ORÇAMENTO PÚBLICO

PPA na CF 88
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PPA NA CF/88

4. PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DO GOVERNO FEDERAL

O modelo orçamentário brasileiro é definido na Constituição Federal de 1988 do Brasil.

Compõe-se de três instrumentos: o Plano Plurianual – PPA, a Lei de Diretrizes Orçamentárias
– LDO e a Lei Orçamentária Anual – LOA.

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.

4.1 – O Plano Plurianual – PPA

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
§ 1º – A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretri-
zes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras
5m
delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
§ 4º – Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Consti-
tuição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Con-
gresso Nacional.

Art. 167. (...)

10m
§ 1º – Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena
de crime de responsabilidade.

15m
UM BREVE RESUMO SOBRE O PPA

O PPA é o planejamento estratégico de médio prazo da administração pública brasileira,

previsto na Constituição Federal de 1988 e elaborado para viger por 4 anos. O instrumento
20m jurídico do PPA é a Lei do Plano Plurianual.
ANOTAÇÕES

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Antes da CF/88 não existia o plano plurianual, mas sim, instrumentos semelhantes, a
exemplo do Plano Plurianual de Investimentos – PPI, Plano Nacional de Desenvolvimento
– PND, etc.

ATENÇÃO
Podem aparecer questões de concursos mencionando o termo “Plano Plurianual de
Investimentos” como se fosse o Plano Plurianual. Está errado! O PPA é inovação da CF/88
e é diferente do PPI. A LDO também é inovação da CF/88.

Após a edição da Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece normas de finanças

públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, não há mais como estudar sobre
planos, orçamentos e gestão pública sem apoio em suas diretrizes, principalmente quando se
trata de concursos públicos.

Quando e como se elabora o PPA?

25m Ao assumir o mandato, em seu 1º ano de mandato, o Chefe do Poder Executivo elabora o
seu planejamento de gastos, ou seja, estabelece o que pretende executar, em termos de obras
e serviços, a exemplo de investimentos em segurança pública, saúde, educação, reajuste dos
servidores (na teoria!), novos concursos etc. Enquanto o governo elabora seu planejamento
para os próximos 4 anos, ele está executando o último ano do PPA de seu antecessor, ou seja,
ao assumir o governo ele herda um ano de planejamento do governo anterior.
Conforme visto acima, apesar de o PPA ser elaborado para um período de 4 anos, ele não
coincide com o mandato presidencial.

ATENÇÃO
A duração do PPA e a do mandato presidencial são iguais (4 anos). Porém, a vigência é diferente!

Vejamos o texto da CF/88 que trata do assunto: (cai em prova)

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao
orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.
ANOTAÇÕES

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§ 1º – Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:

I – examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da República;
30m
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem
prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas
de acordo com o art. 58 (DAS COMISSÕES).
§ 2º – As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá pare-
cer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.

O Presidente da República poderá remeter mensagem ao Congresso Nacional, propondo

modificações no Projeto de PPA, enquanto não iniciada a votação, na Comissão Mista, da
parte cuja alteração é proposta. Observe que os parlamentares apresentam emendas e o Pre-
sidente da República, mensagem de alteração do projeto de lei do PPA. E ainda, a proposta
de alteração (mensagem) encaminhada pelo Presidente da República só poderá ser aceita na
Comissão Mista enquanto não iniciada a votação da parte cuja alteração é proposta.

EXECUÇÃO DO PPA

O que foi planejado para 4 anos, concretizado através da Lei do PPA,deverá ser cumprido
passo a passo, ano a ano, através da Lei Orçamentária Anual – LOA, ou seja, o PPA e a LOA
devem estar coordenados e integrados entre si, haja vista que a CF estabelece em seu art.
166, § 1º, que nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá
ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob
pena de crime de responsabilidade.
Assim, conforme exposto, o que foi planejado para 4 anos (PPA) será colocado em prática
anualmente através da LOA.

ENCAMINHAMENTO DO PPA

O encaminhamento do PPA, pelo chefe do Poder Executivo ao Legislativo, será até quatro
meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial, ou
seja, deverá ser encaminhado até 31 de agosto.
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DEVOLUÇÃO DO PPA

O Poder Legislativo deverá devolvê-lo ao chefe do Executivo, para sanção ou veto, até o
encerramento da sessão legislativa (art. 35, § 2º, inciso I, – Ato das Disposições Constitucio-
nais Transitórias – ADCT, da CF).

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Flávio José de Assis.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura
exclusiva deste material.
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