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APOSTILA SOBRE O PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI 9.784/99)

CONCURSO UFRJ 2023

Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo administrativo no âmbito da Administração
Federal direta e indireta, seu objetivo é a proteção dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento da finalidade pública. Sua aplicação é Federal e atinge também aos órgãos dos Poderes
Legislativo e Judiciário da União, quando estes atuarem em FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS.

OBS! a aplicação da Lei 9.784/99 aos processos administrativos federais tem caráter Subsidiário, pois
ela não revogou nem alterou nenhuma lei específica disciplinadora de processos administrativos
determinados. (EX: PAD disciplinado pela lei 8112)

“Lei 9784 Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a reger-se por lei própria,
aplicando-se lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.”

PARA OS FINS DESTA LEI, CONSIDERAM-SE:

Órgão Unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da

estrutura da Administração indireta;

Entidade Unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;

Autoridade Servidor ou agente público dotado de poder de decisão.

PRINCÍPIOS APLICADOS AO PROCESSO ADMINISTRATIVO (Art. 2º)

A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios:

Legalidade: definida como o dever de atuação conforme a lei e o direito;

Finalidade: atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou
competências, salvo autorização em lei;

Impessoalidade: objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de

agentes ou autoridades;

Moralidade: atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé;

Eficiência: Realizar suas atribuições com presteza, perfeição e rendimento profissional.

Publicidade: divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na
Constituição;

Razoabilidade ou proporcionalidade: adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações,

restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse
público;

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Obrigatória motivação: indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão;

Segurança jurídica: observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados,
bem como interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
público a que se dirige, vedada a aplicação retroativa de nova interpretação (prova);

IMPORTANTES!

 Informalismo: adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurança e respeito aos direitos dos administrados;

 Gratuidade: proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;

 Oficialidade ou impulso oficial: impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da

atuação dos interessados;

 Contraditório e ampla defesa: garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações

finais, à produção de provas e à interposição de recursos, nos processos de que possam resultar
sanções e nas situações de litígio.

 Verdade material: O administrador deve se valer da verdade efetiva, real, independente de se ater
às provas e elementos do processo.

DIREITOS DOS ADMINISTRADOS (art.3º)

O administrado tem os seguintes direitos perante a Administração, sem prejuízo de outros:

SE r tratado com respeito pelas autoridades e servidores...

FAZ er-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatória a representação,
por lei.

FOR mular alegações e apresentar documentos antes da decisão....

TE r ciência da tramitação dos processos administrativos em que tenha a condição de

interessado, ter vista dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e conhecer as
decisões proferidas;

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DEVERES DO ADMINISTRADO (Art. 4º)

São deveres do administrado perante a Administração, sem prejuízo de outros previstos em ato
normativo:

E xpor os fatos conforme a verdade;

Proceder com LE aldade, urbanidade e boa-fé;

NÃO agir de modo temerário;

PRESTAR informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.

INÍCIO DO PROCESSO (Art. 5º)

O processo administrativo pode ser iniciado DE OFÍCIO OU A PEDIDO DE INTERESSADO.

Diferente do Poder Judiciário que é pautado no princípio da inércia, a Administração Pública pode
agir de ofício, ou seja, sem necessidade de provocação.

Inexistindo competência legal específica, o processo administrativo deverá ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierárquico para decidir.

O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitação oral, deve ser
formulado por escrito e conter os seguintes dados:

1. Órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;

2. Identificação do interessado ou de quem o represente;

3. Domicílio do requerente ou local para recebimento de comunicações;

4. Formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus fundamentos;

5. Data E assinatura do requerente ou de seu representante.

OBS! É vedada à Administração A RECUSA IMOTIVADA de recebimento de documentos, devendo

o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.

INTERESSADOS NO PROCESSO (art. 9º)

 Pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no
exercício do direito de representação;

 Aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos ou interesses que possam ser afetados
pela decisão a ser adotada;

 As organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses COLETIVOS;

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 As pessoas ou as associações legalmente constituídas quanto a direitos ou interesses DIFUSOS.

(Quando os Titulares do direito são indeterminados)

OBS! São capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de 18 anos, ressalvada previsão
especial em ato normativo próprio.

COMPETÊNCIA (Art. 11)

A competência é IRRENUNCIÁVEL e será exercida pelos órgãos administrativos que a receberam

como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos.

DELEGAÇÃO

Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole:

Método mnemônico (Et no STJ)

Econômica Técnica Social Territorial Jurídica

PROVA! Não podem ser objeto de delegação: (EDEMA)

E dição de atos de caráter

DE cisão de recursos
MA térias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.

O ato de delegação e sua revogação DEVERÃO ser publicados no meio oficial.

O ato de delegação especificará as matérias e poderes transferidos, os limites da atuação do delegado, a

duração e os objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva de exercício da
atribuição delegada.

1º OBS! O ato de delegação é REVOGÁVEL a qualquer tempo pela AUTORIDADE DELEGANTE.

2º OBS! As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente esta qualidade e
considerar-se-ão editadas pelo delegado.

AVOCAÇÃO

Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação
temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.

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A delegação é revogável a qualquer tempo por vontade unilateral da autoridade delegante. Em seu
oposto temos a avocação, situação na qual o órgão ou seu titular chamam para si, em caráter
excepcional e temporário, competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.

IMPEDIMENTOS E SUSPEIÇÃO NO PROCESSO (Art. 18)

A previsão de impedimento e suspeição busca preservar a atuação imparcial do agente público no

processo administrativo, reforçando o princípio da impessoalidade, assim como o da moralidade
administrativa.

É impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:

 Tenha interesse direto ou indireto na matéria;

 Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cônjuge ou

companheiro.

 Tenha participado ou venha a participar como perito (1), testemunha (2) ou representante (3), ou se
tais situações ocorrem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o 3º grau;
A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato à autoridade competente,
abstendo-se de atuar.

OBS! A omissão do dever de comunicar o impedimento constitui Falta Grave, para efeitos
disciplinares.

Pode ser arguida a SUSPEIÇÃO de autoridade ou servidor que tenha

Amizade Íntima Ou Inimizade Notória

Com algum dos interessados ou com os respectivos cônjuges,

companheiros, parentes e afins ATÉ O 3º GRAU.

O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser objeto de recurso, SEM EFEITO SUSPENSIVO.

OBS! Diferente dos casos de impedimento, a alegação de SUSPEIÇÃO é uma faculdade do interessado,
a lei não estabelece para o servidor a obrigação de se declarar suspeito.

FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO (Art. 22)

Os atos do processo administrativo:

 Não dependem de forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.

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 Devem ser produzidos por escrito, em vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura
da autoridade responsável.

 O reconhecimento de firma somente será exigido quando houver dúvida de autenticidade.

 A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá ser feita pelo órgão administrativo.

 Devem realizar-se em dias úteis, no horário normal de funcionamento da repartição na qual

tramitar o processo.

OBS! Serão concluídos depois do horário normal os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o
curso regular do procedimento ou cause danos ao interessado ou à Administração.

Devem ser realizados de preferência na sede do órgão competente, cientificando-se o interessado se

outro for o local de realização.

Devem ser praticados no PRAZO DE 5 DIAS, pode ser dilatado até o DOBRO, mediante comprovada
justificação.

COMUNICAÇÃO DOS ATOS (Art. 26)

O órgão competente onde o processo administrativo tramita é que determinará a intimação do interessado
para ciência de decisão ou a efetivação de diligências.

A intimação deverá conter:

 Identificação do intimado e nome do órgão ou entidade administrativa;

 Finalidade da intimação;
 Data, hora e local em que deve comparecer;
 Se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
 Informação da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
 Indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

A Intimação:

 Observará a antecedência mínima de 3 DIAS ÚTEIS quanto à data de comparecimento;

 Pode ser efetuada por ciência no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama
ou outro meio que assegure a certeza da ciência do interessado;

 Deve ser efetuada por meio de publicação oficial no caso de interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domicílio indefinido;

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 Será NULA quando feitas sem observância das prescrições legais, MAS o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade.

PROVA! O desatendimento da intimação NÃO importa o reconhecimento da verdade dos fatos,

nem a renúncia a direito pelo administrado.

DEVER DE DECIDIR (art. 48)

A Administração tem o dever de explicitamente emitir decisão nos processos administrativos e sobre
solicitações ou reclamações, em matéria de sua competência e após a conclusão da instrução de processo
administrativo, a Administração tem o prazo de ATÉ 30 DIAS para decidir, salvo prorrogação por
igual período expressamente motivada.

OBS! São inadmissíveis no processo administrativo as provas OBTIDAS POR MEIOS ILÍCITOS.

ATENÇÃO! ART. 49-A ATUALIZAÇÃO (2021)

No âmbito da Administração Pública federal, as decisões administrativas que exijam a participação de

TRÊS OU MAIS setores, órgãos ou entidades poderão ser tomadas mediante decisão coordenada,
SEMPRE que:

➢ For justificável pela relevância da matéria; e

➢ Houver discordância que prejudique a celeridade do processo administrativo decisório.

CONCEITO DE DECISÃO COORDENADA

➢ Para os fins desta Lei, considera-se decisão coordenada a instância de natureza interinstitucional
ou intersetorial que atua de forma compartilhada com a finalidade de simplificar o processo
administrativo mediante participação concomitante de todas as autoridades e agentes decisórios e
dos responsáveis pela instrução técnico-jurídica, observada a natureza do objeto e a compatibilidade
do procedimento e de sua formalização com a legislação pertinente.

A decisão coordenada NÃO EXCLUI a responsabilidade originária de cada órgão ou autoridade

envolvida.

A decisão coordenada obedecerá aos princípios da legalidade, da eficiência e da transparência, com

utilização, sempre que necessário, da simplificação do procedimento e da concentração das instâncias
decisórias.

OBS! NÃO SE APLICA A DECISÃO COORDENADA AOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS:

➢ De LICITAÇÃO;

➢ Relacionados ao PODER SANCIONADOR; ou

➢ Em que estejam envolvidas autoridades de PODERES DISTINTOS.

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PODERÃO habilitar-se a participar da decisão coordenada, na qualidade de ouvintes, os interessados

de que trata o art. 9º desta Lei.

INTERESSADOS NO PROCESSO (art. 9º)

 Pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito
de representação;

 Aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser
adotada;

 As organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses COLETIVOS;

 As pessoas ou as associações legalmente constituídas quanto a direitos ou interesses DIFUSOS. (Quando os Titulares
do direito são indeterminados)
Cada órgão ou entidade participante é responsável pela elaboração de documento específico sobre o
tema atinente à respectiva competência, a fim de subsidiar os trabalhos e integrar o processo da
decisão coordenada.

Este documento específico abordará a questão objeto da decisão coordenada E eventuais precedentes.

Eventual dissenso (Falta de entendimento) na solução do objeto da decisão coordenada DEVERÁ ser
manifestado durante as reuniões, de forma fundamentada, acompanhado das propostas de solução e de
alteração necessárias para a resolução da questão.

OBS! NÃO poderá ser arguida matéria ESTRANHA ao objeto da convocação.

A conclusão dos trabalhos da decisão coordenada será consolidada em ata, que conterá as seguintes
informações:

➢ Relato sobre os itens da pauta;

➢ Síntese dos fundamentos aduzidos;

➢ Síntese das teses pertinentes ao objeto da convocação;

➢ Registro das orientações, das diretrizes, das soluções ou das propostas de atos governamentais
relativos ao objeto da convocação;

➢ Posicionamento dos participantes para subsidiar futura atuação governamental em matéria idêntica
ou similar; e

➢ Decisão de cada órgão ou entidade relativa à matéria sujeita à sua competência.

Até a assinatura da ata, poderá ser complementada a fundamentação da decisão da autoridade ou do

agente a respeito de matéria de competência do órgão ou da entidade representada.

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DA MOTIVAÇÃO (art. 50)

Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos,
quando:

➢ Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

➢ Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
➢ Decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
➢ Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
➢ Decidam recursos administrativos;
➢ Decorram de reexame de ofício;
➢ Deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatórios oficiais;
➢ Importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.

OBS! A motivação DEVE ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de
concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste
caso, serão parte integrante do ato.

DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PROCESSO (ART. 51)

O interessado poderá, mediante manifestação escrita:

➢ Desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou;

➢ Ainda, renunciar a direitos disponíveis.

PROVA! Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia atinge somente quem a tenha
formulado.

A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso, não prejudica o prosseguimento do processo,

se a Administração considerar que o INTERESSE PÚBLICO ASSIM O EXIGE.

O órgão competente poderá declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da
decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.

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DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO (art. 53)

A Administração DEVE ANULAR seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e PODE
REVOGÁ-LOS por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para
os destinatários Decai Em 5 Anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada MÁ-
FÉ.

Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os
atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser CONVALIDADOS (consertados) pela própria
Administração.

OBS! Segundo a doutrina clássica apenas os vícios encontrados na FORMA E COMPETÊNCIA

podem sem convalidados.

Método mnemônico: FOCO (FO rma e CO mpetência)

DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO (art. 56)

Das decisões administrativas CABE RECURSO, em face de razões de LEGALIDADE E DE

MÉRITO.

O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a qual, se não a RECONSIDERAR NO
PRAZO DE 5 DIAS, o encaminhará à autoridade superior.

OBS!! Salvo exigência legal, a interposição de recurso administrativo INDEPENDE DE CAUÇÃO.

PRINCÍPIO DA PLURALIDADE DAS INSTÂNCIAS

O recurso administrativo tramitará no máximo por 3 instâncias administrativas, salvo disposição legal
diversa.

Salvo disposição legal específica, é de 10 dias o prazo para interposição de recurso administrativo,
contado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.

Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso administrativo deverá ser decidido no prazo MÁXIMO
DE 30 DIAS, a partir do recebimento dos autos pelo órgão competente.

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Vamos ver a questão da Lei 9.784/99 que foi cobrada na última prova (realizada em 22/05/2022):

29. De acordo com a Lei Federal nº 9.784/1999 que se refere aos Processos Administrativos da
Administração Pública Federal, está correto afirmar que:

A) As intimações serão nulas quando feitas sem observância das prescrições legais e o
comparecimento do administrado não supre sua falta ou irregularidade.

B) A decisão de recursos administrativos pode ser objeto de delegação.

C) Ainda que tenha interesse direto ou indireto na matéria, o servidor ou autoridade não está impedido
de atuar em processo administrativo.

D) Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo não terá
seguimento até a respectiva apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.

E) Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade, diante da relevância da questão, não poderá ser
realizada audiência pública para debates sobre a matéria do processo.

29- Gabarito Letra D.

OUTRAS QUESTÕES QUE JÁ FORAM COBRADAS PELA BANCA PR-4 UFRJ

1-Banca: PR-4 UFRJ Órgão: UFRJ Provas: PR-4 UFRJ - 2018 - UFRJ - Técnico de Tecnologia da
Informação
Flávio Augusto, servidor público federal, investido no cargo de Professor da UFRJ há 5 (cinco) anos,
foi convidado para participar de uma comissão de processo administrativo disciplinar para apurar
suposta acumulação ilícita de cargos por parte de outro servidor. Ao analisar o processo, descobriu que
o investigado era seu cunhado, casado há dois anos com sua irmã. Sobre o presente caso, nos termos da
Lei nº 9.784/1999, é correto afirmar que Flávio Augusto:
A) não está impedido de atuar no referido processo, pois a lei proíbe a atuação do servidor somente em
casos que envolvam o cônjuge ou companheiro.
B) está impedido de atuar no referido processo e deve comunicar o fato à autoridade competente,
abstendo-se de atuar.
C) não está impedido de atuar no referido processo, pois a lei proíbe a atuação do servidor somente se
ele estiver em litígio, judicial ou administrativo, com o interessado.
D) não está impedido de atuar no referido processo, pois não tem interesse direto ou indireto na matéria.
E) embora tenha interesse direto na matéria, não está impedido de atuar no referido processo.

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2-Banca: PR-4 UFRJ Órgão: UFRJ Provas: PR-4 UFRJ - 2018 - UFRJ - Assistente Social
O processo administrativo na Administração Pública rege-se pelo princípio do devido processo legal,
em conformidade com o art. 5º, LIV, da Carta Magna. De acordo com esse princípio, “ninguém será
privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal”. Nesse sentido, é assegurado ao
cidadão o direito de peticionar ou de responder perante a órgãos do poder público, respeitando as fases
do processo, ou seja: a instauração, a instrução e o julgamento. Sobre o processo administrativo, nos
termos da Lei nº 9.784/1999, é correto afirmar que:
A) os interessados têm direito à vista do processo, mas não podem obter certidões ou cópias reprográficas
dos dados e documentos que o integram.
B) são legitimadas como interessadas no processo administrativo as pessoas ou as associações
legalmente constituídas quanto a direitos ou interesses difusos.
C) concluída a instrução do processo administrativo, a Administração tem o prazo de até 45 (quarenta e
cinco) dias para decidir, salvo prorrogação por igual período expressamente motivada.
D) os atos administrativos não necessitam ser motivados quando impõem ou agravam deveres, encargos
ou sanções.
E) a desistência ou renúncia do interessado, em qualquer caso, prejudica o prosseguimento do processo.

GABARITO
1-B 2-B

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