheram-se substancialmente estas condies numa era em que a produo
no envolvia um alto grau de especializao, nem um investimento de capital em
equipamento fixo, e em que a classe que podia estar mais interessada numa distribuio
equitativa da renda do que em sua produo mxima era insignificante e sem influncia.
Contudo, no ano em que esta teoria foi lanada, inventou-se a mquina a vapor,
portanto, no exato momento em que a teoria do laissez-faire recebia sua exposio
clssica, suas premissas estavam para ser minadas por uma inveno que estava destinada
a criar indstrias gigantescas, imveis e altamente especializadas, e um grande e poderoso
proletariado mais interessado na distribuio do que na produo. Uma vez que o
capitalismo industrial e o sistema de classes tornaram-se a estrutura reconhecida da
sociedade, a doutrina da harmonia de interesses adquiriu um novo significado, e tornou-
se, como logo veremos, a ideologia de um grupo dominante, interessado em manter seu
predomnio por intermdio da tentativa de identificar seus interesses com os da
comunidade como um todo.
A sobrevivncia da crena na harmonia de interesses tornou-se possvel pela
nunca igualada expanso da produo, da populao e da prosperidade, que contribuiu
para a popularidade da doutrina de trs formas diferentes: atenuou a competlao por
mercados entre produtores, j que constantemente novos mercados tornavam-se
acessveis; adiou a questo das classes, com sua insistncia na importncia primordial da
distribuio eqitativa, ao estender a membros das classes menos prsperas alguns
beneficies da prosperidade geral; e, ao criar uma sensao de confiana no bem-estar
presente e futuro, encorajou os homens a acreditarem que o mundo estava ordenado
segundo um plano to racional quanto a natural harmonia de interesses.
O que era verdade sobre os indivduos, presumiu-se que fosse igualmente verdade
para as naes. Assim como os indivduos, visando a seu prprio bem, inconscientemente
promovem o bem de toda a sociedade, as naes servem a humanidade ao servirem a si
prprias. O comrcio universal livre justificava-se em termos de que o interesse
econmico mximo de cada nao identificava-se com o interesse econmico mximo do
mundo inteiro.

O DARWINISMO NA POLTICA
Em 1876, nenhum pas, exceto a Gr-Bretanha, era comercialmente poderoso o
suficiente para crer na harmonia internacional de interesses econmicos. A aceitao dos
princpios do livre mercado, fora da Gr Bretanha, fora sempre parcial, vacilante e de curta
durao. Em torno de 1840, Friedrich List, que passou muito tempo estudando o
desenvolvimento industrial dos Estados Unidos, comeou a pregar a uma audincia alem
a doutrina de que, enquanto o livre comrcio era a poltica correta para uma nao
industrialmente dominante como a Gr-Bretanha, somente o protecionismo poderia
permitir s naes mais fracas romper o estrangulamento britnico.
As indstrias alems e americanas, construdas por trs de tarifas protetoras, logo
estavam atacando seriamente o monoplio industrial britnico mundial. As colnias
britnicas de alm-mar fizeram uso de sua autonomia fiscal recm-conquistada, para se
protegerem contra as manufaturas da metrpole. A presso da concorrncia cresceu de
todos os lados. O nacionalismo comeou a assumir um aspecto sinistro e a se degenerar
em imperialismo. A filosofia de Hegel, que identificou a realidade com um constante
conflito de idias, estendeu sua influncia. Atrs de Hegel veio Marx, que materializou o
conflito hegeliano numa luta de classes de grupos de interesses econmicos, e surgiram
partidos da classe operria, que firmemente recusavam-se a crer na harmonia de
interesses entre capital e trabalho. Acima de tudo, Darwin props e popularizou uma
doutrina biolgica da evoluo atravs de uma perptua luta pela sobrevivncia e a
eliminao dos inaptos.
Foi a doutrina da evoluo que, por um tempo, permitiu filosofia do laissez-laire
entrar em acordo com as novas condies e a nova tendncia do pensamento. Sob as
foras do crescimento da ltima metade do sculo dezenove, percebeu-se que a
competio na esfera econmica implicava exatamente o que Darwin proclamou como a
lei biolgica da natureza - a sobrevivncia do mais forte s expensas do mais fraco. O
pequeno produtor ou comerciante foi, gradualmente, sendo expulso do negcio por seus
competidores de larga escala e esta circunstncia era o que o progresso e o bem-estar da
comunidade, como um todo, exigiam. Laissez-laire significava um campo aberto
explorao, e o botim ao mais forte. O bem da comunidade (ou, como o povo agora se
inclinava a dizer, da espcie) ainda era idntico ao bem de seus membros individuais, mas
somente o dos indivduos que eram competidores efetivos na luta pela sobrevivncia.
Na prtica, quase todos os estados se levantaram contra a doutrina clssica, e
introduziram uma legislao social para proteger o economicamente fraco contra o
economicamente forte. A doutrina, porm, resistiu. Ivan Karamazov declarou que o preo
da admisso "eterna harmonia" era alto demais, se inclusse o sofrimento de inocentes.

A HARMONIA INTERNACIONAL
Tem-se dado ateno forma curiosa pela qual doutrinas, j obsoletas ou
obsolentes antes da guerra de 1914, foram reintroduzidas no perodo do ps-guerra,
principalmente por inspirao americana, no campo especfico das relaes
internacionais. Isto foi claramente verdade com relao doutrina do laissez-faire da
harmonia de interesses. Na Europa, aps 1919, a economia planejada, que repousa no
pressuposto de que no existe nenhuma harmonia natural de interesses, e que os
interesses devem ser harmonizados artificialmente pela ao estatal, tornou-se a prtica, e
mesmo a teoria, de quase todo estado. Nos Estados Unidos, a persistncia de um mercado
interno em expanso adiou esse desenvolvimento at a crise iniciada em 1929. A natural
harmonia de interesses permaneceu como parte integrante da viso americana da vida e
neste, e em outros aspectos, as teorias sobre poltica internacional, correntes foram
profundamente imbudas da tradio americana. Alm disso, houve uma razo especial
para a pronta aceitao da doutrina no campo internacional. Em assuntos internos,
claramente funo do estado criar harmonia se no existe harmonia natural. Em poltica
internacional, no h nenhum poder organizado encarregado da tarefa de criar a harmonia
e a tentao de presumir uma harmonia natural torna-se, portanto, particularmente forte.
Mas isto no desculpa para o fato de evitar a questo. Fazer da harmonizao de
interesses o objetivo da ao poltica no o mesmo que postular que a natural harmonia
de interesses existe. Foi este ltimo postulado que causou tanta confuso no pensamento
internacional.

O INTERESSE COMUM NA PAZ
Politicamente, a doutrina da identidade de interesses em geral tomou a forma de
um pressuposto de que as naes possuem um interesse idntico na paz, e que toda nao
que deseje perturbar a paz , portanto, irracional e imoral. Autores britnicos e
americanos continuaram a presumir que a inutilidade da guerra havia sido
irrefutavelmente demonstrada pela experincia de 1914-18, e que a captao intelectual
deste fato representava tudo o que era necessrio para induzir as naes a manterem a
paz no futuro e eles ficaram, sinceramente, to surpresos quanto desapontados pelo fato
de outros pases no compartilharem dessa opinio.
A declarao de que do interesse do mundo, como um todo, que a concluso seja
finalmente alcanada, de manuteno ou mudana, deva ser alcanada por meios pacficos,
mereceria aprovao geral, mas parece um lugar-comum sem nenhum sentido. O
pressuposto utpico de que existe um mundo interessado na paz, que identificvel ao
interesse individual de cada nao, ajudou os polticos e escritores polticos de toda parte
a fugirem do fato intragvel da existncia de divergncias fundamentais de interesses
entre as naes desejosas de manterem o status quo, e as naes desejosas de mud-lo'".
Uma peculiar combinao de lugar-comum e falsidade tornou-se, ento, endmica nos
pronunciamentos de estadistas acerca de problemas internacionais.

A HARMNIA ECONMICA INTERNACIONAL
Nas relaes econmicas, estabeleceu-se o pressuposto da harmonia geral de
interesses com uma segurana ainda maior; pois aqui temos um reflexo direto da doutrina
cardeal do laissezfaire na economia, e aqui que podemos ver mais claramente o dilema
que resultou da doutrina. Quando o liberal do sculo dezenove falou sobre o maior bem
para o maior nmero, tacitamente presumiu que o bem da minoria devesse ser sacrificado
em prol do da maioria. Este princpio se aplicou igualmente s relaes econmicas
internacionais. O moderno internacionalista utpico no desfruta de nenhuma das
vantagens, nem possui a dureza, do liberal do sculo dezenove. O sucesso material dos
pases mais fracos em construrem indstrias protegidas, assim como o novo esprito do
internacionalismo, impediu que ele argsse que a harmonia de interesses depende do
sacrifcio das naes economicamente inaptas. Entretanto, o abandono desta premissa
destri toda a base da doutrina que ele herdou e ele foi levado a crer que pode-se atingir o
bem comum sem qualquer sacrifcio do bem de nenhum membro individual da
comunidade.
Na poca moderna, encontramos uma extraordinria divergncia entre as teorias
dos especialistas econmicos, e a prtica dos responsveis pelas polticas econmicas de
seus respectivos pases. A anlise mostrar que esta divergncia deriva de um fato
simples. O especialista econmico, dominado, na maioria das vezes, pela doutrina do
laissetr-faire, considera o interesse econmico hipottico do mundo como um todo, e se
contenta em presumir que idntico ao interesse de cada pas individualmente.
Marinkovitch afirmou:
"O fato que, alm das consideraes econmicas, existem tambm consideraes
polticas e sociais. A velha escola de economistas das "coisas se ajeitaro por si mesmas"
argumentou que se nada fosse feito, e se os acontecimentos pudessem seguir seu curso
natural de um ponto de vista econmico, o equilbrio econmico surgiria por si s. Isto
provavelmente verdade (no pretendo discutir este ponto). Mas como esse equilbrio
surgiria? s custas do mais fraco. Agora, como os senhores no desconhecem, por mais de
setenta anos tem havido uma reao crescente e poderosa contra esta teoria econmica.
Todos os partidos socialistas da Europa e do mundo so a expresso da oposio a este
modo de encarar os problemas econmicos. Disseram-nos que precisamos diminuir as
barreiras alfandegrias e mesmo aboli-Ias. No que concerne aos Estados agrcolas da
Europa, se puderem manter as promessas feitas em 1927 - admitindo-se que as
declaraes de 1927 continham promessas - e se puderem levar a cabo essa poltica, talvez
possamos nos manter imunes concorrncia de alm-mar em termos de produtos
agrcolas. Mas ao mesmo tempo teramos de criar na Polnia, Romnia e Iugoslvia as
mesmas condies existentes no Canad e na Argentina, onde vastos territrios so
habitados por uma populao escassa, e onde se empregam mquinas e outras
aparelhagens... No podemos sacrificar nossos povos atirando neles, mas eles seriam
mortos pela fome - o que daria no mesmo. Estou certo de que a chave a que o Sr. Colijn se
referiu no existe. A vida econmica e social complicada demais para permitir uma
soluo atravs de uma nica frmula; ela exige solues complicadas. Deveremos levar
em conta as muitas variedades de condies geogrficas, polticas, sociais e outras que
existam".
O laissczfaire, tanto nas relaes comerciais internacionais, quanto nas entre
capital e trabalho, o paraso do economicamente forte. O controle estatal, seja sob a
forma de legislao protetora, ou de tarifas protecionistas, a arma de legtima defesa
invocada pelo economicamente fraco. O choque de interesses real e inevitvel e a
natureza do problema totalmente distorcida por uma tentativa de esconder isto.

A HARMONIA QUEBRADA
Devemos, portanto, rejeitar como inadequada e errnea a tentativa de basear a
moral internacional numa pretensa harmonia de interesses, que identifica o interesse da
totalidade da comunidade das naes, com o interesse de cada membro individual dela. No
sculo dezenove, esta tentativa encontrou amplo sucesso, graas economia em contnua
expanso em que foi feita. Qualquer presso podia ser, prontamente, aliviada pela
expanso para territrios at ento desocupados ou inexplorados e havia uma oferta
abundante de mo-de-obra barata de pases atrasados, que no haviam ainda atingido o
nvel de organizao econmica e poltica da Europa. Indivduos empreendedores podiam
resolver os problemas econmicos individuais pela migrao e as naes empreendedoras
pela colonizao. Mercados em expanso produziam uma populao em expanso, e a
populao, por sua vez, reagia sobre os mercados. Os que foram deixados para trs na
corrida podiam, de modo at compreensvel, serem vistos como inaptos. Uma harmonia de
interesses entre os aptos, baseada na empresa individual e na livre concorrncia, se
aproximava suficientemente da realidade para formar uma slida base para a teoria da
poca. Com alguma dificuldade a iluso se manteve viva at 1914.
Pode-se colocar a transio entre a aparente harmonia e o visvel choque de
interesses em torno da virada do sculo. Bastante apropriadamente, essa transio
encontrou sua primeira expresso nas polticas coloniais.
Aps a Primeira Guerra Mundial, todos os pases passaram a lutar para manter sua
produo em expanso e uma crescente e inflamada conscincia nacional para justificar a
luta era invocada, o objetivo agora era o de eliminar um concorrente, cujo renascimento da
prosperidade poderia constituir-se numa ameaa, o complexo fenmeno conhecido como
nacionalismo econmico passou a dominar o mundo. O carter crtico desse choque de
interesses tornou-se bvio para todos, exceto para os utpicos contumazes que
dominavam o pensamento econmico nos pases de lngua inglesa. Revelava-se a
inconsistncia do belo, porm falso, lugar-comum do sculo dezenove, de que ningum se
beneficia com o que prejudica o prximo. O pressuposto bsico do pensamento utpico
rua em pedaos. O que se nos defronta na poltica internacional de hoje , portanto, nada
menos do que a completa falncia da concepo de moral que dominou o pensamento
poltico e econmico durante um sculo e meio. Internacionalmente, no mais possvel
deduzir a virtude atravs do raciocnio correto, porque no se pode mais seriamente crer
que todo estado, ao buscar o maior bem para o mundo inteiro, esteja visando ao maior
bem para seus prprios cidados, e vice-versa. A sntese da moral e da razo, pelo menos
sob a forma crua do liberalismo do sculo dezenove, insustentvel. O real significado da
atual crise internacional o colapso de toda a estrutura utpica, baseada no conceito da
harmonia de interesses. A gerao atual ter de reconstruir a partir das bases. Antes que
se possa fazer isto, antes que possamos determinar o que pode ser salvo das runas,
devemos examinar as falhas na estrutura que a levaram ao colapso e faremos isto de
forma melhor analisando a crtica realista aos pressupostos da corrente utpica.


Captulo V
A CRTICA REALISTA

OS FUNDAMENTOS DO REALISMO
O Realismo entra em cena aps a utopia, e como reao contra ela. Foi somente
com a quebra do sistema medieval que a divergncia entre teoria e prtica polticas
tornou-se aguda e desafiadora. Maquiavel foi o primeiro importante realista poltico. Seu
ponto de partida uma revolta contra a utopia do pensamento poltico da poca. Trs
princpios essenciais, implcitos na Doutrina de Maquiavel, so as pedras fundamentais da
filosofia realista:
- Em primeiro lugar, a histria uma sequncia de causa e efeito, cujo curso se
pode analisar e entender atravs do esforo intelectual, porm no (como os utpicos
acreditam) dirigida pela "imaginao".
- Em segundo lugar, a teoria no cria (como presumem os utpicos) a prtica, mas
sim a prtica quem cria a teoria.
- Em terceiro lugar, a poltica no (como pretendem os utpicos) uma funo da
tica, mas sim a tica o da poltica. Os homens "mantm-se honestos pela coao".
Maquiavel reconheceu a importncia da moral, mas pensava que no poderia
existir nenhuma moral efetiva onde no houvesse uma autoridade efetiva. A moral
produto do poder.
Na Frana Bodin, na Inglaterra Hobbes e nos Pases-Baixos Spinoza, dedicaram-se
a buscar um meio-termo entre a nova doutrina e a concepo de "lei natural" como
supremo padro tico. A obra de Bodin e Hobbes, escreve o Professor Laski, foi a de
"separar tica de poltica, e completar, por meios tericos, a diviso que Maquiavel havia
realizado em termos prticos". "Antes que os nomes de justo e injusto possam ser
atribudos", disse Hobbes, "tem de haver algum poder coercitivo".
O moderno realismo difere, contudo, num importante aspecto, daquele dos sculos
dezesseis e dezessete. Tanto a utopia, quanto o realismo, aceitaram e incorporaram s
suas filosofias a crena no progresso, do sculo dezoito, com o curioso e um tanto
paradoxal resultado de que o realismo tornou-se, aparentemente, mais 'progressista" do
que o iderio utpico.
A escola histrica dos realistas embora tenha libertado o realismo da colorao
pessimista que lhe foi conferida por pensadores como Maquiavel e Hobbes, realou
fortemente seu carter determinista.
A substituio da Providncia Divina pela razo permitiu a Hegel criar, pela
primeira vez, uma filosofia baseada na concepo de um processo histrico racional.
A interpretao econmica da histria no foi inventada, mas desenvolvida e
popularizada por Marx. Na mesma poca, Buckle props uma interpretao geogrfica da
histria.
Spengler acreditava que os acontecimentos eram determinados por leis semi-
biolgicas, que governavam o crescimento e o declnio das civilizaes. Pensadores mais
eclticos interpretam a histria como o produto de uma variedade de fatores materiais, e a
poltica de um grupo ou nao como o reflexo de todos os fatores materiais que compem
o interesse nacional ou grupal. Tais interpretaes da realidade so, em ltima anlise,
deterministas.
Marx, por sua vez, tendo um programa de ao, no poderia ser um determinista
rgido e consistente. Acreditava em "tendncias que fluem de uma necessidade frrea em
direo a uma meta inevitvel.
Segundo a hiptese "cientfica" dos realistas, identifica-se, portanto, a realidade
com o curso total da evoluo histrica, cujas leis trabalho do filsofo investigar e
revelar. No pode haver realidade alguma fora do processo histrico. O que foi, est certo.
A histria no pode ser julgada, exceto por padres histricos.

A RELATIVIDADE DO PENSAMENTO
A importante contribuio do realismo moderno, entretanto, foi a de revelar, no
apenas os aspectos determinsticos do processo histrico, mas o carter relativo e
pragmtico do prprio pensamento. Nos ltimos cinqenta anos, graas principalmente,
mas no exclusivamente, influncia de Marx, os princpios da escola histrica tm sido
aplicados anlise do pensamento e foram lanados os fundamentos de uma nova cincia,
principalmente por pensadores alemes, sob o nome de "sociologia do conhecimento".
Deste modo, o realismo pde demonstrar que as teorias intelectuais e os padres ticos
dos utpicos, longe de serem a expresso de princpios absolutos e apriorsticos, so
historicamente condicionados, sendo tanto frutos dos interesses e circunstncias, como
armas forjadas para a defesa de interesses.
Marx declara ento que, todo pensamento condicionado pelo interesse
econmico e pelo status social do pensador. Esta opinio foi, provavelmente,
injustificadamente restritiva. Em particular Marx, que negava a existncia de interesses
"nacionais", subestimou a potncia do nacionalismo como uma fora condicionante do
pensamento do indivduo. Mas a peculiar restrio que aplicou ao princpio serviu para
populariz-lo e faz-lo atingir o alvo. A relao entre o pensamento, e os interesses e
circunstncias do pensador, tem se reconhecido e entendido mais amplamente desde que
Marx escreveu suas obras.

O AJUSTAMENTO DO PENSAMENTO AO OBJETIVO
O pensamento no relativo meramente s circunstncias e interesses do
pensador. tambm pragmtico, no sentido de que se dirige execuo de seus objetivos.
Teorias produzidas para desacreditar um inimigo, ou inimigo em potencial, so
uma das formas mais comuns de pensamento intencional. Retratar inimigos, ou possveis
vtimas, como seres inferiores perante Deus tem sido uma tcnica familiar, de toda forma,
desde os dias do Velho Testamento. As teorias raciais, antigas e modernas, pertencem a
esta categoria pois o domnio de um povo, ou classe, sobre outro sempre justificado pela
crena na inferioridade mental e moral do dominado. Em tais teorias, aberraes e crimes
sexuais so normalmente imputados raa ou grupo desacreditado.
A contrapartida desta propagao de teorias que visam a lanar o descrdito moral
sobre um inimigo a propagao de teorias que refletem boa reputao moral, sobre si
mesmo ou sua poltica.

INTERESSE NACIONAL E BEM UNIVERSAL
O realista no deveria, contudo, deter-se em assestar estes pequenos golpes
atravs de fendas deixadas nas defesas dos utpicos. Sua tarefa derrubar toda a
estrutura de papelo do pensamento utpico, expondo toda a fragilidade do material de
que feito. Deve-se usar a arma da relatividade do pensamento para demolir o conceito
utpico de um padro fixo e absoluto, pelo qual as polticas e aes podem ser julgadas. Se
as teorias forem reveladas como reflexos da prtica, e os princpios como reflexos das
necessidades polticas, em consequncia, esta descoberta aplicar-se- s teorias e
princpios fundamentais do credo utpico, assim como doutrina da harmonia de
interesses, que seu postulado essencial.
No ser difcil demonstrar que o utpico, quando prega a doutrina da harmonia
de. Interesses, inocente e inconscientemente estar adotando a mxima de Walewski, e
vestindo seu prprio interesse com o manto do interesse universal, a fim de imp-lo ao
resto do mundo. O utpico, por mais vido que esteja de estabelecer um padro absoluto,
no defende que seja dever de seu pas, em conformidade com este padro, colocar o
interesse do mundo como um todo antes dos seus prprios. Isto seria contrrio sua
teoria de que o interesse do todo coincide com o interesse de cada parte. Ele argumenta
que o que melhor para o mundo melhor para seu pas e, ento, inverte o argumento
para ler que o que melhor para seu pas melhor para o mundo, as duas proposies
sendo, do ponto de vista utpico, idnticas. Esse cinismo inconsciente do utpico
contemporneo provou ser uma arma diplomtica muito mais eficaz do que o cinismo
deliberado e consciente de um Walewski ou de um Bismarck.
A soluo simples. As teorias da moral social so sempre produto de um grupo
dominante, que se identifica com a comunidade como um todo, e que possui facilidades,
negadas aos grupos ou indivduos subordinados, para impor sua viso da vida na
comunidade. As teorias da moral internacional so, pela mesma razo e em virtude do
mesmo processo, o produto das naes ou grupos de naes dominantes.
Nos ltimos cem anos, e mais particularmente desde 1918, os povos de lngua
inglesa formaram o grupo dominante no mundo e as atuais teorias da moral internacional
foram projetadas para perpetuar sua supremacia, e se expressaram no idioma peculiar a
eles. Tanto a viso de que os povos de lngua inglesa so os monopolistas da moral
internacional, quanto a viso de que eles so hipcritas internacionais consumados,
podem ser reduzidas ao simples fato de que os atuais cnones da virtude internacional
foram, por um processo natural e inevitvel, criados principalmente por eles.

A CRTICA REALISTA DA HARMONIA DE INTERESSES
A doutrina da harmonia de interesses sucumbe sem dificuldade anlise nos
termos deste princpio. Ela o pressuposto natural de uma classe prspera e privilegiada,
cujos membros tm voz dominante na comunidade e so, portanto, propensos a identificar
os interesses dela com os seus prprios. Em virtude dessa identificao, qualquer um que
ataque os interesses do grupo dominante incorrer na repulsa por atacar o alegado
interesse comum de toda a comunidade e lhe ser dito que, ao fazer esse ataque, estar
atacando seus prprios interesses mais elevados.
A doutrina da harmonia de interesses serve, ento, como um artificio moral
engenhoso invocado, com perfeita sinceridade, por grupos privilegiados, para justificar e
manter sua posio dominante. Mas um outro ponto requer meno. A supremacia, dentro
da comunidade, do grupo privilegiado pode ser, e frequentemente , to esmagadora que,
de fato, em certo sentido seus interesses so os da comunidade, uma vez que seu bem-
estar necessariamente traz consigo algumas medidas de bem-estar para outros membros
da comunidade, e seu colapso poderia levar ao colapso da comunidade como um todo.
Politicamente, a alegada comunho de interesses na manuteno da paz, cujo
carter ambguo j foi discutido, capitalizada da mesma forma por uma nao ou grupo
de naes dominantes. Da mesma forma que a classe governante, numa comunidade, reza
pela paz interna, que garante sua segurana e seu predomnio, e denuncia a luta de classes,
que pode ameaa-la, a paz internacional torna-se objeto de especial interesse das
potncias dominantes.

A CRTICA REALISTA DO INTERNACIONALISMO
O conceito de internacionalismo uma forma especial da doutrina da harmonia de
interesses. Sucumbe ante a mesma anlise e existem as mesmas dificuldades em encar-lo
como um padro absoluto, independente dos interesses e das polticas dos que o
promulgam.
Como os apelos por "solidariedade nacional", em poltica interna, sempre partem
de um grupo dominante, que pode usar essa solidariedade para fortalecer seu controle da
nao como um todo, os apelos por solidariedade internacional e unio mundial partem
das naes dominantes, que tm esperana de exercer controle sobre um mundo
unificado.
"Ordem internacional" e "solidariedade internacional" sero sempre slogans dos
que se sentem suficientemente fortes para se imporem sobre outros. A revelao das
bases reais dos princpios declaradamente abstratos, invocados na poltica internacional,
a parte mais comprometedora e mais convincente da condenao realista contra a utopia.
A natureza da acusao frequentemente incompreendida pelos que procuram refut-la.
A acusao no consiste no fato de que os seres humanos no conseguem viver segundo
seus princpios. Pouco importa que Wilson, que pensava que o direito era mais precioso do
que a paz, e Briand, que pensava que a paz vem antes da justia, e Eden, que acreditava na
segurana coletiva, falhassem eles prprios, ou falhassem em induzir seus concidados a
aplicarem esses princpios consistentemente. O que importa que esses princpios,
supostamente universais e absolutos, no eram, de forma alguma, princpios, e sim
reflexos inconscientes da poltica nacional, baseados numa especfica interpretao do
interesse nacional numa poca especfica. Em certo sentido, a paz e a cooperao entre
naes, ou classes, ou indivduos, um fim comum e universal, independentemente de
interesses e polticas conflitantes. Em certo sentido, existe um interesse comum na
manuteno da ordem, seja da ordem internacional ou da "lei e ordem" dentro de uma
nao. Contudo, na medida em que se tenta aplicar esses princpios pretensamente
abstratos a uma situao poltica concreta, eles se revelam como disfarces que deixam
transparecer interesses egostas. A falncia da viso utpica reside no em seu fracasso
em viver segundo seus princpios, mas no desmascaramento de sua inabilidade em criar
qualquer padro absoluto e desinteressado para a conduo dos problemas
internacionais. O utpico, em face do colapso dos padres cujo carter interesseiro ele no
compreendeu, se refugia na condenao de uma realidade que se recusa a adaptar-se
queles padres.


Captulo VI
AS LIMITAES DO REALISMO

A primeira tarefa do pensador poltico desmascarar a fragilidade da utopia
atravs da crtica realista. Mas no podemos nos acomodar no realismo puro. Embora o
realismo seja mais importante em termos lgicos, ele no nos d fontes de ao que so
necessrias at mesmo para o prosseguimento do pensamento.
Na poltica, a crena de que certos fatos sejam inalterveis, normalmente reflete
uma falta de desejo, ou de interesse, em mud-los ou resistir a eles. A impossibilidade de
se ser um slido e completo realista uma das lies da cincia poltica. O realismo slido
(consistente) exclui quatro coisas que parecem ser ingredientes essenciais de todo
pensamento poltico eficaz: um objetivo finito, um apelo emocional, um direito de
julgamento moral e um campo de ao.
Para a mente humana incompatvel ou incompreensvel a concepo da poltica
como um processo infinito a longo prazo. Todo pensador poltico que queira atrair seus
contemporneos consciente ou inconscientemente, levado a estabelecer um objetivo
finito. Uma condio do pensamento poltico vislumbrar um contnuo, mas no infinito,
processo de avano no sentido de um objetivo finito. Quanto maior a presso emocional,
mais prximo e mais concreto o objetivo. A Primeira Guerra Mundial tornou-se tolervel
pela crena de que era a ltima das guerras. Isso comprova tambm o fato de todas as
religies concordarem ao postularem um estado final de completa bem-aventurana.
O objetivo finito assumindo o carter de uma viso apocalptica, adquire uma
atrao emocional e irracional, que o prprio realismo no pode justificar ou explicar. Um
telogo moderno (Niebuhr) analisou a situao com uma perspiccia quase clnica:
Sem as esperanas suprarracionais e as paixes da religio, nenhuma sociedade ter a
coragem para vencer o desespero e tentar o impossvel; pois a viso de uma sociedade
justa uma viso impossvel, que s pode ser aproximada pelos que no a acharem
impossvel. As mais verdadeiras vises da religio so iluses, que podem ser
parcialmente realizadas se acreditar-se resolutamente nelas.
O realismo consistente envolve a aceitao de todo o processo histrico e exclui
julgamentos morais sobre ele. A necessidade, reconhecida por todos os polticos, seja em
assuntos internos ou internacionais, de disfarar interesses sob as vestes de princpios
morais , por si s, um sintoma da insuficincia do realismo. Toda poca reclama o direito
de criar seus prprios valores e de fazer julgamentos luz deles; e mesmo quando se
utiliza armar realistas para dissolver outros valores ainda acredita no carter absoluto de
seus prprios valores. Recusa-se, portanto, a aceitar a afirmao do realismo de que a
expresso dever ser uma expresso sem sentido.
Acima de tudo, o realismo consistente falha porque deixa de oferecer qualquer
campo para a ao voltada para objetivos e significados. Em momentos de crise, Lnin
apelava a seus seguidores em termos que bem poderiam ter sido usados por um crente to
radical no poder da vontade humana como Mussolini, ou por qualquer outro lder em
qualquer perodo: no momento decisivo, e no lugar decisivo, voc tem de provar ser o
mais forte, voc precisa ser um vencedor.
Todo realista qualquer que seja sua crena por fim levado a crer no somente em
que existe algo que o homem deve pensar e fazer, mas ainda que existe algo que o homem
pode pensar e fazer, e que este pensamento e esta ao no so mecnicos e desprovidos
de sentidos.
Voltamos, portanto, a concluso de que qualquer pensamento poltico lcido deve
basear-se em elementos tanto de utopia quanto de realidade. Onde o pensamento utpico
tornou-se uma forma de iludir vazia e intolervel, que serve simplesmente como um
disfarce para os interesses dos privilegiados, o realista desempenha um servio
indispensvel ao desmascara-lo. Mas o puro realismo no pode oferecer nada alm de uma
luta nua pelo poder que torna qualquer tipo de sociedade internacional impossvel. Tendo
demolido a utopia atual com as armas do realismo ainda necessitamos construir uma nova
utopia para ns mesmos, que um dia haver de ceder diante das mesmas armas.
Toda a situao poltica contem elementos mutuamente incompatveis de utopia e
realidade, de moral e poder. Esta constante interao de foras irreconciliveis a
substancia da poltica.


PARTE III
POLTICA, PODER E MORAL


Captulo VII
A NATUREZA DA POLTICA

A poltica lida com o comportamento dos homens em grupos permanentes, a
famlia, ou semi-permanentes, maiores do que a famlia e que tem a funo de regular as
relaes entre seus membros, organizados.
O homem, em sociedade, reage a seus iguais de duas formas opostas. s vezes
demonstra egosmo, ou o desejo de se satisfazer custa de outros. Em outras ocasies,
demonstra sociabilidade ou o desejo de cooperar com os outros, de manter relaes
recprocas de boa vontade e de amizade com eles, ou mesmo de subordinar-se a eles. Em
toda a sociedade pode se ver estas duas qualidades em ao. Nenhuma sociedade pode
existir a menos que uma poro substancial dos seus membros demonstre, em algum
grau, um desejo de cooperao e uma boa vontade mtua. Mas toda sociedade requer
alguma sano para criar a quantidade de solidariedade imprescindvel sua manuteno
e essa sano aplicada por um grupo controlador ou individuo que age em nome da
sociedade. O estado como outras sociedades, deve-se basear em algum senso de interesses
e obrigaes comuns entre seus membros. Mas um grupo governante normalmente exerce
coero para forar lealdade e obedincia; e esta coero inevitavelmente significa que os
governantes controlam os governados, e os exploram para seus prprios objetivos.
O carter dualista da sociedade poltica assim fortemente marcante. Quando
Tom Paine, em The Rigths Of Man tenta confrontar Burke com o dilema de que os
governos surgem ou do povo, ou sobre o povo, a resposta ambas as coisas. Coero e
conscincia, Inimizade e boa vontade, autoafirmao e auto-subordinao, esto presentes
em toda sociedade poltica. O estado construdo a partir desses dois aspectos conflitantes
da natureza humana. Utopia e realidade, o ideal e a instituio, moral e poder, esto, desde
o princpio, inseparavelmente combinados nele.
O utpico que sonha ser possvel eliminar a auto-afirmao da poltica, e basear
um sistema poltico unicamente na moral, est to distante dos fatos quanto o realista, que
cr que o altrusmo seja uma iluso, e que toda a ao poltica seja baseada no interesse
prprio.
Deve-se basear a ao poltica numa coordenao de moral e poder. to fatal, em
poltica, ignorar o poder quanto ignorar a moral. O destino da China no sculo dezenove
um exemplo do que acontece a um pas que se contenta em crer na superioridade da moral
de sua civilizao, e a desprezar os caminhos do poder. Outro a repblica de Weimar que
fracassou porque muitas das aes polticas que adotou no contavam com o apoio militar
efetivo, ou mesmo ativamente se opunham ao poder. O utpico que acredita que a
democracia no se baseia na fora, se recusa a encarar esses fatos incmodos de frente.
Por outro lado, o realista que acredita que, se voc cuidar do poder, a autoridade
moral cuidara dela prpria, esta igualmente incidindo no erro. A iluso de que se possa dar
prioridade ao poder, que a moral vira naturalmente, to perigosa quanto iluso de que
se possa dar prioridade autoridade moral, que o poder vira naturalmente depois.
A tese de que h uma contradio essencial de poltica e moral e o homem moral,
como tal, jamais se relacionaria com a poltica, assume pelo menos trs formas:
a) sua forma mais simples a doutrina da no resistncia. O homem reconhece a
existncia do poder poltico como um mal, mais acha que o uso da fora para resistir
fora, um mal ainda maior. Ex.Gandhi ou o atual pacifismo.
b) a segunda forma de anttese o anarquismo. O estado como o principal rgo
do poder poltico. O anarquista usa a fora para derrubar o estado. No se pretende criar
uma nova sociedade poltica para substituir velha, mas uma sociedade moral da qual o
poder e consequentemente a poltica seriam completamente eliminados.
c) uma terceira escola de pensamento parte da mesma premissa da anttese
fundamental entre moral e poltica, mas chega a uma concluso totalmente diferente. O
conselho de Jesus de dar a Csar o que Csar e a Deus o que de Deus, implica a
coexistncia de dois domnios separados: o poltico e o moral. Mas o homem moral esta na
obrigao de ajudar ou pelo menos de no impedir o poltico no desempenho de suas
funes no morais. Ns ento, reconhecemos a poltica como necessria, mas amoral.
Tanto a no resistncia quanto anarquia so conselhos tpicos do desespero que
parecem encontrar grande aceitao somente quando os homens se sentem sem
esperana de atingirem algo atravs da ao poltica e a tentativa de manter Deus e Cesar
em compartimentos apartados demasiadamente contrria ao profundo desejo da mente
humana de reduzir a sua viso do mundo a algum tipo de ordem moral.
Os planos da utopia e da realidade nunca coincidem. O ideal no pode ser
institucionalizado, nem a instituio idealizada. A poltica, escreve Niebuhr, ser at o fim
da histria uma rea onde a conscincia e a fora se encontram, onde os fatores ticos e
coercitivos da vida humana se interpenetraro e criaro tentativamente seus arranjos
difceis. Constitui parte fundamental de todo arranjo baseado num compromisso que
ambos os fatores sejam levados em conta.


Captulo VIII
O PODER NA POLTICA INTERNACIONAL

A poltica , em certo sentido, sempre poltica de poder, questes envolvendo um
conflito de poder. Uma questo que envolve, ou parece envolver, o poder de um estado
com relao a outro, o assunto se torna imediatamente "poltico".O poder sempre um
elemento essencial da poltica, para solucion-lo no basta saber onde reside o problemas,
mas sim tambm, quem est envolvido.
"A poltica comea onde esto as massas", disse Lenin, "no onde esto os
milhares, e sim os milhes, a onde comea a poltica sria. Aps a Primeira Guerra
Mundial, a tradio liberal foi trazida para a poltica internacional. Autores utpicos, dos
pases de lngua inglesa, acreditavam seriamente em que o estabelecimento da Liga das
Naes significaria a eliminao da fora nas relaes internacionais, e a substituio dos
exrcitos e marinhas pela discusso. E a razo para esse discurso demagogo era o simples
fato de no haver ameaa a hegemonia de seus poderes. O lamento de Stalin, de que "nos
nossos dias, no costume levar em conta o fraco", e a observao de Neville Chamberlain,
de que no mundo, como se encontra hoje em dia, uma nao desarmada tem pouca
chance de se fazer ouvir. Nos primeiros projetos, britnicos e americanos, do Pacto,
constava que a participao no Conselho da Liga seria limitada s grandes potncias. O
procedimento da Liga era "um sistema de desvios, todos levando a uma ou outra dessas
duas hipteses: acordo ou desacordo entre Gr- Bretanha, Itlia, Frana e Alemanha". A
busca da "segurana", pelas potncias saciadas, tem sido frequentemente motivo de
flagrantes exemplos de poltica de poder. um grande equvoco representar a luta entre
as potncias saciadas e as insatisfeitas como uma luta entre a moral, de um lado, e a fora,
do outro.
O fracasso em reconhecer que a fora um elemento essencial da poltica viciou,
at agora, todas as tentativas de se estabelecer formas de governo do meio internacional, e
confundiu quase todas as tentativas de se discutir o assunto. Internacionalizar o governo,
em qualquer sentido real, significa internacionalizar o poder. O problema da relao entre
governo internacional e poder foi levantado, de forma mais aguda, pelo sistema de
mandatos e pela frequente proposta de que a administrao de alguns ou todos os
territrios coloniais fosse "internacionalizada".
O poder poltico internacional pode ser dividido em 3 partes, interdependentes: o
poder militar, o poder econmico e o poder sobre opinio.

a) O PODER MILITAR
Configura-se como a ultima ratio, a guerra ocorre quando no h mais outra sada
para soluo de um problema. A guerra espreita os bastidores da poltica internacional
assim como a revoluo espreita os bastidores da poltica interna.
Sendo a guerra em potencial um fator dominante na poltica internacional, o poder
militar torna-se um padro aceito dos valores polticos, tanto que toda grande civilizao
desfrutou de superioridade de poder militar. Assim, no mundo atual as potncias so
classificadas de acordo com a qualidade e a suposta eficincia do equipamento militar
disposio. Qualquer sintoma de ineficincia ou despreparo militar, numa grande
potncia, reflete-se imediatamente em status poltico.
A poltica externa de um pas se limita no somente por seus objetivos, mas ainda
por sua fora militar, a razo entre a sua fora militar e a dos outros pases. Entretanto, o
fato dos pases no revelarem sua real fora militar e tambm o conhecimento que
possuem sobre a fora militar dos outros pases cria um problema serio relativo ao
controle da poltica externa, isso consequentemente atrapalha as discusses pblicas
sobre poltica externa.
O poder militar, sendo um elemento essencial na vida do Estado, torna-se no s
um instrumento, mas um fim em si mesmo. Poucas dentre as guerras importantes dos
ltimos cem anos parecem ter sido travadas com o objetivo deliberado e consciente de
expandir o comrcio ou o territrio. Lutam-se as guerras mais srias para tornar o prprio
pas militarmente mais forte ou, com mais frequncia, para evitar que outro pas se torne
militarmente mais forte. provvel ser esta a razo porque o exerccio do poder sempre
parece gerar o apetite por mais poder.
A poltica internacional confirma amplamente os aforismos de Maquiavel de que
"os homens nunca se sentem seguros possuidores do que tm at que adquiram algo mais
de outros", e de Hobbes, de que o homem "no pode assegurar o poder e os meios de viver
bem aquilo que possui sem a aquisio de mais"
As ambies territoriais realmente parecem ser tanto o produto quanto a causa da
guerra.

b) O PODER ECONMICO
A fora econmica sempre foi um instrumento do poder poltico, ainda que
dependente do instrumento militar. Todo o progresso da civilizao tem sido to ligado
ao desenvolvimento econmico a tal ponto que no nos surpreendemos em descobrir,
atravs da histria moderna, uma associao ntima e crescente entre poder econmico e
poder militar.
O mercantilismo foi um sistema de poltica econmica baseada no at ento
inquestionvel pressuposto de que a promoo da aquisio de riquezas era parte da
funo normal do Estado, mas a doutrina liberal dos economistas clssicos desfechou um
ataque frontal contra este pressuposto. A doutrina do laissez-faire revelou o divorcio
terico entre economia e poltica, esses economistas criaram uma ordem econmica
prpria que independia da poltica e que visava o maior lucro com menor interveno
poltica, essa doutrina dominou o pensamento no sculo dezenove, desta forma, o sistema
poltico ocupava-se da lei, da ordem e outros servios essenciais e o sistema econmico,
privado, satisfazia as necessidades materiais.
Ainda est aberta ao debate a questo de saber se o imperialismo do final do
sculo dezenove deve ser visto como um movimento econmico que utilizou armas
polticas, ou como um movimento poltico que utilizou armas econmicas. Entretanto, no
resta qualquer dvida de que economia e poltica marcharam de mos dadas para o
mesmo objetivo.
Com a Primeira Guerra Mundial, revelou-se que o sculo dezenove, embora
parecendo retirar a economia da esfera poltica, forjou armas econmicas de fora nunca
vista para uso dos interesses da poltica nacional. Em nenhuma guerra anterior a vida
econmica das naes beligerantes havia sido to completa e implacavelmente organizada
pela autoridade poltica.
Inutilizar o sistema econmico de uma potncia inimiga tornou-se um objetivo de guerra
tanto quanto derrotar seus exrcitos e frotas.
Marx estava basicamente certo quando insistia na crescente importncia do papel
das foras econmicas na poltica, acreditava, to firmemente quanto o liberal do laisses-
faire, num sistema econmico com leis prprias, funcionando independentemente do
estado, que era seu acessrio e instrumento.
Conclui-se que a cincia da economia pressupe uma dada ordem poltica, e no
pode ser proveitosamente estudada, isolada da poltica.

ALGUMAS FALCIAS DA SEPARAO ENTRE ECONOMIA E POLITICA
Tentativas de resolver problemas internacionais atravs da aplicao de princpios
econmicos divorciados da poltica esto fadadas esterilidade. Isso porque, assim como
ocorreu na Palestina, onde a hostilidade entre dois povos assumiu consequentemente uma
importncia no somente poltica como econmica.
A separao ilusria entre poltica e economia pode ser representada
analogamente como sendo a fora e o bem-estar, os canhes e a manteiga. Todo
governo moderno, e todo parlamento, se defronta continuamente com o dilema de
empregar dinheiro em armamentos ou em servios sociais e isto encoraja a iluso de que a
escolha realmente feita entre "fora" e "bem-estar", entre armas polticas e manteiga
econmica. Entretanto, no este o caso, porque a questo nunca assume uma forma de
preferncia entre manteiga ou canho, isso porque em caso de necessidade as armas
devem vir em primeiro lugar.
Professor interpreta essa falcia da seguinte maneira, os Estados do bem-estar
so Estados que j possuem preponderncia de poder, no estando primordialmente
preocupados em aument-los, j os Estados do poder, so Estados que, por possuem
menor poder, esto preocupados em aument-los.
O contraste no entre "fora" e "bem-estar", e ainda menos entre "poltica" e
"economia", mas entre diferentes graus de poder. Na busca do poder, instrumentos
militares e econmicos sero ambos utilizados.

AUTARQUIA
Podemos dividir em duas categorias os mtodos pelos quais o poder colocado a
servio da poltica nacional. A primeira a autarquia, ou seja, autossuficincia e a segunda
so as medidas econmicas voltadas ao fortalecimento da influencia nacional sobre outros
pases.
Nas condies atuais, a promoo artificial de algum grau de autarquia uma
condio necessria para a existncia social ordenada.. A autarquia alm de uma
necessidade social um instrumento do poder poltico, uma forma de estar preparado
para a guerra.
A Primeira Guerra Mundial deu um impulso imediato e poderoso na autarquia.
Internacionalmente, nas vitrias obtidas nas guerras o importante papel desempenhado
pelos bloqueios econmicos tornou inevitvel a proeminncia de "sanes econmicas" na
constituio da Liga das Naes. Estava claro que o bloqueio deveria ser aplicado mais
vigorosamente do que nunca numa nova guerra e a autarquia se desenvolveu como um
armamento defensivo natural contra o instrumento do bloqueio.
A autarquia, como outros elementos do poder, cara. Pode custar muito caro a um
pas tornar-se autossuficiente, o gasto pode revelar-se demasiado, e a aquisio no valer
o custo, mas mesmo assim a autarquia um elemento de poder desejvel.

O PODER ECONOMICO COMO INSTRUMENTO DA POLITICA
O emprego da arma econmica para adquirir poder e influencia no exterior tem
sido amplamente reconhecido e discutido. Essa questo assume duas formas principais:
a) A exportao de capital uma prtica normal dos estados poderosos. Por
exemplo, a ascenso dos Estados Unidos em termos de poder poltico neste sculo deveu-
se, em grande parte, sua presena no mercado como fornecedor de capitais em larga
escala, primeiramente para a Amrica Latina e para Europa antes. Frequentemente, os
governos usam seu poder para estimular investimentos de bancos e de pessoas fsicas
segundo os interesses da poltica nacional.
A diminuio do uso, aps 1919, de investimentos de capital no exterior, como
instrumento da poltica, se explica pelo rpido decrscimo na acumulao de excedentes
de capital atravs do mundo, e pela presena de muitos devedores em potencial. Os pases
mais poderosos fortaleciam sua influencia sobre os demais por meio de emprstimos e
crditos abundantes, pblicos e privados.

b) O controle de mercados estrangeiros, a luta pelo controle dos mercados
estrangeiros proporciona um exemplo adicional da interao entre poltica e economia,
pois, normalmente, impossvel saber se o poder poltico usado, para a aquisio de
mercados, por seu valor econmico, ou se mercados so buscados para estabelecer e
fortalecer o poder poltico. Essa luta por mercados foi o aspecto mais caracterstico da
guerra econmica do perodo entre as duas guerras mundiais.
O mtodo atual mais caracterstico de aquisio de mercados, e do poder poltico
que vem com eles, , contudo, o acordo de comrcio reciproco que um retorno ao sistema
de escambo ligeiramente disfarado.

O PODER ECONOMICO E A MORAL INTERNACIONAL
A substituio da arma militar pela arma econmica (que Marx chamou de
substituio de canhes por capital) um sintoma no tanto de moral superior como de
fora superior. Assim, um pas com maior poderio econmico, pode exercer influencia por
meio de embargos sobre outro, entretanto, um pais com poderio econmico menor, ou
insignificante em relao ao outro s poderia se utilizar de meios militares para alcanar
seus fins de prejudicar de certa forma a este. Por exemplo, a supremacia naval e
econmica incontestvel da Gr-Bretanha, no sculo dezenove, permitiu-lhe estabelecer
uma posio de comando na China com um mnimo de fora militar e de discriminao
econmica. Uma potencia relativamente fraca, como a Rssia, s poderia esperar alcanar
um resultado semelhante por meio de agresso. Assim, a arma econmica por excelncia
a arma dos pases fortes.
Mas a ideia de que o emprego da arma econmica menos imoral do que a
utilizao da arma militar nem sempre verdade. Um bloqueio, por exemplo, em tempo de
guerra, pode causar tanto sofrimento quanto uma srie de ataques areos.
Assim importante sabermos que o poder, que um elemento de toda a ao
poltica, uno e indivisvel. Utiliza armas econmicas e militares para os mesmos fins. E o
poder econmico no pode ser isolado do poder militar, nem o militar do econmico.
Ambos so partes integrantes do poder poltico; e, a longo prazo, um no pode sobreviver
sem o outro.

c) O PODER SOBRE A OPINIO
O poder sobre a opinio a terceira forma de poder. A arte da persuaso sempre se
constituiu numa parte necessria da bagagem de um lder poltico. A retrica tem um
registro longo e honrado nos anais dos estadistas. Mas a opinio popular, que considera a
propaganda como uma arma substancialmente moderna, , apesar de tudo,
fundamentalmente correta.

A PROPAGANDA NO MUNDO MODERNO
A Igreja Catlica na Idade Mdia criou a primeira censura e a primeira organizao
de propaganda.
O problema do poder sobre a opinio, em sua moderna forma de massa, foi criado
por desenvolvimento na tcnica econmica e militar. A poltica contempornea
dependente da opinio de grandes massas de pessoas mais ou menos politicamente
conscientes, dentre as quais as que mais se manifestam, as mais influentes, e as mais
acessveis propaganda so as que vivem nas grandes cidades ou em torno delas. As
democracias sustentam que seguem a opinio das massas; os Estados totalitrios
estabelecem um padro e foram adaptao de todos a ele.
Existem alguns instrumentos de eficincia e alcance, que visam moldar e dirigir a
opinio das massas. O primeiro a educao popular universal, onde o estado que oferece
a educao necessariamente determina seu contedo. Nas democracias, ensina-se
criana a amar as liberdades democrticas; nos estados totalitrios, a admirar a fora e a
disciplina do totalitarismo.
O rdio, o cinema e a imprensa compartilham, no mais alto grau, do atributo
caracterstico da indstria moderna, ou seja, de que a produo em massa, o quase-
monoplio e a padronizao so uma condio para o trabalho econmico e eficiente.
Segundo o antigo conceito liberal, dever-se-ia deixar a opinio, assim como a indstria e o
comrcio, seguir seu curso natural sem uma regulamentao artificial.
Nos pases totalitrios, o rdio, a imprensa e o cinema so indstrias estatais
absolutamente controladas pelos governos. Nos pases democrticos, as condies variam,
mas em toda parte h uma visvel tendncia na direo do controle centralizado.

A PROPAGANDA COMOINSTRUMENTO DA POLTICA
Antes de 1914, ocorreram casos de utilizao da propaganda, pelos governos, nas
relaes internacionais. Bismarck e outros estadistas utilizaram livremente a imprensa,
embora mais com o objetivo de fazer pronunciamentos aos governos estrangeiros do que
como um meio de influenciar a opinio pblica em geral.
"A guerra psicolgica era uma condio para o sucesso nas frentes militar e
econmica que o moral prprio fosse mantido e que o moral do outro lado fosse solapado
e destrudo.
Durante a Primeira Guerra Mundial: o sucesso da propaganda de ambas as partes,
tanto internamente quanto nos pases neutros e inimigos, variou de acordo com os
resultados cambiantes da luta econmica e militar.
No perodo de paz, muitos governos utilizaram a propaganda para influenciar a
opinio pblica interna e externa. Este novo processo tornou-se possvel e inevitvel
devido popularizao da poltica internacional e crescente eficincia dos mtodos de
propaganda.
A iniciativa de introduzir a propaganda como um instrumento normal das relaes
internacionais deve ser creditada ao governo sovitico.
Se for verdade que o poder sobre a opinio no pode ser dissociado das outras
formas de poder, ento aparentemente o poder no pode ser internacionalizado uma vez
que no pode existir em poltica algo como uma opinio internacional, e a propaganda
internacional uma contradio tanto quanto seria um exrcito internacional.

PROPAGANDA NACIONAL OU INTERNACIONAL?
Muitas ideias polticas que influenciaram fortemente a humanidade basearam-se
em princpios manifestamente universais e, portanto, tiveram um carter internacional,
pelo menos em teoria.
Homens como Woodrow Wilson e Lord Cecil conceberam a Liga das Naes como
uma expresso da "opinio organizada da humanidade", controlando o poder econmico e
militar dos governos. A opinio pblica internacional era o supremo instrumento do poder
e esta opinio deveria ser criada pela propaganda internacional, que no se preocupava
com fronteiras.
A falcia da crena na eficcia de uma opinio pblica internacional divorciada do
poder nacional pode ainda ser ilustrada por fatos em outras partes do mundo. O poder
sobre a opinio no pode ser dissociado do poder econmico e militar.

ACORDOS INTERNAOONAIS SOBRE PROPAGANDA
A propaganda hoje em dia to amplamente reconhecida como uma arma poltica
nacional a tal ponto que clusulas quanto a seu uso so bastante comuns em acordos
internacionais.
Acordos foi uma dificuldade bvia para as democracias, que defendem a no
limitao da liberdade de expresso e da publicao de opinies sobre questes
internacionais, e no podem, assim, garantir formalmente evitar a propaganda, em seu
territrio, contra qualquer pas. Assim como os governos democrticos foram compelidos
a controlar e organizar a vida econmica em seus territrios, para competirem com os
Estados totalitrios, eles se veem em desvantagem ao lidar com esses Estados se no
estiverem em condies de controlar e organizar a opinio pblica.

VERDADE E MORAL NA PROPAGANDA
Em primeiro lugar, a opinio condicionada pelo status e pelo interesse; em
segundo lugar, como vimos num captulo anterior, uma classe ou nao dominante, ou um
grupo de naes proeminente, no apenas desenvolve opinies favorveis manuteno
de sua posio privilegiada, mas pode, em virtude de sua superioridade econmica e
militar, facilmente impor estas opinies a outros.
O poder absoluto sobre a opinio limitado de duas maneiras. Em primeiro lugar,
limitado pela necessidade de algum grau de relacionamento com o fato. Na medida em
que deturpa e interpreta os fatos com vistas a um objetivo especfico, a propaganda
sempre contm em si mesma este elemento potencial de autodestruio.
Em segundo, o poder sobre a opinio limitado - e provavelmente de maneira at
mais eficaz - pelo pensamento utpico inerente natureza humana.
O fato de que a propaganda nacional, em toda parte, se disfara to astutamente
em ideologias de carter aparentemente internacional, prova a existncia de um estoque
internacional de ideias comuns, por mais limitado ou fraco que seja, ao qual se pode
apelar, e de uma crena em que estas ideias comuns se colocam, de algum modo, numa
escala de valores, acima dos interesses nacionais. Esse estoque de ideias comuns o que
entendemos por moral internacional.


Captulo IX
A MORAL NA POLTICA INTERNACIONAL

INTRODUO E A NATUREZA DA MORAL INTERNACIONAL
Foi a personificao do estado que tornou possvel a criao do direito
internacional com base no direito natural, se podia presumir que os Estados tivessem
deveres entre si em virtude da fico que os considerava como pessoas. Mas a
personificao do estado foi uma forma conveniente de conceder- lhe no simplesmente
deveres, mas direitos. A moral internacional, segundo este ponto de vista, deve ser a moral
dos indivduos, a moral dos Estados que torna os seus cidados submissos totais no
considerada para os utpicos como uma forma de moral. Negar personalidade ao estado
to absurdo quanto defender o oposto. A personalidade do estado no um fato cuja
veracidade ou falsidade sejam matria de discusso. Ela o que os juristas internacionais
chamam de "a natureza postulada" do estado. uma fico ou hiptese necessria; uma
ferramenta indispensvel criada pela mente humana para lidar com a estrutura de uma
sociedade desenvolvida. A personificao a categoria de pensamento que expressa a
continuidade das instituies e, de todas as instituies, o estado aquela cuja
continuidade mais importante que seja expressa.
De incio, aceitar a opinio de que um comportamento moral s pode provir de
indivduos. Os atos a que a moral internacional est ligada so praticados por indivduos,
no em seu prprio nome, mas em nome desses grupos fictcios de pessoas.

TEORIAS SOBRE A MORAL INTERNACIONAL
As teorias da moral internacional tendem a cair em duas categorias. As realistas (e,
como vimos, tambm algumas que no so realistas) sustentam que as relaes entre
Estados so governadas apenas pelo poder, e que a moral no influi nelas. A teoria oposta,
defendida por muitos autores utpicos, a de que o mesmo cdigo de moral aplicvel
tanto aos indivduos quanto aos Estados.
Para Hegel, os estados so entidades completas e moralmente autossuficientes e as
relaes entre eles expressam apenas o acordo ou o conflito entre vontades
independentes, no unidas por nenhuma obrigao mtua. Quando, em julho de 1918, o
fiel House tentou um primeiro projeto de uma Liga das Naes, o Artigo 1 dizia: "Os
mesmos padres de honra e tica devero prevalecer internacionalmente, e nos negcios
das naes, assim como em outros assuntos. O acordo ou promessa de uma potncia deve
ser inviolvel. Roosevelt declarou que "a moral nacional to vital quanto a moral
privada".

PRESSUPOSTOS COMUNS SOBRE A MORAL INTERNAOONAL
Todos concordam que existe um cdigo moral que liga os estados entre si. Um dos
mais importantes e mais claramente reconhecidos itens deste cdigo a obrigao de no
infligir morte ou sofrimento "desnecessrios" a outros seres humanos. Este o
fundamento da maioria das regras de guerra, o mais antigo e mais desenvolvido captulo
do direito internacional e essas regras so geralmente observadas na medida em que no
impeam a conduo eficaz das operaes militares. As obrigaes at aqui mencionadas
tm sido obrigaes do estado para com os indivduos. Mas a obrigao de estado para
estado tambm claramente reconhecida. O nmero de sinnimos atuais para o que
anteriormente se denominava "a comunidade das naes?" mostra a persistncia da
crena de que os Estados so membros de uma comunho e, como tal, tenham obrigaes.
Durante a visita de Hitler a Roma, em maio de 1938, Mussolini declarou que o
objetivo comum de Itlia e Alemanha era "buscar entre si e com os outros um regime de
comunho internacional que possa restaurar, para sempre, garantias mais eficazes de
justice, segurana e paz. Estas potncias constantemente apelavam para a injustia das
condies impostas a elas no passado, e para a justia das exigncias que agora faziam e
muitas pessoas, nestes dois pases estavam, sem sombra de dvida, sincera a
apaixonadamente preocupadas em justificar sua poltica luz dos padres universais da
moral internacional. Uma vez que os estados no tm obrigaes morais entre si, os
tratados no possuem fora obrigatria. Todo estado celebra tratados na expectativa de
que sero observados e os estados que violam tratados ou negam que o fizeram, ou
defendem a violao com argumentos que visam a demonstrar que essa violao era legal
ou moralmente justificvel. A violao de tratados, mesmo quan- do frequentemente
praticada, tida como algo excepcional que requer uma justificativa especial.

DIFERENAS ENTRE A MORAL DO INDIVIDUO E A MORAL DOS ESTADOS
A difcil atribuio de sentimentos como amor, dio e outros sentimentos aos
Estados. O estado, assim como uma corporao pblica, pode- se dizer (como ocorre com
frequncia) ser justo, mas no generoso. Em certas circunstncias, que os estados e outras
pessoas-grupos no apenas cumpram suas obrigaes for- mais, mas que se comportem
generosa e compassivamente. E precisamente esta expectativa que cria o
comportamento moral em nome de uma entidade fictcia, como um banco ou um estado. O
Estado deve fazer uso delas na medida em que no sejam seriamente incompatveis com
seus interesses mais importantes. Torna-se um dever moral promover o bem-estar, e mais
tarde os interesses, do grupo como um todo e este dever tende a eclipsar o dever para com
uma comunidade mais ampla. Condenamos tais emoes em ns mesmos como
indivduos, mas as aceitamos sem escrpulos na qualidade de membros de um grupo.
O estado, assim, passa a ser visto como possuindo um direito autopreservao
que supera a obrigao moral. No h autoridade acima do estado capaz de lhe impor um
comportamento do mesmo modo que o estado impe um mnimo de comportamento
moral sobre outras pessoas-grupo. Spinoza argumentava que no se podem acusar os
estados por faltarem com a palavra; pois todos sabem que outros estados fariam o mesmo
se isto servisse aos seus interesses. "Nenhum indivduo pode criar uma conscincia para
si mesmo", escreve T. H. Green, "ele sempre precisa de uma sociedade para cri-la por ele".

EXISTE UMA COMUNIDADE INTERNACIONAL?
O hegeliano ingls que se pode considerar um representante tpico desta opinio,
argumenta que "o estado-nao a organizao mais ampla que possui a experincia
comum necessria para criar uma vida em comum e rejeita enfaticamente "a suposio de
que a humanidade seja um ente associado real, um objeto de devoo e um guia do dever
moral. J foi mostrado que existe uma suposio difundida da existncia de uma
comunidade mundial, da qual os estados so unidades, e que o conceito das obrigaes
morais dos estados est intimamente ligado a essa suposio.

O PRINCPIO DA IGUALDADE
A igualdade no jamais absoluta, e pode s vezes ser definida como uma ausncia
de discriminao por motivos entendidos como irrelevantes. Em muitos pases, as
minorias so discriminadas por motivos que consideram irrelevantes, e elas deixam de se
sentirem, e de serem vistas, como membros da comunidade. O senso de interesse e
obrigao comuns da maioria dos homens mais aguado com relao famlia e aos
amigos do que aos seus demais concidados, e mais aguado com relao aos seus
concidados do que a pessoas de outros lugares. A clareza da imagem de seu quadro
acerca de "estrangeiros" normalmente variar em relao proximidade geogrfica, racial
e lingustica, de modo que o ingls comum tender a achar que possui algo, embora pouco,
em comum com o alemo ou o australiano, e absolutamente nada em comum com o chins
ou o turco.

O BEM DO TODO E O BEM DA PARTE
Outra falha no aceitar o bem de todos e priorizar sempre o bem da parte. Apesar
de todos os apelos de piedade, as pessoas continuam relutando em pensar que o bem de
seu pas est acima do bem do mundo como um todo. Produz-se o mesmo resultado ao se
identificar o bem de toda a comunidade internacional com o bem da parte dela em que
estejamos particularmente interessados.
Existe uma harmonia tica possvel, que os homens podem alcanar, e que neste
feito reside o ideal social. No plano internacional, o papel do poder maior, e o da moral
menor. Qualquer ordem moral internacional deve repousar sobre alguma hegemonia de
poder. Atravs desse processo de dar e receber, da disposio de no insistir em todas as
prerrogativas do poder, que a moral encontra seu mais seguro ponto de apoio na poltica
internacional.


PARTE IV
DIREITO E MUDANA

Captulo X
OS FUNDAMENTOS DO DIREITO

A NATUREZA DO DIREITO INTERNACIONAL
O direito internacional difere do direito nacional dos estados modernos por ser o
direito de uma comunidade no desenvolvida e no totalmente integrada. No possui trs
instituies que so partes essenciais de qualquer sistema desenvolvido de direito
nacional: um mbito judicirio, um executivo e um legislativo.
Foi observado que a questo fundamental em filosofia poltica a de saber por que
o homem permite ser governado. A questo correspondente, que se liga s razes da
cincia do direito, a de saber por que os homens obedecem lei. Por que a jurisdio da
lei aceita?
O direito age no pressuposto de que a questo esteja suficientemente esclarecida.
Mas uma questo que no pode ser apresentada apenas pelos que procuram justificar o
"reino do direito". Aplica-se tanto ao direito internacional quanto ao nacional. A resposta
legal a esta questo a de que os tratados geram obrigaes no direito internacional, o que
inclui a regra (sujeita a algumas excees que sero discutidas dentro em pouco) de que os
tratados devem ser cumpridos.
Entre os estudiosos do direito, os utpicos so normalmente conhecidos como
jusnaturalistas, que encontram a autoridade do direito no direito natural, e os realistas
como positivistas, que encontram a autoridade do direito na vontade dos estados.
Alguns utpicos alegam rejeitar o direito natural, e adotam alguns outros padres
como razo, utilidade, direito objetivo, supremo sentido de justia, ou uma norma
fundamental. Por outro lado, alguns positivistas, como Spinoza, alegam aceitar o direito
natural, mas o esvaziam de seu significado por identific-lo com o direito do mais forte.
Outros positivistas arvoram o pavilho de escola histrica do direito ou da
interpretao econmica do direito.

A VISO DO DIREITO NATURAL
Nas comunidades primitivas, o direito est ligado a religio emanando de um deus
ou de um legislador divinamente nomeado. A civilizao secular dos gregos separou o
direito da religio, mas no da moral.
Os sculos XVII e XVIII reviveram a identificao do direito natural com a razo. O
Direito em geral, diz Montesquieu, a razo humana, na medida em que governa todos
os povos da terra. Foi sob esses auspcios que o direito internacional moderno foi criado
por Grotius e seus sucessores, para atender s necessidades dos novos estados-naes
surgidos das runas do mundo medieval. O direito internacional teve, portanto, origem
marcadamente utpica. Isto era necessrio e inevitvel. Nas teorias do direito
internacional, a utopia tende a predominar sobre a realidade numa escala sem paralelo
com outros ramos da jurisprudncia. Alm disso, esta tendncia maior em perodos em
que a anarquia prevalece na prtica das naes.
A viso moderna do direito natural difere, contudo, num aspecto importante, da
viso que prevaleceu at o final do sculo dezoito. Antes dessa poca, sempre se concebeu
o direito natural como algo essencialmente esttico, um padro fixo e eterno que deveria,
na natureza das coisas, ser o mesmo ontem, hoje e para sempre. O direito natural, segundo
esta interpretao, no mais significa algo eterno, fixo e invarivel, mas sim o sentimento
inato dos homens, em qualquer tempo ou lugar, sobre o que deveria ser o direito justo.
Isto pe fim ao velho enigma de que, em certo tempo, a escravido foi aprovada pelo
direito natural, e em outro, proibida ou de que a propriedade privada seja, em alguns
lugares, tida como um direito natural, e em outros, como uma violao do direito natural.
Devemos ento considerar o direito como obrigatrio por ser uma emanao, no de
algum princpio tico eterno, mas de princpios ticos de um tempo e comunidade
determinados. Isto , de toda forma, uma parte da verdade.
O direito natural (ou razo, ou direito objetivo) pode ser to facilmente invocado
para incitar desobedincia lei quanto para justificar a obedincia a ela. O direito
natural possui sempre dois aspectos e dois usos. Pode ser invocado pelos conservadores
para justificar a ordem existente. Pode igualmente ser invocado por revolucionrios para
justificar a rebelio contra a ordem existente.

A VISO REALISTA DO DIREITO
A viso realista ou positivista do direito foi exposta clara e explicitamente, pela
primeira vez, por Hobbes, que definiu o direito como um comando imperativo. O direito
est divorciado da tica. Pode ser opressivo ou, mesmo, imoral. uma expresso da
vontade do estado, e utilizado pelos que controlam o estado como instrumento de
coero contra os que se opem a seu poder. Para Rousseau, o direito como anttese do
despotismo: O esprito das leis de todos os pases sempre o de favorecer o forte contra o
fraco, o que possui contra o que no possui. Esta desvantagem inevitvel, e no comporta
excees.
Segundo Marx, todo direito um direito de desigualdade. O direito no refletiria
um padro tico fixo, mas sim a poltica e os interesses do grupo dominante num estado e
num perodo determinados. O direito, como Lenin afirma, a formulao, o registro das
relaes de poder" e "uma expresso da vontade da classe dominante.
A resposta realista questo de por que a lei tida como obrigatria contm, como
no caso da resposta naturalista, uma parte da verdade. O direito tido como obrigatrio
porque representa o sentimento de justia da comunidade: um instrumento do bem
comum. O direito tido como obrigatrio porque imposto pelo brao forte da
autoridade: pode ser, mas frequentemente opressivo. Ambas as respostas so
verdadeiras; e ambas so apenas meias-verdades.

O DIREITO COMO UMA FUNO DA SOCIEDADE POLTICA
Por que a lei respeitada, devemos busc-la no relacionamento do direito com a
poltica. O direito tido como obrigatrio porque, caso contrrio, a sociedade poltica no
poderia existir e no haveria nenhum direito. O direito no uma abstrao. Ele s pode
existir dentro de um quadro social... Onde existe o direito, tem de haver uma sociedade
dentro da qual ele seja operativo. Os positivistas sustentam o estado cria o direito, ou
como defendem os naturalistas o direito que cria o estado. suficiente dizer que
nenhuma sociedade poltica pode existir sem o direito, e que o direito no pode existir
exceto numa sociedade poltica.
O direito internacional uma funo da comunidade poltica das naes. O direito
internacional necessariamente mais fraco e pobre em contedo do que o direito interno
de um estado moderno altamente organizado. As regras, por mais gerais que sejam na
forma, sempre estaro voltadas para um estado particular ou para um determinado grupo
de estados e, por essa razo, seno por outras, o elemento poder mais predominante e
mais bvio no direito internacional do que no direito domstico, cujos sujeitos so um
grande corpo de indivduos annimos.
O direito proporciona sociedade aquele elemento de fixidez, regularidade e
continuidade sem o qual nenhuma vida coerente possvel. base fundamental da
sociedade poltica organizada que os direitos e deveres dos cidados, entre si e para com o
estado, sejam definidos pela lei.
A sociedade no pode viver apenas pelas leis, e o direito no pode ser a autoridade
suprema. Todo sistema jurdico pressupe uma deciso poltica inicial, explcita ou
implcita, alcanada por voto, barganha ou fora, como a da autoridade encarregada de
fazer e desfazer as leis. Por trs de todo direito existe esse pano de fundo poltico
necessrio. A autoridade ltima do direito deriva da poltica.


Captulo XI
A INVIOLABILIDADE DOS TRATADOS

O direito internacional defende, com algumas reservas, os direitos criados por
tratados e acordos internacionais. Este princpio essencial existncia de qualquer tipo
de comunidade internacional e reconhecido em teoria por todos os estados. Tem-se
atribudo, portanto, um relevo indevido inviolabilidade dos tratados, que foi
posteriormente intensificado pela controvrsia acerca dos tratados de paz de 1919-20.

A VALIDADE LEGAL E MORAL DOS TRATADOS
A despeito do reconhecimento universal, por todos os pases, de que os tratados
so em princpio obrigatrios, o direito internacional anterior a 1914 era relutante em
considerar absoluto o carter obrigatrio dos dispositivos dos tratados. Deve-se levar em
conta o fato de que enquanto os estados interessados na manuteno do status quo
defendiam com vigor a validade incondicional dos tratados no direito internacional, um
estado cujos interesses houvessem sido adversamente afetados por um tratado
normalmente, logo que possvel, o repudiava impunemente. Para atender a tais condies,
os juristas internacionais desenvolveram a doutrina de que uma chamada clusula rebus
sie stantibus estaria implcita em todo tratado, ou seja, que as obrigaes de um tratado s
teriam eficcia, frente ao direito internacional, enquanto as condies que prevaleciam
poca da concluso do tratado continuassem.
Todo tratado, escreveu Bismarck, tem apenas o significado de uma constatao
de uma posio definida nos assuntos europeus. A reserva rebus sic stantibus est sempre
subentendida. Para Theodore Roosevelt: A nao tem, evidentemente, o direito de ab-
rogar um tratado, de maneira solene e oficial, por motivos que considere suficientes,
exatamente como possui o direito de declarar guerra ou exercer um outro ato de poder
por uma causa considerada suficiente, Woodrow Wilson observou, numa conversa
privada durante a Conferncia de Paz, que, quando era um professor de direito
internacional, sempre supusera que um estado possua o poder de denunciar qualquer
tratado a que estivesse ligado, e a qualquer tempos".
Um outro princpio, no menos elstico do que a clusula rebus sic stantibus, tem
sido por vezes invocado para justificar o no-cumprimento de obrigaes internacionais: o
princpio da "necessidade" ou dos "interesses vitais".
De um modo geral, portanto, pode-se dizer que as violaes de tratados, entre as
duas guerras, foram justificadas, no no campo legal das derrogaes admitidas pelo
direito internacional inviolabilidade dos tratados, mas sim no terreno tico de que certos
tratados, embora legalmente obrigatrios, eram desprovidos de validade moral. No se
negou que as violaes de tais tratados eram tecnicamente violaes do direito
internacional; mas foram toleradas em termos de que os prprios tratados eram uma
ofensa contra a moral internacional. importante para o estudante da tica e do direito
internacional perscrutar o que se acreditava, popularmente, tornar os tratados
moralmente ignominiosos e, portanto, moralmente invlidos.

TRATADOS ASSINADOS SOB COAO
Em primeiro lugar, sentia-se que havia um vcio moral em tratados assinados sob
coao. Este sentimento se ligou, principalmente, ao Tratado de Versalhes, assinado pela
Alemanha sob a presso de um ltima/um de cinco dias. A atitude adotada para com
tratados concludos sob coao depende da atitude adotada para com a guerra, pois todo
tratado que pe fim a uma guerra quase inevitavelmente aceito pelo perdedor sob
coao. Na medida, portanto, em que se reconhea qualquer tipo de guerra como moral,
tratados concludos sob coao no podem ser incondicionalmente condenados como
imorais.

TRATADOS INJUSTOS
Em segundo lugar, adotava-se normalmente a opinio de que tratados poderiam
ser invalidados moralmente em virtude do carter de seus contedos. No pode, com
efeito, existir nenhuma regra de direito internacional correspondente regra do direito
nacional que invalida contratos imorais ou contrrios poltica pblica. A ausncia de
uma ordem poltica internacional torna impossvel qualquer definio legal de poltica
pblica internacional ou do que seja internacionalmente imoral. Mas os que consideram o
contedo de um determinado tratado internacional imoral concedero, de um modo geral,
ao estado prejudicado o direito moral de denunci-lo, pois o direito internacional no
proporciona outro meio de reparao. Convm observar, alm disso, que existe uma
tendncia a se conceder o mesmo direito moral de denunciar um tratado que no seja,
estritamente falando, imoral, mas que seja injusto no sentido de que imponha condies
flagrantemente incompatveis com as relaes de poder existentes entre as partes
contratantes.

OS TRATADOS COMO INSTRUMENTOS DE PODER
A terceira considerao, por vezes invocada para negar o carter moralmente
obrigatrio dos tratados internacionais, de tipo mais abrangente.
O elemento do poder inerente a todo tratado poltico. O contedo de tal tratado
reflete, em certo grau, a fora relativa das partes contratantes. Os estados mais fortes
insistiro na inviolabilidade dos tratados concludos com os estados mais fracos. Os
estados mais fracos denunciaro os tratados concludos com os estados mais fortes logo
que a situao de poder se altere e o estado mais fraco se sinta suficientemente forte para
rejeitar ou modificar a obrigao.
A regra pacta sunt servanda no um principio moral, e sua aplicao no pode ser
sempre justificada em termos ticos. uma regra do direito internacional e, como tal, no
apenas necessria existncia de uma sociedade internacional, como tambm assim
reconhecida universalmente. A essncia do direito promover a estabilidade e manter a
estrutura existente da sociedade e perfeitamente natural que os conservadores de toda
parte se autodenominem como o partido da lei e da ordem, e denunciem os radicais como
perturbadores da paz e inimigos do direito. Os radicais sempre esto mais sujeitos a entrar
em conflito com a lei do que os conservadores.
O recurso guerra com o propsito de alterar o status quo hoje normalmente
envolve a quebra de uma obrigao de tratado, sendo ilegal perante o direito
internacional, no se constituiu nenhum mecanismo internacional eficaz para estabelecer
mudanas por meios pacficos. O rudimentar sistema do sculo XIX, ou ausncia de
sistema, era lgico ao reconhecer como legal o nico mtodo eficaz de alterar o status quo.
A rejeio do mtodo tradicional, tornado ilegal, e o fracasso em criar qualquer alternativa
eficaz tornou o direito internacional contemporneo um sustentculo da ordem existente
numa extenso at ento desconhecida no direito internacional ou no direito nacional de
qualquer pas civilizado. Esta a causa mais fundamental para o recente declnio do
respeito pelo direito internacional; e os que, ao deplorarem o fenmeno, deixam de
reconhecer sua origem, se expem, no sem razo, condenao por hipocrisia ou
obtusidade.
O respeito pelo direito e pelos tratados s ser mantido na medida em que o
direito reconhea mecanismos polticos eficazes atravs dos quais ele se possa modificar e
superar.


Captulo XII
A SOLUO JURDICA DOS LITGIOS INTERNACIONAIS

O direito internacional, embora estabelea mecanismos para a soluo de litgios,
no estabelece nenhuma jurisdio compulsria. A Corte Permanente de Justia
Internacional, estabelecida pelo Pacto da Liga das Naes, disse que: Est bem
solidificado no direito internacional, que nenhum estado pode, sem consentimento, ser
compelido, a submeter seus litgios com outros estados mediao, arbitragem ou a
qualquer outro meio de soluo pacfica.

LITGIOS AJUIZVEIS E NO-AJUIZVEIS
No direito nacional, teoricamente, todos os litgios esto sujeitos deciso judicial,
mesmo no estando coberto por nenhuma regra legal, j no internacional nem todos os
litgios esto sujeitos deciso judicial, uma vez que nenhuma corte competente a menos
que as partes envolvidas no litgio concordem em conferir-lhe jurisdio e reconhecer sua
deciso obrigatria.
Conforme o Professor Lauterpacht, no h critrio objetivo acerca da adequao
de um litgio soluo judiciria. No a natureza de um litgio especfico que o torna
imprprio para a soluo judiciria, mas sim a ausncia de interesse de um estado em v-
lo resolvido por meio da aplicao do direito.
A soluo judiciria de litgios pressupe a existncia do direito internacional e o
reconhecimento deste como obrigatrio; e o acordo que cria o direito e o considera
obrigatrio um fato poltico. A aplicabilidade do procedimento judicirio depende, por
conseguinte, de acordo poltico explcito ou implcito. Nas relaes internacionais, o
acordo poltico tende a se restringir s esferas que no afetam a segurana e a existncia
do estado e primordialmente nessas esferas que a soluo judiciria dos litgios eficaz.
A mesma considerao explica por que nenhuma definio de litgios reconhecidos
como ajuizveis pode ser universal ou permanentemente vlida, pois o acordo poltico
um fator que varia no espao e no tempo. Enquanto existisse este entendimento, as
questes baseadas nele poderiam ser resolvidas por arbitragem.
A ausncia de pressupostos polticos comuns impede o desenvolvimento do
procedimento judicirio na comunidade internacional. O direito nacional, embora muito
mais total e minuciosamente desenvolvido do que o direito internacional, jamais
totalmente autossuficiente. A aplicao do direito ao caso concreto sempre sujeita ao
elemento da discrio do juiz, uma vez que o legislador dificilmente poderia prever todas
as circunstncias relevantes de cada caso.
A ausncia de uma viso aceita do bem geral da comunidade como um todo,
sobrepondo-se ao bem particular de qualquer membro individual dela, que j vimos ser o
problema crucial da moral internacional, tambm se coloca no caminho do
desenvolvimento da soluo judiciria em sua aplicao aos litgios internacionais.
O direito uma funo da sociedade poltica, dependente, para seu
desenvolvimento, do desenvolvimento daquela sociedade, e condicionado pelos
pressupostos polticos que aquela sociedade compartilha em comum. Segue-se que o
fortalecimento do direito internacional, e a extenso do nmero e do carter dos litgios
internacionais reconhecidos como apropriados soluo judiciria, um problema
poltico, e no legal.

PROJEITOS DE ARBITRAMENTO GERAL
Muitos pensadores do perodo do entre guerras foram, contudo, muito alm de
meros planos para a extenso modesta e gradual do alcance do procedimento judicirio
nas relaes internacionais. Tornou-se uma ambio amplamente acalentada o
estabelecimento, por uma simples penada, da soluo compulsrio de todos os litgios
internacionais atravs da arbitragem.
Cresceu o sentimento de que a forma para se estabelecer um "imprio do direito"
internacional, e evitar guerras futuras, era a submisso, pelos estados, de todas as disputas
internacionais de qualquer tipo a um tribunal internacional de arbitragem, que teria o
poder de decidir sua discrio em termos de direito estrito, de equidade ou de bom
senso. Essa era a vaga concepo contida no popular lema arbitragem para tudo.
Quando o Pacto da Liga, por uma emenda inserida aps o estabelecimento da Corte
Permanente de Justia Internacional, colocou a "soluo judiciria" ao lado da
"arbitragem", "arbitragem" significava o veredicto de um juiz ou tribunal escolhido ad hoc,
e "soluo judiciria" o veredicto de uma corte regularmente constituda e no h razo
para supor que se pretendia qualquer outra distino entre elas.
Mas a distino entre "soluo judiciria" e "arbitragem" foi totalmente
desenvolvida, primeiramente, no Ato Geral. Sob este instrumento, "as questes em que as
partes estejam em conflito acerca de seus direitos respectivos" deveriam ser submetidas
Corte Permanente para "soluo judiciria". Qualquer outro tipo de litgio internacional
deveria ser submetido a "arbitragem" de um tribunal arbitral. Na ausncia de qualquer
estipulao das partes em contrrio, o tribunal, ao pronunciar seu veredicto, aplicaria os
mesmos dispositivos legais aplicveis pela Corte Permanente.
Confuso entre litgios "legais", surgidos de demandas baseadas em direitos legais
existentes, e litgios "polticos", surgidos de demandas para a alterao dos direitos legais
existentes. A diferena reside, entretanto, no na natureza da disputa, mas na questo de
saber se o queixoso busca sua reparao por meio do procedimento legal ou do poltico.
Nos estados, as demandas do primeiro tipo so resolvidas pelos tribunais, as do ltimo
tipo, pela ao poltica. Nenhuma corte internacional reconhecida como competente para
solucionar todas as disputas "legais", e no h mecanismo reconhecido para solucionar
todos os litgios "polticos". Nestas circunstncias, os estados que demandam contra
outros estados no so obrigados a deixar claro, e nem sempre deixam, se a demanda se
baseia em direitos legais ou se significa uma demanda para alterar esses direitos. Mas a
distino, embora por vezes obscurecida na prtica, bastante real.
Os conflitos de interesses internacionais sero, no futuro, resolvidos por um
tribunal que se tomar o supremo rgo do governo mundial, exercendo no apenas a
funo judiciria de interpretar os direitos dos Estados, mas tambm a funo legislativa
de alter-los. Ento ser realizado o sonho de um outro grande jurista internacional, de
uma comunidade legal internacional cujo centro de gravidade resida na administrao da
justia internacional.
A dificuldade no reside no fato de no podermos encontrar um grupo de pessoas
imparciais, profundamente imbudas dos princpios de equidade e bom senso, mas no de
que imparcialidade, equidade e bom senso no so as qualidades primordiais, ou, pelo
menos, no so as nicas, requeridas numa deciso sobre tais assuntos. Esses assuntos so
polticos, e so solucionados pelo processo que permite a ao do poder, seja sob a forma
de votao majoritria, como nas democracias, seja pela vontade de um ditador ou partido,
como nos estados totalitrios. Nem nas democracias nem nos estados totalitrios tais
questes so decididas por um tribunal imparcial.

A INAPLICABILIDADE DO PROCEDIMENTO JUDICIAL AOS LITGIOS POLTICOS
Por que, ento, necessrio, no apenas na teoria (pelo bem do pensamento
correto), mas tambm na prtica (pelo bem do bom governo), preservar a distino entre
o legal e o poltico, entre questes que desejamos solucionar atravs do procedimento
judicirio em termos dos direitos legais existentes, e questes que s podem ser resolvidas
pelo processo poltico, porque se tratam de demandas pela modificao dos direitos legais
existentes?
A primeira resposta a de que o procedimento judicirio difere fundamentalmente
do poltico ao excluir o fator poder. Quando um litgio submetido a uma corte, o
pressuposto o de que qualquer diferena de poder entre as partes seja irrelevante. A lei
no reconhece outra desigualdade que no a de situaes jurdicas. Na poltica, prevalece o
pressuposto contrrio. Aqui o poder um fator essencial em qualquer disputa.
A segunda resposta igualmente fundamental. Se um tribunal for chamado a
decidir no em termos de direito legal mas no sentido de deixar de lado os direitos legais
em favor da eqidade e do bom senso, a necessidade de pressupostos polticos claramente
definidos se torna mais do que bvia. Em tais casos, a discrio judicial, ao invs de se
limitar a pontos deixados ambguos pelo direito, tem alcance infinito e as decises do
tribunal, se no forem meras expresses da opinio individual, devem-se basear em
preceitos bem estabelecidos, compartilhados pela comunidade como um todo ou pelos que
falam em seu nome. Mas, em termos gerais, um obstculo fundamental ao arbitramento
internacional ex aequo et bono o fato de que preceitos comuns, de longo alcance,
raramente existam na comunidade internacional.
A dificuldade, contudo, permanece. As questes polticas, nacional e
internacionalmente, so muito mais ameaadoras do que as questes de direitos legais. A
peridica, ou melhor, a constante reviso dos direitos existentes uma das primeiras
necessidades de uma sociedade organizada e provocar revises, na sociedade
internacional, por outros meios que no a guerra o problema mais vital da poltica
internacional contempornea. O primeiro passo foi nos livrarmos do beco sem sada do
arbitramento e do procedimento judicirio, onde no se pode encontrar nenhuma soluo
para o problema. Aps este passo, estamos livres para abord-lo por outras e,
provavelmente, mais promissoras, avenidas.


Captulo XIII
MUDANA PACFICA

Um Estado sem os meios de promover alguma mudana, est sem os meios de
manter sua prpria conservao(Burke em frase famosa)
Ai vem a questo sobre as guerras que, por vezes, so necessria para as mudanas
de que o Estado precisa , e afirma o autor : se uma mudana necessria e desejvel, o
uso ou ameaa do uso da fora para manter o status quo pode ser moralmente mais
condenvel do que o uso ou ameaa para alter-lo.
O critrio moral nesse caso da mudana no deve ser o do carter agressivo ou
defensivo da guerra, mas a natureza da mudana a que se visa ou se resiste.
Poucos autores foram totalmente contra uma revoluo, mas todos sempre
concordaram quanto ao erro que iniciar-se uma guerra. Entretanto, o problema da
mudana pacfica, em poltica nacional , o de como efetuar as mudanas necessrias e
desejveis sem revoluo e internacional como mudar sem guerra.
Qualquer demanda efetiva por mudana compe-se de poder e moral.

O PAPEL DO PODER NA MUDANA POLTICA
As queixas da Albnia e da Nicargua, qualquer que seja a base moral, jamais sero
eficazes a menos que sejam endossadas por razes de interesse, por alguma ou algumas
grandes potncias.
justo atribuir o crescimento da legislao social, nos ltimos cem anos a
crescente conscientizao da classe trabalhadora, porm esses resultados jamais teriam
sido atingidos sem o uso constante de fora na forma de greves e revolues; Os governos
no entanto, nunca admitem que cederam a fora.
O processo legislativo reconhece a fora, diferentemente do processo judicial,
reconhece o poder que inerente a toda mudana (pois a autoridade legislativa o poder
supremo do Estado impondo sua vontade a comunidade inteira).E a legislao que Hitler
chamou de revoluo legal a forma mais obvia e regular de provocar a mudana poltica
dentro do Estado.
A mudana pacfica segundo o professor Lauterpacht a aceitao pelos Estados,
do dever legal de concordarem com as mudanas no direito, decretadas por um rgo
internacional competente.
A dificuldade no reside na falta de mecanismo para a legislao internacional, mas
na ausncia de uma ordem poltica internacional, suficientemente bem integrada, para
tornar possvel o estabelecimento de uma autoridade legislativa.
A condio para a legislao internacional um superestado mundial.
No se pode ignorar tambm, que poucas questes de mudana social ou poltica,
de magnitude suficiente para envolver o risco de uma revoluo ou guerra, podem ser
solucionadas sem prejuzo, ou aparente prejuzo, dos interesses de uma das partes.
O Pacto da Liga das Naes foi posto em ao devido ao perigo de guerra, em seu
artigo 11 mencionava qualquer guerra ou ameaa de guerra e quaisquer circunstncias
que ameacem a perturbar a paz mundial. Enquanto o artigo 19 tratava de tratados que se
tornaram inaplicveis. O artigo mais eficaz do pacto para promover a mudana pacfica
era o 15 pelo qual poderiam se fazer recomendaes sem a aquiescncia das partes
envolvidas e, na eventualidade de uma guerra, tais recomendaes poderiam ser apoiadas
por sanes. Porm, s eram levadas em conta queixas de Estados suficientemente fortes
para provocar uma ruptura; quando a Finlndia apresentou queixa contra a Gr-Bretanha ,
nada foi feito, mas, quando a Gr-Bretanha apresentou queixa o Ir, essa queixa foi ouvida.

O PAPEL DA MORAL NA MUDANA POLTICA
Quando se faz uma demanda por mudana a primeira pergunta que vem a mente
da maioria das pessoas se ela justa, claro que a noo de justia pode variar de pessoa
para pessoa e se agregar diretamente a nossos interesses.
O Tratado Anglo-Irlands foi um caso tpico de ceder as ameaas de fora, mas
teve seu necessrio fundamento moral na aceitao de um padro comum do que fosse
justo e razovel nas relaes mtuas entre os dois pases.
Na prtica, sabemos que s conseguiremos mudanas pacficas atravs do meio
termo entre a concepo utpica de um sentimento comum do que certo e da concepo
realista de um ajustamento mecnico a um equilbrio de foras alterado.


CONCLUSO

Captulo XIV
AS PERSPECTIVAS DE UMA NOVA ORDEM INTERNACIONAL

O FIM DA ANTIGA ORDEM
Perodos de crise tm sido comuns na histria. O aspecto caracterstico dos vinte
anos de crise, entre 1919 e 1939, foi a queda sbita das esperanas visionrias da primeira
dcada para o sombrio desespero da segunda, da utopia que no se prendia realidade
para uma realidade da qual a utopia fora rigorosamente excluda. A primeira tragdia
desta utopia foi seu colapso, o qual trouxe desespero. Pela primeira vez, as massas
europeias se conscientizaram, perceberam que no era mais possvel racionalizar as
relaes internacionais pretendendo-se que o que era bom para a Gr-Bretanha tambm
era bom para a Iugoslvia, e o que era bom para a Alemanha tambm era bom para a
Polnia. Os homens da dcada de trinta retomaram, chocados e perplexos, ao mundo da
natureza. As relaes entre o totalitarismo e a crise claramente no foi de causa, mas sim
de efeito. O totalitarismo no era a doena, mas sim um dos seus sintomas.
A segunda tragdia do colapso da utopia foi de um tipo mais sutil. Na segunda
metade do sculo dezenove, a racionalidade do mundo foi salva por uma boa dose forte de
darwinismo e a realidade do conflito foi admitida. Mas uma vez que o conflito terminasse
com a vitria do mais forte, a honra estaria salva s custas do inapto. Aps 1919, somente
os fascistas e nazistas se apegaram a este instrumento fora de moda, para racionalizao e
moralizao das relaes internacionais. Em contrapartida a isso, houve tentativas em
construir uma nova moral internacional fundada, no no direito do mais forte, mas no
direito dos que possuam.
Ambas as tentativas de moralizar as relaes internacionais necessariamente
falharam. O colapso delas nos deixou sem soluo pronta para o problema de reconciliar o
bem da nao com o da comunidade mundial e a moral internacional est sofrendo uma
reformulao total. Nossa tarefa explorar as runas da nossa ordem internacional e
descobrir sobre que novos fundamentos podemos esperar reconstru-la, devendo
considerar este problema tanto do ponto de vista do poder quanto do da moral.

A NAO SOBREVIVER COMO UNIDADE DE PODER?
Antes de considerarmos o papel do poder em qualquer nova ordem internacional,
devemos primeiro perguntar qual ser a unidade de poder. O atual aspecto da poltica
internacional se deve ao fato de que as unidades efetivas so estados-naes. O aspecto da
futura ordem internacional est intimamente ligado ao futuro da unidade grupal.
Na Revoluo Francesa sua demanda por igualdade foi uma demanda por
igualdade entre os indivduos. No sculo dezenove, esta reivindicao se transformou
numa reivindicao por igualdade entre grupos sociais. Antes de 1914, a reivindicao de
igualdade j estava comeando a se transformar, na Europa ocidental, de igualdade entre
classes em igualdade entre naes. Imperceptivelmente, a luta entre as classes comeava a
parecer, mesmo para os prprios trabalhadores, menos importante do que a luta entre
naes. Essa , ento, a razo bsica da extrema importncia da poltica internacional aps
1919.
A questo de se saber se as maiores e mais abrangentes unidades de poder devam
ser necessariamente territoriais, no pode receber uma resposta dogmtica aplicvel a
todos os perodos da histria. No presente, tais unidades possuem uma forma
caracteristicamente territorial. A questo de saber se as unidades territoriais do futuro
iro manter aproximadamente seu aspecto atual possui importncia prtica mais
imediata. Numa direo, existe uma tendncia para a integrao e a formao de unidades
polticas e econmicas ainda maiores. Essa tendncia de estabeleceu na ltima parte do
sculo dezenove, e parece estar ligada ao crescimento do capitalismo e do industrialismos
em larga escala.
Podemos dizer que a unidade grupal efetiva do futuro, com toda probabilidade,
no ser a unidade formalmente reconhecida como tal pelo direito internacional. Qualquer
projeto de uma ordem internacional que se baseie nestas unidades formais tende a ser
irreal.

O PODER NA NOVA ORDEM INTERNACIONAL
O poder um ingrediente necessrio de qualquer ordem poltica. Historicamente,
toda semelhana no passado a uma sociedade mundial foi produto da ascendncia de uma
nica potncia. No sculo dezenove, a Gr-Bretanha foi um exemplo de supremacia
mundial. Os Estados Unidos, at a virada do sculo, no haviam demonstrado seu desejo
de reconhecimento como grande potncia. Mas no tardou muito para que os lderes
americanos comeassem a ter vises de supremacia mundial. O sonho revelou-se
proftico. Em 1918, a liderana mundial, foi oferecida, por consenso quase unnime, aos
Estados Unidos.
O inconveniente necessrio de todas as concepes de uma ordem mundial
dependente da ascendncia de uma potncia superior o de que elas basicamente
envolvem reconhecimento do direito do mais forte assumir a liderana mundial. Tentar
ignorara o poder como fator decisivo em qualquer situao poltica puramente utpico.
A nova ordem internacional s pode ser construda a partir de uma unidade de poder
suficientemente coerente e forte para manter sua ascendncia, sem ser compelida a
assumir partidos nas rivalidades das unidades menores. Qualquer que sejam as questes
morais envolvidas, existe a questo do poder que no pode ser expresso em termos de
moral.

A MORAL NA NOVA ORDEM INTERNACIONAL
Uma nova ordem no pode se basear apenas no poder, pela simples razo de que a
humanidade, a longo prazo, sempre se revoltar contra o poder puro. Qualquer ordem
internacional pressupe uma dose substancial de consentimento geral. O inevitvel
dualismo da poltica sempre manter consideraes de moral ligadas a consideraes de
poder. Uma nova ordem e uma nova harmonia internacionais s podem ser construdas
tendo por base uma ascendncia geralmente aceita como tolerante e no-opressiva ou,
pelo menos, como prefervel a qualquer alternativa praticvel. Crias essas condies a
tarefa moral da potncia ou potncias preponderantes.
Na medida em que o poder dominar totalmente as relaes internacionais, a
subordinao de qualquer outra vantagem s necessidades militares intensifica a crise, e
d uma viso prvia do carter totalitrio da prpria guerra. Mas uma vez que a questo
do poder esteja resolvida, e a moral reassume seu papel, a situao no de desesperana.
Tanto internacionalmente quanto nacionalmente, no podemos retornar ao mundo pr-
1939 tanto quanto no podemos retornar ao mundo pr-guerra de 1919. A aceitao
franca da subordinao da vantagem econmica aos fins sociais, e o reconhecimento de
que o que economicamente bom nem sempre moralmente bom, devem ser estendidos
da esfera nacional internacional.