Poderes Administrativos PDF

PODERES ADMINISTRATIVOS
REVISÃO DE ALGUNS CONCEITOS/INSTITUTOS

DO DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
É um ramo do Direito Público, onde prevalece uma relação de

Verticalidade, possuindo a Administração Pública prerrogativas
especiais para que prevaleça o interesse da coletividade sobre um
particular.
DIREITO ADMINISTRATIVO
As “pedras de toque”, expressão utilizada por Celso Antônio

Bandeira de Mello, diz respeito a dois princípios que integram o
regime jurídico administrativo:
a)A Supremacia do Interesse Público sobre o particular;
b) A Indisponibilidade do Interesse Público

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA X INDIRETA
CONCEITOS IMPORTANTES
I - ÓRGÃO - A unidade de atuação integrante da estrutura da
Administração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - ENTIDADE - A unidade de atuação dotada de personalidade

jurídica;
III - AUTORIDADE - O servidor ou agente público dotado de poder

de decisão.
FUNÇÃO ADMINISTRATIVA
1- SERVIÇO PÚBLICO
2- PODER DE POLÍCIA
3- FOMENTO
4- INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NA ECONOMIA
DESCENTRALIZAÇÃO X DESCONCENTRAÇÃO
CONCEITO DE ATOS ADMINISTRATIVOS
É toda manifestação unilateral de vontade da administração

pública que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato
resguardar, adquirir, modificar, extinguir e declarar direitos ou
impor obrigações aos administrados.
ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
1- COMPETÊNCIA
2- FINALIDADE
3- FORMA
4-MOTIVO
5-OBJETO
ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
LEI 4.717/65
Art. 2º São nulos os atos lesivos ao patrimônio das entidades
mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetência;
b) vício de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistência dos motivos;
e) desvio de finalidade.
DELEGAÇÃO
LEI 9.784/99 Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular
poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da
sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que
estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole
técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
AVOCAÇÃO
LEI 9.784/99
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
ANULAÇÃO X REVOGAÇÃO
LEI 9.784/99
Art. 53. A Administração DEVE anular seus próprios atos,

quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
ANULAÇÃO X REVOGAÇÃO
SÚMULA 473-STF
A administração PODE anular seus próprios atos, quando

eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não
se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
CONCEITO DE PODERES ADMINISTRATIVOS
São inerentes à Administração Pública e possuem caráter
instrumental, ou seja, são instrumentos de trabalho essenciais para
que a Administração pública possa desempenhar as suas funções
administrativas atendendo o interesse público.
Os poderes administrativos são verdadeiros poderes-deveres, pois a
Administração pública não apenas pode como ela tem a obrigação de
exercê-los.
CARACTERÍSTICAS DOS PODERES ADMINISTRATIVOS
1- Irrenunciabilidade
2- Observância ao princípio da legalidade
3-Observância aos princípios da razoabilidade x proporcionalidade.

1- IRRENUNCIABILIDADE
Uma vez visualizado o interesse público, o agente público deverá

persegui-lo, pois é uma manifestação do princípio da
indisponibilidade do Interesse Público.
Logo, o administrador público não poderá abrir mão do interesse

público, pois é um poder-dever e deverá ser obrigatoriamente
exercido por ele.
2- OBSERVÂNCIA AO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
O Administrador público tem que atuar em estrita observância do

princípio da legalidade.
O Princípio da Legalidade afirma que o administrador só pode fazer o

que a lei manda ou autoriza, estando o agente público inteiramente
subordinado aos ditames da lei, podendo inclusive, ser
responsabilizado caso extrapole os limites legais, por incorrer em
Abuso de Poder.
3- OBSERVÂNCIA AO PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE E DA

PROPORCIONALIDADE
O Administrador público tem que atuar de forma moderada e sua

atuação deve ser pautada em critérios equilibrados, sensatos, com
bom senso, equilíbrio, ou seja, moderação entre os meios e fins.
PODERES ADMINISTRATIVOS EM ESPÉCIE
1- PODER DISCRICIONÁRIO
2- PODER VINCULADO
3- PODER DISCIPLINAR
4- PODER HIERÁRQUICO
5- PODER REGULAMENTAR
6- PODER DE POLÍCIA
PODER DISCRICIONÁRIO
Relaciona-se à prática dos atos chamados discricionários. Nesse

tipo de ato administrativo o administrador público possui certa
margem de liberdade para atuar, podendo valorar quanto à
Oportunidade e Conveniência de sua prática, escolhendo o
motivo e o objeto da prática do ato.
PODER DISCRICIONÁRIO
Os demais elementos dos atos discricionários (Competência,

forma e finalidade) vem definidos em lei, não havendo liberdade
para escolhas desses elementos.
QUESTÕES PARA TREINAR
1- Um dos poderes do administrador público é aquele pelo qual
possui uma razoável liberdade de atuação, agindo de acordo com
liberdade de escolha de sua conveniência, oportunidade e conteúdo.
O nome desse poder é____________
a) Hierárquico.
b) Vinculado.
c) Discricionário.
d) Disciplinar.
e) Regulamentar.
1- Um dos poderes do administrador público é aquele pelo qual
possui uma razoável liberdade de atuação, agindo de acordo com
liberdade de escolha de sua conveniência, oportunidade e conteúdo.
O nome desse poder é____________
a) Hierárquico. R: GABARITO Letra C, Poder Discricionário, é
b) Vinculado. aquele pelo qual a Administração Pública pratica
atos administrativos com liberdade de escolha
c) Discricionário. de sua conveniência e oportunidade.
d) Disciplinar.
e) Regulamentar.
2-Julgue o item subsecutivo, a respeito dos poderes da administração
pública.
Poder discricionário corresponde à prerrogativa do gestor público de

avaliar a conveniência e a oportunidade de praticar determinado ato
administrativo.
( ) Certo
( ) Errado
2-Julgue o item subsecutivo, a respeito dos poderes da administração
pública.
Poder discricionário corresponde à prerrogativa do gestor público de

avaliar a conveniência e a oportunidade de praticar determinado ato
administrativo.
R: GABARITO: CERTO
( x ) Certo O poder discricionário permite ao gestor
público avaliar a conveniência e oportunidade de
( ) Errado praticar determinado ato administrativo.
3-No que se refere a direito administrativo, ato administrativo e seus
atributos e princípios, julgue o item que se segue.
Sendo o ato administrativo discricionário, órgão público ou agente

público tem liberdade para praticá-lo, respeitados os limites da lei e
dos princípios administrativos; sendo o ato vinculado, o administrador
vincula-se às determinações da lei.
( ) Certo
( ) Errado
3-No que se refere a direito administrativo, ato administrativo e seus
atributos e princípios, julgue o item que se segue.
Sendo o ato administrativo discricionário, órgão público ou agente público

tem liberdade para praticá-lo, respeitados os limites da lei e dos princípios
administrativos; SENDO O ATO VINCULADO, O ADMINISTRADOR VINCULA-
SE ÀS DETERMINAÇÕES DA LEI.
Ato discricionário é aquele que a Administração prática
( x ) Certo com certa margem de liberdade de decisão, visto que o
legislador, não podendo prever qual o melhor caminho a
ser tomado, confere ao administrador a possibilidade de
( ) Errado escolha, dentro da lei.
IMPORTANTE
1- Os Poderes Administrativos se manifestam na função
ADMINISTRATIVA, sendo ela TÍPICA ou ATÍPICA de cada poder.
2- A CONVENIÊNCIA e a OPORTUNIDADE formam o denominado

NÚCLEO do poder discricionário.
3-Essa possibilidade de “Margem de Escolha”, baseada na

Conveniência e na Oportunidade, é denominada MÉRITO
ADMINISTRATIVO.
4-Discricionariedade NÃO quer dizer Arbitrariedade

PODER VINCULADO
Chamado também de Poder Regrado.
Relaciona-se à prática dos atos administrativos vinculados. Neste tipo de

ato administrativo a lei cria um ato administrativo estabelecendo todos os
elementos do ato administrativo de forma objetiva.
O agente público está limitado a essas regras, ou seja, A LEI NÃO DÁ

MARGEM DE ESCOLHA NA ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA, logo, os atos
administrativos deverão ser executados de acordo com a lei.
PODER VINCULADO
É uma prerrogativa atribuída ao administrador público QUE NÃO
LHE CONFERE QUALQUER LIBERDADE, nem a possibilidade de
realização de um juízo de valor, ou seja, não é possível a realização
de um critério de Conveniência ou Oportunidade, já que os
requisitos para a realização do ato estão previstos expressamente
em lei.
Ex.: Aposentadoria Compulsória prevista no Art. 40, § 1º, II da
Constituição federal de 1988.
PODER VINCULADO
ATENÇÃO: Em um Ato Vinculado, todos os elementos são
vinculados.
01- No que concerne à Administração Pública, julgue o item.
O poder vinculado é aquele em que o administrador público não

possui liberdade de atuação para a prática do ato, não lhe sendo
facultado fazer juízo de valor sobre o momento em que o deverá
praticar.
( ) Certo
( ) Errado
01- No que concerne à Administração Pública, julgue o item.
O poder vinculado é aquele em que o administrador público não possui
liberdade de atuação para a prática do ato, não lhe sendo facultado
fazer juízo de valor sobre o momento em que o deverá praticar.
GABARITO: Certo.
( x ) Certo
PODER VINCULADO: É aquele em que não há margem de
( ) Errado escolha para tomada de decisão do administrador público, ou
seja, a Administração tem o dever de agir de determinada
forma, sendo-lhe vedada qualquer análise quanto à
conveniência ou oportunidade dos atos a serem praticados.
02- O ato administrativo vinculado tem como característica

a) A discricionariedade do administrador.
b) A escolha da forma a ser constituído, conforme critério do
administrador.
c) A avaliação da sua eficácia, a critério subjetivo do administrador.
d) A estrita observância da lei.
e) A possibilidade de anulação apenas pela administração.
02- O ato administrativo vinculado tem como característica
d) A estrita observância da lei.

GABARITO: Letra D.
O ato administrativo vinculado é aquele que contém todos os seus

elementos constitutivos vinculados à lei, não existindo dessa forma
qualquer subjetivismo ou valoração do administrador, mas apenas a
averiguação da conformidade do ato com a lei.
03- A respeito da organização e dos poderes da administração
pública, julgue o próximo item.
Define-se poder vinculado da administração pública como a

faculdade do gestor público de determinar condutas vinculadas à sua
conveniência e oportunidade, observada a legalidade.
( ) Certo
( ) Errado
03- Define-se poder vinculado da administração pública como a
faculdade do gestor público de determinar condutas vinculadas à sua
conveniência e oportunidade, observada a legalidade.
( ) Certo Esse é o conceito de PODER DISCRICIONÁRIO.
( x ) Errado No poder Vinculado ou Regrado, a Administração Pública pratica

certos atos "sem qualquer margem de liberdade". A lei encarrega-
se de prescrever, com detalhes, se, quando e como a
Administração deve agir, determinando os elementos e requisitos
necessários.
04- Com base no poder discricionário, um agente público

pode revogar um ato válido.
( ) Certo
( ) Errado
CONCEITO IMPORTANTE PARA RESOLVER A QUESTÃO
O que é ato administrativo inválido?
É a declaração de invalidade de um ato

administrativo ilegítimo ou ilegal, feita pela própria
Administração ou pelo Poder Judiciário. Baseia-se,
portanto, em razões de ilegitimidade ou ilegalidade.
ANULAÇÃO: É a declaração de invalidade de um ato administrativo

ilegítimo ou ilegal, feita pela própria Administração ou pelo Poder
Judiciário.
04- Com base no poder discricionário, um agente público
pode revogar um ato válido.
GABARITO: ENTENDIMENTO DA CEBRASPE/CESPE
(CESPE) A revogação do ato administrativo incide sobre

( X ) Certo ato INVÁLIDO. (ERRADO)
( ) Errado (CESPE) A revogação do ato administrativo dá-se quanto a

um ATO VÁLIDO, mas que a administração entende por
bem retirá-lo do mundo jurídico por considerá-lo
inoportuno ou inconveniente. (CERTO)
05- Cabe ao Poder Judiciário realizar o controle do poder
discricionário do Poder Executivo, mesmo quando se tratar
da análise de conveniência e oportunidade.
( ) Certo
( ) Errado
05- Cabe ao Poder Judiciário realizar o controle do poder
discricionário do Poder Executivo, mesmo quando se tratar
da análise de conveniência e oportunidade.
( ) Certo O Judiciário exerce controle de legalidade

e não de mérito.
( x ) Errado
06-Acerca dos poderes e deveres do administrador público,
julgue o item.
O poder vinculado é conferido pela lei ao administrador público para a

adoção da melhor solução para o caso concreto, com vistas à
realização das finalidades legais, em razão do juízo de conveniência e
de oportunidade da Administração Pública.
( ) Certo
( ) Errado
06-Acerca dos poderes e deveres do administrador público,
julgue o item.
O poder vinculado é conferido pela lei ao administrador público

para a adoção da melhor solução para o caso concreto, com
vistas à realização das finalidades legais, em razão do juízo de
conveniência e de oportunidade da Administração Pública.
( ) Certo Lembre-se: falou em conveniência ou

oportunidade, é DISCRICIONÁRIO.
( x ) Errado
PODER DISCIPLINAR
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Poder Disciplinar é o poder
que cabe à Administração Pública para apurar infrações e aplicar
penalidades aos servidores Públicos e demais pessoas sujeitas à
disciplina administrativa (é o caso dos que com ela contratam).
O poder Disciplinar do Estado é o poder de aplicação de sanções

por parte do poder público, sendo que estas sanções decorrem de
vinculação especial entre o sancionado e o Estado.
PODER DISCIPLINAR
A Administração Pública, por meio do Poder Disciplinar, pode punir

não só servidores e empregados públicos (que têm relação direta
com a Administração), como também aqueles que possuem vínculo
(tais como contratantes, alunos de universidades públicas,
permissionários, concessionários).
PODER DISCIPLINAR
Vejamos alguns exemplos de sanções aplicáveis aos servidores públicos
da União, com previsão no art. 127 da lei 8.112/90.
Art. 127. São penalidades disciplinares:

I - Advertência;
II - Suspensão;
III - Demissão;
IV - Cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - Destituição de cargo em comissão;
VI - Destituição de função comissionada.
PODER DISCIPLINAR
Obs.: Toda penalidade é ato vinculado e exige motivação. Para a

imposição de penalidades ao Servidor Público que cometer infrações
funcionais é indispensável a abertura de Processo Administrativo
e/ou sindicância, respeitado o princípio da Ampla defesa e do
Contraditório.
PRINCÍPIO DA VERDADE SABIDA
No direito Brasileiro, é vedado o Princípio da Verdade Sabida.
Esse princípio autorizava o superior hierárquico a punir de imediato

seu subordinado sempre que aquele que tivesse conhecimento
pessoal do cometimento da infração administrativa.
Ex.: Flagrar o subordinado cometendo uma infração administrativa, esse fato

configuraria situação apta a ensejar a punição do subordinado, sem a
possibilidade da ampla defesa e do contraditório.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar NÃO se expressa contra PARTICULARES, que não

tenham relação com a Administração Pública.
IMPORTANTE – O Poder Disciplinar DECORRE do Poder Hierárquico,

mas não se confunde com este.
QUESTÕES PARA TREINAR:
1-Determinado agente da Polícia Federal revelou um segredo sobre uma operação policial
que seria realizada para deter uma quadrilha de traficantes. Ele havia se apropriado desse
segredo em razão do seu cargo. Tendo a operação fracassado, a administração da Polícia
recebeu uma denúncia sobre o ocorrido e abriu processo administrativo disciplinar contra o
referido servidor.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item subsequente.
O processo aberto contra o servidor caracteriza poder de polícia administrativo.
( ) Certo
( ) Errado
1-Determinado agente da Polícia Federal revelou um segredo sobre uma operação policial
que seria realizada para deter uma quadrilha de traficantes. Ele havia se apropriado desse
segredo em razão do seu cargo. Tendo a operação fracassado, a administração da Polícia
recebeu uma denúncia sobre o ocorrido e abriu processo administrativo disciplinar contra o
referido servidor.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item subsequente.
O processo aberto contra o servidor caracteriza poder de polícia administrativo.

Aqui temos o instituto do Poder Disciplinar. O poder Disciplinar aplica
( ) Certo sanções aos servidores e aos particulares que tenham algum
( X ) Errado vínculo com a administração pública.
2- Um tenente da Marinha do Brasil determinou que um grupo
de soldados realizasse a limpeza de um navio, sob pena de
sanção se descumprida a ordem. Nesse caso, o poder a ser
exercido pelo tenente, em caso de descumprimento de sua
ordem, é disciplinar e deriva do poder hierárquico.
( ) Certo
( ) Errado
2- Um tenente da Marinha do Brasil determinou que um grupo
de soldados realizasse a limpeza de um navio, sob pena de
sanção se descumprida a ordem. Nesse caso, o poder a ser
exercido pelo tenente, em caso de descumprimento de sua
ordem, é disciplinar e deriva do poder hierárquico.
O poder disciplinar pode ser entendido como a possibilidade de a
Administração aplicar sanções àqueles que, submetidos à sua ordem
( X ) Certo administrativa interna, cometem infrações.
( ) Errado O PODER DISCIPLINAR É CORRELATO COM O PODER HIERÁRQUICO, MAS
COM ELE NÃO SE CONFUNDE.
3- A respeito Do poder disciplinar da Administração Pública, é
correto afirmar que pode ser utilizado para punir, internamente,
infrações funcionais de seus servidores, bem como para punir
infrações praticadas por particulares, a ela ligados por algum vínculo
jurídico específico.
( ) Certo
( ) Errado
3- A respeito Do poder disciplinar da Administração Pública, é
correto afirmar que pode ser utilizado para punir, internamente,
infrações funcionais de seus servidores, bem como para punir
infrações praticadas por particulares, a ela ligados por algum vínculo
jurídico específico. Gabarito: Certo
( X ) Certo O Poder disciplinar é interno à Administração pública,

serve para aplicar sanções a servidores públicos e
( ) Errado particulares com vínculo com a Administração pública.
4- Acerca dos poderes da administração pública, julgue o item a
seguir.
Ilustra o exercício do poder hierárquico o fato de um agente de trânsito

aplicar multa a um motorista.
( ) Certo
( ) Errado
4- Acerca dos poderes da administração pública, julgue o item a
seguir.
Ilustra o exercício do poder hierárquico o fato de um agente de trânsito

aplicar multa a um motorista.
GABARITO: ERRADO
( ) Certo Resumindo:
( X) Errado Tem vínculo com administração pública - Poder disciplinar
Sem vínculo com administração pública - Poder de polícia

5- Acerca dos poderes da administração pública, julgue o item
a seguir.
Os poderes da administração pública, por serem inerentes à

atividade administrativa, são irrenunciáveis.
( ) Certo
( ) Errado
5-
Os poderes da administração pública, por serem inerentes à
atividade administrativa, são irrenunciáveis.
GABARITO:
( X) Certo
(CESPE) O poder do administrador público
( ) Errado — que constitui, ao mesmo tempo, dever
para com a comunidade — é irrenunciável
pelo seu titular.
6- O poder disciplinar não abrange as sanções impostas a
particulares que não estejam sujeitos à disciplina interna da
administração; nesse caso, as medidas punitivas encontram
fundamento no poder de polícia.
( ) Certo
( ) Errado
6- O poder disciplinar não abrange as sanções impostas a
particulares que não estejam sujeitos à disciplina interna da
administração; nesse caso, as medidas punitivas encontram
fundamento no poder de polícia.
GABARITO: CERTO
PODER DISCIPLINAR= APLICA SANÇÕES AOS SERVIDORES
E AOS PARTICULARES QUE TENHAM ALGUM VÍNCULO
( X) Certo COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
( ) Errado PODER DE POLÍCIA= ATINGE O PARTICULAR SEM NENHUM

VÍNCULO COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
PARA INTENSIFICAR O APRENDIZADO
7-Com relação aos poderes da administração pública e ao
processo administrativo disciplinar, julgue o próximo item.
O poder que a administração possui de intervir na órbita

particular para resguardar o interesse público, limitando direitos
individuais, é denominado poder disciplinar.
( ) Certo
( ) Errado
7-
O poder que a administração possui de intervir na órbita
particular para resguardar o interesse público, limitando
direitos individuais, é denominado poder disciplinar.
GABARITO: ERRADO
( ) Certo
Poder disciplinar somente é aplicado aos
( X) Errado servidores públicos ou aos particulares que
possuam vínculo com a Administração. Se não
possuir, é poder de polícia.
PARA NÃO ESQUECER
Este é o conceito do poder de polícia, que
consiste na restrição de direitos em prol da
coletividade.
O poder disciplinar, por outro lado, é a
prerrogativa do Estado de apurar as infrações e
punir internamente os servidores e particulares
sujeitos à disciplina interna da administração.
RESUMO PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar possui uma característica SANCIONATÓRIA.
A Administração Pública, por meio do Poder Disciplinar, pode punir não só

servidores e empregados públicos (que têm relação direta com a Administração),
como também aqueles que possuem vínculo (tais como contratantes, alunos de
universidades públicas, permissionários, concessionários).
O Poder Disciplinar NÃO se expressa contra PARTICULARES, que não tenham

relação com a Administração Pública.
O Poder Disciplinar DECORRE do Poder Hierárquico, mas não se confunde com

este.
PODER HIERÁRQUICO
É UMA RELAÇÃO DE COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO QUE SE

ESTABELECE NAS ORGANIZAÇÕES ADMINISTRATIVAS
RELAÇÃO DE HIERARQUIA: SÃO NÍVEIS DE SUBORDINAÇÃO ENTRE

ÓRGÃOS E AGENTES PÚBLICOS, SEMPRE NO ÂMBITO DE UMA
MESMA PESSOA JURÍDICA, LEMBRANDO QUE NÃO HÁ HIERARQUIA
ENTRE PESSOAS JURÍDICAS DISTINTAS.
CONCEITO DE ÓRGÃO E AGENTE PÚBLICO
LEI 9.784/99 Art. 1o § 2o
I - ÓRGÃO - a unidade de atuação integrante da estrutura da
Administração direta e da estrutura da Administração indireta;
LEI 8.429/92 Art. 2º

Consideram-se AGENTE PÚBLICO o agente político, o servidor público e
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração,
por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma
de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função .....
NÃO EXISTE HIERARQUIA ENTRE:
1- DIFERENTES PESSOAS JURÍDICAS
União x Empresa Concessionária (regido por Contrato administrativo)
2- ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E A INDIRETA

Controle finalístico
3- NO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO TÍPICA DOS PODERES DA REPÚBLICA

Ex.: juízes e desembargadores, legislativo x Judiciário
4- ENTRE A ADMINISTRAÇÃO E OS ADMINISTRADOS

Ex.: Agente de trânsito x motorista infrator
O PODER HIERÁRQUICO AUTORIZA
O SUPERIOR HIERÁRQUICO:
1- DAR ORDENS
2- FISCALIZAR
3- AVOCAR
4- DELEGAR
5- CONTROLAR
6- REVISAR OS ATOS DOS SUBORDINADOS
7-EDITAR ATOS NORMATIVOS COM O OBJETIVO DE ORDENAR A ATUAÇÃO DE
ÓRGÃOS A ELE SUBORDINADOS
DELEGAÇÃO
LEI 9.784/99
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver

impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou
titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica,
social, econômica, jurídica ou territorial.
AVOCAÇÃO
LEI 9.784/99
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos

relevantes devidamente justificados, a AVOCAÇÃO temporária
de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
CUIDADO SOBRE A DELEGAÇÃO
Lei 9.784/99 Art. 13. Não podem ser objeto de
delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou

autoridade.
ATENÇÃO
NÃO HÁ HIERARQUIA ENTRE:
A ADMINISTRAÇÃO DIRETA
X
A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
01- Um tenente da Marinha do Brasil determinou que um grupo de
soldados realizasse a limpeza de um navio, sob pena de sanção se
descumprida a ordem. Nesse caso, o poder a ser exercido pelo
tenente, em caso de descumprimento de sua ordem, é disciplinar e
deriva do poder hierárquico.
( ) Certo
( ) Errado
01-Um tenente da Marinha do Brasil determinou que um grupo de
soldados realizasse a limpeza de um navio, sob pena de sanção se
descumprida a ordem. Nesse caso, o poder a ser exercido pelo
tenente, em caso de descumprimento de sua ordem, é disciplinar e
deriva do poder hierárquico.
( X ) CERTO
( ) ERRADO
Quando aplicável aos servidores o poder
disciplinar decorre do hierárquico.
02- A avocação de competência dentro de uma mesma linha hierárquica é
chamada de
a) avocação vertical.
b) delegação administrativa.
c) desoneração horizontal.
d) avocação centrífuga.
e) controle ministerial.
02- A avocação de competência dentro de uma mesma linha hierárquica é
chamada:
a) avocação vertical.
A avocação de competências
b) delegação administrativa. ocorre exclusivamente no sentido
vertical, isto é, dentro de uma mesma
c) desoneração horizontal. estrutura hierárquica.
d) avocação centrífuga. É o contrário da delegação, que pode

ser feita fora da estrutura hierárquica.
e) controle ministerial.
03- Em decorrência do poder hierárquico, é lícita a avocação

por órgão superior, em caráter ordinário e por tempo
indeterminado, de competência atribuída a órgão
hierarquicamente inferior.
( ) Certo
( ) Errado
03-Em decorrência do poder hierárquico, é lícita a avocação
por órgão superior, em caráter ordinário e por tempo
indeterminado, de competência atribuída a órgão
LEI 9.784/99
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e
( ) CERTO
por motivos relevantes devidamente justificados, a
( X ) ERRADO avocação temporária de competência atribuída a
órgão hierarquicamente inferior.
4-O poder hierárquico se manifesta no controle exercido pela

administração pública direta sobre as empresas públicas.
( ) Certo
( ) Errado
4-O poder hierárquico se manifesta no controle exercido pela
administração pública direta sobre as empresas públicas.
Não existe hierarquia entre pessoas

jurídicas diferentes, apenas na mesma
( ) Certo estrutura orgânica.
(X) Errado O que ocorre é o controle finalístico,

supervisão ministerial ou tutela.
5- O poder hierárquico impõe o dever de obediência às ordens
proferidas pelos superiores hierárquicos, ainda que
manifestamente ilegais, sob pena de punição disciplinar.
( ) Certo
( ) Errado
5- O poder hierárquico impõe o dever de obediência às ordens
proferidas pelos superiores hierárquicos, ainda que
manifestamente ilegais, sob pena de punição disciplinar.
Lei 8112/90
( ) Certo
Art. 116. São deveres do servidor:
( X ) Errado
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
6- Assinale a opção correta com relação ao poder hierárquico.
a) Decorre do poder hierárquico o poder de revisão, por superior, dos atos praticados
por subordinado.
b) A disciplina funcional guarda relação com o poder disciplinar, não se ligando ao

poder hierárquico.
c) A avocação é regra ampla e geral cuja difusão deve ser estimulada em prol da
eficiência.
d) A hierarquia administrativa é restrita ao Poder Executivo.
e) Subordinação e vinculação, como decorrências do poder hierárquico, são institutos

que se confundem e que se caracterizam pelo controle que se dá no âmbito de um
mesmo ente
6- Assinale a opção correta com relação ao poder hierárquico.
a) Decorre do poder hierárquico o poder de revisão, por superior, dos atos

praticados por subordinado.
b) A disciplina funcional guarda relação com o poder disciplinar, não se ligando ao

poder hierárquico.
c) A avocação é regra ampla e geral cuja difusão deve ser estimulada em prol da
eficiência.
d) A hierarquia administrativa é restrita ao Poder Executivo.
e) Subordinação e vinculação, como decorrências do poder hierárquico, são institutos

que se confundem e que se caracterizam pelo controle que se dá no âmbito de um
mesmo ente
7- As sanções administrativas aplicadas no exercício do poder
de polícia decorrem necessariamente do poder hierárquico da
administração pública.
( ) Certo
( ) Errado
7- As sanções administrativas aplicadas no exercício do poder
de polícia decorrem necessariamente do poder hierárquico da
As sanções administrativas aplicadas no
exercício do PODER DISCIPLINAR decorrem
( ) Certo necessariamente do poder hierárquico da
(contém vinculo com a administração pública).
( X) Errado
8- No que se refere aos poderes administrativos, julgue o item que se segue.
A legislação autoriza a avocação de competência atribuída a órgão

hierarquicamente inferior, desde que tal avocação seja excepcional, temporária
e esteja fundada em motivos relevantes devidamente justificados.
( ) Certo
( ) Errado
8- No que se refere aos poderes administrativos, julgue o item que se segue.
A legislação autoriza a avocação de competência atribuída a órgão
hierarquicamente inferior, desde que tal avocação seja excepcional, temporária
e esteja fundada em motivos relevantes devidamente justificados.
LEI 9.784/99 Art. 15. Será permitida, em caráter

( X ) Certo excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocação temporária
( ) Errado
de competência atribuída a órgão
9-No que concerne aos poderes e deveres da administração pública e
aos princípios que regem o regime jurídico-administrativo, julgue o item
que se segue.
O poder hierárquico está relacionado à apuração de infrações e à
aplicação de penalidades aos servidores públicos, ao passo que o poder
disciplinar se vincula às sanções impostas a particulares.
( ) Certo
( ) Errado
9-....
O poder hierárquico está relacionado à apuração de infrações e à
aplicação de penalidades aos servidores públicos, ao passo que o poder
disciplinar se vincula às sanções impostas a particulares.
O poder DISCIPLINAR está relacionado à

apuração de infrações e à aplicação de
penalidades aos servidores públicos, ao
( ) Certo passo que o poder de POLÍCIA se vincula às
sanções impostas a particulares.
( X) Errado
Quando falar em particular: PODER DE POLÍCIA.
Quando falar em alguém que tenha vínculo com a administração

publica: PODER DISCIPLINAR.
Se for um agente público: PODER DISCIPLINAR QUE DERIVA DO

PODER HIERÁRQUICO.
Caso seja um vínculo de um contrato: PODER DISCIPLINAR QUE

NÃO DERIVA DO HIERÁRQUICO.
10-No tocante aos poderes administrativos, julgue o seguinte
item.
A relação entre a administração direta e as entidades que
integram a administração indireta pressupõe a existência do
poder hierárquico entre ambas.
( ) Certo
( ) Errado
10-No tocante aos poderes administrativos, julgue o seguinte
item.
A relação entre a administração direta e as entidades que
integram a administração indireta pressupõe a existência do
poder hierárquico entre ambas.
( ) Certo
( X) Errado
Prova: CESPE - 2013 - TRT - 17ª Região (ES) - Analista Judiciário
- Oficial de Justiça Avaliador Disciplina: Direito Administrativo |
Assuntos: Organização da administração pública; Administração
Indireta; Desconcentração e Descentralização Administrativa;
R: Entre as entidades da administração indireta e os entes

federativos que as instituíram ou que autorizaram sua
criação inexiste relação de subordinação, havendo entre eles
relação de vinculação que fundamenta o exercício do controle
finalístico ou tutela.
PODER REGULAMENTAR
É um poder inerente e Privativo dos Chefes do poder

executivo (Prefeito, Governador e Presidente da
República) para editar atos administrativos normativos
(Decretos).
PODER REGULAMENTAR
O poder normativo é mais amplo e pode ser

adotado por qualquer autoridade. Por sua via,
o poder regulamentar é privativo dos Chefes do
Executivo para elaborar decretos e regulamentos
para a fiel execução das leis.
São atos normativos os regulamentos, as

instruções, as portarias, as resoluções, os
regimentos etc.
PODER REGULAMENTAR (Espécie)
EXCLUSIVO DO CHEFE DO EXECUTIVO
PODER REGULAMENTAR
VEJA ESSA QUESTÃO:
O poder normativo inerente ao Chefe do Poder Executivo não pode

ser delegado aos entes que integram a Administração indireta,
independentemente da matéria ou da natureza jurídica dos mesmos,
por se tratar de competência exclusiva.
( ) CERTO
( ) ERRADO
GABARITO DA QUESTÃO:
O poder normativo inerente ao Chefe do Poder Executivo não pode ser
delegado aos entes que integram a Administração indireta,
independentemente da matéria ou da natureza jurídica dos mesmos, por
se tratar de competência exclusiva.
( X ) ERRADO
A questão não trata especificamente do poder regulamentar do chefe

do Poder Executivo (competência para edição de decretos
regulamentares e decretos autônomos). Trata, na verdade, do poder
normativo, expressão mais ampla que abrange a atividade normativa
do Poder Executivo de uma maneira geral.
PODER REGULAMENTAR
1- É um poder dado ao chefe do poder executivo.
2- Quem é o chefe do poder executivo?
- Presidente da República
- Governador
- Prefeito
PODER REGULAMENTAR
1- É o poder dado ao chefe do poder executivo de complementar o
conteúdo de uma lei.
Feita pelo Congresso Nacional
Para que o chefe do poder executivo possa complementar essa lei

através do seu poder regulamentar.
PODER REGULAMENTAR
Esse poder regulamentar é realizado através de decretos.
Os regulamentos são atos privativos do chefe do poder

executivo (Presidente da República, Governador e Prefeito).
PODER REGULAMENTAR
Poder regulamentar é a prerrogativa conferida à Administração
Pública de editar atos gerais para complementar as leis e
possibilitar sua efetiva aplicação.
Seu alcance é apenas de norma complementar à lei; não pode, a

Administração, alterá-la a pretexto de estar regulamentando-a.
PODER REGULAMENTAR
Logo, Se o fizer, cometerá abuso de poder regulamentar, invadindo a
competência do Legislativo.
CF/88 Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
V - SUSTAR OS ATOS NORMATIVOS DO PODER EXECUTIVO que

EXORBITEM DO PODER REGULAMENTAR ou dos limites de
delegação legislativa;
PODER REGULAMENTAR
PODER REGULAMENTAR
DECRETO EXECUTIVO OU DECRETO REGULAMENTAR
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir

decretos e regulamentos para sua fiel execução;
PODER REGULAMENTAR
- SÃO ATOS NORMATIVOS SECUNDÁRIOS: Não podem inovar no

ordenamento jurídico. Eles se limitam a regulamentar o direito que
foi previsto na lei.
Ex.: Lei que traz Programas assistenciais, essa lei traz os
requisitos para a obtenção e os decretos vão dizer como as pessoas
terão que fazer para obter esse direito.
PODER REGULAMENTAR
- SÃO ATOS DE CARÁTER GERAIS E ABSTRATOS
Quando o Presidente regulamenta essa lei, ele vai criar normas e
procedimentos que são aplicáveis a todas as pessoas que estão na
mesma situação jurídica, ou seja, que se enquadrem nos requisitos
postos na lei.
O decreto Não é direcionado a uma pessoa específica.
PODER REGULAMENTAR
- NÃO PODEM SER DELEGADA

- O decreto executivo ou regulamentar Não pode ser delegada.
PODER REGULAMENTAR
RESUMINDO
- NÃO PODE SER DELEGADA
- SÃO ATOS DE CARÁTER GERAIS E ABSTRATOS
- SÃO ATOS NORMATIVOS SECUNDÁRIOS (não inovam no
ordenamento jurídico).
PODER REGULAMENTAR
DECRETO AUTÔNOMO
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) Organização e funcionamento da administração federal, quando NÃO

IMPLICAR AUMENTO DE DESPESA nem criação ou extinção de
Órgãos Públicos;
b) Extinção de funções ou cargos públicos, QUANDO VAGOS;

PODER REGULAMENTAR
DECRETO AUTÔNOMO
SÃO ATOS NORMATIVOS PRIMÁRIOS: Não regulamentam nenhuma lei
(São editados de maneira autônoma).
Obs.: ESSE DECRETO AUTÔNOMO SÓ PODE SER EDITADO PARA:
a) Organização e funcionamento da administração federal, quando NÃO

IMPLICAR AUMENTO DE DESPESA nem criação ou extinção de Órgãos
Públicos;
b) Extinção de funções ou cargos públicos, QUANDO VAGOS;

COMO A CRIAÇÃO DE CARGO PÚBLICO DEPENDE DE LEI, COMO
REGRA, TAMBÉM DE CORRERÁ DE LEI. PORÉM, CASO OS CARGOS
PÚBLICOS ESTEJAM VAGOS, PODERÃO SER EXTINTOS ATRAVÉS DE
DECRETO AUTÔNOMO. (NOS TERMOS DO ART. 84, INCISO VI DA
CF/88).
PODER REGULAMENTAR
DECRETO AUTÔNOMO
- PODEM SER DELEGADAS
Art. 84, Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
PODER REGULAMENTAR
DECRETO AUTÔNOMO
- PODEM SER DELEGADAS
1- MINISTRO DE ESTADO
2- PGR
3- AGU
1) Ao exercer o poder regulamentar, a administração pública

pode extrapolar os limites do ato normativo primário, desde que
o faça com vistas à finalidade pública.
( ) CERTO
( ) ERRADO
Ao exercer o poder regulamentar, a administração pública pode
extrapolar os limites do ato normativo primário, desde que o faça com
vistas à finalidade pública.
( ) CERTO É vedado à administração extrapolar os limites de seu

ato normativo no exercício do poder regulamentar.
( X ) ERRADO CF/88 Art. 49. É da competência exclusiva do
Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que

exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegação legislativa;"
2) O poder regulamentar permite que a administração pública

complemente as lacunas legais intencionalmente deixadas
pelo legislador.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2) O poder regulamentar permite que a administração
pública complemente as lacunas legais intencionalmente
deixadas pelo legislador.
Poder regulamentar é a prerrogativa conferida à
( X ) CERTO Administração Pública de editar atos gerais
para complementar as leis e possibilitar sua
( ) ERRADO efetiva aplicação. Seu alcance é apenas de norma
complementar à lei;
3) No exercício do poder regulamentar, o Poder Executivo

pode editar regulamentos autônomos de organização
administrativa, desde que esses não impliquem aumento
de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3) No exercício do poder regulamentar, o Poder Executivo

pode editar regulamentos autônomos de organização
administrativa, desde que esses não impliquem aumento
de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
Art. 84, VI, “a”, da CF, cujo objetivo é dispor
( X ) CERTO sobre “organização e funcionamento da
administração federal, quando não implicar
( ) ERRADO aumento de despesa nem criação ou extinção de
órgãos públicos”.
4) O exercício do poder regulamentar é privativo do chefe do

Poder Executivo da União, dos estados, do DF e dos
municípios.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4) O exercício do poder regulamentar é privativo do chefe do
Poder Executivo da União, dos estados, do DF e dos
municípios.
Poder Regulamentar, é espécie do Poder
( X ) CERTO
Normativo, é exercido pelo Chefe do Poder
Executivo, através de Decreto, podendo ser decreto
( ) ERRADO regulamentar ou autônomo.
É Competência exclusiva dos Chefes do Poder
Executivo.
5) No Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato normativo

primário no exercício do poder regulamentar da administração
pública.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5) No Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato normativo
primário no exercício do poder regulamentar da administração
pública.
Decreto Autônomo diferentemente do Decreto executivo, não se
( X ) CERTO presta a detalhar uma lei, podendo inovar na ordem jurídica, da
mesma forma que uma lei.
( ) ERRADO
O Decreto Autônomo é considerado ato normativo primário
pois inova no ordenamento jurídico.
6) Acerca dos poderes e dos deveres do administrador público,
julgue o item.
O poder normativo esgota-se na elaboração de leis e está

adstrito ao Poder Legislativo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
6) O poder normativo esgota-se na elaboração de leis e está
adstrito ao Poder Legislativo.
Poder
Regulamentar como ESPÉCIE do Normativo.
Sendo o Poder Regulamentar tratado como
( ) CERTO atribuição típica e exclusiva do Poder Executivo e
o Poder Normativo (abarca deliberações,
( ) ERRADO instruções, resoluções etc.) como poder conferido
às autoridades públicas de editarem normas
gerais e abstratas.
7) Violará o princípio da legalidade o ato infralegal que
extrapolar o poder regulamentar, alargando o conteúdo de lei
ou criando obrigações e deveres não previstos anteriormente
em lei, ausente a autorização legal para tanto.
( ) Certo
( ) errado
7) Violará o princípio da legalidade o ato infralegal que
extrapolar o poder regulamentar, alargando o conteúdo de lei
ou criando obrigações e deveres não previstos anteriormente
em lei, ausente a autorização legal para tanto.
PODER PEGULAMENTAR
( x ) Certo É o poder de expedir atos normativos/decretos
para a complementação das leis.
( ) errado Obs.: O decreto não pode inovar na ordem
jurídica. Não pode contrariar a lei.
DECRETO REGULAMENTAR
Também denominado decreto executivo ou regulamento executivo
O decreto regulamentar é uma prerrogativa dos chefes do poder
executivo de regulamentar a lei para garantir a sua fiel aplicação.
RESTRIÇÕES:
❑ Não inova o ordenamento jurídico
❑ Não pode alterar a lei
❑ Não pode criar direitos e obrigações
❑ Caso o decreto regulamentar extrapole os limites da lei, haverá
quebra do princípio da legalidade. Nessa situação, se o decreto
regulamentar for federal, caberá ao Congresso Nacional sustar
os seus dispositivos violadores.
PODER DE
POLÍCIA ADMINISTRATIVA.
PODER DE POLÍCIA
É a prerrogativa para condicionar e restringir o exercício de

atividades privadas, com a finalidade de proteger o interesse
público.
PODER DE POLÍCIA
É a prerrogativa para condicionar e restringir o exercício de

atividades privadas, com a finalidade de proteger o interesse
público.
Incide sobre atividades Privadas
Ex.: Autorização para funcionamento de um bar
Ex.: Licença para dirigir veículos automotores (CNH)
ART. 78 CTN
Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática
de ato ou abstenção de fato, EM RAZÃO DE INTERESSE PÚBLICO
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da
produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas
dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à
tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.
CTN ART. 78 PARÁGRAFO ÚNICO.
Considera-se regular o exercício do poder de polícia

quando desempenhado pelo órgão competente nos
limites da lei aplicável, com observância do processo
legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionária, sem abuso ou desvio de poder.
PODER DE POLÍCIA
Decorre da Supremacia Geral da Administração Pública, ou

seja, aplicando-se a todos os particulares, sem a necessidade
de demonstração de qualquer vínculo de Natureza Especial.
PODER DE POLÍCIA
EXECUÇÃO DAS LEIS

(fiscalização, sanção...)
PODER DE POLÍCIA
EXEMPLOS DO EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA
1- Alvará para construção
2- Licença para dirigir
3- Interdição de estabelecimento irregular
4- Aplicação de multa de trânsito
5- entre outros...
PODER DE POLÍCIA
DEVIDO PROCESSO LEGAL X AMPLA DEFESA
CF/88 Art. 5º LIV - ninguém será privado da liberdade ou de

seus bens sem o devido processo legal;
É o princípio que assegura a todos o direito a um processo com todas

as etapas previstas em lei e todas as garantias constitucionais. Se
no processo não forem observadas as regras básicas, ELE SE
TORNARÁ NULO.
PODER DE POLÍCIA
CF/88 LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são
assegurados o contraditório e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
REGRA: O direito de defesa é prévio. (Antes da medida

restritiva)
Ex.: Aplicação de uma multa
EXCEÇÃO: Medidas restritivas vem antes da ampla defesa,

em caso de Urgência. (ex.: Fechamento de um restaurante)
QUESTÃO PARA FIXAR
Questão 01- A vigilância sanitária, após inspeção realizada em

estabelecimento comercial especializado no fornecimento de
refeições, em razão das péssimas condições de higiene e do
desrespeito às posturas municipais, que colocavam em risco
iminente os frequentadores do local, interditou o local. No caso, a
Administração
exerceu regularmente o poder de polícia, em especial considerando

cuidar-se de medida de urgência, que dispensa o exercício prévio do
direito de defesa.
( ) Certo ( ) Errado
QUESTÃO PARA FIXAR
Questão 01- A vigilância sanitária, após inspeção realizada em

estabelecimento comercial especializado no fornecimento de
refeições, em razão das péssimas condições de higiene e do
desrespeito às posturas municipais, que colocavam em risco
iminente os frequentadores do local, interditou o local. No caso, a
Administração
exerceu regularmente o poder de polícia, em especial considerando

cuidar-se de medida de urgência, que dispensa o exercício prévio do
direito de defesa.
( X ) Certo ( ) Errado
PODER DE POLÍCIA
RAZOABILIDADE X PROPORCIONALIDADE
Além dos limites impostos expressamente pela própria lei, o
poder de polícia encontra obstáculo nos princípios
administrativos, sobretudo nos princípios da razoabilidade
e da proporcionalidade.
Se determinada atuação administrativa ultrapassar esses

limites será considerada arbitrária, o que é sinônimo de
conduta ilegal, podendo, assim, ser anulada pela própria
Administração ou pelo Poder Judiciário.
MODALIDADES DE EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA
1- PREVENTIVO
2- REPRESSIVO
PODER DE POLÍCIA PREVENTIVO
Aqui há uma ANUÊNCIA prévia da Administração para a prática de
atividades privadas que possam afetar a coletividade.
Aqui temos os atos de consentimento que são as licença e
autorização.
Ex.: Licença para construir (Através de um alvará).
Ex.: Licença para dirigir (CNH para exercer a atividade privada
de dirigir).
DIFERENÇA ENTRE LICENÇA E AUTORIZAÇÃO
PODER DE POLÍCIA REPRESSIVO
Aplicação de Sanções administrativas a particulares pelo
descumprimento de normas de ordem pública (Normas de polícia).
As sanções administrativas são:
1.Imposição de multas administrativas
2.Interdição de estabelecimentos comerciais
3.Demolição de obras irregulares
4.Apreensão de mercadorias piratas
5.Etc...
ATENÇÃO
A Lavratura de auto de infração e de apreensão de alimentos

vencidos (estragados) CONSTITUI REGULAR EXERCÍCIO DE
PODER DE POLÍCIA pela Administração pública, cuja atuação
pode prever medidas preventivas e repressivas de
urgência, a fim de garantir a segurança e a saúde dos
administrados.
TAXAS PELO EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA
Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão

instituir os seguintes tributos:
I - impostos;
II - TAXAS, EM RAZÃO DO EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA ou

pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e
divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição;
EX.: Taxas para a prefeitura para emitir um alvará
CICLO DE POLÍCIA
CICLO DE POLÍCIA
1- ORDEM (Estabelece os limites- lei)
2-CONSENTIMENTO (Anuência prévia quando prevista em lei)
3-FISCALIZAÇÃO (Verifica o cumprimento da lei)
4-SANÇÃO (Quando há infração)
CICLO DE POLÍCIA
1- ORDEM (Estabelece os limites- lei)
3-FISCALIZAÇÃO (Verifica o cumprimento da lei)
Somente a ORDEM e FISCALIZAÇÃO estão presentes em todas as

atividades sujeitas ao poder de polícia
STF/2020 – Tese de Repercussão Geral (RE
633.782/MG)
“É constitucional a delegação do poder de polícia, por

meio de lei, a pessoas jurídicas de direito privado
integrantes da Administração Pública Indireta de
capital social majoritariamente público que prestem
exclusivamente serviço público de atuação própria do
Estado e em regime não concorrencial.”
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
1- OERCIBILIDADE
2- UTOEXECUTORIEDADE
3- ISCRICIONARIEDADE
DISCRICIONARIEDADE
Liberdade que o administrador tem para escolher quais
atividades serão fiscalizadas, quais sanções serão aplicadas.
Obs.: Alguns atos são vinculados, como é o caso de emissão

de licenças, pois basta o administrado preencher os requisitos
da lei, ele terá direito e a administração terá o dever de emitir
essa licença.
Ex.: Licença para construir, licença para dirigir...
AUTOEXECUTORIEDADE
Os atos administrativos produzem efeitos independentemente de ordem
do poder judiciário.
Ex.: Fechar estabelecimentos, apreensão de mercadorias, remoção do
veículo, embargar obras, aplicação de multa.
Obs.: Não são revestidas de autoexecutoriedade: A cobrança de multa
que não foi paga.
PALAVRA CHAVE: INDEPENDENTEMENTE DE ORDEM JUDICIAL

AUTOEXECUTORIEDADE
COERCIBILIDADE
É a imposição coativa das medidas adotadas pela
administração, ou seja, deve ser obrigatoriamente
observada pelo particular.
COERCIBILIDADE
A coercibilidade torna o ato obrigatório, devendo este ser
obedecido independente da vontade do administrado, caso
em que a administração pode usar meios indiretos de
coerção para cumprir a determinação.
É o exemplo da aplicação de uma multa como forma de
coagir o cidadão a não estacionar em determinado local.
QUESTÃO DA CEBRASPE QUE VERSA SOBRE A COERCIBILIDADE
Julgue o seguinte item, a respeito dos poderes da administração

pública.
A coercibilidade é um atributo que torna obrigatório o ato

praticado no exercício do poder de polícia, independentemente
da vontade do administrado.
( ) Certo
( ) Errado
QUESTÃO DA CEBRASPE QUE VERSA SOBRE A COERCIBILIDADE
Julgue o seguinte item, a respeito dos poderes da administração

pública.
A coercibilidade é um atributo que torna obrigatório o ato

praticado no exercício do poder de polícia, independentemente
da vontade do administrado.
( X ) Certo
( ) Errado
PARA NÃO CONFUNDIR
AUTOEXECUTORIEDADE
-Tomar decisões sem a apreciação do Poder Judiciário;
-O ato deverá ser cumprido, independente de Autorização
judicial.
COERCIBILIDADE
- Impor obrigações a particulares, independente de
concordância destes.
- O ato deverá ser cumprido, independentemente
de Consentimento do particular.
POLÍCIA JUDICIÁRIA X POLÍCIA ADMINISTRATIVA
QUESTÕES PARA FIXAR O ASSUNTO
QUESTÃO 01
No que se refere ao poder de polícia, no âmbito administrativo,
julgue os itens seguintes.
A doutrina divide o atributo de autoexecutoriedade do poder de

polícia em exigibilidade e executoriedade, sendo que, na
exigibilidade, a administração utiliza meios diretos de coação,
como, por exemplo, a impossibilidade de licenciamento do
veículo enquanto as multas de trânsito não forem pagas.
( ) Certo
( ) Errado
QUESTÃO 01-GABARITO
( ) Certo
(X) Errado
Pelo atributo da exigibilidade, a Administração se

vale de meios indiretos de coerção, como por
exemplo, a multa; ou a impossibilidade de
licenciamento do veículo enquanto não pagas as
multas de trânsito.
QUESTÃO 02
Acerca dos poderes administrativos, julgue o item.
No que concerne ao benefício resultante do poder de polícia,

constitui fundamento dessa prerrogativa do Poder Público o
interesse público.
( ) Certo
( )Errado
CTN Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da

administração pública que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de
fato, em razão de interesse público concernente à segurança,
à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina......
( X ) Certo
( )Errado
QUESTÃO 03
Apenas as corporações policiais são competentes para exercer

o poder de polícia.
( ) Certo
( )Errado
A polícia judiciária é privativa de corporações especializadas.
Já a polícia administrativa é exercida por vários órgãos

administrativos.
( ) Certo
( X ) Errado
QUESTÃO 04
A punição por ato infracional praticado por servidor público

configura exercício do poder de polícia administrativo.
( ) Certo
( )Errado
PODER DISCIPLINAR: Aplica sanções aos servidores e aos

particulares que tenham algum vínculo com a administração
pública.
PODER DE POLÍCIA: Atinge o particular sem nenhum

vínculo com a administração pública.
( ) Certo
( X )Errado
QUESTÃO 05
Acerca de ato administrativo, de agentes públicos, de poderes
da administração pública e de regime jurídico administrativo,
julgue o item a seguir.
O poder de polícia administrativa é indelegável a particulares e

entre órgãos.
( ) Certo
( )Errado
STF/2020 – Tese de Repercussão Geral (RE 633.782/MG)
“É constitucional a delegação do poder de polícia, por meio de lei, a

pessoas jurídicas de direito privado integrantes da Administração
Pública Indireta de capital social majoritariamente público que
prestem exclusivamente serviço público de atuação própria do
Estado e em regime não concorrencial.”
( ) Certo
( X )Errado (Pois pode ser delegado)

QUESTÃO 06
O alvará de licença e o alvará de autorização concedidos
pela administração pública constituem meio de atuação do
poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
C) hierárquico.
D) de polícia.
E) hierárquico e do disciplinar.
O alvará de licença e o alvará de autorização concedidos
pela administração pública constituem meio de atuação do
poder
a) disciplinar. Poder de polícia preventivo: anuência

b) regulamentar. prévia para a prática de atividades
C) hierárquico. privadas (licença e autorização).
D) de polícia.
E) hierárquico e do disciplinar.
QUESTÃO 07
Acerca do poder de polícia — poder conferido à
administração pública para impor limites ao exercício de
direitos e de atividades individuais em função do interesse
público —, julgue o próximo item.
São características do poder de polícia a discricionariedade,

a autoexecutoriedade e a coercibilidade.
( ) Certo
( )Errado
Acerca do poder de polícia — poder conferido à
administração pública para impor limites ao exercício de
direitos e de atividades individuais em função do interesse
público —, julgue o próximo item.
São características do poder de polícia a iscricionariedade,

a utoexecutoriedade e a oercibilidade.
( X ) Certo
( )Errado
RESUMO FINAL DO PODER DE POLÍCIA
1. Sentido Amplo (PL + PE) X Sentido estrito (PE)
2. Definição Legal: Art. 78 do CTN
3. Fato Gerador: Taxa (Art. 145, inciso II da CF/88)
4. Fundamento: Supremacia do interesse público sobre o interesse privado
5. Finalidade: Interesse Público
6. Limitações: Razoabilidade x Proporcionalidade
7. Pode ser exercido por todas as esferas (U, E, DF e M)
8. Poder de Polícia Originário (Administração direta)
9. Poder de Polícia delegado (Administração indireta) STF/2020 (RE 633.782/MG)
10.Atributos: A discricionariedade, A autoexecutoriedade e A coercibilidade.
USO E ABUSO DE PODER
O Abuso de Poder configura afronta ao Princípio da Legalidade

e, com isso, é possível dizer que é ato ilegal.
As prerrogativas conferidas à Administração Pública
NÃO são absolutas.
Elas se sujeitam a limites e devem ser usadas na exata

medida em que sejam necessárias para atingir os fins
públicos que as justificam.
O próprio ordenamento jurídico que fundamenta a existência dos
poderes administrativos também estabelece seus limites, os quais se
encontram especialmente no respeito às garantias e direitos
individuais, na observância ao devido processo legal e na aplicação
dos princípios constitucionais.
O exercício das prerrogativas conferidas à Administração fora desses
limites configura o chamado ABUSO DE PODER.
PARA RELEMBRAR
CONCEITO DO ATO ADMINISTRATIVO
Ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade da

administração pública que, agindo nesta qualidade, tenha por fim
imediato resguardar, adquirir, modificar, extinguir e declarar direitos
ou impor obrigações aos administrados.
PARA RELEMBRAR
ELEMENTO FINALIDADE
É o bem jurídico objetivado pelo ato, o que se visa
proteger com uma determinada conduta.
Por exemplo, na nomeação de um servidor, o
objetivo é aumentar o quadro da Administração,
buscando dar maior eficiência ao serviço.
Ela deve atender sempre o interesse público, ou
seja, o bem comum.
ELEMENTO COMPETÊNCIA
Competência (sujeito competente) para a prática dos atos
administrativos.
Competência é o conjunto das atribuições conferidas aos
ocupantes de um cargo, emprego ou função pública.
A competência é sempre um elemento vinculado do ato
administrativo, mesmo que esse ato seja discricionário.
SE FALTAR UM DESSES ELEMENTOS
DO ATO ADMINISTRATIVO ?
LEI DE AÇÃO POPULAR
ART. 2º SÃO NULOS OS ATOS LESIVOS AO PATRIMÔNIO DAS
ENTIDADES MENCIONADAS NO ARTIGO ANTERIOR, NOS CASOS
DE:
A) INCOMPETÊNCIA;
B) VÍCIO DE FORMA;
C) ILEGALIDADE DO OBJETO;
D) INEXISTÊNCIA DOS MOTIVOS;
E) DESVIO DE FINALIDADE.
LEI DE AÇÃO POPULAR
Art. 2º Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de
nulidade observar-se-ão as seguintes normas:
a) A INCOMPETÊNCIA fica caracterizada quando o ato não se incluir

nas atribuições legais do agente que o praticou;
e) O DESVIO DE FINALIDADE se verifica quando o agente pratica o ato
visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente, na
regra de competência.
ABUSO DE PODER
EXCESSO DESVIO DE PODER

MACETE DO CONCURSEIRO
DE PODER
QUESTÕES PARA FIXAR O ASSUNTO
QUESTÃO 01
Ato praticado de forma abusiva e com finalidade diversa daquela
atribuída pela lei é configurado como excesso de poder.
( ) Certo
( ) Errado
Ato praticado de forma abusiva e com FINALIDADE diversa
daquela atribuída pela lei é configurado como excesso de poder.
( ) Certo "Ato praticado de forma abusiva e com

FINALIDADE diversa daquela atribuída
(X) Errado pela lei é configurado como DESVIO DE
PODER”.
"COMPETÊNCIA= excesso de poder”
QUESTÃO 02
Ato praticado com abuso de poder somente pode ser
invalidado mediante revisão judicial.
( ) Certo
( ) Errado
Ato praticado com abuso de poder somente pode ser
invalidado mediante revisão judicial.
A Súmula 473/STF preceitua: “A administração

( ) Certo pode anular seus próprios atos, quando eivados
de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se
( X ) Errado originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos,
a apreciação judicial”.
QUESTÃO 03
Ocorre desvio de poder na forma omissiva quando o
agente público que detém o poder-dever de agir se
mantém inerte, ao passo que o excesso de poder
caracteriza-se pela necessária ocorrência de um
transbordamento no poder-dever de agir do agente
público, não sendo cabível na modalidade omissiva.
( ) Certo
( ) Errado
Ocorre desvio de poder na forma omissiva.....
não sendo cabível na modalidade omissiva.
JUSTIFICATIVA (CESPE) O abuso de poder (excesso ou

desvio de poder) pode ocorrer na forma omissiva.
Assim, se um agente público age com excesso ou
( ) Certo desvio de poder e seu superior hierárquico,
conhecedor do fato, nada faz para reparar o mal, claro
( X ) Errado esta que houve abuso de poder na sua forma
omissiva, pois o superior manteve-se inerte quando
deveria ter agido.
QUESTÃO 04
O excesso de poder é a modalidade de abuso de poder nas
situações em que o agente busca alcançar fim diverso
daquele que a lei lhe permitiu.
( ) Certo
( ) Errado
O excesso de poder é a modalidade de abuso de poder nas
situações em que o agente busca alcançar FIM DIVERSO
daquele que a lei lhe permitiu.
C E P : COMPETÊNCIA EXCESSO DE PODER

( ) Certo
F D P : FINALIDADE DESVIO DE PODER
( X ) Errado
A= D x E
QUESTÃO 05
Em razão da discricionariedade do poder hierárquico, não
são considerados abuso de poder eventuais excessos que o
agente público, em exercício, sem dolo, venha a cometer.
( ) Certo
( ) Errado
Em razão da discricionariedade...
.
Não há necessidade de dolo para a configuração do
( ) Certo abuso de poder.
( X ) Errado Exemplo: Auditor Fiscal da Receita que,

desconhecendo a lei, barra importação de produto
legal, que poderia/deveria entrar no Brasil.
QUESTÃO 06
O abuso de poder pode ocorrer tanto na forma comissiva
quanto na omissiva, uma vez que, em ambas as hipóteses,
é possível afrontar a lei e causar lesão a direito individual
do administrado.
( ) Certo
( ) Errado
O abuso de poder pode ocorrer tanto na forma comissiva
quanto na omissiva.....
Hely Lopes Meirelles: "O abuso de poder tanto pode
revestir a forma comissiva como a omissiva, porque
( X ) Certo ambas são capazes de afrontar a lei e causar lesão ao
direito individual do administrado.
( ) Errado A inércia da autoridade administrativa, deixando de
executar determinada prestação de serviço a que por lei
está obrigada, lesa o patrimônio jurídico individual. É
forma omissiva de abuso de poder, quer o ato seja
doloso ou culposo."
QUESTÃO 07
Não configurará excesso de poder a atuação do servidor
público fora da competência legalmente estabelecida
quando houver relevante interesse social.
( ) Certo
( ) Errado
Não configurará excesso de poder a atuação do servidor
público fora da competência legalmente estabelecida
quando houver relevante interesse social.
O excesso de poder ocorre quando o agente
( ) Certo atua fora dos limites das suas competências,
invadindo a competência de outros agentes ou
praticando atividades que não lhe foram
( X ) Errado conferidas por lei.
O INTERESSE SOCIAL NÃO AFASTA O EXCESSO DE PODER.
QUESTÃO 08
Situação hipotética: Um secretário municipal removeu
determinado assessor em razão de desentendimentos
pessoais motivados por ideologia partidária.
Assertiva: Nessa situação, o secretário agiu com abuso de
poder, na modalidade excesso de poder, já que atos de
remoção de servidor não podem ter caráter punitivo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
APROFUNDAMENTO
Da Remoção
LEI 8.112/90 Art. 36. Remoção é o deslocamento do

servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo
quadro, com ou sem mudança de sede.
Situação hipotética: Um secretário municipal removeu
determinado assessor em razão de desentendimentos
pessoais motivados por ideologia partidária.
Assertiva: Nessa situação, o secretário agiu com abuso de
poder, na modalidade excesso de poder, já que atos de
remoção de servidor não podem ter caráter punitivo.
( ) CERTO ( X ) ERRADO CONTINUA...
OCORREU VÍCIO DE COMPETÊNCIA OU DE FINALIDADE.
Um Secretário municipal tem competência para

remover um assessor?
R: Se sim, então o vício é finalidade (desvio de poder);
R: se não, o vício é de competência (excesso de poder).
Esse é um caso claro, portanto, de desvio de poder.

ABUSO DE PODER
EXCESSO DESVIO DE PODER

MACETE
DE PODER
A= D E
FINALIDADE - COMPETÊNCIA
“.... O sucesso é a soma de pequenos
esforços repetidos dia após dia...”
Robert Collier
PROF.ALEXISGONZALEZ

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