PROFª.
EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
4 – PODERES ADMINISTRATIVOS
Os Poderes Administrativos são inerentes à
Administração Pública e possuem caráter instrumental, ou
seja, são instrumentos de trabalho essenciais para que a
Administração possa desempenhar as suas funções
atendendo o interesse público. Os poderes são
verdadeiros poderes-deveres, pois a Administração não
apenas pode como tem a obrigação de exercê-los.
A ordem jurídica confere aos agentes públicos certas
prerrogativas para que estes, em nome do Estado,
persigam a consecução dos fins públicos.
Essas prerrogativas são outorgadas por lei, exigem a
observância dos princípios administrativos e destinam-se
a atingir o fim maior da Administração Pública: a satisfação
do interesse público. Essas prerrogativas consubstanciam
os chamados “Poderes do Administrador Público”.
Por outro lado, a lei impõe ao administrador público
alguns deveres específicos e peculiares para que, ao agir
em nome do Estado e em benefício do interesse público,
execute bem a sua missão. São os chamados Deveres
Administrativos.
Os poderes e deveres do administrados público são
atribuídos à autoridade para que ela possa remover, por
ato próprio, as resistências particulares à satisfação do
interesse público. Essa é a ideia: conceder à
administração pública certas prerrogativas para a melhor
satisfação dos interesses públicos.
4.1 Deveres do Administrador Público:
- Poder-dever de agir: Enquanto no direito privado o
poder de agir é uma mera faculdade, no Direito
Administrativo é uma imposição, um dever de agir, para
o agente público.
- Dever de eficiência: Mostra-se presente na
necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a
atividade administrativa, no intuito de se imprimir à
atuação do administrador público maior celeridade,
perfeição, coordenação, técnica, controle, etc. É um
dever imposto a todos os níveis da administração
pública.
Como prova desta postura adotada pela CF, que
elevou este dever ao status de princípio constitucional, o
princípio da eficiência, pode-se citar a possibilidade de
perda do cargo do servidor público estável em razão de
insuficiência de desempenho; o estabelecimento, como
condição de aquisição de estabilidade, de avaliação
especial de desempenho.
- Dever de probidade: Exige que o administrador
público, no desempenho de suas atividades, atue
sempre em consonância com os princípios da
moralidade e honestidade administrativas.
- Dever de prestar contas: Decorre da função do
administrador público, como gestor de bens e
interesses alheios, da coletividade. A regra é universal:
“quem gere dinheiro público ou administra bens ou
interesses da comunidade, deve prestar contas ao
órgão competente para a fiscalização”.
4.2 Classificação dos Poderes:
a) Poder Vinculado ou Regrado:
Não consiste exatamente num PODER, e sim em um
DEVER. É o Poder que tem a Administração Pública de
praticar certos atos "sem qualquer margem de liberdade".
A lei encarrega-se de prescrever, com detalhes, se,
quando e como a Administração deve agir, determinando
os elementos e requisitos necessários. Ex : A prática de
ato (portaria) de aposentadoria de servidor público.
b) Poder Discricionário:
É aquele pelo qual a Administração Pública de modo
explícito ou implícito, pratica atos administrativos com
liberdade de escolha de sua conveniência, oportunidade e
conteúdo.
Possui como limites a razoabilidade e a
proporcionalidade no momento da tomada de decisões
pelo agentes público.
A discricionariedade é a liberdade de escolha dentro de
limites permitidos em lei, não se confunde com
arbitrariedade que é ação contrária ou excedente da lei.
Ex : Autorização para porte de arma; Exoneração de um
ocupante de cargo em comissão.
Ressaltamos que mesmo na prática de um ato
discricionário há exercício do poder vinculado, devido à
obrigatoriedade de cumprimento do princípio da
legalidade, previsto constitucionalmente.
c) Poder Hierárquico:
É aquele pelo qual a Administração distribui e escalona
as funções de seus órgãos, ordena e rever a atuação de
seus agentes, estabelece a relação de subordinação entre
os servidores públicos de seu quadro de pessoal. No seu
exercício dão-se ordens, fiscaliza-se, delega-se e avoca-
se.
Ressaltamos que não há hierarquia no Judiciário e no
Legislativo em relação às suas funções próprias, pois
hierarquia é caráter privativo da função administrativa,
como elemento básico da organização e da ordenação
dos serviços administrativos.
Desse modo, apenas se esses Poderes estiverem
desempenhando função atípica ou imprópria relacionado
a atividade administrativa, haverá hierarquia.
d) Poder Disciplinar:
É aquele através do qual a lei permite a Administração
Pública aplicar penalidades às infrações funcionais de
seus servidores e demais pessoas ligadas à disciplina dos
órgãos e serviços da Administração. A aplicação da
punição por parte do superior hierárquico é um poder-
dever, se não o fizer incorrerá em crime contra
Administração Pública (Código Penal, art. 320). Ex:
Aplicação de pena de suspensão ao servidor público.
É um poder sempre motivado, aplicável pela
Administração Pública nos seguintes casos: punir
internamente as infrações funcionais de seus servidores;
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
punir infrações administrativas cometidas por particulares
ligados à Administração Pública por vínculo específico,
como por exemplo, os licitantes e contratantes.
Poder disciplinar não se confunde com Poder
Hierárquico. No Poder hierárquico a administração pública
distribui e escalona as funções de seus órgãos e de seus
servidores. No Poder disciplinar ela responsabiliza os seus
servidores pelas faltas cometidas.
e) Poder regulamentar ou Normativo:
É aquele inerente aos Chefes dos Poderes Executivos
(Presidente, Governadores e Prefeitos) para expedir
decretos e regulamentos para complementar, explicitar
(detalhar) a lei visando sua fiel execução.
Consiste na edição de atos gerais e abstratos
destinados a dar fiel cumprimento à lei. Não inova o direito,
apenas o complementa, afinal, quem inova é o Poder
Legislativo, através de sua função típica.
A CF/88 dispõe que :
“Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da
República:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução”;
Além dos Decretos Regulamentares, a EC nº 32/2001
determinou a criação do Decreto Autônomo, editado
diretamente a partir do texto constitucional, sem base em
lei, sem estar regulamentando qualquer lei. É ato primário
e inova o direito. Trata-se portanto de uma exceção ao
poder regulamentar.
4.3 Poder de Polícia
Poder de Polícia, para a doutrina majoritária, é o poder
conferido à Administração Pública para condicionar,
restringir, frenar o exercício de direitos e atividades dos
particulares em nome dos interesses da coletividade.
O poder de polícia não recai sobre o próprio indivíduo.
Ele recai sobre os bens, direitos, interesses e atividades
desse indivíduo, desde que as restrições se justifiquem,
porque previstas em prol do interesse coletivo e pautadas
pelo princípio da proporcionalidade/razoabilidade, e desde
que estejam de acordo com os limites constitucionais e
legais.
Segundo o art. 78 do Código Tributário Nacional:
“Considera-se poder de polícia a atividade da
administração pública que, limitando o disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou
abstenção de fato, em razão de interesse público...”
Em suma, o Poder de Polícia se dá através do qual a
Administração Pública tem a faculdade de condicionar e
restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefício do interesse público.
A extensão do Poder de Polícia - A extensão é
bastante ampla, porque o interesse público é amplo.
As entidades meramente administrativas dotadas de
personalidade jurídica de direito público (autarquias e
fundações autárquicas) podem exercer poder de polícia,
inclusive aplicar sanções administrativas, desde que
recebam da lei tais competências.
Segundo o CTN “Interesse público é aquele
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, `a
tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos
direitos individuais” (Código Tributário Nacional, art. 78
segunda parte).
4.3.1 Limites do Poder de Polícia
Necessidade – a medida de polícia só deve ser adotada
para evitar ameaças reais ou prováveis de perturbações
ao interesse público. qualquer conduta além da
necessidade será passível de aplicação de penalidade ao
servidor responsável.
Proporcionalidade/razoabilidade – é a relação entre a
limitação ao direito individual e o prejuízo a ser evitado.
Eficácia – a medida deve ser adequada para impedir o
dano a interesse público. Para ser eficaz a Administração
não precisa recorrer ao Poder Judiciário para executar as
suas decisões, é o que se chama de auto-executoriedade.
4.3.2 Segmentos do Poder de Polícia
O Poder de Polícia subdivide-se em administrativo e
judiciário.
Desse modo, Polícia Administrativa é aquela que
incide sobre bens, serviços e atividades do Estado.
Exemplos: Polícia Militar, Polícia Rodoviária Federal,
Corpo de Bombeiros, Guarda Municipal, Vigilância
Sanitária, Polícia de Costumes etc.
Vejamos um quadro, a título de exemplificação:
POLÍCIA
ADMINISTRATI FUNÇÃO
VA
Vigilância
Vigilância à proteção da saúde pública
Sanitária
Destinada à fiscalização dos padrões de
Pesos e medidas medida,
em defesa da economia popular
Edilícia Relativa às edificações
Para garantia da segurança e ordem nas
Trânsito
vias e rodovias
Florestal Destinada a defesa da flora
Vocacionada à proteção da fauna
Caça e Pesca
terrestre e aquática
Por Polícia Judiciária entende-se aquela que incide
sobre pessoas, de modo a coagi-las a praticar qualquer
ato contrário à lei. Exemplos: Polícia Federal, Polícia Civil
etc.
4.3.3 Características ou atributos do Poder de Polícia
a) Discricionariedade: Em regra, o ordenamento jurídico
permite um juízo de conveniência e oportunidade na
prática de atos decorrentes do poder de polícia, porém,
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
em alguns casos, a discricionariedade não se aplica, a
exemplo da licença para dirigir veículo automotor, pois,
preenchidos os requisitos legais, não é permitido à
autoridade a sua não-expedição.
b) Auto-executoriedade: Consiste no poder que
possuem os atos administrativos de serem executados
materialmente pela própria administração,
independentemente de manifestação do Poder
Judiciário.
Ressalte-se que nem toda atuação de polícia
administrativa pode ser autoexecutória. Exemplo:
cobrança de multas, quando resistida pelo particular. A
cobrança forçada será feita por ação judicial de execução.
- Exigibilidade: Toma decisões criando obrigações sem
precisar ir previamente ao Poder Judiciário. Aqui
aparecem os meios indiretos de coerção, tal como a
aplicação da multa.
- Executoriedade: Permite a administração executar
diretamente a sua decisão sem precisar do Poder
Judiciário. Aqui aparece os meios diretos de coerção,
podendo ser utilizado a força. Exemplos: dissolução de
uma passeata; demolição de um prédio que ameaça
desabar.
c) Coercibilidade ou Imperatividade: A coercibilidade
consiste na possibilidade de as medidas adotadas pela
Administração serem impostas coativamente ao
administrado, mediante o emprego da força, caso o
particular resista ao ato de polícia.
Também pode estar ausente no ato de polícia.
Exemplos: atos preventivos de polícia administrativa.
4.4 Uso e abuso de Poder
Ocorre quando a autoridade, embora competente para
praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuições ou
se desvia das finalidades administrativas.
Para o jurista Gustavo Barchet, dize-se que há uso do
poder quando o agente público, ao exercer suas funções,
o faz de forma regular, em conformidade com as leis e
princípios administrativos que regem a sua atuação.
Figura oposta é o abuso de poder, vício que, uma vez
verificado no ato, seja ele omissivo ou comissivo, leva à
nulidade.
O emprego do poder público, de forma
desproporcional, sem amparo da lei, sem utilidade pública,
evidentemente será ilícito, nulo, devendo assim ser
declarado pela própria Administração ou pelo Poder
Judiciário.
O abuso de poder é gênero, que comporta suas
espécies ou causas:
- Excesso de Poder (vício de competência) - Ação do
agente público fora dos limites de sua competência,
invadindo a competência de outros agentes ou
praticando atividades que a lei não lhe conferiu. O
agente atua fora de sua competência. Ex.: Decreto
Regulamentador expedido por um secretário de
Estado.
- Desvio de Poder (vício de finalidade) – Ação do
agente público, embora dentro de sua competência,
afastada do interesse público, praticando atos por
motivos ou com fins diversos daqueles estabelecidos
na lei. Também chamado de Desvio de Finalidade. Ex.:
Ato para beneficiar a si próprio, um amigo ou parente;
remoção “ex officio” de um servidor como forma de
punição.
O fim mediato almejado por todo ato administrativo é o
interesse público e qualquer ato praticado pelo agente
público com outra finalidade será nulo.
Todo abuso de poder caracteriza uma ilegalidade, mas
nem toda ilegalidade decorre de conduta abusiva.
A conseqüência do abuso de poder é a invalidação do
ato. Tal invalidação pode ser intentada na própria esfera
administrativa, ou, junto ao Poder Judiciário. Além disso, o
agente que atuar com abuso de poder poderá, conforme o
caso, ter sua conduta tipificada também como ilícito penal.
4.5 Modalidades de exercício do Poder de Polícia
- Preventivo: O Poder de Polícia estabelece normas
que limitam ou condicionam a utilização de bens
(públicos ou privados) ou o exercício de atividades
privadas que afetem a coletividade.
O alvará divide-se em licença (ato vinculado e
definitivo) e autorização (ato discricionário e precário,
passível de revogação).
- Repressivo: Aplicação de sanções administrativas,
como consequência da prática de infrações a normas
de polícia pelos particulares a ela sujeitos. Verificada a
infração, lavra-se o auto.
QUESTÕES
01. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRT/19ª Região) - A ocorrência de desvio de
finalidade manifesta-se quando o ato
administrativo é praticado
(A) com objetivo diverso daquele explicitado na motivação,
ou previsto na lei.
(B) sem observância dos requisitos de legalidade quanto à
matéria de mérito.
(C) a despeito de terem sido verificados inexistentes os
fatos que ensejaram sua edição.
(D) de modo que seu resultado importa em violação de lei,
regulamento ou outro ato normativo.
(E) sem a observância das regras aplicáveis de
competência, ou com excesso de poder.
02. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRF 4ª região/2010) - No que se refere aos poderes
administrativos, é certo que
(A) não há hierarquia nos Poderes Judiciário e Legislativo,
tanto nas funções constitucionais, como nas
administrativas.
(B) o termo polícia judiciária tem o mesmo significado de
polícia administrativa.
(C) o poder disciplinar confunde-se com o poder
hierárquico.
(D) o poder discricionário não se confunde com a
arbitrariedade.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
(E) o poder será vinculado quando o Administrador pode
optar dentro de um juízo de conveniência e
oportunidade.
03. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRT 21ª Região/2008) - O decreto
I. será autônomo quando produza efeitos gerais e
discipline matéria não regulamentada em lei.
II. inominado é ato normativo originário quando
comparado à lei.
III. que produzir efeitos gerais será regulamentar, quando
expedido nos termos da Constituição Federal, para fiel
execução da lei.
IV. somente poderá ser considerado ato administrativo
propriamente dito quando tiver efeito concreto,
enquanto que o decreto geral é ato normativo.
V. é a forma de que se revestem os atos individuais ou
gerais emanados dos chefes dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário.
Está correto APENAS o que se afirma em
(A) I, II e III.
(B) I, II e IV.
(C) I, III e IV.
(D) II, III e V.
(E) III, IV e V.
04. (Analista Judiciário –Área Judiciária – TRE
Acre/2010) - A fim de explicar o modo de execução
de uma lei, o Chefe do Poder Executivo deve
expedir
(A) uma resolução, que é ato administrativo do poder
normativo ao qual os administrados devem obediência
e que não depende de aprovação de outro órgão.
(B) um projeto de lei sobre a matéria, que é manifestação
expressa da legitimidade de seu poder-dever de
iniciativa legislativa.
(C) uma circular, que é ato administrativo interno e geral
baseado no poder hierárquico e que explica o
necessário para a aplicação da lei.
(D) um decreto, que é ato administrativo geral e normativo
e manifestação expressa de seu poder regulamentar.
(E) uma instrução normativa, que é ordem escrita, geral,
oriunda do poder disciplinar e determinadora do modo
pelo qual a lei será aplicada.
05. (Analista Judiciário – Área Judiciária –TRE
BA/2008) - O poder hierárquico
(A) permite a avaliação subjetiva da legalidade de ordens
emanadas do superior.
(B) determina o cumprimento de todas as ordens
expressas emanadas do superior.
(C) impõe o cumprimento de ordem superior, salvo se
manifestamente ilegal.
(D) confunde-se com o poder disciplinar, do qual é
decorrência.
(E) aplica-se também às funções próprias do Poder
Judiciário e do Poder Legislativo.
06. (Analista Judiciário – Área Judiciária –TRE
BA/2008) - A revisão dos atos subordinados
configura uma das faculdades do poder
(A) discricionário.
(B) de polícia.
(C) disciplinar.
(D) hierárquico.
(E) regulamentar.
07. (Analista Judiciário – Área Judiciária –TRE
Ceará/2002) - É exemplo de atividade própria do
poder de polícia, entendido como polícia
administrativa,
(A) a aplicação de multa contratual, em contrato
administrativo, pela Administração ao particular
contratado.
(B) a restrição imposta, por agentes administrativos, à
realização de uma passeata nas vias públicas.
(C) o policiamento ostensivo realizado nas ruas pela
polícia militar.
(D) a atividade investigativa realizada pela polícia civil em
um inquérito policial.
(E) a prisão em flagrante de um criminoso por qualquer do
povo.
08. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRF 5ª
Região / 2006) - NÃO é consequência do poder
hierárquico de uma autoridade administrativa
federal, o poder de
(A) dar ordens aos seus subordinados.
(B) rever atos praticados por seus subordinados.
(C) resolver conflitos de competências entre seus
subordinados.
(D) delegar competência para seus subordinados editarem
atos de caráter normativo.
(E) aplicar penalidades aos seus subordinados,
observadas as garantias processuais.
09. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRE
CE/2002) - É exemplo de exercício do poder
hierárquico da Administração a
(A) aplicação de uma multa de trânsito.
(B) aplicação de uma sanção contratual pela
Administração em um contrato Administrativo.
(C) revogação de um ato administrativo pela autoridade
superior ao agente administrativo que o praticou.
(D) anulação de um ato administrativo pelo Poder
Judiciário.
(E) anulação de um ato administrativo pelo próprio agente
que o praticou.
10. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRT
5ª Região / 2008) - Ocorre desvio de finalidade na
prática do ato administrativo, quando
(A) o ato não se incluir nas atribuições legais do agente
que o praticou.
(B) o ato for omisso em relação a formalidades
indispensáveis à sua existência.
(C) a matéria de fato que fundamenta o ato é juridicamente
inadequada ao resultado obtido.
(D) o agente pratica o ato visando a objetivo diverso do
estabelecido na regra de competência.
(E) o resultado do ato importa em violação de lei,
regulamento ou outro ato normativo.
31/03/03 - 09:58
11. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRT
5ª Região/2008) - Quando a Administração pode
escolher entre duas ou mais opções, no caso
concreto, segundo critérios de oportunidade e
conveniência, pratica ato
(A) discricionário.
(B) vinculado.
(C) arbitrário.
(D) jurisdicional.
(E) imperativo.
12. (Defensor Público – Maranhão/2008) - As limitações
ao direito de propriedade decorrentes do poder de
polícia da Administração
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
(A) independem de lei, uma vez que compete à
Administração definir as razões de interesse público
ensejadoras de sua instituição.
(B) dependem de um fundamento de interesse público e
devem se restringir ao estritamente necessário ao seu
atendimento.
(C) são ilegais em razão do caráter absoluto do direito de
propriedade.
(D) podem ser instituídas por entidades privadas, que
exerçam o poder de polícia por delegação.
(E) independem de um fundamento de interesse público,
pois subordinam-se às razões de conveniência e
oportunidade do órgão competente.
13. (Procurador Judicial do Município de Recife/2006) -
“Considera-se poder de polícia a atividade da
administração pública que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público (...)”.
A partir da definição constante do art. 78 do Código
Tributário Nacional, é correto afirmar que o poder
de polícia
(A) é atividade estritamente vinculada, que não admite
discricionariedade por parte da Administração.
(B) compreende a faculdade de editar regulamentos
disciplinadores dos direitos individuais, observados os
limites legais.
(C) pode ser objeto de delegação de competência,
inclusive para entidades externas à Administração
Pública.
(D) restringe-se à prática de atos materiais pela
Administração, condicionadores de direitos, tais como
licenças e autorizações.
(E) não pode ter por objeto direitos e liberdades individuais
garantidos pela Constituição, que estão imunes à
atuação do Poder Executivo.
14. (Procurador Judicial do Município de Recife/2008) -
No exercício de seu poder normativo, o Presidente
da República, por decreto, disciplina aspectos do
funcionamento da Administração Pública federal,
sem, com isso, importar aumento de despesas,
extinguindo, aliás, cargos públicos ocupados por
servidores cuja remuneração elevava os índices de
despesa com pessoal para além dos limites fixados
pela Lei de Responsabilidade Fiscal. O decreto em
questão
(A) violou o ordenamento constitucional, por disciplinar o
funcionamento da Administração, o que é matéria de
reserva legal.
(B) violou o ordenamento constitucional, por extinguir os
cargos em questão, o que contraria disposição
expressa da Constituição Federal.
(C) está de acordo com a Constituição, que prevê
expressamente essa medida em defesa da
responsabilidade fiscal.
(D) está de acordo com a Constituição, ainda que não
amparado expressamente por nenhum de seus
dispositivos, pois se enquadra genericamente na
competência do Presidente da República para editar
decretos autônomos, que possuem eficácia imediata.
(E) está de acordo com a Constituição, ainda que não
amparado expressamente por nenhum de seus
dispositivos, pois se enquadra genericamente na
competência do Presidente da República para editar
decretos autônomos, que devem ser aprovados pelo
Congresso Nacional para produzir efeitos.
15. (Procurador Judicial do Município de Recife/2008) -
Considere as relações jurídicas estabelecidas
entre:
I. O Presidente da Republica e o Prefeito de um
Município.
II. O Prefeito de um Município e um Secretário desse
Município.
III. O Prefeito de um Município e o Presidente de uma
autarquia desse Município.
Conforme a doutrina administrativista, há vínculos de
hierarquia
(A) nas relações mencionadas nos itens I, II e III.
(B) apenas nas relações mencionadas nos itens I e II.
(C) apenas nas relações mencionadas nos itens II e III.
(D) apenas na relação mencionada no item II.
(E) apenas na relação mencionada no item III.
16. (Juiz de Direito Substituto – TJ RN/2007) - De
acordo com a Constituição Federal, configura
hipótese de atuação do poder normativo do Poder
Executivo, por decreto, independentemente de lei,
a
(A) criação de Ministérios.
(B) extinção de cargos públicos vagos.
(C) criação de cargos públicos.
(D) fixação dos efetivos das Forças Armadas.
(E) definição da organização administrativa dos Territórios.
17. (Procurador do Estado – 3ª Classe – Maranhão SET
/ 2005) - Considere um dispositivo constitucional
que crie obrigação aos indivíduos, mas cuja
aplicação dependa de disciplina legal. Suponha
que ainda não exista lei a respeito dessa matéria.
Numa situação hipotética, o Presidente da
República, pretendendo ver aplicado tal
dispositivo, formula consulta a parecerista que
apresenta, entre outras, as seguintes conclusões:
(i) o Presidente da República pode diretamente
regulamentar a matéria por decreto, posto que o Direito
brasileiro, com a Emenda Constitucional no 32/01,
passou a acolher o regulamento autônomo;
(ii) a competência do Presidente da República para
expedir decretos regulamentares pode, como regra
geral, ser delegada aos Ministros;
(iii) os decretos regulamentares, por serem atos de
competência privativa do Presidente da República, não
são passíveis de controle pelo Poder Legislativo,
submetendo-se apenas ao controle judicial de
constitucionalidade. Das conclusões acima
(A) apenas a (i) está de acordo com a Constituição
Federal.
(B) apenas a (ii) está de acordo com a Constituição
Federal.
(C) apenas a (iii) está de acordo com a Constituição
Federal.
(D) todas estão de acordo com a Constituição Federal.
(E) nenhuma está de acordo com a Constituição Federal.
18. (Defensor Público – 1ª Classe – Maranhão Set/2006)
- Determinada autoridade administrativa presencia
a prática de um ato ilícito por parte de um cidadão,
passível de sanção no âmbito administrativo.
Sendo assim, tratando-se de autoridade
competente, decide aplicar-lhe e executar
diretamente a pena. Tal procedimento
(A) é compatível com o ordenamento constitucional
brasileiro, fundamentando-se na auto-executoriedade
dos atos administrativos.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
(B) é compatível com o ordenamento constitucional
brasileiro, fundamentando-se na auto-tutela dos atos
administrativos.
(C) é compatível com o ordenamento constitucional
brasileiro, fundamentando-se na imperatividade dos
atos administrativos.
(D) é compatível com o ordenamento constitucional
brasileiro, fundamentando-se na presunção de
legalidade dos atos administrativos.
(E) viola as disposições constitucionais acerca do devido
processo legal, também aplicáveis no âmbito
administrativo.
19. (Procurador do Estado – 3ª Classe – PGE Bahia –
Novembro/2006) - Constitui manifestação do poder
de polícia administrativa:
(A) rescisão unilateral de contratos administrativos.
(B) avocação de atribuições, desde que não sejam da
competência exclusiva do órgão subordinado.
(C) edição de atos visando a disciplinar a restringir o uso e
gozo de bens, atividades e direitos individuais.
(D) expedição de atos normativos, com o objetivo de
ordenar a atuação dos órgãos subordinados.
(E) aplicação de sanções disciplinares.
20. (Assessor Jurídico – Tribunal de Contas do
Piauí/2010) - O desvio de poder, em matéria de atos
administrativos, configura vício relativo ao
elemento
(A) agente. (D) motivo.
(B) forma. (E))finalidade.
(C) objeto.
21. (Assessor Jurídico – Tribunal de Contas do
Piauí/2010) - Determinada autoridade presencia a
prática de um ilícito administrativo por um
subordinado seu. Nesse caso, a aplicação da
penalidade ao autor do ilícito
(A) não depende de processo administrativo, incidindo a
regra da "verdade sabida".
(B) não depende de processo administrativo, incidindo o
princípio da autotutela administrativa.
(C) ainda assim depende de processo administrativo, no
qual pode ser dispensada a manifestação do autor do
ilícito, a critério da autoridade.
(D) ainda assim depende de processo administrativo, no
qual, porém, não será admitido recurso, incidindo a
regra da "verdade sabida".
(E) ainda assim depende de processo administrativo, no
qual devem ser assegurados ao autor do ilícito o
contraditório e a ampla defesa.
22. (Auditor – Tribunal de Contas do Estado de
Sergipe) - Observe o que segue:
I. Poder regrado é aquele que a lei confere à
Administração Pública para a prática de ato de sua
competência, mediante livre valoração quanto à
conveniência.
II. Poder discricionário é aquele que o Direito concede à
Administração, de modo implícito, para a prática de
atos administrativos com liberdade na escolha de sua
qualidade, competência e finalidade.
III. Poder vinculado é aquele que o Direito Positivo confere
à Administração Pública para a prática de ato de sua
competência, determinando os elementos e requisitos
à sua formalização.
IV. Poder discricionário é o que o Direito concede à
Administração, de modo explicito ou implícito, para a
prática de atos administrativos com liberdade de
escolha de sua conveniência, oportunidade e
conteúdo.
V. Poder vinculado consiste naquele concedido
implicitamente pelo Direito à Administração, para a
prática de atos administrativos mediante certo grau de
liberdade quanto à conveniência e oportunidade.
Em matéria de poderes administrativos, APENAS são
corretas as assertivas
(A) I e II
(B) I e V
(C) II e III
(D))III e IV
(E) IV e V
23. (Subprocurador – Tribunal de Contas do Estado de
Sergipe – Janeiro/2009) - No exercício de seu poder
regulamentar, cabe ao chefe do Poder Executivo
federal
(A) sancionar leis cujos projetos foram aprovados pelo
Congresso Nacional.
(B) decretar o estado de defesa e o estado de sítio.
(C) celebrar tratados e convenções internacionais.
(D) expedir decretos para a execução das leis.
(E) decretar e executar a intervenção federal.
24. (Advogado – DESENBAHIA/2010) - A avocação de
um ato decorre do poder
(A) de polícia, quando houver motivos que levem o
administrador público a limitar qualquer atividade
privada ou estatal.
(B) discricionário, podendo ser avocada qualquer
atribuição, ainda que conferida a determinado órgão ou
agente.
(C) regulamentar, em que se substitui a competência
inferior pela superior, com todas as consequências
dessa substituição.
(D) vinculado, mas que não desonera o inferior de toda a
responsabilidade pelo ato avocado pelo superior.
(E) hierárquico, não podendo ser avocada atribuição que a
lei expressamente confere a determinado órgão ou
agente.
28/11/02 -
25. (Advogado – DESENBAHIA) - O ato de polícia
administrativa tem como características, dentre
outras,
(A) incidir nas pessoas e em todos os setores da
sociedade.
(B) submeter-se apenas ao controle judicial por ser
sempre vinculado.
(C) ser editado pela Administração Pública ou por quem
lhe faça as vezes.
(D) ser essencialmente repressivo, não cabendo em
caráter preventivo.
(E) comportar sanções desde que estejam previstas em
decretos.
28/11/02 –
26. (Procurador do Estado do Rio Grande do
Norte/2009) - A atividade do Estado consistente em
limitar o exercício dos direitos individuais em
benefício do interesse público é chamada de:
(A) Poder hierárquico.
(B) Poder de polícia.
(C) Serviço público.
(D) Atividade de fomento.
(E) Poder regulamentar.
27. (Analista Judiciário – Jud - TRE-PE/2008) - No que
tange aos poderes administrativos, é INCORRETO
afirmar que
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
(A) o conceito legal de poder de polícia encontra-se no
Código Tributário Nacional, por ser o exercício desse
poder um dos fatos geradores da taxa.
(B) a principal diferença, embora não absoluta, entre as
polícias administrativa e a judiciária está no caráter
preventivo, de regra, da primeira e no repressivo da
segunda.
(C) os meios de atuação do poder de polícia são os atos
normativos em geral e os atos administrativos e
operações materiais de aplicação da lei ao caso
concreto.
(D) o poder de polícia é exercido pelo Estado nas áreas
administrativa e judiciária, sendo que a polícia
administrativa é privativa de corporações
especializadas como a polícia civil e a militar.
(E) são atributos do poder de polícia a discricionariedade,
a auto-executoriedade e a coercibilidade, além do
fato de corresponder a uma atividade negativa.
28. (Analista Judiciário – Jud - TRE-PE/2008) - O poder
disciplinar na Administração Pública é cabível
para
(A) regulamentar lei ou ato normativo de forma
independente ou autônoma, inovando a ordem
jurídica por estabelecer normas ainda não
disciplinadas em lei.
(B) instaurar inquérito administrativo, processar e aplicar
penalidades apenas aos servidores públicos que
infringem os respectivos estatutos.
(C) apurar infrações e aplicar penalidades aos servido-
res públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina
administrativa a exemplo das pessoas que com ela
contratam.
(D) investigar irregularidades e aplicar penas aos servi-
dores públicos e particulares, mesmo aqueles não
sujeitos à disciplina interna da Administração Pública.
(E) limitar ou disciplinar direito, interesse ou liberdade,
com o objetivo de regular a prática de ato ou abstenção
de fato, em razão do interesse público.
29. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRF 4ª
R/2007) - No que tange aos poderes
administrativos, considere as seguintes
proposições:
I. A prerrogativa de que dispõe o Executivo para ordenar
e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo
uma relação de subordinação, corresponde ao poder
disciplinar.
II. O poder regulamentar autoriza os Chefes dos Poderes
Executivos a explicar a lei para sua correta e fiel
execução.
III. O poder de polícia autoriza a Administração a
condicionar, frenar o uso e gozo de bens, atividade e
direitos individuais, em prol da coletividade ou do
próprio Estado.
IV. A discricionariedade permite que o administrador
público pratique o ato com liberdade na escolha de sua
conveniência, oportunidade, conteúdo e forma.
Estão corretas APENAS as afirmações
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) I, III e IV.
(D) II e III.
(E) II, III e IV.
30. (Procurador do Estado de São Paulo/2009) - As
medidas de polícia administrativa
(A) são marcadas pelo atributo da exigibilidade, que
dispensa a Administração de recorrer ao Poder
Judiciário para executá-las.
(B) podem ser apenas implementadas mediante prévia
autorização judicial, por não serem auto-executórias.
(C) podem ser auto-executórias, de acordo com a
decisão arbitrária da autoridade administrativa.
(D) são auto-executórias, se necessárias para a defesa
urgente do interesse público.
(E) tipificam hipótese de indevida coação administrativa,
quando auto-executadas pelo administrador sem
autorização legal.
31. (Analista Judiciário – TRT AP – 2011) No que
concerne aos poderes discricionário e vinculado, é
correto afirmar que
(A) o ato discricionário, quando autorizado pelo direito, é
legal e válido; o ato arbitrário é sempre ilegítimo e
inválido.
(B) para a prática de ato vinculado, a autoridade pública
não está adstrita à lei em todos os seus elementos
formadores.
(C) no ato discricionário, há liberdade de atuação quanto a
todos os requisitos dos atos administrativos.
(D) o ato discricionário, em qualquer hipótese, é imune à
apreciação judicial.
(E) a atividade discricionária, por implicar em liberdade ao
administrador público, não se sujeita aos princípios
gerais do Direito e aos preceitos da moralidade
administrativa.
32. (Analista Judiciário – TRT AP – 2011) NÃO constitui
objetivo do poder hierárquico o ato (ou a conduta)
de
(A) ordenar.
(B) sancionar.
(C) controlar.
(D) coordenar.
(E) corrigir.
33. (Analista Judiciário – TRT RN – 2011) Sobre o poder
de polícia, considere:
I. A diferença entre a polícia administrativa e a polícia
judiciária se dá, dentre outros elementos, pela
ocorrência ou não de ilícito penal.
II. A Polícia Militar não atua na esfera da polícia
administrativa, sendo corporação especializada.
III. A polícia administrativa não envolve os atos de
fiscalização.
IV. A auto-executoriedade é um dos atributos do poder de
polícia.
Está correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e III.
(B) I e IV.
(C) II, III e IV.
(D) II e IV.
34. (Analista Judiciário – Direito – 2011) Sobre o
controle administrativo da Administração Pública é
INCORRETO afirmar que
(A) o recurso hierárquico impróprio é dirigido para a
mesma autoridade que expediu o ato recorrido.
(B) o recurso hierárquico próprio é dirigido para a
autoridade imediatamente superior, dentro do mesmo
órgão em que o ato foi praticado.
(C) a representação, em regra, é denúncia de
irregularidade feita perante a própria Administração.
(D) a revisão é recurso a que faz jus servidor público
punido pela Administração, para reexame da decisão.
(E) a expressão coisa julgada administrativa significa que
a decisão se tornou irretratável pela própria
Administração.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende o ato como uma
“declaração do Estado ou de quem o represente, que
GABARITO: produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da
Lei, sob regime jurídico de direito público e sujeita a
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 controle pelo Poder Judiciário”.
A D C D C D B D C D
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 As regras que comandam a edição desses atos são de
A B B B D B E E C E Direito Público, logo, não são as mesmas que comandam
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 os atos dos particulares. As regras de Direito Público
E D D E C B D C D D conferem atributos e requisitos de validade que não se
31 32 33 34 estendem aos particulares.
A B D A
Os atos administrativos podem ser: típicos e atípicos;
unilateral ou bilateral; vinculado e discricionário. Os atos
típicos são aqueles praticados pela administração no uso
5 – ATOS ADMINISTRATIVOS de seus poderes estatais. Os atos atípicos, também
chamados de ato da administração, são os que não
5.1 Conceito: envolvem esses poderes; sendo regidos pelo direito civil e
comercial e pelas normas usuais de direito público.
É toda manifestação unilateral de vontade da
Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha 5.2 Ato e Fato Administrativo
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos Após a apresentação do conceito atribuído ao Ato
administrados ou a si própria. Administrativo, faz-se necessário apresentar as diferenças
do Ato e do Fato Administrativo.
- Quem edita: a Administração Pública;
- Como: debaixo de regras de Direito Público; Sobre o assunto é preciso advertir que a doutrinadora
- Para que: preservação dos interesses da Maria Sylvia Zanella Di Pietro diferencia fato
coletividade. administrativo de fato da administração, sendo que o
primeiro ocorreria somente quando o fato produziria
Celso Antônio Bandeira de Mello conceitua ato efeitos jurídicos, enquanto que o segundo, o contrário.
administrativo como toda “declaração do Estado, ou de
quem lhe faças as vezes, no exercício de prerrogativas Já os Atos da Administração possuem um conceito
públicas, manifestada mediante providências jurídicas mais abrangente e representam todo e qualquer ato
complementares da lei, a título de lhe dar cumprimento, praticado no exercício da função administrativa. Nesse
sujeito a controle de legitimidade por órgão jurisdicional”. sentido, o ato administrativo é uma espécie de ato da
administração, conforme segue:
Para Hely Lopes Meirelles ato administrativo consiste
em “toda manifestação unilateral de vontade da
Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos
administrados ou a si própria”.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
5.3 Requisitos ou elementos do Ato Administrativo:
Todo ato administrativo é formado por requisitos ou
elementos. Prevalece o entendimento que os requisitos ou
elementos do ato administrativo são:
- Competência:
Competência é o conjunto de atribuições das pessoas
jurídicas, órgãos e agentes, fixados pelo direito positivo.
Desse modo, nenhum ato pode ser realizado validamente
sem que o agente disponha de poder legal para praticá-lo.
É importante destacar que os poderes são conferidos
aos agentes públicos na medida de suas atribuições e
cada agente público possui poderes específicos definidos
por lei. Assim, a competência decorre sempre da lei, não
podendo o próprio órgão estabelecer, por si, suas
atribuições. É também inderrogável, seja pela vontade da
Administração ou por acordo com terceiros.
Por fim, temos que esclarecer que a competência pode
ser objeto de delegação (transferência de atribuições) ou
de avocação (atrair atribuição de outrem), desde que não
se trate de competência conferida a determinado órgão ou
agente, com exclusividade, pela Lei.
Destacamos ainda o disposto no art. 13 da Lei nº
9.784/99, que trata de matérias impossibilitadas de
delegação: a edição de atos de caráter normativo; a
decisão de recursos administrativos; as matérias de
competência exclusiva do órgão ou autoridade.
- Finalidade:
É o objetivo do interesse público a atingir (sentido
amplo). É o resultado, definido em lei, que o ato produzir
(sentido restrito). Se o ato administrativo for praticado com
outro objeto, que não seja o interesse público, o agente
incidirá em desvio de poder, e o ato será considerado nulo.
- Forma:
É o meio pelo qual se exterioriza a vontade do agente.
A Administração Pública exige a forma escrita e solene
para seus atos, o que possui exceções, como na Lei de
Processo Administrativo.
Excepcionalmente, admitem-se formas não-escritas,
como as verbais (ordens dadas pelo chefe ao seu
subordinado), gestuais (guarda de trânsito gesticulando
para automóveis seguirem no fluxo do trânsito), placas etc.
- Motivo:
É o pressuposto de fato e de direito que fundamenta o
ato administrativo. A análise dos motivos mostra-se
relevante para se constatar a aplicação do princípio da
impessoalidade e da moralidade administrativa.
A ausência de motivo em um ato ou mesmo a indicação
de um motivo falso faz surgir o vício. Trata-se da Teoria
dos Motivos Determinantes, em que a obrigatoriedade da
existência dos motivos alegados é que determinam a
prática do ato administrativo. Só é válido o ato, se os
motivos acontecerem. Mesmo nos atos discricionários,
onde o motivo é facultativo, se o agente decidir motivar,
este deverá ser verdadeiro, sob pena de nulidade do ato.
- Objeto:
É o efeito jurídico imediato do ato administrativo, que
cria, modifica ou extingue uma relação jurídica. Trata-se
do resultado prático do ato e consiste na própria alteração
no mundo jurídico a que o ato se propõe.
OBS.: Diferenças entre Ato Jurídico e Ato Administrativo:
O primeiro requisito do ato administrativo é a
competência (equivalente ao agente capaz do Código
Civil). O ato será inválido se for praticado por quem não
tem legitimidade para tal.
O segundo requisito do ato administrativo é o objeto.
Para a Administração objeto lícito é aquele que a lei
expressamente determina. Para o particular objeto lícito é
todo aquele que a lei não proíbe.
O terceiro requisito de validade é a forma. Para a
Administração a forma é somente aquela expressamente
prevista em lei. Para os particulares é a não proibida por
lei.
Geralmente a forma utilizada pela Administração é a
escrita, existindo exceções.
Exemplo: os apitos e gestos de um guarda de trânsito.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
5.4 O silêncio do Ato Administrativo
Uma questão interessante que merece ser analisada
no tocante ao ato administrativo é a omissão da
Administração Pública ou, o chamado silêncio
administrativo.
Essa omissão é verificada quando a administração
deveria expressar uma pronuncia quando provocada por
administrado, ou para fins de controle de outro órgão e,
não o faz.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, o silêncio da
administração não é um ato jurídico, mas quando produz
efeitos jurídicos, pode ser um fato jurídico administrativo.
5.5 Atributos do Ato Administrativo:
Não aparecem de forma gratuita, pois a Administração
preserva os interesses da coletividade.
- Presunção de legitimidade/veracidade:
Todos os atos administrativos nascem com a
presunção de legitimidade, ou seja, a presunção de que
nasceram de acordo com as devidas normas legais. A
presunção não é absoluta, admitindo prova em contrário
(“juris tantum”). Até que essa prova apareça, os atos
pressupõem-se legítimos e são de cumprimento
obrigatório. Ex.: Execução de Dívida Ativa – cabe ao
particular o ônus de provar que não deve ou que o valor
está errado.
Alguns doutrinadores utilizam a expressão presunção
de legitimidade como sinônima de veracidade. Entretanto,
outros fazem uma distinção sutil, tal como Maria Sylvia
Zanella Di Pietro e Celso Antônio Bandeira de Mello:
presunção de legitimidade diz respeito à conformidade do
ato com a lei, enquanto que a veracidade diz respeito aos
fatos.
- Imperatividade:
É o atributo pelo qual os atos administrativos se
impõem a terceiros, independentemente de sua
concordância. Ex.: Secretário de Saúde quando dita
normas de higiene – decorre do exercício do Poder de
Polícia – pode impor obrigação para o administrado. É o
denominado poder extroverso da Administração.
Destacamos que a qualidade da imperatividade do ato
administrativo o distancia dos atos privados, vez que
nesses, alguém só estará obrigado a fazer algo se
concordar com essa determinação. Exceção a esta regra
são os atos negociais, como a licença, a permissão e a
autorização, que só podem ser praticados se existir um
encontro de vontades entre particular e Administração.
- Auto-executoriedade:
Consiste na possibilidade que certos atos
administrativos poderem ser postos em execução pela
própria Administração, sem necessidade de intervenção
do Poder Judiciário.
A justificativa de existência desse atributo reside no
Princípio da Separação dos Poderes (art. 2º da CF/88),
autorizando o Poder Executivo (Administração Pública) a
praticar suas ações sem precisar de manifestação ou
autorização do Poder Judiciário.
Ex.: para lavrar um auto de infração em uma discoteca
tocando músicas acima do volume permitido, o fiscal não
precisa de nenhuma autorização, nem mesmo judicial.
Vale lembrar que o único controle que o Judiciário pode
fazer dos atos da Administração é o controle de legalidade,
ou seja, esse controle só pode existir quando o ato é ilícito.
Observações:
Para Marçal Justen Filho só deve ser aplicada em
situações excepcionais e observados os princípios da
legalidade e da proporcionalidade. Não há auto-
executoriedade sem lei que a preveja, e mesmo assim a
auto-executoriedade só deverá ser aplicada quando não
existir outra alternativa menos lesiva.
José dos Santos Carvalho Filho cita como exemplo do
exercício da auto-executoriedade, a destruição de bens
impróprios para o consumo público, a demolição de obra
que apresenta risco iminente de desabamento. A vigente
Constituição traça limites à executoriedade em seu art. 5º,
LV, contudo mencionada restrição constitucional não
suprime o atributo da auto-executoriedade do ato
administrativo, até porque, sem ele, dificilmente poderia a
Administração em certos momentos concluir seus projetos
administrativos.
- Tipicidade:
É o atributo do ato administrativo que determina que o
ato deve corresponder a uma das figuras definidas
previamente pela lei, como aptas a produzir determinados
resultados, sendo corolário, portanto, do princípio da
legalidade.
A sua função é impossibilitar que a Administração
venha a praticar de atos inominados, representando, pois,
uma garantia ao administrado, já que impede que a
Administração pratique um ato unilateral e coercitivo sem
a prévia previsão legal. Representa, também, a segurança
de que o ato administrativo não pode ser totalmente
discricionário, pois a lei define os limites em que a
discricionariedade poderá ser exercida.
Esses atributos só existem nos atos unilaterais, não
sendo encontrados nos contratos.
Obs.: Não confundir exigibilidade com tipicidade.
A exigibilidade é um dos aspectos da auto-executorie-
dade, referindo-se aos meios à disposição da
Administração para fazer valer o seu "império", mas com
a utilização, em todo caso, de meios indiretos de coerção.
Em síntese, ao ultrapassar um sinal no vermelho, além
da infração, em vermelho ficará a conta, em face da
aplicação de multa pela Administração, enfim, a
Administração pode aplicar diretamente a multa, visando
ao seu reenquadramento às normas vigentes, sob pena de
dissolução da sociedade.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
Todavia, observe que a multa não pode ser, via de
regra, cobrada diretamente, ou seja, não possui
EXECUTORIEDADE quanto à cobrança, dependendo da
ajuda do Judiciário para a devida execução. A multa é
exigível, mas não auto-executável. Mas, com certeza,
empurra-nos ao cumprimento da obrigação imposta, pois,
em determinados casos, não podemos sequer renovar a
licença anual, existe forma mais "INDIRETA".
Por sua vez, a tipicidade, atributo pertinente aos ATOS
UNILATERAIS, diz respeito ao fato de para cada objetivo
traçado pela Administração existe instrumento adequado
para o seu alcance. Exemplo: se é demissão, faz-se por
Decreto; se é nomeação de comissão de sindicância, faz-
se por Portaria; se é desapropriação, faz-se por Decreto;
se visa diligência a outros órgãos, faz-se Ofício; e assim
em diante. Em suma, para cada finalidade, existe um
instrumento próprio.
Di Pietro, acertadamente, assevera que a tipicidade
garante maior segurança jurídica aos administrados,
atendendo ainda ao princípio da legalidade.
5.6 Discricionariedade e Vinculação
Para melhor estudar o ato administrativo e suas
conseqüências, principalmente ressaltando as diferenças
entre os atos vinculados e os discricionários, parte-se da
premissa de que o regime de direito público objetiva, em
sua grande parte, impedir que o sujeito que atua no órgão
público seja orientado para satisfação de suas vontades
individuais, mas sim, que busque resultados favoráveis a
toda coletividade.
Desse modo, um ato administrativo pode se apresentar
como discricionário ou vinculado, de acordo com a sua
origem e extensão. Vejamos:
a) Vinculado ou Regrado
É aquele que o administrador não tem liberdade de
escolha, estando a sua vontade adstrita exclusivamente à
lei. Ex: concessão de aposentadoria quando preenchidos
os requisitos legais.
A lei determina os elementos e requisitos necessários
à sua formalização, ou seja, já estabelece um único modo
de agir pelo administrador diante do caso concreto. Com
efeito, a lei regulou o ato de tal forma que não há espaços
para juízos de conveniência e oportunidade.
b) Discricionário
A Administração concede ao administrador a liberdade
de escolha de conveniência, oportunidade e conteúdo,
possibilitando um juízo de valor que deve ser exercido
dentro dos limites da lei e de forma que melhor atenda ao
interesse público. Ex: permissão de uso de bem público
(colocar mesas na calçada); exoneração de ocupantes de
cargo comissionado.
O poder discricionário é exercido sempre que a
atividade administrativa resultar da opção, permitida pela
lei, realizada pelo administrador; a discricionariedade não
é absoluta, pois estará sempre vinculada ao fim que se
destina.
Não se confunde com a arbitrariedade, que é a ação
contrária ou excedente da lei.
O ato praticado com discricionariedade (motivo e
forma) pode ser modificado pelo Judiciário? A justiça
somente anula atos ilegais, não podendo revogar atos
Inconvenientes ou inoportunos, mas formal e
substancialmente legítimos.
5.7 Classificação dos Atos
a) Quanto aos Destinatários:
- Gerais: Destinam-se a uma parcela grande de sujeitos
indeterminados e todos aqueles que se vêem
abrangidos pelos seus preceitos. Exemplos: edital,
regulamentos, instruções.
- Individuais: Destina-se a uma pessoa em particular ou
a um grupo de pessoas determinadas. Exemplos:
demissão, exoneração e outorga de licença.
b) Quanto ao Alcance:
- Internos: Os destinatários são os órgãos e agentes da
Administração, não se dirigindo a terceiros. Exemplos:
circulares, portarias, instruções.
- Externos: Alcançam os administrados de modo geral
(só entram em vigor depois de publicados). Exemplos:
Admissão, licença.
c) Quanto ao objeto:
- Império: Aquele que a Administração pratica no gozo
de suas prerrogativas, em posição de supremacia
perante o administrado. Exemplos: desapropriação,
interdição, requisição.
- Gestão: São os praticados pela Administração em
situação de igualdade com os particulares, sem usar a
sua supremacia. Exemplos: alienação e aquisição de
bens, certidões.
- Expediente: Aqueles praticados por agentes
subalternos, consistentes em atos de rotina interna.
Exemplo: protocolo.
d) Quanto ao regramento:
- Vinculado: Quando não há, para o agente, liberdade de
escolham devendo este se sujeitar às determinações
da lei. Exemplos: licença, pedido de aposentadoria.
- Discricionário: Quando há liberdade de escolha (na lei)
para o agente, no que diz respeito ao mérito
(conveniência e oportunidade). Exemplo: autorização.
e) Quanto à forma:
- Simples: Produzido por um único órgão e decorrente
de uma única manifestação de vontade. Podem ser
simples singulares ou simples colegiais. Exemplo:
despacho; exoneração de servidor ocupante de cargo
em comissão; ato que altera o horário de atendimento
da repartição pública, emitido por uma única pessoa;
direção das Agências Reguladoras.
- Composto: Produzido por um órgão, mas dependente
da ratificação de outro órgão para se tornar exequível.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
Exemplo: dispensa de licitação; autorização; visto;
homologação.
- Complexo: Resultam da soma de vontade de 2 ou mais
órgãos. Não deve ser confundido com procedimento
administrativo. Exemplo: escolha em lista tríplice; a
nomeação de Ministro do STF, feita pelo Presidente da
República, após aprovação da maioria absoluta do
Senado.
f) Quanto à apresentação
- Ato válido: É aquele que está em total conformidade
com o ordenamento jurídico.
- Ato nulo: Nasce com vício insanável.
- Ato inexistente: Possui apenas aparência de
manifestação de vontade da Administração Pública,
mas na verdade não se origina de um agente público,
mas por alguém que se passa por tal condição.
- Ato anulável: Contém vício sanável, podendo ser
objeto de convalidação.
- Ato perfeito: Seu processo de formação está concluído.
- Ato eficaz: Já está disponível para a produção de seus
efeitos próprios. A produção de efeitos não depende de
evento posterior.
- Ato pendente: É um ato perfeito, mas ineficaz, ou seja,
está concluído (perfeito), mas ainda não pode produzir
efeitos (ineficaz), porque depende de autorização,
aprovação etc.
- Ato exaurido (consumado): Já produziu todos os
efeitos que poderia. Está finalizado.
5.8 Invalidação
Dentre as várias formas de extinção dos atos
administrativos duas se destacam especialmente:
a) Anulação:
Consiste na supressão do ato administrativo, com
efeito retroativo (efeito ex tunc), por razões de legalidade
e legitimidade. Pode ser examinado tanto pelo Poder
Judiciário como pela Administração Pública.
- Fundamento: Razões de ilegalidade, o ato é ilícito.
- Legitimidade: Administração Pública e Poder
Judiciário.
- Efeitos: “Ex tunc”, a anulação retroage até a data de
publicação, os efeitos são anulados e não se pode
invocar direito adquirido. O efeito retroage para
eliminar todos os efeitos por ele gerados.
- Prazo: Estabelecido pela Lei 9784/99, é de 5 anos. É
importante esse prazo para privilegiar o princípio da
segurança das relações jurídicas.
b) Revogação:
É a extinção de um ato administrativo legal e perfeito,
por razões de conveniência e oportunidade, pela
Administração, no exercício do poder discricionário.
O ato revogado conserva os efeitos produzidos durante
o tempo em que se operou. A partir da data da revogação
é que cessa a produção de efeitos do ato até então perfeito
e legal. A revogação não pode atingir os direitos
adquiridos, em razão de sua proteção constitucional.
Não admite revogação: atos consumados; atos
vinculados; atos que geraram direitos adquiridos; meros
“atos administrativos” (que simplesmente declararam
situação existente, como certidões e atestados).
- Fundamento: Conveniência e oportunidade, o ato é
lícito.
- Legitimidade: Somente a Administração Pública.
- Efeitos: “Ex nunc”, a revogação é válida daquele
momento em diante; os efeitos anteriores serão
mantidos e se pode invocar direito adquirido.
- Prazo: Não há prazo, as razões podem ser alteradas a
qualquer momento.
Observações:
A auto tutela, princípio não expresso do Direito
Administrativo, vem do fato da Administração poder anular
seus atos por razões de ilegalidade.
Para o Poder Judiciário anular um ato ele deve ser
provocado por terceiros.
Estamos falando aqui de controle de legalidade.
Pergunta: Pode existir direito adquirido em relação à
anulação de ato?
Resposta: Não, pois se trata de efeito “ex tunc”,
retroagindo até quando o ato foi editado. Como
eliminamos os efeitos do ato não se pode falar em direito
adquirido.
A Súmula 473 súmula do STF contempla anulações e
revogações:
Súmula 473 STF
A administração pode anular seus próprios atos
quando eivados de vícios que os tornam ilegais porque
deles não se originam direitos ou revogá-los por motivos
de conveniência e oportunidade respeitados os direitos
adquiridos e ressalvada em todos os casos a apreciação
judicial.
A Súmula inicialmente trata de anulação e na
seqüência de revogação. O trecho final também é
importante, garantindo que se direitos adquiridos de
terceiros não forem respeitados o Judiciário poderá ser
acionado. O artigo 5° inciso XXXV da CF diz:
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito;
Convalidação: convalidar é tornar válido o que
inicialmente não era. Um ato editado inicialmente viciado
que posteriormente tem seu vício sanado pode tornar-se
válido.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
Pergunta: É possível a convalidação de atos
administrativos?
Resposta: O artigo 55 da Lei 9784/99 admite a
convalidação dizendo que será possível se e somente se
o vício inicialmente apresentado pelo ato puder ser
corrigido.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não
acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis
poderão ser convalidados pela própria Administração.
c) Convalidação: Ocorre nos casos em que o ato
apresenta-se viciado na sua origem, entretanto, o vício
apresentado consiste em vício sanável, podendo ser
validado pela Administração Pública.
Quanto aos requisitos de validade dos atos
administrativos, a convalidação é possível quando o vício
for de:
- Competência: basta modificar quem editou o ato;
- Forma: o ato permanece o mesmo, bastando modificar
sua forma;
Os vícios nos requisitos de finalidade e objetivo não
podem ser convalidados pois modificariam a estrutura do
ato:
- Vício de finalidade: não se pode falar em convalidação,
já que a finalidade não seria pública;
- Vício no objeto: se o objeto for alterado, o ato não é
mais o mesmo e a convalidação não pode ocorrer.
d) Cassação: É a extinção do ato quando o seu
beneficiário deixa de cumprir os requisitos que deveria
permanecer atendendo.
e) Caducidade: Ocorre quando uma nova legislação
impede a permanência da situação anteriormente
consentida pelo poder público. Exemplo: Permissão
consentida, mas que a lei impede o uso pelo particular.
f) Contraposição: Um ato, emitido com fundamento em
uma determinada competência, extingue outro ato,
anterior, editado com base em competência diversa,
ocorrendo a extinção porque os efeitos daqueles são
opostos aos deste. Exemplo: exoneração, que tem
efeitos contrapostos à nomeação.
5.9 Espécies de Atos
A) ATOS NORMATIVOS: são aqueles que contêm um
comando geral, visando à correta aplicação da lei. O
objetivo imediato de tais atos é explicitar a norma legal
a ser observada pela administração. Exemplos:
Decretos, deliberações.
- DECRETOS: são atos administrativos, da competência
exclusiva dos Chefes do Executivo, destinados a
prover situações gerais ou individuais, abstratamente
previstas de modo expresso, explícito ou implícito, pela
legislação.
O decreto pode se enquadrar na categoria dos atos
normativos (gerais), mas também pode ter caráter
individual, quando for para especificar uma situação
determinada, como ocorre com o decreto expropriatório.
- INSTRUÇÃO NORMATIVA: são atos administrativos
expedidos pelos Ministros de Estado para a execução
de leis, decretos e regulamentos, mas são também
utilizados por outros órgãos superiores para o mesmo
fim.
- REGIMENTOS: são atos administrativos normativos
de atuação interna. Destinam-se a reger o
funcionamento de órgãos colegiados e de corporações
legislativas. Não obrigam os particulares em geral,
atingindo unicamente as pessoas vinculadas à
atividade regimental.
- RESOLUÇÕES: são atos administrativos normativos
expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas
não pelo Chefe do Poder Executivo, que expede
decretos) ou pelos presidentes de tribunais, órgãos
legislativos e colegiados administrativos, para
disciplinar matéria de sua competência específica.
Não se deve confundir a resolução editada em sede
administrativa com a resolução prevista no art. 59, VII da
CF. Esta equivale, sob o aspecto formal, à lei, pois é
compreendida no processo de elaboração das leis,
previsto no Texto Constitucional.
B) ATOS ORDINATÓRIOS: são atos que visam a
disciplinar o funcionamento da Administração e a
conduta funcional de seus agentes. São provimentos,
determinações ou esclarecimentos que se endereçam
aos servidores públicos, a fim de orientá-los no
desempenho de suas funções.
Tais atos só atuam no âmbito interno das repartições e
só alcançam os servidores hierarquizados à chefia que os
expediu. Não obrigam os particulares, nem os funcionários
submetidos a outras chefias. Não criam, normalmente,
direitos ou obrigações para os administrados, mas geram
deveres e prerrogativas para os agentes administrativos a
que se dirigem. Assim, não podem disciplinar o
comportamento de particulares por constituírem
determinações internas. Exemplos: instruções e portarias.
- INSTRUÇÕES: são ordens escritas e gerais a respeito
do modo e da forma de execução de determinado
serviço público, expedidas pelo superior hierárquico,
com a finalidade de orientar os subalternos no
desempenho das atribuições que lhes estão
destinadas e assegurar a unidade de ação no
organismo administrativo. As instruções não são
utilizadas somente no âmbito interno; por vezes, são
utilizadas para decisões de repercussão externa,
sobretudo nos órgãos que tratam de assuntos
financeiros e econômicos. Às circulares se aplica a
mesma regra.
- CIRCULARES: são ordens escritas, de caráter
uniforme, expedidas a determinados funcionários ou
agentes administrativos, incumbidos de certo serviço
ou do desempenho de certas atribuições, em
circunstâncias especiais.
- PORTARIAS: são atos internos pelos quais os chefes
de órgãos, repartições ou serviços expedem
determinações gerais ou especiais a seus
subordinados, ou designam servidores para funções e
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
cargos secundários. Também dão início a sindicâncias
e a processos administrativos.
- AVISOS: são atos emanados dos Ministros de Estado
a respeito de assuntos referentes aos respectivos
ministérios.
- ORDENS DE SERVIÇO: são determinações especiais
dirigidas aos responsáveis por obras ou serviços
públicos autorizando seu início, ou contendo
imposições de caráter administrativo ou especificações
técnicas sobre o modo de sua realização.
- OFÍCIOS: são comunicações escritas que as
autoridades fazem entre si, entre subalternos e
superiores e entre a Administração e particulares, em
caráter oficial.
- DESPACHOS: são decisões que as autoridades
executivas (ou legislativas e judiciárias, em função
administrativa) proferem em papéis, requerimentos e
processos sujeitos à sua apreciação. Despacho
normativo é aquele que, embora proferido em caso
individual, a autoridade competente determina que se
aplique aos casos idênticos, passando a vigorar como
norma interna da Administração para situações
análogas subsequentes.
C) ATOS NEGOCIAIS: são atos praticados contendo uma
declaração de vontade do Poder Público, coincidente
com a pretensão particular. Tais atos, embora
unilaterais, encerram um conteúdo tipicamente
negocial, de interesse recíproco da Administração e do
administrado, mas não adentram na esfera contratual.
São e continuam sendo atos administrativos (e não
contratos administrativos), mas de uma categoria
diferenciada dos demais, porque geram direitos e
obrigações para as partes e as sujeitam aos
pressupostos conceituais do ato, a que o particular se
subordina incondicionalmente.
Tais atos podem ser:
1) VINCULADOS: quando a lei estabelecer os requisitos
para sua formação e se o interessado preencher as
condições fixadas na lei, surgirá o direito à pretensão
solicitada.
2) DISCRICIONÁRIOS: quando sua expedição ficar a
critério da autoridade competente;
3) DEFINITIVOS: quando embasar-se num direito
individual do requerente e não couber a revogação com
base em critérios de conveniência e oportunidade por
parte da Administração.
4) PRECÁRIOS: quando couber revogação por parte da
Administração.
Os atos negociais são específicos, só ocasionando
efeitos jurídicos entre as partes, Administração e
Administrado, impondo a ambos a observância das
condições de execução, sob pena de cassação do ato.
- LICENÇA: é o ato administrativo vinculado e definitivo,
por meio do qual o Poder Público, verificando que o
interessado atendeu a todas as exigências legais,
possibilita o desempenho de determinada atividade,
que não poderia ser realizada sem consentimento
prévio da Administração, como, por exemplo, o
exercício de uma profissão ou o direito de construir.
A licença resulta de um direito subjetivo do
administrado, razão pela qual a Administração não pode
negá-la quando o requerente satisfaz a todos os requisitos
legais para sua obtenção.
O direito do requerente é anterior à licença, mas o
desempenho da atividade somente se legitima se o Poder
Público exprimir o seu consentimento favorável ao
administrado. Por essa razão, o ato é de natureza
declaratória.
Quanto à licença para construir, doutrina e
jurisprudência a têm considerado como mera faculdade de
agir e, por conseguinte, suscetível de revogação enquanto
não iniciada a obra licenciada, ressalvando-se ao
prejudicado o direito à indenização pelos prejuízos
causado.
- AUTORIZAÇÃO: é o ato administrativo discricionário e
precário pelo qual o Poder Público torna possível ao
pretendente a realização de certa atividade ou
utilização de determinados bens particulares ou
públicos.
Na autorização, assim como ocorre com a licença, o
particular necessita do consentimento estatal para que
possa realizar a atividade pretendida, na medida em que
estará praticando conduta ilícita se não possuir anuência
prévia da Administração.
São exemplos: o uso especial de bem público, como
ruas e praças, autorização para estacionamento de
veículos particulares em terreno público, autorização para
porte de armas.
A autorização é ato constitutivo, uma vez que estará
estabelecendo uma nova situação jurídica, sendo a
licença ato declaratório, na media em que o Estado
apenas reconhece um direito do particular de realizar a
atividade.
- PERMISSÃO: é o ato administrativo discricionário e
precário, pelo qual o Poder Público faculta ao particular
o uso especial de bens públicos, a título gratuito ou
remunerado, visando ao interesse da coletividade ou à
prestação de serviços públicos.
A permissão e a autorização também podem se
confundir, uma vez que os dois atos podem ter por objeto
a utilização de bens públicos. Na autorização, a utilização
do bem público ocorre para o interesse privado
(predominante) do particular, como, por exemplo, a
autorização para colocação de mesas de bar na calçada.
Por outro lado, na permissão, faculta-se a utilização
privativa de bem público com finalidade de interesse
público, a exemplo do que se dá com a utilização de praça
para feira ou festa de uma igreja que visa à arrecadação
de alimentos e verbas para pessoas necessitadas.
- APROVAÇÃO: é o ato administrativo pelo qual o Poder
Público verifica a legalidade e o mérito de outro ato ou
de situações e realizações materiais de seus próprios
órgãos, de outras entidades ou de particulares,
dependentes de seu controle, e consente na sua
execução ou manutenção. Pode ser prévia ou
subsequente, discricionária consoante os termos em
que é instituída, pois, em certos casos, limita-se à
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
confrontação de requisitos específicos na norma legal
e, noutros, estende-se à apreciação de oportunidade e
conveniência.
- ADMISSÃO: é ato administrativo vinculado, por meio
do qual o Poder Público, verificando a satisfação de
todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe
determinada situação jurídica de seu exclusivo ou
predominante interesse, como ocorre no ingresso aos
estabelecimentos de ensino mediante concurso de
habilitação.
- VISTO: é ato administrativo pelo qual o Poder Público
controla outro ato da própria administração ou do
administrado, aferindo sua legitimidade formal, para
dar-lhe exequibilidade. Incide sempre sobre um ato
anterior e não alcança seu conteúdo. É ato vinculado.
- HOMOLOGAÇÃO: é ato administrativo de controle,
pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e
a conveniência, ou somente aspectos de legalidade de
ato anterior da própria Administração, de outra
entidade ou de particular, para dar-lhe eficácia. Não
admite alteração no ato controlado pela autoridade
homologante, que apenas pode confirmá-lo ou rejeitá-
lo, para que a irregularidade seja corrigida por quem a
praticou.
- DISPENSA: é o ato administrativo que exime o
particular do cumprimento de determinada obrigação
até então exigida por lei, como, por exemplo, a
dispensa do serviço militar. É ato discricionário.
- RENÚNCIA: é ato pelo qual o Poder Público extingue
unilateralmente um crédito ou um direito próprio,
liberando, definitivamente, a pessoa obrigada perante
a Administração. A renúncia não admite condição e é
irreversível, uma vez consumada. Tratando-se de
renúncia por parte da Administração, há dependência,
sempre, de lei autorizadora.
- PROTOCOLO ADMINISTRATIVO: é o ato pelo qual o
Poder Público acerta com o particular a realização de
determinado empreendimento ou atividade ou a
abstenção de certa conduta, no interesse recíproco da
Administração e do administrado signatário do
instrumento protocolar. Esse ato é vinculante para
todos que o subscrevem, pois gera alterações e
direitos entre as partes.
D) ATOS ENUNCIATIVOS: são todos aqueles em que a
Administração se limita a certificar ou a atestar fato, ou
emitir uma opinião sobre determinado assunto, sem se
vincular ao seu enunciado.
Também chamados atos de pronúncia, certificam ou
atestam uma situação existente, não contendo
manifestação de vontade da Administração Pública.
- CERTIDÕES: são cópias ou fotocópias fiéis e
autenticadas de atos ou fatos constantes de processo,
livro ou documento que se encontre em repartições
públicas. Podem ser de inteiro teor, ou resumidas,
desde que expressem fielmente o que se contém no
original de onde foram extraídas. Em tais atos o Poder
Público não manifesta sua vontade, limitando-se a
trasladar para o documento a ser fornecido ao
interessado o que consta de seus arquivos.
- ATESTADOS: são atos pelos quais a Administração
comprova um fato ou uma situação de que tenha
conhecimento por seus órgãos competentes. Difere da
certidão porque o atestado comprova um fato ou uma
situação existente, mas não constante de livros, papéis
ou documentos em poder da Administração.
- PARECERES: são manifestações de órgãos técnicos
sobre assuntos submetidos à sua consideração. Tem
caráter meramente opinativo, salvo quando tiver
caráter vinculante.
- APOSTILAS: são atos enunciativos ou declaratórios de
uma situação anterior criada por lei. Equivale à
averbação.
E) ATOS PUNITIVOS: constituem uma sanção imposta
pela administração em relação àquele que infringe as
disposições legais, sejam servidores ou particulares.
Visam a punir e reprimir as infrações administrativas ou
a conduta irregular de seus servidores ou dos
particulares, perante a administração. Ex: multa,
interdição, demolição e etc.
QUESTÕES
01. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT
21ª Região/2008) - Na matéria sobre os elementos
do ato administrativo, pode-se dizer que
(A) as competências são derrogáveis e não podem ser
objeto de avocação.
(B) basta apenas sua capacidade, seja o sujeito agente
político ou pessoa pública.
(C)) a competência decorre sempre da lei, mas no âmbito
federal pode ser definida por decreto.
(D) o objeto será sempre lícito e moral, mas cabível ou
não, certo ou incerto.
(E) a finalidade é o efeito jurídico imediato que o ato
produz, o objeto é o efeito mediato.
02. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT
21ª Região/2008) - Considere os seguintes atos
administrativos:
I. O Secretário de Estado aprova o procedimento
licitatório.
II. O Senado Federal decide a respeito da destituição do
Procurador Geral da República.
III. A Administração Municipal faculta a proprietário de
terreno a construção de edifício.
Esses atos referem-se, respectivamente, à
(A) aprovação, homologação e concessão.
(B)) homologação, aprovação e licença.
(C) admissão, dispensa e permissão.
(D) dispensa, homologação e autorização.
(E) licença, dispensa e aprovação.
03. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT
21ª Região/2008) - No que tange à anulação e à
revogação dos atos administrativos, considere o
que segue:
I. A incompetência relativa do agente ou a incapacidade
relativa do contratante são causas de anulação.
II. O recurso ex officio interposto pela autoridade que
houver praticado o ato pode resultar na revogação.
III. Os vícios resultantes de erro, dolo, simulação ou
fraude são causas de revogação.
IV. O pedido de reconsideração feito pela parte pode
resultar na revogação.
V. O recurso voluntário, interposto pela parte a quem
tiver prejudicado o ato, e a avocação, são causas de
anulação.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
Está correto APENAS o que se afirma em
(A)) I, II e IV.
(B) I, II e V.
(C) I, III e V.
(D) II, III e IV.
(E) III, IV e V.
04. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT
24ª Região/2008) - O motivo, um dos requisitos do
ato administrativo, pode ser conceituado como o
(A) fim público último ao qual se subordina o ato da
Administração, que é nulo na sua ausência.
(B) objeto do ato, que deve coincidir sempre com a
vontade da lei.
(C) conteúdo intransferível e improrrogável que torna
possível a ação do Administrador.
(D)) pressuposto de fato e de direito em virtude do qual a
Administração age.
(E) revestimento imprescindível ao ato, visto que deixa
visível sua finalidade para ser aferida pelos
administrados.
05. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT
24ª Região/2009) - O Prefeito Totonho Filho,
cumprindo todas as formalidades, desapropriou
um imóvel para construir uma escola no local.
Esse ato administrativo pode ser classificado
como ato
(A) de expediente.
(B) vinculado.
(C) de gestão.
(D) complexo.
(E)) de império.
06. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT
24ª Região/2009) - Uma resolução é um ato
administrativo que pode ser classificado como
(A) permissivo, podendo ser interno ou externo, quanto
aos efeitos.
(B) ordinatório e seus efeitos são internos à
Administração.
(C)) normativo, podendo ser interno ou externo, quanto
aos efeitos.
(D) enunciativo, podendo ser vinculado ou não, conforme
a extensão de sua eficácia.
(E) punitivo e seus efeitos podem ser a interdição de
atividade ou a imposição de multa.
07. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRF 1ª
Região) - No que tange a invalidação do ato
administrativo é certo que
(A)) à Administração cabe revogar ou anular o ato, e ao
Judiciário somente anulá-lo.
(B) ao Judiciário cabe revogar ou anular o ato, e à
Administração somente anulá-lo.
(C) cabe tanto à Administração como ao Judiciário
revogar ou anular o ato.
(D) à Administração cabe somente a revogação do ato,
enquanto que ao Judiciário apenas sua anulação.
(E) ao Judiciário cabe somente a revogação do ato,
enquanto à Administração apenas sua anulação.
08. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT
20ª Região/2007) - No Direito brasileiro, a
anulação, pelo Poder Judiciário, de um ato
administrativo discricionário praticado pelo Poder
Executivo,
(A) apenas é possível com a concordância da
Administração.
(B)) é possível, independentemente de quem a provoque
ou da concordância da Administração.
(C) não é possível.
(D) apenas é possível por provocação da Administração.
(E) apenas é possível por provocação do destinatário do
ato.
09. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT
20ª Região/2007) - A motivação dos atos
administrativos é apontada pela doutrina como
elemento fundamental para o controle de sua
legalidade. A Constituição Federal, por sua vez,
previu expressamente a motivação
(A)) como necessária em todas as decisões
administrativas dos Tribunais.
(B) como necessária em todas as decisões políticas do
Congresso Nacional.
(C) entre os princípios arrolados para toda a
Administração Pública.
(D) entre os princípios arrolados para toda a
Administração Pública Direta, não se referindo à
Indireta.
(E) entre os princípios arrolados para toda a
Administração Pública Indireta, não se referindo à
Direta.
10. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT
20ª Região/2007) - A imposição, de modo
unilateral pela Administração, de um ato
administrativo a terceiros, independentemente da
concordância destes, em tese
(A) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos
que a doutrina usa chamar auto-executoriedade.
(B) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos
que a doutrina usa chamar auto-tutela.
(C) não é compatível com o Direito Administrativo
brasileiro, configurando exercício arbitrário das
próprias razões.
(D) não é compatível com o Direito Administrativo
brasileiro, configurando abuso de autoridade.
(E)) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos
que a doutrina usa chamar imperatividade.
11. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRE
PI/2007) - É INCORRETO afirmar que a anulação do
ato administrativo
(A) produz efeitos ex tunc, ou seja, retroativos.
(B)) está relacionada a critérios de conveniência e
oportunidade.
(C) é de competência tanto do Judiciário como da
Administração Pública.
(D) é cabível em relação aos beneficiários do ato ou
terceiros, se ambos de boa-fé.
(E) pressupõe que ele (ato) seja ilegal e eficaz, de
natureza abstrata ou concreta.
12. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRE
PI/2005) - A circunstância de fato ou de direito que
autoriza ou impõe ao agente público a prática do
ato administrativo se refere ao
(A) conceito do objeto.
(B) tipo da forma.
(C) elemento da finalidade.
(D)) requisito do motivo.
(E) atributo do sujeito.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
13. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRT/19ª Região) - A anulação de um ato
administrativo diferencia-se de sua revogação
porque:
(A) conduz à perda da eficácia do ato anulado desde o
momento da anulação, ao passo que o ato revogado
perde seus efeitos desde a origem.
(B) diz respeito apenas a atos vinculados, ao passo que a
revogação diz respeito apenas a atos discricionários.
(C) é providência que pode ser tomada facultativamente
pela Administração, enquanto a revogação é
obrigatória.
(D)) diz respeito a razões de legalidade do ato
administrativo, ao passo que a revogação é efetuada
por motivos de conveniência e oportunidade.
(E) pode ser efetuada a qualquer tempo, ao contrário da
revogação, que somente pode ser realizada no prazo
prescricional de 5 (cinco) anos a contar da edição do
ato.
14. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRF 1ª Região/2011) - A qualidade do ato
administrativo que impele o destinatário à
obediência das obrigações por ele impostas, sem
necessidade de qualquer apoio judicial, refere-se
ao atributo da
(A) tipicidade.
(B) auto-executoriedade.
(C) imperatividade.
(D) exigibilidade.
(E) razoabilidade.
15. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRF 4ª região/2008) - Considere as proposições
que se seguem:
I. O Poder Judiciário ao escolher um advogado ou
membro de Ministério Público para compor o quinto
constitucional pratica um simples ato administrativo.
II. O Poder Legislativo ao elaborar o regimento interno
disciplinando o funcionamento do Plenário pratica um
ato interna corporis.
III. O Poder Executivo ao vetar um projeto de lei pratica
um ato político.
Conclui-se que APENAS
(A) II e III são corretas.
(B) I e II são corretas.
(C) III é correta.
(D) II é correta.
(E) I é correta.
16. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRF 4ª região/2008) - No que tange ao ato
discricionário, pode-se afirmar que
(A) discricionários são os meios e modos de administrar,
assim como os fins a atingir.
(B) a discricionariedade é sempre relativa ou parcial,
porque quanto à finalidade do ato, por exemplo, a
autoridade está subordinada ao que a lei dispõe.
(C) o ato resultante de poder discricionário da
Administração pode prescindir dos requisitos da forma
e da competência.
(D) ele é prescindível ao normal desempenho das funções
administrativas, diante da peculiaridade inerente à sua
essência.
(E) as imposições legais absorvem, quase que por
completo, a liberdade do administrador, porque a ação
deste está adstrita à norma legal.
17. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRF 4ª região/2007) - É INCORRETO afirmar que o
conceito de ilegalidade ou ilegitimidade, para fins
de invalidação do ato administrativo,
(A) compreende à relegação dos princípios gerais de
direito.
(B) abrange o abuso por excesso de poder.
(C) se estende ao abuso por desvio de poder.
(D) se restringe somente à violação frontal da lei.
(E) envolve o abuso de poder e respectivas espécies.
18. (Analista Judiciário – Execução de Mandados -
TRF 5ª Região/2009) - NÃO é conseqüência do
poder hierárquico de uma autoridade
administrativa federal, o poder de
(A) dar ordens aos seus subordinados.
(B) rever atos praticados por seus subordinados.
(C) resolver conflitos de competências entre seus
subordinados.
(D) delegar competência para seus subordinados
editarem atos de caráter normativo.
(E) aplicar penalidades aos seus subordinados,
observadas as garantias processuais.
19. (Analista Judiciário – Execução de Mandados -
TRF 5ª Região/2009) - Se um agente público
praticar um ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de
competência, tal ato estará maculado pelo vício de
(A) incompetência do agente.
(B) forma.
(C) ilegalidade do objeto.
(D) inexistência de motivos.
(E)) desvio de finalidade.
20. (Analista Judiciário – Execução de Mandados -
TRF 5ª Região/2009) - Segundo ensinamento
doutrinário, no Brasil, a revogação, pelo Poder
Judiciário, de um ato administrativo discricionário
praticado por autoridade do Poder Executivo
(A) é amplamente possível.
(B) é possível desde que o Judiciário venha a se
manifestar por provocação da própria administração.
(C) é possível desde que se trate de ato motivado.
(D)) não é possível.
(E) é possível desde que não se trate de ato praticado no
exercício de competência exclusiva.
21. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRT 21ª Região/2009) - Para definir o ato
administrativo é necessário considerar, dentre
outros dados, que
(A) é sempre passível de controle privado.
(B) é manifestação exclusiva do Poder Executivo.
(C) produz efeitos administrativos mediatos,
assemelhando-se à lei.
(D)) produz efeitos jurídicos imediatos.
(E) sujeita-se de regra, ao regime jurídico civil.
22. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRT 21ª Região/2009) - Um dos efeitos decorrente
da presunção de veracidade do ato administrativo
é o de que
(A) haverá imposição a terceiros em determinados atos,
independentemente de sua concordância ou
aquiescência.
(B) não há a inversão absoluta ou relativa do ônus da
prova, cabendo à Administração Pública demonstrar
sua legitimidade.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
(C) o Judiciário poderá apreciar ex officio a validade do
ato, tendo em vista o interesse público relevante.
(D)) ele (ato) produzirá efeitos da mesma forma que o ato
válido, enquanto não decretada sua invalidade pela
própria Administração ou pelo Judiciário.
(E) o destinatário será impelido à obediência das
obrigações por ele (ato) impostas, sem necessidade
de qualquer outro apoio.
23. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRT 21ª Região/2009) - Considere as espécies de
ato administrativo:
I. O Prefeito Municipal confere licença ou autorização
para construção de um prédio comercial.
II. O Secretário de Segurança Pública edita ato proibindo
a venda de bebida alcoólica durante as eleições para
mandatos políticos.
III. O presidente do Banco Central expede orientação
sobre o programa de desenvolvimento de áreas
integradas do Nordeste.
Esses atos referem-se, respectivamente,
(A) ao alvará, à resolução e à circular.
(B) à resolução, à circular e à instrução.
(C) ao alvará, à instrução e ao aviso.
(D) à ordem de serviço, à portaria e à resolução.
(E) ao alvará, ao aviso e à portaria.
24. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRT 21ª Região/2009) - Em relação ao ato
administrativo,
I. sua revogação funda-se na ilegalidade do ato e pode
ser total ou parcial.
II. a anulação funda-se em razões de oportunidade e
conveniência e decorre do processo judicial.
III. sua revogação é ato da própria Administração.
IV. a anulação pode ser ato da própria Administração ou
deriva de decisão judicial.
V. a revogação gera efeito ex nunc, enquanto que
anulação produz efeito ex tunc.
Está correto APENAS o que se afirma em
(A) I, II e III.
(B) I, IV e V.
(C) II, III e IV.
(D) II, III e V.
(E)) III, IV e V.
25. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRT 24ª Região/2009) - Considere as afirmativas
abaixo:
I. Quando dizemos que a Administração, tomando
conhecimento de ilícito administrativo, está obrigada a
apurá-lo, sob pena de condescendência criminosa,
estamos nos referindo à atuação vinculada.
II. Só pode praticar um ato aquele a quem a lei atribuiu
competência para essa prática.
III. O Prefeito pode sancionar ou vetar o projeto de lei
aprovado pela Câmara Municipal, se o fizer dentro do
prazo legal para tanto.
A vinculação está presente APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D)) I e II.
(E) I e III.
26. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRT 24ª Região/2010) - Um dos atributos do ato
administrativo é a
(A) exigibilidade, segundo a qual a Administração executa
unilateralmente suas determinações, que são válidas,
desde que dentro da legalidade.
(B) imperatividade, segundo a qual a Administração faz
cumprir suas determinações, até com o uso da força,
se necessário.
(C)) presunção de legitimidade, segundo a qual, até que se
faça prova em contrário, é legítimo, conforme à lei, o
ato da Administração.
(D) auto-executoriedade, segundo a qual a Administração
impõe suas determinações, com imediatidade.
(E) presunção de veracidade, segundo a qual o fato
alegado pela Administração é considerado
absolutamente verdadeiro.
27. (Analista Judiciário –Execuçao de Mandados –
TRT 24ª Região/2010) - A assessoria jurídica,
chamada a opinar, informou ao Prefeito Totonho
Filho que ele poderia praticar certo ato com
integral liberdade de atuação, conforme a
conveniência e oportunidade, devendo apenas
observar os limites traçados pela legalidade.
Dentre as alternativas possíveis, o Prefeito
escolheu a solução que mais lhe agradou e
praticou o ato. Pelas indicações dadas, sabe-se,
com certeza, que se tratava de um ato
(A) de império.
(B)) discricionário.
(C) enunciativo.
(D) de mero expediente.
(E) homologatório.
28. (Analista Judiciário – Execução de Mandados –
TRT 5ª Região/2010) - Ao analisar a validade de
um ato administrativo discricionário, um juiz
percebe que seus requisitos legais estão
presentes. Contudo, verifica que a medida tomada
pelo Administrador viola o princípio da
proporcionalidade e que o mesmo efeito poderá
ser obtido mediante medida menos gravosa para
o particular. Nessa hipótese, o juiz
(A) não poderá anular, mas poderá revogar o ato
administrativo, por ser discricionário.
(B) poderá anular o ato administrativo, em razão de vício
de forma.
(C) poderá revogar o ato administrativo, por discordar dos
motivos de conveniência e oportunidade invocados
pelo Administrador.
(D)) poderá anular o ato administrativo, ou as medidas
excessivas desproporcionais.
(E) não poderá anular nem revogar o ato administrativo,
pois não cabe ao Judiciário analisar ato discricionário.
29. (Analista Judiciário– Área Judiciária – TRE
Acre/2010) - Quanto aos elementos do ato
administrativo, pode-se afirmar que
(A) "sujeito é aquele a quem o ato se destina ou sobre
quem ele versa".
(B)) "motivo é o pressuposto de fato e de direito que serve
de fundamento ao ato".
(C) "objeto é a finalidade a ser alcançada pelo ato".
(D) "fim é o efeito jurídico imediato que o ato produz".
(E) "competência é o modo pelo qual o ato se exterioriza
ou deve ser feito".
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
30. (Analista Judiciário-Área Judiciária –TRE
BA/2010) - A competência para a revogação do ato
administrativo é
(A) de seu autor e do Poder Judiciário, ante a
inafastabilidade da jurisdição.
(B) do superior hierárquico e do Poder Judiciário, ante a
inafastabilidade da jurisdição.
(C) do superior hierárquico, somente mediante recurso,
pois lhe é vedado agir de ofício.
(D)) de seu autor ou de quem tenha poderes para conhecer
de ofício ou por recurso.
(E) de seu autor, apenas na hipótese de ato vinculado,
desde que agindo de ofício.
11/09/03 - 13:14
31. (Analista Judiciário – Área Judiciária –TRE
BA/2010) - Da apreciação da conveniência e
oportunidade do ato administrativo pode resultar
a III. sua revogação é ato da própria Administração.
(A) revogação.
(B) nulidade.
(C) anulação.
(D) invalidação.
(E) repristinação.
32. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 21ª
Região/2010) - No que diz respeito à
discricionariedade, é INCORRETO afirmar que
(A) não há um ato inteiramente discricionário, dado que
todo ato administrativo está vinculado à lei, pelo
menos no que respeite ao fim e à competência.
(B) está presente o juízo subjetivo do administrador
quando da escolha da conveniência e da
oportunidade.
(C) a oportunidade e a conveniência do ato administrativo
compõem o binômio denominado pela doutrina de
mérito.
(D) mérito é a indagação da oportunidade e da
conveniência do ato administrativo, representando a
sede de poder discricionário.
(E)) o Poder Judiciário pode examinar o ato discricionário,
inclusive apreciando os aspectos de conveniência e
oportunidade.
33. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 21ª
Região/2010) - Um dos efeitos decorrente da
presunção de veracidade do ato administrativo é o
de que
(A) haverá imposição a terceiros em determinados atos,
independentemente de sua concordância ou
aquiescência.
(B) não há a inversão absoluta ou relativa do ônus da
prova, cabendo à Administração Pública demonstrar
sua legitimidade.
(C) o Judiciário poderá apreciar ex officio a validade do
ato, tendo em vista o interesse público relevante.
(D)) ele (ato) produzirá efeitos da mesma forma que o ato
válido, enquanto não decretada sua invalidade pela
própria Administração ou pelo Judiciário.
(E) o destinatário será impelido à obediência das
obrigações por ele (ato) impostas, sem necessidade
de qualquer outro apoio.
34. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 21ª
Região/2010) - Considere as espécies de ato
administrativo:
I. O Prefeito Municipal confere licença ou autorização
para construção de um prédio comercial.
II. O Secretário de Segurança Pública edita ato proibindo
a venda de bebida alcoólica durante as eleições para
mandatos políticos.
III. O presidente do Banco Central expede orientação
sobre o programa de desenvolvimento de áreas
integradas do Nordeste.
Esses atos referem-se, respectivamente,
(A) ao alvará, à resolução e à circular.
(B) à resolução, à circular e à instrução.
(C) ao alvará, à instrução e ao aviso.
(D) à ordem de serviço, à portaria e à resolução.
(E) ao alvará, ao aviso e à portaria.
35. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 21ª
Região/2006) - Em relação ao ato administrativo,
I. sua revogação funda-se na ilegalidade do ato e pode
ser total ou parcial.
II. a anulação funda-se em razões de oportunidade e
conveniência e decorre do processo judicial.
IV. a anulação pode ser ato da própria Administração ou
deriva de decisão judicial.
V. a revogação gera efeito ex nunc, enquanto que
anulação produz efeito ex tunc.
Está correto APENAS o que se afirma em
(A) I, II e III.
(B) I, IV e V.
(C) II, III e IV.
(D) II, III e V.
(E) III, IV e V.
36. (Analista Jud.-Área Judiciária-TRT 21ª
Região/2006) - No que tange à vinculação, é
correto afirmar que
(A) o ato vinculado, por ser decorrente do poder, não está
sujeito a qualquer controle.
(B) a Administração pode negar o benefício, ainda que
implementada a condição legal.
(C) o particular, preenchidos os requisitos, tem o direito
subjetivo de exigir a edição do ato.
(D) é prerrogativa do Poder Executivo e seus órgãos, não
tendo aplicabilidade aos demais poderes.
(E) ela se confunde com a discricionariedade do ato
administrativo, sendo irrelevante a distinção.
01/09/03 - 13:25
37. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 21ª
Região/2006) - "X", Secretário Municipal de
Habitação, adotou as providências necessárias
para a venda de lotes no Município, adquirindo um
deles, contíguo ao seu, na mesma oportunidade,
beneficiando-se da valorização decorrente da
agregação de área. O ato foi justificado com a
singela menção de um dispositivo legal e a
expressão "notória urgência".
Nesse caso,
(A) o interesse público sobrepõe-se ao particular em
razão da valorização da área e a motivação é
suficiente.
(B)) o interesse particular sobrepõe-se ao interesse
público e apresenta falta de motivação, ocorrendo
desvio de finalidade.
(C) o Secretário Municipal não agiu com desvio de
finalidade ou de poder, porque era competente para a
prática do ato.
(D) o interesse particular confunde-se com o interesse
público em razão da "notória urgência" para o
interesse municipal.
(E) o ato é legal porque o Secretário era competente,
estava presente a adequação do ato ao seu fim legal
e o objeto era possível.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
38. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 24ª
Região/2006) - Considere as afirmativas abaixo.
I. Quando dizemos que a Administração, tomando
conhecimento de ilícito administrativo, está obrigada a
apurá-lo, sob pena de condescendência criminosa,
estamos nos referindo à atuação vinculada.
II. Só pode praticar um ato aquele a quem a lei atribuiu
competência para essa prática.
III. O Prefeito pode sancionar ou vetar o projeto de lei
aprovado pela Câmara Municipal, se o fizer dentro do
prazo legal para tanto.
A vinculação está presente APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D)) I e II.
(E) I e III.
39. (Analista Judiciário – Área Judiciária –TRE Ceará /
2005) - Caso se detecte, após dois anos de sua
edição, uma ilegalidade em um ato administrativo
discricionário, praticado privativamente pelo
Presidente da República, sua anulação pelo Poder
Judiciário
(A) não é possível em face do tempo decorrido desde sua
edição.
(B) não é possível, sendo sim caso de revogação.
(C)) é possível, em tese.
(D) não é possível por se tratar de ato privativo do
Presidente da República.
(E) não é possível por se tratar de ato discricionário.
40. (Analista Judiciário –Área Judiciária – TRF 5ª
Região/2006) - Se um agente público praticar um
ato visando a fim diverso daquele previsto,
explícita ou implicitamente, na regra de
competência, tal ato estará maculado pelo vício de
(A) incompetência do agente.
(B) forma.
(C) ilegalidade do objeto.
(D) inexistência de motivos.
(E)) desvio de finalidade.
41. (Analista Judiciário –Área Judiciária – TRF 5ª
Região/2006) - Segundo ensinamento doutrinário,
no Brasil, a revogação, pelo Poder Judiciário, de
um ato administrativo discricionário praticado por
autoridade do Poder Executivo
(A) é amplamente possível.
(B) é possível desde que o Judiciário venha a se
manifestar por provocação da própria administração.
(C) é possível desde que se trate de ato motivado.
(D)) não é possível.
(E) é possível desde que não se trate de ato praticado no
exercício de competência exclusiva.
42. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 19ª
Região/2006) - É matéria que se encontra excluída
da regra geral de auto-executoriedade dos atos
administrativos a
(A) aplicação de multas pelo descumprimento de posturas
edilícias.
(B) demissão de servidor público estável.
(C) aplicação de sanções pela inexecução de contratos
administrativos.
(D) cobrança da dívida ativa da União, Estados ou
Municípios.
(E) tomada de medidas preventivas de polícia
administrativa.
43. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 19ª
Região/2006) - Pela teoria dos motivos
determinantes,
(A) os motivos alegados pela Administração integram a
validade do ato e vinculam o agente.
(B) todo ato administrativo deve conter motivação.
(C) todo ato administrativo deve conter motivo.
(D) os objetivos perseguidos pelo ato não precisam
decorrer dos motivos alegados.
(E) os motivos alegados pela Administração não podem
ser apreciados pelo Poder Judiciário.
44. (Analista Judiciário – Área judiciária –TRT 20ª
Região/2002) - A imposição, de modo unilateral
pela Administração, de um ato administrativo a
terceiros, independentemente da concordância
destes, em tese
(A) não é compatível com o Direito Administrativo
brasileiro, configurando exercício arbitrário das
próprias razões.
(B) não é compatível com o Direito Administrativo
brasileiro, configurando abuso de autoridade.
(C)) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos
que a doutrina usa chamar imperatividade.
(D) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos
que a doutrina usa chamar auto-executoriedade.
(E) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos
que a doutrina usa chamar auto-tutela.
45. (Analista Judiciário – Área judiciária –TRT 20ª
Região/2002) - No Direito brasileiro, a anulação,
pelo Poder Judiciário, de um ato administrativo
discricionário praticado pelo Poder Executivo,
(A) não é possível.
(B) apenas é possível por provocação da Administração.
(C) apenas é possível por provocação do destinatário do
ato.
(D) apenas é possível com a concordância da
Administração.
(E)) é possível, independentemente de quem a provoque
ou da concordância da Administração.
46. (Analista Judiciário – Área judiciária –TRT 20ª
Região/2005) - A doutrina aponta a licença como
exemplo de ato administrativo vinculado. É
coerente com essa posição afirmar que uma
licença
(A)) envolve direito subjetivo do interessado ao exercício
da atividade licenciada.
(B) não pode ter sua concessão sujeita ao controle
jurisdicional.
(C) não pode ser cassada pela Administração.
(D) pode ser revogada pelo Poder Judiciário.
(E) pode ter sua concessão negada, a juízo da
Administração, sob argumentos de conveniência e
oportunidade.
47. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRF 1ª
Região/2011) - O ato administrativo, vinculado ou
discricionário, segundo o qual a Administração
Pública outorga a alguém, que para isso se
interesse, o direito de prestar um serviço público
ou usar, em caráter privativo, um bem público,
caracteriza-se como
(A) licença.
(B) autorização.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
(C) concessão.
(D) permissão.
(E) homologação.
48. (Analista Judiciário – Área Judiciária –TRE
PI/2006) - É INCORRETO afirmar que a anulação
do ato administrativo
(A)) está relacionada a critérios de conveniência e
oportunidade.
(B) produz efeitos ex tunc, ou seja, retroativos.
(C) é de competência tanto do Judiciário como da
Administração Pública.
(D) é cabível em relação aos beneficiários do ato ou
terceiros, se ambos de boa-fé.
(E) pressupõe que ele (ato) seja ilegal e eficaz, de
natureza abstrata ou concreta.
49. (Analista Judiciário –Área Judiciária –TRE PI/2006)
- A circunstância de fato ou de direito que autoriza
ou impõe ao agente público a prática do ato
administrativo se refere ao
(A) conceito do objeto.
(B) tipo da forma.
(C) elemento da finalidade.
(D)) requisito do motivo.
(E) atributo do sujeito.
50. (Técnico Judiciário – Área Administrativa - TRT 21ª
Região/2006) - Considere os seguintes atributos
do ato administrativo:
I. Determinados atos administrativos que se impõem a
terceiros, independentemente de sua concordância.
II. O ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas Na produzir
determinados resultados.
Esses atributos dizem respeito, respectivamente, à
(A) imperatividade e à tipicidade.
(B) auto-executoriedade e à legalidade.
(C) exigibilidade e à legalidade.
(D) legalidade e à presunção de legitimidade.
(E) tipicidade e à imperatividade.
51. (Técnico Judiciário – Área Administrativa - TRT 21ª
Região/2006) - A demissão e a remoção ex officio
foram definidos pela lei, colocando a primeira
entre os atos punitivos e a segunda para atender a
necessidade do serviço público. Esses resultados
dizem respeito ao requisito
(A) da forma e do motivo, respectivamente.
(B) do motivo para ambos os casos.
(C) do objeto para ambos os casos.
(D) da finalidade para ambos os casos.
(E) do sujeito e da finalidade, respectivamente.
52. (Técnico Judiciário – Área Administrativa - TRT 21ª
Região/2008) - Tendo em vista a invalidação do ato
administrativo, é correto afirmar que a
(A) anulação é ato privativo do Judiciário enquanto que a
Administração só pode revogar o ato administrativo.
(B) anulação pode ser feita pela própria Administração,
mediante provocação, e pelo Judiciário independente
de provocação.
(C) revogação do ato administrativo é obrigatória pela
própria Administração, e pelo Judiciário quando
houver razões de ilegalidade.
(D) revogação do ato administrativo é facultativa tanto
pela Administração quanto pelo Judiciário, seja por
ilegalidade ou por interesse público.
(E)) anulação pode ser feita pelo Judiciário, mediante
provocação, e pela própria Administração
independente de provocação.
53. (Técnico Judiciário – Área Administrativa - TRT 21ª
Região/2008) - Quanto à discricionariedade e à
vinculação é correto afirmar que
(A) o ato administrativo é discricionário quando a lei não
deixa opções, estabelecendo que diante de
determinados requisitos a Administração deve agir de
tal ou qual forma.
(B) o particular tem, diante de um poder vinculado, direito
à edição do ato administrativo, sujeitando-se a
autoridade omissa à correção judicial.
(C) o ato é vinculado quando a lei deixa certa margem de
liberdade de decisão diante do caso concreto, de tal
modo que a autoridade poderá optar por uma dentre
várias soluções possíveis.
(D) a discricionariedade, implicando em liberdade de
atuação, mesmo nos limites traçados pela lei, revela
sempre uma das formas de arbitrariedade.
(E) os atos regrados diferenciam-se dos vinculados,
porque os primeiros são editados por razões de
conveniência e oportunidade e os segundos por força
de ato normativo.
54. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRT
19ª Região/2008) - A Administração Pública
executar seus próprios atos, sem necessidade de
intervenção do Poder Judiciário, é
(A)) compatível com o regime constitucional brasileiro e
corresponde ao atributo dos atos administrativos dito
auto-executoriedade.
(B) compatível com o regime constitucional brasileiro e
corresponde ao atributo dos atos administrativos dito
presunção de veracidade.
(C) incompatível com o regime constitucional brasileiro,
por violar a garantia de acesso ao Judiciário.
(D) incompatível com o regime constitucional brasileiro,
por violar o princípio da igualdade.
(E) compatível com o regime constitucional brasileiro e
corresponde ao atributo dos atos administrativos dito
imperatividade.
55. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRT
19ª Região/2008) - A apreciação, pelo Poder
Judiciário, da legalidade de um ato administrativo
(A) é possível se se tratar de ato discricionário, mas não
se se tratar de ato vinculado.
(B) é possível, tanto para ato vinculado, como para ato
discricionário, desde que provocada pela própria
Administração.
(C) não é possível, nem para ato vinculado, nem para ato
discricionário.
(D) é possível, tanto para ato vinculado, como para ato
discricionário.
(E) é possível se se tratar de ato vinculado, mas não se
se tratar de ato discricionário.
56. (Técnico Judiciário – Área Administrativa –
TRF/2011) - Quando a lei deixa certa margem para
atividade pessoal do administrador na escolha da
oportunidade ou da conveniência do ato, a
exemplo da determinação de mão única ou mão
dupla de trânsito numa via pública, está presente
o ato administrativo
(A) de gestão.
(B) arbitrário.
(C) vinculado.
(D) discricionário.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
(E) atípico.
57. (Técnico Judiciário – Área Administrativa –
TRF/2011) - O atributo do ato administrativo,
consistente na prerrogativa da Administração
Pública de impor unilateralmente as suas
determinações, válidas, desde que dentro da
legalidade, é conhecido por
(A) exigibilidade.
(B)) imperatividade.
(C) auto-executoriedade.
(D) tipicidade.
(E) presunção de legitimidade.
58. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRT
20ª Região/2006) - A possibilidade de a
Administração pôr em execução seus próprios
atos, sem necessidade de intervenção do Poder
Judiciário
(A) não é compatível com o Direito Administrativo
brasileiro, configurando exercício arbitrário das
próprias razões.
(B) não é compatível com o Direito Administrativo
brasileiro, configurando violação do princípio da
separação de Poderes.
(C) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos
que a doutrina usa chamar imperatividade.
(D)) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos
que a doutrina usa chamar auto-executoriedade.
(E) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos
que a doutrina usa chamar auto-tutela.
59. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRT
20ª Região/2006) - Os pressupostos de fato e de
direito que servem de fundamento ao ato
administrativo correspondem ao seu requisito dito
(A) agente.
(B) forma.
(C) objeto.
(D) motivo.
(E) finalidade.
60. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRT
20ª Região/2006) - No Direito brasileiro, a
revogação, pelo Poder Judiciário, de um ato
administrativo discricionário praticado pelo Poder
Executivo
(A) só é possível se não afetar direitos adquiridos.
(B) só é possível após esgotada a via administrativa.
(C) só é possível se o ato não houver exaurido seus
efeitos.
(D) só é possível para atos de caráter normativo.
(E)) não é possível.
61. (Técnico Judiciário – Área Judiciária e
Administrativa – TRF 4ª Região/2011) - Em matéria
de atos administrativos, a criação, modificação ou
comprovação de situações jurídicas concernentes
a pessoas, coisas ou atividades sujeitas à ação do
Poder Público, correspondem ao requisito
denominado
(A) finalidade
(B) motivo.
(C) tipicidade.
(D) razoabilidade.
(E) objeto.
62. (Técnico Judiciário – Área Judiciária e
Administrativa – TRF 4ª Região/2011) - A imediata
execução ou operatividade dos atos
administrativos, mesmo que argüidos de vícios ou
defeitos que os levem à invalidade, diz respeito ao
atributo da
(A) imperatividade.
(B) auto-executoriedade.
(C) presunção de legitimidade.
(D) impessoalidade.
(E) indisponibilidade.
63. (Técnico Judiciário – Área Judiciária e
Administrativa – TRF 4ª Região/2011) - Os atos de
império podem ser conceituados como sendo
todos aqueles que
(A) a Administração pratica usando de sua supremacia
sobre o administrado ou servidor e lhes impõe
obrigatório atendimento.
(B) a Administração pratica sem usar de sua supremacia
sobre os destinatários, podendo utilizá-la apenas
sobre o servidor.
(C) se destinam a dar andamento aos processos e papéis
que tramitam nas repartições públicas.
(D) a lei estabelece os requisitos e condições de sua
realização, mediante livre conveniência do
administrador.
(E) decorrem da parcial conveniência e oportunidade,
mas de livre escolha pelo administrador.
64. (Defensor Público – Maranhão/2008) - Dois atos
administrativos foram praticados com vícios. O
primeiro não continha motivação, em que pese
fosse legalmente exigida. O segundo foi praticado
tendo seu agente visado a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de
competência. Os vícios acima caracterizados,
conforme definição do Direito brasileiro, são,
respectivamente,
(A) ilegalidade de objeto e vício de forma.
(B) inexistência dos motivos e incompetência.
(C)) vício de forma e desvio de finalidade.
(D) inexistência de motivos e desvio de finalidade.
(E) ilegalidade do objeto e incompetência.
65. (Defensor Público – Maranhão/2008) - Suponha
que uma lei preveja a possibilidade de revogação
de uma licença para construir. Essa lei seria vista
doutrinariamente como contendo uma
(A) regra conceitualmente adequada, posto que a licença,
sendo ato vinculado, pode ser livremente desfeita por
motivos de conveniência e oportunidade.
(B) regra conceitualmente adequada, posto que a licença,
sendo ato vinculado, pode ser livremente desfeita por
motivos de legalidade.
(C) impropriedade conceitual, posto que a licença, sendo
ato discricionário, não pode ser livremente desfeita por
motivos de conveniência e oportunidade.
(D) regra conceitualmente adequada, posto que a licença,
sendo ato discricionário, pode ser livremente desfeita
por motivos de legalidade.
(E)) impropriedade conceitual, posto que a licença, sendo
ato vinculado, não pode ser livremente desfeita por
motivos de conveniência e oportunidade.
66. (Defensor Público – Maranhão/2008) - Determinada
autoridade administrativa presencia a prática de
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
um ato ilícito por parte de um cidadão, passível de
sanção no âmbito administrativo. Sendo assim,
tratando-se de autoridade competente, decide
aplicar-lhe e executar diretamente a pena. Tal
procedimento
(A) é compatível com o ordenamento constitucional
brasileiro, fundamentando-se na auto-executoriedade
dos atos administrativos.
(B) é compatível com o ordenamento constitucional
brasileiro, fundamentando-se na auto-tutela dos atos
administrativos.
(C) é compatível com o ordenamento constitucional
brasileiro, fundamentando-se na imperatividade dos
atos administrativos.
(D) é compatível com o ordenamento constitucional
brasileiro, fundamentando-se na presunção de
legalidade dos atos administrativos.
(E)) viola as disposições constitucionais acerca do devido
processo legal, também aplicáveis no âmbito
administrativo.
67. (Gestor do MARE/2005) - NÃO constitui ato
administrativo a decisão
(A) da Câmara dos Deputados, aprovando seu regimento
interno.
(B) dos Presidentes dos Tribunais do Poder Judiciário,
concedendo férias aos Juízes.
(C) do Tribunal de Contas, aprovando as contas dos
responsáveis por valores públicos.
(D) do Senado Federal, decretando o "impeachment" do
Presidente da República.
(E) do Presidente da República exonerando o Ministro de
Estado.
68. (Juiz de Direito Substituto – TJ RN/2007) - a Lei nº
4.717/65 classifica os vícios dos atos
administrativos conforme as alternativas abaixo. A
falta de motivação de um ato que devesse ser
motivado é corretamente enquadrada na hipótese
de
(A) desvio de finalidade.
(B) incompetência.
(C) inexistência dos motivos.
(D) ilegalidade do objeto.
(E) vício de forma.
70. (Técnico Judiciário – Adm - TRE-PE/2006) -
Considere as ações abaixo.
I. Revogar seus próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornem ilegais.
II. Anular seus próprios atos, quando portadores de
vícios que os tornem ilegais.
III. Anular seus próprios atos por questão de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
IV. Revogar seus próprios atos por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
V. Revogar seus próprios atos, quando portadores de
vícios, mesmo que sanáveis.
A respeito do controle administrativo a Administração
Pública pode APENAS
(A) I e III.
(B) II e IV.
(C) II e V.
(D) III e IV.
(E) IV e V.
71. (Analista Judiciário – Jud – TRT 2ª R/2006) - O ato
administrativo, tão logo perfeito, desencadeia a
obrigatoriedade de respeito por todos. A isso a
doutrina denomina de
(A) auto-executoriedade, que pode ser utilizada a critério
do administrador, sem necessidade de qualquer ato
normativo ou reclamo administrativo.
(B) exigibilidade, sendo que esse atributo está presente
em todas as modalidades de ato.
(C) poder extroverso, mas essa possibilidade não aparece
nos atos ampliativos de direito e também nos atos
certificatórios.
(D) poder de polícia administrativa, abrangendo as
polícias judiciária e legislativa, no sentido de limitar a
ocorrência do abuso de direito.
(E) presunção juris tantum, que não se inverte mesmo
quando contestado em juízo ou fora dele, inclusive na
esfera administrativa.
72. (Analista Judiciário – Jud – TRT 2ª R/2004) - Em
matéria de discricionariedade e vinculação,
considere as assertivas:
I. O ato discricionário pode existir diante de conceitos
teoréticos ou unissignificativos.
II. O ato vinculado não pode ser praticado quando
esteja o administrador diante de conceitos
unissignificativos, de conceitos teoréticos.
III. A discricionariedade está alojada nos conceitos
pragmáticos, conceitos empíricos e, portanto, que
não prescindem de valoração.
IV. Os conceitos teoréticos, conceitos unissignificativos
proporcionariam vinculação completa, enquanto os
pragmáticos poderiam levar à discricionariedade.
Conclui-se serem corretas APENAS
(A) I e II.
(B) I, II e IV.
(C) I, III e IV.
(D) II e III.
(E) III e IV.
73. (Analista Judiciário – Jud – TRT 2ª R/2006) - No que
se refere à invalidação do ato administrativo, é
INCORRETO afirmar que
(A) o ato anulatório só atinge atos válidos, porque quando
se trata de atos inválidos está presente outra
categoria, ou seja, a revogação.
(B) a invalidação deve ocorrer, em princípio, sempre que
haja vício no ato administrativo.
(C) há hipóteses em que situações passadas não
podem ser reconstituídas por obstáculos de outras
normas jurídicas, não alcançando efeitos já
consumados.
(D) havendo consolidação pelo decurso do tempo, de atos
surgidos como viciados, fica a invalidação obstada.
(E) embora existente ato inválido, se tal ato não tiver
contaminado novas relações jurídicas surgidas, à
invalidação não se deve proceder.
74. (Técnico Judiciário - Adm – TRT 2ª R/2006) - Em
matéria de anulação e revogação dos atos
administrativos, é certo que
(A) a Administração pode anular atos administrativos
inconvenientes e inoportunos, tendo a decisão função
constitutiva, embora com efeito declaratório.
(B) o Judiciário pode anular atos administrativos com
vício de ilegalidade, tendo a sentença função
declaratória, embora com efeito constitutivo.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
(C) o Judiciário pode revogar atos administrativos
desafinados com o Direito, tendo a sentença função
condenatória, mas com efeito declaratório.
(D) a Administração pode revogar atos administrativos
com vício de ilegalidade, tendo a decisão função
constitutiva, mas com efeito condenatório.
(E) tanto o Judiciário como a Administração podem anular
e revogar atos administrativos, tendo a decisão
função constitutiva, mas com efeito suspensivo.
75. (Analista Judiciário - Jud – TRT 3ª R/2004) - Quanto
ao emprego da noção de imperatividade dos atos
administrativos na situação proposta, tal noção foi
(A) adequadamente invocada.
(B) inadequadamente invocada, sendo a auto-executorie-
dade o mecanismo que melhor se aplica à situação.
(C) inadequadamente invocada, sendo a autotutela o
mecanismo que melhor se aplica à situação.
(D) inadequadamente invocada, sendo a presunção de
veracidade o mecanismo que melhor se aplica à
situação.
(E) inadequadamente invocada, sendo a presunção de
legalidade o mecanismo que melhor se aplica à
situação.
76. (Analista Judiciário - Adm – TRT 23ª R/2004) - No
que diz respeito à extinção dos atos
administrativos, considere:
I. Em decorrência da nova lei de zoneamento do
Município de Caldeira do Alto, o ato de permissão de
uso de bem público imóvel destinado à exploração de
parque de diversões, tornou-se incompatível com
aquele tipo de uso.
II. Quando o destinatário descumprir condições que
deveriam permanecer atendidas a fim de poder
continuar desfrutando da situação jurídica, a exemplo
da licença para funcionamento de um restaurante,
que posteriormente converteu-se em casa de jogos
clandestinos.
Estas situações que acarretam a extinção do ato
administrativo mediante retirada, correspondem,
respectivamente, à
(A) convalidação e renúncia.
(B) contraposição e revogação.
(C) anulação e contraposição.
(D) caducidade e cassação.
(E) invalidação e cassação.
77. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRT 23ª
R/2004) - O atributo do ato administrativos que
impõe, com relação a terceiros, o atendimento ao
comando do ato, independentemente de sua
concordância; e o atributo que diz respeito à
conformidade do ato com a lei, correspondem,
respectivamente, à
(A) finalidade e à forma.
(B) auto-executoriedade e à tipicidade.
(C) imperatividade e à presunção de legitimidade.
(D) presunção de veracidade e à forma.
(E) tipicidade e à presunção de legitimidade.
78. (Técnico Judiciário - Adm – TRT 23ª R/2004) - O
atributo pelo qual os atos administrativos devem
corresponder a figuras definidas previamente
pela lei como aptos a produzirem resultados; e o
atributo pelo qual o ato administrativo pode ser
posto em execução pela própria Administração
Pública, sem necessidade de intervenção do
Poder Judiciário, dizem respeito,
respectivamente, à
(A) tipicidade e à presunção de legitimidade.
(B) motivação e à presunção de legitimidade.
(C) exigibilidade e à imperatividade.
(D) tipicidade e à auto-executoriedade.
(E) presunção de veracidade e à exigibilidade.
79. (Técnico Judiciário - Adm – TRT 23ª R/2004) - A
respeito da discricionariedade e vinculação dos
atos administrativos, é correto afirmar que
(A) a Administração Pública não tem qualquer liberdade
de atuação, quando se tratar de ato vinculado,
mesmo que atue nos claros da lei ou do regulamento
e não desatenda as regras que bitolam sua prática.
(B) não há por parte da Administração, tratando-se de
atos vinculados praticados de acordo com as
exigências e requisitos previstos em lei, o dever de
motivá-los.
(C) a discricionariedade não se manifesta no ato em si,
mas no poder de a Administração praticá-lo pela
maneira e nas condições que repute mais conveniente
ao interesse público.
(D) os atos vinculados são automáticos, não podendo a
Administração decidir sobre a conveniência de sua
prática, nem escolher a melhor oportunidade, tendo
em vista o bem comum.
(E) o poder discricionário da Administração não alcança a
liberdade de escolha, conteúdo ou o modo de
realização do ato administrativo, nem o seu
destinatário.
80. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRF 4ª
R/2004) - No que diz respeito aos atos
administrativos, a
(A) imperatividade, como requisito do ato, impõe ao
particular o fiel cumprimento deste, mas não permite
que o poder Público sujeite o administrado à execução
forçada.
(B) auto-executoriedade, requisito de validade do ato,
possibilita a execução deste, independentemente
de determinação judicial.
(C) tipicidade é requisito do ato segundo o qual este
deve corresponder a figuras definidas previamente
pela lei, em decorrência do princípio da publicidade.
(D) presunção de legitimidade, como seu atributo, permite
a imediata execução do ato.
(E) a situação de direito ou de fato, que determina ou
autoriza a realização do ato, corresponde ao atributo
denominado motivo.
81. (Analista Judiciário – Jud/Sem Esp – TRF 4ª
R/2004) - A respeito dos instrumentos de
invalidação dos atos administrativos, é correto
afirmar que
(A) a revogação é ato discricionário pelo qual a
Administração extingue um ato válido, por razões de
conveniência e oportunidade; já a anulação decorre
de ilegalidade, podendo ser feita pela Administração
como também pelo Poder Judiciário.
(B) a revogação é ato vinculado, praticado apenas pela
Administração; por sua vez, a anulação é da
competência exclusiva do Poder Judiciário, gerando
efeitos retroativos.
(C) a revogação somente poderá ser praticada pela
Administração em decorrência de vício por
ilegalidade; em contrapartida, a anulação será
declarada por decisão judicial, quando presentes
razões de conveniência e justiça.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
(D) a revogação deverá ser praticada pela Administração
quando presentes razões pertinentes ao desvio da
finalidade; por sua vez, a anulação do ato
administrativo somente poderá ser efetuada pela
Administração, tendo em vista razões de
conveniência e oportunidade.
(E) a revogação pelo Judiciário é ato vinculado, quando
presentes questões de justiça e interesse público; já a
anulação pela Administração Pública constitui forma
de invalidação em decorrência de excesso do poder.
82. (Técnico Judiciário – Jud-Adm/Sem Esp – TRF 4ª
R/2004) - A imperatividade corresponde ao
(A) atributo pertinente ao objeto ou conteúdo que
proporciona a produção de efeito jurídico imediato
do ato administrativo.
(B) requisito ou elemento mediante o qual o ato
administrativo pode ser posto em execução pela
Administração.
(C) elemento pelo qual o ato administrativo se amolda à
situação de fato que impõe a sua prática.
(D) requisito pelo qual o ato administrativo deve cor-
responder a figuras definidas previamente pela lei.
(E) atributo pelo qual os atos administrativos se impõem a
terceiros, independentemente de sua concordância.
83. (Técnico Judiciário – Jud-Adm/Sem Esp – TRF 4ª
R/2004) - Quando a matéria de fato ou de
direito, em que se fundamenta o ato, é
materialmente inexistente ou juridicamente
inadequada ao resultado obtido, ocorre a não
observância do requisito de validade do ato
administrativo denominado
(A) finalidade.
(B) competência.
(C) motivo.
(D) forma.
(E) objeto.
84. (TCE-SE – 2012) Com base em entendimento
sumulado do Supremo Tribunal Federal a respeito
dos atos administrativos, é correto afirmar que:
(A) a Administração pode revogar seus próprios atos
quando eivados de vícios que os tornam ilegais.
(B) a revogação de atos administrativos pela própria
Administração produz efeitos retroativos à data em
que estes foram emitidos.
(C) atos retirados do mundo jurídico pela Administração,
por motivo de conveniência e oportunidade, não
poderão ser apreciados judicialmente.
(D) a revogação de atos administrativos pelo Poder
Judiciário deve ater-se à análise dos aspectos de
conveniência e oportunidade destes.
(E) a revogação de atos administrativos pela própria
Administração enseja o respeito aos direitos
adquiridos.
85. (Procurador – TC-PI/2010) - Alegando a ocorrência
de determinado fato, o agente público
competente praticou ato administrativo.
Entretanto, o agente público foi induzido a erro e
o fato alegado, na verdade, não ocorreu. Na
ausência desse fato, a lei não autorizaria a prática
do ato. Esse ato é
(A) anulável, por ter ocorrido o vício de vontade
denominado erro.
(B) anulável, por ter ocorrido o vício de vontade
denominado dolo.
(C) nulo, por falta de motivação.
(D) nulo, por inexistência de motivos.
(E) nulo, por desvio de finalidade.
86. (Procurador – TC-PI/2005) - Entende-se que o
Poder Judiciário pode analisar o mérito de ato
administrativo discricionário
(A) sempre que o desejar, em razão da inafastabilidade
do controle jurisdicional.
(B) quando os pressupostos legais autorizadores do ato
não estão presentes.
(C) na hipótese de haver sido praticado por autoridade
incompetente.
(D) se a motivação é deficiente, insuficiente para
esclarecer os reais motivos de conveniência e
oportunidade.
(E) quando a medida tomada é desproporcionalmente
gravosa, tendo em vista os fins visados.
87. (Procurador do Estado de São Paulo/2008) - São
atributos do ato administrativo:
(A) formalidade, hierarquia e presunção de veracidade.
(B) finalidade, motivação, forma e competência.
(C) finalidade, imperatividade e presunção de
executoriedade.
(D) legalidade, moralidade e economicidade.
(E) presunção de legitimidade, imperatividade e auto-
execu-toriedade.
88. (Procurador do Estado de Pernambuco/2004) -
Determinado ato administrativo foi editado
visando a fim diverso daquele previsto, explícita
ou implicitamente, na regra de competência, o
que enseja
(A) nulidade, ainda que não haja desvio de finalidade,
desde que o ato tenha sido lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural.
(B) nulidade por desvio de finalidade, que pode ser
invocada em Ação Popular, que visa a anular o ato
lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o
Estado participe, à moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.
(C) nulidade, cuja declaração pode ser pleiteada por meio
de Ação Popular, a ser ajuizada pelo Ministério
Público, ainda que não tenha havido lesividade ao
patrimônio público ou de entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.
(D) nulidade, passível de convalidação do ato pela
retificação do mesmo, mesmo que tenha havido
lesividade ao patrimônio público ou de entidade de
que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.
(E) nulidade somente no que concerne às consequências
do desvio de poder, quais sejam lesividade ao
patrimônio público ou de entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, não
afetando a validade do ato em si.
89. (Analista Judiciário – Jud – TRT 22ª R/2004) - As
constantes ausências imotivadas de Manoel
Tadeu ao serviço, analista judiciário do Tribunal
Regional do Trabalho da 22ª Região, levaram o seu
superior imediato a aplicar-lhe a pena de
suspensão de 15 (quinze) dias. Publicada no
Diário Oficial a penalidade, Manoel recusou- se a
cumprir aquela sanção, sob a argumentação de
que a maioria das ausências foi motivada por
problemas de saúde de sua mãe, fatos esses que
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
sequer foram alegados e nem mesmo provados no
decorrer do processo administrativo instaurado
para apurar aquelas faltas. Consequentemente,
não concordando em cumprir a penalidade
aplicada, estarão sendo INOBSERVADOS os
seguintes atributos do correspondente ato
administrativo:
(A) coercibilidade e finalidade.
(B) motivo e auto-executoriedade.
(C) imperatividade e presunção de legitimidade.
(D) veracidade e motivo.
(E) tipicidade e vinculação.
90. (Analista Judiciário – Adm – TRT 22ª R/2004) - No
dia 13 de agosto de 2004, por meio de Alvará, a
Administração Pública concedeu autorização a
Elisabete para utilizar privativamente determinado
bem público. No dia seguinte, revogou referido ato
administrativo, alegando, para tanto, a
necessidade de utilização pública do bem.
Posteriormente, no dia 15 de agosto do mesmo
ano, sem que a Administração tenha dado
qualquer destinação ao bem em questão,
autorizou Marcos Sobrinho a utilizá-lo
privativamente. Referida atitude comprovou que
os pressupostos fáticos da revogação eram
inexistentes. Diante do fato narrado, Elisabete
(A) terá que acatar a decisão da Administração Pública, já
que a autorização é ato unilateral, vinculado e
precário.
(B) nada poderá fazer, uma vez que a autorização é ato
administrativo bilateral, discricionário e precário.
(C) somente poderá pleitear indenização, em ação
judicial, pelos prejuízos porventura suportados.
(D) poderá pleitear a invalidação da revogação, em
virtude da teoria dos motivos determinantes.
(E) poderá requerer, junto à Administração Pública, a
invalidação da revogação, em razão do instituto da
“Verdade Sabida”.
91. (Analista Jud.– Adm – TRT 22ª R/2004) O órgão da
prefeitura responsável pela fiscalização de bares e
restaurantes verificou, em visita de rotina, que um
estabelecimento estava servindo a seus clientes
alimentos com data de validade expirada. Tendo
em vista tal fato, confiscou imediatamente
referidos produtos e os incinerou. O atributo do
ato administrativo que possibilitou a apreensão
dos gêneros alimentícios em questão pela
Administração Pública, sem a necessidade de
intervenção judicial, denomina-se
(A) legalidade.
(B) eficiência.
(C) imperatividade.
(D) auto-executoriedade.
(E) presunção de veracidade.
92. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRT 22ª
R/2004) - A conceituação de ato administrativo em
face do Estado Democrático de Direito, obtida a
partir do conjunto principiológico constante na
Constituição Federal, corresponde à
(A) norma concreta, emanada do Estado, ou por quem
esteja no exercício da função administrativa, que
tem por finalidade criar, modificar, extinguir ou
declarar relações jurídicas entre o Estado e o
administrado, suscetível de ser contrastada pelo
Poder Judiciário.
(B) manifestação bilateral da vontade da Administração
Pública, ou de quem a represente, tendo como
finalidade criar ou extinguir direitos e obrigações,
produzindo efeitos jurídicos imediatos, sob o regime
de direito público e não se sujeita ao controle judicial.
(C) conjugação de vontades do Estado, ou de quem lhe
faça as vezes, e do administrado, objetivando criar,
modificar ou declarar as correspondentes relações
jurídicas, sob o regime de direito público e privado,
sujeita apenas à apreciação judicial quanto ao mérito.
(D) manifestação unilateral da vontade da Administração
Pública, objetivando determinar, compulsoriamente, a
observância a direitos e obrigações pelo administrado,
passível de apreciação de ofício pelo Poder
Judiciário.
(E) regra ditada unilateral ou bilateralmente pelo Estado,
ou por quem o represente, mediante plena
observância da lei para que produza os
correspondentes efeitos, podendo sofrer o controle
judicial quanto à discricionariedade e ao mérito.
93. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRT 22ª
R/2004) - Os atos de nomeações de Márcio para
cargo de Analista Judiciário por aprovação em
concurso público, e de Josimar para o cargo de
Assistente do Diretor Geral, de livre nomeação
e exoneração, lotados no Tribunal Regional do
Trabalho da 22ª Região, correspondem,
respectivamente, à vinculação e à
discricionariedade do ato administrativo. Diante
disso, considere as seguintes situações:
I. A discricionariedade é sempre relativa e parcial,
porque, quanto à competência, à forma e à finalidade,
como requisitos do ato, a autoridade administrativa
está subordinada ao que a lei dispõe, como para
qualquer ato vinculado.
II. A vinculação poderá ser parcial ou total, posto que o
motivo, a finalidade e o objeto, como requisitos ou
elementos do ato, deverão ser valorados pelo
administrador público, razões pelas quais existirá
sempre uma diminuta margem de liberdade,
aplicável, também, para o ato discricionário.
III. Tanto a discricionariedade como a vinculação são
parciais quanto à motivação, finalidade e
imperatividade, que constituem requisitos do ato, não
possibilitando a mínima liberdade de atuação do
administrador, mesmo quando parcialmente
subordinado à lei.
É correto o que se contém APENAS em
(A) I.
(B) I e III.
(C) II.
(D) II e III.
(E) III.
94. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRT 22ª
R/2004) - Em matéria de revogação dos atos
administrativos, é INCORRETO asseverar:
(A) não podem ser revogados os atos que exauriram os
seus efeitos; como a revogação opera efeitos para o
futuro, impedindo que o ato continue a produzir
efeitos, se o ato já exauriu, não haverá razão para a
revogação.
(B) os atos vinculados podem ser revogados,
precisamente porque neles se apresentam os
aspectos pertinentes à conveniência e oportunidade;
e a administração tem a liberdade para apreciar esses
aspectos no momento da edição do ato, e também
poderá apreciá-los posteriormente.
(C) a revogação não pode ser praticada quando estiver
exaurida a competência relativamente ao objeto do
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
ato; se o interessado recorreu de um ato
administrativo e este esteja sob apreciação de
autoridade superior, aquela que praticou o ato não
terá competência para revogá-lo.
(D) a revogação não pode alcançar os intitulados meros
atos administrativos, a exemplo das certidões,
atestados, votos, haja vista que os efeitos deles
decorrentes são estabelecidos pela lei.
(E) a Administração pode revogar seus próprios atos por
motivo de conveniência e oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
95. (Analista Judiciário – Adm – TRT 8ª R/2004) - Sobre
a classificação dos atos administrativos, é correto
afirmar:
(A) Denominam-se atos complexos aqueles que
resultam da manifestação de dois ou mais órgãos,
cujas vontades se unem para formar um ato único.
(B) Consideram-se atos perfeitos aqueles que ainda não
exauriram os seus efeitos.
(C) Nos denominados atos de gestão, a Administração
Pública lança mão de sua supremacia sobre os
interesses dos particulares.
(D) São considerados atos imperfeitos aqueles inaptos a
produzir efeitos jurídicos, embora tenham completado
o ciclo de formação.
(E) São denominados atos compostos aqueles que
necessitam da manifestação de vontade de um único
órgão, mas sempre dependem de apreciação judicial
para tornarem-se exeqüíveis.
96. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRT 8ª
R/2004) - No que se refere à revogação e à
anulação do ato administrativo, é correto afirmar
que
(A) a revogação pressupõe sempre a existência de um ato
ilegal e ineficaz.
(B) incumbe exclusivamente à Administração Pública a
revogação do ato administrativo legal e eficaz, o que
produzirá efeito ex tunc.
(C) a revogação pode ser declarada tanto pela
Administração Pública quanto pelo Poder Judiciário,
quando provocado.
(D) incumbe exclusivamente à Administração Pública a
revogação do ato administrativo legal e eficaz, o que
produzirá efeito ex nunc.
(E) o ato administrativo só pode ser anulado por ação
judicial, sendo vedado à Administração Pública fazê-
lo diretamente, pois lhe é vedado o controle da
legalidade.
97. (Técnico Judiciário - Adm – TRT 8ª R/2004) - Um
ato administrativo perfeito pode ser extinto, por
motivo de conveniência e oportunidade. Essa
afirmação contém conceito relacionado com a
(A) revogação. (D) conversão.
(B) anulação. (E) invalidação.
(C) convalidação.
98. (Analista Judiciário – Jud/Adm – TRT 15ª R/2004) -
No que se refere aos requisitos ou elementos
do ato administrativo, é certo afirmar que
(A) o motivo é o resultado que a Administração Pública
quer alcançar com a prática do ato.
(B) a ausência do motivo ou a indicação de um motivo
simulado não bastam para invalidar o ato
administrativo.
(C) o motivo e a motivação se confundem porque têm os
mesmos significados e efeitos.
(D) a motivação é sempre desnecessária para os atos
vinculados e discricionários, e obrigatória para os
outros atos.
(E) o motivo é o pressuposto de fato e de direito que
serve de fundamento ao ato administrativo.
99. (Analista Judiciário – TRT 2010) Quanto aos
Poderes Administrativos, assinale a alternativa
correta.
(A) Considera-se exercício do poder de polícia a
intervenção da autoridade administrativa nas
atividades individuais, capazes de colocar em risco
interesses gerais.
(B) O poder de polícia sempre admite delegação,
principalmente no que se refere à edição de regras
legais e à aplicação de sanções administrativas.
(C) O poder discricionário não conhece limitações, pois se
baseia em juízo de conveniência e oportunidade, não
se submetendo a qualquer espécie de controle
judicial.
(D) O exercício do poder de polícia depende sempre de
autorização do Poder Judiciário.
(E) Por ter fundamento no princípio da supremacia do
interesse público, a sanção decorrente do exercício do
poder de polícia não deve obediência ao princípio do
devido processo legal.
100.(Analista Judiciário – TRT AP – 2011) Considere as
seguintes assertivas sobre o requisito objeto dos
atos administrativos:
I. é sempre vinculado.
II. significa o objetivo imediato da vontade exteriorizada
pelo ato.
III. na licença para construção, o objeto consiste em
permitir que o interessado possa edificar de forma
legítima.
IV. como no direito privado, o objeto do ato administrativo
deve ser sempre lícito, possível, certo e moral.
Está correto o que se afirma SOMENTE em
(A) II, III e IV. (D) I, II e III.
(B) IV. (E) I e II.
(C) I e IV.
101.(Analista Judiciário – TRT RN – 2011) Quanto às
espécies de atos administrativos, é correto
afirmar:
(A) Certidões e Atestados são atos administrativos
classificados como constitutivos, pois seu conteúdo
constitui determinado fato jurídico.
(B) Autorização é ato declaratório de direito preexistente,
enquanto licença é ato constitutivo.
(C) Admissão é ato unilateral e discricionário pelo qual a
Administração reconhece ao particular o direito à
prestação de um serviço público.
(D) Licença é ato administrativo unilateral e vinculado,
enquanto autorização é ato administrativo unilateral e
discricionário.
(E) Permissão, em sentido amplo, designa ato
administrativo discricionário e precário, pelo qual a
Administração, sempre de forma onerosa, faculta ao
particular a execução de serviço público ou a
utilização privativa de bem público.
102.(Analista Judiciário – Direito – 2011) A
convalidação do ato administrativo
(A) é sempre possível quando o vício diz respeito à forma.
(B) não é possível se o vício decorre de incompetência do
agente que o praticou.
 PROFª. EMILLY ALBUQUERQUE – PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS
(C) pode ocorrer se o vício recair sobre o motivo e à
finalidade. GABARITO:
(D) é admitida nas hipóteses de incompetência em razão
da matéria. 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
(E) é a supressão do vício existente em ato ilegal, com C B A D E C A B A E
efeitos retroativos à data em que este foi praticado. 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
B D D D A B D D E D
103.(Analista Administrativo – TRT 23ª – 2011) No que 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
concerne ao requisito competência dos atos D D A E D C B D B D
administrativos, é correto afirmar que 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
(A) admite, como regra, a avocação, pois o superior A E D A E C B D C E
hierárquico sempre poderá praticar ato de 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
competência do seu inferior.
D D A C E A D A D A
(B) não admite, em qualquer hipótese, convalidação.
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
(C) se contiver vício de excesso de poder, ensejará a
D E B A D D B D D E
revogação do ato administrativo.
(D) é sempre vinculado. 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
(E) não admite, em qualquer hipótese, delegação. E C A C E E D E B C
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
CESPE – TRT 10ª – 2014 E A B C D C D C D A
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90
Julgue os itens a seguir, referentes a atos E C E E E B C D D A
administrativos. 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100
A E B A C D D A A A
104.Consoante a doutrina, são requisitos ou elementos do 101 102 103 104 105 106 107 108 109
ato administrativo a competência, o objeto, a forma, o D E D C E E C E C
motivo e a finalidade.
 CERTO  ERRADO

105.Em razão da característica da autoexecutoriedade, a

cobrança de multa aplicada pela administração não
necessita da intervenção do Poder Judiciário, mesmo
no caso do seu não pagamento.
 CERTO  ERRADO

106.Com base no princípio da autotutela administrativa, a

administração pública pode revogar os seus atos
discricionários, independentemente do respeito aos
direitos adquiridos.
 CERTO  ERRADO

107.A administração está obrigada a divulgar informações

a respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado e à proteção da intimidade das
pessoas.
 CERTO  ERRADO

Com relação aos poderes da administração pública,

julgue os próximos itens.

108.Encontra-se dentro do poder regulamentar do

presidente da República a edição de decreto
autônomo para a criação de autarquia prestadora de
serviço público.
 CERTO  ERRADO

109.A conduta abusiva da administração pode ocorrer

quando o servidor atua fora dos limites de sua
competência ou quando, embora dentro de sua
competência, ele se afasta do interesse público
exigido legalmente.
 CERTO  ERRADO