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Prezado concurseiro,
Sou o professor Evandro Zillmer, atualmente sou Analista Judiciário do Superior Tribunal de
Justiça e, antes disso, fui militar de carreira da Força Aérea Brasileira por mais de 20 anos.
Essa é a nossa apostila sobre Poderes Administrativos que estou disponibilizando
GRATUITAMENTE para meus alunos e ex-alunos.
O tópico mais importante em poderes é o poder de polícia (principalmente para quem estiver
estudando para as carreiras policiais), pois ele possui muitos detalhes importantes.
Outro poder que costuma ser muito cobrado é o poder disciplinar, normalmente as bancas
tentam confundir o candidato com os poderes hierárquico e de polícia, no tocante às sanções
administrativas. Assim, em caso de aplicação de sanções administrativas, saiba exatamente
quando usaremos o poder disciplinar e quando usaremos o poder de polícia.
Caso queira acompanhar meu trabalho, possuo outras redes sociais, nas quais eu compartilho
informações sobre concursos, dicas de preparação, resoluções de questões e uma infinidade de
benefícios que meus alunos poderão usufruir. Seguem os links:
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Desde já agradeço pela confiança no meu trabalho e desejo que faça um ótimo proveito para
as suas pretensões de ser um ótimo servidor público.
PODERES ADMINISTRATIVOS
É o conjunto de prerrogativas de direito público que a ordem jurídica confere aos agentes
administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins.
Diferem assim, dos poderes políticos (Executivo, Legislativo e Judiciário), que são
considerados poderes estruturais, pois formam a estrutura do Estado na constituição.
ABUSO DE PODER
EXCESSO DE PODER:
é quando o agente público extrapola na
competência. VÍCIO NA COMPETÊNCIA
ABUSO DE PODER
é o gênero que
possui duas
espécies DESVIO DE PODER OU FINALIDADE:
é quando o agente público é
competente, porém, busca finalidade
diversa da prevista em lei. VÍCIO NA
FINALIDADE
OBS: pode ocorrer abuso de poder tanto em atos comissivos como omissivos.
OBS: embora nem toda ilegalidade decorra de conduta abusiva, todo abuso de poder se
reveste de ilegalidade.
OBS: o maior exemplo em provas de concurso de desvio de finalidade é a remoção como forma
de punição.
OBS: os atos praticados com desvio de poder (finalidade) serão sempre nulos. Já os atos
praticados com excesso de poder podem ser convalidados, quando o vício de competência
for em relação à pessoa ou quando não se trate de competência exclusiva.
1 – PODER VINCULADO
É aquele em que o agente não tem liberdade de atuação, isto é, não admite juízo de
conveniência e oportunidade por parte do administrador público, pois a lei discrimina todos
os elementos necessários à sua prática.
Alguns autores entendem que o poder vinculado não constitui propriamente uma prerrogativa,
e sim um DEVER que obriga o administrador público a se conduzir rigorosamente em
conformidade com os parâmetros legais. Ex. aplicação de multa de trânsito.
2 – PODER DISCRICIONÁRIO
É aquele que confere prerrogativa para a Administração praticar atos discricionários, ou seja,
atos cuja execução admitem certa margem de flexibilidade por parte dos agentes públicos.
OBS: O controle judicial dos atos discricionários deve se concentrar nos aspectos vinculados
do ato (competência, finalidade e forma). O judiciário não pode aferir os critérios
administrativos (conveniência e oportunidade) firmados em conformidade com os parâmetros
legais.
OBS: os limites do poder discricionário, além da própria lei, são os princípios implícitos da
razoabilidade e da proporcionalidade. A extrapolação de qualquer um deles configura
arbitrariedade (atuação ilegal ou ilegítima).
3 – PODER HIERÁRQUICO
É aquele que permite ao superior hierárquico exercer determinadas prerrogativas sobre os seus
subordinados, especialmente as de dar ordens, fiscalizar, controlar, aplicar sanções e
avocar competências.
OBS: no âmbito dos poderes legislativo e judiciário haverá hierarquia, desde que no exercício
da função administrativa. Quando no exercício da função típica desses poderes, não haverá
hierarquia.
OBS: importante ressaltar que o poder hierárquico não depende de lei que expressamente
o preveja ou que estabeleça o momento do seu exercício ou os aspectos a serem controlados.
OBS: decorre do poder hierárquico a autotutela exercida pela administração pública sobre
seus próprios atos, que inclui a possibilidade de revisão e anulação dos mesmos.
BIZU
DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA
Um órgão e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos e agentes mesmo que estes não lhe sejam subordinados,
quando for conveniente e houver razões de índole técnica, jurídica, territorial, social ou
econômica. A delegação de competências é um ato discricionário.
A delegação de competências pode ser revogada a qualquer tempo e tanto a delegação quanto
a revogação devem ser publicadas no Diário Oficial.
Caso a delegação for para um subordinado, este deverá aceitá-la, caso a delegação for para
um não subordinado, este poderá rejeitá-la.
Avocação de competência:
Ocorre quando o superior chama para si competência de subordinado. Somente pode ocorrer
em caráter excepcional e com motivos devidamente justificados. A avocação desonera o
subordinado de toda responsabilidade pelo ato avocado pelo superior.
4 – PODER DISCIPLINAR
Detalhe a ser observado é que não são apenas os servidores públicos que se submetem ao
poder disciplinar da Administração. Determinados particulares também estão sujeitos. É o
caso, por exemplo, dos que firmam contratos com o Poder Público, que estarão sujeitos às
sanções disciplinares pelo vínculo estabelecido por meio do instrumento contratual. Claro que,
para tanto, as sanções devem estar previstas no contrato firmado, sobretudo especificando as
infrações puníveis.
O poder disciplinar é correlato com o poder hierárquico, mas com ele não se confunde.
No uso do poder hierárquico, a Administração Pública distribui e escalona as suas funções
executivas; já no uso do poder disciplinar ela controla o desempenho dessas funções e a
conduta interna de seus servidores, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
Note que, quando a Administração pune infrações funcionais de seus servidores, faz uso tanto
do poder disciplinar como do poder hierárquico. Ao contrário, quando pune infrações
administrativas cometidas por particulares, por exemplo, quando descumprem um contrato
administrativo firmado com o Poder Público, incide apenas o poder disciplinar, pois não existe
relação de hierarquia.
A doutrina enfatiza que o poder disciplinar da Administração Pública não se confunde com o
poder punitivo do Estado, o qual é exercido pelo Poder Judiciário com o objetivo de reprimir
crimes, contravenções e demais infrações de natureza cível e penal previstos em lei.
Com efeito, o poder punitivo do Estado incide sobre qualquer pessoa que pratique algum ato
infrator tipificado em lei, enquanto o poder disciplinar alcança somente pessoas que possuam
algum vínculo jurídico específico com a Administração Pública, seja vínculo funcional (ex:
servidores e empregados públicos), seja contratual (ex: empresas particulares contratadas pelo
Poder Público ou que firmam convênios de repasse de recursos públicos).
BIZU:
5 – PODER REGULAMENTAR
De modo geral, não são instrumentos que devam trazer novidades para o Direito. No entanto,
alguns autores o consideram espécie do gênero poder normativo.
Possuem natureza derivada (atos secundários) uma vez que deverão estar adstritos aos limites
impostos pelas leis.
Sofre controle de legalidade a cargo do Poder Judiciário e controle político, exercido, na esfera
federal, exclusivamente pelo Congresso Nacional (sustação do ato).
OBS: Existe ainda o decreto autônomo (art. 84. VI, CF/88), que é editado pelo chefe do
poder executivo diretamente a partir do texto constitucional, sem base em uma lei, sem estar
regulamentando uma lei. É considerado ato primário, pois decorre diretamente da constituição.
Ele inova o direito, criando, por força própria, situações jurídicas, direitos e obrigações.
6 – PODER DE POLÍCIA
ORIGINÁRIO: exercido pelas pessoas políticas que integram o Estado (U, E, DF e M).
- multas administrativas
7 – QUESTÕES
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03 (2017/CESPE/Prefeitura de Fortaleza – CE/Procurador Municipal) Com relação a
processo administrativo, poderes da administração e serviços públicos, julgue o item
subsecutivo.
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Assertiva: Nessa situação, o secretário agiu com abuso de poder, na modalidade excesso de
poder, já que atos de remoção de servidor não podem ter caráter punitivo.
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a) Abuso de poder e desvio de poder são espécies do gênero excesso de poder que, presentes
quando da prática de um ato administrativo, ensejam sua nulidade.
b) Os poderes administrativos são facultados ao administrador, que pode ou não lhes fazer uso,
conforme critério subjetivo e as peculiaridades do caso concreto.
d) O agente público que, motivadamente, não necessitar dos poderes administrativos para o
desempenho de suas atribuições pode a eles renunciar.
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a) de polícia.
b) regulamentar.
c) discricionário.
d) disciplinar.
e) hierárquico.
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a) é indelegável.
d) pode ser delegado em sua dimensão fiscalizatória a pessoa jurídica de direito privado
integrante da administração pública.
e) pode ser delegado em suas dimensões legislativa e sancionadora a pessoa jurídica de direito
privado integrante da administração pública.
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a) Decorre do poder hierárquico o poder de revisão, por superior, dos atos praticados por
subordinado.
b) A disciplina funcional guarda relação com o poder disciplinar, não se ligando ao poder
hierárquico.
c) A avocação é regra ampla e geral cuja difusão deve ser estimulada em prol da eficiência.
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10 (2018/CESPE/PC-MA/Investigador de Polícia Civil) Em relação ao poder de polícia,
julgue os itens a seguir.
II O poder de polícia será sempre exercido em caráter vinculado, nos estritos termos da lei que
autoriza o seu exercício.
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a) disciplinar.
b) vinculado.
c) discricionário.
d) hierárquico.
e) regulamentar.
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b) é poder de natureza vinculada, uma vez que o administrador não pode valorar a
oportunidade e conveniência de sua prática, estabelecer o motivo e escolher seu conteúdo.
c) pode ser exercido por órgão que também exerça o poder de polícia judiciária.
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a) A lei não pode criar instrumentos de fiscalização das finanças públicas, pois tais instrumentos
são taxativamente listados na CF.
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O poder de polícia administrativo é uma atividade que se manifesta por meio de atos concretos
em benefício do interesse público. Por conta disso, a administração pode delegar esse poder a
pessoas da iniciativa privada não integrantes da administração pública.
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16 (2017/CESPE/SEDF/Professor da Educação Básica) No que se refere aos poderes
administrativos, aos atos administrativos e ao controle da administração, julgue o item
seguinte.
A administração, ao editar atos normativos, como resoluções e portarias, que criam normas
estabelecedoras de limitações administrativas gerais, exerce o denominado poder
regulamentar.
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O abuso de poder pelos agentes públicos pode ocorrer tanto nos atos comissivos quanto nos
omissivos.
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Acerca dessa situação hipotética e de aspectos legais e doutrinários a ela relacionados, julgue
o item a seguir.
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O fato de a administração pública internamente aplicar uma sanção a um servidor público que
tenha praticado uma infração funcional caracteriza o exercício do poder de polícia
administrativo.
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a) tomar duas ou mais decisões, sendo todas elas válidas perante o Direito.
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a) dar ordens aos gestores que lhe estejam hierarquicamente subordinados, desde que
compatíveis com o Direito.
b) dar ordens aos gestores públicos, inclusive àqueles que pertençam à Administração pública
indireta.
e) demitir, a seu exclusivo critério, gestores que lhe sejam subordinados, inclusive os estáveis.
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a) discricionário.
b) disciplinar.
c) de polícia.
d) regulamentar.
e) hierárquico.
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c) poder regulamentar, uma vez que a punição se caracteriza como ato geral e abstrato, exceto
no que concerne ao interessado sancionado.
e) disciplinar, que não decorre da hierarquia, mas do fato de o particular estar sujeito à
disciplina administrativa.
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d) agiu dentro da lei, exercendo o poder normativo exteriorizado pela cassação do alvará de
funcionamento do estabelecimento comercial.
e) exerceu irregularmente o poder de polícia, porquanto este se caracteriza por ser uma
atividade negativa, o que implica reconhecer que era vedado, na hipótese, o exercício de
atividade material pela Administração.
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Por ser vinculado, o poder disciplinar da administração determina que seja aplicada pena de
demissão ao servidor que praticar falta grave.
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a) I e II.
b) II e III.
c) III e IV.
d) II e IV.
e) I e III.
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b) regulamentar e de polícia.
c) disciplinar e de polícia.
d) de polícia e hierárquico.
e) hierárquico e regulamentar.
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37 (2018/CESPE/STJ/Técnico Judiciário - Área Administrativa) Acerca dos poderes da
administração pública e da responsabilidade civil do Estado, julgue o item a seguir.
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39 (2016/FCC/Prefeitura de Teresina – PI/Analista – Administrador) Os poderes da
Administração pública lhe foram atribuídos para possibilitar o exercício de suas funções, que
sempre devem ser norteadas em benefício da coletividade. Conferem, portanto, prerrogativas
à Administração pública, que não são ilimitadas. É exemplo disso
a) o poder normativo conferido à Administração, por meio da edição de decreto autônomo, que
somente pode ter lugar sempre que houver lacunas ou ausência de lei.
b) o poder hierárquico, que atribui dever de subordinação dos servidores aos seus superiores,
cabendo a estes a apuração de infrações e aplicação de penalidades disciplinares.
c) o exercício do poder disciplinar, que se estende aos particulares e empresas contratados pelo
poder público para prestação de serviços em repartições públicas.
d) o exercício do poder de polícia, que pode limitar os direitos individuais com algum grau de
discricionariedade, mas sempre deve ter previsão legal.
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40 (2016/CESPE/TCE-PA/Auditor de Controle Externo – Administração) Com relação
à improbidade administrativa, julgue o próximo item.
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Assertiva: Nesse caso, decorrendo o prazo sem cumprimento da ordem, a administração poderá
promover a demolição sob o manto da autoexecutoriedade dos atos administrativos e do poder
de polícia.
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Não configurará excesso de poder a atuação do servidor público fora da competência legalmente
estabelecida quando houver relevante interesse social.
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Situação hipotética: Diante da ausência de Maria, servidora pública ocupante de cargo de nível
superior, João, servidor público ocupante de cargo de nível médio, recém-formado em
Economia, elaborou determinado expediente de competência exclusiva do cargo de nível
superior ocupado por Maria. Assertiva: Nessa situação, o servidor agiu com abuso de poder na
modalidade excesso de poder.
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O abuso de poder administrativo pode assumir tanto a forma comissiva quanto omissiva.
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53 (2016/CESPE/TRT - 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário - Área Administrativa)
Assinale a opção correta, a respeito dos poderes da administração.
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b) O poder de polícia, quanto aos fins, pode ser exercido para atender a interesse público ou
particular.
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55 (2018/CESPE/STJ/Analista Judiciário - Área Administrativa) No que se refere aos
poderes administrativos, julgue o item que se segue.
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56 (2018/CESPE/STJ/Analista Judiciário - Área Administrativa) No que se refere aos
poderes administrativos, julgue o item que se segue.
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b) decorre do poder moderador, devendo ser exercido nos limites da competência da autoridade.
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II. O objeto da medida de polícia, isto é, o meio de ação, sofre limitações, mesmo quando a lei
lhe dá várias alternativas possíveis.
a) I, II e III.
b) II e III, apenas.
c) I e III, apenas.
d) I, apenas.
e) II, apenas.
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a) funda-se em discricionariedade administrativa, razão por que somente está sujeito a controle
pela via administrativa, restando a via judicial como alternativa subsidiária.
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Configura-se desvio de poder ou de finalidade quando o agente atua fora dos limites de suas
atribuições, ou seja, no caso de realizar ato administrativo não incluído no âmbito de sua
competência.
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a) poder hierárquico
b) poder de disciplinar
c) poder de polícia
d) poder regulamentar
e) poder discricionário
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O desvio de poder ocorre quando o ato é realizado por agente público sem competência para a
sua prática.
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GABARITO
1-E 2-C 3-C 4-E 5-C 6-B 7-D 8-A 9-E 10-C
11-A 12-C 13-C 14-C 15-E 16-E 17-C 18-E 19-C 20-C
21-E 22-E 23-E 24-A 25-A 26-E 27-C 28-E 29-E 30-B
31-C 32-E 33-E 34-D 35-A 36-C 37-E 38-C 39-D 40-E
41-C 42-C 43-C 44-E 45-E 46-E 47-C 48-C 49-E 50-C
51-C 52-E 53-D 54-E 55-C 56-C 57-E 58-B 59-E 60-C
61-C 62-C 63-E 64-C 65-C 66-C 67-C 68-D 69-E 70-C