Lei nº 9.

784/1999
(Processo administrativo no âmbito
da Administração Pública Federal)

Prof.ª Tatiana Marcello

 Edital
• Processo Administrativo: princípios; finalidades; princípios
específicos; fases.
 Disposições Gerais
• Processo Administrativo é a forma pela qual a Administração registra seus atos,
controla seus agentes ou decide controvérsias com os administrados e agentes.

• A Lei nº 9.784/99 estabelece normas básicas sobre o processo administrativo no

âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em especial, à
proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administração (interesse público).

Administração • Órgãos públicos da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios.
Direta

• Autarquias (Ex. INSS, BACEN)

Administração • Fundações Públicas (Ex. IBGE, FUNAI)
Indireta • Empresas Públicas (Ex. CEF, Correios)
• Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrás)
• Os processos administrativos específicos (Ex.: PAD Lei 8.112/1990) continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos
desta Lei.

• Os preceitos dessa Lei também se aplicam aos órgãos dos Poderes Legislativo e
Judiciário quando no desempenho de função administrativa.
• (CESPE) Com relação à Lei n.º 9.784/1999, que regula o processo
administrativo no âmbito da administração pública federal, julgue o
item a seguir.
• As disposições da referida lei aplicam-se aos órgãos e às entidades que
integram o Poder Executivo federal, mas não aos órgãos dos poderes
Legislativo e Judiciário, que dispõem de disciplina própria relativamente
aos processos de natureza administrativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
• Para efeitos dessa Lei, considera-se:

órgão: a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta (ex.: os

Ministérios) e da estrutura da Administração indireta (ex.: departamento pessoal do
INSS);

entidade: a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica. Entidade é pessoa

jurídica.

autoridade: o servidor ou agente público dotado de poder de decisão.

 Princípios do Processo Administrativo
 A Administração Pública obedecerá, dentre outros, os seguintes princípios:
• Legalidade
• Finalidade
• Motivação
• Razoabilidade
• Proporcionalidade
• Moralidade
• Ampla defesa
• Contraditória
• Segurança jurídica
• Interesse público
• Eficiência
 Princípios Critérios
Legalidade - atuação conforme a lei e o Direito.
Finalidade - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total
ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei.
Motivação - indicação dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a decisão.
Razoabilidade e - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
Proporcionalidade obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público.
Moralidade - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-
fé.
 Princípios Critérios
Ampla defesa - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações
e Contraditória finais, à produção de provas e à interposição de recursos, nos
processos de que possam resultar sanções e nas situações de litígio.
Segurança - observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos
jurídica e administrados.
Informalismo - adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado
grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados.
Interesse - interpretação da norma administrativa da forma que melhor
público garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
- objetividade no atendimento do interesse público, vedada a
promoção pessoal de agentes ou autoridades.
 Princípios Critérios
Eficiência/Econo - busca a otimização dos procedimentos, devendo ser rápida, útil
mia Processual e econômica, buscando os melhores resultados possíveis.
- divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
Publicidade hipóteses de sigilo previstas na Constituição.

Oficialidade - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da

(Impulso Oficial) atuação dos interessados.

Gratuidade - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as

previstas em lei.
• (CESPE/2016) No que se refere à gestão de recursos humanos das
agências reguladoras e ao processo administrativo no âmbito da
administração pública, julgue os itens subsequentes com base no
disposto nas Leis n.º 9.986/2000 e n.º 9.784/1999.
• No âmbito da administração pública, o processo administrativo poderá
ser impulsionado de ofício.
( ) CERTO ( ) ERRADO
• (CESPE/2015) Com base no que dispõem as Leis n.º 8.112/1990 e n.º
9.784/1999, julgue os itens que se seguem.
• O princípio da motivação deve nortear a administração pública na
prática dos seus atos. Por essa razão, o administrador, com o fim de
propiciar segurança, deve adotar, nos processos administrativos, formas
e procedimentos complexos, com várias etapas e verificações.
( ) CERTO ( ) ERRADO
• (ESAF/AUDITOR DA RECEITA FEDERAL) Nos termos da lei, a
Administração Pública Federal observará, em se tratando do processo
administrativo, princípios específicos, exceto:
• A. princípio da segurança jurídica.
• B. princípio da razoabilidade.
• C. princípio da eficiência.
• D. princípio da insignificância.
• E. princípio da motivação.
 Direito dos Administrados
• O administrado tem os seguintes direitos perante a Administração, sem prejuízo de
outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que deverão facilitar o
exercício de seus direitos e o cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que tenha a condição
de interessado, ter vista dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e
conhecer as decisões proferidas;
III - formular alegações (alegações finais) e apresentar documentos antes da decisão,
os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatória a
representação, por força de lei.
 Deveres dos Administrados
• São deveres do administrado perante a Administração, sem prejuízo de outros
previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário (irresponsável, imprudente, aventureiro...);
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
 Do Início do Processo
• Importante: O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a pedido de
interessado.

• Obs.: tanto o início quanto o prosseguimento e instrução do processo podem se

dar pela parte interessada ou pela própria Administração Pública (de ofício).

• O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitação

oral, deve ser formulado por escrito.
• (CESPE/2015) Com relação ao direito administrativo, julgue os itens
seguintes. Considere que, em auditoria para a verificação da
regularidade da concessão de determinado direito, tenha sido
constatado que alguns administrados foram injustamente excluídos.
Nessa hipótese, em se tratando de interesses individuais, o processo
administrativo para a extensão de tal direito só poderá ser iniciado após
provocação da parte interessada.
• ( ) CERTO ( ) ERRADO
• (FCC/2015/ANALISTA) Sobre o processo administrativo no âmbito da
Administração Pública Federal, regulado pela Lei no 9.784/99, é correto
afirmar que
• A. órgão é a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica.
• B. todos os atos administrativos devem sempre ser objeto de divulgação
oficial.
• C. o processo pode ser iniciado tanto de ofício como a pedido do
interessado.
• D. o requerimento inicial do interessado deve ser feito sempre na forma
escrita.
 Da Instrução
• As atividades de instrução destinadas a averiguar e comprovar os dados necessários
à tomada de decisão realizam-se de ofício ou mediante impulsão do órgão
responsável pelo processo, sem prejuízo do direito dos interessados de propor
atuações probatórias.

• Proibição de provas ilícitas - são inadmissíveis no processo administrativo as provas

obtidas por meios ilícitos.
• (CESPE) A respeito do processo administrativo, julgue o item seguinte à
luz da Lei n.º 9.784/1999.
• A instrução, no processo administrativo, ocorre de ofício pela
administração pública, podendo esta determinar a realização de
diligência, produzir provas ou determinar a sua produção.
• ( ) CERTO ( ) ERRADO
Da Anulação, Revogação e Convalidação

• A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de

legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.

ANULAÇÃO Vício de Legalidade

REVOGAÇÃO Inconveniência ou Inoportunidade

 Disposições Finais
• Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão ou instância, os procedimentos
administrativos em que figure como parte ou interessado:

I - pessoa com idade igual ou superior a 60 anos;

II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental;

IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla, neoplasia maligna,

hanseníase, paralisia irreversível e incapacitante, cardiopatia grave, doença de
Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave,
estados avançados da doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por
radiação, síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave, com base
em conclusão da medicina especializada, mesmo que a doença tenha sido contraída
após o início do processo.
• Deferida a prioridade, os autos receberão identificação própria que evidencie o
regime de tramitação prioritária.
 PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (PAD) NA LEI Nº
10.098/1998

• Disposições Gerais (Obs.: lei na apostila pg. 43)

• A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público estadual ou

prática de infração funcional é obrigada a promover sua apuração imediata,
mediante meios sumários (sindicância) ou processo administrativo disciplinar, no
prazo de 10 dias, sob pena de se tornar co-responsável, assegurada ampla defesa ao
acusado.

• As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apuração, desde que contenham

a identificação do denunciante e sejam formuladas por escrito, para fins de
confirmação da autenticidade. Se o fato narrado não configurar evidente infração
disciplinar ou ilícito penal, a denúncia deverá ser arquivada por falta de objeto
material passível de ensejar qualquer punição consignada nesta lei.
• As irregularidades e as infrações funcionais serão apuradas por meio de:

• I - sindicância, quando os dados forem insuficientes para sua determinação ou para

apontar o servidor faltoso ou, sendo este determinado, não for a falta confessada,
documentalmente provada ou manifestamente evidente (concluída em 30 dias,
prorrogáveis por mais 30);

• II - inquérito administrativo, quando a gravidade da ação ou omissão torne o autor

passível das penas disciplinares de suspensão por mais de 30 dias, demissão,
cassação de aposentadoria ou de disponibilidade, ou ainda, quando na sindicância
ficar comprovada a ocorrência de irregularidades ou falta funcional grave, mesmo
sem indicação de autoria(concluído em 60 dias, prorrogáveis por mais 60).
 - Quando dados e provas
insuficientes para apontar a
irregularidade e o servidor;
Sindicância ou
- Acusação passível de penas de
Repreensão ou Suspensão até
30 dias.
PAD
(gênero)
-Quando passível das demais
penalidades;
PAD ou
propriamente - Quando na sindicância ficar
dito (Inquérito) comprovada a ocorrência de
irregularidades ou falta funcional
grave.
 Sindicância

Repreensão Instauração de
Arquivamento ou Suspensão PAD
de até 30 dias (Inquérito)
• Ou seja, a apuração poderá se dar mediante sindicância, da qual poderá resultar:
a) arquivamento;
b) penalidade (de repreensão ou suspensão de até 30 dias);
c) conversão em inquérito administrativo.

• Ou, a apuração poderá iniciar já com o inquérito administrativo, ou seja, já com o

PAD propriamente dito.
Do Afastamento Preventivo

• Art. 204 - Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a influir na
apuração da irregularidade ou infração funcional, a autoridade instauradora do
processo administrativo disciplinar poderá determinar o afastamento preventivo do
exercício das atividades do seu cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem
prejuízo da remuneração $$$.

• O afastamento poderá ser prorrogado por igual período, findo o qual cessarão
definitivamente os seus efeitos, mesmo que o processo administrativo disciplinar
ainda não tenha sido concluído.
• Do Processo Administrativo Disciplinar

• O processo administrativo disciplinar é o instrumento utilizado no Estado para

apurar responsabilidade de servidor por irregularidade ou infração praticada no
exercício de suas atribuições, ou que tenha relação direta com o exercício do cargo
em que se encontre efetivamente investido.

• O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de 3 servidores

estáveis com formação superior, sendo pelo menos um com titulação em Ciências
Jurídicas e Sociais, designados pela autoridade competente, que indicará, dentre
eles, o seu presidente. O presidente da comissão designará, para secretariá-la, um
servidor que não poderá ser escolhido entre os componentes da mesma. Os
membros da comissão não deverão ser de hierarquia inferior à do indiciado, nem
estarem ligados ao mesmo por qualquer vínculo de subordinação.
• Comissão:
3 servidores estáveis com formação superior;
pelo menos 1 com titulação em Ciências Jurídicas e Sociais;
um deles será o presidente da comissão;
o presidente designará um 4º servidor para secretariado.

Presidente
• Art. 207 - A comissão exercerá suas atividades com independência e
imparcialidade, assegurando o sigilo absoluto e necessário à elucidação do fato, ou
exigido pelo interesse da Administração.
As reuniões e as audiências das comissões terão caráter reservado.

• Art. 208 - O servidor poderá fazer parte, simultaneamente, de mais de uma

comissão, podendo esta ser incumbida de mais de um processo disciplinar.

• Art. 209 - O membro da comissão ou o servidor designado para secretariá-la não

poderá fazer parte do processo na qualidade de testemunha, tanto da acusação
como da defesa.
• Fases do processo disciplinar:

II - processo
administrativo
I - instauração, a
disciplinar,
partir do ato que
propriamente dito III - julgamento.
constituir a
que compreende
comissão;
instrução, defesa e
relatório;

• O processo administrativo disciplinar, instaurado pela autoridade competente para

aplicar a pena disciplinar, deverá ser iniciado no prazo de 5 dias úteis, contados da
data em que for publicada a designação dos membros da comissão.

• O prazo para a conclusão do processo disciplinar não excederá 60 dias, contados da

data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por
igual prazo, quando as circunstâncias de cunho excepcional assim o exigirem.
Sindicância Conclusão em até 30 dias (prorrogável)

Processo Conclusão em até 60 dias (prorrogável)

Disciplinar
• Art. 221 - Acarretarão a nulidade do processo:

a determinação de instauração por autoridade incompetente;

a falta de citação ou notificação, na forma determinada nesta lei;
qualquer restrição à defesa do indiciado;
a recusa injustificada de promover a realização de perícias ou quaisquer outras
diligências convenientes ao esclarecimento do processo;
os atos da comissão praticados apenas por um dos seus membros;
acréscimos ao processo depois de elaborado o relatório da comissão sem nova
vista ao indiciado;
rasuras e emendas não ressalvadas em parte substancial do processo.
• Art. 222 - As irregularidades processuais que não constituírem vícios substanciais
insanáveis, suscetíveis de influírem na apuração da verdade ou decisão do
processo, não determinarão a sua nulidade.

• Art. 223 - A nulidade poderá ser argüida durante ou após a formação da culpa,
devendo fundar-se a sua argüição em texto legal, sob pena de ser considerada
inexistente.
• Do Inquérito Administrativo

• Art. 224 - O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do contraditório,

assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilização de todos os meios de prova
em direito admitidos, podendo as mesmas serem produzidas “ex-officio”, pelo
denunciante ou pelo acusado, se houver, ou a requerimento da parte com
legitimidade para tanto.
• Art. 225 - Quando o inquérito administrativo for precedido de sindicância, o
relatório desta integrará a instrução do processo como peça informativa.
• Art. 226 - Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada de depoimentos,
acareações, investigações e diligências cabíveis, objetivando a coleta de provas,
recorrendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidação dos fatos.
• Art. 227 - É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermédio de procurador habilitado, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar
de provas periciais.
 Da Revisão do Processo
• Art. 249 - O processo administrativo disciplinar poderá ser revisto, uma única vez, a
qualquer tempo ou “ex-officio”, quando se aduzirem fatos novos ou circunstâncias
suscetíveis de justificar a inocência ou inadequação da penalidade aplicada.

• § 1º - O pedido da revisão não tem efeito suspensivo e nem permite agravação da

pena.

• Art. 252 - A comissão revisora terá 60 dias de prazo para a conclusão dos trabalhos.

• Art. 253 - O julgamento caberá à autoridade que aplicou a penalidade nos termos do
artigo 246, no prazo de 20 dias, contados do recebimento do processo, durante o
qual poderá determinar as diligências que julgar necessárias.

• Art. 254 - Julgada procedente a revisão, será declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor.
• (DPE) Diante de nulidade identificada em processo administrativo, o
posicionamento da autoridade deverá ser, considerando a Lei Complementar
no 10.098/94,
(A) pelo aproveitamento dos atos processuais quando possível o saneamento
do processo, ou seja, diante de nulidade sanável, como expressão do princípio
da economia processual.
(B) pela nulidade do processo, ainda que não haja influído na apuração da
verdade substancial, como expressão do princípio da obediência às formas.
(C) pela repetição de todos os atos, ainda que não haja influído na apuração da
verdade substancial ou na decisão do processo, a fim de garantir a
observância do princípio do contraditório e da ampla defesa.
(D) pela possibilidade de aproveitamento dos atos, diante de nulidade sanável,
se concordes os envolvidos, como expressão do princípio da atipicidade.
(E) pela possibilidade de reinício do processo, independentemente de consulta
ou participação dos envolvidos, em razão do princípio da oficialidade.
 DIREITO DE PETIÇÃO
• Obs.: apostila pg. 36 (lei) e pg. 71 (resumo)

• Art. 167 - É assegurado ao servidor o direito de requerer, pedir reconsideração,

recorrer e de representar, em defesa de direito ou legítimo interesse próprio.

• Art. 168 - O requerimento será dirigido à autoridade competente para decidi-lo e

encaminhado por intermédio daquela a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
• à autoridade competente para decidi-lo
Dirigido
• Por intermédio da autoridade a que estiver
Encaminhado imediatamente subordinado o requerente
• Art. 172 - O direito de requerer prescreve em:

• 5 anos, quanto aos atos de demissão e cassação de aposentadoria ou de

disponibilidade, ou que afetem interesses patrimoniais e créditos resultantes das
relações de trabalho;
• 120 dias nos demais casos, salvo quando, por prescrição legal, for fixado outro
prazo.

• O prazo de prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado ou da

data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publicado.

• A prescrição é de ordem pública, não podendo ser relevada pela Administração.

• Art. 169. Pedido de reconsideração – cabe pedido de reconsideração, que não
poderá ser renovado, à autoridade que houver prolatado o despacho, proferido a
primeira decisão ou praticado o ato.

• O pedido de reconsideração deverá conter novos argumentos ou provas suscetíveis

de reformar o despacho, a decisão ou o ato;

• Interposição no prazo de 30 dias a contar da publicação ou da ciência da decisão.

• Decisão dentro de 30 dias.
• Art. 170 - Recurso - caberá recurso, como última instância administrativa, do
indeferimento do pedido de reconsideração.

• O recurso será dirigido à autoridade que tiver proferido a decisão ou expedido o

ato; porém, será encaminhado por intermédio da autoridade a quem o requerente
estiver imediatamente subordinado.

• à autoridade que tiver proferido a decisão

Dirigido ou expedido o ato

• Por intermédio da autoridade a que estiver

Encaminhado imediatamente subordinado o requerente

Interposição no prazo de 30 dias a contar da publicação ou da ciência da decisão;

Decisão em no máximo 60 dias.
• Art. 174 - Representação – dirigida ao chefe direto, que se não for de sua alçada,
encaminhará a quem de direito. A representação está isenta de pagamento de taxa
de expediente.

• Se não for dado andamento à representação, dentro do prazo de 5 (cinco) dias,

poderá o servidor dirigi-la direta e sucessivamente às chefias superiores.

• A representação está isenta de pagamento de taxa de expediente.

• Em caso de provimento de pedido de reconsideração ou de recurso, o efeito da
decisão retroagirá à data do ato impugnado.

• Art. 175 - Para o exercício do direito de petição é assegurada vista do processo ou

documento, na repartição, ao servidor ou a procurador por ele constituído.

• Art. 176 - São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos neste capítulo, salvo
motivo de força maior, devidamente comprovado.
• Entende-se por força maior, para efeitos do artigo, a ocorrência de fatos impeditivos
da vontade do interessado ou da autoridade competente para decidir.