TÉCNICO ADMINISTRATIVO – UFRJ 2022 1

5 LEI FEDERAL 9.784 – PROCESSO ADMINISTRATIVO

Estabelece NORMAS BÁSICAS sobre o PROCESSO ADMINISTRATIVO.

ÓRGÃO:
• UNIDADE DE ATUAÇÃO integrante da estrutura da ADMINISTRAÇÃO DIRETA e
INDIRETA.
ENTIDADE:
• UNIDADE DE ATUAÇÃO dotada de PERSONALIDADE JURÍDICA.
AUTORIDADE:
• SERVIDOR ou AGENTE PÚBLICO dotado de PODER DE DECISÃO.

A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA deverá OBEDECER os PRINCÍPIOS:

• LEGALIDADE.
• FINALIDADE.
• MOTIVAÇÃO.
• RAZOABILIDADE.
• PROPORCIONALIDADE.
• MORALIDADE.
• CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA.
• SEGURANÇA JURÍDICA.
• INTERESSE PÚBLICO.
• EFICIÊNCIA.

Nos PROCESSOS ADMINISTRATIVOS deverão ser OBSERVADOS os CRITÉRIOS de:

• ATUAÇÃO segundo PADRÕES ÉTICOS de PROBIDADE, DECORO e BOA-FÉ.
• INDICAÇÃO dos FATOS que DETERMINAREM a DECISÃO.
• Observância das FORMALIDADES essenciais a GARANTIA dos DIREITOS DOS
ADMINISTRADOS.
• ADOÇÃO de FORMAS SIMPLES suficientes para PROPICIAR adequado grau de
CERTEZA, SEGURANÇA e RESPEITO ao DIREITO DOS ADMINISTRADOS.
• Garantia dos DIREITOS à COMUNICAÇÃO, à apresentação de ALEGAÇÕES
FINAIS, à PRODUÇÃO DE PROVAS, e a INTERPOSIÇÃO DE RECURSOS, nos
processos que possam RESULTAR em SANÇÕES e nas SITUAÇÕES DE LITÍGIO.
• IMPULSÃO, DE OFÍCIO, do PROCESSO ADMINISTRATIVO, sem prejuízo da
atuação dos interessados.
• INTERPRETAÇÃO de NORMA ADMINISTRATIVA da melhor forma que garanta o
atendimento final do público a que se destina:
◦ VEDADA aplicação RETROATIVA de NOVA INTERPRETAÇÃO.

DIREITO DOS ADMINISTRADOS:

• Ser TRATADO COM RESPEITO pelas autoridades e servidores.
◦ Estes deverão FACILITAR o EXERCÍCIO de SEUS DIREITOS e o
CUMPRIMENTO de suas OBRIGAÇÕES.
• Ter CIÊNCIA da TRAMITAÇÃO dos PROCESSOS ADMINISTRATIVOS em que
tenha condição de INTERESSADO:
◦ Vista dos autos, cópia de documentos, e conhecer decisões proferidas.
• FORMULAR ALEGAÇÕES e APRESENTAR DOCUMENTOS antes da decisão:

Elaborado por: CIRILLO MOREIRA – Concurso Assistente em Administração UFRJ

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◦ Serão OBJETOS de CONSIDERAÇÃO pelo Órgão competente.

• PODE ser REPRESENTADO por ADVOGADO:
◦ Salvo quando por lei for necessário se apresentar.

DEVERES DO ADMINISTRADO:
• EXPOR os FATOS conforme a VERDADE.
• PROCEDER com LEALDADE, URBANIDADE e BOA-FÉ.
• NÃO agir de MODO TEMERÁRIO.
• PRESTAR as INFORMAÇÕES que lhe forem solicitadas e COLABORAR para o
ESCLARECIMENTO dos FATOS.

INÍCIO DO PROCESSO:
• Pode ser INICIADO DE OFÍCIO ou a PEDIDO DO INTERESSADO.
• O REQUERIMENTO deve ser FORMULADO por ESCRITO, contendo os seguintes
dados:
◦ ÓRGÃO ou AUTORIDADE a QUE se DIRIGE.
◦ IDENTIFICAÇÃO do INTERESSADO ou de quem o represente.
◦ DOMICÍLIO do REQUERENTE ou LOCAL para recebimento de
COMUNICAÇÕES.
◦ FORMULAÇÃO DO PEDIDO:
▪ Exposição dos FATOS E de SEUS FUNDAMENTOS.
◦ DATA e ASSINATURA do requerente ou de seu representante.

VEDADA a recusa IMOTIVADA do recebimento de documentos. O servidor deve ser

ORIENTADO caso haja eventuais falha.

ÓRGÃOS E ENTIDADES:
• Deverão ELABORAR MODELOS e FORMULÁRIOS PADRONIZADOS para
assuntos que importem PRETENSÕES EQUIVALENTES.
• Pluralidade de PEDIDOS COM CONTEÚDOS e FUNDAMENTOS IDÊNTICOS
poderão ser formulados em UM ÚNICO REQUERIMENTO.

INTERESSADOS:
• PESSOAS FÍSICAS OU JURÍDICAS:
◦ Titulares de DIREITOS ou INTERESSES INDIVIDUAIS.
◦ No EXERCÍCIO de REPRESENTAÇÃO.
◦ Mesmo NÃO INICIADO o PROCESSO:
▪ DIREITOS ou INTERESSES que possam ser AFETADOS PELA DECISÃO a
ser adotada.
• ORGANIZAÇÃO E ASSOCIAÇÕES REPRESENTATIVAS:
◦ No caso de DIREITOS e INTERESSES COLETIVOS.
• PESSOAS OU ASSOCIAÇÕES:
◦ Legalmente constituídas quanto a DIREITOS ou INTERESSES DIFUSOS.

Elaborado por: CIRILLO MOREIRA – Concurso Assistente em Administração UFRJ

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COMPETÊNCIA:
• É IRRENUNCIÁVEL e EXERCIDA pelos ÓRGÃOS ADMINISTRATIVAS a qual foi
atribuída.
◦ SALVO:
▪ Casos de DELEGAÇÃO e AVOCAÇÃO.
▪ MESMO que NÃO hierarquicamente SUBORDINADOS.
◦ NÃO SÃO OBJETOS DE DELEGAÇÃO:
▪ Edição de ATOS DE CARÁTER NORMATIVO.
▪ Decisão de RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
▪ Matérias de COMPETÊNCIA EXCLUSIVA do Órgão ou Autoridade.
◦ A DELEGAÇÃO e sua REVOGAÇÃO deverão ser PUBLICADOS EM MEIO
OFICIAL.
▪ A DELEGAÇÃO ESPECIFICARÁ:
• As matérias e poderes transmitidos.
• Limites de atuação.
• Duração e objetivos da delegação.
• Recurso cabível.
▪ O Ato de DELEGAÇÃO É REVOGÁVEL a qualquer tempo PELO
DELEGANTE.

IMPEDIMENTOS E SUSPEIÇÃO:
• É IMPEDIDO DE ATUAR o SERVIDOR OU AUTORIDADE que:
◦ Tenha INTERESSE DIRETO ou INDIRETO na matéria.
◦ PARTICIPAR como PERITO, TESTEMUNHA ou REPRESENTANTE.
◦ SITUAÇÃO ocorre com CÔNJUGE, COMPANHEIRO, ou PARENTE até o 3°
grau.
◦ Esteja LITIGANDO JUDICIAL OU ADMINISTRATIVAMENTE com
INTERESSADO.
• ARGUIDA SUSPEIÇÃO de SERVIDOR OU AUTORIDADE:
◦ AMIZADE ÍNTIMA ou INIMIZADE notória com INTERESSADO.

FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO:

• Os ATOS do PROCESSO ADMINISTRATIVO NÃO DEPENDEM DE FORMA
determinada SENÃO quando a LEI assim o EXIGIR:
◦ Produzidos POR ESCRITO, com DATA e LOCAL de sua REALIZAÇÃO e
ASSINATURA da AUTORIDADE responsável.
◦ RECONHECIMENTO DE FIRMA exigido QUANDO DÚVIDA de
AUTENTICIDADE.
▪ PODERÁ EXIGIR ser exigido AUTENTICAÇÃO de CÓPIAS.
▪ Páginas numeradas sequencialmente e rubricadas.
◦ REALIZADOS em DIAS UTEIS, no HORÁRIO NORMAL de FUNCIONAMENTO
da repartição:
◦ ATOS INICIADOS serão CONCLUÍDOS APÓS HORÁRIO NORMAL.
◦ REALIZADO preferencialmente NA SEDE DO ÓRGÃO.

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COMUNICAÇÃO DOS ATOS:

• O ÓRGÃO DETERMINARÁ a INTIMAÇÃO do INTERESSADO:
◦ A INTIMAÇÃO deverá CONTER:
▪ IDENTIFICAÇÃO do intimado, nome do Órgão ou Entidade.
▪ FINALIDADE da intimação.
▪ DATA, HORA e LOCAL que deve COMPARECER.
▪ Se o intimado deve comparecer ou se poderá ser representado.
▪ INFORMAÇÃO sobre a CONTINUIDADE DO PROCESSO,
INDEPENDENTEMENTE de COMPARECIMENTO.
▪ INDICAÇÃO dos FATOS e FUNDAMENTOS legais.
• ANTECEDÊNCIA mínima de 3 (TRÊS) DIAS ÚTEIS quanto a data de
comparecimento.
• PODE SER efetuada por VIA POSTAL, com AVISO DE RECEBIMENTO, por
TELEGRAMA ou outro meio que assegure a certeza da ciência do interessado.
◦ Em caso de INTERESSADOS INDETERMINADOS, DESCONHECIDOS ou
com DOMICÍLIO INDEFINIDO:
▪ INTIMAÇÃO por MEIO OFICIAL.
• O DESATENDIMENTO da intimação NÃO IMPORTA o RECONHECIMENTO dos
fatos, NEM RENÚNCIA a direito pelo Administrado:
◦ No prosseguimento do processo será GARANTIDO o DIREITO DE AMPLA
DEFESA.

INSTRUÇÃO:
• DESTINADAS a AVERIGUAR e COMPROVAR os DADOS NECESSÁRIOS à
TOMADA DE DECISÃO.
◦ Realizam-se DE OFÍCIO ou MEDIANTE IMPULSÃO do Órgão responsável:
▪ Que FARÁ CONSTAR nos autos os DADOS NECESSÁRIOS À DECISÃO
do processo.
◦ ATOS que exijam a ATUAÇÃO DOS INTERESSADOS devem realizar-se de
MODO MENOS ONEROSO para estes.
• INADMISSÍVEIS PROVAS OBTIDAS POR MEIOS ILÍCITOS.
• Quando ASSUNTO de INTERESSE GERAL:
◦ Mediante DESPACHO MOTIVADO abrir CONSULTA PÚBLICA para
manifestação de terceiros, antes da decisão do pedido.
▪ Objeto de DIVULGAÇÃO em MEIOS OFICIAIS.
▪ Fixando PRAZOS para oferecimento de ALEGAÇÕES ESCRITAS.
▪ ANTES da TOMADA DE DECISÃO poderá ser REALIZADA AUDIÊNCIA
PÚBLICA para DEBATES SOBRE a matéria o PROCESSO.
▪ Poderão estabelecer OUTROS MEIOS DE PARTICIPAÇÃO dos
administrados:
• DIRETAMENTE OU por meio de ORGANIZAÇÕES OU ASSOCIAÇÕES.
• Os RESULTADOS deverão ser APRESENTADOS COM a INDICAÇÃO
DO PROCEDIMENTO adotado.
• PODERÁ ser realizada em REUNIÃO CONJUNTA com a
PARTICIPAÇÃO de TITULARES OU REPRESENTANTES dos Órgãos
competentes, REGISTRADA EM ATA e JUNTADA AOS AUTOS.

Elaborado por: CIRILLO MOREIRA – Concurso Assistente em Administração UFRJ

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• Cabe ao INTERESSADO a PROVA DOS FATOS que tenha alegado, sem prejuízo
do dever atribuído ao órgão competente para instrução.
◦ Quando os FATOS E DADOS estão REGISTRADOS EM DOCUMENTOS
existentes NA PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO responsável pelo processo ou em
outro órgão administrativo, o ÓRGÃO COMPETENTE proverá DE OFICIO à
OBTENÇÃO DOS DOCUMENTOS OU de suas respectivas CÓPIAS.
• O INTERESSADO poderá NA FASE INSTRUTÓRIA e ANTES da TOMADA DE
DECISÃO:
◦ JUNTAR DOCUMENTOS e PARECERES.
◦ REQUERER DILIGÊNCIAS e PERÍCIAS.
◦ ADUZIR ALEGAÇÕES referentes a matéria de objeto do processo.
▪ Os ELEMENTOS PROBATÓRIOS deverão ser CONSIDERADOS na
MOTIVAÇÃO do RELATÓRIO e da DECISÃO.
▪ SOMENTE poderão ser RECUSADAS, mediante decisão fundamentada, as
PROVAS PROPOSTAS pelos INTERESSADOS QUANDO sejam ILÍCITAS,
IMPERTINENTES, DESNECESSÁRIAS ou PROTELATÓRIAS.
• QUANDO NECESSÁRIA a prestação de informações ou a apresentação de provas
pelos interessados ou terceiros, serão EXPEDIDAS INTIMAÇÕES.
• Os INTERESSADOS serão INTIMADOS com o prazo de 3 (TRÊS) DIAS ÚTEIS,
mencionando hora, data e local de realização.
• QUANDO NECESSÁRIO ouvir ÓRGÃO CONSULTIVO, o PARECER deverá ser
EMITIDO no prazo de 15 (QUINZE) DIAS.
◦ NORMA ESPECIAL ou comprovada NECESSIDADE de MAIOR PRAZO.
◦ Se um PARECER OBRIGATÓRIO e VINCULANTE:
▪ O processo NÃO TERÁ SEGUIMENTO ATÉ a sua APRESENTAÇÃO.
◦ Se um PARECER OBRIGATÓRIO e NÃO VINCULANTE:
▪ O processo TERÁ SEGUIMENTO e ser DECIDIDO com SUA DISPENSA.

ENCERRADA a INSTRUÇÃO o INTERESSADO terá o direito de MANIFESTAR-SE no

PRAZO de 10 (DEZ) DIAS, salvo se outro prazo for legalmente fixado.

DEVER DE DECIDIR:
• A ADMINISTRAÇÃO tem o DEVER de explicitamente EMITIR DECISÃO nos
processos administrativos E SOBRE SOLICITAÇÕES ou RECLAMAÇÕES em
matéria de sua competência.
◦ CONCLUÍDA a INSTRUÇÃO, a Administração tem o PRAZO DE 30 (TRINTA)
DIAS para DECIDIR:
▪ PRORROGAÇÃO por IGUAL PERÍODO expressamente motivada.

Elaborado por: CIRILLO MOREIRA – Concurso Assistente em Administração UFRJ

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RECURSO ADMINISTRATIVO:
• Das decisões Administrativas CABE RECURSO:
◦ Em face de RAZÕES DE LEGALIDADE e de MÉRITO.
◦ O RECURSO será DIRIGIDO a AUTORIDADE QUE PROFERIU a DECISÃO.
◦ Se não a considerar no prazo de 5 (CINCO) DIAS encaminhará a
AUTORIDADE SUPERIOR.
• O RECURSO tramitará em no MÁXIMO 3 (TRÊS) INSTÂNCIAS.
◦ Tem LEGITIMIDADE para INTERPOR RECURSO:
▪ TITULARES de DIREITOS e INTERESSES que forem parte no processo.
▪ Aqueles cujos DIREITOS ou INTERESSES forem INDIRETAMENTE
AFETADOS pela decisão proferida.
▪ As ORGANIZAÇÕES e ASSOCIAÇÕES REPRESENTATIVAS, no tocante
de DIREITOS e INTERESSES COLETIVOS.
▪ Os CIDADÃOS ou ASSOCIAÇÕES quanto a DIREITOS e INTERESSES
DIFUSOS.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

A AUTORIDADE que TIVER CIÊNCIA de IRREGULARIDADE no Serviço Público é

OBRIGADA a promover a sua APURAÇÃO IMEDIATA.
• A APURAÇÃO poderá ocorrer por SINDICÂNCIA ou PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
• O ACUSADO será dado do DIREITO DA AMPLA DEFESA.

As DENÚNCIAS serão OBJETOS DE APURAÇÃO, desde que contenham

IDENTIFICAÇÃO e ENDEREÇO do DENUNCIANTE. Precisam ser formuladas por
ESCRITO, confirmada a AUTENTICIDADE.

Da SINDICÂNCIA PODERÁ RESULTAR:

• ARQUIVAMENTO DO PROCESSO.
• ADVERTÊNCIA.
• SUSPENSÃO:
◦ 30 (TRINTA) DIAS.
• INSTAURAÇÃO PROCESSO DISCIPLINAR.

A SINDICÂNCIA NÃO poderá EXCEDER 30 (TRINTA) DIAS, podendo ser prorrogada por
igual período.

ATENÇÃO:
Se o ATO ILÍCITO ensejar:
• SUSPENSÃO por mais de 30 (TRINTA) DIAS.
• DEMISSÃO.
• CASSAÇÃO.
• DESTITUIÇÃO.

OBRIGATÓRIO instaurar PROCESSO DISCIPLINAR.

Elaborado por: CIRILLO MOREIRA – Concurso Assistente em Administração UFRJ

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AFASTAMENTO PREVENTIVO

É uma MEDIDA CAUTELAR com a finalidade de que o servidor não interfira na apuração
da irregularidade. O Afastamento poderá ser de até 60 (SESSENTA) DIAS, SEM
PREJUÍZO DA REMUNERAÇÃO.
• Se o processo NÃO for CONCLUÍDO NO PRAZO, o AFASTAMENTO poderá ser
PRORROGADO por IGUAL PERÍODO.

PROCESSO DISCIPLINAR

É um INSTRUMENTO criado para APURAR RESPONSABILIDADE do SERVIDOR por

infração prática no Exercício de suas atribuições.

O PROCESSO DISCIPLINAR é conduzido por COMISSÃO:

• COMPOSTA por 3 (TRÊS) SERVIDORES ESTÁVEIS.
• AUTORIDADE INDICA o PRESIDENTE:
◦ Cargo superior ou de mesmo nível.
◦ Escolaridade igual ou superior do indiciado.
• PRESIDENTE INDICA o SECRETÁRIO.
• Exercerá as atividades com INDEPENDÊNCIA e IMPARCIALIDADE.
• Assegurado SIGILO necessário pra ELUCIDAÇÃO DO CASO.
◦ As REUNIÕES e AUDIÊNCIAS terão CARÁTER RESERVADO.

O PROCESSO DISCIPLINAR se desenvolverá nas SEGUINTES FASES:

• INSTAURAÇÃO:
◦ Ato que CONSTITUIR a COMISSÃO.
• INQUÉRITO ADMINISTRATIVO:
◦ Compreende:
▪ INSTRUÇÃO.
▪ DEFESA.
▪ RELATÓRIO.
• JULGAMENTO.

O prazo para CONCLUSÃO NÃO poderá EXCEDER mais do que 60 (SESSENTA) DIAS.
• Admite PRORROGAÇÃO por IGUAL PERÍODO.
• CASO NECESSÁRIO a COMISSÃO dedicará TEMPO INTEGRAL, ficando
dispensada do ponto até a entrega do RELATÓRIO FINAL.

INQUÉRITO

Obedecerá ao PRINCÍPIO DO CONTRADITÓRIO, assegurada ao acusado AMPLA

DEFESA. Os AUTOS da sindicância INTEGRARÃO o PROCESSO ADMINISTRATIVO,
como peça informativa da INSTRUÇÃO.

CASO o relatório da sindicância CONCLUIR que a INFRAÇÃO é um ILÍCITO PENAL,

uma CÓPIA dos AUTOS será encaminhada ao MINISTÉRIO PÚBLICO,
independentemente da imediata instauração do Processo Disciplinar.

Elaborado por: CIRILLO MOREIRA – Concurso Assistente em Administração UFRJ

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A COMISSÃO PROMOVERÁ:
• TOMADA DE DEPOIMENTOS:
◦ Prestado ORALMENTE e REDUZIDO A TERMO.
◦ Testemunha NÃO PODERÁ TRAZER por ESCRITO.
◦ Testemunhas serão OUVIDAS SEPARADAMENTE.
• ACAREAÇÕES:
◦ DEPOIMENTOS CONTRADITÓRIOS entre depoentes.
• INVESTIGAÇÕES.
• DILIGÊNCIAS CABÍVEIS.

APÓS OUVIR as TESTEMUNHAS a comissão vai OUVIR o ACUSADO:

• MAIS DE UM, serão OUVIDOS SEPARADAMENTE.
• Havendo DIVERGÊNCIAS será FEITA ACAREAÇÃO.
◦ PROCURADOR PODERÁ ASSISTIR ao interrogatório e as testemunhas.
▪ PROIBIDO o procurador de INTERFERIR nas perguntas e respostas.

Caso haja dúvida quando a SANIDADE MENTAL do ACUSADO a comissão irá propor a
autoridade que ele seja SUBMETIDO A EXAME por junta médica oficial.

O INDICIADO será CITADO no MANDATO EXPEDIDO pelo Presidente da comissão

PARA APRESENTAR DEFESA.
• O PRAZO para apresentação SERÁ DE 10 (DEZ) DIAS.
• Havendo 2 (DOIS) OU MAIS INDICIADOS:
◦ O PRAZO será de 20 (VINTE) DIAS.

O INDICIADO que mudar de residência fica OBRIGADO a comunicar a comissão.

Se NÃO ENCONTRADO NO ENDEREÇO correto, será CITADO por EDITAL e

PUBLICADO no DOU e em JORNAL DE GRANDE CIRCULAÇÃO.
• PRAZO para DEFESA será de 15 (QUINZE) DIAS a partir da publicação.
• Ao NÃO APRESENTAR DEFESA no prazo legal será CONSIDERADO REVEL.

Apreciada a DEFESA, a comissão elaborará um RELATÓRIO MINUCIOSO, onde

RESUMIRÁ as PEÇAS PRINCIPAIS dos autos e MENCIONARÁ AS PROVAS em que se
baseou para formar tal convicção.
• O RELATÓRIO SEMPRE será CONCLUSIVO QUANTO a INOCÊNCIA ou a
RESPONSABILIDADE do servidor.
• O RELATÓRIO será REMETIDO a AUTORIDADE que determinou sua instauração
para JULGAMENTO.

Elaborado por: CIRILLO MOREIRA – Concurso Assistente em Administração UFRJ