Acção Administrativa Comum e

Acção Administrativa Especial

Comparação
 Os meios processuais
 Forma típica que cada pretensão deve seguir para que o tribunal
se possa debruçar sobre ela.

Urgentes
Principais
Meios Não Urgentes
processuais

Acessórios

Meios dependentes de prévia intervenção;

Meios
Meios dependentes de uma não intervenção
processuais
prévia;
 Dualidade de Formas de Processo
• Exercício de poderes de autoridade pela
Administração

Acção Administrativa Especial – art. 46º

• Restantes Casos

Acção Administrativa Comum – art. 37º

Acção Administrativa Especial

Artigos 46º a 96º do CPTA

 Acção Administrativa Especial

 Impugnação do Acto Administrativo

 Condenação à prática do acto devido
 Impugnação de normas
 Declaração de Ilegalidade por omissão

Artigo 46º CPTA

Impugnação de Actos
Administrativos
Artigos 50º a 65º do CPTA
 Impugnação de Actos
Administrativos
Objecto

“com essa fórmula não se pretende fazer apelo

ao conceito técnico do objecto do processo, tal
como ele foi configurado pela ciência
processual, mas apenas se pretende dizer que o
objecto (mediato) de sentença de anulação, ou
seja, o quid sobre o qual se vão projectar os seus
efeitos é o acto administrativo que é anulado”
 Impugnação de Actos
Administrativos
Acto Impugnável
• Externamente eficaz
• A forma não impede impugnabilidade
• A previsibilidade da sua eficácia é suficiente
• Não é necessário que o acto seja decisão final
• Actividade em causa é de natureza pública
• Não é necessária a prévia impugnação administrativa
• Ressalva quanto a actos meramente confirmativo
• Actos Lesivos são especialmente impugnáveis
Artigos 51º a
54º
 Impugnação de Actos
Administrativos
Causa de Pedir

• A causa de pedir é a invalidade de que padece o acto.

É a desconformidade deste com a lei e os vícios que
contém.
• Se um mesmo acto sofre de vários vícios distintos a
invalidade e a causa de pedir são, ainda assim, únicas.
 Impugnação de Actos
Administrativos
Competência em função da Matéria

• Regra Geral:
Tribunais Administrativos de Círculo

• Excepções:
Artigos 24º e 37º do ETAF, quanto à
competência do STA e dos TCA, respectivamente.
 Impugnação de Actos
Administrativos
Competência em função do Território
• O acto é emitido por um órgão da Administração Regional
Autónoma, Administração Autárquica, Administração
Periférica Comum do Estado, pessoas colectivas de utilidade
pública, entidades de âmbito local ou concessionários

Competência dos Tribunais Administrativos de Círculo é

avaliada em função da sede do autor do acto (art. 20º/1 e 2
do CPTA)
• Nos restantes casos
Tribunal competente é o da residência habitual ou sede do
autor ou da maioria dos autores (artigo 16º CPTA)
 Impugnação de Actos
Administrativos
Legitimidade Activa
Artigo 55º:
• Titulares de interesses directos e pessoais
• Outros órgãos da mesma pessoa colectiva que
emitiu o acto
• Ministério Público – Acção Pública
• Titulares de interesses difusos, de acordo com o
artigo 9º/2- Acção Popular
 Impugnação de Actos
Administrativos
Legitimidade Passiva
Artigo 10º. Se o réu:
• Não é a Pessoa Colectiva Estado - pedido é dirigido
contra a pessoa colectiva pública que praticou o acto.
• É a Pessoa colectiva Estado - pedido é dirigido contra o
Ministério.
• É uma Entidade Administrativa independente, sem
personalidade jurídica - pedido é dirigido contra a pessoa
Estado ou contra a pessoa colectiva pública na qual o
autor se integra.
• Contra-interessados (art. 57º)
 Impugnação de Actos
Administrativos
Oportunidade
Artigo 58º/1 e 2:

• Acto é juridicamente inexistente ou nulo

 impugnação pode ser pedida a qualquer
momento.

• Acto é anulável
 impugnante é o Ministério Público – 1 ano
 restantes impugnantes – 3 meses
 Impugnação de Actos
Administrativos
Oportunidade
Artigo 58º/4 – pode haver impugnação depois
dos 3 meses e antes de 1 ano quando:
• O interessado foi induzido em erro por uma conduta
da Administração;
• Tenha havido justo impedimento;
• O atraso é considerado desculpável devido a uma
ambiguidade do quadro normativo ou dificuldades do
caso concreto.
Condenação à prática de um
acto devido
Artigos 66º a 71º do CPTA
 Condenação à prática de um acto
devido - Objecto
Artigo 66º:

• O Tribunal pode condenar a Administração a praticar

um acto que, indevidamente, havia omitido ou
recusado. Pode ainda estabelecer um prazo para a
Administração praticar o acto.
• Omissão provocou lesão de direitos e interesses
legítimos
• Sanção Pecuniária Compulsória – nº 3 e art. 169º
 Condenação à prática de um acto
administrativo devido

• Causa de Pedir:
Ilegalidade de omissão da Administração

• Competência – art. 68º:

As regras são iguais às que dizem respeito ao
pedido de impugnação do acto administrativo.
 Condenação à prática de um acto
devido - Legitimidade
Activa:
• Titulares de um direito de interesse legalmente protegido;
• Pessoas colectivas públicas ou privadas a que cumpre defender
direitos e interesses legalmente protegidos;
• Ministério Público, quando a recusa ofenda bens, direitos e
interesses de bastante relevância ou os referidos no art. 9º/2 e
quando, cumulativamente o dever de praticar o acto resulte da lei;
• Titulares de direitos difusos (artigo 9º/2)

Passiva:
• é auferida nos mesmos termos que a impugnação do acto
administrativo (artigo 10º/2, 3, 4 do CPTA).
 Condenação à prática de um acto
devido - Oportunidade
Artigo 69º:

• Se estiver em causa uma omissão o prazo para propor

a acção é de um ano a contar desde o momento em
que o acto deveria ter sido praticado.

• Se em causa estiver um indeferimento, o prazo é de

três meses.
 Condenação à prática de um acto
devido Pressuposto Processual Específico
Artigo 67º:
• É necessário que tenha havido um requerimento dirigido
à Administração para praticar o acto, que a constitui a no
dever de o praticar.
• Se a Administração
– não se pronunciar dentro do prazo
– recusar praticar o acto
– ou recusar apreciar o dito requerimento
está verificado o pressuposto processual específico deste
tipo de pedido.
 Condenação à prática de um acto
devido
Pressuposto Processual Específico
Excepções:

• Interessado quer ver substituído um acto praticado

pela Administração por um outro (art. 47º/2, a); 67º/1,
b))

• Autor é o Ministério Público

 Impugnação de Normas e
Declaração de Ilegalidade por
Omissão
Artigos 72º a 77º do CPTA
Impugnação de Normas e Declaração
de Ilegalidade por Omissão - Pedido
Impugnação de Normas:
pede-se ao tribunal que este declare ilegais as certas
normas.

Declaração de Ilegalidade por Omissão:

pede-se que o tribunal que declare ilegal a omissão e
que fixe um prazo para a Administração preencher o
vazio normativo.
Impugnação de Normas e Declaração
de Ilegalidade por Omissão – Causa de
Pedir

Impugnação de Normas:
violação da lei pelas normas regulamentares.

Declaração de Ilegalidade por Omissão:

violação da lei resulta da falta de uma norma.
 Impugnação de Normas e Declaração
de Ilegalidade por Omissão – Competência
• Se norma ou a omissão impugnada for da
autoria de uma das entidades constantes do
artigo 24º/1 a) do ETAF a competência
pertence ao STA.

• Nos restantes casos a competência é dos

Tribunais Administrativos de Círculo.
 Impugnação de Normas e Declaração
de Ilegalidade por Omissão –
Legitimidade
Activa - impugnação de normas (art.73º):
• Quem tenha sido ou venha a ser prejudicado pela
aplicação da norma.
• Entidades referidas no artigo 9º/2;
• Ministério Público, quer a requerimento das entidades
que constam no artigo 9º/2, quer como dever legal.
Impugnação de Normas e Declaração
de Ilegalidade por Omissão –
Legitimidade
Activa - declaração de ilegalidade por omissão
(art. 77ª):
• Ministério Público;
• As entidades referidas no artigo 9º/2;
• Quem alegue um prejuízo directamente resultante da
omissão.

Passiva: entidade que produziu a norma ilegal ou que

ilegalmente a omitiu (artigos 24º, 37º, 44º do ETAF)
Impugnação de Normas e Declaração
de Ilegalidade por Omissão –
Oportunidade

O artigo 74º estabelece a inexistência de um

prazo, pelo que a declaração de ilegalidade,
quer de normas, quer de omissões, pode ser
pedida a todo o tempo.
 Impugnação de Normas
Pressuposto Processual Específico
Artigo 73º:
• para pedir declaração de ilegalidade com força
obrigatória geral, a norma tem que ter sido desaplicada,
com fundamento em ilegalidade, em três casos concretos.
• O pressuposto vale só quando o autor não é o Ministério
Público e quando a norma não é directamente exequível.
• Se o Ministério Público tomar conhecimento de três casos
em que uma norma é desaplicada tem o dever de pedir a
sua declaração de ilegalidade com força obrigatória geral.
• Se o autor não é o Ministério Público e a norma é
directamente exequível, a declaração de ilegalidade
circunscreve-se apenas ao caso concreto.
 Declaração de Ilegalidade por
Omissão – Efeitos da Sentença
• Tem natureza condenatória
• Obriga a entidade competente a suprir a falta
• Estabelece-se um prazo para emissão de
norma, não inferior a 6 meses.

Artigo 77º/2
Acção Administrativa
Comum
Artigos 37º a 45º do CPTA
 Acção Administrativa Comum
Artigo 37º do CPTA
• Pedidos em que não esteja em causa a avaliação ou
emissão de um acto administrativo ou de uma norma.
• Âmbito de aplicação é definido negativamente -
pedidos que não estejam especialmente previstos de
outra forma.
• Antigo Contencioso de Acções – Responsabilidade
Civil e Contratos Administrativos
 Acção Administrativa Comum
Pedido
• Simples apreciação – artigo 37º/2 a), b);
• Condenatórios – artigo 37º/2 c), g), h) terceira parte,
i);
• Constitutivos – artigo 37º/2 h), primeira e segunda
partes;
• Litígios entre entidades públicas – artigo 37º/2 j).

• Pedidos de impugnação de actos administrativos, mas

apenas a título incidental quando este já não possa
mais ser impugnado (artigo 38º/1).
 Acção Administrativa Comum
Legitimidade Activa

• Pedidos de Simples Apreciação: autor tem que

provar que há perigo de lesão dos seus interesses -
demonstração de utilidade ou vantagem pessoal e
imediata no processo (artigo 39º).
• Acções sobre contratos: quando em causa esteja a
invalidade, total ou parcial, dos contratos e a sua
execução há um alargamento de legitimidade para
além das partes - artigo 40º.
 Acção Administrativa Comum
Legitimidade Passiva
Podem ser réus:
• Administração
• Particulares
Artigo 37º/3 do CPTA

• Condenação a adoptar certos comportamentos,

de acordo com os vínculos contratuais
estabelecidos que, ao ser omitidos, violaram
também interesses de terceiros.
 Acção Administrativa Comum
Oportunidade
• Artigo 41º/1: permite que seja proposta a todo
o tempo.

• Excepção – artigo 41º/2: prazo de 6 meses para

pedidos de anulação, total ou parcial, de contratos. Se
for proposta por um dos contraentes o prazo conta a
partir da data de celebração do contrato. Se o autor
for um terceiro conta a partir da data do
conhecimento do clausulado.
 Cumulação de Pedidos
• Artigos 4º e 5º do CPTA
• Se a um dos pedidos cumulados corresponder a acção
administrativa especial o processo segue esta forma.
• O Juiz tem que ter em consideração certos aspectos
de acção Administrativa Comum, adaptando o
processo nesse sentido.
• Respeito pelos Princípios do Contraditório e
Igualdade das partes.
 Tramitação
Tramitação é o conjunto das diversas fases do processo, compostas
numa sucessão de actos, comportamentos, requisitos e resultados.

Tramitação

Acção Acção Administrativa

Administrativa Especial:
Comum:
Artigos 46.º a 96.º
Artigos 37.º a 45.º CPTA;
CPTA; remissão
para a lei
processual civil no
artigo 42.º, n.º1
CPTA
 Tramitação
1. Fase dos articulados
• C.P.C.
 Partes alegam matéria de facto e de
direito;
 Delimita o conteúdo da decisão –
artigo 151.º;
 Petição inicial – artigo 467.º;
 Distribuição – artigo 209.º, 215.º,
216.º;
 Citação do réu – artigo 228.º, n.º1,
233.º;
 Contestação, com possibilidade de
reconvenção – artigo 486.º e segs.;
 Notificação do autor;
 Réplica - artigo 502.º;
 Tréplica – artigo 503.º;
 Articulados supervenientes – artigo
506.º e 507.º;
• C.P.T.A.
 O conteúdo da decisão está vinculado
às questões suscitadas, salvo
estipulação em contrário – artigo 95.º;
 Petição inicial – artigo 78.º - requisitos
específicos relativamente ao CPC;
 Documentos obrigatórios – artigo
79.º;
 Citação do réu (e eventuais contra-
interessados) – artigo 81.º;
 Contestação – artigo 81.º e 83.º;
 Envio do processo administrativo –
artigo 84.º;
 Articulados supervenientes – artigo
86.º
 Tramitação
2. Fase da Condensação
• C.P.T.A.
• C.P.C
 Controlo da regularidade do processo;
 Saneamento do processo;
 Selecção das matérias de facto e de  Decisão sobre a extinção ou
direito relevantes; continuação do processo;
 Eventual decisão;  Conhecimento de questões
 Concretização dos elementos de que obstem ao processo –
prova; artigo 87.º, n.º1, al. a) e
 Despacho pré-saneador – artigo 508.º; 89.º, n.º 1;
 Audiência preliminar – artigo 508.º-  Eventual decisão de mérito
A; – artigo 87.º, n.º1, al. b);
 Aperfeiçoamento do
processo – artigo 88.º - ou
absolvição na instância
 Tramitação
3. Fase de Instrução
• C.P.C.
 Fase de procedimentos
probatórios;
 Audiência final – artigo 652.º,
n.º 3 al. a) a d), 653.º, n.º1;
 Excepções – artigo 556.º, 557.º,
612.º, 613.º, 623.º a 627.º;
• CPTA
 Recolha e tratamento de
prova para o apuramento da
matéria de facto – artigo
90.º, n.º1;
 Diligências probatórias;
 Discussão de matéria de
facto e alegações
facultativas – artigo 91.º;
 Tramitação
4. Discussão e Julgamento
• C.P.C.
 Partes emitem opiniões sobre
decisões a proferir;
 Alegações finais de matéria de
facto;
 Julgamento da matéria de facto –
artigo 653.º, n.º 2 e 3;
 Alegações de direito;
 Reclamações – artigo 653, n.º 4;
 Decisão – artigo 667.º a 670.º;
• CPTA
 Juíz pode proceder a uma audiência
pública para discussão oral da
matéria de facto, facultativa – artigo
91.º, n.º 1 e 2;
 Não havendo audiência pública,
partes alegam – artigo 91.º, n.º 3 e 4;
 Processo enviado a juíz ou relator
para decisão;
 Reenvio prejudicial para o STA,
implica não decisão – artigo 93.º;
 Não havendo reenvio prejudicial é
proferida sentença ou acórdão
decidindo todas as questões
submetidas a decisão,
exceptuando…-artigo 95.º;
 Conteúdo da decisão – artigo 94.º;