ORÇAMENTO PÚBLICO

Professora: Clara Monise

INSTRUMENTOS DE
PLANEJAMENTO
Planejamento Público
É a definição de objetivos e o estabelecimento dos meios
para atingi-los.

Base Legal CF/88

Art. 174, que diz: Como agente normativo e regulador da

atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as
funções de.....planejamento, sendo este determinante para o setor
público e indicativo para o setor privado.

Art. 165: apresenta os instrumentos de planejamento: PPA, LDO

e LOA.
 PLANO DE AÇÃO

Instrumentos de Planejamento

PPA LDO LOA

Planejar Orientar Executar

Políticas Públicas e
Programas de Governo
PLANO PLURIANUAL - PPA
É o documento que expressa o
planejamento do governo para um
período de 4 anos, que abrange o
segundo, terceiro e quarto ano do
governante eleito e o primeiro ano
do governo seguinte para garantir a
continuidade de ações de um
governo para o outro.

Contém o programa de trabalho do

governo e o detalhamento dos
investimentos que serão realizados.
 PLANO PLURIANUAL - PPA
Conforme art. 165, inciso I, §1º da CF/88, a lei que instituir
o Plano Plurianual estabelecerá as diretrizes, objetivos e
metas da administração pública para as despesas de capital
e outras despesas decorrentes, bem como os programas de
duração continuada.
 PLANO PLURIANUAL - PPA
• DIRETRIZES  orientações gerais que nortearão todas as etapas do PPA.

• OBJETIVOS  discriminação dos resultados que se pretende alcançar. Exemplos:

melhorar a qualidade do ensino; combater a carência alimentar.

• METAS  Especificação e quantificação física dos objetivos definidos. Exemplos:

capacitação de 100 professores; distribuição de 500 cestas básicas; construção de 5
postos de saúde.

• DESPESA DE CAPITAL São os investimentos (ex.: aquisições de bens móveis e

aquisição/construção de bens imóveis).

• DESPESA DECORRENTE São as despesas decorrentes dos investimentos

previstos no PPA . Ex.: pessoal, material de consumo, equipamentos etc.

• PROGRAMA DE DURAÇÃO CONTINUADA Programas cuja execução

ultrapassa um exercício financeiro. Ex. Programas de Assistência Social de caráter
permanente.
PLANO PLURIANUAL - PPA

Ação 111 Metas

Ação 112 Metas
Objetivo 1 Programa 11
Ação 113 Metas

Ação 114 Metas

Ação 115 Metas

Diretriz
1 Ação 116 Metas
Programa 12
Ação 117 Metas
Objetivo 2
Ação 118 Metas

Programa 13 Ação 119 Metas

Ação 120 Metas

TIPOS DE PROGRAMAS DO PPA

Apoio
Administrativo

Governo

Programas
Finalísticos

SOCIEDADE
 PLANO PLURIANUAL - PPA
Etapas de Elaboração:
• Formulação da proposta de PPA pelo poder Executivo;
• Encaminhamento da Proposta do PPA ao poder Legislativo;
• Realização de audiências públicas com as autoridades governamentais e a sociedade;
• Definição de regras para emendar ao Projeto de Lei;
• Apresentação e votação do relatório sobre o projeto de lei e suas emendas na
Comissão de Orçamento;
• Apresentação e votação do parecer da Comissão de Orçamento no plenário do
Legislativo;
• Encaminhamento do autógrafo ao chefe do poder Executivo, para sanção ou veto; e
• Publicação da lei no diário Oficial.
 LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS -
LDO
A lei de diretrizes orçamentárias
estabelece as metas e prioridades para
o exercício financeiro subseqüente,
dando ênfase aos programas e ações
(projetos e atividades) planejados no
PPA para serem realizados naquele
exercício a que se refere, conforme a
previsão/confirmação de recursos.

Há também outras determinações da

Constituição e da LRF em termos de
conteúdo, inclusive a necessidade dos
Anexos de Metas e de Riscos Fiscais
(serão apresentados em slides
posteriores).
 LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS -
LDO
CONTEÚDO DA LDO

 As regras para elaboração e execução do orçamento;

 As prioridades na aplicação dos recursos;
 Os limites de gastos;
 As metas fiscais relativas às receitas, às despesas, aos resultados
nominal e primário e ao montante da dívida pública;
 As regras para contratação de pessoal e aumento de remuneração;
 As alterações da Lei Orçamentária ao longo do ano;
 LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS -
LDO
CONTEÚDO DA LDO

 As alterações na legislação tributária, inclusive quanto às regras

para concessão de incentivos ou benefícios tributários;
 A política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento;
• A execução de obras com indícios de regularidades graves;
 As transferências de recursos a outros entes; e
 A avaliação, controle e transparência das contas públicas.
 LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS -
LDO
A LDO sempre se refere ao exercício
seguinte de sua elaboração. Dessa forma,
quando o poder Executivo encaminha ao
parlamento o projeto de lei da LDO,
estarão sendo discutidas diretrizes para o
ano subsequente.
ATENÇÃO: É importante LEMBRAR que
o orçamento compreende o exercício
financeiro.
 LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS -
LDO
Apreciação do Projeto segue as seguinte etapas:
• Realização de audiências públicas com representantes do governo e da
sociedade;
• Apresentação e publicação das emendas ao Projeto de Lei;
• Apresentação e votação do relatório sobre o projeto de lei e suas emendas
na Comissão de Orçamento;
• Apresentação e votação do parecer da Comissão de Orçamento no plenário
do Legislativo;
• Encaminhamento do autógrafo ao chefe do poder Executivo, para sanção
ou veto; e
• Promulgação e publicação da lei no diário Oficial.
 LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS -
LDO
OBSERVAÇÕES:

• A LDO é a lei orçamentária que faz a ligação entre o PPA e a

LOA.
• A LDO sempre se refere ao exercício seguinte de sua elaboração.
• Uma vez aprovada a LDO, o processo orçamentário volta-se,
então, para a elaboração da LOA.
 Lei Orçamentária Anual - LOA

A lei orçamentária anual deverá

conter, de forma consolidada,
todas as receitas e despesas da
administração direta e indireta
(Poderes, autarquias, fundações e
empresas estatais dependentes),
com destaques para os
orçamentos fiscal, da seguridade
social e de investimentos em
empresas estatais
independentes).
 Lei Orçamentária Anual - LOA
• Orçamento Fiscal – apresenta as despesas dos poderes, seus fundos,
órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo poder público.
• Orçamento da Seguridade Social – Traz as despesas com saúde,
previdência e assistência social.
• Orçamento de Investimento das empresas estatais – apresenta as
despesas de capital das empresas em que o governo detenha
maioria do capital social com direito a voto e sejam dependentes de
repasses do Tesouro para sua operação.
 Lei Orçamentária Anual - LOA

A lei orçamentária anual não

conterá dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da
despesa, não se incluindo na
proibição a autorização para
abertura de créditos
suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que
por antecipação de receita.
 Lei Orçamentária Anual - LOA

A LOA é a peça orçamentária na qual

são quantificados todos os gastos de
todas as ações do governo para o ano
seguinte. Todos os gastos previstos
devem estar contidos na LOA.

A programação de receitas e despesas na

LOA deve obedecer a um conjunto de
princípios orçamentários, recomendados
pela doutrina ou instituídos pela
legislação, cujo objetivo é facilitar a
gestão e o controle de orçamento.
 Lei Orçamentária Anual - LOA
Etapa de elaboração do Orçamento

• 1º Estimativa da receita;

• 2º Formulação da proposta parcial de orçamento de cada unidade gestora

(ações que se pretende executar através de cada órgão/Poder);

• 3º Compatibilização das propostas setoriais à luz das prioridades

estabelecidas e dos recursos disponíveis, conforme orientações e
diretrizes da LDO, e;

• 4º Consolidação e montagem, por parte do órgão central de

planejamento/orçamento, da proposta orçamentária a ser submetida à
apreciação do Poder Legislativo.
 Orçamento Participativo

A temática do Orçamento Participativo

busca de forma transparente e aberta
proporcionar a qualquer cidadão um
contato direto com os gestores da sua
cidade, apontando, assim, suas
necessidades mais relevantes. Sendo o
mesmo um instrumento de
democratização de gestão e que busca se
incorporar à cultura política de um
município, concretizando a participação
popular na gestão de planejamento do
desenvolvimento local.
Orçamento Participativo

O Orçamento Participativo faz parte

do Controle Social, sendo através dele
que a população decide as
prioridades de investimentos em
obras e serviços a serem realizados a
cada ano, com os recursos do
orçamento da prefeitura.

Além disso, ele estimula o exercício

da cidadania, o compromisso da
população com o bem público e a co-
responsabilização entre governo e
sociedade sobre a gestão da cidade.
 PRINCÍPIOS
ORÇAMENTÁRIOS
 PRINCÍPIOS
ORÇAMENTÁRIOS

• Unidade/Totalidade
• Universalidade
• Anualidade/Periodicidade
• Exclusividade
• Equilíbrio
• Orçamento Bruto
• Publicidade
• Especificação/Especialização
• Não-afetação de receitas
 PRINCÍPIOS
ORÇAMENTÁRIOS

Unidade (art. 2º da Lei 4.320/64)

Deve haver uma só LOA para cada

entidade da Federação (União,
Estados e Municípios);
 PRINCÍPIOS
ORÇAMENTÁRIOS

Universalidade
(art. 2º, 3º e 4º da Lei 4.320/64)

A LOA deve conter todas as

despesas e receitas da
Administração Pública, englobando
todos os Poderes, os fundos, os
órgãos e entidades da
Administração Pública.
 PRINCÍPIOS
ORÇAMENTÁRIOS

Anualidade
(CF art. 165, III; e artigos 2º 2 34 da
Lei 4.320/64)

As receitas e despesas constantes na

LOA devem se reportar a um
período determinado, em geral um
exercício financeiro, e os
correspondentes créditos
orçamentários devem ter sua
vigência adstrita ao exercício
financeiro.
 PRINCÍPIOS
ORÇAMENTÁRIOS

Exclusividade
(CF art. 165, § 8º e art. 7º da
Lei4.320/64)

A LOA não pode conter

dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação
da despesa.
 PRINCÍPIOS
ORÇAMENTÁRIOS

Especificação
(Art. 5º da Lei 4.320/64 e art. 4º,
§4º da LRF)

A LOA não poderá consignar

dotações globais a despesas,
devendo fornecer detalhamento
suficiente para demonstrar a
origem e a aplicação dos
recursos.
 PRINCÍPIOS
ORÇAMENTÁRIOS

Publicidade
(CF art. 37 e art. 165, § 3º)

A LOA, seus créditos e as atos

relativos a sua elaboração e
execução devem ser divulgados
para conhecimento público e
serem acessíveis a qualquer
cidadão para consulta. A
publicação deve ser feita no
Diário Oficial.
 PRINCÍPIOS
ORÇAMENTÁRIOS

Orçamento Bruto
(Art. 6º da Lei 4.320/64)

A LOA deve conter as receitas e

despesas pelos seus valores
brutos, sem qualquer tipo de
dedução prévia.
 PRINCÍPIOS
ORÇAMENTÁRIOS

Não afetação de receitas (CF

art. 167, inciso IV e IX)

As receitas constantes da LOA

deverão estar livres de
comprometimento prévio a
determinados gastos, sendo
vedada a vinculação de receitas
de impostos a órgão, fundo ou
despesa.
 PRINCÍPIOS
ORÇAMENTÁRIOS

Equilíbrio

As receitas constantes da LOA

não devem exceder as despesas
previstas para o exercício
financeiro. Não existe previsão
na legislação, a última
Constituição que trouxe de
forma explícita foi a de 1967.
REFERÊNCIAS
• BEZERRA FILHO, João Eudes. Orçamento Aplicado ao
Setor Público: abordagem simples e objetiva. 2 ed. São
Paulo: Atlas, 2013.
• KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pública: Teoria e
Prática. 13 ed. São Paulo: Atlas, 2013.
• SANTOS, Rita de Cássia. Plano plurianual e orçamento
público / Rita de Cássia Santos. – Florianópolis:
Departamento de Ciências da Administração / UFSC;
[Brasília] : CAPES : UAB, 2010.