CONCURSO DE ADMISSO CARREIRA DIPLOMTICA (CACD)

1. NORMAS JURDICAS
1.1 CARACTERSTICAS BSICAS
CONCEITO DE NORMA JURDICA
1) A norma jurdica o meio essencial de expresso do direito. Este no se esgota na
norma, mas ela tem importncia central no regulamento dos comportamentos sociais.
Nas sociedades complexas, as regras jurdicas, sobrepondo o vasto complexo
normativo (regras morais, religiosas, consuetudinrias, tcnicas e de etiquetas),
contribuem para reduzir o grau de incerteza nas interaes humanas. Possibilitam a
estabilidade das expectativas, garantindo a previsibilidade das aes sem a qual a
sociedade tenderia a desintegrar-se.
A norma jurdica a clula do ordenamento jurdico. So diretivos vinculantes, com
carter de imperatividade, que permitem a deciso dos conflitos. Tm sentido de
obrigatoriedade. Assim, strictu sensu, trata-se de um imperativo de conduta, que
coage os sujeitos a se comportarem da forma por ela esperada e desejada.
Ordenamento jurdico um corpo sistematizado de regras de conduta caracterizadas
pelas coercitividade e imperatividade.
A norma para o jurista o ponto de partida para decidir conflitos existentes. A
tipificao da norma permite qualificar as condutas como obrigatrias, proibidas e
permitidas. Levando-se em conta a interpretao da lei, o operador do direito no se
utiliza da ntima convico em primeira plano, mas segue critrios previamente
fixados.
2) A norma jurdica dividida em duas partes:
FATO OU CONDUTA: conjunto de elementos de fato previstos abstratamente na
norma, cuja ocorrncia imprescindvel para o funcionamento da regra no caso
concreto (fattispecie).
CONSEQUNCIA OU SANO: estabelece a vantagem (direito subjetivo) a ser
conferida a um dos sujeitos da relao, e a desvantagem (dever jurdico) a ser
suportada por um ou mais sujeitos da mesma relao. Hans Kelsen acredita que a
sano elemento caracterstico da norma jurdica. S ser imputado ao indivduo
comportar-se desta ou daquela maneira se for prevista uma sano para a conduta
oposta.
3) Nem toda norma jurdica ou no que implica uma conduta e uma sano. Existem
normas que tm como funo orientar ou dificultar determinados atos, sem sentido
exclusivamente normativo. Isso acontece no Cdigo Civil ao classificar as coisas.

4) O que difere as normas jurdicas das demais (morais, religiosas e de controle social
divergido na doutrina) a sua cogncia (obrigatoriedade) e o tipo de sano. O
cumprimento da norma jurdica parte da imposio estatal. As demais normas possuem
sanes difusas, isto , realizadas pela prpria sociedade, de modo que o Estado no
impe sua observncia.

5) Graficamente falando:
Aceitao da Norma


Fato Social + Valor das Coisas = Norma Jurdica Fato temporal = Direito

No aceitao da Norma
Coero Sano
6) A norma jurdica prev que a ocorrncia factual decorra de uma consequncia jurdica
tambm nela prevista. Aquela incide no fato, no momento em que todos os seus
elementos ocorrem concretamente. Assim, norma jurdica e sua incidncia
qualificadora sobre o fato formam uma nica entidade jurdica geradora de efeitos: o
fato jurdico.
7) Hans Kelsen preceitua as caractersticas da sano:
a) Trata-se de ato coercitivo, ou seja, de ato de fora efetivo ou latente.
b) Tem por objeto a privao de um bem.
c) Quem a exerce deve estar autorizado pela ordem jurdica.
d) Deve ser a consequncia da conduta de algum indivduo.
Em suma: A sano se notabiliza pela possibilidade de ser aplicada quando o infrator
se recusar a cumprir voluntariamente o dever que lhe foi imposto. Ela envolve a
privao de um bem, que pode ser a vida, a liberdade ou parte do patrimnio pessoal.
A autoridade encarregada de aplic-la deve estar autorizada pelo ordenamento
jurdico. necessrio que haja a especificao dos seus poderes e das circunstncias
em que deve agir. A sano , ainda, consequncia atribuda conduta voluntria de
algum que poderia comportar-se de forma contrria. Kelsen leciona que a sano
compreende a pena ou multa tpica do direito penal.
8) A sano concedida norma jurdica deu origem ao direito como ordem repressiva. A
concepo est relacionada ao liberalismo clssico do sculo XIX, onde pregavam a
separao entre o Estado e a sociedade (poltica e economia), de modo que aquele no
interferisse na autonomia privada dos indivduos.
A passagem do Estado Liberal para o Estado do Bem-Estar, a partir dos anos 30,
modificou a funo do direito na sociedade. Passou de instrumento de controle e
conservao voltado represso dos comportamentos indesejveis para instrumento
de promoo de tcnicas e encorajamento, destinadas a estimular a obteno de
resultados. Proliferam-se as sanes premiais.
LIBERALISMO TUTELA E GARANTIA
WELFARE STATE PROMOVER TCNICAS

CARACTERSTICAS BSICAS
1) BILATERALIDADE: A norma dirigida a duas partes, uma com o dever jurdico e outra
com o direito subjetivo. Assim, uma parte, ento, teria um direito fixado pela norma e
outra uma obrigao.
2) GENERALIDADE: A norma tem carter erga omnes, ou seja, vale para qualquer um, sem
distino de qualquer natureza.

3) ABSTRATIVIDADE: A norma regula de forma abstrata, abrangendo o maior nmero

possvel de casos semelhantes. Cada caso provido de particularidades, assim, a
norma no pode disciplinar situaes concretas, mas somente formular modelos de
situao, com caractersticas fundamentais.
4) IMPERATIVIDADE: A norma deve impor aos destinatrios a obrigao de obedecer.
Independe da vontade dos indivduos, j que a norma no um conselho, mas sim uma
ordem a ser seguida.
5) COERCIBILIDADE: o uso da fora para combater aqueles que no observam as
normas. A coero pode ser por meio de coao, que atua na esfera psicolgica,
desestimulando o indivduo de descumprir a norma, ou por sano (penalidade), que
o resultado efetivo do descumprimento.
O direito prev sanes premiais, isto , aquelas que concedem um benefcio ao
indivduo que respeitou determinada norma.

PRIMAS DE COMPREENSO DA NORMA JURDICA

1) FUNDAMENTO: Indaga-se se a norma justa, se tem a sua existncia respeitada e
seguida pelos destinatrios. O ordenamento jurdico busca garantir valores essenciais
convivncia coletiva. A ao legislativa pressupe finalidades que variam em cada
momento histrico. Assim, o valor a fonte ltima da obrigatoriedade da norma.
O problema do fundamento, filosoficamente falando, concerne ao valor ou complexo de
valores que legitimam a ordem jurdica, determinando a razo da obrigatoriedade das
regras. O fundamento est relacionado com a correspondncia entre a norma isolada e
os valores subjacentes a todo o sistema.
2) VALIDADE: Refere-se existncia da regra legal. As normas no existem em si,
encontram-se subordinada s demais normas que compem o ordenamento, o qual
pode ser definido como um conjunto de normas, definies, classificaes legais e
prembulos normativos.
Norma vlida aquela que cumpriu todos os requisitos exigidos para sua formao.
Verifica-se se foi instituda por autoridade competente (rgo autorizado a produzir
normas vlidas).
3) EFICCIA: Consiste na produo de efeitos jurdicos, obtida pelo respeito ou aplicao
das regras legais. Norma eficaz aquela que seguida voluntariamente pelos
destinatrios, ou, se violada, cabe sano. A eficcia ressalta o modo de
comportamento dos indivduos em face das normas existentes.
Somente ser eficaz se satisfazer as duas exigncias:
a) Condio ftica de atuar e adequao realidade.
b) Condio tcnica de atuar e adequao produo de efeitos concretos.
CLASSIFICAO DAS NORMAS JURDICAS
1) Quanto relevncia:

 PRIMRIAS: Para Herbert Hart, filsofo, so aquelas que tm como objeto

imediato as condutas individuais, ao passo que as segundas versam a criao e
modificao de outras normas.
SECUNDRIAS: Dividem-se em trs seguimentos:
a) Normas de mudana: Introduzem procedimentos para a criao e alterao de
regras jurdicas, como as normas que regulam o funcionamento do poder
legislativo (artigo 44 ao 58 da Constituio Federal).
b) Normas de julgamento: Outorgam competncia para a deciso de conflitos,
como as normas processuais (Cdigo de Processo Civil 1973 ou 2015)
c) Normas de reconhecimento: Permitem identificar os preceitos que pertencem
ao ordenamento jurdico, como as regras constitucionais (Constituio Federal de
1989).
2) Quanto ao espao:
INTERNAS: So regras de direito interno. Nelas, a aplicao de leis de um Estado
em outro s pode ser feito com o consentimento deste. Nesse contexto, o direito
internacional privado surge para superar os conflitos de leis acerca do
intercmbio entre sujeitos de nacionalidades diversas.
EXTERNAS: Versam sobre questes extraterritoriais. Referem-se ao direito das
gentes (atual direito internacional pblico), que dispensam o reconhecimento
particularizado dos Estados, devendo ser respeitadas por todos os membros do
sistema internacional.
A Constituio brasileira especifica trs ordens de competncia, que
pertencem respectivamente Unio, aos estados e aos municpios. So
normas federais, estaduais e municipais.
O predomnio de leis federais em caso de antinomia sobre determinado
assunto s acontecer se estados e municpios puderem legislar sobre o
mesmo assunto.
No caso de competncia privativa no h hierarquia. No ter validade a lei
editada pela Unio que pretenda limitar o poder municipal.
QUESTO CACD 1995:
A lei federal prevalece sobre a lei estadual, independemente da matria sobre
a qual verse?
Quanto ao mbito territorial de validade (ou quanto ao territrio), as normas
jurdicas dividem-se em normas de direito internacional e normas de direito
interno. Estas s tm validade no territrio do Estado, isto , dentro das suas
fronteiras, enquanto aquelas no tm sua validade restrita s fronteiras dos
Estados.
As normas internas dividem-se em normas municipais, estaduais e federais. As
primeiras tm validade apenas no mbito do municpio em que foram
elaboradas, as segundas, no territrio do Estado-membro em que foram feitas,
e as terceiras, em todo territrio nacional, ou apenas em partes deste mesmo
territrio, de acordo com o que nelas estiver disposto.
Aqui cabe fazer primeiramente uma distino entre norma e lei. A lei uma
das fontes formais do direito, isto , um dos modos pelos quais a norma
jurdica se expressa. Por isso, passamos a falar agora no de norma federal,
estadual ou municipal, mas de lei federal, estadual e municipal.

 necessrio, tambm, esclarecer o problema da competncia da Unio, dos

Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios. A Constituio Federal
de 1988 define, a princpio, dois tipos de competncia: competncia exclusiva
ou privativa, e competncia concorrente.
A competncia exclusiva ou privativa significa que somente um dos entes que
fazem parte do Estado brasileiro (ou a Unio, ou os Estados-membros, ou o
Distrito Federal ou os Municpios) poder legislar ou deliberar sobre
determinada matria. O ente competente e a matria sobre a qual ela pode
exercer sua competncia so definidos por lei. Neste tipo de competncia, a
lei federal no prevalece sobre a lei estadual, visto que h matrias da
exclusiva alada dos Estados-membros, sendo, assim, vedada qualquer
interferncia da Unio. A lei estadual s se sujeita mesmo Constituio
Federal, e a esta seus dispositivos devem estar adequados.
No mbito da competncia concorrente, mais de um dos entes formadores do
Estado brasileiro pode legislar sobre uma mesma matria, definida em lei.
Deste tipo de competncia decorrem a competncia complementar e a
competncia supletiva. A primeira diz respeito ao fato de que, onde h
competncia concorrente, cabe Unio apenas estabelecer normas gerais,
devendo os Estados-membros estabelecerem normas especficas. Aqui, a lei
federal prevalece sobre a lei estadual, visto que esta no pode contrariar
dispositivos daquela.
Quando a Unio no legislar sobre matria de competncia concorrente com
os Estados-membros, estes podem legislar sozinhos sobre a matria
respectiva. Exerce-se, assim, a chamada competncia supletiva. Aqui tambm
a lei federal prevalecer sobre a lei estadual: entrando em vigor lei federal
sobre determinada matria, onde j exista lei estadual a respeito, revogam-se
todos os dispositivos desta que contrariem a lei federal.
3) Quanto ao tempo:
PERMANENTES: a norma que no contm prazo dentro do qual produzir
efeitos. Algumas normas tm carter ex nunc, ou seja, o incio da sua vigncia
colocado para data futura, posterior promulgao.
PROVISRIAS: a norma que delimita o prazo de vigncia em seis meses, um
ano ou qualquer outro perodo. Cessada a vigncia da norma legal, os atos
constitudos so, em grande maioria, inalterveis. Exemplificando, no direito
brasileiro temos o princpio da irretroatividade das leis, que recebeu consagrao
constitucional. A Magna Carta protege o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e
a coisa julgada. As leis normalmente s valem para o futuro, exceto o caso da
retroatividade admitida para beneficiar o ru que tenha praticado algum delito
sob o domnio de lei velha.
4) Quanto aos destinatrios:
GERAIS: a norma que se refere a todos que preencham determinadas condies
e, a partir disso, incluem-se no seu mbito de abrangncia. Trcio Sampaio Ferraz
Jnior lembra que o termo geral designa, alm de uma categoria de indivduos,
uma categoria orgnica. Assim, as normas relativas ao presidente da Repblica,
competncia da Unio e do Poder Judicirio so gerais.
INDIVIDUAIS: a norma, interpretada contrario sensu da anterior, que regula o
comportamento de uma pessoa ou de um grupo de pessoas. Os negcios
jurdicos e as decises de tribunais so exemplos tpicos de normas individuais.
5) Quanto aos efeitos da violao:
PERFECTA: Aquelas que prevem a nulidade do ato.

 IMPERFECTA: Aquelas que no acarretam qualquer consequncia legal para quem

a tenha violado.
MINUS QUAM PERFECTA: Aquelas que mantm o ato vlido, embora sancionando
o infrator.
MAIUS QUAM PERFECTA: Aquelas que invalidam o ato e, ao mesmo tempo, impe
uma sano ao sujeito que a violou.
6) Quando ao funtor (conexo):
PRECEPTIVAS: a norma que impe obrigaes.
PROIBITIVAS: a norma que veda ao agente a prtica de algum ato.
PERMISSIVAS: a norma que possibilita a realizao ou omisso de certo
comportamento.