ORÇAMENTO PÚBLICO

Lei de Diretrizes Orçamentárias na Constituição Federal de 1988

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LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

O PPA, que é plano estratégico e de médio prazo, serve de referência para a elaboração
da LDO e da LOA. A LDO deve ser um retrato do PPA, pois define as prioridades e metas. O
PPA é a referência para a elaboração dos planos nacionais, regionais e setoriais.

4.2) LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

O que é a lei de diretrizes orçamentárias?

O PPA é aprovado no primeiro ano de governo, passando a valer no início do segundo
ano de governo. No primeiro ano de governo, a LDO ainda é elaborada considerando o PPA
do antecessor.
Com base no PPA aprovado, o governo federal parte para o segundo passo: enviar ao
Congresso Nacional, até o dia 15 de abril de cada ano, o projeto de LDO, para que seja
votado e aprovado até 17 de julho.

Prazos – federal:
• De envio ao congresso: até 15 de abril.
• De devolução do legislativo: até 17 de julho.

Em 2021, o Presidente enviou a proposta de LDO para 2022 sem que a Lei Orçamentária
de 2021 tenha sido aprovada, o que gera uma grande complicação. O motivo de isso decorre
porque a legislação obriga o chefe do Executivo federal enviar a LDO até dia 15 de abril.
5m
Nos casos de estados, DF e municípios, os prazos para remessa de proposta da LDO
dependem das constituições estaduais e leis orgânicas municipais. É ainda importante ter em
mente que a LDO definirá prioridades e metas dentro do que foi programado no PPA.
Sem a aprovação da LDO, deputados e senadores não podem entrar em recesso parla-
mentar. A condição para que deputados e senadores entrem em recesso é a aprovação da
LDO, mas isso não é o que ocorre na prática. Por exemplo, em 2020, a LDO foi aprovada em
22 de dezembro. Ou seja, as datas orçamentárias no Brasil não são seguidas à risca pelo
Legislativo e pelo Executivo.
Dentro de um contexto de administração, o PPA seria o estratégico, a LDO seria o tático
e a LOA o operacional. A LOD, quando é elaborada, precisa observar alguns aspectos rele-
vantes, entre eles orientar a elaboração da LOA.
10m
Além de orientar a elaboração e a execução do orçamento, a LDO tem outras importan-
tes funções, como fixar o montante de recursos que o governo pretende economizar; traçar
regras, vedações e limites para as despesas dos Poderes; autorizar o aumento das despe-

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sas com pessoal; regulamentar as transferências a entes públicos e privados; disciplinar o

equilíbrio entre as receitas e as despesas; indicar prioridades para os financiamentos pelos
bancos públicos, entre outras.
No início de cada exercício financeiro, a Secretaria de Orçamento Federal reúne os Pode-
res e versa para os integrantes destes poderes sobre os gastos possíveis no ano seguinte.
A LOD é elaborada em A -1. Elabora-se a LDO 2021 para 2022. Assim, no momento em
que se define limites, o judiciário, por exemplo, estará limitado aos gastos, devendo cada
qual administrar dentro de seu poder dos seus gastos internos. O exercício financeiro no
Brasil coincide com o ano civil, de 1 de janeiro até 31 de dezembro.
15m
Uma das principais funções da LDO é estabelecer parâmetros necessários à alocação
dos recursos no orçamento anual, de forma a garantir, dentro do possível, a realização das
metas e objetivos contemplados no PPA. É papel da LDO ajustar as ações de governo,
previstas no PPA, às reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional e selecionar dentre
os programas incluídos no PPA aqueles que terão prioridade na execução do orçamento
subsequente.
O PPA é elaborado a partir de problemas, que geram os programas, que desencadeiam
um conjunto de ações (entregas para a sociedade – ex.: obra ou vacinação). Um dos princi-
pais papeis da LDO, dentro do que está no PPA, é definir aquilo o que é prioritário. E, con-
sequentemente, o que se está entregando à sociedade está alinhada ao atendimento dos
problemas. E esses programas devem ter ações para solucionar os problemas prioritários.
A definição dos programas e ações estão atreladas ao que se tem em caixa. Assim, é
fundamental ajustar o que é prioritário sobre a capacidade de pagamento.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

Obs.: as leis estabelecerão o PPA, LDO e LOA. Os elementos organizativos do PPA são os
programas. O PPA 2020 até 2023 tem em vista os problemas finalísticos.
20m
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração públi-
ca federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância
com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária anual,
disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agên-
cias financeiras oficiais de fomento. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 109, de 2021)
ANOTAÇÕES

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Em 2020, com a pandemia, obrigatoriamente foi preciso aumentar a dívida, o que fez com
que se tornasse necessário a colocação de um freio controlador de dívida. A prova disso é
que o orçamento de 2021 será fechado com déficit de 217 bilhões.
LDO define prioridades e metas. Dentre as atribuições da LDO na CF de 1988 é cuidar
da dívida pública e garantir a sustentabilidade.
Observe-se que prioridade pode ser entendida como o grau de precedência ou de prefe-
rência de uma ação ou situação sobre as demais opções. Em geral, é definida em razão da
gravidade da situação ou da importância de certa providência para a eliminação de pontos de
estrangulamento. Também se considera a relevância do empreendimento para a realização
de objetivos estratégicos de política econômica e social.
25m

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Flávio José de Assis.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
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